第一篇：浙江省建筑產業現代化調研報告[精選]

近年來,建筑產業現代化建設正在全國掀起陣陣波瀾,預示著傳統建筑業即將發生一場深刻的變革。作為建筑業大省的浙江省,在這場變革之中處在一個什么位置?從2014年6月中旬開始,浙江省建筑業行業協會組成調研組,先后走訪了省建設投資集團、浙江省天和建材集團、中天建設集團、寶業集團、東南網架公司、遠大住工(浙江)公司等企業,實地考察了浙江省建投工業化產業園、浙江省天和集團生產基地、中天集團建筑產業化研發生產基地、寶業集團的PC生產流水線和樣板小區建設工地、東南網架錢江世紀城人才專用房工地；還遠赴長沙、合肥，考察了長沙遠大住工的建筑工業化成果，參觀了該公司PC部品生產廠和承建的保障房工地，考察了中德合資項目的生產廠房和承建的保障房項目。參加了寧波市建協組織的建筑產業現代化專題研討會，總體情況如下：

一、浙江省建筑產業現代化的規劃目標

建筑產業現代化是以綠色發展為理念，以新型建筑工業化為核心，充分運用現代科學技術和現代化管理模式，將房屋建造全過程聯接為完整的一體化產業鏈，實現開發建設、設計研發、生產加工、施工裝配、咨詢服務等全產業鏈協同發展，從而全面提升建筑工程的效率、效益和質量。

隨著人口紅利逆轉、資源日益緊缺、成本持續上升、生態環境日趨惡化，建筑業高能耗、高污染、高事故的現狀已經不可持續。為了加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進行業可持續發展，必然要求建筑業要從勞動密集型的傳統產業向設計標準化、構件生產工廠化、施工機械化、裝修一體化、管理信息化的新型建筑生產方式轉變，通過整合設計、生產、施工、服務等整個產業鏈，實現建筑產品節能、環保、全生命周期價值最大化，確保提升建筑業勞動生產率和工程建設整體質量，降低對資源、能源的消耗，實現建筑業的轉型升級。

因此，建筑產業現代化是建筑企業轉型升級的必然方向，也是我國建筑業發展的必由之路。

1999年，國家出臺了《關于推進住宅產業現代化提高住宅質量若干意見》，深圳、沈陽、紹興等7個城市相繼被確定為國家試點城市。2013年國務院辦公廳《綠色建筑行動方案》要求，加快推廣適合工業化生產的建筑體系，發展建筑工業化基地，開展建筑工業化建筑示范試點。李克強總理在中央城鎮化工作會議上強調，無論舊城改造還是新城建設都要積極推進建筑工業化。俞正聲主席主持召開全國政協雙周協商座談會，專題研究建筑產業化工作。《國家新型城鎮化規劃(2014-2020)》明確指出，強力推進建筑工業化。目前全國有40家開發企業聯盟型及部品生產企業型企業列入試點基地。試點城市積極推進建筑產業現代化，在加強領導、政策支持、標準制定、項目示范等方面為我們提供了可借鑒的經驗做法。

2012年，浙江省政府以辦公廳152號文件發布了《關于推進新型建筑工業化的意見》，確定了浙江省建筑產業現代化的發展目標，提出了總體要求、主要任務和政策措施，要求到2015年，建筑工業化建造體系初步形成，建筑工業化技術保障體系不斷健全，建筑工業化基地建設進一步加強，建筑工業化項目建設有序推進，浙江省預制裝配式建筑(PC建筑)開工面積達到1000萬平方米以上，保障性住房單體建筑預制裝配化率(PC率)達到30%。文件的出臺標志著浙江省建筑產業現代化的正式起步，預示著浙江省建筑業轉型升級進入了一個新階段。

二、浙江省建筑產業現代化的發展現狀

浙江省建筑產業現代化起步較早，中間雖有起落，但一直未中斷探索和實踐，近幾年更是取得了長足的發展，引起國家建設主管部門的重視。各企業分別被命名為全國住宅產業化基地，紹興市被列入“國家住宅產業現代化綜合試點城市”。精工鋼構、亞廈裝飾也被列入本專業國家級試點企業。在建筑產業現代化推進過程中，浙江省以紹興地區的PC結構和杭州地區的鋼結構兩種結構體系為主導，并呈現以下特點：

(一)已有成型的生產流水線企業

合肥建設一條年產50萬平方米的疊合板裝配式結構體系生產線。隨后，又建成占地150畝的省內首條疊合板裝配式結構體系生產線，設計可年產裝配式住宅40萬平方米。整條生產線完全按照目前德國最先進的技術進行設計制造。目前，該公司在合肥有60萬平方米的保障房正在建設，在紹興也有35萬平方米的保障房項目，在上海還有兩個項目。另有300畝地的輕鋼結構項目正在實施，并有產品出口。

(二)產業技術日趨成熟

通過“三板(內外墻板、屋面板)”關鍵技術研發、裝配式民用鋼結構建筑建造關鍵技術研發、配套設備集成技術研發等，形成集裝配式鋼結構、裝配式樓板、預制化墻板、整體式廚衛等技術于一體的綠色建筑模式，實現了鋼結構住宅建筑的工廠化生產、裝配式施工。

面對缺乏產品標準的困難，許多企業不等不靠，自行制定企業標準。加強以PC構件為主導的產品研發，組建PC構件項目課題組，編制了《裝配整體式住宅混凝土構件制作、施工及質量驗收規程》和《預制混凝土外墻板》企業標準。

紹興市成立了新型建筑工業化研究中心，中心日常運營在紹興市建筑業管理局的指導下進行。圍繞新型建筑工業化、綠色建筑相關新技術、新產品、新工藝的研究開發;涉及政策法規、標準規范、試點示范項目、應用獎勵等政府相關事宜由研究中心向主管部門提出意見，目前中心已開展相關工作。

(三)示范項目加快實施

鋼結構產業則充分發揮其位居全國前列的優勢，大力推動裝配式鋼結構體系在住宅建設中的應用。錢江世紀城人才專用房項目建筑總面積66萬平方米。

紹興市重點推行PC結構體系。目前從事建筑工業化的企業達到近30家，已落實多個項目試點，總建筑面積超過30萬平方米。

浙江省新型建筑工業化“1010工程”項目建設進展良好，截至8月底，“1010工程”基地總占地面積5286畝，已有9個基地開工建設，占地面積3766畝，“1010工程”項目總建筑面積67.68萬平方米，已有9個項目開工建設，建筑面積48.88萬平方米。

(四)更多企業正在跟進

隨著建筑產業現代化的發展，浙江省許多企業認識到，這是一項重大戰略決策，是企業轉型升級的重要戰略路徑，抓住機遇開展了大規模的投入和建設。

在德清縣臨杭工業區啟動了建筑工業化創新基地，計劃總投資30億元以上，規劃建設用地面積1500余畝，定位于新型建筑工業化的產業發展平臺，以PC預制結構、鋼結構、裝飾產品部件和建筑機械四大應用領域為主，力爭打造成國家級建筑工業化基地。

目前，建筑產業現代化正在乘勢而起。但是，建筑產業現代化是對傳統建筑業的一場顛覆，不僅僅關系到施工安裝企業，還涉及設計、定額、造價、招投標、監理、物流、咨詢服務等各個層面，需要全行業統籌目標和路徑。浙江省建筑產業現代化雖然已經起步，但形勢不容樂觀，與先進省市相比，還存在不少差距，總體進展緩慢。實現省政府下達的目標，還面臨著許多問題，企業也面對著不少困難，存在很多困擾。

1.政策法規還不完善

國家層面尚未出臺相關的行業制度體系和技術標準，設計、定額、造價、招投標、監理、物流、咨詢等各個環節的技術規范。

尤其是驗收標準的缺失，嚴重制約建筑產業現代化建設。作為產業現代化中的制造方式--建筑工業化，目前先行企業采取的自定標準、主管部門組織技術論證的方法只能是權宜之計，企業標準畢竟不能替代行業標準，否則將會造成巨大的浪費。調研反映裝配式混凝土結構體系需要從設計、生產及施工高度契合協調，但現有行業管理制度專業細分，客觀上增加了新的生產方式推廣的難度。

2.政策扶持缺乏力度

浙政辦發2012-152號文件中雖然提出了一些政策，但缺乏具體實施辦法。相比于紹興市、寧波市和柯橋區、上虞區、諸暨市等地方政府出臺的推廣措施和扶持政策，省級層面的政策支持明顯滯后，一定程度上影響了企業的積極性。其次，政策落地涉及許多職能部門，單靠建設主管部門一己之力難以成效。

如果沒有責任制以及強有力的考核相配套，好政策將會陷入畫餅充饑的尷尬境地。

3.產業基礎比較薄弱

浙江省眾多中小建筑企業是市場實施主體，他們的理念、實力與建筑產業現代化的要求距離甚遠。目前，該省新型建筑工業化發展極其不平衡，受土地、資金、人才三大因素制約，除紹興、杭州外，其他地區政府和建設主管部門尚未將這項工作列入重要議事日程，39家特級企業中大部分尚未介入這一領域。已經開展建筑工業化工作的企業，生產規模不大，同時還需要在研發設計、構件生產、安裝施工三個環節的協調配套上下功夫。由于浙江省先進設備制造業不夠發達，PC構件生產線設備制造、模具設計加工、配套五金材料等支撐體系未形成產業鏈。適應建筑產業現代化發展的工程質量安全監管制度尚未建立。

4.專業人才極度缺乏

推行建筑產業現代化，適用人才缺乏是個大問題。

首先，專業做建筑工業化的設計人才極缺，這類人才的短缺將成為一個瓶頸。其次，部品生產和現場裝配的工藝流程應由產業工人來完成，傳統建筑業中的農民工將無法勝任。三，按照建筑工業化方式建設的項目管理是一種全新的管理方式，現行項目經理的知識結構、管理理念、專業能力都需要重新培訓方能適應。

5.產品缺少市場認可

無論鋼結構體系還是PC結構體系，都是一種新型結構體系，一個新產品，市場對其質量、價格有一個評估、接受的過程。試點項目反映，成本要比原來略高，質量上使用的是企業標準，使得業主、消費者不愿接受。市場是資源配置的決定性因素。建筑工業化前期投資資金巨大，但市場有多大，近期有多大，遠期有多大，企業心中無數，因而不敢放開手腳。這些問題的存在，阻礙了建筑產業現代化在浙江省的推進，應盡快得到解決。

三、促進建筑產業現代化的對策措施

最近，住房和城鄉建設部出臺的《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》提出要積極穩妥推進建筑產業現代化。結合浙江省建筑產業現代化發展現狀，提出如下建議：

(一)納入地方發展規劃

要結合浙江省建筑強省發展的總目標，著眼長遠，將建筑產業現代化發展規劃中的關鍵內容納入省、市“十三五”規劃，尤其是建筑強市必須作為推進建筑產業現代化的主力軍。同時根據浙江省建筑業發展現狀、地區間的差距，結合深化建筑業體制改革，統籌兼顧，分類指導，穩步實施，持續改進。

建立聯動工作機制，由建設主管部門牽頭，相關政府職能部門參與，落實責任制，統籌協調推進建筑產業現代化工作。

(二)完善服務監管機制

要盡快建立一系列地方性法規，以法律手段保障和推動建筑產業現代化工作。

探索建立PC部品準用證制度和質量認證制度，逐步建立起企業自控、行業管理、政府監督相結合的建筑質量管理機制。實行建筑產品全過程的追蹤管理，完善質量追溯機制，推行產品部品質量終身負責制。制定產業現代化項目的招投標、施工圖審查、取費結算、建設監理、質量安全監督、工程驗收管理辦法，明確工程預決算方法，編制配套定額，逐步建立適應建筑產業現代化的管理制度。

(三)加快標準體系建設

引導企業在提升鋼結構和PC結構兩種生產方式技術水平基礎上，鼓勵互相融合、科研集成，為建立標準化部品構件體系創造條件。組織有關專家，盡快出臺浙江省統一的、不同結構體系的設計、生產、施工、驗收標準及相關圖集，技術規范和產品推廣應用目錄。

依靠成熟的技術和過硬的質量引導市場信心，為推進建筑產業現代化提供良好的市場環境。

(四)制定激勵扶持政策

從土地供應、稅收減免、容積率獎勵、工程總承包建設、財政補貼、綠色審批、信貸支持等方面研究制定產業扶持政策。

明確在現有各類經濟(高新)開發區內優先安排產業現代化產業園區建設，將符合條件的企業認定為高新技術企業，享受有關科研支持、人才引進、稅收優惠等政策，并從節能專項資金中重點支持產業現代化投資項目。明確由政府出資建設的各類保障房項目、公建項目及農房改造、新型城鎮化建設等領域，率先推廣應用PC構件和鋼結構。優先將產業現代化示范項目評定為綠色建筑。省、市政府設立專項基金，重點支持企業開展產業現代化技術集成研究、標準編制和示范基地、示范項目建設，引導更多骨干企業加入到浙江省建筑產業現代化的創建中。

(五)加強專業人才培訓

建筑企業推行建筑工業化后，原有的技能崗位和專業要求發生很大變化，需要一大批由現場操作轉為車間操作的技術工人，這是培養建筑產業工人隊伍的重要契機。

建議浙江省住房和城鄉建設廳充分利用浙江建設職業技術學院和浙江省建筑安裝高級技工學校的教學資源，定向培養適應產業現代化發展需要的專業技術管理人才和技術操作工人，并強化對勞動者職業技能考核，做到持證上崗。促進農民工向高素質產業工人轉型，是實現浙江省建筑產業現代化的重要保證。

第二篇：浙江省建筑工業化調研報告 2015年將全面推進建筑產業現代化

浙江省建筑工業化調研報告 2015年將全面推進建筑產業

現代化

編者按：新型建筑工業化是建筑業生產方式的重大變革，是建筑業可持續發展的必然選擇，對加快建筑業轉型升級、促進“機器換人”，減少建筑施工污染、實現環境友好，對節能降耗、提高資源利用效率、實現建筑業綠色發展具有重要意義。今年第二季度，浙江省建筑業行業協會經過40多天的走訪、調研，對該省建筑工業化進行摸底，為2015年，浙江省全面推進建筑產業現代化進行了分析。

為全面推進浙江省建筑產業現代化，今年6月，浙江省建筑業行業協會先后走訪了多家企業，實地考察了工業化產業園、生產基地、建筑產業化研發生產基地。還遠赴長沙、合肥，考察了長沙遠大住工的建筑工業化成果，參觀了該公司PC部品生產廠和承建的保障房工地，考察了中德合資項目的生產廠房和承建的保障房項目。參加了寧波市建協組織的建筑產業現代化專題研討會，總體情況如下：

一、浙江省建筑產業現代化的規劃目標

建筑產業現代化是以綠色發展為理念，以新型建筑工業化為核心，充分運用現代科學技術和現代化管理模式，將房屋建造全過程聯接為完整的一體化產業鏈，實現開發建設、設計研發、生產加工、施工裝配、咨詢服務等全產業鏈協同發展，從而全面提升建筑工程的效率、效益和質量。

隨著人口紅利逆轉、資源日益緊缺、成本持續上升、生態環境日趨惡化，建筑業高能耗、高污染、高事故的現狀已經不可持續。為了加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進行業可持續發展，必然要求建筑業要從勞動密集型的傳統產業向設計標準化、構件生產工廠化、施工機械化、裝修一體化、管理信息化的新型建筑生產方式轉變，通過整合設計、生產、施工、服務等整個產業鏈，實現建筑產品節能、環保、全生命周期價值最大化，確保提升建筑業勞動生產率和工程建設整體質量，降低對資源、能源的消耗，實現建筑業的轉型升級。

因此，建筑產業現代化是建筑企業轉型升級的必然方向，也是我國建筑業發展的必由之路。

1999年，國家出臺了《關于推進住宅產業現代化提高住宅質量若干意見》，深圳、沈陽、紹興等7個城市相繼被確定為國家試點城市。2013年國務院辦公廳《綠色建筑行動方案》要求，加快推廣適合工業化生產的建筑體系，發展建筑工業化基地，開展建筑工業化建筑示范試點。李克強總理在中央城鎮化工作會議上強調，無論舊城改造還是新城建設都要積極推進建筑工業化。俞正聲主席主持召開全國政協雙周協商座談會，專題研究建筑產業化工作。《國家新型城鎮化規劃(2014-2020)》明確指出，強力推進建筑工業化。目前全國有40家開發企業聯盟型及部品生產企業型企業列入試點基地。試點城市積極推進建筑產業現代化，在加強領導、政策支持、標準制定、項目示范等方面為我們提供了可借鑒的經驗做法。

2012年，浙江省政府以辦公廳152號文件發布了《關于推進新型建筑工業化的意見》，確定了浙江省建筑產業現代化的發展目標，提出了總體要求、主要任務和政策措施，要求到2015年，建筑工業化建造體系初步形成，建筑工業化技術保障體系不斷健全，建筑工業化基地建設進一步加強，建筑工業化項目建設有序推進，浙江省預制裝配式建筑(PC建筑)開工面積達到1000萬平方米以上，保障性住房單體建筑預制裝配化率(PC率)達到30%。文件的出臺標志著浙江省建筑產業現代化的正式起步，預示著浙江省建筑業轉型升級進入了一個新階段。

二、浙江省建筑產業現代化的發展現狀 浙江省建筑產業現代化起步較早，中間雖有起落，但一直未中斷探索和實踐，近幾年更是取得了長足的發展，引起國家建設主管部門的重視。各企業分別被命名為全國住宅產業化基地，紹興市被列入“國家住宅產業現代化綜合試點城市”。精工鋼構、亞廈裝飾也被列入本專業國家級試點企業。在建筑產業現代化推進過程中，浙江省以紹興地區的PC結構和杭州地區的鋼結構兩種結構體系為主導，并呈現以下特點：

(一)已有成型的生產流水線企業

合肥建設一條年產50萬平方米的疊合板裝配式結構體系生產線。隨后，又建成占地150畝的省內首條疊合板裝配式結構體系生產線，設計可年產裝配式住宅40萬平方米。整條生產線完全按照目前德國最先進的技術進行設計制造。目前，該公司在合肥有60萬平方米的保障房正在建設，在紹興也有35萬平方米的保障房項目，在上海還有兩個項目。另有300畝地的輕鋼結構項目正在實施，并有產品出口。

(二)產業技術日趨成熟

通過“三板(內外墻板、屋面板)”關鍵技術研發、裝配式民用鋼結構建筑建造關鍵技術研發、配套設備集成技術研發等，形成集裝配式鋼結構、裝配式樓板、預制化墻板、整體式廚衛等技術于一體的綠色建筑模式，實現了鋼結構住宅建筑的工廠化生產、裝配式施工。

面對缺乏產品標準的困難，許多企業不等不靠，自行制定企業標準。加強以PC構件為主導的產品研發，組建PC構件項目課題組，編制了《裝配整體式住宅混凝土構件制作、施工及質量驗收規程》和《預制混凝土外墻板》企業標準。

紹興市成立了新型建筑工業化研究中心，中心日常運營在紹興市建筑業管理局的指導下進行。圍繞新型建筑工業化、綠色建筑相關新技術、新產品、新工藝的研究開發;涉及政策法規、標準規范、試點示范項目、應用獎勵等政府相關事宜由研究中心向主管部門提出意見，目前中心已開展相關工作。

(三)示范項目加快實施

鋼結構產業則充分發揮其位居全國前列的優勢，大力推動裝配式鋼結構體系在住宅建設中的應用。錢江世紀城人才專用房項目建筑總面積66萬平方米。

紹興市重點推行PC結構體系。目前從事建筑工業化的企業達到近30家，已落實多個項目試點，總建筑面積超過30萬平方米。

浙江省新型建筑工業化“1010工程”項目建設進展良好，截至8月底，“1010工程”基地總占地面積5286畝，已有9個基地開工建設，占地面積3766畝，“1010工程”項目總建筑面積67.68萬平方米，已有9個項目開工建設，建筑面積48.88萬平方米。

(四)更多企業正在跟進

隨著建筑產業現代化的發展，浙江省許多企業認識到，這是一項重大戰略決策，是企業轉型升級的重要戰略路徑，抓住機遇開展了大規模的投入和建設。

在德清縣臨杭工業區啟動了建筑工業化創新基地，計劃總投資30億元以上，規劃建設用地面積1500余畝，定位于新型建筑工業化的產業發展平臺，以PC預制結構、鋼結構、裝飾產品部件和建筑機械四大應用領域為主，力爭打造成國家級建筑工業化基地。

目前，建筑產業現代化正在乘勢而起。但是，建筑產業現代化是對傳統建筑業的一場顛覆，不僅僅關系到施工安裝企業，還涉及設計、定額、造價、招投標、監理、物流、咨詢服務等各個層面，需要全行業統籌目標和路徑。浙江省建筑產業現代化雖然已經起步，但形勢不容樂觀，與先進省市相比，還存在不少差距，總體進展緩慢。實現省政府下達的目標，還面臨著許多問題，企業也面對著不少困難，存在很多困擾。

1.政策法規還不完善

國家層面尚未出臺相關的行業制度體系和技術標準，設計、定額、造價、招投標、監理、物流、咨詢等各個環節的技術規范。

尤其是驗收標準的缺失，嚴重制約建筑產業現代化建設。作為產業現代化中的制造方式--建筑工業化，目前先行企業采取的自定標準、主管部門組織技術論證的方法只能是權宜之計，企業標準畢竟不能替代行業標準，否則將會造成巨大的浪費。調研反映裝配式混凝土結構體系需要從設計、生產及施工高度契合協調，但現有行業管理制度專業細分，客觀上增加了新的生產方式推廣的難度。

2.政策扶持缺乏力度

浙政辦發2012-152號文件中雖然提出了一些政策，但缺乏具體實施辦法。相比于紹興市、寧波市和柯橋區、上虞區、諸暨市等地方政府出臺的推廣措施和扶持政策，省級層面的政策支持明顯滯后，一定程度上影響了企業的積極性。其次，政策落地涉及許多職能部門，單靠建設主管部門一己之力難以成效。

如果沒有責任制以及強有力的考核相配套，好政策將會陷入畫餅充饑的尷尬境地。

3.產業基礎比較薄弱

浙江省眾多中小建筑企業是市場實施主體，他們的理念、實力與建筑產業現代化的要求距離甚遠。目前，該省新型建筑工業化發展極其不平衡，受土地、資金、人才三大因素制約，除紹興、杭州外，其他地區政府和建設主管部門尚未將這項工作列入重要議事日程，39家特級企業中大部分尚未介入這一領域。已經開展建筑工業化工作的企業，生產規模不大，同時還需要在研發設計、構件生產、安裝施工三個環節的協調配套上下功夫。由于浙江省先進設備制造業不夠發達，PC構件生產線設備制造、模具設計加工、配套五金材料等支撐體系未形成產業鏈。適應建筑產業現代化發展的工程質量安全監管制度尚未建立。

4.專業人才極度缺乏

推行建筑產業現代化，適用人才缺乏是個大問題。

首先，專業做建筑工業化的設計人才極缺，這類人才的短缺將成為一個瓶頸。其次，部品生產和現場裝配的工藝流程應由產業工人來完成，傳統建筑業中的農民工將無法勝任。三，按照建筑工業化方式建設的項目管理是一種全新的管理方式，現行項目經理的知識結構、管理理念、專業能力都需要重新培訓方能適應。

5.產品缺少市場認可

無論鋼結構體系還是PC結構體系，都是一種新型結構體系，一個新產品，市場對其質量、價格有一個評估、接受的過程。試點項目反映，成本要比原來略高，質量上使用的是企業標準，使得業主、消費者不愿接受。市場是資源配置的決定性因素。建筑工業化前期投資資金巨大，但市場有多大，近期有多大，遠期有多大，企業心中無數，因而不敢放開手腳。這些問題的存在，阻礙了建筑產業現代化在浙江省的推進，應盡快得到解決。

三、促進建筑產業現代化的對策措施

最近，住房和城鄉建設部出臺的《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》提出要積極穩妥推進建筑產業現代化。結合浙江省建筑產業現代化發展現狀，提出如下建議：

(一)納入地方發展規劃

要結合浙江省建筑強省發展的總目標，著眼長遠，將建筑產業現代化發展規劃中的關鍵內容納入省、市“十三五”規劃，尤其是建筑強市必須作為推進建筑產業現代化的主力軍。同時根據浙江省建筑業發展現狀、地區間的差距，結合深化建筑業體制改革，統籌兼顧，分類指導，穩步實施，持續改進。

建立聯動工作機制，由建設主管部門牽頭，相關政府職能部門參與，落實責任制，統籌協調推進建筑產業現代化工作。

(二)完善服務監管機制

要盡快建立一系列地方性法規，以法律手段保障和推動建筑產業現代化工作。

探索建立PC部品準用證制度和質量認證制度，逐步建立起企業自控、行業管理、政府監督相結合的建筑質量管理機制。實行建筑產品全過程的追蹤管理，完善質量追溯機制，推行產品部品質量終身負責制。制定產業現代化項目的招投標、施工圖審查、取費結算、建設監理、質量安全監督、工程驗收管理辦法，明確工程預決算方法，編制配套定額，逐步建立適應建筑產業現代化的管理制度。

(三)加快標準體系建設

引導企業在提升鋼結構和PC結構兩種生產方式技術水平基礎上，鼓勵互相融合、科研集成，為建立標準化部品構件體系創造條件。組織有關專家，盡快出臺浙江省統一的、不同結構體系的設計、生產、施工、驗收標準及相關圖集，技術規范和產品推廣應用目錄。

依靠成熟的技術和過硬的質量引導市場信心，為推進建筑產業現代化提供良好的市場環境。

(四)制定激勵扶持政策

從土地供應、稅收減免、容積率獎勵、工程總承包建設、財政補貼、綠色審批、信貸支持等方面研究制定產業扶持政策。

明確在現有各類經濟(高新)開發區內優先安排產業現代化產業園區建設，將符合條件的企業認定為高新技術企業，享受有關科研支持、人才引進、稅收優惠等政策，并從節能專項資金中重點支持產業現代化投資項目。明確由政府出資建設的各類保障房項目、公建項目及農房改造、新型城鎮化建設等領域，率先推廣應用PC構件和鋼結構。優先將產業現代化示范項目評定為綠色建筑。省、市政府設立專項基金，重點支持企業開展產業現代化技術集成研究、標準編制和示范基地、示范項目建設，引導更多骨干企業加入到浙江省建筑產業現代化的創建中。

(五)加強專業人才培訓

建筑企業推行建筑工業化后，原有的技能崗位和專業要求發生很大變化，需要一大批由現場操作轉為車間操作的技術工人，這是培養建筑產業工人隊伍的重要契機。

建議浙江省住房和城鄉建設廳充分利用浙江建設職業技術學院和浙江省建筑安裝高級技工學校的教學資源，定向培養適應產業現代化發展需要的專業技術管理人才和技術操作工人，并強化對勞動者職業技能考核，做到持證上崗。促進農民工向高素質產業工人轉型，是實現浙江省建筑產業現代化的重要保證。

第三篇：建筑產業現代化及其發展

建筑產業現代化及其發展

住房和城鄉建設部科技與產業化發展中心處長葉明在2013-2014“廣廈獎”獲獎項目企業經驗交流會上葉明圍繞建筑產業現代化同與會者進行了五個方面的交流：一個是建筑產業現代化背景與狀況.第二是建筑產業現代化內涵域特征.第三是新型建筑工業化核心與技術.第四是新型建筑工業化模式與途徑.第五是現階段發展面臨問題與對策.建筑產業現代化背景與狀況

從我們國家目前建筑產業現代化發展的現狀說起.當前我國房屋建造整個生產過程中,高能耗、高污染、低效率、粗放的傳統建造模式仍然具有普遍性,建筑業仍是一個勞動密集型產業,與新型城鎮化、工業化、信息化的發展要求相差甚遠.從生產方式的角度來說,葉明認為主要表現在以下幾個方面：一個是施工建造工藝、工法落后,技術集成能力低.二是現場施工以手工操作為主,工業化程度低.三是項目以包代管、層層轉包,工程管理水平低.四是依賴農民工勞務市場分包,工人技能素質低.五是設計、生產、施工相脫節,整體綜合效益低.尤其是設計、生產、施工的脫節問題,這是傳統的生產方式帶有的普遍性問題,由此造成房屋建造的整體質量不高,整體效益偏低.這些因素歸納起來集中在四個方面,核心還是生產方式問題,這四個方面造成質量效益不高的原因,一個是技術集成,我們的技術集成能力是偏低的.從單一的技術來講,我們的單一技術水平還是跟其他發達國家比起來不落后,甚至有些單一技術超過了一些發達國家.這么多年來,我們在住宅建設當中,一直在新技術、新材料的推廣應用方面、研發方面,我們國家進行的進步是非常快的.但是問題我認為主要是技術的集成問題.從管理的方法來說,葉明認為是粗放的.項目以包代管、層層分包轉包,設計和施工的脫節,這些問題都是管理方面的問題,管理的方法很粗放.從勞動力的素質來看,綜合素質是偏低的.從生產手段、生產資料來看,也是落后的.從生產要素的這四個要素來說,大體上歸納起來在這四個方面,由此造成我們的房屋建造質量和效益是低的.生產方式決定了生產質量、效益和資源消耗的水平,其實根源是生產方式,生產方式決定了質量、決定了效益、決定了資源環境的消耗程度.所以當前建筑產業現代化也好,還是住宅產業現代化也好,關鍵問題是如何轉變發展方式,這是一個很重要的前提和大的背景.當前國家對此是非常重視的,從國家政策發展要求來看,我們歸納起來從去年開始一系列的文件,一系列的信號,我們從中可以看出來國家的重視程度.比如去年年初的1號文件,綠色行動方案,其中第八項工作就明確提出要推進建筑工業化.去年年底的部里邊的建設工作會議,十項重點工作,其中第七項就明確提出要促進建筑產業現代化.去年10月俞正聲主席親自主持全國政協雙周協商會,提出“發展建筑產業化”的建議.去年下半年以來,中央多次批示要加強以住宅為主的建筑產業現代化的一些要求.今年4月在國務院出臺的“新型城鎮化發展規劃”當中也明確提出,要大力發展綠色建材,強力推進建筑工業化.今年5月國務院印發的《2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》當中,明確提出要以住宅為重點,以建筑工業化為核心,加大對建筑部品生產的扶持力度,推進建筑產業現代化.今年7月部里出臺的《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》提出在發展目標中明確提出轉變建筑業發展方式,推動建筑產業現代化的要求.今年9月,陳政高部長出席了會議,部署了六項重點工作,其中第四項工作就明確提出要大力推進建筑產業現代化.我摘錄了兩個文件,一個是今年9月的《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》,其中十六條就是推動建筑產業現代化.還有《工程質量治理兩年行動方案》里面第四條提出大力推動建筑產業現代化.這里邊有三層目標要求.第一個目標要求是,到2015年底除西部少數省區外,全國各省區市要具備相應規模的部品建設能力.第二層目標要求是,新建政府投資工程和保障性安居工程應率先采用建筑產業現代化方式建造.第三個目標要求是,全國建筑產業現代化方式建造的住宅新開工面積占住宅新開工總面積比例逐年增加,每年比上年提高2個百分點.劉志峰副部長也在很大篇幅當中提到了建筑產業現代化,應該說方方面面的聲音讓我們感受到這一點.從現狀來看有這么幾個方面.第一個,建筑產業現代化發展的方向越來越明確,其實這個事情從國家層面上我們能感受到,從地方層面上我們更能夠感受到熱度.我們大致統計了一下,全國大概有20多個省市都針對建筑產業現代化也好,住宅產業現代化也好,出臺了一系列的政策和措施.最近深圳市出臺了三個百分之百的政策措施,百分之百的純裝修,百分之百的保障性住房,百分之百的商品房也要納入產業現代化中來.這是深圳市政府出臺的.我們看到像北京、上海這些城市在推進建筑產業現代化方面的一些措施和力度也非常之大,也表明發展方向越來越明確了.第二,試點的帶動效果也越來越明顯了,我們分別設立了八個試點城市,這些試點在建筑產業現代化發展過程當中確實起到了引領和示范作用.第三,全國的技術標準是越來越完善了,工業化建筑的評價標準業計劃在今年12月底進入審批階段.第四,產業的聚集效應越來越凸顯.第五,建設了一大批預制混凝土構件工廠,去年年底統計大概31家,從今年年初到年底大概又增加了20多家,加起來大概接近60家左右.第六,建成了一大批裝配整體式混凝土結構建筑.從發展的背景和現狀的狀況來看,有這么幾個特點.一是建筑產業現代化處在發展的初期階段.二是建筑產業現代化是重要的歷史機遇期.三是建筑產業現代化已得到業界廣泛共識.四是建筑產業現代化得到各方面大力推動.五是建筑產業現代化發展的速度越來越快.建筑產業現代化的內涵與特征

建筑產業現代化和住宅產業現代化其實本質上沒有什么不同,不管是建筑產業現代化也好,還是住宅產業現代化也好,都離不開建筑工業化.葉明認為建筑產業現代化是以綠色發展為理念,以住宅建設為重點,以新型建筑工業化為核心,廣泛運用現代科學技術和管理方法,以工業化、信息化深度融合對建筑全產業鏈進行更新、改造和升級,實現傳統生產方式向現代工業化生產方式轉變,從而全面提高建筑工程的效率、效益和質量.建筑產業現代化內涵豐富、范疇廣泛,涉及技術、經濟、管理的全方位.建筑產業現代化是生產方式的變革,是不斷發展的過程.“產業化”、“工業化”的概念是區別的.葉明表示產業化是整個產業鏈的產業化,工業化是生產方式的工業化.我們在一談到工業化的時候,我們希望能夠在生產方式的角度上考慮.產業化更多的是在產業鏈的范疇,所以工業化應該是產業化的基礎和前提,也就是說只有工業化達到了一定的程度,才能夠實現產業現代化.我們國家十八大政府工作報告中也提到,走新型工業化道路,實現我國的現代化.其實核心還是要走什么路的問題,要走新型工業化道路,來實現現代化.其實我們建筑產業現代化也是要走新型建筑工業化的道路,實現我們的建筑產業現代化.道路都是相通的.還有一個概念很重要,傳統生產方式和工業化生產方式的區別,這是建筑產業現代化很重要的一個內涵.這個概念我們首先要搞清楚什么叫傳統生產方式,什么叫工業化生產方式,必須要建立這樣的認識和理解.我認為傳統的生產方式從設計的階段來說,設計跟施工、生產的脫節就是傳統的生產方式.發達國家整個的設計和施工、生產是一體化的,我們國家是設計關起門來搞,施工是照圖施工,基本上是分開的.在設計過程當中,根本不考慮施工的效率,不考慮施工的因素,我認為這就是設計階段的傳統生產方式.而工業化的生產方式一定是采用信息化的方式協同設計,和部品建造、裝飾裝修一定是緊密結合的.施工階段還是以現場濕作業為主,手工操作為主,工人流動性非常大.而工業化的生產方式一定是設計和施工是一體化的,構件生產是工廠化的,現場施工是裝配化的,施工隊伍是專業化的.我們傳統的生產方式就是毛坯房,二次裝修,工業化的生產方式這種裝修一定是和主體結構同步設計、同步施工.驗收階段工業化的生產方式一定是一體化的管理,追求整體效益最大化.從對比來看,我們不難理解什么是傳統的,什么是工業化的.新型建筑工業化的概念,很重要的是它是一個生產方式的變革,是一個傳統的生產方式向工業化生產方式轉變的過程.新型主要還是區別于以前七八十年代的建筑工業化,再就是新時期信息化與建筑工業化的深度融合.比如我們城市化現在也是新型城鎮化,有時代的概念,有時代的內涵.所以我覺得我們的建筑工業化也應該是新型建筑工業化.新型建筑工業化的特征主要是體現在五個方面：一是建筑設計標準化.二是部品生產工廠化.三是現場施工裝配化.四是結構裝修一體化.五是過程管理信息化.這五化到現在為止還是站得住腳的,有些專家和學者也對這五化增加了內涵,比如精細化、集約化,這五化是核心.我們在表述什么是建筑工業化的時候,不要用最初的提法,用像造汽車那樣去造房子,這樣是不對的.我們要突出以定型設計的基礎,一個是標準戶型的設計,就住宅而言,要注重標準戶型,其實萬科就那么幾個戶型,恒 大的項目也就那么幾個戶型,像這些成熟的開發商已經逐步走向了一些定型的戶型,包括我們到香港、新加坡看,就那么幾個戶型在組合、在變化.構件、部品、廚衛設施也是定型的,我想這個定型是我們整個建筑標準化最重要的基礎,其實它是走到了內涵式發展當中最重要的前提.葉明認為裝配化是新型建筑工業化的一個表征,新型建筑工業化不等于傳統的生產方式+裝配化,新型建筑工業化不等同于傳統生產方式+裝配化,也造成了成本偏高等一系列的問題,目前還是存在的.新型建筑工業化等于什么呢？等于現代科學技術+企業現代化管理.就是生產力+生產關系.對新型建筑工業化最大的詮釋就是：沒有技術就沒有產品,沒有管理就沒有效益.這部分的結論是：建筑業必須要走新型工業化道路,逐步以現代化技術和管理替代傳統的勞動密集型的生產方式.現在不是想不想改變傳統生產方式,而是新時期的經濟社會發展和現代工業化的浪潮已經把我們推到必須要面對和改變的前沿.尤其是人力成本提高的現實,信息化發展的現實,使得我們必須要改變這種傳統的生產方式.同時建筑產業現代化也不是在傳統生產方式上的修修補補,應該是生產方式的變革.它的發展涵蓋著全系統、全產業鏈的全過程,這種生產方式的變革必將帶來一系列的變化,是系統性、根本性、革命性的,是治本的,不是治標的.生產方式變革也必然帶來工程設計、技術標準、施工方法、工程監理、管理驗收都將發生變化.其次,由于生產方式的變革,必然帶來管理體制、實施機制、責任主體等等都將發生變化.發展的重要性和必要性.建筑產業現代化是解決一直以來房屋建設過程中存在的質量、性能、安全、效益、節能、環保、低碳等一系列重大問題的有效途徑.是解決一直以來房屋建設過程中建筑設計、部品生產、施工建造、維護管理之間的相互脫節、生產方式落后問題的有效途徑.也是解決當前建筑業勞動力成本提高,勞動力和技術工人短缺以及改善農民工生產方式的有效途徑.新型建筑工業化的核心與技術

一個是技術創新,一個是管理創新.我重點說一下技術體系的建立,必須要有四項支撐條件.第一是標準化、一體化、信息化的建筑設計方法.第二是與主體結構相適應的預制構件生產工藝.第三是一整套成熟適用的建筑施工工法.第四是切實可行的檢驗、驗收的質量保障措施.關于工業化建筑的評價標準,這個標準我是主編,正在編制.這本標準的評價體系還是基于一條主線就是生產方式,什么是工業化建筑？工業化建筑用什么來評價？核心就是你是不是采用的工業化的生產方式,工業化的生產方式如何體現呢？我們是從這么一個構架來的,一個是設計階段的評價,一個是建造過程的評價,一個是管理與效益的評價.設計階段的評價占權重是50%,經過我們認真的比較,這個權重應該加大.而建造過程的權重占30%.管理與效益評價占20%.我們編制了一年多的時間,基本上已經差不多了,爭取明年上半年要出臺.新型建筑工業化的模式與途徑

模式就是管理創新的問題.管理創新的目標就是創新發展模式,整合優化整個產業鏈上的資源,解決設計、制作、施工一體化問題,使其發揮最大化的效率和效益.在我們發展初期是多種模式并行,一個是以房地產發展為龍頭的資源整合模式,像以萬科為代表的,萬科就是技術研發、應用平臺、資源整合,萬科這些年來高舉住宅產業化的大旗,發揮了示范引領作用,功不可沒,也確實是有它的代表性和商業模式.另外一種是設計、開發、制造、施工、裝修一體化建造模式,遠大就是這樣.還有一種是以施工總承包為龍頭的施工代建模式.還有一種是以工程總承包(EPC)為龍頭的全產業鏈發展模式,重點要發展EPC模式.為什么要發展EPC模式呢？是通過工程總承包的模式打通設計跟施工,打通設計跟制造、跟構件生產和施工全產業鏈,只有通過這樣一種模式才能成功.目前還存在很多的瓶頸,瓶頸概括起來有這么幾個方面.要突破先期成本提高的瓶頸.突破管理體制上的瓶頸,突破企業管理運行機制上的瓶頸.當前存在的主要問題和對策

針對目前建筑產業化的問題,葉明指出：首先要建立推進機制,加強宏觀指導和協調工作.二是遵循市場規律,不能盲目地用行政化手段推進.三是要研究體制機制,體制機制是可持續發展的保障.四是要培育龍頭企業,發揮龍頭企業的引領和帶動作用.五是要激勵技術創新.六是要加強職業技術培訓.

第四篇：如何推進建筑產業現代化？

如何推進建筑產業現代化?

今年9月的《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》，其中十六條就是推動建筑產業現代化。那么，又有多少人真正理解如何推進建筑產業現代化呢?

住房和城鄉建設部住宅產業化促進中心處長葉明是這樣回答的，他認為建筑產業現代化是一個系統工程，是生產方式變革，具有革命性、根本性和全局性，必須站在住房城鄉建設領域的全局和戰略的發展高度推動這項工作。

在推進過程中，一是要從整體上把握，從整體上推進。這項工作絕不是一個部門的工作，要統一認識，建立協調機制，優化配置政策資源，統籌推進、協調發展。二是要遵循市場規律，不能盲目地用行政化手段推進，更不能一哄而上，急功近利。要讓工業化的技術體系和管理模式在實踐中逐步發展成熟，才是健康發展之道。三是要注重管理創新，管理體制機制是可持續發展的保障。由于建筑工業化是生產方式變革，必然帶來現有管理體制、機制的變化，尤其是相關主體責任范圍的變化，現行的體制機制如何適應新時期建筑產業現代化發展的要求，是當前需要亟待加以研究和解決的問題。四是要培育龍頭企業，發揮龍頭企業的引領和帶動作用。在發展的初期，由于社會化程度不高、專業化分工尚未形成，只有通過培育龍頭企業，建立以企業為主體的技術體系和工程總承包模式，才能使技術和管理模式逐步走向成熟，從而帶動建筑產業現代化的全面、協調和健康發展。

從發展的背景和現狀的狀況來看，建筑產業現代化有這么幾個特點：

一是建筑產業現代化處在發展的初期階段;

二是建筑產業現代化是重要的歷史機遇期;

三是建筑產業現代化已得到業界廣泛共識;

四是建筑產業現代化得到各方面大力推動;

五是建筑產業現代化發展的速度越來越快。衛德住工科技認為，針對建筑產業化所處的特殊時期，我們更應加快發展步伐，致力于建筑產業化現代化技術研發與服務。

日前，安徽出臺建筑產業現代化指導意見，預計到2015年末，初步建立適應建筑產業現代化發展的技術、標準和管理體系，全省采用建筑產業現代化方式建造的建筑面積累計達到500萬平方米，創建5個以上建筑產業現代化綜合試點城市;綜合試點城市當年保障性住房和棚戶區改造安置住房采用建筑產業現代化方式建造比例達到20%以上，其他設區城市以10萬平方米以上保障性安居工程為主，選擇2～3個工程開展建筑產業現代化試點。到2017年末，全省采用建筑產業現代化方式建造的建筑面積累計達到1500萬平方米;創建10個以上建筑產業現代化示范基地、20個以上建筑產業現代化龍頭企業。

推動建筑產業現代化是解決一直以來房屋建設過程中存在的質量、性能、安全、效益、節能、環保、低碳等一系列重大問題的有效途徑;是解決一直以來房屋建設過程中建筑設計、部品生產、施工建造、維護管理之間相互脫節、生產方式落后問題的有效辦法;是解決當前建筑業勞動力成本提高、勞動力和技術工人短缺以及改善農民工生產、生活條件的必然選擇。這不僅是房屋建設自身的轉型升級要求，也是推動我國建筑業轉型升級、實現國家新型城鎮化發展、節能減排戰略的重要舉措。

全國各地的相關行業都在努力提高建筑產業化技術，通過政策實施，工程建造等方式來踐行建筑產業化的行業目標，相信不久的將來我國的建筑行業定能以嶄新的姿態出現在國人面前。

第五篇：浙江省產業集群調研報告

浙江省產業集群調研報告

產業集群作為一種極具特色的企業群體空間組織形態，在近年來成為了許多國家區域經濟發展的“引擎”。在浙江省，曾經被稱為“產業集群”的制造業和商貿流通業產業集群一度引領著全省經濟的快速發展，取得了令人矚目的成就。然而進入新世紀以來，隨著相關產業以及集群本身發展階段的逐步更替，特別是經濟全球化的深度介入，以中小民營企業為主要組成元素的浙江省產業集群發展速度逐步放緩，部分區域的集群甚至出現了衰退的跡象。在創新能力發展較慢的現實情況下，集群企業間的過度競爭加劇了全球化帶來的負面效應。根據現有集群研究的理論和實踐經驗，要突破集群發展的現有瓶頸，逐步培育區域集群的持續競爭力，一是要注重區域主導產業的發展和升級，二是要注重集群內部結構的優化和調整，而這兩方面的實現在很大程度上要依托于區域創新制度的建設、創新環境的營造和政府政策的支持。

一、產業集群現狀

21世紀以來，我省產業集群發展堅持走新型工業化道路，牢固樹立和落實科學發展觀，努力克服要素制約、供需失衡、國際摩擦等困難和矛盾，積極拓寬發展領域和空間，加快自主創新體系建設，取得了階段性成就。

（一）我省產業集群發展回顧

1、產業集群的形成與分布

區域特色的產業集群是源于“一鄉一品”。經過十幾年的滾動發展之后，以區域經濟為特征的產業集群專業區數量不斷增多，規模逐步壯大，實力大大提升。至“十一五”后期，全省年工業總產值或銷售收入在億元以上的制造業產業集群區塊有601個，其中10億元以上的285個，100億元以上的37個，300億元以上的7個，平均每個縣擁有3個產業集群。在2008年中國百佳產業集群評比中，浙江省共有義烏小商品產業集群、永康五金產業集群、東陽木雕產業集群、紹興輕紡產業集群等29個產業集群入選，以絕對的數量優勢占據全國第一的位置。

從行業分布來看，浙江省產業集群共涉及紡織業、塑料制品業、醫藥制造業、通用設備制造業、交通運輸設備制造業等28個工業門類，其中年產值超過千億元的有5個行業，分別為紡織業（51個區塊，年產值2950億元）、紡織服裝和鞋帽制造業（53個區塊，年產值1860億元）、電氣機械及器材制造業（50個區塊，年產值1400億元）、通用設備制造業（48個區塊，年產值1130億元）、交通運輸設備制造業（37個區塊，年產值1120億元）。

從地區分布情況看，各市地的產業集群數量和產值差別較大。依次為：杭州124個，年產值3380億元；寧波77個，年產值2500億元；金華77個，年產值1310億元；溫州73個，年產值1735億元；臺州67個，年產值1680億元；紹興58個，年產值2647億元；嘉興35個，年產值1540億元；湖州30個，年產值680億元；麗水25個，年產值136億元；衢州24個，年產值108億元；舟山11個，年產值110億元。

2、產業集群的特點

以產業集聚為主要特征的產業集群是我省工業經濟的一大特色。產業集群為企業提供了更加寬廣的發展平臺，而企業通過走向集聚，又做大了產業集群“蛋糕”，互為因果，相輔相成。

2.1不同產業形態的融合發展

從“九五”時期開始，產業集群區塊紛紛以不同的形態進行融合發展。有通過跨區域同行業的融合發展的，如臺州的汽摩配件產業集群已將溫嶺、玉環、路橋、黃巖四縣區的同類產業連成一體，年產值達450億元左右，幾乎占據國內市場半壁江山；有通過從“一鄉一品”到縣域范圍內的融合發展的，如諸暨市通過產業集聚已涌現出店口五金、山下湖珍珠、楓橋襯衫、陶朱貢緞、大唐襪業等多個產業集群，成為縣域經濟的支柱產業，其中大唐襪業年產襪子88億雙，產值達130多億元，不僅振興了大唐經濟，而且輻射到周邊10多個鄉鎮；有隨著產業鏈延伸融合，貿工農一體化發展的，如在山下湖鎮，已將產業從珍珠生產延伸到珍珠加工，有近三分之二的農戶從事養殖河蚌和珍珠加工，養殖面積達5萬平方米，年產珍珠625噸，年成交額10億元以上，全鎮農民人均收入已達9000元。

2.2產業內容的多元化發展

在現有年產值超10億元以上的285個產業集群中，具有“一鎮一品”、“一縣一業”特色區塊的占到70%以上。余姚不產塑料，卻享有“塑料王國”的美譽；桐鄉不出羊毛，卻有全國最大的羊毛衫市場；嘉善沒有森林，卻成了全國最大的木業加工中心。以至于人們所說，浙江人具有“無中生有、點石成金”的本領。浙江產業集群個性化還體現在品牌優勢上，涌現一批擁有自主知識產權和知名品牌的企業，目前全省擁有中國馳名商標186 件，中國名牌產品289件，分居全 3 國第一、第二位，同時還創立了大唐襪業、織里童裝等一批全國知名區域品牌，共有經國家和省有關行業組織認定的區域品牌240余個。

2.3 民間資本與外來資本共同發展

浙江產業集群發展的良好投資環境和效益回報，帶來投資的多元化發展，這不僅刺激了民間資本的投入和企業自我積累、滾動發展，逐步做大了產業集群這塊“蛋糕”，同時也吸引了大量外來資本前來投資創業。目前，在浙江投資創業的5600多家臺資企業，絕大部分落戶在產業集群。

2.4制造業與專業市場協同發展

產業集群集貿工農、產學研于一體，特別是與專業市場有機結合，相得益彰。目前已形成以消費品市場為中心、專業市場為特色、要素市場相配套的市場體系。2007年，全省共有商品交易市場4096個，市場成交總額9325億元，年成交額超億元市場574個，其中超十億元市場133個，超百億元市場15個，市場成交總額、單個市場成交額連續17年居全國第一。如世界著名的義烏中國小商品城，匯集了40萬種商品，商品出口215個國家和地區，市場成交額348億元，成為“中國小商品指數”發布中心和聯合國指定的采購中心。如紹興紡織業，通過二十多年的努力，用一根細細的滌絲編織成一個龐大的產業集群，已形成紡織原料、紡絲、織造、印染、服裝、家紡、經編、紡織機械、紡織軟件以及市場銷售等較為完整、配套協作、產能大、品種多、企業機制活的產業體系，并建立亞洲最大的紡織品專業市場－中國輕紡城為主要銷售渠道，把產品推向國內外。2007年紹興縣約有80%的紡織產品通過紹興輕紡城流向國內外，成交額達到332億元。調查顯示，目前全省已有78個產業集群生產的主導產品，在國 4 內市場的占有率均達到了30%以上。

2.5公共資源共享發展

我省產業集群以縣級為區域。據調查，年產值超10億元的產業集群95%以上都建立了行業協會或其它形式的公共服務平臺。在地方政府的積極推動下，這些服務平臺的發揮了積極的作用。90%以上的產業集群都制訂了地方行業標準（產品標準）、安全生產標準、配套產業鏈產品生產標準、產品生產工藝流程等，不僅大大地促進了生產技術和產品質量的提高，同時促進了水電氣、交通道路、通訊、環境污染治理設施等公共服務設施的共建共享和環境共保。

2.6要素集約化發展

目前我省產業集群產業結構仍以勞動密集型為主，但裝備、工藝技術水平迅速提升，企業由粗放型向集約型經營轉變速度加快。“十一五”期間規模以上工業企業固定資產凈值年均增長13.3%，高于全國1.1個百分點；單位土地的投資強度大幅度增加，原材料消耗不斷下降，勞動生產率不斷提高，裝備的自動化和數字化水平不斷提升。“十一五”期間，規模以上工業企業人均銷售收入平均增長10.6%，重工業比重以平均1.46個百分點遞增，裝備產業集群占整個工業比重平均遞增0.5個百分點，大中型工業企業投入年均增長33%。

（二）存在的主要問題

上世紀九十年代到目前，我省產業集群發展成效顯著，但也存在著一些問題和矛盾：

1.產業集群地域發展不均衡

環杭州灣產業帶受上海及區內城市工業的輻射明顯，原有的工業基礎比較好，產業集聚有一定基礎，也不管規模相當大的龍頭企業，5 產業集群發展強勁，共有產業集群335個，工業總產值10857億元。溫臺產業帶具有悠久的商業傳統，民眾的創新意識很強，很早就利用制度創新和技術創新，發展以“專業市場＋家庭工廠”的農村工業化模式，產業集群發展良好，集聚程度非常高，共有產業集群140個，產值3415億元。金衢麗產業帶3個市原有經濟基礎較差，產業群的發展歷史短，發展水平相對落后，擁有產業集群126個，產值1554億元。

2、我省產業集群的載體主要在小城鎮

這是我省產業集群處于初級階段的重要表現。外生型產業集群主要是外資企業要利用當地村鎮的豐富的土地資源、廉價的勞動力和優惠開放的政策，從而選擇一些村鎮建立合資企業而帶動相關產業企業的聚集形成集群。內生產業集群的發起者基本上都是本地農民，承襲歷史上流傳下來的手工業傳統，通過農村家庭工業作坊而逐步形成的，因而初級階段也偏好選擇在鄉鎮。

3、我省產業集群優勢主要是低成本優勢

我省產業集群的產業分布相對比較狹窄，主要集中在進入門檻較低、技術含量較低、附加值較低的傳統制造業和商貿業，總體產品檔次較低，在全球產業鏈分工體系中多處于技術初端，產品的競爭力主要靠低成本低價格來維持。在高附加值產品加工方面，則處于落伍地位，以低技術含量、低端產品多。大量的小化工、小五金、小造紙、小皮革、小飾品制造企業與家庭作坊等，這些企業產品要維持一定的國際市場價格競爭力，往往是以環境的犧牲和低勞動力工資為代價。

4、部分產業集群帶來的生態問題

經濟粗放增長的格局尚未改變，能源、土地、人才要素制約嚴重，6 資源利用率低，環境污染嚴重和生態破壞的問題繼續存在；我省是資源小省。浙江在通過產業集群發展創造經濟總量位列第四的奇跡的同時，以勞動密集型和資源消耗型為主的產業集群也帶來了許多生態問題。產業集群粗放的成長方式表現出對水、電、煤、油等基礎性資源的掠奪式利用。另一方面，產業集群同質的需求以及同質的產出和排放使得物質和能量未能實現充分循環利用，廢棄物未經清潔處理便排向自然界，造成資源浪費和環境污染，而企業的大量集聚加速了生態問題嚴重性。隨著節能減排壓力增大，經濟環保化的要求提高，在新一輪經濟轉型升級面前，一部分產業集群將面臨巨大沖擊。

5、企業自主創新環節薄弱

絕大部分企業的產品模仿國內外大企業，來料加工業務比重高，原創性、自主性產品非常少。據浙江省工商聯調查，80%的中小企業沒有進行新產品開發，57.52%的企業沒有投入科研經費，產品更新周期2年以上的占55%左右，僅18.10%的企業擁有自主的知識產權產品。這無疑凸顯出民營企業自主創新能力的嚴重不足。創新資金和社會創新機制的嚴重缺失，產品開發能力的削弱。使企業無法解決規模效益和技術進步問題，給產業轉型升級帶來困難。

6、國際化知名品牌及區域品牌匱乏

隨著經濟全球化和一體的進程不斷加快，企業已經進入品牌化生存的時代，企業能否培育出自有品牌，并塑造成知名品牌，將直接決定其競爭力和市場份額。我省強勢品牌不多，且有相當一部分集群產業沒有自己的品牌，許多企業品牌觀念落后，沒有品牌發展規劃及建立與之適應的品牌發展戰略。多數企業還長期依賴生產貼牌產品生存。

7、龍頭企業的帶動作用不明顯

浙江以民營中小企業為主，缺少一定數量的龍頭企業，來帶動產業集群整體的升級發展。到2007年底，浙江省共擁有制造業大企業集團309個，與全省十幾萬家中小企業數量相比微不足道，且規模普遍偏小，2007年浙江民營企業百強第一位的萬向集團，銷售收入為408.47億元，僅為海爾銷售收入1182.27億元的34.55%。統計數字表明與山東、江蘇等省份的企業相比，我省企業無論在規模、資產質量或經濟效益等方面都存在較大差距，發展的道路更為艱難。

8、企業中高層次人才資源嚴重缺失

企業中高層次人才資源最為匱乏，特別是缺乏高素質的技術人才與專業人才，面臨產業集群的經濟增長方式轉型升級，經營、管理、外貿、設計、研發、物流等各類人才需求開始旺盛。而我省的各類人才的分布結構，主要流向在政府部門、科研究院所，城市服務領域等，對產業集群的發展極為不利。技工類人才也十分緊缺，從2002年開始，我省沿海發達地區相繼出現的技工荒，也讓產業集群的發展受到重創。

9、地區間的競爭壓力日益加劇，一是要素資源緊缺的壓力將長期存在；二是工業利潤的長期走低。我省工業利潤的長期低于全國平均水平;企業技術改造投入增幅下降，總量及固定資產規模與山東、江蘇等兄弟省相距極大，以次帶來傳統產業轉型升級困難；三是市場壓力。原有產品的市場分額被不斷的分割瓦解，部分產業被迫向中西部地區轉移。

二、發展趨勢分析及對策建議

21世紀以來，隨著國際產業轉移加快，沿海地區憑借突出的綜 8 合優勢，日益成為承接國際產業集群專業轉移的重要地區，這為我省產業集群在更大范圍、更廣領域和更深層次上參與國際競爭和合作提供了給予機遇；我省正處于工業化中后期階段，繼續推進工業化，充分發揮產業集群在工業和經濟社會發展中的主體作用，確保全省經濟平穩較快發展，加快先進產業集群基地建設首當其沖；在信息技術等為核心的新技術革命帶動下，國際產業集群正朝著信息化、網絡化、集群化和綠色化方向發展，這為浙江產業集群發揮后發優勢，加快發展高新技術產業和改造提升傳統產業，提高信息化水平，實現跨越式發展提供了可能；隨著環境壓力日益加大和資源能源日益稀缺，推行綠色制造、降低能耗物耗、拓展發展空間，實現產業集群發展與生態環境和要素支撐的協調統一，增強可持續發展能力，已是浙江產業集群發展的迫切需要。

（一）繼續推動傳統產業集群轉型升級

我省傳統產業集群面臨著資源集約利用、國際貿易環境、環境保護和宏觀調控等外部環境的挑戰，受到資金、技術、組織結構等內部因素的約束，轉型升級迫在眉睫。當前散布于全球、處于價值鏈上各個環節的傳統產業集群進行著從產品設計、開發、生產制造，到營銷、出售、消費、售后服務，再到最后循環利用等各種增值活動。按照全球價值鏈分解的傳統產業集群升級，可分解為工藝流程升級、產品升級、功能升級、產業鏈升級四個環節。

在價值環節不斷轉移的條件下，要實現傳統產業集群的持續升級，必須進一步實行優勢整合。

1、加大資本運作，整合國內外資源

引導企業在做強主業基礎，采取購并、聯合、控股等方式實施資 9 產重組，實施產業鏈基礎上的低成本擴張；支持企業海內外上市融資，拓寬大企業直接融資渠道，同時積極創造條件利用資本市場各種創新金融工具擴大再融資，增強資本控制資產能力。鼓勵大企業實施國際化戰略，主動參與國際產業分工、合作和競爭，充分利用國內外資源、市場和人力優勢，通過直接在省外、海外設立原料、能源供應基地、設計制造基地和營銷窗口，開辟企業新的發展空間。

2、不斷深化改革，創新發展模式

圍繞建立現代企業制度特別是產權制度，加快企業制度創新步伐，以產權多元化為重點大力發展股份制和混合所有制經濟，加快建立與國際慣例和市場法則接軌的現代企業制度；理順內部產權關系，以資本為紐帶強化大企業集團整體運作能力，完善公司法人治理結構，進一步轉換經營機制，探索完善內部激勵和約束機制，激發企業集團發展活力。通過建立完善企業技術創新體系、產學研、引進消化吸收再創新、制訂技術標準等途徑不斷強化大企業的技術優勢和市場優勢；建立完善與國際接軌的大企業科學規范的管理體制，以信息化、企業文化和經理人職業化等途徑不斷提高大企業生產自動化、營銷網絡化、管理信息化和決策科學化水平。運用市場經濟規律，推進企業間的聯合、分工與合作。

3、價值鏈、產業鏈全球整合

伴隨經濟全球化進程的加快，產業活動的分離與整合日益在更大的空間尺度上演，作為區域經濟發展載體之一的傳統產業集群正在以不同方式快速嵌入全球產業價值鏈。嵌入全球價值鏈的傳統產業集群，通過頻繁的外部聯系獲取豐富的信息和知識，根據自身的特點和優勢，逐漸專注于價值鏈的高端環節，而放棄或弱化部分非核心經濟 10 活動，出現了集群整體產業活動基于全球價值鏈的垂直分離。于是整個集群逐漸專注于價值鏈戰略環節，弱化和轉移低端環節，實現了全球尺度上集群基于價值鏈的產業整合。

5、保持繼續領先技術優勢

一要建立和完善與區域產業集群相結合、企業化經營、多種形式發展的自主創新中介服務體系。重點鼓勵和扶持一批企業技術中心、技術創新服務中心，技術成果孵化中心、技術產權交易市場以及標準檢測、專利服務、技術評估、技術創新融資擔保、產權保護等中介服務機構。引導企業技術中心、科研院所、區域或行業創新服務平臺等載體通過市場化運作，實現向全行業和區域產業集群提供技術服務，促進技術擴散和科技資源優化配置，以及共性技術的合力攻關。二要進一步密切國內外技術合作與交流，開展區域性技術合作。支持有條件的企業到省外和國外合作或單獨建立研發中心，及時跟蹤了解國內外產業技術發展動態，積極參與行業的前沿技術研究，占領技術制高點。積極吸引跨國公司特別是世界500強企業來我省設立研發機構或區域性研發總部，鼓勵省內大型企業、高校院所與其聯合創建實驗室。進一步推動我省企業與國內技術領先企業之間的技術合作和技術研發。在傳統產業領域，要加快用高新技術改造傳統產業的步伐。推動產業不斷升級。

5、確保穩定可控的資源優勢

浙江省是原料資源貧乏地區，人力資源發達之鄉；然而浙江省一直是我國工業龍頭之一，先進制造業基地。要繼續保持工業龍頭的地位，進一步發展浙江工業，必須要保證有穩定、可控的資源優勢。要建立全國性、行業專業性的原料集散市場，積極支持研究生產原材料 11 替代品，進一步發展產業集群，完善產業鏈建設，積極把集群基地在原料加工中心基礎上升級為產業鏈中心。要擁有穩定可控的人力資源，在原有學在浙江的基礎上，加大集群產業專業人才的培育。放寬專業人才教育的政策，積極根據產業發展需要，大力培養科技型、管理型、學術型等專業人才。

7、拓展資源共享的網絡優勢

伴隨知識經濟的深入發展，技術創新速度加快，傳統產業集群分工繼續發展，價值鏈繼續裂變，原來一體化整合和價值鏈全球整合階段中相對穩定的產業結構和關聯方式正在逐漸被打破，集群之間的關系變得更加難以預測，并出現一系列的重疊、替代、交叉、融合等特征，逐漸形成了以產業為紐帶、以因特網互聯的創新網絡，為最終顧客提供完整統一的解決方案，構成一種“虛擬”的整體，即價值鏈虛擬再整合模式。信息技術的發展成為傳統產業集群虛擬再整合的催化劑，全球聯系和交叉投資則是傳統產業集群虛擬再整合的主要機制。典型的如上海長寧創意產業集群，其東部、中部、西部三大園區在虛擬環境中通過信息基礎服務平臺連為一體，在地理環境中以地鐵二號線貫通，形成各有特色又互動發展的文化創意產業帶。要積極推進企業、產業集群的信息化建設，促進企業各類資源的流動。

8、強化行業定價優勢

浙江省產業集群在健康發展的同時，必須保持產品在質量、技術、產量、品牌上具備絕對的市場份額，輔之發揮行業的組織功能和優勢，從而取得行業定價優勢。我省一些產業集群在

（二）發展新興產業集群

加快新興產業集群，積極推進生物技術產業、電子信息產業、12 光伏產業、現代商貿業、現代物流業、金融業和文化創意等新興產業、生產服務業產業集群的形成和發展，培育成為浙江新的經濟增長點。

1、大力發展文化創意產業集群

至2003年LOFT49唱響全國后，先后出現了杭州數字娛樂產業園、唐尚

433、A8藝術公社、開元198和浙江省文化創產業實驗區等保險單集聚區。特別是杭州市的動漫產業集群，已經擁有動漫游戲企業80多家，其中從事影視動畫的企業近20余家，游戲研發、運營企業20余家，年產能力達到1500分鐘以上的動畫生產制作企業有10家，游戲用戶數和消費能力占全國1/10，初步形成了動漫產品加工、研發、制作、運營和周邊產品開發的產業。發展壯大包括工業設計及研發、服裝設計、軟件設計、數字電視、動漫、建筑景觀設計、廣告和咨詢等在內的等新興文化創意產業，增強浙江經濟的軟實力，使浙江成為文化創意設計大省。

2、積極打造區域特色金融產業集群

構建現代金融產業體系。培育長三角南翼的金融中心，打通與國際資本的聯系，向新興的工業城市輻射，利用金融資本的紐帶向先進制造業區域輸送資金、技術、信息和服務等高級要素，推動制造業的升級和現代服務業的成長。重點優選、扶持特色金融產業，完善現代金融產業體系。大力發展本地總部型金融企業和新興金融服務業，爭取一定數量浙江概念基金在全國發行，加快重點區域的基礎設施建設與金融產業布局，形成以商業銀行和資本市場為主導的現代金融產業體系。

3、發展網上專業市場平臺

以專業市場為依托，發展網上“虛擬市場”，提升現代商貿業。13 專業市場的交易平臺、交易組織、交易技術等創新，有助于加強渠道的市場資源的控制力。鑒于專業市場在浙江區域經濟發展中具有的舉足輕重的地位，以及浙江在專業市場發展方面已經形成的比較優勢，應該繼續做大做強以專業市場為特色和載體的商貿流通業，把現代商貿流通業作為浙江現代服務業發展的重要方向。要利用信息網絡技術促進網上數字化市場、支付系統和新型物流系統的發展，并逐步建立網上“信息中心”和“配送中心”等電子商務的平臺，大力發展網上“虛擬專業市場”，使網上市場與網上交易逐漸成為商品貿易的重要方式。嘉興中國繭絲綢交易市場，100公里范圍內繅絲廠已經達140多家，所生產的生絲占全國總產量的50%以上，產品95%以上直接或間接出口通過市場，對原料缺口較大的浙江絲綢業的發展產生巨大作用。

（三）重點構建生產性服務業高地

加快技術創新類服務業發展：以企業信息化為重點，大力促進信息技術的推廣應用，發揮軟件設計、工業設計、信息服務等在工業化中的倍增和催化作用，鼓勵支持企業及其他社會機構建立行業共性技術和關鍵技術研發、服務和質檢中心，支持引導企業與高校院所聯合建立利益共享、風險共擔的產學研合作機制。加快金融保險類服務業發展：整合區域金融資源，暢通融資渠道，鼓勵商業銀行創新信貸品種和服務手段，推動建立銀行與擔保機構風險共擔利益共享的協作關系，完善中小企業信用擔保體系，積極運用各種創新金融工具和業務方式支持先進產業集群項目建設，建立技術創新風險投資機制，在重點產業集群引入孵化器，吸引各類風險資本為中小企業提供金融服務。加快現代物流和市場類服務業發展：推進商品交易市場改造提升，14 培育形成一批國際性、全國性的、具有現代流通業態特征的產品集散中心；整合現有物流資源，大力發展第三方物流，培育專業物流市場；推動大通關建設，打造高速、便捷、通暢的物流通道。加快中介類服務業發展：加強民間自發性協會建設并適當授權，發揮行業在自律、標準、信息、市場整頓規范及應對國外壁壘方面的積極作用，繼續鼓勵發展資產評估，涉外律師、信息咨詢、物業管理、倉儲物流，報關報檢等中介服務機構，為產業集群發展提供各類服務。

（四）以循環經濟理念改造浙江產業集群

向生態工業區轉型是循環經濟背景下產業集群在進一步發展過程中逐步以實現對環境零污染和零排放的一種值得推崇的途徑，針對浙江產業集群中企業的生產過程具有高度同質性以及生態產業鏈比較短的特點，在轉型過程中要綜合考慮以下幾點：

1、在企業內部實行清潔生產。清潔生產是在生產過程、產品和服務中連續應用綜合性、預防性環境戰略。在產品設計上實行源頭減量，在生產工藝上實行過程減量，在原料替代上實行有毒有害物料減量，在物料循環上實行排放減量。企業是發展循環經濟的主體，各行業清潔生產標準已經陸續出臺，環保部門必須嚴格執行引導和監督企業實施清潔生產，政府可以通過綠色采購、綠色補貼等措施來鼓勵企業實施清潔生產。

2、通過綠色招商“補鏈”。浙江產業集群已經在“產業鏈”招商的形式中嘗到了甜頭，但轉型后的生態工業區在招商引資過程中不能只考慮經濟效益，必須實行“生態鏈”招商的形式。紹興袍江工業區合理設置進區門檻，變招商引資為“選商引資”，重點引進無污染、環保型、生態型的工業項目，堅決拒絕不符合環保要求的化工、印染類項目進區；重視“產品代謝類”、“廢物代謝類”補鏈項目的引進，如中成集團利用熱電廠的廢渣，新建環保建材項目，取得了良好的經濟和社會效益。

3、制度創新以降低成本。產業集群轉型生態工業區發展循環經濟勢必會給企業帶來交易成本的增加，因此需要通過發展信息網絡，完善服務體系和中介機構，使企業之間的信息流動更加迅速，相互變得更加透明，從而減少企業交易成本，提高副產品利用的機會，使新企業的創業與擴展變得更加容易，減少企業失敗的機會。

4、加大環境基礎設施建設。生態工業區環境基礎設施建設要實現投資主體多元化、設施管理企業化、建設運營市場化。改變傳統的政府單一投資模式，區內的企業可以通過集資方式投資建設、參與運營城市環境基礎設施，實現投資主體社會化、多元化。改變傳統的事業單位運行處理設施的模式，引入現代企業制度和市場經營觀念，變單純的“運行”為“運營”。環境基礎設施的建設和運營逐步全面推向市場，利用市場的競爭機制去選擇某項設施的最終建設者和運營者，達到以最少的建設資金和運行費用獲得最大的環境效益。

5、明確政府“第三方”功能。地方政府在產業集群轉型過程中，政府應充分發揮“第三方”的功能，積極協調企業間的各種矛盾和沖突，維護誠實守信企業的利益，保持公正性。同時，政府必須起到宣傳功能，為了讓更多的人們能親眼目睹循環經濟的示范做法與成果，可以通過綠色巡展、展示平臺等方式，引起社會各界的重視和關注，從更廣、更深角度宣傳循環經濟的理念。

（五）進一步融合跨區域式發展，建立大區域品牌

隨著改革開放的不斷深化，我省的產業集群也隨之不斷發展，并開始向周邊地區和相關行業擴展和演化。根據對我省沿海和中部15個縣市的不完全統計，同行業的跨區域發展有50多個，如：蕭（山）紹（興）紡織、天（臺）三（門）的橡膠制品等專業化程度顯著的集群。在這些集群內，供應商和制造商鄰近，勞動力市場發達，通過分工合作，創造了低廉的成本。區域之間的分工也越來越清晰。在充分整合各種資源的基礎上，更加容易創建和推介大區域品牌，為解決貼牌、無牌，乃至創建企業品牌、打響行政地域品牌打下切實基礎。加快跨行業跨區域融合，努力占據組織創新制高點，以范圍經濟促進傳統產業集群向現代產業集群轉變。

一是要構筑跨區域的產業鏈，在更大的區域范圍內實現專業化和分工協作，形成區域生產綜合體系。二是要構筑跨區域的服務支撐體系，鼓勵縣域內的服務機構拓寬服務面，鼓勵縣域之間的服務機構加強合作，鼓勵設立跨區域的教育培訓、技術創新、質量檢測、信息服務等機構及行業協會，鼓勵相關縣(市、區)統一有關政策，形成同質的市場環境、服務環境和政策環境。三是要構筑跨區域的競合機制，積極引導企業強化大區域意識，采取多種形式進行聯合開發新產品、聯合拓展新市場、聯合建立生產供應鏈，形成公平競爭、互動合作的良好格局，從而獲取更大的集體效率。四是要構筑大區域品牌，鼓勵有條件的地方聯合打造市域品牌，鼓勵相關縣市聯合打造跨區域品牌，將現有的區域品牌打造為大區域品牌。

（六）進一步提高產業集群自主創新能力，打造全國乃至世界先進制造業中心

在諸暨大唐鎮、草塔鎮這個不到60平方公里的范圍內有幾百家制襪企業，他們除打造自己的品牌外，還承接國外的訂單。國外采購商將大量的訂單下在了中國的產業集群中。

外部經濟導致成本的降低。在大唐鎮一雙襪子的成本不到0.1 17 元，浙江襪業、雙雙襪業等大型制襪公司、跨國公司把生產基地放在大唐、草塔鎮，這促使初具規模的制襪企業不斷謀求創新，申請了大量專利，帶動大量小企業甚至家庭作坊的發展。如今大唐（草塔）制襪產量占國內市場的70%左右和國際市場的30%左右。制襪產業又催生了從事襪機制造及零配件制造的大批企業。

2007年11月23日，國家發改委出臺了《關于促進產業集群發展的若干意見》，在自主創新、生產性服務業、產業轉移等方面對國內產業集群的發展提出了宏觀指導意見。

1、整合一切可以整合的資源

包括國內資源和國際資源的整合、區域的整合以及產業的整合。目前我省有六百多產業集群，但相互間聯系松散，沒有形成合力，因此，必須通過打破行政壁壘，實現基礎設施的一體化建設等途徑，加快不同產業集群以及現有生產手段、方式與國際先進的技術、管理經驗的整合，以提升自己的生產能力。

2、大力培育具有國際競爭力的產業集群龍頭

2.1借助國際資源，實現本地產業的整合、創新。應大力提升浙江產業帶的對外開放和國際化程度，加快產業國際化的步伐。具體有兩條途徑：一是民營企業與外資合營、合作。目前浙江已有不少具有相當規模和實力的民營企業，完全可以以此為載體，加快產業帶的國際化進程。二是接軌上海，利用上海這一國際化程度較高的平臺，加快浙江產業國際化的步伐。

2.2推進產業帶中不同產業集群和產業的整合與創新。集群之間的整合是一種市場行為，一般來說，有兩種模式：一種是在產品生產過程中產品零部件和生產工序的合作，另一種是具有不同功能的集 18 群之間的整合，這種整合關系是更高層次的，是對前一種整合關系的深化。產業帶的整合與創新，關鍵是其中每一個產業集群是否有其獨特的優勢；而培養獨特優勢，一要推動每一個集群的專業化，二要推動外來資本、技術、人才的本地化。

2.3依托城市帶和都市圈，促進產業向大中城市周邊地區聚集。一方面可以利用上海建設國際大都市圈的機遇，使制造業向上海周邊集聚，進入大都市圈的范圍；另一方面要有意識地沿著產業帶建設城市連綿區，以特大城市為中心建設都市圈，利用城所特有的聚集效應、規模效應、輻射效應，促進產業的整合、升級和結構的優化。

2.4促進產業向地理條件比較優越地區積聚。尤其是港口和高速公路沿線具有發展產業的天然優勢，例如物流便捷、交通運輸成本低廉，應首先大力促進產業向這些地理條件優越的地區集聚；依托重點產業和重點區域，形成“龍頭產業”和“龍頭區域”。

3、充分明確創新方向與創新定位

3.1促使集群的創新系統從“草根型”向“組織創新型”轉變。前者的特點是土生土長、自發形成，企業的研發能力較弱；后者的特點是組織間共同合作、協調發展的程度很高，創新能力很強。市場經濟發達國家和地區的經驗表明，創建“組織推動型的區域創新系統”，政府的促進和推動作用至關重要。例如臺灣省，當局為了把臺灣建設成“高附加值的制造業中心”，就建立了六個子系統：創新型的研究發展中心、貨物倉儲和流通中心、風險資本投資機制、供應鏈管理網絡、高科技產業資本儲備系統、提升價值的金融服務系統等。

3.2通過組織再造，實現集群資源的整合與創新。產業集群中的能力不能簡單化為單個企業的能力，產業集群的能力真正來源于 19 “企業網絡”。為此，必須用網絡關系去代替目前產業集群中所存在的市場關系，實現先進組織的再造。建立網絡關系的途徑：一是通過企業之間“有意識的聯合”；二是借助于產業集群內的龍頭企業。龍頭企業的專業化程度提高后，主要從事產品價值鏈中附加價值比較高的生產環節，而把附加值較低的生產環節外包給其他中小企業，從而為中小企業進入以“龍頭企業”為中心的網絡創造了條件。

3.3培育集群技術創新主體。區域經濟增長較快的地區，也是科技型企業技術創新能力比較高的地區，兩者之間有著密切的相互關系。為此，要積極鼓勵大專院校到產業集群所在地設立研究所以培育創新的主體，積極引進跨國公司到產業集群建立研究開發機構、行業技術檢測中心、評估中心等。

4、合理技術投資、合情管理創新

4.1用高新技術改造傳統的生產方式。這主要表現在兩個方面：一是提高生產的效率，二是提高產品的品質。

4.2在高新技術領域實現技術突破。應按照有所為、有所不為的方針，依據企業自身的特點與優勢，力求首先在電子信息產業、生物工程與新醫藥、新材料、光機電一體化、環保等新興產業，采取人力資本折價入股、技術股權配送獎勵、技術入股等方式，把科技人員的利益和技術創新的收益、企業的利益綜合在一起，形成有利于技術創新的良好機制。

4.3企業組織管理模式的創新。家族式企業難以適應企業規模擴大、技術水平提高的要求，因而必須整合經驗豐富的職業經理人和科學的企業經營管理模式，對民營企業、尤其是家族式企業進行組織管理模式的創新。

（七）大力增強產業集群產業競爭力

產業競爭力是一個國家或地區產業的資源比較優勢和市場環境的反映和調整能力。現代組織理論認為，產業集群是創新因素的集群和競爭能力的放大。產業在地理上的集聚，能夠對產業的競爭優勢產生廣泛而積極的影響。從世界市場的競爭來看，那些具有國際競爭力的產品，其產業內的企業往往是群居在一起而不是分散的。

1、提高產業整體競爭能力

一般來說，當產業集群形成后，將可以通過降低成本、刺激創新、提高效率、加劇競爭等，提升整個區域的競爭能力，并形成一種集群競爭力。這種新的競爭力是非集群和集群外企業所無法擁有的。也就是說，在其他條件相同的條件下，集群將比非集群更具有競爭力。

產業集群最重要特點之一就是它的地理集中性，大量的相關產業集中在特定的地域內。產業集群內部的競爭將在集群內形成“優勝劣汰”的機制，刺激企業創新和企業衍生。在產業集群內，企業既展開激烈的市場競爭，又進行多種形式的合作。如聯合開發新產品，開拓新市場，建立生產供應鏈，由此形成一種既有競爭又有合作的合作競爭機制。通過這種合作方式，中小企業可以在培訓、金融、技術開發、產品設計、市場營銷、出口、分配等方面，實現高效的網絡化的互動和合作，以克服其內部規模經濟的劣勢，從而能夠與比自己強大的競爭對手相抗衡。

在產業集群內部，許多單個的、與大企業相比毫無競爭力的小企業一旦用發達的區域網絡聯系起來，其表現出來的競爭能力就不再是單個企業的競爭力，而是一種比所有單個企業競爭力簡單疊加起來更加具有優勢的集群競爭力。集群使得許多本來不具有市場生存能力的 21 中小企業，不但生存了下來，而且還增強了集群的整體競爭力。

2、加強企業間有效合作

在絕大部分市場經濟國家中，企業都是創新體系主體，因此，企業之間的技術合作就成了知識轉移的最直接、最重要的形式。集群內的企業因為地域的接近和領導人之間的密切聯系，形成共同的行為規范和慣例，彼此之間容易建立密切的合作關系，從而減少機會主義傾向，降低合作的風險和成本。因此其合作的機會和成功的可能性無疑會大大增加。企業之間的合作能夠創造的力量大于單個企業力量的簡單總和。現代組織理論預言，產業內企業聯合的形式很可能是未來的潮流，它將取代公司之間一對一的競爭，供應商、客戶，甚至競爭者將走到一起，共同分享技能、資源，共擔成本，增加企業創新能力。

（八）進一步加大公共服務平臺建設力度（幾個平臺 ？內生、和外延？）

1、加快行業或區域性創新服務平臺建設

以提高中小企業技術創新能力為重點，發揮產業集群優勢，扶持建立若干個面向產業集群，產、學、研合作的行業或區域性創新服務平臺，完善其研發設計、信息咨詢、質量檢測、技術預警、行業數據庫、人才培訓等方面的功能。加快建設一批重點科技孵化器，完善配套服務，強化孵化功能，擴大孵化規模，注重孵化實效。

2、推動自主創新中介服務體系建設

建立和完善與區域產業集群相結合、企業化經營、多種形式發展的自主創新中介服務體系。重點鼓勵和扶持一批技術創新服務中心，技術成果孵化中心、技術產權交易市場以及標準檢測、專利服務、技術評估、技術創新融資擔保、產權保護等中介服務機構。引導企業技 22 術中心、科研院所、區域或行業創新服務平臺等載體通過市場化運作，實現向全行業和區域產業集群提供技術服務，促進技術擴散和科技資源優化配置。

3、充分發揮行業協會的獨特作用

3.1組織有關專家學者與業內人士,對影響集群形成發展的關鍵因素等進行深入調查研究,運用產業集群發展戰略的思路,協助政府、企業、相關機構共同制定產業集群的遠景和發展規劃,提升產業的競爭優勢。

3.2充分發揮行業協會在產業集群中的重要作用,并以行業協會的聚集,吸引眾多規模較小的配套企業和供應商進入產業集群,推進核心企業及中介服務機構進入產業集群。

3.3組織核心企業,供應商,銷售商及中介服務機構交流溝通,按照產業鏈,在產集群內廣泛建立各功能群體的協作網、信息網及服務網絡系統。組織企業招商引資、參加會展,并維護企業的權益等。

（九）進一步優化產業集群發展環境

良好的發展環境有利于投資主體的潛能得到有效釋放，社會成員的積極性得到充分發揮，整個社會的創造源泉涌流、創造活力迸發，經濟建設更上一個新臺階。按照“總體規劃、適度超前、配套完善、支撐有力”原則，加快基礎設施建設，形成建設先進產業集群的有力支撐；進一步深化改革、完善服務、加強指導、消除障礙，形成先進產業集群基地建設良好的市場和政策環境。

1、強化支撐硬環境

加快交通、通訊、倉儲等物流基礎設施建設，降低產業集群物流成本；優化綜合運輸網絡布局，著力提高公路、鐵路、水運、航空等 23 交通設施的通行速度和運能；加快發展一批新的電源項目，統籌電源和電網的協調發展，構筑以大型電廠為支撐，500kV環網為主網架的電力安全保障體系，力爭在2010年前全省實現電力供需基本平衡，保障產業集群用電需求。努力改善生態和生活條件，注重安全舒適的工作和和生活環境建設。堅持產業集群與服務業協調發展，加快建設商品、信息集散中心，形成大生產、大流通、大市場的新格局。加快改造提升傳統流通業態，大力發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代營銷方式。積極培育發展要素市場，進一步發揮流通業在擴大消費、拓展市場、帶動先進產業集群基地建設方面的先導作用。

2、營造高效廉潔的政務環境

深化行政審批制度改革，進一步減少審批環節，簡化審批程序，縮短審批時限，提高辦事效率。要建立和完善行政審批服務中心，積極發展電子政務，推進網上審批。健全政務公開制度，對經濟社會發展的重大問題和重大決策，與企業、群眾利益密切相關的重大事項，只要不涉及保密的，都要通過政府網站、政務公開欄、新聞媒體等多種形式向社會公開。清理和規范行政事業性收費，凡法律、法規和規章沒有規定的行政事業性收費項目一律予以取消。嚴禁巧立名目亂收費，繼續探索提高政府行政效能和依法行政水平，加快建設服務型政府、法治政府和責任政府的新做法。加強機關作風建設和行政效能建設，不斷增強公務人員的公仆意識、廉政意識、效率意識和創新意識。進一步改革辦事流程，規范服務行為，提高服務質量，全面推行服務承諾制、首問負責制、一次性告知制、辦事限時制。

3、營造良好的政策環境

抓好政策的清理，對不利于優化發展環境、不適應市場經濟發展 24 的政策，要及時進行清理，予以廢止或修訂。抓好政策的創新，積極學習借鑒有關招商引資、發展非公有制經濟、優化發展環境的政策，與時俱進，勇于創新，研究制定切實能夠優化發展環境的相關政策。抓好政策的落實，落實政策要雷厲風行，態度堅決，不打折扣，杜絕截留和梗阻，要學習政策、吃透政策，解決好政策不落實、不兌現、不管用的問題。

4、營造公正文明的法制環境

加強法制教育，增強領導干部的法律意識、法制觀念，提高依法辦事能力, 帶頭維護憲法和法律的尊嚴，帶頭執行憲法、法律和法規，防止和糾正重權輕法的思想和行為，加大普法宣傳教育力度，使公民養成學法守法用法的良好習慣。完善法律、法規和規章，加強法制建設，加強和改進地方立法，規范政府規章的制定程序，做好地方性法規和政府規章的制定、修改、廢止，加快形成與社會主義市場經濟體制相適應的地方性法規體系。規范行政執法行為，確保行政機關依法行政，完善行政執法責任制，健全評議考核制、錯案責任追究制，從制度上保證行政機關的廉潔和高效。理順行政執法體制，逐步實施相對集中的行政處罰，著力解決職責交叉、多頭執法、重復處罰等問題。維護司法公正，提高司法效率，依法公正處理各類案件，保護各種經濟成分和各方當事人的合法權益，加強對司法機關的監督，堅決克服司法領域存在的以權謀私、貪贓枉法等現象。

5、營造競爭有序的市場環境

要建立以政府為主導的社會信用體系，建立統一的信用信息平臺，實現互聯互通；制定地方性信用法規，出臺企業和個人信用管理辦法，建立企業信用獎懲機制，獎勵依法經營者，懲處失信者。營造 25 公正、公平、公開的競爭環境，建立企業競爭預警監測服務體系，為政府調控市場競爭、彌補市場失靈搭建平臺，為企業完善發展戰略提供充足、有力的決策依據，確保競爭糾紛能夠得到依法、及時、合理的解決。建立健全知識產權保護制度，加快知識產權管理體制改革，進一步整頓規范市場秩序，對假冒偽劣、騙買騙賣、行業壟斷、商標侵權等破壞市場公平競爭的行為，依法予以嚴厲打擊。

6、營造優質的社會服務體系

按照市場經濟發展的要求，大力培育社會中介機構，將政府承擔的部分社會服務職能，逐步剝離出去，移交給市場中介機構。制定市場中介機構管理辦法，確定其獨立法人地位，將市場中介機構與政府部門完全脫鉤，提高服務質量和效率。要加強對市場中介機構的指導和監管，充分發揮其對經濟發展的指導功能、約束功能，防范和懲戒違規違法行為。加強市場中介機構信用體系建設，提升市場中介機構信用水平。

（十）完善政府引導機制，建立產業集群發展推進制度 目前我省和各地方政府對提升產業集群、發展產業集群都比較重視，研究采取了一些支持性的政策措施，需要進一步的完善。

1、深入研究產業集群的發展規律

從全省經濟的戰略高度積極研究未來我省產業的問題，從全球化的戰略高度專題研究我省產業集群發展的走向，企業的定位問題。建議開展產業集群的專項研究，特別是要開展國際合作，研究國際產業集群發展的經驗，走出一條適合浙江產業集群發展的路子。并給予專項經費支持。

學習兄弟省市的經驗，在國外建立國際經濟交流合作辦事機構，推進產業集群的發展。同時利用長三角區域經濟合作加大江浙滬之間 的經濟交流與合作、推動相關產業的流動與集聚，吸引更多的企業來我省參與浙江產業集群的發展。

2、開展產業集群發展的專項規劃編制工作

我省“十一五”規劃已經提出我省產業集群的發展方向，還沒有制定產業集群發展具體指導意見和相應的專項規劃。有個別市、縣（縣級市）剛開始這項工作；有的制定了發展規劃，卻不具備可操作性，也只能是紙上談兵；因不具備整體產業發展高度，執行起來也是事倍功半。建議參照兄弟省市的做法對省重點產業集群的規劃編制工作給予經費上的支持。

3、完善公共政策支持體系

建立清晰的公共政策框架，制定相應的扶持措施。完善的制度環境，形成可操作性強的法規保障和扶持政策體系

政策必須具有針對性、可操作性。對不同類型、不同成長階段的產業集群實行不同的政策。例如：對于起步階段的產業集群，主要政策干預目標是培育適宜的商業環境，消除進入障礙與過度控制，干預不良競爭，鼓勵加大競爭力度，確保出現初始集群形成所需的自發動力。在產業成長期，放寬教育創辦政策，實施集群教育計劃等。

4、研究建立產業集群統計方法體系

目前各地各部門對于產業集群的統計在概念理解、范圍劃定、方法使用上都不一致，導致我省的產業集群統計數據有很大出入。要真正的掌握、了解一個產業集群或一個地區的產業集群，必須建立完整的產業集群統計體系，才能真正明確產業集群的問題、發展方向。集群企業才能明白自身與其它同類型產業集群的差異化。建議省統計部門予以認真研究。

5、加大對產業集群專業協會的扶持 行業專業協會對產業集群的發展有著重要的作用，要充分發揮專業協會的指導、協調、服務等功能和行業紐帶作用，要支持協會的工作，壯大協會的力量，健全協會的組織構架，不斷深化改革，創新發展模式，加強人員專業培訓，對重點的專業協會要給予經費上的支持。