第一篇：十八屆三中全會(huì)解讀：國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

十八屆三中全會(huì)解讀：國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

下面是中公教育選調(diào)生考試網(wǎng)為考生們整理的“十八屆三中全會(huì)解讀之國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的知識(shí)概要，希望考生們都能順利通過(guò)考試。【報(bào)告摘要】

公報(bào)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

【公報(bào)解讀】

完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是全面深化改革的總目標(biāo)，也是在公報(bào)中第一次提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

中央首次提出“國(guó)家治理體系”的概念，其核心內(nèi)涵是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，具體包括強(qiáng)化執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)地位，進(jìn)一步建設(shè)人民民主和以法治為基礎(chǔ)建立規(guī)范的國(guó)家治理體系等目標(biāo)，其中依法執(zhí)政、依法行政、依法治國(guó)的水平是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

治理是這次公報(bào)中的一個(gè)新的亮點(diǎn)、新的突破。國(guó)家治理一是強(qiáng)調(diào)多主體，大家都是主體，國(guó)家管理者。人民也是社會(huì)的主體，還有各組織、各單位，都是參加管理的一個(gè)方面的角色，都是主體之一，從過(guò)去的一個(gè)主體變?yōu)槎嘀黧w;二是渠道多元，治理既有從上到下，也有從下到上，甚至可以從中間向上、向下延伸開(kāi)來(lái)、鋪展開(kāi)來(lái)，治理也表明了方式的變化;三是治理要現(xiàn)代化，更加科學(xué)、更加民主，同時(shí)也要更制度化、規(guī)范化、程序化。

綜上所述，這一總目標(biāo)表明，中國(guó)35年來(lái)的改革開(kāi)放，領(lǐng)域不斷拓展，程度不斷加深，層次不斷提升，統(tǒng)籌社會(huì)制度建設(shè)與國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)，是中國(guó)改革包含新的目標(biāo)、進(jìn)入新的階段、達(dá)到新的高度的根本標(biāo)志。

[意義]

國(guó)家治理體系是由國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的治理方略構(gòu)成的，國(guó)家治理能力是國(guó)家統(tǒng)籌各個(gè)領(lǐng)域的治理，使其相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的能力。國(guó)家治理體系通遼人事考試信息網(wǎng)：http://tongliao.offcn.com/ 與治理能力是社會(huì)的、歷史的，現(xiàn)代社會(huì)的國(guó)家治理體系與治理能力有著時(shí)代的內(nèi)涵和要求。當(dāng)代中國(guó)，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，必須推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

【微言微語(yǔ)】

國(guó)家治理不僅是國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)的管理，還包括正確處理國(guó)家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系、國(guó)家與公民間的關(guān)系以及公民與公民之間的關(guān)系，是全面有效協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的概念，涉及如何進(jìn)行更好的權(quán)力配置、提高政府自身的管理水平等方面。

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第二篇：推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

【背景材料】

十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主 義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”

一、是什么？ 國(guó)家治理體系，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制、機(jī)制和法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。國(guó)家治理能力，是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面的能力。

國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了科學(xué)的國(guó)家治理體系才能孕育高水平的治理能力，不斷提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。

二、為什么？

全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

三、如何推進(jìn)？

第一，進(jìn)一步解放思想，努力沖破不合時(shí)宜的舊觀(guān)念的束縛。第二，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從戰(zhàn)略上謀劃國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化。

第三，總結(jié)地方治理改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將優(yōu)秀的地方治理創(chuàng)新做法上升為國(guó)家制度。第四，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外政府治理和社會(huì)治理的好經(jīng)驗(yàn)。第五，堅(jiān)決破除阻礙社會(huì)進(jìn)步的體制機(jī)制，建立和完善與中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的現(xiàn)代國(guó)家治理體制。

第六，破除官本位觀(guān)念，消除官本主義流毒。例1：材料一：十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特 色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”全會(huì)公報(bào)多次提到了國(guó)家治理、政府治理、社會(huì)治理的概念。從統(tǒng)治、管理到治理，言辭微變之下涌動(dòng)的，是一場(chǎng)國(guó)家、社會(huì)、公民從著眼于對(duì)立對(duì)抗到側(cè)重于交互聯(lián)動(dòng)再到致力于合作共贏(yíng)善治的思想革命；是一次政府、市場(chǎng)、社會(huì)從配置的結(jié)構(gòu)性變化引發(fā)現(xiàn)實(shí)的功能性變化再到最終的主體性變化的國(guó)家實(shí)驗(yàn)；是一個(gè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定從避免兩敗俱傷的負(fù)和博弈、嚴(yán)格限縮此消彼長(zhǎng)的零和博弈再到追求和諧互惠的正和博弈的偉大嘗試。

請(qǐng)結(jié)合政治生活知識(shí)談?wù)匋h和政府應(yīng)如何推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？

【思路點(diǎn)撥】 中國(guó)共產(chǎn)黨：

①地位、性質(zhì)、宗旨 ②領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式 ③執(zhí)政理念和執(zhí)政思想 ④我國(guó)的政黨制度 ⑤政協(xié)的性質(zhì)和職能

⑥黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)（選修3）政府:

①宗旨、原則、職能、依法行政、樹(shù)立威信； ④加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督，提高政府的行政效率；

⑤轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府

（2）結(jié)合歷史唯物主義相關(guān)知識(shí)，分析說(shuō)明推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的原因。【思路點(diǎn)撥】 ①社會(huì)存在和社會(huì)意識(shí)的關(guān)系

②社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)：生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的基本矛盾、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運(yùn)動(dòng)

③人民群眾是歷史的創(chuàng)造者 ④正確的價(jià)值判斷與價(jià)值選擇

材料二：在國(guó)家治理中，對(duì)于國(guó)家權(quán)力在治理主體體系中處于何種地位，有人認(rèn)為政府應(yīng)該是在社會(huì)組織和個(gè)人治理不能或無(wú)效時(shí)才跟進(jìn)，即政府治理應(yīng)居于補(bǔ)缺地位；也有人認(rèn)為政府治理應(yīng)居于主導(dǎo)地位。

（3）根據(jù)材料，結(jié)合“走進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”相關(guān)知識(shí)，請(qǐng)你分析政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的地位。【思路點(diǎn)撥】

①市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，市場(chǎng)可以通過(guò)價(jià)格、供求、競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。但是市場(chǎng)調(diào)節(jié)不是萬(wàn)能的，具有自發(fā)性、盲目性、滯后性等固有的弱點(diǎn)和弊端。

②為了彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足必須加強(qiáng)國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

③因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，政府必須在發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的基礎(chǔ)上，發(fā)揮國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控作用。

材料三：國(guó)家治理應(yīng)有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。

（4）請(qǐng)結(jié)合“發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義文化”相關(guān)知識(shí)，為實(shí)現(xiàn)公平正義的社會(huì)環(huán)境提出兩點(diǎn)建議。【思路點(diǎn)撥】

①奏響主旋律，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化的科學(xué)性和先進(jìn)性，發(fā)揮其強(qiáng)有力的導(dǎo)向和示范作用。

②增強(qiáng)人民文化創(chuàng)造的活力，樹(shù)立高度的文化自覺(jué)和文化自信，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。③建設(shè)社會(huì)主義精神文明，培養(yǎng)“四有”公民。

④加強(qiáng)思想道德建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀(guān)，全面提高公民的道德素質(zhì)，追求更高的思想道德境界。例2：材料一：十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特 色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”這就要求我們豐富國(guó)家治理的價(jià)值目標(biāo)：治理應(yīng)有利于激發(fā)社會(huì)活力、治理應(yīng)有助于擴(kuò)大人民民主、治理應(yīng)有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義、治理應(yīng)有益于增進(jìn)人民福祉。

（1）結(jié)合文化生活的相關(guān)知識(shí)，談?wù)剣?guó)家治理激發(fā)社會(huì)活力的兩點(diǎn)舉措。【思路點(diǎn)撥】

①尊重文化多樣性，遵循各民族文化一律平等的原則，要尊重差異，理解個(gè)性； ②推動(dòng)文化的傳播、交流、借鑒與融合，推動(dòng)本民族文化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)世界文化的繁榮；

③發(fā)展人民大眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化，滿(mǎn)足人們多層次、多樣化、多方面的文化需求； ④增強(qiáng)人民文化創(chuàng)造的活力，樹(shù)立高度的文化自覺(jué)和文化自信；

⑤充分發(fā)揮人民群眾的主體作用和首創(chuàng)精神，開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。（2）十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，國(guó)家治理應(yīng)有助于擴(kuò)大人民民主。對(duì)此甲乙兩位同學(xué)有不同觀(guān)點(diǎn)。甲認(rèn)為：只有發(fā)展基層民主才能擴(kuò)大人民民主。乙則認(rèn)為：擴(kuò)大人民民主的關(guān)鍵在于充分發(fā)揮政協(xié)的作用。請(qǐng)你結(jié)合政治生活的有關(guān)知識(shí)，對(duì)甲乙兩位同學(xué)的觀(guān)點(diǎn)作出評(píng)析。【思路點(diǎn)撥】

①甲同學(xué)的觀(guān)點(diǎn)片面。發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。實(shí)行村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公共事業(yè)，是人民當(dāng)家作主最有效的途徑。實(shí)行農(nóng)村村民自治和城市居民自治，以擴(kuò)大基層民主，是社會(huì)主義民主最為廣泛而深刻的實(shí)踐，發(fā)展基層民主有利于擴(kuò)大人民民主。除此之外，還要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，要更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。

②乙同學(xué)的觀(guān)點(diǎn)片面。人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派合作的組織形式，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、具有廣泛代表性的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能。擴(kuò)大人民民主必須發(fā)揮政協(xié)的作用，但是除此之外，還要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，要更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。

（3）請(qǐng)從“個(gè)人收入分配”的角度談?wù)剣?guó)家治理應(yīng)如何增進(jìn)人民福祉。【思路點(diǎn)撥】

①堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、形成合理有序的收入分配格局提供了重要的制度保證。

②增加居民收入，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。

③再分配更加注重公平，要加大再分配調(diào)節(jié)力度，健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，著力解決收入分配差距較大的問(wèn)題。要規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。

④初次分配和再分配都要兼顧效率與公平，既要提高效率，又要促進(jìn)公平。要健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流同時(shí)，要將收入差距控制在合理的范圍內(nèi)，使發(fā)展成果惠及全體人民。

拓展一：請(qǐng)從政府和中國(guó)共產(chǎn)黨的角度談?wù)剣?guó)家治理應(yīng)如何增進(jìn)人民福祉。【思路點(diǎn)撥】 政府：

①堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨和對(duì)人民負(fù)責(zé)的工作原則； ②政府要履行相應(yīng)的職能、充分發(fā)揮管理和服務(wù)的作用； ③政府要堅(jiān)持依法行政，依法決策、科學(xué)決策、民主決策，提高行政能力和水平。中國(guó)共產(chǎn)黨：

要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的地位和作用，堅(jiān)持“兩個(gè)先鋒隊(duì)”的性質(zhì)，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨；

堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，保障人民當(dāng)家作主；

③堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民。拓展二：結(jié)合辯證唯物論的角度談?wù)剣?guó)家治理應(yīng)如何增進(jìn)人民福祉。【思路點(diǎn)撥】 ①物質(zhì)決定意識(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是； ②意識(shí)能動(dòng)作用 ③尊重客觀(guān)規(guī)律與發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性相結(jié)合

材料二：推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求國(guó)家治理既要確保公共利益和主流道德價(jià)值不受侵害，又要尊重差異、包容多樣、考慮個(gè)別，承認(rèn)合法合理的個(gè)性化追求。

（4）結(jié)合材料，從矛盾普遍性和特殊性的辯證關(guān)系出發(fā)談?wù)剣?guó)家治理給你的啟示。

【思路點(diǎn)撥】

①矛盾的普遍性和特殊性是辨證統(tǒng)一的關(guān)系，它們既相互區(qū)別，又相互聯(lián)結(jié)；一方面，普遍性寓于特殊性之中，并通過(guò)特殊性表現(xiàn)出來(lái)，沒(méi)有特殊性就沒(méi)有普遍性。另一方面，特殊性也離不開(kāi)普遍性。

②國(guó)家治理要確保公共利益和主流道德價(jià)值不受侵害體現(xiàn)了矛盾具有普遍性和共性，國(guó)家治理還要尊重個(gè)別，承認(rèn)合法合理的個(gè)性化追求，體現(xiàn)了矛盾具有特殊性和個(gè)性。這就要求我們?cè)诿芷毡樾栽碇笇?dǎo)下具體分析矛盾的特殊性，遵循從特殊到普遍，再由普遍到特殊的認(rèn)識(shí)秩序，實(shí)現(xiàn)共性與個(gè)性的具體的歷史的統(tǒng)一。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān) 什么？ 國(guó)家治理體系，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文

第三篇：從十八屆三中全會(huì)看當(dāng)代中國(guó)政治轉(zhuǎn)型與國(guó)家治理體系現(xiàn)代化

從十八屆三中全會(huì)看當(dāng)代中國(guó)政治轉(zhuǎn)型與國(guó)家治理體系現(xiàn)代化

李子宏機(jī)械電子工程學(xué)院2011084040001

一、摘要

十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。” 所謂國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是使國(guó)家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使國(guó)家治理者善于運(yùn)用法治思維和法律制度治理國(guó)家，從而把中國(guó)特色社會(huì)主義各方面的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理國(guó)家的效能。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，要求我們及時(shí)更新治理理念、深入改革治理體制、豐富完善治理體系、努力提高治理能力。中國(guó)的政治現(xiàn)代化已經(jīng)沿著鄧小平開(kāi)辟的改革路線(xiàn)，在優(yōu)化政府治理與發(fā)展?jié)u進(jìn)民主方面取得了顯著成就，并基本維持了優(yōu)化治理與漸進(jìn)民主之間的平衡，在追求高效治理的同時(shí)也保證了民主政治的適度發(fā)展。

二、關(guān)鍵詞：政治發(fā)展 政治轉(zhuǎn)型 國(guó)家治理體系現(xiàn)代化

三、引言

中國(guó)在進(jìn)入改革開(kāi)放時(shí)代以來(lái)，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線(xiàn)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為中國(guó)共產(chǎn)黨和各級(jí)政府的重大政治任務(wù)。鄧小平曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)指出：“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是我們當(dāng)前最大的政治，因?yàn)?/p>

⑴它代表著人民的最大的利益、最根本的利益。”“經(jīng)濟(jì)工作是當(dāng)前最大的政治，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是壓倒一切的政⑵治問(wèn)題。”為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須改革政府機(jī)構(gòu)，提高政府工作效率，優(yōu)化政府治理。這些已經(jīng)得到人們的廣泛認(rèn)同。那么中國(guó)在改革開(kāi)放以來(lái)貫徹以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的現(xiàn)代化戰(zhàn)略的二十余年中，是否也相應(yīng)地推動(dòng)了民主政治的發(fā)展呢？政府治理的優(yōu)化和民主政治的發(fā)展能否并行不悖？

四、正文

⑶十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，全面深化改革要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。原來(lái)政府更多強(qiáng)調(diào)管理，現(xiàn)在更強(qiáng)調(diào)治理這個(gè)新概念，是在中央文件里正式強(qiáng)調(diào)治理的核心價(jià)值。原來(lái)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)管理的能力，是講加強(qiáng)政府的管理能力，往往一說(shuō)加強(qiáng)政府的管理能力，就是加強(qiáng)政府的監(jiān)管、管控，但現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)是加強(qiáng)國(guó)家的治理能力。按照學(xué)術(shù)界的討論，治理的概念實(shí)際上包含共管、共治的含義。就是政府和非政府組織共同來(lái)管理社會(huì)，是共管共治的概念，實(shí)際上是政府、社會(huì)和企業(yè)共同合作，共管共治。

⑷讓我們回顧歷史：改革伊始，發(fā)展民主曾經(jīng)作為政治體制改革的一項(xiàng)重要目標(biāo)而受到強(qiáng)調(diào)。進(jìn)入八十年代之后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，政治體制改革逐漸被提上議事日程，并在1987年黨的十三大報(bào)告中設(shè)計(jì)了以政治民主化為目標(biāo)，以黨政分開(kāi)為主要突破口的政治體制改革方案。但在八十年代中后期中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革遭遇挫折、社會(huì)問(wèn)題不斷惡化之后，圍繞改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的具體戰(zhàn)略選擇，展開(kāi)了一場(chǎng)以要不要政治民主化為核心、以“新權(quán)威主義”為主題的大討論，實(shí)際上就是治理優(yōu)先還是民主優(yōu)先的討論。這一階段，政治穩(wěn)定逐漸成為壓倒一切的目標(biāo)。進(jìn)入九十年代以后，雖然沒(méi)有出現(xiàn)八十年代那樣具有戰(zhàn)略性和全局性的政治體制改革構(gòu)想和行動(dòng)，但社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及由此帶動(dòng)的社會(huì)與政治轉(zhuǎn)型則更為全面和深刻。

要同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府治理的優(yōu)化和民主政治的發(fā)展，中國(guó)就必須實(shí)行政治轉(zhuǎn)型。從當(dāng)代政治發(fā)展的這些情況來(lái)看，我國(guó)的政治發(fā)展已經(jīng)取得了相當(dāng)大的成就。中國(guó)在維持權(quán)威主義體制的同時(shí)，進(jìn)行了大量的政治改革和政治創(chuàng)新，在加強(qiáng)黨內(nèi)民主、完善人大制度、擴(kuò)大基層民主、保障公民權(quán)利等方面推動(dòng)了民主政治的發(fā)展。這體現(xiàn)了我國(guó)政治發(fā)展雙重性的特征。

為什么中國(guó)政治的發(fā)展呈現(xiàn)出這種雙重性？我們可以從中國(guó)政治發(fā)展的目標(biāo)和中國(guó)政治發(fā)展的戰(zhàn)略來(lái)探討。從中國(guó)政治發(fā)展的目標(biāo)來(lái)說(shuō)，我國(guó)從改革開(kāi)放初期開(kāi)始，就存在著一定的雙重性，其中也有某種矛盾性和沖突性。從改革開(kāi)放一開(kāi)始，我國(guó)就強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)中央的權(quán)威，同時(shí)也要發(fā)展民主。加強(qiáng)中央的權(quán)威是因?yàn)樵谶^(guò)去我黨的地位受到削弱，領(lǐng)導(dǎo)受到削弱。同時(shí)要發(fā)展民主是因?yàn)樵谶^(guò)去出現(xiàn)了太多的忽視民主

損害民主的政治行為，特別是“文革”中出現(xiàn)的造反派。但是就權(quán)威和民主本身而言，它們有相容的一面，但是也有沖突矛盾的一面。所以在我國(guó)的發(fā)展道路中會(huì)出現(xiàn)一些動(dòng)搖的現(xiàn)象。另外在我國(guó)的改革開(kāi)放中我們不斷強(qiáng)調(diào)政治的穩(wěn)定也不斷推動(dòng)政治的改革，是具有雙重性的目標(biāo)。最后一個(gè)很重要的方面是我國(guó)不僅強(qiáng)調(diào)繼承傳統(tǒng)也要吸收現(xiàn)代文明。這種雙重性直接影響了我國(guó)政治發(fā)展的穩(wěn)定性。

鄧小平同志曾經(jīng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)政治改革的重要性和必要性。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，逐步推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)改革使原來(lái)的經(jīng)濟(jì)模式發(fā)生了深刻變革，廣大社會(huì)成員的主體意識(shí)和民主意識(shí)被喚醒，利益格局呈現(xiàn)多元化，政治體制面臨的社會(huì)環(huán)境發(fā)生了重大變化，上層建筑方面政治因素的阻力和弊端嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正如

⑸鄧小平所說(shuō)：“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。”“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！薄拔覀兘裉煸俨唤∪鐣?huì)主義制度，人們就會(huì)說(shuō)，為什么資本主義制度所能解決的一些問(wèn)題，社會(huì)主義制度反而不能解決呢？這種比較方法雖然不全面，但是我們不能因此而不加以重視。”“斯大林嚴(yán)重破壞社會(huì)主義法制，毛澤東同志就說(shuō)過(guò)，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國(guó)家不可能發(fā)生。他雖然認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，但是由于沒(méi)有在實(shí)際上解決領(lǐng)導(dǎo)制度問(wèn)題以及其他一些原因，仍然導(dǎo)致了‘文化大革命’的十年浩劫。這個(gè)教訓(xùn)是極其深刻的。”“不是說(shuō)個(gè)人沒(méi)有責(zé)任，而是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和

⑹長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”那么，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)

⑺治理優(yōu)化的要求與政治發(fā)展對(duì)民主化的要求是否兼容呢？中國(guó)在解決這兩者的矛盾時(shí)如何處理政府的有效性和合法性？

回首從改革開(kāi)放初期至今的三十年，我國(guó)在這個(gè)問(wèn)題上摸索出一套正確的方法。第一，黨政分開(kāi)。黨的十二大報(bào)告指出：“黨不是向群眾發(fā)號(hào)施令的權(quán)力組織，也不是行政組織和生產(chǎn)組織。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是思想政治和方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，是對(duì)于干部的選擇、分配、考核和監(jiān)督，不應(yīng)當(dāng)?shù)韧谡推髽I(yè)的行政工作⑻和生產(chǎn)指揮。”凡屬政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作，都由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府討論、決定和發(fā)布文件，不再由黨中央和地方各級(jí)黨委發(fā)指示、作決定。黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作,但黨嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng),通過(guò)對(duì)人民代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和在人民代表大會(huì)中的穩(wěn)定多數(shù),使自己所代表的人民的意志經(jīng)過(guò)立法程序上升為法律,成為整個(gè)國(guó)家具有強(qiáng)制約束力的行為規(guī)范。黨依照法律程序,向國(guó)家機(jī)關(guān)推薦社會(huì)中的優(yōu)秀分子擔(dān)任重要的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),同時(shí)注意廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn),通過(guò)人大的法律程序正式任命。第二，地方分權(quán)。改革開(kāi)放以來(lái),針對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、政治體制中權(quán)力過(guò)分集中的問(wèn)題,中國(guó)在中央和地方關(guān)系上實(shí)行了一系列的調(diào)整和改革,簡(jiǎn)政放權(quán),擴(kuò)大地方權(quán)力,調(diào)動(dòng)地方積極性。這些重大改革措施有力地促進(jìn)了各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三是增強(qiáng)人大職能。黨與人大的關(guān)系得到進(jìn)一步理順。共產(chǎn)黨組織必須對(duì)人大實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)；共產(chǎn)黨組織不包辦人大工作；共產(chǎn)黨組織帶頭遵守人大制定的法律和決議；共產(chǎn)黨組織也應(yīng)接受人大的憲法監(jiān)督。人大對(duì)一府兩院的法律監(jiān)督與工作監(jiān)督得到進(jìn)一步加強(qiáng)。第四，政府機(jī)構(gòu)改革。政府機(jī)構(gòu)改革從最初的政企分開(kāi)、放權(quán)讓利到黨的十六大提出的形成“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制，政府職能從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從利益型政府向中立型政府轉(zhuǎn)變，從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，從神秘政府向透明政府轉(zhuǎn)變，從權(quán)利政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)變，使之更加適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。第五是發(fā)展黨內(nèi)民主，改革和完善領(lǐng)導(dǎo)方式。黨的十六大報(bào)告提出，發(fā)展黨內(nèi)民主“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革機(jī)制人手，建立健全充分反映黨員和黨組織意⑼愿的黨內(nèi)民主制度”。最后是發(fā)展基層民主。黨的十八大報(bào)告指出，完善基層民主制度，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的基層群眾自治機(jī)制，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開(kāi)、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。全心全意依靠工人階級(jí)，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。發(fā)揮

⑽基層各類(lèi)組織協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)政府管理和基層民主有機(jī)結(jié)合。

實(shí)現(xiàn)政府治理的優(yōu)化和民主政治的發(fā)展并行不悖，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求我們必須做到以下四方面。

第一，更新國(guó)家治理的基本理念。全會(huì)公報(bào)多次提到了國(guó)家治理、政府治理、社會(huì)治理的概念。從統(tǒng)

治、管理到治理，言辭微變之下涌動(dòng)的，是一場(chǎng)國(guó)家、社會(huì)、公民從著眼于對(duì)立對(duì)抗到側(cè)重于交互聯(lián)動(dòng)再到致力于合作共贏(yíng)善治的思想革命；是一次政府、市場(chǎng)、社會(huì)從配置的結(jié)構(gòu)性變化引發(fā)現(xiàn)實(shí)的功能性變化再到最終的主體性變化的國(guó)家實(shí)驗(yàn)；是一個(gè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定從避免兩敗俱傷的負(fù)和博弈、嚴(yán)格限縮此消彼長(zhǎng)的零和博弈再到追求和諧互惠的正和博弈的偉大嘗試。

第二，豐富國(guó)家治理的價(jià)值目標(biāo)。秩序穩(wěn)定作為治理的價(jià)值目標(biāo)，是毋庸置疑的，但它只是初級(jí)價(jià)值，更非唯一價(jià)值。首先，治理應(yīng)有利于激發(fā)社會(huì)活力。實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展，是馬克思主義追求的根本價(jià)值目標(biāo)。在當(dāng)前利益多元化、文化多樣化的條件下，國(guó)家治理既要確保公共利益和主流道德價(jià)值不受侵害，也要根據(jù)實(shí)際情況尊重差異、包容多樣、考慮個(gè)別，特別是要保障憲法確認(rèn)的個(gè)人自由，承認(rèn)合法合理的個(gè)性化追求，讓公民和社會(huì)組織充滿(mǎn)生機(jī)活力，使社會(huì)保持動(dòng)態(tài)平衡穩(wěn)定狀態(tài)。其次，治理應(yīng)有助于擴(kuò)大人民民主。全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持人民主體地位和發(fā)展社會(huì)主義民主政治。人民民主是社會(huì)主義的生命，國(guó)家治理要以保證人民當(dāng)家做主為根本，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。要推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主。再者，治理應(yīng)有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。國(guó)家治理的重要任務(wù)之一就是努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)形成正義的社會(huì)制度。在此問(wèn)題上，政府的角色和責(zé)任至關(guān)重要。政府行為必須反對(duì)“四風(fēng)”、整肅腐敗、提升公信，以公平正義的治理行為創(chuàng)造公平正義的社會(huì)局面。最后，治理應(yīng)有益于增進(jìn)人民福祉。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

第三，解決國(guó)家治理的協(xié)調(diào)匹配。全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這意味著在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，政府必須讓路。在維護(hù)秩序、化解風(fēng)險(xiǎn)、處理危機(jī)等方面，政府必須努力掌握預(yù)防化解社會(huì)矛盾的主動(dòng)權(quán)，而不是等社會(huì)力量和個(gè)人無(wú)法處理時(shí)才出面。與此同時(shí)，也要注意發(fā)揮基層干部和群防群治力量的優(yōu)勢(shì)。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。如今，綜合治理已從“社會(huì)治安”擴(kuò)展到“社會(huì)管理”。但在實(shí)踐中，合作治理還存在著協(xié)調(diào)性、匹配性以及運(yùn)作成本等問(wèn)題。因?yàn)椴煌暮献髦卫硎马?xiàng)，會(huì)有不同的主體牽頭。如果是政府牽頭，可能比較容易協(xié)調(diào)，但某些社會(huì)組織的匹配性可能存在問(wèn)題；如果是社會(huì)組織牽頭，政府如何配合、在多大程度上配合，是需要深入探討的。同時(shí)，合作治理也要考慮成本，既要?jiǎng)訂T多方力量，又要盡可能做到廉價(jià)，合理的成本分?jǐn)倷C(jī)制和財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制都需進(jìn)一步健全。另外，要高度重視社會(huì)組織的治理能力建設(shè)。

第四，創(chuàng)新國(guó)家治理的方式方法。具體為：變整治為疏導(dǎo)，變剛性為柔性。以治理城市占道經(jīng)營(yíng)為例，目前已有一些地方采用規(guī)范設(shè)立“便民經(jīng)營(yíng)服務(wù)點(diǎn)”的方法，兼顧了市民生活便利、經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)權(quán)益與市容整潔，達(dá)到了多贏(yíng)的效果。變命令為協(xié)商，變指揮為指導(dǎo)。例如山東省各級(jí)公安機(jī)關(guān)在平安山東建設(shè)中，探索出政法部門(mén)與保險(xiǎn)公司共同建立社區(qū)治安防范與人身、財(cái)產(chǎn)損害補(bǔ)償相結(jié)合的“契約式治安保險(xiǎn)聯(lián)防”治理新機(jī)制，取得了良好成效。變監(jiān)管為服務(wù)，變強(qiáng)制為利導(dǎo)。例如流動(dòng)人口不愿意辦理登記怎么辦？江蘇省采取的辦法是“登記積分制”，經(jīng)過(guò)一定年限，達(dá)到規(guī)定積分后，流動(dòng)人員就可以享受保障住房、子女上學(xué)等待遇，最后還能成為當(dāng)?shù)厥忻瘛Ｗ児俎k為民營(yíng)，變壟斷為競(jìng)爭(zhēng)。以污染治理為例，環(huán)境污染行政處罰固然不能丟，但“排污權(quán)交易”的治理方法把政府與企業(yè)間的行政關(guān)系變成市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)交易，使得企業(yè)自覺(jué)提高治污積極性，從而控制一定區(qū)域內(nèi)的排污總量。變實(shí)體為程序，變“人控”為“機(jī)控”。注重采取程序化的技巧來(lái)處理實(shí)體上公正難辨的問(wèn)題。應(yīng)充分利用現(xiàn)代科技手段來(lái)拓寬治理邊界、提高治理效率、增強(qiáng)治理精度，排除權(quán)力、人情、金錢(qián)等因素導(dǎo)致的“搞例外”“走后門(mén)”現(xiàn)象。

五、結(jié)語(yǔ)

對(duì)任何一個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展來(lái)說(shuō)，政治制度的合法性與有效性至關(guān)重要。中國(guó)近三十年的經(jīng)濟(jì)變革一直是轉(zhuǎn)型時(shí)期政治發(fā)展的直接動(dòng)因，反過(guò)來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)政治發(fā)展正是沿著促進(jìn)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)方向，不斷完善其體制、功能和運(yùn)行機(jī)制的。中國(guó)共產(chǎn)黨的第十六次全國(guó)代表大會(huì)以來(lái)，我們明

確提出了物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)的執(zhí)政新理念，在政治文明建設(shè)中，反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。這是對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)政治轉(zhuǎn)型路徑的繼承、豐富和完善，是未來(lái)中國(guó)完成政治轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略任務(wù)、實(shí)現(xiàn)政治的“軟著陸”的重要保證。因此，優(yōu)化政府治理與發(fā)展?jié)u進(jìn)民主方面的探索正是中國(guó)力圖尋求有效性與合法性的最佳結(jié)合與合理平衡，這也是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。中國(guó)作為當(dāng)今世界上最大的發(fā)展中國(guó)家如果能夠從政治轉(zhuǎn)型方面形成“中國(guó)模式”或“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”，必將對(duì)世界其他眾多國(guó)家的政治穩(wěn)定和政治發(fā)展提供有益的借鑒。

六、參考文獻(xiàn)及注釋

⑴ 《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年，第163頁(yè)。⑵ 《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年，第194頁(yè)。⑶ 十八屆三中全會(huì)指出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。” ⑷ 鄧小平在1985年4月的一次談話(huà)中說(shuō)：“在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨的十一屆三中全會(huì)提出一系列新的政策。就國(guó)內(nèi)政策而言，最重要的有兩條，一條是政治上發(fā)展民主，一條是經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行改革，同時(shí)相應(yīng)地進(jìn)行社會(huì)其他領(lǐng)域的改革。”“改革是全面的改革，不僅經(jīng)濟(jì)、政治，還包括科技、教育等各行各業(yè)。”參見(jiàn)：《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年，第116-117頁(yè)。⑸ 《鄧小平文選》，第3卷，人民出版社1993年版，第176頁(yè)。⑹ 《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的變革》，鄧小平1980年8月18日在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上的講話(huà)。⑺ 關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民主的關(guān)系，可參見(jiàn)：〔日〕蒲島郁夫《政治參與》，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，1989年，第44-50頁(yè)；Mark Robinson and Gordon White, eds., The Democratic Developmental State, Oxford University press, 1998, p.21-26。

⑻ 《全面開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面》，胡耀邦1982年9月在中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)上的主題報(bào)告。

⑼ 《全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》，江澤民2002年11月在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的主題報(bào)告。

⑽ 《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，胡錦濤2012年11月8日在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的主題報(bào)告。⑾ 《當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的十大趨勢(shì)》，周光輝 ⑿ 《當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展與轉(zhuǎn)型――現(xiàn)狀與前景》，百度文庫(kù)

http://wenku.baidu.com/view/a9fafd55f01dc281e53af02d.html ⒀ 《轉(zhuǎn)型國(guó)家的政治發(fā)展：中國(guó)與中東歐國(guó)家的對(duì)比分析》，方雷 ⒁ 《推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，光明日?qǐng)?bào)，2013年11月15日 ⒂ 《首提國(guó)家治理體系現(xiàn)代化》，成都商報(bào)電子版，2013年11月3日

七、英文摘要及關(guān)鍵詞

Abstract: the overall objective is to improve the overall deepening the reform and development of the socialist system with Chinese characteristics, promote national governance systems and governance capacity modernization."The so-called modernization of national governance systems and governance capabilities that enable countries to institutionalize the system of governance, scientific, standardized procedures, and make good use of national governance by the rule of law and legal systems thinking to govern the country, thus bringing all aspects of socialism with Chinese characteristics advantage into the effectiveness of the system of governance of the country.promote the modernization of national governance systems and management capabilities, we are

required to update the concept of governance, in-depth reform of the governance system, rich sound governance system, efforts to improve the governance capacity of China's political modernization has opened along Deng Xiaoping reform route optimization achieved in the development of progressive democratic governance and remarkable achievements, and basic maintenance of the balance between optimizing governance and progressive democracy, and in the pursuit of efficient governance, while also ensuring the proper development of democratic politics.Key words:Political development

Political transformationModern state governance system

第四篇：推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化講稿

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”確立這個(gè)總目標(biāo)，對(duì)全面深化改革有重大指導(dǎo)作用，對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化有重大理論意義和實(shí)踐意義。本文就如何理解國(guó)家治理體系和治理能力作如下解讀。

一、何為國(guó)家治理體系和治理能力?

（一）了解治理

“治理”是上個(gè)世紀(jì)末興起的新政治概念，它不同于“統(tǒng)治”的概念；從統(tǒng)治走向治理，是人類(lèi)政治發(fā)展的普遍趨勢(shì)。治理體制和治理行為主要體現(xiàn)國(guó)家的工具理性，無(wú)論在哪一種社會(huì)政治體制下，無(wú)論誰(shuí)上臺(tái)執(zhí)政，都希望自己治下的國(guó)家有良好的治理。“少一些統(tǒng)治，多一些治理”，是21世紀(jì)世界主要國(guó)家政治變革的重要特征。從政治學(xué)理論看，統(tǒng)治與治理主要有五個(gè)方面的區(qū)別。其一，權(quán)威主體不同，統(tǒng)治的主體是單一的，就是政府或其他國(guó)家公共權(quán)力；治理的主體則是多元的，除了政府外，還包括企業(yè)組織、社會(huì)組織和居民自治組織等；其二，權(quán)威的性質(zhì)不同，統(tǒng)治是強(qiáng)制性的；治理可以是強(qiáng)制的，但更多是協(xié)商的；其三，權(quán)威的來(lái)源不同，統(tǒng)治的來(lái)源就是強(qiáng)制性的國(guó)家法律；治理的來(lái)源除了法律外，還包括各種非國(guó)家強(qiáng)制的契約；其四，權(quán)力運(yùn)行的向度不同，統(tǒng)治的權(quán)力運(yùn)行是自上而下的，治理的權(quán)力可以是自上而下的，但更多是平行的；其五，兩者作用所及的范圍不同。統(tǒng)治所及的范圍以政府權(quán)力所及領(lǐng)域?yàn)檫吔纾卫硭暗姆秶鷦t以公共領(lǐng)域?yàn)檫吔纾笳弑惹罢咭獙拸V得多。

（二）國(guó)家治理體系和治理能力

國(guó)家治理體系=保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家的制度體系=基本政治制度+中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系+基本經(jīng)濟(jì)制度+其他(經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī))

國(guó)家治理能力=制度執(zhí)行力=改革發(fā)展穩(wěn)定能力+內(nèi)政外交國(guó)防能力+治黨治國(guó)治軍能力等

·找到關(guān)鍵：治理能力的關(guān)鍵是人的素質(zhì)，特別是干部素質(zhì)。

·把握關(guān)系：國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成。

·堅(jiān)守原則：黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，是國(guó)家治理必須堅(jiān)持的根本原則。

·打好基礎(chǔ)：社會(huì)治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)層面。

什么是國(guó)家治理體系和治理能力?

我們所說(shuō)的國(guó)家治理，就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。

我們所說(shuō)的國(guó)家治理體系，就是保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家的制度體系。它包括人民代表大會(huì)制度這一保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)。這些構(gòu)成了一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本依托。

國(guó)家治理體系就是規(guī)范社會(huì)權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的一系列制度和程序。它包括規(guī)范行政行為、市場(chǎng)行為和社會(huì)行為的一系列制度和程序，政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理是現(xiàn)代國(guó)家治理體系中三個(gè)最重要的次級(jí)體系。更進(jìn)一步說(shuō)，國(guó)家治理體系是一個(gè)制度體系，分別包括國(guó)家的行政體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制。有效的國(guó)家治理涉及到三個(gè)基本問(wèn)題：誰(shuí)治理、如何治理、治理得怎樣。這三個(gè)問(wèn)題實(shí)際上也就是國(guó)家治理體系的三大要素，即治理主體、治理機(jī)制和治理效果。現(xiàn)代的國(guó)家治理體系是一個(gè)有機(jī)的、協(xié)調(diào)的、動(dòng)態(tài)的和整體的 制度運(yùn)行系統(tǒng)。

我們所說(shuō)的國(guó)家治理能力，就是運(yùn)用國(guó)家制度管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的能力，也就是制度執(zhí)行力。這種能力體現(xiàn)在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。治理能力的關(guān)鍵是人的素質(zhì)，特別是干部素質(zhì)。提高治理能力關(guān)鍵是全面提高人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，特別是建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代化要求的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成。有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，是國(guó)家治理必須堅(jiān)持的根本原則。依照我國(guó)憲法，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，人民是國(guó)家治理的主體，必須堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民主人翁精神;黨在國(guó)家治理中發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，擔(dān)負(fù)著最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的使命，要善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志;法治是治國(guó)理政的基本方式，必須更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理中的重要作用，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。

國(guó)家治理涵蓋現(xiàn)代化建設(shè)五位一體總布局和黨的建設(shè)，而社會(huì)治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)層面。必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最 3 大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出社會(huì)治理的主要方式：一是系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng);二是依法治理，加強(qiáng)法制保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾;三是綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題;四是源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。

“國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，是全新的政治理念。它表明我們黨對(duì)社會(huì)政治發(fā)展規(guī)律有了新的認(rèn)識(shí)，是馬克思主義國(guó)家理論的重要?jiǎng)?chuàng)新，也是中國(guó)共產(chǎn)黨從革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨的重要理論標(biāo)志。從實(shí)踐上說(shuō)，治理改革是政治改革的重要內(nèi)容，相應(yīng)地，國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化也是政治現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，勢(shì)必要求在國(guó)家的行政制度、決策制度、司法制度、預(yù)算制度、監(jiān)督制度等重要領(lǐng)域進(jìn)行突破性的改革。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意味著什么?

三大意義

·中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)將更好轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能。

·我國(guó)將進(jìn)一步擺脫傳統(tǒng)人治社會(huì)的影響，大踏步走向現(xiàn)代法治社會(huì)。

·我們將構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為人類(lèi)社會(huì)制度文明作出更大貢獻(xiàn)。

一個(gè)目的

·總起來(lái)說(shuō)，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是為了國(guó)家長(zhǎng)治久安。能否實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，是人民衡量制度好壞、政權(quán)優(yōu)劣的最重要標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安還是要靠制度，靠制度執(zhí)行力，靠國(guó)家治理現(xiàn)代化。

（三）國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化

國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化是社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必然要求，它本身也是政治現(xiàn)代化的重要表征。衡量一個(gè)國(guó)家的治理體系是否現(xiàn)代化，至少有五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。首先是公共權(quán)力運(yùn)行的制度化和規(guī)范化，它要求政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理有完善的制度安排和規(guī)范的公共秩序；其二是民主化，即公共治理和制度安排都必須保障主權(quán)在民或人民當(dāng)家作主，所有公共政策要從根本上體現(xiàn)人民的意志和人民的主體地位；其三是法治，即憲法和法律成為公共治理的最高權(quán)威，在法律面前人人平等，不允許任何組織和個(gè)人有超越法律的權(quán)力；其四是效率，即國(guó)家治理體系應(yīng)當(dāng)有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序，有利于提高行政效率和經(jīng)濟(jì)效益；其五是協(xié)調(diào)，現(xiàn)代國(guó)家治理體系是一個(gè)有機(jī)的制度系統(tǒng)，從中央到地方各個(gè)層級(jí)，從政府治理到社會(huì)治理，各種制度安排作為一個(gè)統(tǒng)一的整體相互協(xié)調(diào)，密不可分。其中，民主是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的本質(zhì)特征，是區(qū)別于傳統(tǒng)國(guó)家治理體系的根本所在。5 所以，政治學(xué)家也將現(xiàn)代國(guó)家治理稱(chēng)為民主治理。

二、為什么要提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我們黨提出的全新理念，標(biāo)志著我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律的認(rèn)識(shí)提高到一個(gè)新境界。

為什么要提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?

一是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律認(rèn)識(shí)的新境界：我國(guó)的改革，本質(zhì)上是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。

二是對(duì)現(xiàn)在國(guó)家治理體系和治理能力的改進(jìn)：我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域存在的許多矛盾和問(wèn)題，都與制度不完善、法制不健全、制度和法律執(zhí)行不力密切相關(guān)。

三是對(duì)我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型這一時(shí)代要求的回應(yīng)：我國(guó)正在經(jīng)歷從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)，從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)向工業(yè)、城市社會(huì)，從“熟人社會(huì)”向“陌生人社會(huì)”轉(zhuǎn)型，也就是從“人情社會(huì)”向“法治社會(huì)”的轉(zhuǎn)型。

社會(huì)主義是一種新生的社會(huì)制度，還處在實(shí)踐和發(fā)展的初期。怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì)，世界社會(huì)主義歷史上沒(méi)有成功的經(jīng)驗(yàn)，只能在實(shí)踐中探索。馬克思、恩格斯沒(méi)有遇到全面治理一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的實(shí)踐，他們關(guān)于未來(lái)社會(huì)的原理很多是預(yù)測(cè)性的;列寧在俄國(guó)十月革命后不久就過(guò)世了，沒(méi)有來(lái)得及深入探索這個(gè)問(wèn)題;蘇聯(lián)在這個(gè)問(wèn)題上進(jìn)行了探索，取得了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但也犯下了嚴(yán)重錯(cuò)誤，沒(méi)有真正解決這個(gè)問(wèn)題。

我們黨在全國(guó)執(zhí)政以后，不斷探索這個(gè)問(wèn)題，雖然也發(fā)生了嚴(yán)重曲折，但在國(guó)家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，取得了重大成果，改革開(kāi)放以來(lái)的進(jìn)展尤為顯著。我國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)，同世界上一些國(guó)家和地區(qū)不斷出現(xiàn)**局面形成了鮮明對(duì)照。這說(shuō)明，我們的國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的。

同時(shí)也要看到，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進(jìn)的地方。主要是國(guó)家制度體系還不完善，法制還不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象還比較突出，各級(jí)干部的能力素質(zhì)還不適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)需要，社會(huì)參與、群眾自治程度還不高，國(guó)家治理的制度化、規(guī)范化、程序化水平有待提高。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域存在的許多矛盾和問(wèn)題，都與制度不完善、法制不健全、制度和法律執(zhí)行不力密切相關(guān)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)正在經(jīng)歷從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)，從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)向工業(yè)、城市社會(huì)，從“熟人社會(huì)”向“陌生人社會(huì)”轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)形成了深厚的“人治”傳統(tǒng)，而工業(yè)化、城市化的現(xiàn)代社會(huì)則以“法治”為主要特征;如果說(shuō)“熟人社會(huì)”難免是“人情社會(huì)”的話(huà)，那么“陌生人社會(huì)”則必然是法治社會(huì)。就是說(shuō)，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)對(duì)國(guó)家治理提出了新要求，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化就是對(duì)時(shí)代要求的回應(yīng)。黨的十八屆三中全會(huì)提出建設(shè)“法治中國(guó)”的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，都是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn) 代化的題中應(yīng)有之義。

我國(guó)的改革，本質(zhì)上是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，各領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性明顯增強(qiáng)，要求更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，更加注重從制度上解決問(wèn)題。鄧小平同志1980年在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中指出，制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性;我們建立的社會(huì)主義制度盡管還不完善，但是無(wú)論如何總比弱肉強(qiáng)食、損人利己的資本主義制度好得多;我們的制度將一天天完善起來(lái)，它將吸收我們可以從世界各國(guó)吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度。他1992年在南方談話(huà)中又提出，再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是對(duì)鄧小平同志戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展，著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)都是要改革和完善國(guó)家各方面制度。讀讀十八屆三中全會(huì)《決定》，涉及“制度”的內(nèi)容何其多，可以說(shuō)通篇都在講制度、講體制機(jī)制。也就是說(shuō)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，標(biāo)志著我國(guó)改革進(jìn)入整體推進(jìn)制度創(chuàng)新、制度建設(shè)的新階段。

三、如何推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

如何推進(jìn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，提高國(guó)家治理的能力？三中全會(huì)的決定已經(jīng)提出了總的指導(dǎo)思想、全面改革的路線(xiàn)圖和重大的戰(zhàn)略部署。

省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改 8 革專(zhuān)題研討班17日在中央黨校開(kāi)班。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在開(kāi)班式上發(fā)表重要講話(huà)。他強(qiáng)調(diào)，必須適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)，這是兩句話(huà)組成的一個(gè)整體，即完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們的方向就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。我國(guó)國(guó)家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。中華民族是一個(gè)兼容并蓄、海納百川的民族，在漫長(zhǎng)歷史進(jìn)程中，不斷學(xué)習(xí)他人的好東西，把他人的好東西化成我們自己的東西，這才形成我們的民族特色。沒(méi)有堅(jiān)定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開(kāi)不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠(yuǎn)。我們?nèi)嫔罨母铮且怪袊?guó)特色社會(huì)主義制度更好； 9 我們說(shuō)堅(jiān)定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度成熟而持久。

習(xí)近平指出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀(guān)，加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系。堅(jiān)守我們的價(jià)值體系，堅(jiān)守我們的核心價(jià)值觀(guān)，必須發(fā)揮文化的作用。民族文化是一個(gè)民族區(qū)別于其他民族的獨(dú)特標(biāo)識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，把跨越時(shí)空、超越國(guó)度、富有永恒魅力、具有當(dāng)代價(jià)值的文化精神弘揚(yáng)起來(lái)，把繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化又弘揚(yáng)時(shí)代精神、立足本國(guó)又面向世界的當(dāng)代中國(guó)文化創(chuàng)新成果傳播出去。只要中華民族一代接著一代追求美好崇高的道德境界，我們的民族就永遠(yuǎn)充滿(mǎn)希望。

我在這里特別想強(qiáng)調(diào)以下六點(diǎn)。

第一，進(jìn)一步解放思想，努力沖破不合時(shí)宜的舊觀(guān)念的束縛。治理體制的改革屬于政治改革的范疇，比起其他改革更具有政治敏感性，更容易使人們畏首畏尾，解放思想尤其重要。《決定》指出，“實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開(kāi)放永無(wú)止境”。這里所說(shuō)的“永無(wú)止境”不僅指時(shí)間的維度，也包括空間的維度。從時(shí)間上說(shuō)，解放思想和改革開(kāi)放是一個(gè)無(wú)限的過(guò)程；從空間上說(shuō)，解放思想和改革開(kāi)放涉及到各個(gè)領(lǐng)域，包括政治領(lǐng)域，特別是治理領(lǐng)域。判斷一種新的思想、觀(guān)念、制度和政策，應(yīng)當(dāng)看它是否有利于國(guó)家的富強(qiáng)民主，10 人民的自由幸福，社會(huì)的公平正義，看它是否有利于建設(shè)一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。只要是有利于“促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉”的新觀(guān)念和新實(shí)踐，都值得重視和探索。反之，凡是束縛社會(huì)政治進(jìn)步的體制機(jī)制都應(yīng)當(dāng)破除。

第二，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從戰(zhàn)略上謀劃國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化。國(guó)家的治理體系是一個(gè)制度系統(tǒng)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域，必須從總體上考慮和規(guī)劃各個(gè)領(lǐng)域的改革方案，從中央宏觀(guān)層面加強(qiáng)對(duì)治理體制改革的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。碎片化、短期行為、政出多門(mén)，以及部門(mén)主義和地方主義，是我國(guó)現(xiàn)行治理體制和公共政策的致命弱點(diǎn)，它們嚴(yán)重削弱了國(guó)家的治理能力。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的戰(zhàn)略研究，分階段制定國(guó)家治理體制改革的路線(xiàn)圖和任務(wù)表。一方面，要站在國(guó)家和民族根本利益的高度，超越部門(mén)和地區(qū)利益，進(jìn)行全局性的統(tǒng)籌規(guī)劃，掙脫既得利益的束縛。另一方面，既不能“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，也不能草率從事，應(yīng)當(dāng)廣泛討論，從長(zhǎng)計(jì)議，避免短期行為。

第三，總結(jié)地方治理改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將優(yōu)秀的地方治理創(chuàng)新做法上升為國(guó)家制度。改革開(kāi)放35年來(lái)，我們?cè)谡卫砗蜕鐣?huì)治理方面做了大量可貴的探索，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。有許多好的治理改革因?yàn)闆](méi)有上升為國(guó)家制度而被中止，或者僅在小范圍內(nèi)實(shí)施。應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)地總結(jié)各級(jí)政府的治理改革經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將成熟的改革創(chuàng)新政策上升為法規(guī)制度，從制度上解決政府治理和社會(huì)治理改革創(chuàng)新的動(dòng) 11 力問(wèn)題。

第四，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外政府治理和社會(huì)治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。我們從來(lái)主張要學(xué)習(xí)人類(lèi)文明的一切優(yōu)秀成果，當(dāng)然包括政治文明的優(yōu)秀成果。改革開(kāi)放以來(lái)我們?cè)诮F(xiàn)代國(guó)家治理體系方面的許多進(jìn)步和成就，其實(shí)也得益于向外國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)。例如，政策制定過(guò)程中的“聽(tīng)證制度”、公共服務(wù)中的“一站式服務(wù)”、責(zé)任政府建設(shè)的“政府問(wèn)責(zé)”制度等等，都是直接或間接地從西方發(fā)達(dá)國(guó)家引入的。我們應(yīng)當(dāng)具有當(dāng)年鄧小平同志引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)那樣的胸懷和膽識(shí)，站在國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福和民族復(fù)興的高度，以解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和發(fā)展社會(huì)活力為目標(biāo)，認(rèn)清世界發(fā)展潮流，立足中國(guó)國(guó)情，大膽借用人類(lèi)政治文明的一切優(yōu)秀成果。

第五，堅(jiān)決破除阻礙社會(huì)進(jìn)步的體制機(jī)制，建立和完善與中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的現(xiàn)代國(guó)家治理體制。國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，最重要的還是體制機(jī)制的現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化。有兩個(gè)基本因素影響著國(guó)家治理水平和效益，即治理者的素質(zhì)和治理的制度，這兩者都不可或缺。但比較而言，制度更具有根本性，因?yàn)橹贫瓤梢愿脑烊说乃刭|(zhì)，可以制約治理者的濫權(quán)和失職。因此，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于制度的改革和創(chuàng)新，既有“破”又有“立”。一方面，要像全會(huì)《決定》所說(shuō)的那樣，“以促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，“堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端”。另一方面，要根據(jù)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的新要求，健全和完善政府治理和社會(huì)治理制 12 度。

第六，破除官本位觀(guān)念，消除官本主義流毒。良好的國(guó)家治理，制度是決定性的，但治理者的素質(zhì)也至關(guān)重要。就目前我國(guó)的實(shí)際情況而言，官本位觀(guān)念和官本位現(xiàn)象是影響治理者素質(zhì)的重要因素。官本主義是長(zhǎng)期支配我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的政治文化和政治體制，其實(shí)質(zhì)是官員的權(quán)力本位，它與建立在公民權(quán)利本位之上的現(xiàn)代政治文明和現(xiàn)代國(guó)家治理是格格不入的。改革開(kāi)放35年后，我國(guó)的民主法治取得了重大進(jìn)步，民主、自由、平等、公正等現(xiàn)代核心政治價(jià)值日益深入人心。但不可否認(rèn)，“有權(quán)就有一切”的官本主義流毒在現(xiàn)實(shí)中還大量存在，在一些領(lǐng)域和地方官本位現(xiàn)象甚至有愈演愈烈的趨勢(shì)。三中全會(huì)《決定》正式把“破除官本位觀(guān)念”列為改革的重要任務(wù)，可謂切中要害。一方面，我們要對(duì)廣大公民特別是各級(jí)黨政官員進(jìn)行民主、自由、平等、公正、法治、和諧等社會(huì)主義核心政治價(jià)值觀(guān)的教育，培育公民意識(shí)，破除權(quán)力崇拜，牢固樹(shù)立公民權(quán)利至上的觀(guān)念；另一方面，要依靠制度來(lái)遏制官本位現(xiàn)象和維護(hù)公民權(quán)利，在將官員的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的同時(shí)，用制度來(lái)構(gòu)筑保障公民權(quán)利的長(zhǎng)城。

《決定》指出，“到二O二O年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”，“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”。換言之，在7年內(nèi)要初步實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，其艱巨性可想而知。實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，不僅需要堅(jiān)定的決心、堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和果斷的措施，同樣也需要寬廣的胸懷、高度的智慧和正確的道路。13 國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化必須超越任何組織和群體的局部利益，而以中華民族和全體人民的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為著眼點(diǎn)；不僅要集中全黨的智慧，還要集中全國(guó)人民的智慧；不僅要有政治精英的參與，也要有普通民眾的參與；不僅要依靠黨組織強(qiáng)大的政治動(dòng)員能力，更要嚴(yán)格遵循民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政的基本方略。

世界上沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的國(guó)家制度，也沒(méi)有一成不變、可以終結(jié)歷史的制度模式。任何制度都需要改革創(chuàng)新，僵化和停滯只會(huì)窒息制度的生機(jī)。現(xiàn)代西方國(guó)家的制度體系是經(jīng)過(guò)幾百年發(fā)展才達(dá)到今天這樣的水平，但已經(jīng)是弊端叢生，這些弊端近些年正集中地暴露出來(lái)，使之面臨嚴(yán)峻的變革壓力。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們始終把改革創(chuàng)新精神貫徹在治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，而是不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。與時(shí)俱進(jìn)的制度創(chuàng)新，既是我國(guó)發(fā)展進(jìn)步的一個(gè)根本原因，也是一個(gè)根本成就。伴隨著中國(guó)的成功，中國(guó)發(fā)展模式的影響也日益擴(kuò)大，西方一些人雖然不得不承認(rèn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)成就，卻不愿意認(rèn)可中國(guó)的制度，他們把中國(guó)制度的影響力視為最大威脅。

制度文明與物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明一樣，是人類(lèi)文明的基本形態(tài)之一。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民不懈奮斗，根本目的之一就是要?jiǎng)?chuàng)造和建設(shè)更先進(jìn)、更優(yōu)越的社會(huì)制度，最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。社會(huì)主義制度的發(fā)展和完善是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。我們推進(jìn) 14 國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，既積極借鑒人類(lèi)制度文明有益成果，又決不照搬別國(guó)制度模式，努力使各方面制度更加科學(xué)、更加完善、更加成熟、更加定型，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民有著偉大的創(chuàng)造力，我們一定能夠探索建立起適合自己國(guó)情和發(fā)展要求的制度體系，同時(shí)為人類(lèi)制度文明作出自己的貢獻(xiàn)。我們就是要有這樣的自信!

總起來(lái)說(shuō)，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是為了國(guó)家長(zhǎng)治久安。中國(guó)歷史是一部治亂交替的歷史，幾千年來(lái)亂世多、治世少，太平盛世更是罕見(jiàn)。長(zhǎng)期動(dòng)蕩、戰(zhàn)亂頻仍，使人民深受其害。能否實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，成為人民衡量制度好壞、政權(quán)優(yōu)劣的最重要標(biāo)準(zhǔn)。說(shuō)到底，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安還是要靠制度，靠制度執(zhí)行力，靠國(guó)家治理現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化需要付出長(zhǎng)期艱苦的努力，國(guó)家治理體系和治理能力的進(jìn)步將伴隨實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)100年”目標(biāo)的全過(guò)程。全面落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)部署的改革任務(wù)，將大大推進(jìn)這一進(jìn)程。我們堅(jiān)信，到2020年全面建成小康社會(huì)之時(shí)，我國(guó)將成為各方面制度更加完善、國(guó)家治理水平顯著提升、社會(huì)更加充滿(mǎn)活力而又安定團(tuán)結(jié)的國(guó)家;到本世紀(jì)中葉基本建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家之時(shí)，我們迎來(lái)的將是一個(gè)長(zhǎng)治久安的新中國(guó)!

第五篇：國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的里程碑

黨的十九屆四中全會(huì)從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在我國(guó)國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理方面取得的成就、積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的原則，凝練概括我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系所具有的顯著優(yōu)勢(shì)，全面回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題，明確了新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。這在黨的歷史上是第一次，具有里程碑意義，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)，彰顯了我們黨堅(jiān)定的制度自信。

黨的十九屆四中全會(huì)是一次具有里程碑意義的重要會(huì)議，全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，也是一篇馬克思主義的政治宣言書(shū)。《決定》全面回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題，第一次系統(tǒng)描繪了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的“圖譜”，對(duì)于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展必將產(chǎn)生重大影響，對(duì)于黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有深遠(yuǎn)意義。我們要深刻認(rèn)識(shí)黨的十九屆四中全會(huì)的里程碑意義，切實(shí)貫徹落實(shí)好全會(huì)精神。

黨的歷史上第一次用一次中央全會(huì)專(zhuān)門(mén)研究國(guó)家制度和國(guó)家治理體系問(wèn)題并作出《決定》

黨的十九屆四中全會(huì)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義：以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在新中國(guó)成立70周年這一重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，站在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，用一次中央全會(huì)專(zhuān)門(mén)研究國(guó)家制度和國(guó)家治理體系問(wèn)題并作出《決定》，這在黨的歷史上是第一次，是具有里程碑意義的。

以制度治黨治國(guó)，這是我們黨長(zhǎng)期以來(lái)不懈探索的重大課題。新中國(guó)成立后，我們黨積極運(yùn)用新民主主義革命時(shí)期制度建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)新中國(guó)的制度建設(shè)。改革開(kāi)放后，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)不斷邁出新步伐、取得新進(jìn)展。1980年，鄧小平同志指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。

”1992年，鄧小平同志指出：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”隨后，黨的十四大提出“到建黨一百周年的時(shí)候，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。”黨的十五大、十六大、十七大都對(duì)制度建設(shè)提出明確要求。

在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度，這一歷史的接力棒交到了當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人手中。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀(guān)念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大命題，并把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)，從而大大加快了制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的步伐。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的若干重大問(wèn)題作出決定。黨的十九大在決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的戰(zhàn)略部署中，對(duì)制度建設(shè)和治理能力建設(shè)作出了戰(zhàn)略安排。黨的十九屆二中、三中全會(huì)分別就修改憲法和深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作出部署，在制度建設(shè)和治理能力建設(shè)上邁出了新的重大步伐。

回顧歷史可以清楚地看到，我們黨自成立以來(lái)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，贏(yíng)得了中國(guó)革命勝利，并深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，不斷探索、不斷實(shí)踐，建立和完善社會(huì)主義制度，形成和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，不斷完善國(guó)家治理，取得歷史性成就。黨的十八大以來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)安寧、國(guó)家統(tǒng)一提供了有力保障。在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)已經(jīng)取得歷史性成就的情況下，在新中國(guó)成立70周年這一重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，我們需要用一次中央全會(huì)從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在我國(guó)國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理方面取得的成就、積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的原則，凝練概括我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系所具有的顯著優(yōu)勢(shì)，全面回答在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系上應(yīng)該

“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題，深入闡述堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，進(jìn)一步對(duì)需要深化的重大體制機(jī)制改革、需要推進(jìn)的重點(diǎn)工作任務(wù)作出部署。黨的十九屆四中全會(huì)完成的正是這一歷史使命，體現(xiàn)了黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)，彰顯了我們黨堅(jiān)定的制度自信，旨在用科學(xué)有效的制度為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)保駕護(hù)航，在黨的歷史上無(wú)疑具有里程碑意義。

全面回答在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題

《決定》全面回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題，明確了新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，第一次系統(tǒng)描繪中國(guó)特色社會(huì)主義制度的“圖譜”，對(duì)制度建設(shè)進(jìn)行總體謀劃、系統(tǒng)安排，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷程中具有里程碑意義。

在中國(guó)特色社會(huì)主義制度的“圖譜”中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，統(tǒng)領(lǐng)和貫穿其他12個(gè)方面制度。《決定》將“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”列為13個(gè)方面制度之首，從而使“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)

”這一重大論斷具有了堅(jiān)實(shí)的制度支撐，也使“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量”這一重大論斷在制度體系中得到貫徹落實(shí)。《決定》還第一次論述了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系包括的6個(gè)方面制度，明確了“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”。這不僅進(jìn)一步明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中的統(tǒng)攝地位，而且有利于把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)得到全面、深入、徹底落實(shí)。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先必須堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，這是根本政治要求。

明確中國(guó)特色社會(huì)主義制度的“圖譜”，不僅有利于構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，而且使黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安有了“四梁八柱”的制度支撐。《決定》描繪的中國(guó)特色社會(huì)主義制度“圖譜”由13個(gè)方面制度組成，這些制度都是中國(guó)特色社會(huì)主義制度必不可少的組成部分，共同構(gòu)成我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系。《決定》堅(jiān)持根本制度、基本制度、重要制度相銜接，既統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接，又統(tǒng)籌制度改革和制度運(yùn)行，體現(xiàn)了總結(jié)歷史和面向未來(lái)的統(tǒng)一、保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一、問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一，必將對(duì)推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型、把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

凝練概括我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，深刻揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系為什么具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向。13個(gè)方面顯著優(yōu)勢(shì)是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”的根本保障所在，是“中國(guó)之治”的制度“密碼”所在，也是堅(jiān)定“四個(gè)自信”的基本依據(jù)所在。對(duì)13個(gè)方面顯著優(yōu)勢(shì)的凝練概括，集長(zhǎng)期以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)我們黨在國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理方面不斷豐富的理論認(rèn)識(shí)之大成，在整體上達(dá)到了新的高度，使我們對(duì)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的認(rèn)識(shí)更為深刻、更為全面。13個(gè)方面顯著優(yōu)勢(shì)的凝練概括，有利于明確新時(shí)代堅(jiān)持和完善各方面制度必須堅(jiān)持和鞏固的根本點(diǎn)、完善和發(fā)展的方向，使各方面制度建設(shè)有序展開(kāi)，把黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度根基夯實(shí)、筑牢。