推進縣域治理體系和治理能力現代化

——以浙江省蒼南縣創新縣域綜合治理的實踐為例

近年來，浙江省蒼南縣堅持以人民為中心，不斷創新完善縣域綜合治理體系，推動縣域綜合治理能力有效提升，經濟社會發展呈現出了轉型加快、質量提升、持續向好的態勢，其經驗和做法值得借鑒。

緣

起

蒼南是浙江省最南端的一個縣，素有浙江南大門之稱。全縣陸域面積1291平方公里，海域面積3783平方公里，轄17個鎮、2個民族鄉，總戶籍人口135萬，少數民族人口3.1萬，少數民族族群37個，是浙江第一人口大縣。作為“溫州模式”的主要發祥地之一，蒼南群眾思想活躍，創新意識特別強，創造了“膽大包天”“農民造城”“浮動利率”等10多個全國改革第一。由于地處浙閩交界，蒼南歷來是人口遷徙的重要中轉站，閩南文化、客家文化及北方文化在此交匯，本土與外來宗教交織，呈現出風俗各異、方言多樣、信仰龐雜的社會特征，一定程度干擾基層組織正常運行，基層基礎比較薄弱。同時，蒼南是一個發展不平衡不充分縣。一方面，產業體系完備，民營經濟發達，有市場主體15.7萬家，但產業低、散、弱問題比較突出，安全生產形勢比較嚴峻；另一方面，人口總量較大，山區鄉鎮與發達鄉鎮相比有較大差距，是浙江省26個加快發展縣之一。基于獨特的縣情特征和人文歷史，相比其他地方，蒼南的縣域治理工作更具復雜性、嚴峻性和挑戰性。

實招實效

在實施縣域治理創新中，蒼南堅持以人民為中心，聚焦“文化、責任、法制、科技、投入”五大要素，探索構建社會化、法治化、網格化、智能化、立體化的縣域綜合治理體系。

以“十招破十難”行動為抓手，強化黨建引領。堅持把基層黨建貫穿縣域綜合治理全過程，2017年以來，針對基層黨組織存在的“三會一課”堅持難等“十大難題”，持續開展“十招破十難”行動，實施基層黨支部集中夜學、黨員預審等系列長效機制，有效破解基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。堅持每月15日全縣3184個基層支部同步開展“主題黨日·集中夜學”，全面落實“宣誓、學習、通報、議事”的“四部曲”，縣四套班子成員帶頭到村隨機暗訪并講黨課，現已開展27次，黨員平均參與率達到91%。

以“最多跑一次”改革為牽引，激發縣域活力。著力以“最多跑一次”改革撬動各領域、各方面的改革。率先實施“一站導引”“一網通辦”“一庫共享”“一端服務”的“四個一”工程，精簡審批流程45.8%，精簡審批時限18.3%，實現所有民生事項和企業事項“一次辦結”，并不斷推動“最多跑一次”改革向鄉鎮、村居延伸。同時，不斷深化重點領域和關鍵環節改革，比如按照“大部制、扁平化、低成本、高效率”的要求，平穩有序推進龍港鎮撤鎮設市改革，積極探索可復制可推廣的特大鎮新型設市模式；構建完善抗臺風防臺風“海、山、城、游、所、點”的“六防”體系，連續11年實現人員“零死亡”，等等，形成了一系列縣域治理創新實踐。

以社會組織培育發展為支點，推動多元共治。社會組織是縣域治理體系中不可或缺的重要力量。蒼南縣積極培育和引導社會組織、社工與社區實現“三社”聯動參與社會治理，在化解矛盾糾紛、推進平安建設、推動民生事業等方面發揮了重要作用，被列為浙江省現代社會組織體制建設創新示范觀察點。目前全縣共有注冊社會組織1169家、志愿者26萬人，平均每5名蒼南人中就有1名志愿者，涌現出了“壹加壹”“綠眼睛”等一批知名公益社會組織。

以“四個平臺”建設為依托，延伸網格觸角。全面推進“綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務”等基層治理“四個平臺”建設，對鄉鎮和部門派駐機構進行職能模塊歸并、工作流程再造和工作機制完善，實行“網格式管理、捆綁式責任”的工作機制，實現數據共享、信息共通、人員共用、風險共治，有效構建“重心下移、關口前移、無縫覆蓋”的縣域綜合治理“一張網”。

以文化鑄魂為主題，樹立社會新風。實現縣域有效治理，離不開文化文明的教化，蒼南全面發力營造文明有序、彬彬有禮的社會環境。一方面，持續開展“書香蒼南”建設。通過“政府搭臺”和“民間眾籌”模式，持續加大公共文化設施建設，相繼建成文化館、圖書館、博物館等重點文化項目，并孕育出城市文化客廳、搶紅文化驛站等一批文化新地標。另一方面，全面推進文明蒼南建設。持續深入開展垃圾革命、禮讓斑馬線、移風易俗等文明創建活動，不斷提升城市文明水平，實現垃圾日產日清、無害處理、資源利用，禮讓率上升至72%，贏得了人民群眾廣泛支持和點贊。

以村社規模優化調整為契機，促進均衡發展。蒼南發展不均衡不充分的問題，關鍵短板在于薄弱村大量存在。原來蒼南有行政村775個，村均人口僅1452人。今年3月以來，借助溫州市村社規模優化調整的東風，蒼南全力打好村社規模優化調整攻堅仗，推動村社規模布局、資源配置、組織結構、治理體系全面優化，全縣行政村數減少349個，撤并率達到45%。當前，蒼南正謀劃做好新村新社融合發展的“后半篇文章”，實施組織運行提效、便民服務提質等系列行動，確保新村新社快速轉入高質量發展快車道。

黨的領導更加堅強。蒼南縣委認真貫徹落實全面從嚴管黨治黨要求，把黨的建設作為“磨刀工程”來抓，聚精會神抓黨建，強力推進基層政治生態優化。縣委常委會堅持以上率下，深入實施縣領導“1+6”和鄉鎮部門“1+5”責任捆綁工作機制，四套班子齊上一線，縣、鎮、村三級聯動，形成了縣域綜合治理的大合唱。全縣黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”顯著增強，基層黨組織凝聚力、向心力、戰斗力大大提高。

社會環境更加安寧。自2016年來，蒼南連續3年開展“除隱患·補短板”專項督查活動，形成常抓嚴管創安態勢，在浙江省平安考核中以每年10個位次的速度持續進等升位，實現“平安縣”三連創，奪得“平安銀鼎”。特別是去年以來全面深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，有效鞏固了黨的執政根基，凈化了社會環境，穩定了社會秩序。

保障發展更加有力。2017年以來，蒼南連續3年開展“百億”“雙百億”“三百億”重大項目集中開竣工活動，持續興起了“大投入、大建設、大發展”的熱潮，順利開工項目91個、竣工項目82個，總投資達751億元。2018年，蒼南實現地區生產總值560.6億元，財政總收入62.1億元，連續2年入選中國縣域經濟百強縣，2019年又新入選中國創新百強縣。

城鄉環境更加美麗。蒼南縣在縣域綜合治理中，始終踐行“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，積極創建省級全域旅游示范縣，高質量實施鄉村振興“一帶十線百村”建設，深入開展“垃圾革命”“污水革命”“廁所革命”，積極創建“污水零直排區”。2018年空氣質量指數優良率為98.2%，綠色發展指數列溫州市第一。

啟

示

黨委堅強領導是根本保證。黨的全面領導是實現國家治理現代化的根本保障。縣鄉兩級黨委要把推進縣域綜合治理作為加強執政能力建設的基礎工作來抓，切實加強對基層治理的統一領導、統籌協調，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用。縣鄉兩級黨委作為“當家人”，要堅持以上率下，始終站在黨員干部前列，帶領黨員干部和群眾心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩，才能形成縣域綜合治理的大合唱，才能層層壓實責任、級級掛圖作戰，最大限度催生干部的擔當力、執行力、爆發力。

以人民為中心是基本原則。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，是黨的一切工作的根本出發點和落腳點。蒼南縣堅持把群眾路線貫穿于縣域治理各個方面，在城市管理、公共服務、文明創建、社會穩定等領域，大力培育和引導社會組織參與治理，充分調動廣大群眾、志愿者的參與熱情，走出一條聯動融合、集約高效的社會治理道路。

堅持法治思維是底線要求。要不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。蒼南在推進縣域綜合治理中，以法治建設考核強導向，以持續深化學習強理念，著力增強各級黨員干部運用法治思維和法治方式開展綜合治理的意識和能力，同時以文化文明系列行動培塑自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態，引導群眾爭當社會和諧穩定的維護者和促進者，營造了依法行政、公正司法和公民守法的良好治理環境。

基層探索創新是活力所在。發展出題目，改革做文章。在推進縣域綜合治理過程中，要堅持以改革為動力，充分發揮基層首創精神，鼓勵基層探索創新，支持基層先行先試，以創新的精神永葆縣域綜合治理的生機和活力。蒼南縣面對縣域綜合治理新形勢、新挑戰、新任務，堅持和發揚“敢為天下先”的蒼南精神，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，探索出了基層黨建“十招破十難”、抗臺風防臺風“六防”體系、全科醫生“縣管鄉用”培養模式等一系列的縣域治理創新實踐，為縣域綜合治理注入了強大活力。

（調研組成員：歐亞平

謝

峰李向平

郭魯江；執筆：郭魯江）