第一篇：浙江省有機(jī)硅材料產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告

附件1：

《浙江省材料產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展研究報(bào)告》—有機(jī)硅部分

一、材料及新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)介

（工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)與特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)介，占整個(gè)工業(yè)產(chǎn)值的比重，并著重說明材料及新材料產(chǎn)業(yè)在本地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的地位與作用。）

2.材料及新材料產(chǎn)業(yè)概況

有機(jī)硅是一類性能優(yōu)異的新型合成材料，兼有機(jī)材料和無機(jī)材料雙重特性，被視作合成材料的佼佼者，廣泛應(yīng)用于軍工、國防、化工、電子、建筑及日常生活等各個(gè)領(lǐng)域。

近年來，世界有機(jī)硅工業(yè)蓬勃發(fā)展，有機(jī)硅化合物正向更廣闊的領(lǐng)域伸展，成為化工新材料中最能適應(yīng)時(shí)代要求和發(fā)展最快的品種之一，新產(chǎn)品、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，目前品種已達(dá)10000種左右，西方國家年增長超過了10%。

我國有機(jī)硅材料也是發(fā)展最早、產(chǎn)量較大的化工新型材料之一。特別是近幾年我國有機(jī)硅產(chǎn)品年消費(fèi)量以超過20%的速度遞增，促使有機(jī)硅工業(yè)迅猛發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)所需的基本有機(jī)硅品種，如硅橡膠、硅樹脂、硅油、硅烷偶聯(lián)劑、有機(jī)硅涂料、表面活性劑、勻泡劑及二次加工品等均有一定規(guī)模的生產(chǎn)，其中硅油、硅橡膠、硅樹脂三大類產(chǎn)品已有數(shù)百個(gè)品種。目前我國有機(jī)硅產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)已達(dá)200余家，但在規(guī)模、技術(shù)、品種等方面與國外仍有一定差距，特別是有機(jī)硅單體也是以進(jìn)口為主。因此，我國有機(jī)硅工業(yè)存在極大的發(fā)展空間。

從浙江有機(jī)硅產(chǎn)業(yè)狀況看，近年來有機(jī)硅產(chǎn)品品種、生產(chǎn)能力和產(chǎn)量也是大幅增加。目前，有機(jī)硅單體生產(chǎn)能力位居全國第二，六甲基二硅胺烷、六甲基硅氧烷產(chǎn)銷量全國第一，有機(jī)硅建筑密封膠生產(chǎn)量占全國12%強(qiáng)，已有有機(jī)硅上、下游產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)十家，可生產(chǎn)40多個(gè)品種有機(jī)硅產(chǎn)品。

3.材料及新材料重點(diǎn)領(lǐng)域地域分布情況

浙江省有機(jī)硅產(chǎn)業(yè)分布相對(duì)集中，主要生產(chǎn)企業(yè)集中在建德、開化、杭州、嘉興一帶。為促進(jìn)有機(jī)硅產(chǎn)業(yè)區(qū)域性特色的形成與發(fā)展，目前浙江省已建有“浙西有機(jī)硅省級(jí)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地”，它是以省內(nèi)有機(jī)硅生產(chǎn)龍頭企業(yè)——

1浙江新安化工集團(tuán)股份有限公司為依托組建而成的。浙江新安化工集團(tuán)股份有限公司地處浙江省建德市，1998年控股開化硅廠（現(xiàn)稱：浙江開化合成材料有限公司），目前已形成年產(chǎn)3.5萬噸有機(jī)硅單體的規(guī)模，居全國地二，周邊地區(qū)已有有機(jī)硅上、下游產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)二、三十家，可生產(chǎn)40多個(gè)品種的有機(jī)硅產(chǎn)品，該基地以龍頭企業(yè)帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)有機(jī)硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有機(jī)硅塊狀經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)非常明顯。建德市市政府專門成立市有機(jī)硅高新技術(shù)特色基地管委會(huì)，管委會(huì)由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，成員由市府辦、科技局、新安化工等人員組成，管委會(huì)負(fù)責(zé)基地建設(shè)征地、資金籌措、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施配套、招商引資等工作。該基地計(jì)劃以新安化工為依托，5-8年內(nèi)建設(shè)占地面積2000畝、銷售額近50億的有機(jī)硅特色產(chǎn)業(yè)基地。

4.材料及新材料產(chǎn)業(yè)科研與技術(shù)創(chuàng)新情況

（骨干研究機(jī)構(gòu)及重要企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)介，重大科技成果及重大項(xiàng)目情況簡(jiǎn)介；科技中介機(jī)構(gòu)建設(shè)與發(fā)展情況；各類孵化器建設(shè)情況；科技風(fēng)險(xiǎn)投資體系建設(shè)情況等。）

5.發(fā)展材料及新材料產(chǎn)業(yè)存在的問題

（包括需要解決的共性關(guān)鍵技術(shù)難題、政策及環(huán)境建設(shè)問題等。）

6.重點(diǎn)材料及新材料企業(yè)簡(jiǎn)介

浙江新安化工集團(tuán)股份有限公司是國內(nèi)最大的草甘膦生產(chǎn)企業(yè)，也是全國四大有機(jī)硅單體生產(chǎn)企業(yè)之一（目前年產(chǎn)3.5萬噸）。企業(yè)擁有草甘膦有機(jī)硅聯(lián)產(chǎn)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，通過草甘膦及配套的亞磷酸二甲脂產(chǎn)品廢氣的綜合治理，成功地回收了質(zhì)量合格的副產(chǎn)品氯甲烷，并大規(guī)模地用于有機(jī)硅單體的生產(chǎn)，使有機(jī)硅單體的生產(chǎn)成本每噸降低2000元以上，現(xiàn)有3.5萬噸/年生產(chǎn)能力，市場(chǎng)占有率27%，在以有機(jī)硅單體、硅油、硅橡膠、硅樹脂為主的有機(jī)硅新材料產(chǎn)品中，合成技術(shù)水平居國內(nèi)行業(yè)之首。擁有高水平的科研開發(fā)機(jī)構(gòu)和高技術(shù)含量的科技成果是公司的一大特色。公司擁有二個(gè)省級(jí)技術(shù)中心，即：浙江新安化工集團(tuán)股份有限公司技術(shù)中心、浙江省有機(jī)硅技術(shù)研究開發(fā)中心，并與國內(nèi)十多所著名的高校院所結(jié)成了產(chǎn)學(xué)研長期合作關(guān)系，多項(xiàng)技術(shù)成果獲國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)，并列入國家火炬計(jì)劃。重視資源的綜合利用，走“綠色化工”之路，是公司經(jīng)營管理的又

一大特色，公司形成的草甘膦-有機(jī)硅產(chǎn)品鏈實(shí)現(xiàn)了氯元素的循環(huán)利用，這項(xiàng)技術(shù)經(jīng)國內(nèi)專家論證為“國際首創(chuàng)”。

杭州之江有機(jī)硅化工有限公司位于浙江省杭州市蕭山區(qū)，是華東地區(qū)首家專業(yè)從事硅酮系列密封膠研發(fā)和生產(chǎn)的股份制企業(yè)，國家經(jīng)貿(mào)委首批硅酮結(jié)構(gòu)膠生產(chǎn)認(rèn)定企業(yè)之一，公司年生產(chǎn)能力達(dá)6000噸，是國內(nèi)硅酮膠行業(yè)產(chǎn)品品種最齊全，規(guī)模最大的企業(yè)之一，為浙江省高新技術(shù)企業(yè)，浙江省“五個(gè)一批”重點(diǎn)骨干企業(yè)。企業(yè)現(xiàn)有2條德國引進(jìn)、國際先進(jìn)、國內(nèi)唯一的靜態(tài)混合法有機(jī)硅密封膠專用全自動(dòng)生產(chǎn)線。生產(chǎn)的硅酮膠系列產(chǎn)品包括單，雙組份結(jié)構(gòu)膠，點(diǎn)式幕墻專用膠，耐候膠，鋁塑板專用膠，防霉膠，石材膠，普通中性膠，玻璃膠等。在國家同類企業(yè)中，公司較早通過ISO9002質(zhì)量體系認(rèn)證，產(chǎn)品性能優(yōu)越，質(zhì)量穩(wěn)定。其中生產(chǎn)的單、雙組份結(jié)構(gòu)膠榮獲省級(jí)科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)和“浙江省著名商標(biāo)”稱號(hào)，并列入國家級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品和火炬計(jì)劃項(xiàng)目。公司致力于產(chǎn)品的開發(fā)和研究，建成了省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。與浙江大學(xué)等著名院校和科研院所保持了多方面的合作。在硅酮系列膠基礎(chǔ)上，公司成功開發(fā)并投產(chǎn)中空玻璃聚硫膠，環(huán)氧樹脂石材干持膠、化學(xué)錨固膠和聚氨酯發(fā)泡沫填縫膠等產(chǎn)品。近年來，公司致力于納米材料在有機(jī)硅密封膠中的應(yīng)用研究，開發(fā)更高性能的產(chǎn)品，趕超世界先進(jìn)水平。

7.規(guī)劃中的重大材料及新材料項(xiàng)目簡(jiǎn)介

浙江新安化工集團(tuán)股份有限公司1萬噸/年有機(jī)硅單體（火炬計(jì)劃）裝置已改造為1.5萬噸/年并新建2萬噸/年裝置，目前正在進(jìn)行有機(jī)硅單體工藝與工程技術(shù)創(chuàng)新研究，以提高二甲基二氯硅烷的選擇性以及流化床的長周期穩(wěn)定運(yùn)行，降低產(chǎn)品原料消耗與能源消耗。

杭州之江有機(jī)硅化工有限公司正在開展“納米材料在有機(jī)硅密封膠中的應(yīng)用”項(xiàng)目研究，擬通過納米材料（納米碳酸鈣、納米二氧化硅等）在有機(jī)硅密封膠中的應(yīng)用，使產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到或超過美國道康寧公司（DowConing，CD）和通用電器（GE）的產(chǎn)品質(zhì)量水平。該項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)提高有機(jī)硅密封膠產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并進(jìn)一步提高建筑工程質(zhì)量具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)思路

（重點(diǎn)領(lǐng)域，地域分布，重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域所在地區(qū)的產(chǎn)業(yè)及環(huán)境基礎(chǔ)，發(fā)展目標(biāo)等。）

三、其他附件資料

（有關(guān)材料及新材料產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、總結(jié)、交流等類資料復(fù)印件等。）

第二篇：浙江省產(chǎn)業(yè)集群調(diào)研報(bào)告

浙江省產(chǎn)業(yè)集群調(diào)研報(bào)告

產(chǎn)業(yè)集群作為一種極具特色的企業(yè)群體空間組織形態(tài)，在近年來成為了許多國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引擎”。在浙江省，曾經(jīng)被稱為“產(chǎn)業(yè)集群”的制造業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)產(chǎn)業(yè)集群一度引領(lǐng)著全省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，取得了令人矚目的成就。然而進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及集群本身發(fā)展階段的逐步更替，特別是經(jīng)濟(jì)全球化的深度介入，以中小民營企業(yè)為主要組成元素的浙江省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展速度逐步放緩，部分區(qū)域的集群甚至出現(xiàn)了衰退的跡象。在創(chuàng)新能力發(fā)展較慢的現(xiàn)實(shí)情況下，集群企業(yè)間的過度競(jìng)爭(zhēng)加劇了全球化帶來的負(fù)面效應(yīng)。根據(jù)現(xiàn)有集群研究的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要突破集群發(fā)展的現(xiàn)有瓶頸，逐步培育區(qū)域集群的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力，一是要注重區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級(jí)，二是要注重集群內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，而這兩方面的實(shí)現(xiàn)在很大程度上要依托于區(qū)域創(chuàng)新制度的建設(shè)、創(chuàng)新環(huán)境的營造和政府政策的支持。

一、產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀

21世紀(jì)以來，我省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力克服要素制約、供需失衡、國際摩擦等困難和矛盾，積極拓寬發(fā)展領(lǐng)域和空間，加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)，取得了階段性成就。

（一）我省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展回顧

1、產(chǎn)業(yè)集群的形成與分布

區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群是源于“一鄉(xiāng)一品”。經(jīng)過十幾年的滾動(dòng)發(fā)展之后，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)為特征的產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)區(qū)數(shù)量不斷增多，規(guī)模逐步壯大，實(shí)力大大提升。至“十一五”后期，全省年工業(yè)總產(chǎn)值或銷售收入在億元以上的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)塊有601個(gè)，其中10億元以上的285個(gè)，100億元以上的37個(gè)，300億元以上的7個(gè)，平均每個(gè)縣擁有3個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。在2008年中國百佳產(chǎn)業(yè)集群評(píng)比中，浙江省共有義烏小商品產(chǎn)業(yè)集群、永康五金產(chǎn)業(yè)集群、東陽木雕產(chǎn)業(yè)集群、紹興輕紡產(chǎn)業(yè)集群等29個(gè)產(chǎn)業(yè)集群入選，以絕對(duì)的數(shù)量優(yōu)勢(shì)占據(jù)全國第一的位置。

從行業(yè)分布來看，浙江省產(chǎn)業(yè)集群共涉及紡織業(yè)、塑料制品業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等28個(gè)工業(yè)門類，其中年產(chǎn)值超過千億元的有5個(gè)行業(yè)，分別為紡織業(yè)（51個(gè)區(qū)塊，年產(chǎn)值2950億元）、紡織服裝和鞋帽制造業(yè)（53個(gè)區(qū)塊，年產(chǎn)值1860億元）、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)（50個(gè)區(qū)塊，年產(chǎn)值1400億元）、通用設(shè)備制造業(yè)（48個(gè)區(qū)塊，年產(chǎn)值1130億元）、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)（37個(gè)區(qū)塊，年產(chǎn)值1120億元）。

從地區(qū)分布情況看，各市地的產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量和產(chǎn)值差別較大。依次為：杭州124個(gè)，年產(chǎn)值3380億元；寧波77個(gè)，年產(chǎn)值2500億元；金華77個(gè)，年產(chǎn)值1310億元；溫州73個(gè)，年產(chǎn)值1735億元；臺(tái)州67個(gè)，年產(chǎn)值1680億元；紹興58個(gè)，年產(chǎn)值2647億元；嘉興35個(gè)，年產(chǎn)值1540億元；湖州30個(gè)，年產(chǎn)值680億元；麗水25個(gè)，年產(chǎn)值136億元；衢州24個(gè)，年產(chǎn)值108億元；舟山11個(gè)，年產(chǎn)值110億元。

2、產(chǎn)業(yè)集群的特點(diǎn)

以產(chǎn)業(yè)集聚為主要特征的產(chǎn)業(yè)集群是我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的一大特色。產(chǎn)業(yè)集群為企業(yè)提供了更加寬廣的發(fā)展平臺(tái)，而企業(yè)通過走向集聚，又做大了產(chǎn)業(yè)集群“蛋糕”，互為因果，相輔相成。

2.1不同產(chǎn)業(yè)形態(tài)的融合發(fā)展

從“九五”時(shí)期開始，產(chǎn)業(yè)集群區(qū)塊紛紛以不同的形態(tài)進(jìn)行融合發(fā)展。有通過跨區(qū)域同行業(yè)的融合發(fā)展的，如臺(tái)州的汽摩配件產(chǎn)業(yè)集群已將溫嶺、玉環(huán)、路橋、黃巖四縣區(qū)的同類產(chǎn)業(yè)連成一體，年產(chǎn)值達(dá)450億元左右，幾乎占據(jù)國內(nèi)市場(chǎng)半壁江山；有通過從“一鄉(xiāng)一品”到縣域范圍內(nèi)的融合發(fā)展的，如諸暨市通過產(chǎn)業(yè)集聚已涌現(xiàn)出店口五金、山下湖珍珠、楓橋襯衫、陶朱貢緞、大唐襪業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，成為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，其中大唐襪業(yè)年產(chǎn)襪子88億雙，產(chǎn)值達(dá)130多億元，不僅振興了大唐經(jīng)濟(jì)，而且輻射到周邊10多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；有隨著產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合，貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展的，如在山下湖鎮(zhèn)，已將產(chǎn)業(yè)從珍珠生產(chǎn)延伸到珍珠加工，有近三分之二的農(nóng)戶從事養(yǎng)殖河蚌和珍珠加工，養(yǎng)殖面積達(dá)5萬平方米，年產(chǎn)珍珠625噸，年成交額10億元以上，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入已達(dá)9000元。

2.2產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的多元化發(fā)展

在現(xiàn)有年產(chǎn)值超10億元以上的285個(gè)產(chǎn)業(yè)集群中，具有“一鎮(zhèn)一品”、“一縣一業(yè)”特色區(qū)塊的占到70%以上。余姚不產(chǎn)塑料，卻享有“塑料王國”的美譽(yù)；桐鄉(xiāng)不出羊毛，卻有全國最大的羊毛衫市場(chǎng)；嘉善沒有森林，卻成了全國最大的木業(yè)加工中心。以至于人們所說，浙江人具有“無中生有、點(diǎn)石成金”的本領(lǐng)。浙江產(chǎn)業(yè)集群個(gè)性化還體現(xiàn)在品牌優(yōu)勢(shì)上，涌現(xiàn)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的企業(yè)，目前全省擁有中國馳名商標(biāo)186 件，中國名牌產(chǎn)品289件，分居全 3 國第一、第二位，同時(shí)還創(chuàng)立了大唐襪業(yè)、織里童裝等一批全國知名區(qū)域品牌，共有經(jīng)國家和省有關(guān)行業(yè)組織認(rèn)定的區(qū)域品牌240余個(gè)。

2.3 民間資本與外來資本共同發(fā)展

浙江產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的良好投資環(huán)境和效益回報(bào)，帶來投資的多元化發(fā)展，這不僅刺激了民間資本的投入和企業(yè)自我積累、滾動(dòng)發(fā)展，逐步做大了產(chǎn)業(yè)集群這塊“蛋糕”，同時(shí)也吸引了大量外來資本前來投資創(chuàng)業(yè)。目前，在浙江投資創(chuàng)業(yè)的5600多家臺(tái)資企業(yè)，絕大部分落戶在產(chǎn)業(yè)集群。

2.4制造業(yè)與專業(yè)市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集群集貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)學(xué)研于一體，特別是與專業(yè)市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，相得益彰。目前已形成以消費(fèi)品市場(chǎng)為中心、專業(yè)市場(chǎng)為特色、要素市場(chǎng)相配套的市場(chǎng)體系。2007年，全省共有商品交易市場(chǎng)4096個(gè)，市場(chǎng)成交總額9325億元，年成交額超億元市場(chǎng)574個(gè)，其中超十億元市場(chǎng)133個(gè)，超百億元市場(chǎng)15個(gè)，市場(chǎng)成交總額、單個(gè)市場(chǎng)成交額連續(xù)17年居全國第一。如世界著名的義烏中國小商品城，匯集了40萬種商品，商品出口215個(gè)國家和地區(qū)，市場(chǎng)成交額348億元，成為“中國小商品指數(shù)”發(fā)布中心和聯(lián)合國指定的采購中心。如紹興紡織業(yè)，通過二十多年的努力，用一根細(xì)細(xì)的滌絲編織成一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)集群，已形成紡織原料、紡絲、織造、印染、服裝、家紡、經(jīng)編、紡織機(jī)械、紡織軟件以及市場(chǎng)銷售等較為完整、配套協(xié)作、產(chǎn)能大、品種多、企業(yè)機(jī)制活的產(chǎn)業(yè)體系，并建立亞洲最大的紡織品專業(yè)市場(chǎng)－中國輕紡城為主要銷售渠道，把產(chǎn)品推向國內(nèi)外。2007年紹興縣約有80%的紡織產(chǎn)品通過紹興輕紡城流向國內(nèi)外，成交額達(dá)到332億元。調(diào)查顯示，目前全省已有78個(gè)產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)品，在國 4 內(nèi)市場(chǎng)的占有率均達(dá)到了30%以上。

2.5公共資源共享發(fā)展

我省產(chǎn)業(yè)集群以縣級(jí)為區(qū)域。據(jù)調(diào)查，年產(chǎn)值超10億元的產(chǎn)業(yè)集群95%以上都建立了行業(yè)協(xié)會(huì)或其它形式的公共服務(wù)平臺(tái)。在地方政府的積極推動(dòng)下，這些服務(wù)平臺(tái)的發(fā)揮了積極的作用。90%以上的產(chǎn)業(yè)集群都制訂了地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)）、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、配套產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品生產(chǎn)工藝流程等，不僅大大地促進(jìn)了生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，同時(shí)促進(jìn)了水電氣、交通道路、通訊、環(huán)境污染治理設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施的共建共享和環(huán)境共保。

2.6要素集約化發(fā)展

目前我省產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以勞動(dòng)密集型為主，但裝備、工藝技術(shù)水平迅速提升，企業(yè)由粗放型向集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)變速度加快。“十一五”期間規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)凈值年均增長13.3%，高于全國1.1個(gè)百分點(diǎn)；單位土地的投資強(qiáng)度大幅度增加，原材料消耗不斷下降，勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，裝備的自動(dòng)化和數(shù)字化水平不斷提升。“十一五”期間，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)人均銷售收入平均增長10.6%，重工業(yè)比重以平均1.46個(gè)百分點(diǎn)遞增，裝備產(chǎn)業(yè)集群占整個(gè)工業(yè)比重平均遞增0.5個(gè)百分點(diǎn)，大中型工業(yè)企業(yè)投入年均增長33%。

（二）存在的主要問題

上世紀(jì)九十年代到目前，我省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展成效顯著，但也存在著一些問題和矛盾：

1.產(chǎn)業(yè)集群地域發(fā)展不均衡

環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶受上海及區(qū)內(nèi)城市工業(yè)的輻射明顯，原有的工業(yè)基礎(chǔ)比較好，產(chǎn)業(yè)集聚有一定基礎(chǔ)，也不管規(guī)模相當(dāng)大的龍頭企業(yè)，5 產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展強(qiáng)勁，共有產(chǎn)業(yè)集群335個(gè)，工業(yè)總產(chǎn)值10857億元。溫臺(tái)產(chǎn)業(yè)帶具有悠久的商業(yè)傳統(tǒng)，民眾的創(chuàng)新意識(shí)很強(qiáng)，很早就利用制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展以“專業(yè)市場(chǎng)＋家庭工廠”的農(nóng)村工業(yè)化模式，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展良好，集聚程度非常高，共有產(chǎn)業(yè)集群140個(gè)，產(chǎn)值3415億元。金衢麗產(chǎn)業(yè)帶3個(gè)市原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展歷史短，發(fā)展水平相對(duì)落后，擁有產(chǎn)業(yè)集群126個(gè)，產(chǎn)值1554億元。

2、我省產(chǎn)業(yè)集群的載體主要在小城鎮(zhèn)

這是我省產(chǎn)業(yè)集群處于初級(jí)階段的重要表現(xiàn)。外生型產(chǎn)業(yè)集群主要是外資企業(yè)要利用當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)的豐富的土地資源、廉價(jià)的勞動(dòng)力和優(yōu)惠開放的政策，從而選擇一些村鎮(zhèn)建立合資企業(yè)而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的聚集形成集群。內(nèi)生產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)起者基本上都是本地農(nóng)民，承襲歷史上流傳下來的手工業(yè)傳統(tǒng)，通過農(nóng)村家庭工業(yè)作坊而逐步形成的，因而初級(jí)階段也偏好選擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3、我省產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)主要是低成本優(yōu)勢(shì)

我省產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)分布相對(duì)比較狹窄，主要集中在進(jìn)入門檻較低、技術(shù)含量較低、附加值較低的傳統(tǒng)制造業(yè)和商貿(mào)業(yè)，總體產(chǎn)品檔次較低，在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系中多處于技術(shù)初端，產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力主要靠低成本低價(jià)格來維持。在高附加值產(chǎn)品加工方面，則處于落伍地位，以低技術(shù)含量、低端產(chǎn)品多。大量的小化工、小五金、小造紙、小皮革、小飾品制造企業(yè)與家庭作坊等，這些企業(yè)產(chǎn)品要維持一定的國際市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，往往是以環(huán)境的犧牲和低勞動(dòng)力工資為代價(jià)。

4、部分產(chǎn)業(yè)集群帶來的生態(tài)問題

經(jīng)濟(jì)粗放增長的格局尚未改變，能源、土地、人才要素制約嚴(yán)重，6 資源利用率低，環(huán)境污染嚴(yán)重和生態(tài)破壞的問題繼續(xù)存在；我省是資源小省。浙江在通過產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)總量位列第四的奇跡的同時(shí)，以勞動(dòng)密集型和資源消耗型為主的產(chǎn)業(yè)集群也帶來了許多生態(tài)問題。產(chǎn)業(yè)集群粗放的成長方式表現(xiàn)出對(duì)水、電、煤、油等基礎(chǔ)性資源的掠奪式利用。另一方面，產(chǎn)業(yè)集群同質(zhì)的需求以及同質(zhì)的產(chǎn)出和排放使得物質(zhì)和能量未能實(shí)現(xiàn)充分循環(huán)利用，廢棄物未經(jīng)清潔處理便排向自然界，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，而企業(yè)的大量集聚加速了生態(tài)問題嚴(yán)重性。隨著節(jié)能減排壓力增大，經(jīng)濟(jì)環(huán)保化的要求提高，在新一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面前，一部分產(chǎn)業(yè)集群將面臨巨大沖擊。

5、企業(yè)自主創(chuàng)新環(huán)節(jié)薄弱

絕大部分企業(yè)的產(chǎn)品模仿國內(nèi)外大企業(yè)，來料加工業(yè)務(wù)比重高，原創(chuàng)性、自主性產(chǎn)品非常少。據(jù)浙江省工商聯(lián)調(diào)查，80%的中小企業(yè)沒有進(jìn)行新產(chǎn)品開發(fā)，57.52%的企業(yè)沒有投入科研經(jīng)費(fèi)，產(chǎn)品更新周期2年以上的占55%左右，僅18.10%的企業(yè)擁有自主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品。這無疑凸顯出民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力的嚴(yán)重不足。創(chuàng)新資金和社會(huì)創(chuàng)新機(jī)制的嚴(yán)重缺失，產(chǎn)品開發(fā)能力的削弱。使企業(yè)無法解決規(guī)模效益和技術(shù)進(jìn)步問題，給產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來困難。

6、國際化知名品牌及區(qū)域品牌匱乏

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和一體的進(jìn)程不斷加快，企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入品牌化生存的時(shí)代，企業(yè)能否培育出自有品牌，并塑造成知名品牌，將直接決定其競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)份額。我省強(qiáng)勢(shì)品牌不多，且有相當(dāng)一部分集群產(chǎn)業(yè)沒有自己的品牌，許多企業(yè)品牌觀念落后，沒有品牌發(fā)展規(guī)劃及建立與之適應(yīng)的品牌發(fā)展戰(zhàn)略。多數(shù)企業(yè)還長期依賴生產(chǎn)貼牌產(chǎn)品生存。

7、龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用不明顯

浙江以民營中小企業(yè)為主，缺少一定數(shù)量的龍頭企業(yè)，來帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群整體的升級(jí)發(fā)展。到2007年底，浙江省共擁有制造業(yè)大企業(yè)集團(tuán)309個(gè)，與全省十幾萬家中小企業(yè)數(shù)量相比微不足道，且規(guī)模普遍偏小，2007年浙江民營企業(yè)百強(qiáng)第一位的萬向集團(tuán)，銷售收入為408.47億元，僅為海爾銷售收入1182.27億元的34.55%。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明與山東、江蘇等省份的企業(yè)相比，我省企業(yè)無論在規(guī)模、資產(chǎn)質(zhì)量或經(jīng)濟(jì)效益等方面都存在較大差距，發(fā)展的道路更為艱難。

8、企業(yè)中高層次人才資源嚴(yán)重缺失

企業(yè)中高層次人才資源最為匱乏，特別是缺乏高素質(zhì)的技術(shù)人才與專業(yè)人才，面臨產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)營、管理、外貿(mào)、設(shè)計(jì)、研發(fā)、物流等各類人才需求開始旺盛。而我省的各類人才的分布結(jié)構(gòu)，主要流向在政府部門、科研究院所，城市服務(wù)領(lǐng)域等，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展極為不利。技工類人才也十分緊缺，從2002年開始，我省沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相繼出現(xiàn)的技工荒，也讓產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展受到重創(chuàng)。

9、地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)壓力日益加劇，一是要素資源緊缺的壓力將長期存在；二是工業(yè)利潤的長期走低。我省工業(yè)利潤的長期低于全國平均水平;企業(yè)技術(shù)改造投入增幅下降，總量及固定資產(chǎn)規(guī)模與山東、江蘇等兄弟省相距極大，以次帶來傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難；三是市場(chǎng)壓力。原有產(chǎn)品的市場(chǎng)分額被不斷的分割瓦解，部分產(chǎn)業(yè)被迫向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

二、發(fā)展趨勢(shì)分析及對(duì)策建議

21世紀(jì)以來，隨著國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，沿海地區(qū)憑借突出的綜 8 合優(yōu)勢(shì)，日益成為承接國際產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)轉(zhuǎn)移的重要地區(qū)，這為我省產(chǎn)業(yè)集群在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更深層次上參與國際競(jìng)爭(zhēng)和合作提供了給予機(jī)遇；我省正處于工業(yè)化中后期階段，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群在工業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主體作用，確保全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加快先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群基地建設(shè)首當(dāng)其沖；在信息技術(shù)等為核心的新技術(shù)革命帶動(dòng)下，國際產(chǎn)業(yè)集群正朝著信息化、網(wǎng)絡(luò)化、集群化和綠色化方向發(fā)展，這為浙江產(chǎn)業(yè)集群發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高信息化水平，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了可能；隨著環(huán)境壓力日益加大和資源能源日益稀缺，推行綠色制造、降低能耗物耗、拓展發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和要素支撐的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，已是浙江產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的迫切需要。

（一）繼續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)

我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群面臨著資源集約利用、國際貿(mào)易環(huán)境、環(huán)境保護(hù)和宏觀調(diào)控等外部環(huán)境的挑戰(zhàn)，受到資金、技術(shù)、組織結(jié)構(gòu)等內(nèi)部因素的約束，轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。當(dāng)前散布于全球、處于價(jià)值鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行著從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、開發(fā)、生產(chǎn)制造，到營銷、出售、消費(fèi)、售后服務(wù)，再到最后循環(huán)利用等各種增值活動(dòng)。按照全球價(jià)值鏈分解的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)，可分解為工藝流程升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)、功能升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)四個(gè)環(huán)節(jié)。

在價(jià)值環(huán)節(jié)不斷轉(zhuǎn)移的條件下，要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的持續(xù)升級(jí)，必須進(jìn)一步實(shí)行優(yōu)勢(shì)整合。

1、加大資本運(yùn)作，整合國內(nèi)外資源

引導(dǎo)企業(yè)在做強(qiáng)主業(yè)基礎(chǔ)，采取購并、聯(lián)合、控股等方式實(shí)施資 9 產(chǎn)重組，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上的低成本擴(kuò)張；支持企業(yè)海內(nèi)外上市融資，拓寬大企業(yè)直接融資渠道，同時(shí)積極創(chuàng)造條件利用資本市場(chǎng)各種創(chuàng)新金融工具擴(kuò)大再融資，增強(qiáng)資本控制資產(chǎn)能力。鼓勵(lì)大企業(yè)實(shí)施國際化戰(zhàn)略，主動(dòng)參與國際產(chǎn)業(yè)分工、合作和競(jìng)爭(zhēng)，充分利用國內(nèi)外資源、市場(chǎng)和人力優(yōu)勢(shì)，通過直接在省外、海外設(shè)立原料、能源供應(yīng)基地、設(shè)計(jì)制造基地和營銷窗口，開辟企業(yè)新的發(fā)展空間。

2、不斷深化改革，創(chuàng)新發(fā)展模式

圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度特別是產(chǎn)權(quán)制度，加快企業(yè)制度創(chuàng)新步伐，以產(chǎn)權(quán)多元化為重點(diǎn)大力發(fā)展股份制和混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快建立與國際慣例和市場(chǎng)法則接軌的現(xiàn)代企業(yè)制度；理順內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以資本為紐帶強(qiáng)化大企業(yè)集團(tuán)整體運(yùn)作能力，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，探索完善內(nèi)部激勵(lì)和約束機(jī)制，激發(fā)企業(yè)集團(tuán)發(fā)展活力。通過建立完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系、產(chǎn)學(xué)研、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等途徑不斷強(qiáng)化大企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)；建立完善與國際接軌的大企業(yè)科學(xué)規(guī)范的管理體制，以信息化、企業(yè)文化和經(jīng)理人職業(yè)化等途徑不斷提高大企業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化、營銷網(wǎng)絡(luò)化、管理信息化和決策科學(xué)化水平。運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，推進(jìn)企業(yè)間的聯(lián)合、分工與合作。

3、價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈全球整合

伴隨經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的分離與整合日益在更大的空間尺度上演，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體之一的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群正在以不同方式快速嵌入全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。嵌入全球價(jià)值鏈的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，通過頻繁的外部聯(lián)系獲取豐富的信息和知識(shí)，根據(jù)自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，逐漸專注于價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，而放棄或弱化部分非核心經(jīng)濟(jì) 10 活動(dòng)，出現(xiàn)了集群整體產(chǎn)業(yè)活動(dòng)基于全球價(jià)值鏈的垂直分離。于是整個(gè)集群逐漸專注于價(jià)值鏈戰(zhàn)略環(huán)節(jié)，弱化和轉(zhuǎn)移低端環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了全球尺度上集群基于價(jià)值鏈的產(chǎn)業(yè)整合。

5、保持繼續(xù)領(lǐng)先技術(shù)優(yōu)勢(shì)

一要建立和完善與區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群相結(jié)合、企業(yè)化經(jīng)營、多種形式發(fā)展的自主創(chuàng)新中介服務(wù)體系。重點(diǎn)鼓勵(lì)和扶持一批企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心，技術(shù)成果孵化中心、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)以及標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)、專利服務(wù)、技術(shù)評(píng)估、技術(shù)創(chuàng)新融資擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)中心、科研院所、區(qū)域或行業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)等載體通過市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)向全行業(yè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群提供技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散和科技資源優(yōu)化配置，以及共性技術(shù)的合力攻關(guān)。二要進(jìn)一步密切國內(nèi)外技術(shù)合作與交流，開展區(qū)域性技術(shù)合作。支持有條件的企業(yè)到省外和國外合作或單獨(dú)建立研發(fā)中心，及時(shí)跟蹤了解國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，積極參與行業(yè)的前沿技術(shù)研究，占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)。積極吸引跨國公司特別是世界500強(qiáng)企業(yè)來我省設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或區(qū)域性研發(fā)總部，鼓勵(lì)省內(nèi)大型企業(yè)、高校院所與其聯(lián)合創(chuàng)建實(shí)驗(yàn)室。進(jìn)一步推動(dòng)我省企業(yè)與國內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)之間的技術(shù)合作和技術(shù)研發(fā)。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要加快用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)。

5、確保穩(wěn)定可控的資源優(yōu)勢(shì)

浙江省是原料資源貧乏地區(qū)，人力資源發(fā)達(dá)之鄉(xiāng)；然而浙江省一直是我國工業(yè)龍頭之一，先進(jìn)制造業(yè)基地。要繼續(xù)保持工業(yè)龍頭的地位，進(jìn)一步發(fā)展浙江工業(yè)，必須要保證有穩(wěn)定、可控的資源優(yōu)勢(shì)。要建立全國性、行業(yè)專業(yè)性的原料集散市場(chǎng)，積極支持研究生產(chǎn)原材料 11 替代品，進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，完善產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，積極把集群基地在原料加工中心基礎(chǔ)上升級(jí)為產(chǎn)業(yè)鏈中心。要擁有穩(wěn)定可控的人力資源，在原有學(xué)在浙江的基礎(chǔ)上，加大集群產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的培育。放寬專業(yè)人才教育的政策，積極根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，大力培養(yǎng)科技型、管理型、學(xué)術(shù)型等專業(yè)人才。

7、拓展資源共享的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)

伴隨知識(shí)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新速度加快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群分工繼續(xù)發(fā)展，價(jià)值鏈繼續(xù)裂變，原來一體化整合和價(jià)值鏈全球整合階段中相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和關(guān)聯(lián)方式正在逐漸被打破，集群之間的關(guān)系變得更加難以預(yù)測(cè)，并出現(xiàn)一系列的重疊、替代、交叉、融合等特征，逐漸形成了以產(chǎn)業(yè)為紐帶、以因特網(wǎng)互聯(lián)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，為最終顧客提供完整統(tǒng)一的解決方案，構(gòu)成一種“虛擬”的整體，即價(jià)值鏈虛擬再整合模式。信息技術(shù)的發(fā)展成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群虛擬再整合的催化劑，全球聯(lián)系和交叉投資則是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群虛擬再整合的主要機(jī)制。典型的如上海長寧創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，其東部、中部、西部三大園區(qū)在虛擬環(huán)境中通過信息基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)連為一體，在地理環(huán)境中以地鐵二號(hào)線貫通，形成各有特色又互動(dòng)發(fā)展的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶。要積極推進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群的信息化建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)各類資源的流動(dòng)。

8、強(qiáng)化行業(yè)定價(jià)優(yōu)勢(shì)

浙江省產(chǎn)業(yè)集群在健康發(fā)展的同時(shí)，必須保持產(chǎn)品在質(zhì)量、技術(shù)、產(chǎn)量、品牌上具備絕對(duì)的市場(chǎng)份額，輔之發(fā)揮行業(yè)的組織功能和優(yōu)勢(shì)，從而取得行業(yè)定價(jià)優(yōu)勢(shì)。我省一些產(chǎn)業(yè)集群在

（二）發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)集群

加快新興產(chǎn)業(yè)集群，積極推進(jìn)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、12 光伏產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)和文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展，培育成為浙江新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

1、大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群

至2003年LOFT49唱響全國后，先后出現(xiàn)了杭州數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)園、唐尚

433、A8藝術(shù)公社、開元198和浙江省文化創(chuàng)產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)等保險(xiǎn)單集聚區(qū)。特別是杭州市的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)集群，已經(jīng)擁有動(dòng)漫游戲企業(yè)80多家，其中從事影視動(dòng)畫的企業(yè)近20余家，游戲研發(fā)、運(yùn)營企業(yè)20余家，年產(chǎn)能力達(dá)到1500分鐘以上的動(dòng)畫生產(chǎn)制作企業(yè)有10家，游戲用戶數(shù)和消費(fèi)能力占全國1/10，初步形成了動(dòng)漫產(chǎn)品加工、研發(fā)、制作、運(yùn)營和周邊產(chǎn)品開發(fā)的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大包括工業(yè)設(shè)計(jì)及研發(fā)、服裝設(shè)計(jì)、軟件設(shè)計(jì)、數(shù)字電視、動(dòng)漫、建筑景觀設(shè)計(jì)、廣告和咨詢等在內(nèi)的等新興文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)浙江經(jīng)濟(jì)的軟實(shí)力，使浙江成為文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)大省。

2、積極打造區(qū)域特色金融產(chǎn)業(yè)集群

構(gòu)建現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)體系。培育長三角南翼的金融中心，打通與國際資本的聯(lián)系，向新興的工業(yè)城市輻射，利用金融資本的紐帶向先進(jìn)制造業(yè)區(qū)域輸送資金、技術(shù)、信息和服務(wù)等高級(jí)要素，推動(dòng)制造業(yè)的升級(jí)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的成長。重點(diǎn)優(yōu)選、扶持特色金融產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展本地總部型金融企業(yè)和新興金融服務(wù)業(yè)，爭(zhēng)取一定數(shù)量浙江概念基金在全國發(fā)行，加快重點(diǎn)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與金融產(chǎn)業(yè)布局，形成以商業(yè)銀行和資本市場(chǎng)為主導(dǎo)的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)體系。

3、發(fā)展網(wǎng)上專業(yè)市場(chǎng)平臺(tái)

以專業(yè)市場(chǎng)為依托，發(fā)展網(wǎng)上“虛擬市場(chǎng)”，提升現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。13 專業(yè)市場(chǎng)的交易平臺(tái)、交易組織、交易技術(shù)等創(chuàng)新，有助于加強(qiáng)渠道的市場(chǎng)資源的控制力。鑒于專業(yè)市場(chǎng)在浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有的舉足輕重的地位，以及浙江在專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展方面已經(jīng)形成的比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該繼續(xù)做大做強(qiáng)以專業(yè)市場(chǎng)為特色和載體的商貿(mào)流通業(yè)，把現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)作為浙江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要方向。要利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促進(jìn)網(wǎng)上數(shù)字化市場(chǎng)、支付系統(tǒng)和新型物流系統(tǒng)的發(fā)展，并逐步建立網(wǎng)上“信息中心”和“配送中心”等電子商務(wù)的平臺(tái)，大力發(fā)展網(wǎng)上“虛擬專業(yè)市場(chǎng)”，使網(wǎng)上市場(chǎng)與網(wǎng)上交易逐漸成為商品貿(mào)易的重要方式。嘉興中國繭絲綢交易市場(chǎng)，100公里范圍內(nèi)繅絲廠已經(jīng)達(dá)140多家，所生產(chǎn)的生絲占全國總產(chǎn)量的50%以上，產(chǎn)品95%以上直接或間接出口通過市場(chǎng)，對(duì)原料缺口較大的浙江絲綢業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大作用。

（三）重點(diǎn)構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高地

加快技術(shù)創(chuàng)新類服務(wù)業(yè)發(fā)展：以企業(yè)信息化為重點(diǎn)，大力促進(jìn)信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，發(fā)揮軟件設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)等在工業(yè)化中的倍增和催化作用，鼓勵(lì)支持企業(yè)及其他社會(huì)機(jī)構(gòu)建立行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、服務(wù)和質(zhì)檢中心，支持引導(dǎo)企業(yè)與高校院所聯(lián)合建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。加快金融保險(xiǎn)類服務(wù)業(yè)發(fā)展：整合區(qū)域金融資源，暢通融資渠道，鼓勵(lì)商業(yè)銀行創(chuàng)新信貸品種和服務(wù)手段，推動(dòng)建立銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)利益共享的協(xié)作關(guān)系，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，積極運(yùn)用各種創(chuàng)新金融工具和業(yè)務(wù)方式支持先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目建設(shè)，建立技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群引入孵化器，吸引各類風(fēng)險(xiǎn)資本為中小企業(yè)提供金融服務(wù)。加快現(xiàn)代物流和市場(chǎng)類服務(wù)業(yè)發(fā)展：推進(jìn)商品交易市場(chǎng)改造提升，14 培育形成一批國際性、全國性的、具有現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)特征的產(chǎn)品集散中心；整合現(xiàn)有物流資源，大力發(fā)展第三方物流，培育專業(yè)物流市場(chǎng)；推動(dòng)大通關(guān)建設(shè)，打造高速、便捷、通暢的物流通道。加快中介類服務(wù)業(yè)發(fā)展：加強(qiáng)民間自發(fā)性協(xié)會(huì)建設(shè)并適當(dāng)授權(quán)，發(fā)揮行業(yè)在自律、標(biāo)準(zhǔn)、信息、市場(chǎng)整頓規(guī)范及應(yīng)對(duì)國外壁壘方面的積極作用，繼續(xù)鼓勵(lì)發(fā)展資產(chǎn)評(píng)估，涉外律師、信息咨詢、物業(yè)管理、倉儲(chǔ)物流，報(bào)關(guān)報(bào)檢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供各類服務(wù)。

（四）以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念改造浙江產(chǎn)業(yè)集群

向生態(tài)工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型是循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下產(chǎn)業(yè)集群在進(jìn)一步發(fā)展過程中逐步以實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境零污染和零排放的一種值得推崇的途徑，針對(duì)浙江產(chǎn)業(yè)集群中企業(yè)的生產(chǎn)過程具有高度同質(zhì)性以及生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈比較短的特點(diǎn)，在轉(zhuǎn)型過程中要綜合考慮以下幾點(diǎn)：

1、在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)是在生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中連續(xù)應(yīng)用綜合性、預(yù)防性環(huán)境戰(zhàn)略。在產(chǎn)品設(shè)計(jì)上實(shí)行源頭減量，在生產(chǎn)工藝上實(shí)行過程減量，在原料替代上實(shí)行有毒有害物料減量，在物料循環(huán)上實(shí)行排放減量。企業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體，各行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)，環(huán)保部門必須嚴(yán)格執(zhí)行引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，政府可以通過綠色采購、綠色補(bǔ)貼等措施來鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。

2、通過綠色招商“補(bǔ)鏈”。浙江產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)在“產(chǎn)業(yè)鏈”招商的形式中嘗到了甜頭，但轉(zhuǎn)型后的生態(tài)工業(yè)區(qū)在招商引資過程中不能只考慮經(jīng)濟(jì)效益，必須實(shí)行“生態(tài)鏈”招商的形式。紹興袍江工業(yè)區(qū)合理設(shè)置進(jìn)區(qū)門檻，變招商引資為“選商引資”，重點(diǎn)引進(jìn)無污染、環(huán)保型、生態(tài)型的工業(yè)項(xiàng)目，堅(jiān)決拒絕不符合環(huán)保要求的化工、印染類項(xiàng)目進(jìn)區(qū)；重視“產(chǎn)品代謝類”、“廢物代謝類”補(bǔ)鏈項(xiàng)目的引進(jìn)，如中成集團(tuán)利用熱電廠的廢渣，新建環(huán)保建材項(xiàng)目，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

3、制度創(chuàng)新以降低成本。產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型生態(tài)工業(yè)區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)勢(shì)必會(huì)給企業(yè)帶來交易成本的增加，因此需要通過發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)，完善服務(wù)體系和中介機(jī)構(gòu)，使企業(yè)之間的信息流動(dòng)更加迅速，相互變得更加透明，從而減少企業(yè)交易成本，提高副產(chǎn)品利用的機(jī)會(huì)，使新企業(yè)的創(chuàng)業(yè)與擴(kuò)展變得更加容易，減少企業(yè)失敗的機(jī)會(huì)。

4、加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。生態(tài)工業(yè)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、設(shè)施管理企業(yè)化、建設(shè)運(yùn)營市場(chǎng)化。改變傳統(tǒng)的政府單一投資模式，區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以通過集資方式投資建設(shè)、參與運(yùn)營城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)投資主體社會(huì)化、多元化。改變傳統(tǒng)的事業(yè)單位運(yùn)行處理設(shè)施的模式，引入現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)經(jīng)營觀念，變單純的“運(yùn)行”為“運(yùn)營”。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營逐步全面推向市場(chǎng)，利用市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制去選擇某項(xiàng)設(shè)施的最終建設(shè)者和運(yùn)營者，達(dá)到以最少的建設(shè)資金和運(yùn)行費(fèi)用獲得最大的環(huán)境效益。

5、明確政府“第三方”功能。地方政府在產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型過程中，政府應(yīng)充分發(fā)揮“第三方”的功能，積極協(xié)調(diào)企業(yè)間的各種矛盾和沖突，維護(hù)誠實(shí)守信企業(yè)的利益，保持公正性。同時(shí)，政府必須起到宣傳功能，為了讓更多的人們能親眼目睹循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范做法與成果，可以通過綠色巡展、展示平臺(tái)等方式，引起社會(huì)各界的重視和關(guān)注，從更廣、更深角度宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念。

（五）進(jìn)一步融合跨區(qū)域式發(fā)展，建立大區(qū)域品牌

隨著改革開放的不斷深化，我省的產(chǎn)業(yè)集群也隨之不斷發(fā)展，并開始向周邊地區(qū)和相關(guān)行業(yè)擴(kuò)展和演化。根據(jù)對(duì)我省沿海和中部15個(gè)縣市的不完全統(tǒng)計(jì)，同行業(yè)的跨區(qū)域發(fā)展有50多個(gè)，如：蕭（山）紹（興）紡織、天（臺(tái)）三（門）的橡膠制品等專業(yè)化程度顯著的集群。在這些集群內(nèi)，供應(yīng)商和制造商鄰近，勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)達(dá)，通過分工合作，創(chuàng)造了低廉的成本。區(qū)域之間的分工也越來越清晰。在充分整合各種資源的基礎(chǔ)上，更加容易創(chuàng)建和推介大區(qū)域品牌，為解決貼牌、無牌，乃至創(chuàng)建企業(yè)品牌、打響行政地域品牌打下切實(shí)基礎(chǔ)。加快跨行業(yè)跨區(qū)域融合，努力占據(jù)組織創(chuàng)新制高點(diǎn)，以范圍經(jīng)濟(jì)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。

一是要構(gòu)筑跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈，在更大的區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和分工協(xié)作，形成區(qū)域生產(chǎn)綜合體系。二是要構(gòu)筑跨區(qū)域的服務(wù)支撐體系，鼓勵(lì)縣域內(nèi)的服務(wù)機(jī)構(gòu)拓寬服務(wù)面，鼓勵(lì)縣域之間的服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，鼓勵(lì)設(shè)立跨區(qū)域的教育培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量檢測(cè)、信息服務(wù)等機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)相關(guān)縣(市、區(qū))統(tǒng)一有關(guān)政策，形成同質(zhì)的市場(chǎng)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和政策環(huán)境。三是要構(gòu)筑跨區(qū)域的競(jìng)合機(jī)制，積極引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化大區(qū)域意識(shí)，采取多種形式進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品、聯(lián)合拓展新市場(chǎng)、聯(lián)合建立生產(chǎn)供應(yīng)鏈，形成公平競(jìng)爭(zhēng)、互動(dòng)合作的良好格局，從而獲取更大的集體效率。四是要構(gòu)筑大區(qū)域品牌，鼓勵(lì)有條件的地方聯(lián)合打造市域品牌，鼓勵(lì)相關(guān)縣市聯(lián)合打造跨區(qū)域品牌，將現(xiàn)有的區(qū)域品牌打造為大區(qū)域品牌。

（六）進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集群自主創(chuàng)新能力，打造全國乃至世界先進(jìn)制造業(yè)中心

在諸暨大唐鎮(zhèn)、草塔鎮(zhèn)這個(gè)不到60平方公里的范圍內(nèi)有幾百家制襪企業(yè)，他們除打造自己的品牌外，還承接國外的訂單。國外采購商將大量的訂單下在了中國的產(chǎn)業(yè)集群中。

外部經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致成本的降低。在大唐鎮(zhèn)一雙襪子的成本不到0.1 17 元，浙江襪業(yè)、雙雙襪業(yè)等大型制襪公司、跨國公司把生產(chǎn)基地放在大唐、草塔鎮(zhèn)，這促使初具規(guī)模的制襪企業(yè)不斷謀求創(chuàng)新，申請(qǐng)了大量專利，帶動(dòng)大量小企業(yè)甚至家庭作坊的發(fā)展。如今大唐（草塔）制襪產(chǎn)量占國內(nèi)市場(chǎng)的70%左右和國際市場(chǎng)的30%左右。制襪產(chǎn)業(yè)又催生了從事襪機(jī)制造及零配件制造的大批企業(yè)。

2007年11月23日，國家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見》，在自主創(chuàng)新、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提出了宏觀指導(dǎo)意見。

1、整合一切可以整合的資源

包括國內(nèi)資源和國際資源的整合、區(qū)域的整合以及產(chǎn)業(yè)的整合。目前我省有六百多產(chǎn)業(yè)集群，但相互間聯(lián)系松散，沒有形成合力，因此，必須通過打破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)等途徑，加快不同產(chǎn)業(yè)集群以及現(xiàn)有生產(chǎn)手段、方式與國際先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)的整合，以提升自己的生產(chǎn)能力。

2、大力培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群龍頭

2.1借助國際資源，實(shí)現(xiàn)本地產(chǎn)業(yè)的整合、創(chuàng)新。應(yīng)大力提升浙江產(chǎn)業(yè)帶的對(duì)外開放和國際化程度，加快產(chǎn)業(yè)國際化的步伐。具體有兩條途徑：一是民營企業(yè)與外資合營、合作。目前浙江已有不少具有相當(dāng)規(guī)模和實(shí)力的民營企業(yè)，完全可以以此為載體，加快產(chǎn)業(yè)帶的國際化進(jìn)程。二是接軌上海，利用上海這一國際化程度較高的平臺(tái)，加快浙江產(chǎn)業(yè)國際化的步伐。

2.2推進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶中不同產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)的整合與創(chuàng)新。集群之間的整合是一種市場(chǎng)行為，一般來說，有兩種模式：一種是在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中產(chǎn)品零部件和生產(chǎn)工序的合作，另一種是具有不同功能的集 18 群之間的整合，這種整合關(guān)系是更高層次的，是對(duì)前一種整合關(guān)系的深化。產(chǎn)業(yè)帶的整合與創(chuàng)新，關(guān)鍵是其中每一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群是否有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)；而培養(yǎng)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，一要推動(dòng)每一個(gè)集群的專業(yè)化，二要推動(dòng)外來資本、技術(shù)、人才的本地化。

2.3依托城市帶和都市圈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向大中城市周邊地區(qū)聚集。一方面可以利用上海建設(shè)國際大都市圈的機(jī)遇，使制造業(yè)向上海周邊集聚，進(jìn)入大都市圈的范圍；另一方面要有意識(shí)地沿著產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)城市連綿區(qū)，以特大城市為中心建設(shè)都市圈，利用城所特有的聚集效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、輻射效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的整合、升級(jí)和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

2.4促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向地理?xiàng)l件比較優(yōu)越地區(qū)積聚。尤其是港口和高速公路沿線具有發(fā)展產(chǎn)業(yè)的天然優(yōu)勢(shì)，例如物流便捷、交通運(yùn)輸成本低廉，應(yīng)首先大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向這些地理?xiàng)l件優(yōu)越的地區(qū)集聚；依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，形成“龍頭產(chǎn)業(yè)”和“龍頭區(qū)域”。

3、充分明確創(chuàng)新方向與創(chuàng)新定位

3.1促使集群的創(chuàng)新系統(tǒng)從“草根型”向“組織創(chuàng)新型”轉(zhuǎn)變。前者的特點(diǎn)是土生土長、自發(fā)形成，企業(yè)的研發(fā)能力較弱；后者的特點(diǎn)是組織間共同合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的程度很高，創(chuàng)新能力很強(qiáng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，創(chuàng)建“組織推動(dòng)型的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)”，政府的促進(jìn)和推動(dòng)作用至關(guān)重要。例如臺(tái)灣省，當(dāng)局為了把臺(tái)灣建設(shè)成“高附加值的制造業(yè)中心”，就建立了六個(gè)子系統(tǒng)：創(chuàng)新型的研究發(fā)展中心、貨物倉儲(chǔ)和流通中心、風(fēng)險(xiǎn)資本投資機(jī)制、供應(yīng)鏈管理網(wǎng)絡(luò)、高科技產(chǎn)業(yè)資本儲(chǔ)備系統(tǒng)、提升價(jià)值的金融服務(wù)系統(tǒng)等。

3.2通過組織再造，實(shí)現(xiàn)集群資源的整合與創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)集群中的能力不能簡(jiǎn)單化為單個(gè)企業(yè)的能力，產(chǎn)業(yè)集群的能力真正來源于 19 “企業(yè)網(wǎng)絡(luò)”。為此，必須用網(wǎng)絡(luò)關(guān)系去代替目前產(chǎn)業(yè)集群中所存在的市場(chǎng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)組織的再造。建立網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的途徑：一是通過企業(yè)之間“有意識(shí)的聯(lián)合”；二是借助于產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)的專業(yè)化程度提高后，主要從事產(chǎn)品價(jià)值鏈中附加價(jià)值比較高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而把附加值較低的生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包給其他中小企業(yè)，從而為中小企業(yè)進(jìn)入以“龍頭企業(yè)”為中心的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造了條件。

3.3培育集群技術(shù)創(chuàng)新主體。區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長較快的地區(qū)，也是科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力比較高的地區(qū)，兩者之間有著密切的相互關(guān)系。為此，要積極鼓勵(lì)大專院校到產(chǎn)業(yè)集群所在地設(shè)立研究所以培育創(chuàng)新的主體，積極引進(jìn)跨國公司到產(chǎn)業(yè)集群建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、行業(yè)技術(shù)檢測(cè)中心、評(píng)估中心等。

4、合理技術(shù)投資、合情管理創(chuàng)新

4.1用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是提高生產(chǎn)的效率，二是提高產(chǎn)品的品質(zhì)。

4.2在高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破。應(yīng)按照有所為、有所不為的方針，依據(jù)企業(yè)自身的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，力求首先在電子信息產(chǎn)業(yè)、生物工程與新醫(yī)藥、新材料、光機(jī)電一體化、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，采取人力資本折價(jià)入股、技術(shù)股權(quán)配送獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)入股等方式，把科技人員的利益和技術(shù)創(chuàng)新的收益、企業(yè)的利益綜合在一起，形成有利于技術(shù)創(chuàng)新的良好機(jī)制。

4.3企業(yè)組織管理模式的創(chuàng)新。家族式企業(yè)難以適應(yīng)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、技術(shù)水平提高的要求，因而必須整合經(jīng)驗(yàn)豐富的職業(yè)經(jīng)理人和科學(xué)的企業(yè)經(jīng)營管理模式，對(duì)民營企業(yè)、尤其是家族式企業(yè)進(jìn)行組織管理模式的創(chuàng)新。

（七）大力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)的資源比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)環(huán)境的反映和調(diào)整能力。現(xiàn)代組織理論認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群是創(chuàng)新因素的集群和競(jìng)爭(zhēng)能力的放大。產(chǎn)業(yè)在地理上的集聚，能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生廣泛而積極的影響。從世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)來看，那些具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，其產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)往往是群居在一起而不是分散的。

1、提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)能力

一般來說，當(dāng)產(chǎn)業(yè)集群形成后，將可以通過降低成本、刺激創(chuàng)新、提高效率、加劇競(jìng)爭(zhēng)等，提升整個(gè)區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)能力，并形成一種集群競(jìng)爭(zhēng)力。這種新的競(jìng)爭(zhēng)力是非集群和集群外企業(yè)所無法擁有的。也就是說，在其他條件相同的條件下，集群將比非集群更具有競(jìng)爭(zhēng)力。

產(chǎn)業(yè)集群最重要特點(diǎn)之一就是它的地理集中性，大量的相關(guān)產(chǎn)業(yè)集中在特定的地域內(nèi)。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)將在集群內(nèi)形成“優(yōu)勝劣汰”的機(jī)制，刺激企業(yè)創(chuàng)新和企業(yè)衍生。在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，企業(yè)既展開激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，又進(jìn)行多種形式的合作。如聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品，開拓新市場(chǎng)，建立生產(chǎn)供應(yīng)鏈，由此形成一種既有競(jìng)爭(zhēng)又有合作的合作競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。通過這種合作方式，中小企業(yè)可以在培訓(xùn)、金融、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營銷、出口、分配等方面，實(shí)現(xiàn)高效的網(wǎng)絡(luò)化的互動(dòng)和合作，以克服其內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)的劣勢(shì)，從而能夠與比自己強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相抗衡。

在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部，許多單個(gè)的、與大企業(yè)相比毫無競(jìng)爭(zhēng)力的小企業(yè)一旦用發(fā)達(dá)的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系起來，其表現(xiàn)出來的競(jìng)爭(zhēng)能力就不再是單個(gè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，而是一種比所有單個(gè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力簡(jiǎn)單疊加起來更加具有優(yōu)勢(shì)的集群競(jìng)爭(zhēng)力。集群使得許多本來不具有市場(chǎng)生存能力的 21 中小企業(yè)，不但生存了下來，而且還增強(qiáng)了集群的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

2、加強(qiáng)企業(yè)間有效合作

在絕大部分市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家中，企業(yè)都是創(chuàng)新體系主體，因此，企業(yè)之間的技術(shù)合作就成了知識(shí)轉(zhuǎn)移的最直接、最重要的形式。集群內(nèi)的企業(yè)因?yàn)榈赜虻慕咏皖I(lǐng)導(dǎo)人之間的密切聯(lián)系，形成共同的行為規(guī)范和慣例，彼此之間容易建立密切的合作關(guān)系，從而減少機(jī)會(huì)主義傾向，降低合作的風(fēng)險(xiǎn)和成本。因此其合作的機(jī)會(huì)和成功的可能性無疑會(huì)大大增加。企業(yè)之間的合作能夠創(chuàng)造的力量大于單個(gè)企業(yè)力量的簡(jiǎn)單總和。現(xiàn)代組織理論預(yù)言，產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合的形式很可能是未來的潮流，它將取代公司之間一對(duì)一的競(jìng)爭(zhēng)，供應(yīng)商、客戶，甚至競(jìng)爭(zhēng)者將走到一起，共同分享技能、資源，共擔(dān)成本，增加企業(yè)創(chuàng)新能力。

（八）進(jìn)一步加大公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)力度（幾個(gè)平臺(tái) ？內(nèi)生、和外延？）

1、加快行業(yè)或區(qū)域性創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

以提高中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，扶持建立若干個(gè)面向產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)、學(xué)、研合作的行業(yè)或區(qū)域性創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，完善其研發(fā)設(shè)計(jì)、信息咨詢、質(zhì)量檢測(cè)、技術(shù)預(yù)警、行業(yè)數(shù)據(jù)庫、人才培訓(xùn)等方面的功能。加快建設(shè)一批重點(diǎn)科技孵化器，完善配套服務(wù)，強(qiáng)化孵化功能，擴(kuò)大孵化規(guī)模，注重孵化實(shí)效。

2、推動(dòng)自主創(chuàng)新中介服務(wù)體系建設(shè)

建立和完善與區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群相結(jié)合、企業(yè)化經(jīng)營、多種形式發(fā)展的自主創(chuàng)新中介服務(wù)體系。重點(diǎn)鼓勵(lì)和扶持一批技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心，技術(shù)成果孵化中心、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)以及標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)、專利服務(wù)、技術(shù)評(píng)估、技術(shù)創(chuàng)新融資擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)技 22 術(shù)中心、科研院所、區(qū)域或行業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)等載體通過市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)向全行業(yè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群提供技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散和科技資源優(yōu)化配置。

3、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)特作用

3.1組織有關(guān)專家學(xué)者與業(yè)內(nèi)人士,對(duì)影響集群形成發(fā)展的關(guān)鍵因素等進(jìn)行深入調(diào)查研究,運(yùn)用產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略的思路,協(xié)助政府、企業(yè)、相關(guān)機(jī)構(gòu)共同制定產(chǎn)業(yè)集群的遠(yuǎn)景和發(fā)展規(guī)劃,提升產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3.2充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在產(chǎn)業(yè)集群中的重要作用,并以行業(yè)協(xié)會(huì)的聚集,吸引眾多規(guī)模較小的配套企業(yè)和供應(yīng)商進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集群,推進(jìn)核心企業(yè)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集群。

3.3組織核心企業(yè),供應(yīng)商,銷售商及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)交流溝通,按照產(chǎn)業(yè)鏈,在產(chǎn)集群內(nèi)廣泛建立各功能群體的協(xié)作網(wǎng)、信息網(wǎng)及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。組織企業(yè)招商引資、參加會(huì)展,并維護(hù)企業(yè)的權(quán)益等。

（九）進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境

良好的發(fā)展環(huán)境有利于投資主體的潛能得到有效釋放，社會(huì)成員的積極性得到充分發(fā)揮，整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)造源泉涌流、創(chuàng)造活力迸發(fā)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)更上一個(gè)新臺(tái)階。按照“總體規(guī)劃、適度超前、配套完善、支撐有力”原則，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成建設(shè)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的有力支撐；進(jìn)一步深化改革、完善服務(wù)、加強(qiáng)指導(dǎo)、消除障礙，形成先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群基地建設(shè)良好的市場(chǎng)和政策環(huán)境。

1、強(qiáng)化支撐硬環(huán)境

加快交通、通訊、倉儲(chǔ)等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低產(chǎn)業(yè)集群物流成本；優(yōu)化綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局，著力提高公路、鐵路、水運(yùn)、航空等 23 交通設(shè)施的通行速度和運(yùn)能；加快發(fā)展一批新的電源項(xiàng)目，統(tǒng)籌電源和電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑以大型電廠為支撐，500kV環(huán)網(wǎng)為主網(wǎng)架的電力安全保障體系，力爭(zhēng)在2010年前全省實(shí)現(xiàn)電力供需基本平衡，保障產(chǎn)業(yè)集群用電需求。努力改善生態(tài)和生活條件，注重安全舒適的工作和和生活環(huán)境建設(shè)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集群與服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)商品、信息集散中心，形成大生產(chǎn)、大流通、大市場(chǎng)的新格局。加快改造提升傳統(tǒng)流通業(yè)態(tài)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代營銷方式。積極培育發(fā)展要素市場(chǎng)，進(jìn)一步發(fā)揮流通業(yè)在擴(kuò)大消費(fèi)、拓展市場(chǎng)、帶動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群基地建設(shè)方面的先導(dǎo)作用。

2、營造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境

深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批時(shí)限，提高辦事效率。要建立和完善行政審批服務(wù)中心，積極發(fā)展電子政務(wù)，推進(jìn)網(wǎng)上審批。健全政務(wù)公開制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和重大決策，與企業(yè)、群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，只要不涉及保密的，都要通過政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、新聞媒體等多種形式向社會(huì)公開。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，凡法律、法規(guī)和規(guī)章沒有規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目一律予以取消。嚴(yán)禁巧立名目亂收費(fèi)，繼續(xù)探索提高政府行政效能和依法行政水平，加快建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府和責(zé)任政府的新做法。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和行政效能建設(shè)，不斷增強(qiáng)公務(wù)人員的公仆意識(shí)、廉政意識(shí)、效率意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。進(jìn)一步改革辦事流程，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，全面推行服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、辦事限時(shí)制。

3、營造良好的政策環(huán)境

抓好政策的清理，對(duì)不利于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 24 的政策，要及時(shí)進(jìn)行清理，予以廢止或修訂。抓好政策的創(chuàng)新，積極學(xué)習(xí)借鑒有關(guān)招商引資、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策，與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，研究制定切實(shí)能夠優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的相關(guān)政策。抓好政策的落實(shí)，落實(shí)政策要雷厲風(fēng)行，態(tài)度堅(jiān)決，不打折扣，杜絕截留和梗阻，要學(xué)習(xí)政策、吃透政策，解決好政策不落實(shí)、不兌現(xiàn)、不管用的問題。

4、營造公正文明的法制環(huán)境

加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)、法制觀念，提高依法辦事能力, 帶頭維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，帶頭執(zhí)行憲法、法律和法規(guī)，防止和糾正重權(quán)輕法的思想和行為，加大普法宣傳教育力度，使公民養(yǎng)成學(xué)法守法用法的良好習(xí)慣。完善法律、法規(guī)和規(guī)章，加強(qiáng)法制建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法，規(guī)范政府規(guī)章的制定程序，做好地方性法規(guī)和政府規(guī)章的制定、修改、廢止，加快形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的地方性法規(guī)體系。規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保行政機(jī)關(guān)依法行政，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，健全評(píng)議考核制、錯(cuò)案責(zé)任追究制，從制度上保證行政機(jī)關(guān)的廉潔和高效。理順行政執(zhí)法體制，逐步實(shí)施相對(duì)集中的行政處罰，著力解決職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰等問題。維護(hù)司法公正，提高司法效率，依法公正處理各類案件，保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)成分和各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，堅(jiān)決克服司法領(lǐng)域存在的以權(quán)謀私、貪贓枉法等現(xiàn)象。

5、營造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境

要建立以政府為主導(dǎo)的社會(huì)信用體系，建立統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；制定地方性信用法規(guī)，出臺(tái)企業(yè)和個(gè)人信用管理辦法，建立企業(yè)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)依法經(jīng)營者，懲處失信者。營造 25 公正、公平、公開的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建立企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)預(yù)警監(jiān)測(cè)服務(wù)體系，為政府調(diào)控市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈搭建平臺(tái)，為企業(yè)完善發(fā)展戰(zhàn)略提供充足、有力的決策依據(jù)，確保競(jìng)爭(zhēng)糾紛能夠得到依法、及時(shí)、合理的解決。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制改革，進(jìn)一步整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，對(duì)假冒偽劣、騙買騙賣、行業(yè)壟斷、商標(biāo)侵權(quán)等破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的行為，依法予以嚴(yán)厲打擊。

6、營造優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)體系

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，大力培育社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，將政府承擔(dān)的部分社會(huì)服務(wù)職能，逐步剝離出去，移交給市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)。制定市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)管理辦法，確定其獨(dú)立法人地位，將市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)與政府部門完全脫鉤，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管，充分發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)功能、約束功能，防范和懲戒違規(guī)違法行為。加強(qiáng)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)，提升市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)信用水平。

（十）完善政府引導(dǎo)機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展推進(jìn)制度 目前我省和各地方政府對(duì)提升產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群都比較重視，研究采取了一些支持性的政策措施，需要進(jìn)一步的完善。

1、深入研究產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)律

從全省經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略高度積極研究未來我省產(chǎn)業(yè)的問題，從全球化的戰(zhàn)略高度專題研究我省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的走向，企業(yè)的定位問題。建議開展產(chǎn)業(yè)集群的專項(xiàng)研究，特別是要開展國際合作，研究國際產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，走出一條適合浙江產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的路子。并給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。

學(xué)習(xí)兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)，在國外建立國際經(jīng)濟(jì)交流合作辦事機(jī)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。同時(shí)利用長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作加大江浙滬之間 的經(jīng)濟(jì)交流與合作、推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)與集聚，吸引更多的企業(yè)來我省參與浙江產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

2、開展產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃編制工作

我省“十一五”規(guī)劃已經(jīng)提出我省產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展方向，還沒有制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展具體指導(dǎo)意見和相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃。有個(gè)別市、縣（縣級(jí)市）剛開始這項(xiàng)工作；有的制定了發(fā)展規(guī)劃，卻不具備可操作性，也只能是紙上談兵；因不具備整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度，執(zhí)行起來也是事倍功半。建議參照兄弟省市的做法對(duì)省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃編制工作給予經(jīng)費(fèi)上的支持。

3、完善公共政策支持體系

建立清晰的公共政策框架，制定相應(yīng)的扶持措施。完善的制度環(huán)境，形成可操作性強(qiáng)的法規(guī)保障和扶持政策體系

政策必須具有針對(duì)性、可操作性。對(duì)不同類型、不同成長階段的產(chǎn)業(yè)集群實(shí)行不同的政策。例如：對(duì)于起步階段的產(chǎn)業(yè)集群，主要政策干預(yù)目標(biāo)是培育適宜的商業(yè)環(huán)境，消除進(jìn)入障礙與過度控制，干預(yù)不良競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)加大競(jìng)爭(zhēng)力度，確保出現(xiàn)初始集群形成所需的自發(fā)動(dòng)力。在產(chǎn)業(yè)成長期，放寬教育創(chuàng)辦政策，實(shí)施集群教育計(jì)劃等。

4、研究建立產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計(jì)方法體系

目前各地各部門對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群的統(tǒng)計(jì)在概念理解、范圍劃定、方法使用上都不一致，導(dǎo)致我省的產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有很大出入。要真正的掌握、了解一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群或一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群，必須建立完整的產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計(jì)體系，才能真正明確產(chǎn)業(yè)集群的問題、發(fā)展方向。集群企業(yè)才能明白自身與其它同類型產(chǎn)業(yè)集群的差異化。建議省統(tǒng)計(jì)部門予以認(rèn)真研究。

5、加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)協(xié)會(huì)的扶持 行業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展有著重要的作用，要充分發(fā)揮專業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)等功能和行業(yè)紐帶作用，要支持協(xié)會(huì)的工作，壯大協(xié)會(huì)的力量，健全協(xié)會(huì)的組織構(gòu)架，不斷深化改革，創(chuàng)新發(fā)展模式，加強(qiáng)人員專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)重點(diǎn)的專業(yè)協(xié)會(huì)要給予經(jīng)費(fèi)上的支持。

第三篇：浙江省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化調(diào)研報(bào)告

近年來,建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)正在全國掀起陣陣波瀾,預(yù)示著傳統(tǒng)建筑業(yè)即將發(fā)生一場(chǎng)深刻的變革。作為建筑業(yè)大省的浙江省,在這場(chǎng)變革之中處在一個(gè)什么位置?從2014年6月中旬開始,浙江省建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)組成調(diào)研組,先后走訪了省建設(shè)投資集團(tuán)、浙江省天和建材集團(tuán)、中天建設(shè)集團(tuán)、寶業(yè)集團(tuán)、東南網(wǎng)架公司、遠(yuǎn)大住工(浙江)公司等企業(yè),實(shí)地考察了浙江省建投工業(yè)化產(chǎn)業(yè)園、浙江省天和集團(tuán)生產(chǎn)基地、中天集團(tuán)建筑產(chǎn)業(yè)化研發(fā)生產(chǎn)基地、寶業(yè)集團(tuán)的PC生產(chǎn)流水線和樣板小區(qū)建設(shè)工地、東南網(wǎng)架錢江世紀(jì)城人才專用房工地；還遠(yuǎn)赴長沙、合肥，考察了長沙遠(yuǎn)大住工的建筑工業(yè)化成果，參觀了該公司PC部品生產(chǎn)廠和承建的保障房工地，考察了中德合資項(xiàng)目的生產(chǎn)廠房和承建的保障房項(xiàng)目。參加了寧波市建協(xié)組織的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化專題研討會(huì)，總體情況如下：

一、浙江省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的規(guī)劃目標(biāo)

建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是以綠色發(fā)展為理念，以新型建筑工業(yè)化為核心，充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化管理模式，將房屋建造全過程聯(lián)接為完整的一體化產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)開發(fā)建設(shè)、設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)加工、施工裝配、咨詢服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，從而全面提升建筑工程的效率、效益和質(zhì)量。

隨著人口紅利逆轉(zhuǎn)、資源日益緊缺、成本持續(xù)上升、生態(tài)環(huán)境日趨惡化，建筑業(yè)高能耗、高污染、高事故的現(xiàn)狀已經(jīng)不可持續(xù)。為了加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必然要求建筑業(yè)要從勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、構(gòu)件生產(chǎn)工廠化、施工機(jī)械化、裝修一體化、管理信息化的新型建筑生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，通過整合設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、服務(wù)等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)品節(jié)能、環(huán)保、全生命周期價(jià)值最大化，確保提升建筑業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和工程建設(shè)整體質(zhì)量，降低對(duì)資源、能源的消耗，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

因此，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然方向，也是我國建筑業(yè)發(fā)展的必由之路。

1999年，國家出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提高住宅質(zhì)量若干意見》，深圳、沈陽、紹興等7個(gè)城市相繼被確定為國家試點(diǎn)城市。2013年國務(wù)院辦公廳《綠色建筑行動(dòng)方案》要求，加快推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的建筑體系，發(fā)展建筑工業(yè)化基地，開展建筑工業(yè)化建筑示范試點(diǎn)。李克強(qiáng)總理在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，無論舊城改造還是新城建設(shè)都要積極推進(jìn)建筑工業(yè)化。俞正聲主席主持召開全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)，專題研究建筑產(chǎn)業(yè)化工作。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》明確指出，強(qiáng)力推進(jìn)建筑工業(yè)化。目前全國有40家開發(fā)企業(yè)聯(lián)盟型及部品生產(chǎn)企業(yè)型企業(yè)列入試點(diǎn)基地。試點(diǎn)城市積極推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目示范等方面為我們提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。

2012年，浙江省政府以辦公廳152號(hào)文件發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)新型建筑工業(yè)化的意見》，確定了浙江省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，提出了總體要求、主要任務(wù)和政策措施，要求到2015年，建筑工業(yè)化建造體系初步形成，建筑工業(yè)化技術(shù)保障體系不斷健全，建筑工業(yè)化基地建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，建筑工業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，浙江省預(yù)制裝配式建筑(PC建筑)開工面積達(dá)到1000萬平方米以上，保障性住房單體建筑預(yù)制裝配化率(PC率)達(dá)到30%。文件的出臺(tái)標(biāo)志著浙江省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的正式起步，預(yù)示著浙江省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入了一個(gè)新階段。

二、浙江省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展現(xiàn)狀

浙江省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化起步較早，中間雖有起落，但一直未中斷探索和實(shí)踐，近幾年更是取得了長足的發(fā)展，引起國家建設(shè)主管部門的重視。各企業(yè)分別被命名為全國住宅產(chǎn)業(yè)化基地，紹興市被列入“國家住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點(diǎn)城市”。精工鋼構(gòu)、亞廈裝飾也被列入本專業(yè)國家級(jí)試點(diǎn)企業(yè)。在建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)過程中，浙江省以紹興地區(qū)的PC結(jié)構(gòu)和杭州地區(qū)的鋼結(jié)構(gòu)兩種結(jié)構(gòu)體系為主導(dǎo)，并呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

(一)已有成型的生產(chǎn)流水線企業(yè)

合肥建設(shè)一條年產(chǎn)50萬平方米的疊合板裝配式結(jié)構(gòu)體系生產(chǎn)線。隨后，又建成占地150畝的省內(nèi)首條疊合板裝配式結(jié)構(gòu)體系生產(chǎn)線，設(shè)計(jì)可年產(chǎn)裝配式住宅40萬平方米。整條生產(chǎn)線完全按照目前德國最先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì)制造。目前，該公司在合肥有60萬平方米的保障房正在建設(shè)，在紹興也有35萬平方米的保障房項(xiàng)目，在上海還有兩個(gè)項(xiàng)目。另有300畝地的輕鋼結(jié)構(gòu)項(xiàng)目正在實(shí)施，并有產(chǎn)品出口。

(二)產(chǎn)業(yè)技術(shù)日趨成熟

通過“三板(內(nèi)外墻板、屋面板)”關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、裝配式民用鋼結(jié)構(gòu)建筑建造關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、配套設(shè)備集成技術(shù)研發(fā)等，形成集裝配式鋼結(jié)構(gòu)、裝配式樓板、預(yù)制化墻板、整體式廚衛(wèi)等技術(shù)于一體的綠色建筑模式，實(shí)現(xiàn)了鋼結(jié)構(gòu)住宅建筑的工廠化生產(chǎn)、裝配式施工。

面對(duì)缺乏產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的困難，許多企業(yè)不等不靠，自行制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)以PC構(gòu)件為主導(dǎo)的產(chǎn)品研發(fā)，組建PC構(gòu)件項(xiàng)目課題組，編制了《裝配整體式住宅混凝土構(gòu)件制作、施工及質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程》和《預(yù)制混凝土外墻板》企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

紹興市成立了新型建筑工業(yè)化研究中心，中心日常運(yùn)營在紹興市建筑業(yè)管理局的指導(dǎo)下進(jìn)行。圍繞新型建筑工業(yè)化、綠色建筑相關(guān)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研究開發(fā);涉及政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、試點(diǎn)示范項(xiàng)目、應(yīng)用獎(jiǎng)勵(lì)等政府相關(guān)事宜由研究中心向主管部門提出意見，目前中心已開展相關(guān)工作。

(三)示范項(xiàng)目加快實(shí)施

鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)則充分發(fā)揮其位居全國前列的優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)裝配式鋼結(jié)構(gòu)體系在住宅建設(shè)中的應(yīng)用。錢江世紀(jì)城人才專用房項(xiàng)目建筑總面積66萬平方米。

紹興市重點(diǎn)推行PC結(jié)構(gòu)體系。目前從事建筑工業(yè)化的企業(yè)達(dá)到近30家，已落實(shí)多個(gè)項(xiàng)目試點(diǎn)，總建筑面積超過30萬平方米。

浙江省新型建筑工業(yè)化“1010工程”項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展良好，截至8月底，“1010工程”基地總占地面積5286畝，已有9個(gè)基地開工建設(shè)，占地面積3766畝，“1010工程”項(xiàng)目總建筑面積67.68萬平方米，已有9個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，建筑面積48.88萬平方米。

(四)更多企業(yè)正在跟進(jìn)

隨著建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，浙江省許多企業(yè)認(rèn)識(shí)到，這是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要戰(zhàn)略路徑，抓住機(jī)遇開展了大規(guī)模的投入和建設(shè)。

在德清縣臨杭工業(yè)區(qū)啟動(dòng)了建筑工業(yè)化創(chuàng)新基地，計(jì)劃總投資30億元以上，規(guī)劃建設(shè)用地面積1500余畝，定位于新型建筑工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，以PC預(yù)制結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、裝飾產(chǎn)品部件和建筑機(jī)械四大應(yīng)用領(lǐng)域?yàn)橹鳎?zhēng)打造成國家級(jí)建筑工業(yè)化基地。

目前，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化正在乘勢(shì)而起。但是，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是對(duì)傳統(tǒng)建筑業(yè)的一場(chǎng)顛覆，不僅僅關(guān)系到施工安裝企業(yè)，還涉及設(shè)計(jì)、定額、造價(jià)、招投標(biāo)、監(jiān)理、物流、咨詢服務(wù)等各個(gè)層面，需要全行業(yè)統(tǒng)籌目標(biāo)和路徑。浙江省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化雖然已經(jīng)起步，但形勢(shì)不容樂觀，與先進(jìn)省市相比，還存在不少差距，總體進(jìn)展緩慢。實(shí)現(xiàn)省政府下達(dá)的目標(biāo)，還面臨著許多問題，企業(yè)也面對(duì)著不少困難，存在很多困擾。

1.政策法規(guī)還不完善

國家層面尚未出臺(tái)相關(guān)的行業(yè)制度體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)、定額、造價(jià)、招投標(biāo)、監(jiān)理、物流、咨詢等各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)規(guī)范。

尤其是驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的缺失，嚴(yán)重制約建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。作為產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化中的制造方式--建筑工業(yè)化，目前先行企業(yè)采取的自定標(biāo)準(zhǔn)、主管部門組織技術(shù)論證的方法只能是權(quán)宜之計(jì)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)畢竟不能替代行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，否則將會(huì)造成巨大的浪費(fèi)。調(diào)研反映裝配式混凝土結(jié)構(gòu)體系需要從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)及施工高度契合協(xié)調(diào)，但現(xiàn)有行業(yè)管理制度專業(yè)細(xì)分，客觀上增加了新的生產(chǎn)方式推廣的難度。

2.政策扶持缺乏力度

浙政辦發(fā)2012-152號(hào)文件中雖然提出了一些政策，但缺乏具體實(shí)施辦法。相比于紹興市、寧波市和柯橋區(qū)、上虞區(qū)、諸暨市等地方政府出臺(tái)的推廣措施和扶持政策，省級(jí)層面的政策支持明顯滯后，一定程度上影響了企業(yè)的積極性。其次，政策落地涉及許多職能部門，單靠建設(shè)主管部門一己之力難以成效。

如果沒有責(zé)任制以及強(qiáng)有力的考核相配套，好政策將會(huì)陷入畫餅充饑的尷尬境地。

3.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱

浙江省眾多中小建筑企業(yè)是市場(chǎng)實(shí)施主體，他們的理念、實(shí)力與建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的要求距離甚遠(yuǎn)。目前，該省新型建筑工業(yè)化發(fā)展極其不平衡，受土地、資金、人才三大因素制約，除紹興、杭州外，其他地區(qū)政府和建設(shè)主管部門尚未將這項(xiàng)工作列入重要議事日程，39家特級(jí)企業(yè)中大部分尚未介入這一領(lǐng)域。已經(jīng)開展建筑工業(yè)化工作的企業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模不大，同時(shí)還需要在研發(fā)設(shè)計(jì)、構(gòu)件生產(chǎn)、安裝施工三個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配套上下功夫。由于浙江省先進(jìn)設(shè)備制造業(yè)不夠發(fā)達(dá)，PC構(gòu)件生產(chǎn)線設(shè)備制造、模具設(shè)計(jì)加工、配套五金材料等支撐體系未形成產(chǎn)業(yè)鏈。適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的工程質(zhì)量安全監(jiān)管制度尚未建立。

4.專業(yè)人才極度缺乏

推行建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，適用人才缺乏是個(gè)大問題。

首先，專業(yè)做建筑工業(yè)化的設(shè)計(jì)人才極缺，這類人才的短缺將成為一個(gè)瓶頸。其次，部品生產(chǎn)和現(xiàn)場(chǎng)裝配的工藝流程應(yīng)由產(chǎn)業(yè)工人來完成，傳統(tǒng)建筑業(yè)中的農(nóng)民工將無法勝任。三，按照建筑工業(yè)化方式建設(shè)的項(xiàng)目管理是一種全新的管理方式，現(xiàn)行項(xiàng)目經(jīng)理的知識(shí)結(jié)構(gòu)、管理理念、專業(yè)能力都需要重新培訓(xùn)方能適應(yīng)。

5.產(chǎn)品缺少市場(chǎng)認(rèn)可

無論鋼結(jié)構(gòu)體系還是PC結(jié)構(gòu)體系，都是一種新型結(jié)構(gòu)體系，一個(gè)新產(chǎn)品，市場(chǎng)對(duì)其質(zhì)量、價(jià)格有一個(gè)評(píng)估、接受的過程。試點(diǎn)項(xiàng)目反映，成本要比原來略高，質(zhì)量上使用的是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使得業(yè)主、消費(fèi)者不愿接受。市場(chǎng)是資源配置的決定性因素。建筑工業(yè)化前期投資資金巨大，但市場(chǎng)有多大，近期有多大，遠(yuǎn)期有多大，企業(yè)心中無數(shù)，因而不敢放開手腳。這些問題的存在，阻礙了建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化在浙江省的推進(jìn)，應(yīng)盡快得到解決。

三、促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的對(duì)策措施

最近，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》提出要積極穩(wěn)妥推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。結(jié)合浙江省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀，提出如下建議：

(一)納入地方發(fā)展規(guī)劃

要結(jié)合浙江省建筑強(qiáng)省發(fā)展的總目標(biāo)，著眼長遠(yuǎn)，將建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃中的關(guān)鍵內(nèi)容納入省、市“十三五”規(guī)劃，尤其是建筑強(qiáng)市必須作為推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍。同時(shí)根據(jù)浙江省建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、地區(qū)間的差距，結(jié)合深化建筑業(yè)體制改革，統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步實(shí)施，持續(xù)改進(jìn)。

建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，由建設(shè)主管部門牽頭，相關(guān)政府職能部門參與，落實(shí)責(zé)任制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作。

(二)完善服務(wù)監(jiān)管機(jī)制

要盡快建立一系列地方性法規(guī)，以法律手段保障和推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作。

探索建立PC部品準(zhǔn)用證制度和質(zhì)量認(rèn)證制度，逐步建立起企業(yè)自控、行業(yè)管理、政府監(jiān)督相結(jié)合的建筑質(zhì)量管理機(jī)制。實(shí)行建筑產(chǎn)品全過程的追蹤管理，完善質(zhì)量追溯機(jī)制，推行產(chǎn)品部品質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。制定產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目的招投標(biāo)、施工圖審查、取費(fèi)結(jié)算、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督、工程驗(yàn)收管理辦法，明確工程預(yù)決算方法，編制配套定額，逐步建立適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的管理制度。

(三)加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

引導(dǎo)企業(yè)在提升鋼結(jié)構(gòu)和PC結(jié)構(gòu)兩種生產(chǎn)方式技術(shù)水平基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)互相融合、科研集成，為建立標(biāo)準(zhǔn)化部品構(gòu)件體系創(chuàng)造條件。組織有關(guān)專家，盡快出臺(tái)浙江省統(tǒng)一的、不同結(jié)構(gòu)體系的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)圖集，技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品推廣應(yīng)用目錄。

依靠成熟的技術(shù)和過硬的質(zhì)量引導(dǎo)市場(chǎng)信心，為推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。

(四)制定激勵(lì)扶持政策

從土地供應(yīng)、稅收減免、容積率獎(jiǎng)勵(lì)、工程總承包建設(shè)、財(cái)政補(bǔ)貼、綠色審批、信貸支持等方面研究制定產(chǎn)業(yè)扶持政策。

明確在現(xiàn)有各類經(jīng)濟(jì)(高新)開發(fā)區(qū)內(nèi)優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，將符合條件的企業(yè)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，享受有關(guān)科研支持、人才引進(jìn)、稅收優(yōu)惠等政策，并從節(jié)能專項(xiàng)資金中重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化投資項(xiàng)目。明確由政府出資建設(shè)的各類保障房項(xiàng)目、公建項(xiàng)目及農(nóng)房改造、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等領(lǐng)域，率先推廣應(yīng)用PC構(gòu)件和鋼結(jié)構(gòu)。優(yōu)先將產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范項(xiàng)目評(píng)定為綠色建筑。省、市政府設(shè)立專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)集成研究、標(biāo)準(zhǔn)編制和示范基地、示范項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)更多骨干企業(yè)加入到浙江省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的創(chuàng)建中。

(五)加強(qiáng)專業(yè)人才培訓(xùn)

建筑企業(yè)推行建筑工業(yè)化后，原有的技能崗位和專業(yè)要求發(fā)生很大變化，需要一大批由現(xiàn)場(chǎng)操作轉(zhuǎn)為車間操作的技術(shù)工人，這是培養(yǎng)建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的重要契機(jī)。

建議浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳充分利用浙江建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和浙江省建筑安裝高級(jí)技工學(xué)校的教學(xué)資源，定向培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要的專業(yè)技術(shù)管理人才和技術(shù)操作工人，并強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)技能考核，做到持證上崗。促進(jìn)農(nóng)民工向高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型，是實(shí)現(xiàn)浙江省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的重要保證。

第四篇：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告

摘要

養(yǎng)老行業(yè)以服務(wù)老人和社會(huì)為己任, 在中國目前的社會(huì)和市場(chǎng)狀況下, 家庭養(yǎng)老和社會(huì)保障是主要方式, 民營養(yǎng)老方興未艾。本行業(yè)分析報(bào)告首先對(duì)養(yǎng)老行業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行了介紹，然后從宏觀到微觀，從民營養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境、市場(chǎng)供需狀況到養(yǎng)老行業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，深度精析民營養(yǎng)老業(yè)發(fā)展的有益條件和因素。

前言

第一章 產(chǎn)品分析

第二章 行業(yè)發(fā)展的宏觀條件

第一節(jié) 整理經(jīng)濟(jì)形勢(shì) 第二節(jié) 國家政策分析

第三節(jié) 社會(huì)因素分析 第三章 行業(yè)供給與需求分析

第一節(jié) 行業(yè)供給分析

第二節(jié) 行業(yè)需求分析

第三節(jié) 行業(yè)供需對(duì)比分析 第四章 產(chǎn)業(yè)組織分析

第一節(jié) 市場(chǎng)結(jié)構(gòu)分析

第二節(jié) 市場(chǎng)行為分析

第三節(jié) 市場(chǎng)績效分析

第四節(jié) 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)分析 第五章 產(chǎn)業(yè)鏈分析

第一節(jié) 橫向產(chǎn)業(yè)鏈分析 第六章 服務(wù)對(duì)象分析

第一節(jié) 老年人需求分析

錄

01

目前 言

在我國自養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)概念提出以來對(duì)其概念的定義,普遍認(rèn)為是一個(gè)專門為老年人提供產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是養(yǎng)老事業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)形式,但是養(yǎng)老的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展并不意味我國養(yǎng)老事業(yè)的完全產(chǎn)業(yè)化,不管產(chǎn)業(yè)化如何推進(jìn)，如何發(fā)展,養(yǎng)老事業(yè)作為社會(huì)福利中的 重要部分,會(huì)一直存在著,因此,產(chǎn)業(yè)化和福利化將是我國養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中的兩種 根本形式。我國當(dāng)前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有著濃烈的的福利性特點(diǎn),這與我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)緊密相關(guān),也可以說是這一特殊產(chǎn)業(yè)在其發(fā)展初期所呈現(xiàn)出的特征，主要是由于我國目前經(jīng)濟(jì)還不是很發(fā)達(dá),人民的收入水平不高,老年群體就更低了,如果完全按照市場(chǎng)規(guī)則來運(yùn)行,絕大部分老年人肯定沒有能力去購買市場(chǎng)提供的服務(wù)產(chǎn)品,無法形成購買力,相應(yīng)的對(duì)民間資本也就缺乏吸引力,從而影響?zhàn)B老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面，就目前的老年化程度和國家的財(cái)政實(shí)力來說，在總體上能夠基本滿足供需要求，因而養(yǎng)老仍然是是社會(huì)保障的一部分，養(yǎng)老行業(yè)也未能形成一個(gè)單獨(dú)的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)。

但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和老年化趨勢(shì)的加劇，我們可以預(yù)計(jì)這一局面會(huì)逐漸改變。首先，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入提高，特別是老年人收入提高，養(yǎng)老行業(yè)的市場(chǎng)需求會(huì)逐漸膨脹。同時(shí)，隨著人口紅利的消失和老齡化趨勢(shì)的日益加劇，養(yǎng)老行 業(yè)的需求規(guī)模也會(huì)迅速增長。如果按以往政府大包大攬的做法，國家財(cái)政在這方 面的負(fù)擔(dān)會(huì)越來越吃緊，所以民營養(yǎng)老將來必然發(fā)展壯大并成為一個(gè)重要的部 門產(chǎn)業(yè)。因而我們本次的行業(yè)分析報(bào)告是站在投資者的角度，為其在養(yǎng)老行業(yè)的 投資做合理的市場(chǎng)和行業(yè)分析，并為其投資做合理的營銷策略。

第一章 產(chǎn)品分析

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是支撐養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展的細(xì)胞,而其產(chǎn)品,不言而喻,就是養(yǎng)老服務(wù),因而首先,我們將圍繞養(yǎng)老服務(wù)這一特殊產(chǎn)品展開分析.養(yǎng)老服務(wù)的范圍比較廣泛,從其性質(zhì)上可以將其分為以下幾類:

1.生活照料服務(wù)：主要包括助餐服務(wù)、起居服務(wù)、助浴服務(wù)、衛(wèi)生清理服務(wù)、代辦服務(wù)等；

2.醫(yī)療保健服務(wù)：主要包括預(yù)防保健服務(wù)、醫(yī)療協(xié)助服務(wù)、康復(fù)護(hù)理服務(wù)、健康咨詢服務(wù)、老年人健康檔案服務(wù)等；

3.家政服務(wù)：主要包括安裝維修家具、家電、清洗服務(wù)、疏通服務(wù)、其他家政類服務(wù)；

02 4.緊急救助服務(wù)：

5.精神慰藉服務(wù)：主要包括精神支持服務(wù)、心理疏導(dǎo)服務(wù)等；

6.文化體育服務(wù)、法律咨詢服務(wù)以及其他老年人需求的服務(wù)等； 7.個(gè)性定制服務(wù)：根據(jù)老人特殊需求、想法提供的服務(wù)。

養(yǎng)老服務(wù)屬于比較典型的服務(wù)性行業(yè)，所以其價(jià)值主要來源于服務(wù)者的精心的勞動(dòng)付出，雖然也需要一定的設(shè)備、醫(yī)療等物質(zhì)投入，但在總價(jià)值中所占的份額是比較小的。事實(shí)上，對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)而言，其主產(chǎn)品是為老年人提供必要的生活服務(wù)，滿足其物質(zhì)生活和精神生活的基本需求，而在提供服務(wù)的過程中，也可以通過交流和心理疏導(dǎo)來推銷產(chǎn)品，因而也可以產(chǎn)生廣告效應(yīng)等副產(chǎn)品。因此，如果其能發(fā)展的很好的話，還會(huì)衍生出許多有價(jià)值的副產(chǎn)品，所以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前途和價(jià)值是比較可觀的。

第二章 行業(yè)發(fā)展的宏觀條件

第一節(jié) 整理經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

我國是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平還比較低，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距并存，不同社會(huì)群體間的保障水平差異過大。養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)屬于微利產(chǎn) 業(yè)，且前期基礎(chǔ)建設(shè)投入巨大，資金短缺是社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中普遍存在的問題。我國是一個(gè)“未富先老”的國家，多數(shù)老人的可支配收入低于社會(huì)平均水平，特別是女性老人、農(nóng)村老人的可支配收入更少。這可以說是影響?zhàn)B老行業(yè)發(fā)展的根 本性制約因素。但是我們不能長久的立足于這樣的現(xiàn)實(shí)，從長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角 來看，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度趨緩，但整體會(huì)保持著較為穩(wěn)定地增長趨勢(shì)，而另一方面，隨著總?cè)丝谝?guī)模的下降，人均收入也會(huì)持續(xù)增長。因而從長遠(yuǎn)來看，我們完全有理由相信養(yǎng)老行業(yè)的市場(chǎng)前景是比較好的。

第二節(jié) 國家政策分析

早在2006年初，國務(wù)院就轉(zhuǎn)發(fā)了全國老齡辦公室，國家發(fā)改委等10個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》,提出了建立健全公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度,鼓勵(lì)社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見,之后各地也陸續(xù)出臺(tái)了鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的03 政策措施，這些政策措施的出臺(tái),對(duì)進(jìn)一步加快推動(dòng)我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要作用。

2011年2月，民政部發(fā)布了《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》指出，到2015年，“基本建設(shè)形成制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運(yùn)營良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系”。在這份規(guī)劃中指出了我國目前養(yǎng)老行業(yè)的現(xiàn)狀；缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系建設(shè)缺乏連續(xù)性；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位嚴(yán)重不足，供需矛盾突出；設(shè)施簡(jiǎn)陋、功能單

一、難以提供照料護(hù)理、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉等多方面服務(wù)等。

該規(guī)劃中指出外來中國養(yǎng)老的模式是：“要在“十二五”期間，基本建立起與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，并明確鼓勵(lì)社會(huì)興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要建立與政府養(yǎng)老配套的高端養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)，”要以社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，通過新建、改擴(kuò)建和購置，改善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施條件。”

2011年9月，國務(wù)院又發(fā)布《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》進(jìn)一步明確了中國致力養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間中國將大力發(fā)展社區(qū)照料服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行，引導(dǎo)開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦具有長期醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)促進(jìn)、臨終關(guān)等 功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。國家之所以如此大力支持養(yǎng)老行業(yè)的發(fā)展，主要源于其巨大的社會(huì)效益。

1.發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有助于提高老年人的物質(zhì)文化生活質(zhì)量老年人由于生理!心理變化,有著與其他年齡段人群不同的特殊需求,集中反映在物質(zhì)需求!精神需求和醫(yī)療需求三個(gè)方面“長期以來,由于我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱,老年服務(wù)的供給主要集中在經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)方面,然而隨著老齡化程度增高。經(jīng)濟(jì)文化生活水平的提高, 追求幸福、追求生命的質(zhì)量是當(dāng)今老年人共同的目標(biāo)。要滿足老年人的需求,必須靠發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)來解決,為老年人提供豐富的、適合其需求的物質(zhì)!精神產(chǎn)品和各種服務(wù)。

2.發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有助于增長社會(huì)文明程度和推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步老年人作為社會(huì)的重要群體,他們的生活狀況，社會(huì)地位直接關(guān)系到社會(huì)文明和進(jìn)步的程度，改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,人民生活水平得到了飛速提高,但老年人的物質(zhì)和精神需求并沒有得到相應(yīng)的滿足。加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展,能使社會(huì)最大限度地滿足老年人的各種需求,使老年人平等地享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，滿足他們充分參與社會(huì)生活的權(quán)利。

3.發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有助于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展我國老年人口數(shù)量大且增長快，04 即使維持現(xiàn)有的,較低的消費(fèi)水平,社會(huì)對(duì)老年產(chǎn)品和服務(wù)的需求也會(huì)不斷擴(kuò)大,從而形成一個(gè)龐大的老年消費(fèi)市場(chǎng)，隨著社會(huì)養(yǎng)老保障制度的逐步完善,老年人消費(fèi)水平進(jìn)一步提高,老年人需求的范圍不斷擴(kuò)大,需求層次不斷提高,使老年市場(chǎng)蘊(yùn)藏著巨大的商機(jī),老年產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)份額將不斷上升,成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然帶來連鎖效應(yīng),促進(jìn)與之相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展,同時(shí)隨著老年消費(fèi)市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大,必將打破原有的產(chǎn)業(yè)格局,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生相應(yīng)的變化,最終促使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

4.發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有助于擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域,緩解就業(yè)壓力 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求的彈性較大,比較適合我國城鎮(zhèn)下崗人員和外來務(wù)工人員文化素質(zhì)參差不齊的狀況,能比較好地解決我國城鎮(zhèn)的就業(yè)和再就業(yè)問 題。

5.發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有助于減輕政府的養(yǎng)老保障負(fù)擔(dān)我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,城市養(yǎng)老完全是政府承擔(dān)的,到了20世紀(jì)80一90年代,養(yǎng)老體制隨著經(jīng)濟(jì)體制改革也有了嘗試性的改革,一方面政府出臺(tái)了新的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,另一方面在養(yǎng)老服務(wù)方面提出了社會(huì)化!產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向,鼓勵(lì)民間資本投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施。從目前來看,國家在養(yǎng)老財(cái)政支出上負(fù)擔(dān)是相當(dāng)重的，因而，發(fā)展養(yǎng)老業(yè)尤其是民營養(yǎng)老業(yè)對(duì)減輕政府負(fù)擔(dān)來說是意義重大的。

綜上所述，長期內(nèi)我們可以樂觀地預(yù)測(cè)，國家的養(yǎng)老政策只會(huì)越來越開放，越來越優(yōu)惠，因而這對(duì)民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展是一個(gè)福音。

第三節(jié) 社會(huì)因素分析

一、養(yǎng)老觀念很長時(shí)間以來,由于受傳統(tǒng)文化影響,甚至當(dāng)前很多中國農(nóng)村地區(qū)居民都一直堅(jiān)持傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”觀念。很多人以為子女晚輩的照料是其將來要養(yǎng)老方式,一方面,隨著年輕一代養(yǎng)老壓力的增大,很多人也逐漸意識(shí)到“養(yǎng)兒防老”已越來越不能適應(yīng)時(shí)代的需要了；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)觀念的不斷開化，養(yǎng)老服務(wù)不斷社會(huì)化，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)逐漸為社會(huì)所認(rèn)可，因而養(yǎng)老行業(yè)的前景也逐漸明朗起來。

二、城市化進(jìn)程和人口流動(dòng)與對(duì)養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展的影響首先，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，年輕人就業(yè)壓力大，人們常常為就業(yè)奔波。即使就業(yè)了，人們?yōu)榱吮Ｗ∽约旱膷徫缓桶l(fā)展，既要有實(shí)際工作能力，又要不斷提高自身的工作能力，既要踏實(shí)肯干，又要處理好人際關(guān)系等等，常常使得人們身心憔悴，沒有時(shí)間和精力照顧老人，有的人甚至根本沒有能力贍養(yǎng)老人。其次，人口流動(dòng)越來越快，勞動(dòng)者的自由流動(dòng)，人們不僅工作單位不固定，行業(yè)不固定，甚至地域也不固定，造

05 成了子女與老人生活空間距離拉大。工作和社會(huì)的需要，子女在遠(yuǎn)處或外地工作不在身邊，又由于經(jīng)濟(jì)條件限制，住房困難等問題，很難把老人接到自己的身邊居住，只好兩地分居。造成家庭養(yǎng)老受到時(shí)間和空間的制約因而傳統(tǒng)的家庭保障模式面臨威脅，家庭的一些基本功能如撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、教育等受到了很大沖擊，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”保障模式已經(jīng)很難適應(yīng)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，這也使得養(yǎng)老作為一門行業(yè)發(fā)展更能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，從專業(yè)分工角度來看，養(yǎng)老從家庭剝離出來是有利于社會(huì)發(fā)展的，因而養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展也是切合人口轉(zhuǎn)變和社會(huì)發(fā)展要求的。

三、家庭結(jié)構(gòu)小型化對(duì)養(yǎng)老行業(yè)的影響。首先，家庭結(jié)構(gòu)小型化對(duì)子女的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)能力構(gòu)成了挑戰(zhàn)。我國從20世紀(jì)70年代開始實(shí)行計(jì)劃生育政策，生育率逐年下降，家庭子女?dāng)?shù)量漸漸減少。同時(shí)，醫(yī)療水平的 提 高，老年人口的壽命正在延長，使子女的 贍 養(yǎng)負(fù)擔(dān)加 重給。特別是“4一2一1”家庭的出現(xiàn)，使得第三代人口的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)過重。家庭很難充分擔(dān)當(dāng)起老年人的生活贍養(yǎng)和精神慰藉的義務(wù)。其次，家庭結(jié)構(gòu)的核心化，一方面使得老年戶數(shù)量增加，另一方面使得家庭關(guān)注的重心從老年人轉(zhuǎn)向子女，以子代為中心的家庭觀念開始整合到整個(gè)家庭結(jié)構(gòu)中。與此同時(shí)，在城市中出現(xiàn)了越來越多的“啃老現(xiàn)象”，父輩一代又要承擔(dān)起子女的買房付和孫輩的照顧，這種供養(yǎng)文化的轉(zhuǎn)移正在改變著家庭經(jīng)濟(jì)資源的分配方式。因而傳統(tǒng)養(yǎng)老方式為養(yǎng)老服務(wù)所替代是時(shí)代發(fā)展的必然。

第三章 行業(yè)供給與需求分析

第一節(jié) 行業(yè)供給分析

當(dāng)前，我國養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由國家、集體包辦，民政部門或基層政府直辦、直管的做法還沒有根本改變。政府既是政策制定者，也是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)舉辦者，又是行業(yè)管理者，政事不分、管辦不分現(xiàn)象普遍存在。政府將大部分精力放在了對(duì)直屬單位具體事務(wù)的管理上，對(duì)全社會(huì)宏觀管理的職能相對(duì)薄弱，影響了養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的整體發(fā)展。

公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是政府直接創(chuàng)辦的，土地、資金、人員、工資、業(yè)務(wù)指導(dǎo)都有保障，基本不存在經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，而民辦的處處都要自己打理，僅建房或租房一項(xiàng)就需付出大量資金，加上員工培訓(xùn)、生活管理、醫(yī)療保健、日常開支等等費(fèi)用就更大了。從目前的情況來看，公立養(yǎng)老院火爆到“一床難求”，而民營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻大多床位空缺，入住率不高。歸根結(jié)底是因?yàn)轲B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)缺乏法律規(guī)范，所以導(dǎo)致了“差錢”，由于“差錢”，導(dǎo)致了“位卑”，導(dǎo)致了“言微”，最后導(dǎo)致了“量

06 少”，因而從目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，民營養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展是存在很大的發(fā)展空間的，尤其在養(yǎng)老壓力增大、政府加大政策支持力度后，這一行業(yè)也不失為投資者的良好抉擇。除了上述公辦和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不均衡問題外，養(yǎng)老的市場(chǎng)供給還存在其它一些問題：

1、人均床位數(shù)少

目前養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)總床位數(shù)很少，有些地區(qū)不足老年人口數(shù)的1%，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相對(duì)滯后，當(dāng)前老年公寓的有效需求正在不斷增強(qiáng)，但公寓數(shù)目少、規(guī)模小；政府對(duì)老年人的住宅建設(shè)重視和支持力度不夠，老年公寓和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金投入不足、缺少配套設(shè)施，管理不善。

2、我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資少，資金籌集渠道狹窄

多數(shù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)政府投資少，設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置方面投入不足，充其量是“老年集體宿舍”，房間構(gòu)造簡(jiǎn)單、功能單

一、檔次低，含衛(wèi)生間的住房少，帶廚房的更少，沒有足夠的室外活動(dòng)場(chǎng)所。

資金籌集渠道狹窄，對(duì)財(cái)政補(bǔ)助收入依賴性過大。隨著我國改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，而多數(shù)事業(yè)單位受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響較大，資金來源主要靠財(cái)政撥款，尤其是實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，創(chuàng)收能力差，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和生存能力脆弱，資金來源主要靠財(cái)政撥款或內(nèi)部循環(huán)。

3、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)地區(qū)和城鄉(xiāng)差異明顯

我國的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,帶有強(qiáng)烈的國家福利的色彩。受多種因素的影響,我國的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整體發(fā)展水平不高, ,供需矛盾突出。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)不合理,地區(qū)差異大,城鄉(xiāng)差別也比較大，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)并不能滿足入院老人的需要。

4.新時(shí)代老年人口和“三無老人”的保障與服務(wù)是家庭贍養(yǎng)功能無法滿足的缺口。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，老年群體中出現(xiàn)了一大批經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定、具有較高文化水平的老年人，他們對(duì)生活質(zhì)量、醫(yī)療保健和精神文化等方面的需求不斷增長，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)提出了更高的要求。而那些“三無”老人和特困獨(dú)居的老人的基本生活則需要政府和整個(gè)社會(huì)給予關(guān)注。這種保障和服務(wù)不是家庭所能承擔(dān)和實(shí)現(xiàn)的。，因而這方面的養(yǎng)老供給幾近空白。

第二節(jié) 行業(yè)需求分析

目前，我國養(yǎng)老需求的市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)很大，致使社會(huì)的養(yǎng)老供給無法滿足其需求。因而出現(xiàn)了養(yǎng)老困境，但養(yǎng)老行業(yè)的需求在今后一段時(shí)間內(nèi)將會(huì)不斷擴(kuò)大，因而會(huì)有廣闊的市場(chǎng)機(jī)遇，而目前需求受到制約主要源于以下幾方面的原因。

07

1、老年人的收入偏低，資金來源渠道少

從經(jīng)濟(jì)收入來看，月收入在500元以下、500-1000元、1000-1500元的占了老年人收入群體的大部分比重，大多數(shù)老年人經(jīng)濟(jì)收入偏低。離退休金是養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)主要來源，另外子女給予、最低生活保障金等也是老年人的重要經(jīng)濟(jì)來源，我國老年人資金來源渠道較少，整體收入水平較低。

2、傳統(tǒng)思想的束縛

傳統(tǒng)思想影響社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。一方面，受“養(yǎng)兒防老”思想影響，大多數(shù)老人認(rèn)為，進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的都是無兒無女的人，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，不愿入住社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；另一方面，兒女認(rèn)為贍養(yǎng)老人是自己的義務(wù)，無論如何也要親自把老人贍養(yǎng)好，才能對(duì)得起父母的養(yǎng)育之恩，不愿把長輩送進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；子女方面還有輿論的壓力和傳統(tǒng)的思想“百敬孝為先”的影響。兒女即使想把老人送進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，怕來自社會(huì)的各種非議，擔(dān)心被扣上不孝子孫的罵名，也不愿把老人送進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。還有老人認(rèn)為在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不自由，不如在家安靜方便。

3、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自身的原因

養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員整體護(hù)理水平不高，養(yǎng)老護(hù)理員素質(zhì)缺乏保證，也增加了老年人在護(hù)理過程中出現(xiàn)人身意外的危險(xiǎn)系數(shù)。再次，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)未能形成一種良性競(jìng)爭(zhēng)的局面。目前養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的現(xiàn)狀是，由于缺乏行業(yè)規(guī)范和評(píng)價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)差的淘汰不了，好的發(fā)展不起來，始終未能形成一種良性競(jìng)爭(zhēng)和日益完善的氛圍。

但也應(yīng)該看到，老年市場(chǎng)潛力是巨大,老年夫婦及空巢家庭日益增多,家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化,社會(huì)養(yǎng)老的需求急劇膨脹,但專門為老年人提供的產(chǎn)品與服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場(chǎng)的需求,我國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)整體還處于認(rèn)知和起步階段。同時(shí)，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,收入水平和生活水平也有了較大幅度的提高,同時(shí)，從當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)看，很多家庭養(yǎng)老的子女由于強(qiáng)大的工作壓力和職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)常將大部分精力投身于工作之中，而忽視了對(duì)老人的照料，因而很多而對(duì)于很多老年人來說，隨著年齡的增長，他們不僅不能料理自己的日常生活，而且經(jīng)常被各種疾病困擾，缺少照料，對(duì)于這些老人的子女而言，他們會(huì)更愿意將老人送到服務(wù)質(zhì)量較好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而不會(huì)太計(jì)較費(fèi)用的高低。與此同時(shí)，老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求也呈現(xiàn)多樣化的態(tài)勢(shì),養(yǎng)老服務(wù) 的內(nèi)容將隨著老年人不同的需求進(jìn)一步細(xì)分，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人均收入的提高和社會(huì)觀念的的變遷，養(yǎng)老市場(chǎng)的需求將會(huì)不斷擴(kuò)張，而作為投資者，除了看到這一發(fā)展趨勢(shì)外，也要做好打造良好的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量的準(zhǔn)備來應(yīng)對(duì)需求的挑戰(zhàn)。

08 第三節(jié) 行業(yè)供需對(duì)比分析

目前，我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)老齡化的需要，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的總體供求之間呈現(xiàn)嚴(yán)重失衡的狀態(tài)，嚴(yán)重地制約了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老事業(yè)的快速發(fā)展。老年人對(duì)院舍服務(wù)需求大、增長快、要求高,與全社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量少、質(zhì)量差、增速慢之間的矛盾日趨尖銳

目前，我國老年福利事業(yè)發(fā)展的狀況和保有的存量，與老齡化帶來的巨大養(yǎng)老服務(wù)需求不相匹配。盡管這幾年我們大力發(fā)展社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施和場(chǎng)所，但與巨大的老年人院舍服務(wù)需求比起來，還屬杯水車薪。許多貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū)及靠民間力量創(chuàng)辦起來的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)囿于經(jīng)費(fèi)短缺、資源不足等方面的限制，服務(wù)內(nèi)容不豐富，顯得相對(duì)單調(diào)、貧乏，與老年人日益增長的多樣化服務(wù)需求也有較大的差距。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象的市場(chǎng)化定位與最需要機(jī)構(gòu)長期照料護(hù)理服務(wù)的老人支付能力不足之間的矛盾不斷加劇

由于缺少法律法規(guī)的強(qiáng)制約束和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范操作程序，加之政府資源配置的不足或缺失，眾多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在收住服務(wù)對(duì)象時(shí)更多地運(yùn)用市場(chǎng)法則和市場(chǎng)定位，使得我國的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)住養(yǎng)服務(wù)出現(xiàn)了一種與社會(huì)福利和社會(huì)公益法則悖行的現(xiàn)象。

一方面是大量需要機(jī)構(gòu)住養(yǎng)服務(wù)的老人因支付能力不足住不進(jìn)來； 另一方而卻是許多高收入但身體健康的自理老人占據(jù)了大量床位，在本該屬

于調(diào)節(jié)社會(huì)公平的國民收入二次分配中進(jìn)一步加劇了社會(huì)的不公平。這種狀況不解決，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的方向就會(huì)偏離正確發(fā)展的軌道。日益拓寬的開放的社會(huì)化發(fā)展思路和經(jīng)辦方式與相對(duì)禁錮、保守的管理體制之間的矛盾難以調(diào)和

由于人口老齡化的快速推進(jìn)，單純依靠國家投入和經(jīng)辦來發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)已不能滿足全社會(huì)日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，由此“社會(huì)福利社會(huì)化”、“養(yǎng)老事業(yè)社會(huì)辦”的發(fā)展思路和經(jīng)辦方式應(yīng)運(yùn)而生，為新時(shí)期解決我國社會(huì)面臨的養(yǎng)老服務(wù)難題闖出了一條新路，但是，各地對(duì)國家提出的優(yōu)惠政策不落實(shí)、不兌現(xiàn)的現(xiàn)象十分普遍，土地劃撥、“民辦公助”、水電優(yōu)惠等在大部分地方形同虛設(shè)。政府提出“公辦民營”，實(shí)行政事分離，但政府包辦包管體制造成的高耗低效、高投入低產(chǎn)出弊病已成痼疾，由此造成在市場(chǎng)上完全靠政府資源經(jīng)辦的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與完全靠自身力量經(jīng)辦的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無法在同一起跑線上平等競(jìng)爭(zhēng)，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)法則在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展中被無情踐踏，結(jié)果是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展面臨更加艱難的局面，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增加了躺在國家財(cái)政身上不思改革進(jìn)取，得過且過的惰性。機(jī)構(gòu)住養(yǎng)老人對(duì)照料護(hù)理的專業(yè)化服務(wù)需求與機(jī)構(gòu)中專業(yè)護(hù)理人員嚴(yán)重不足

09 之間的矛盾日益凸顯

最需要長期照料護(hù)理服務(wù)的失能老人。隨著年齡的增長，身體技能和生活能力不斷退化，各種常見病、多發(fā)病以及老年性疾病越來越多，生活自理程度越來越低，對(duì)長期照料和康復(fù)護(hù)理等方面服務(wù)的依賴性需求越來越多，因此專業(yè)化的機(jī)構(gòu)住養(yǎng)服務(wù)應(yīng)是他們的最佳選擇，機(jī)構(gòu)收住此類服務(wù)對(duì)象，需要專業(yè)化的護(hù)理照料必須跟上，服務(wù)過程中各種專業(yè)知識(shí)、手法、技巧必須有充分的應(yīng)用和體現(xiàn)。可是，反觀我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)隊(duì)伍的：專業(yè)化建設(shè)狀況，卻與失能老人的專一業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)需求存在著巨人的反差。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)人員嚴(yán)重短缺，現(xiàn)有的專業(yè)人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。

綜上所述,當(dāng)前的養(yǎng)老行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了供需的數(shù)量和結(jié)構(gòu)性不平衡,而在今后后一段時(shí)間內(nèi)這種供需缺口可能仍會(huì)擴(kuò)大,因而其投資價(jià)值還是可觀的.第四章 產(chǎn)業(yè)組織分析

第一節(jié) 市場(chǎng)結(jié)構(gòu)分析

我國當(dāng)前還是幾種養(yǎng)老模式并存的局面,整體上說,主要是以下幾類：

1、傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)模式：

中華民族歷來奉行尊老養(yǎng)老的傳統(tǒng)，養(yǎng)兒防老的觀念深入人心。這種優(yōu)良的傳統(tǒng)與華夏文化己經(jīng)融為一體。在傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式中，無論是經(jīng)濟(jì)支持、精神慰藉和生活照料，基本上都是由家庭提供的。老年人居住在家里，由家庭成員為其提供服務(wù)，家庭是人們相互交往、終身依賴的基本形式，也是思想情感交流最充分的場(chǎng)所。無論是傳統(tǒng)社會(huì)還是現(xiàn)代社會(huì)，無論是國內(nèi)還是國外，老年人都習(xí)慣于選擇居家養(yǎng)老。雖然隨著時(shí)代發(fā)展,家庭養(yǎng)老的功能正在退化,但當(dāng)前尤其是廣大農(nóng)村地區(qū),家庭養(yǎng)老仍是主要的養(yǎng)老方式.2、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式

社區(qū)養(yǎng)老是指老年人住在家里或社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)里，在繼續(xù)得到家庭成員照顧的同時(shí)，由社區(qū)承擔(dān)起養(yǎng)老工作或者托老工作的一種養(yǎng)老服務(wù)形式。社區(qū)養(yǎng)老能夠?qū)⒓彝ヅc社會(huì)二者有機(jī)結(jié)合起來，極大地滿足老年人的養(yǎng)老需求。社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)就是由政府倡導(dǎo)并推動(dòng)，以街道辦事處、居民委員會(huì)為組織依托，充分動(dòng)員社區(qū)中的財(cái)力、物力和人力資源，使老年人能夠按照個(gè)人的意愿，生活在熟悉的環(huán)境中，留在親人、熟識(shí)的鄰居和朋友中間安度晚年。社區(qū)是老年人生活和活動(dòng)的主要場(chǎng)所，在提供養(yǎng)老服務(wù)方面具有很大優(yōu)勢(shì)。社區(qū)養(yǎng)老既能滿足老年人留在家甲，享受親情的需要，又能滿足老年人接觸社會(huì)，融入社會(huì)，享受友情和鄰里互助情的需要。社區(qū)能向老年人提供經(jīng)常、就近、方便和及時(shí)的服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)作為連接老年人家庭與社會(huì)的重要紐帶，是家庭養(yǎng)老功能弱化對(duì)

010 社會(huì)養(yǎng)老照料壓力的減壓器，同時(shí)，社會(huì)許多對(duì)家庭養(yǎng)老功能的支持與政策也需要通過社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)來體現(xiàn)。它能夠充分調(diào)動(dòng)和有效利用家庭、社會(huì)和個(gè)人的力量和資源，發(fā)揮代際間、鄰里間、社區(qū)成員間的互助互動(dòng)作用，使老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求得到保障。雖然社區(qū)養(yǎng)老具有很大的優(yōu)勢(shì),但目前仍未能占據(jù)主要地位。

3、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)模式

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老則是指以社會(huì)機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老地，依靠國家資助、親人資助或老年人自備的形式獲得經(jīng)濟(jì)來源，由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為老年人提供有償或無償?shù)纳钫樟吓c精神慰藉，以保障老年人安度晚年的養(yǎng)老方式。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是相對(duì)于家庭養(yǎng)老來說的，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老作為老年人福利的重要組成部分，可以為那些身邊無子女、生活不能自理或不能完全自理的老人提供住養(yǎng)、生活照顧、理療康復(fù)等專業(yè)護(hù)理的服務(wù)。

當(dāng)前,我國主要存在以下幾種養(yǎng)老機(jī)構(gòu).（1）、老年社會(huì)福利院

老年社會(huì)福利院，就是享受國家一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，接待老年人安度晚年而設(shè)置的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)有起居生活、文化娛樂、醫(yī)療保健等多項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。這種類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多由國家出資興建與管理，主要接納“三無”老人、自理老人、介助老人、介護(hù)老人安度晚年。機(jī)構(gòu)通常設(shè)有生活起居、文化娛樂、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健等多項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。

（2）、敬老院

敬老院為老年人養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)福利事業(yè)單位。又稱養(yǎng)老院。敬老院的收養(yǎng)對(duì)象主要是五保老人。有條件的敬老院，還接收享受退休金的自費(fèi)老人，堅(jiān)持入院自愿、出院自由的原則。許多地區(qū)還為優(yōu)撫對(duì)象的孤老興辦光榮院，吸收符合條件的對(duì)象入院。敬老院貫徹集體事業(yè)集體辦的原則，入院老人的生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)等的供給,均由集體承擔(dān),統(tǒng)籌解決。貧困地區(qū)的敬老院，集體組織供給有困難的，由國家給予補(bǔ)助。敬老院的宗旨是敬老養(yǎng)老，把安排好老人的物質(zhì)生活和文化生活放在首位。敬老院經(jīng)常組織一些老人參加力所能及的生產(chǎn)勞動(dòng)和適合老人特點(diǎn)的文娛體育活動(dòng)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把敬老院辦成老年人的活動(dòng)中心，為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的老人提供福利服務(wù)。

（3）、老年公寓

老年公寓，是專供老年人集中居住，符合老年體能心態(tài)特征的公寓式老年住宅，具備餐飲、清潔衛(wèi)生、文化娛樂、醫(yī)療保健服務(wù)體系，是綜合管理的住宅類型。是政府和社會(huì)為缺乏子女及親屬照顧的老年人特殊設(shè)計(jì)、專門建造的居所。

（4）、托老所

011 為老年人提供寄托性養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)施，有日托和全托等形式的場(chǎng)所。

（5）、公辦民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活方式的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老方式也發(fā)生重大變化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老逐步被人們接納，而社區(qū)養(yǎng)老也成為養(yǎng)老模式創(chuàng)新試點(diǎn)方面的新景象，而尤為一提的是隨著社會(huì)養(yǎng)老壓力的增大，政府大包大攬的運(yùn)營模式越來越不能迎合社會(huì)的養(yǎng)老需求發(fā)展，因而必將逐步放開民營市場(chǎng)，而政府更多的將注意力集中于對(duì)整個(gè)行業(yè)的宏觀調(diào)控之上，這為民營養(yǎng)老業(yè)的發(fā)展提供了一定的機(jī)遇。

二、產(chǎn)品差別

對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)而言，不管是社區(qū)養(yǎng)老還是各種各樣的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，其服務(wù)產(chǎn)品的差別是不言而喻的，首先，從內(nèi)容上看，主要存在以下幾種養(yǎng)老服務(wù)：

1醫(yī)療保健服務(wù)

目標(biāo)群體是所有老年人,內(nèi)容包括定期體檢!家庭病床!緊急救護(hù)和康復(fù)醫(yī)療等。

2日常生活照料服務(wù)

目標(biāo)群體是空巢老人和孤寡老人,以老年公寓和日間托老所為組織依托,提供日常照料服務(wù),在大多數(shù)地區(qū),該項(xiàng)服務(wù)剛處于起步階段。

3有償家政服務(wù)服務(wù)

由老年人或老年人的家庭成員為老年人購買所需要的服務(wù),如小時(shí)工、保姆等。

4文化娛樂服務(wù)

目標(biāo)群體是所有老年人,社區(qū)提供活動(dòng)場(chǎng)所和必要的活動(dòng)經(jīng)費(fèi),如老年活動(dòng)中心等,有些社區(qū)還組織老年人成立自己的娛樂活動(dòng)群體,如老年時(shí)裝隊(duì)!老年歌舞團(tuán)等,活躍老年人的精神文化生活。

5文化教育服務(wù)

目前全國已經(jīng)有26000多所老年大學(xué),課程基本上圍繞豐富老年人晚年生活而設(shè)置。此外,還有維護(hù)老年人權(quán)益的服務(wù)，老年人自我服務(wù)，志愿人員等多種形式的養(yǎng)老服務(wù)。

按照養(yǎng)老服務(wù)的層次又可以分為以下幾類。

1、一般照顧型養(yǎng)服務(wù)：主要針對(duì)需要提供膳食和個(gè)人幫助但不需要醫(yī)療服務(wù)及生活護(hù)理服務(wù)的老人。

2、中級(jí)護(hù)理照顧型養(yǎng)老服務(wù)：主要針對(duì)沒有嚴(yán)重疾病，需要全天監(jiān)護(hù)和護(hù)理但又不需要技術(shù)護(hù)理照顧的老人。

012

3、技術(shù)護(hù)理照顧型養(yǎng)老服務(wù)：主要針對(duì)需要精心醫(yī)療照顧但又不需要醫(yī)院所提供的經(jīng)常性醫(yī)療服務(wù)的老人。對(duì)于民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而言，完全可以不限于固定的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品模式，可以根據(jù)客戶的需求設(shè)計(jì)度身量做的養(yǎng)老服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量，在開拓市場(chǎng)的同時(shí)，打造自己的差異化產(chǎn)品特色。

第二節(jié) 市場(chǎng)行為分析

對(duì)于民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而言，其最重要的市場(chǎng)行為就是定價(jià)行為，就養(yǎng)老業(yè)的市場(chǎng)情況而言，由于其社會(huì)效益明顯，因而養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的策略性定價(jià)行為肯定會(huì)受到政府強(qiáng)有力的限制。因而，對(duì)于準(zhǔn)入的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而言，必須立足于市場(chǎng)現(xiàn)狀，進(jìn)入市場(chǎng)初期，以低盈利方式穩(wěn)住陣腳的同時(shí)拓展市場(chǎng)，在長期內(nèi)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民收入水平的提高不斷拓展自己的盈利能力，最終奠定在市場(chǎng)中的地位。

第三節(jié) 市場(chǎng)績效分析

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,人民生活水平不斷提高,老年群體在日常生活、精神慰藉、心理支持、康復(fù)護(hù)理、臨終關(guān)懷等方面呈現(xiàn)出日益增長的需求，我國目前的各種養(yǎng)老服務(wù)方式在很大程度上來說遠(yuǎn)不能滿足老年人的現(xiàn)實(shí)需要。因此,必須從體制機(jī)制、理念、管理方式和服務(wù)手段等方面不斷創(chuàng)新。

1、服務(wù)體制的創(chuàng)新

從總體上看,全國大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理體制仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作模式上,在經(jīng)營管理上缺乏創(chuàng)新意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和危機(jī)感,這種舊的管理體制已然不適應(yīng)當(dāng)今老年群體的各種需求。一方面要鼓勵(lì)投資體制創(chuàng)新,政府投資變直接為間接,鼓勵(lì)社會(huì)力量投資,按照誰投資，誰管理，誰受益的原則,制訂優(yōu)惠投資政策,吸引不同性質(zhì)的單位、個(gè)人投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè);另一方面要理順管理體制,政府應(yīng)該出臺(tái)一套完整的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范化!標(biāo)準(zhǔn)化,按照政企分開和養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化要求,建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行機(jī)制”通過改革、改制等方式,按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向,充分調(diào)動(dòng)民間資本和外資參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè),盤活資產(chǎn),搞活養(yǎng)老市場(chǎng),推進(jìn)福利社會(huì)化。

2、服務(wù)理念的創(chuàng)新

老年人是一個(gè)特殊的社會(huì)群體,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)文化的發(fā)展,加上自身特有的生理和心理特征,他們對(duì)養(yǎng)老服務(wù)不僅內(nèi)容要求更細(xì),而且標(biāo)準(zhǔn)也大大提高,我們應(yīng)該從人性化的角度為老年人提供人性化、個(gè)性化、親情化的服務(wù)“所謂人性化服務(wù),就是把老人視同自己的親人,提供高效、快捷、方便、舒適的服務(wù),依靠優(yōu)

013 質(zhì)的服務(wù)手段,為老年人提供更多的人文關(guān)懷和精神享受。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該重視老年人的個(gè)性化需求,針對(duì)每位老人不同的需求提供有別于其他標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的!具有附加價(jià)值的個(gè)性化服務(wù)，除此之外還要為老年人營造一個(gè)充滿親情、充滿溫馨的社區(qū)環(huán)境,除了生活上的照顧,精神上無微不至的關(guān)懷能夠穩(wěn)定老年人多變的情緒,讓他們安心養(yǎng)老。

3、服務(wù)模式的創(chuàng)新

我國的養(yǎng)老模式相對(duì)比較單一,在城市,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般不外乎福利院、養(yǎng)老院、敬老院、老年公寓等幾種,社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)大多是老年服務(wù)中心、!老年大學(xué)、老年俱樂部等幾類,目前的養(yǎng)老服務(wù)模式只能說是處于一種初級(jí)發(fā)展階段,從西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看,它的發(fā)展必將在服務(wù)功能與類型上進(jìn)一步細(xì)化、專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和體系化”形成一個(gè)多層次、多形式、廣覆蓋的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為老年人提供多種服務(wù)形式,從基本的生活照料延伸到醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉、法律服務(wù)、愛心護(hù)理、緊急援助等各個(gè)方面。

4、服務(wù)手段的創(chuàng)新

在高新技術(shù)突飛猛進(jìn)的今天,現(xiàn)代通訊工具和信息技術(shù)應(yīng)該運(yùn)用到養(yǎng)老服務(wù)中去,為老年人提供便捷、及時(shí)、高效的服務(wù)。

第四節(jié) 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)分析

一、現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)者之間的競(jìng)爭(zhēng)

現(xiàn)階段的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，而公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在不公平競(jìng)爭(zhēng)，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由國家劃撥土地、人員進(jìn)入事業(yè)編制，并給予政府補(bǔ)助，而民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則沒有這些待遇，成本非常高，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)先天不平等。與此同時(shí)，在后天發(fā)展上不僅受到公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的壓制也受到了一些政策方面的限制，還受到新進(jìn)入機(jī)構(gòu)和家庭養(yǎng)老、雇傭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老等替代服務(wù)的適度威脅，制約著養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高。同時(shí)，日益推高的機(jī)構(gòu)成本給機(jī)構(gòu)生存帶來較大的壓力，從而抑制了行業(yè)利潤率水平。總體而言，現(xiàn)有的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)對(duì)民營養(yǎng)老來說不是太有利，但隨著政策的放松和市場(chǎng)的變化，競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)在長遠(yuǎn)來看會(huì)變得更有利于民營企業(yè)發(fā)展。

二、潛在競(jìng)爭(zhēng)者的威脅

養(yǎng)老行業(yè)的作為比較典型的服務(wù)性行業(yè)，后期投入不是很大，但養(yǎng)老機(jī)構(gòu)前期固定成本比較大，投資初期需要土地以及高質(zhì)量設(shè)備的資金投入。雖然養(yǎng)老服務(wù)的種類比較固定，但對(duì)于民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而言完全可以根據(jù)不同的客戶群需要定

014 制差異化的產(chǎn)品。同樣，養(yǎng)老行業(yè)也存在一定的規(guī)模效應(yīng)，只有服務(wù)對(duì)象越多的情況下，其平均成本會(huì)越低，當(dāng)然這也是在保證服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上的。由于養(yǎng)老設(shè)施服務(wù)是針對(duì)老年人群體度身量做的，因而一般轉(zhuǎn)換成本比較大。但養(yǎng)老行業(yè)的進(jìn)入壁壘中，影響最大的是各種政策規(guī)定的支持或限制，因?yàn)轲B(yǎng)老行業(yè)的發(fā)展關(guān)系到老年人群體的切身利益和社會(huì)的穩(wěn)定，因而養(yǎng)老業(yè)的發(fā)展尤其是民營養(yǎng)老業(yè)的發(fā)展是備受政府關(guān)注的。綜上所訴，養(yǎng)老行業(yè)的進(jìn)入壁壘較大，潛在競(jìng)爭(zhēng)者的威脅不是很大。

三、供應(yīng)方的議價(jià)能力

作為純粹服務(wù)性行業(yè)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的供應(yīng)商較少，主要涉及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地及專業(yè)設(shè)施設(shè)備等固定資產(chǎn)投資級(jí)日常生活原材料的供應(yīng)者。由于其后向關(guān)聯(lián)度不是很強(qiáng)，因而供應(yīng)方的威脅不是很大。

四、買方的議價(jià)能力

目前，我國大多數(shù)老年人經(jīng)濟(jì)收入偏低。離退休金是養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)主要來源，我國老年人資金來源渠道較少，整體收入水平較低，這會(huì)使老年人對(duì)收費(fèi)的高低很敏感。但也應(yīng)該看到，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,收入水平和生活水平也有了較大幅度的提高,同時(shí)，從當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)看，很多家庭養(yǎng)老的子女由于強(qiáng)大的工作壓力和職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)常將大部分精力投身于工作之中，而忽視了對(duì)老人的照料，因而很多而對(duì)于很多老年人來說，隨著年齡的增長，他們不僅不能料理自己的日常生活，而且經(jīng)常被各種疾病困擾，缺少照料，對(duì)于這些老人的子女而言，他們會(huì)更愿意將老人送到服務(wù)質(zhì)量較好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而不會(huì)太計(jì)較費(fèi)用的高低。因而，養(yǎng)老市場(chǎng)也是存在盈利空間的。

五、替代品的威脅

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的的主要替代品是：家庭養(yǎng)老、雇傭人員在家照料老人或者社區(qū)照顧。但家庭結(jié)構(gòu)小型化、中青年生活節(jié)奏快和工作壓力大，客觀上造成家庭成員沒有精力去照料老年人，家庭養(yǎng)老和雇人照料方式的功能弱化，而社區(qū)照顧尚未發(fā)展成熟。再者，我國社區(qū)建設(shè)尚不成熟，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完備，其尚需較長時(shí)間的發(fā)展，加之社區(qū)照顧模式更多強(qiáng)調(diào)非正規(guī)照顧功能，不能完全取代正規(guī)的機(jī)構(gòu)照顧。因此，正規(guī)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依然是社區(qū)照顧的重要延展和保障。但隨著養(yǎng)老形勢(shì)的加劇，公辦養(yǎng)老的壓力會(huì)越來越大，民營養(yǎng)老的發(fā)展是大勢(shì)所趨，因而民營養(yǎng)老的替代品威脅不是很大。

015

第五章 產(chǎn)業(yè)鏈分析

第一節(jié) 橫向產(chǎn)業(yè)鏈分析

要從根本上解決老齡化帶來的種種需求,真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂的社會(huì)目標(biāo),就必須大力發(fā)展包括養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的所有老齡關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，利用養(yǎng)老行業(yè)的橫向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，加快和促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而也可以加快發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè),這也是是我國老齡化客觀現(xiàn)實(shí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需求。因而可以著重發(fā)展以下一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

1老年食品產(chǎn)業(yè)

老年人由于生理特點(diǎn)和生活環(huán)境的變化,膳食結(jié)構(gòu)也相應(yīng)發(fā)生改變,因此老年人相對(duì)其他年齡的人來說,對(duì)食品的要求更高、更科學(xué)。

2老年用品產(chǎn)業(yè)

老年用品專指供老年人使用的物品,包括服飾、家具、家用電器、保健用品、娛樂用品、裝飾品等，隨著生活水平的不斷提高,人們對(duì)日常用品的需求不僅越來越多,也越來越高，加快老年用品的開發(fā)、生產(chǎn),加快老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不僅能滿足老年人的各種需求,而且會(huì)推動(dòng)我國老齡產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3老年醫(yī)療保健產(chǎn)業(yè)

我國老年人的醫(yī)療保健分為兩大部分:基本醫(yī)療保障和社區(qū)醫(yī)療保障，我國 的醫(yī)療保健事業(yè)在改革開放的二十多年里取得了非常大的發(fā)展,但是老年醫(yī)療仍然存在著服務(wù)機(jī)構(gòu)不足，老年人就診困難等問題。商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)通常是指以60一65周歲以上的老年人作為投保人的人身保險(xiǎn)，我國目前采用建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)三支柱的模式,我國的基本國情決定了目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平只能是低水平的,只能滿足最基本的養(yǎng)老,商業(yè)保險(xiǎn)有助于提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的水平,同時(shí)在一定程度上也擴(kuò)大了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍。

5老年文化和教育

發(fā)展老年文化教育對(duì)豐富老年人的精神生活，提高老年人的生活質(zhì)量，構(gòu)建和諧社會(huì),具有十分重要的意義。老年旅游服務(wù)

老年旅游業(yè)的發(fā)展,與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān),我國老年旅游業(yè)起步晚,但發(fā)展勢(shì)頭較好,將成為我國老年人精神文化生活的重要部分,大力發(fā)展老年旅游業(yè),既有助于旅游業(yè)的發(fā)展,拉動(dòng)內(nèi)需,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的興盛和繁榮,又能促進(jìn)老年人身心健康，提高老年人的生活質(zhì)量。

016 7 老年人再就業(yè)

研究表明60一69歲的老人思維判斷力還保持普通人智力高峰期的80一90%,他們中許多人都有一定的技術(shù)專長和業(yè)務(wù)能力,有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和熟練的技能,老年人再就業(yè)是對(duì)社會(huì)資源的節(jié)約、保護(hù)和再開發(fā)。

第六章 服務(wù)對(duì)象分析

第一節(jié) 老年人需求分析

重視和理解老年人的心理智特點(diǎn)，解決老年人的正常心理需求，對(duì)穩(wěn)定老年人的情緒變化、健康長壽有很重要的意義。老年人常見的心理精神需求有：

健康需求：這是老年人普遍存在的一種心理狀態(tài)。人到老年，常有恐老、怕病、懼死的心理。

工作需求：退休的老年人大多尚有工作能力，驟然間離開工作崗位肯定會(huì)產(chǎn)生許多想法，希望再次從事工作，體現(xiàn)自身價(jià)值。

依存需求：人到老年，精力、體力、腦力都有所下降，有的生活不能完全自理，希望得到關(guān)心照顧。子女的孝順，將會(huì)使他們感到老有所依。

和睦需求：老年人都希望自己有個(gè)和睦的家庭環(huán)境，不管家庭經(jīng)濟(jì)條件如何，只要全家和睦，鄰居關(guān)系融洽，互敬互愛，互相幫助，老年人就會(huì)感到溫暖和幸福。

安靜需求：老年人一般都喜歡安靜，怕吵怕亂。有些老年人就怕過星期天，這一天子女、兒孫都來了，亂哄哄地度過一天，對(duì)老年人來說，這樣的星期天是“苦惱的星期天”。

支配需求：老年人原來多為一家之主，掌握家中的支配權(quán)。但由于年老后社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的變化，老年人的家庭地位、支配權(quán)都可能受到影響。這也可能造成老年人的苦惱。

尊敬需求：老年人離開工作崗位可能會(huì)情緒緒低落，如果得不到尊重，就會(huì)產(chǎn)生悲觀情緒，甚至不愿出門，長期下去，則會(huì)引起抑郁和低沉，為疾病埋下禍根。

求偶需求：老年人喪偶后生活寂寞，子女照顧也非長久之計(jì)，所以子女應(yīng)該支持老年人的求偶需求。

人際交往的需求：老年人有通過人際交往獲得各種信息，取得與他人交流并得到感情宣泄機(jī)會(huì)的需要。但由于大多賦閑在家，離開了熟悉的工作群體，或因行動(dòng)不便，交往圈子明顯縮小，倍感無聊和失落。他們渴求走出去，與老朋友交

017 流，又希望在各種活動(dòng)中結(jié)交新朋友，形成新的人際交往的圈子。

教育需求：俗話說：“活到老，學(xué)到老。”許多老年人雖然退出了工作崗位，但他們?nèi)匀幌Ｍ蠒r(shí)代的步伐，加上有大量閑暇時(shí)間的優(yōu)勢(shì)，他們渴望獲得學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，通過多種形式學(xué)習(xí)文化知識(shí)和專業(yè)技能，充實(shí)晚年生活。

文化娛樂需求：老年人退出工作崗位以后，閑暇時(shí)間大大增加。“當(dāng)一個(gè)工人退休時(shí)，他(她)們通常能把更多的注意力和時(shí)間放到閑暇活動(dòng)中去”。老年人通過參加一些有益的文化娛樂活動(dòng)可以忘掉孤獨(dú)，擺脫寂寞，增進(jìn)身心健康。

政治需求：老年人盡管大多離開了生產(chǎn)領(lǐng)域，但他們并沒有退出政治生活，他們?nèi)匀挥兄^強(qiáng)的政治參與意識(shí)。人到了老年階段，是社會(huì)閱歷最豐富的階段，對(duì)社會(huì)生活和政治生活中各種現(xiàn)象和問題的認(rèn)識(shí)也較為深刻，這使他們具備產(chǎn)生政治影響。

018

第五篇：養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告

畜草產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

一、畜草產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

***畜草產(chǎn)業(yè)發(fā)展搶抓全膜雙壟溝播玉米推廣種植等機(jī)遇，按照“做強(qiáng)養(yǎng)殖，做大加工，搞活流通，提升草業(yè)，確保安全，增加收入”的總體思路，以增加農(nóng)民收入為總體目標(biāo)，堅(jiān)持走“以種促養(yǎng)、以養(yǎng)帶種”、千家萬戶“小群體、大規(guī)模”與養(yǎng)殖專業(yè)村相結(jié)合的路子，以畜產(chǎn)品深加工和資金投入為突破口，以加快設(shè)施畜牧業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，大力發(fā)展以種促養(yǎng)、以養(yǎng)帶種的生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，***以草食畜養(yǎng)殖為主的畜草產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展。

2013年底禽飼養(yǎng)量達(dá)到393.16萬頭（匹、只），存欄達(dá)到171.15萬頭（匹、只），其中馬屬9.7萬頭（匹）、牛6.61萬頭、羊18.01萬只、豬16.81萬頭、雞120.02萬只；出欄達(dá)到222.01萬頭（只），其中馬屬0.5萬頭（匹）、牛3.03萬頭、羊18.03萬只、豬20.43萬頭、雞180.02萬只；肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到2.5萬噸、0.4萬噸、0.8萬噸。畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到15億元，其中養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達(dá)到4.9億元，加工業(yè)產(chǎn)值3.7億元，流通業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1.1億元，草產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5.3億元。畜牧

經(jīng)營、科學(xué)化管理”的要求，建立起“三大產(chǎn)業(yè)帶”，以淺山地區(qū)小尾寒羊養(yǎng)殖為主的肉羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶，此產(chǎn)業(yè)帶經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，但飼草資源豐富，農(nóng)戶發(fā)展肉羊養(yǎng)殖的積極性較高，通過政府扶持、龍頭帶動(dòng)，基地示范、協(xié)會(huì)聯(lián)動(dòng)，連片發(fā)展的方式重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)羊規(guī)模戶，建立發(fā)展良種肉羊生產(chǎn)基地。引進(jìn)無角陶賽特、杜泊、波爾山羊、薩福克等優(yōu)良品種，推廣羊常溫人工授精技術(shù)，提高良種化水平。

（二）發(fā)展?jié)摿?/p>

1.優(yōu)越的政策環(huán)境。一是進(jìn)一步明確發(fā)展定位。提出了創(chuàng)建全省現(xiàn)代旱作循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地的戰(zhàn)略目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，堅(jiān)持走“修梯田—調(diào)結(jié)構(gòu)—搞養(yǎng)殖—建沼氣—肥還田—再種植”的發(fā)展路子，把玉米作為首位產(chǎn)業(yè)、畜草作為戰(zhàn)略升級(jí)產(chǎn)業(yè)，舉全縣之力，持之以恒地加以推進(jìn)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將畜草產(chǎn)業(yè)納入***農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重，成立了由***政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的***畜草產(chǎn)業(yè)開發(fā)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究部署畜草產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作。三是進(jìn)一步明確目標(biāo)定位。制定了《***畜草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，明確了畜草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，即通過三年努力，把***打造成全省草食畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展大縣、全省重要的草產(chǎn)業(yè)基地、全省草畜循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣。到2015年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)過三分之一”，即畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重、農(nóng)民人均純收入中畜牧業(yè)收入比重、草食畜飼養(yǎng)量占畜禽飼養(yǎng)總量比重均超過30%以上；畜草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到22.2億元，策，全縣87.67萬畝天然草場(chǎng)生態(tài)逐漸恢復(fù)，紅豆草、紫花苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草留床面積達(dá)79.81萬畝，高粱、燕麥等一年生牧草種植面積每年穩(wěn)定在5萬畝以上。特別是通過近幾年大力推廣全膜雙壟溝播技術(shù)，今年全膜玉米種植面積擴(kuò)大到82.76萬畝，農(nóng)作物秸稈及副產(chǎn)品達(dá)到240萬噸以上。

二、主要做法

（一）堅(jiān)持抓基地、擴(kuò)規(guī)模，著力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。一是大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖工程。按照在深山區(qū)大力培育發(fā)展養(yǎng)殖大戶，在淺山區(qū)和川區(qū)布局建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，在城郊區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地扶持發(fā)展養(yǎng)殖龍頭企業(yè)的思路，每年將規(guī)模養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）發(fā)展和基礎(chǔ)母畜擴(kuò)群等任務(wù)細(xì)化分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著力創(chuàng)建養(yǎng)殖基地，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。***已發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）235個(gè)，培育畜牧養(yǎng)殖、加工、流通企業(yè)41個(gè)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶1.56萬戶。今年，新引進(jìn)基礎(chǔ)母牛659頭、累計(jì)存欄達(dá)2.13萬頭，引進(jìn)基礎(chǔ)母羊7466只、累計(jì)存欄達(dá)4.8萬只。二是加快秸稈轉(zhuǎn)化步伐。按照“春抓訂單、秋抓青貯、全年抓氨化”的思路，扶持引導(dǎo)養(yǎng)殖農(nóng)戶和養(yǎng)殖企業(yè)大力推廣秸稈青貯氨化、揉絲打包、袋裝黃貯等飼草資源轉(zhuǎn)化利用技術(shù)，年青貯氨化飼草47萬噸，飼草青貯氨化利用率達(dá)到53%。三是創(chuàng)新發(fā)展模式。引導(dǎo)群眾積極組建養(yǎng)殖專業(yè)合作組織，并大力推廣“合作社+農(nóng)戶”和“投犢還牛、投牛還犢、投母還羔”等養(yǎng)殖模式，有效帶動(dòng)了全縣養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。截至目前，***共扶持發(fā)

（三）堅(jiān)持抓融資、解難題，著力強(qiáng)化扶持措施。一是加大扶持力度，先后制定出臺(tái)了《***牛羊養(yǎng)殖扶持意見》《關(guān)于全力推動(dòng)草畜產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展努力促進(jìn)聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)持續(xù)深入開展的意見》《***玉米秸稈青貯氨化工作獎(jiǎng)補(bǔ)方案》和《***2013年牛羊養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)和玉米秸稈轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》等一系列扶持政策，采取“獎(jiǎng)、補(bǔ)、貼、借”的扶持政策，對(duì)草畜循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園入園企業(yè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、養(yǎng)殖農(nóng)戶在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飼草青貯、牛羊引進(jìn)方面給予扶持。2012年和2013年兩年，縣財(cái)政在畜草產(chǎn)業(yè)方面累計(jì)投資1650萬元，并為7951戶養(yǎng)殖農(nóng)戶辦理貸款2.31億元，貼息67.5萬元。今年制定了《***2014年畜草產(chǎn)業(yè)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法》和《***金融支持草食畜牧業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施方案》，對(duì)家庭養(yǎng)殖場(chǎng)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖專業(yè)合作社進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，并對(duì)養(yǎng)殖業(yè)貸款實(shí)行貼息，進(jìn)一步加大對(duì)畜草產(chǎn)業(yè)的扶持力度。二是積極爭(zhēng)取項(xiàng)目扶持。引導(dǎo)和幫助養(yǎng)殖企業(yè)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金1227.6萬元，扶持企業(yè)改造升級(jí)。2012、2013年兩年為興達(dá)、大地農(nóng)牧和博盛等18家養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）爭(zhēng)取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金400萬元，為隴興爭(zhēng)取菜籃子項(xiàng)目資金25萬元，為鑫旺、隴峰源、康寧等3家養(yǎng)殖場(chǎng)爭(zhēng)取生豬肉羊規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)資金80萬元，2014年為三份地、泉生錦和慶業(yè)牧業(yè)等10家養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）申請(qǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金200萬元，為鑫旺申請(qǐng)菜籃子項(xiàng)目資金25萬元，為隴峰源、永忠和盛源等3家養(yǎng)殖場(chǎng)申請(qǐng)生豬肉羊規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目資金65萬

業(yè)，并積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，組織企業(yè)申報(bào)無公害產(chǎn)品認(rèn)證和產(chǎn)地認(rèn)證，使草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展由產(chǎn)量擴(kuò)張向產(chǎn)量、質(zhì)量和效益并重轉(zhuǎn)變。按照“民辦、民發(fā)、民受益”的原則，積極引導(dǎo)、扶持創(chuàng)建各類養(yǎng)殖合作社82個(gè)，逐步把千家萬戶的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)有效對(duì)接，使種草養(yǎng)畜戶成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體和受益者。三是高度重視畜禽品種改良工作，全縣畜禽改良點(diǎn)達(dá)到29個(gè)，其中牛凍配改良點(diǎn)17個(gè)、羊常溫授精點(diǎn)5個(gè)、豬常溫授精點(diǎn)7個(gè)，累計(jì)完成肉牛改良2.99萬頭，肉羊改良9.23萬只，豬、牛、羊、雞的良種化程度分別達(dá)到90%、75%、78%、95%。四是按照“政府保密度、部門保質(zhì)量”和“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了重大動(dòng)物疫病防控責(zé)任書；制定了《***引進(jìn)畜禽防檢疫管理實(shí)施意見》，對(duì)牛、羊引進(jìn)由縣畜牧中心動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所統(tǒng)一監(jiān)管實(shí)施，防止輸入性重大動(dòng)物疫病的發(fā)生，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

三、存在問題

近年來，***畜草產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績顯著，但從發(fā)展實(shí)際來衡量，還存在著許多突出的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，從內(nèi)部環(huán)境來看，主要有五個(gè)方面的問題。一是畜禽飼養(yǎng)總量較小。雖然近幾年全縣的牛羊存欄量從“十一五”末的9.13萬頭（只）增長到目前的17.03萬頭（只），增長率達(dá)到86.5%；但與周邊發(fā)展較好的縣（區(qū)）相比，分別是隴西和安定的56.4%和69.8%。牛羊養(yǎng)殖戶只占到農(nóng)戶總數(shù)的27.9%，戶均牛羊存欄分別只有

多基層干部還沒有認(rèn)識(shí)到畜草產(chǎn)業(yè)對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要意義，還沒有把畜草產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)層面來抓，仍然存在“重種植、輕養(yǎng)殖”的傳統(tǒng)思維定勢(shì)。其次是農(nóng)民對(duì)畜草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展認(rèn)識(shí)不到位。大部分農(nóng)民仍然把畜草產(chǎn)業(yè)當(dāng)作副業(yè)，還只是“養(yǎng)牛為耕田，養(yǎng)雞下蛋換油鹽”的傳統(tǒng)觀念，沒有認(rèn)識(shí)到畜草產(chǎn)業(yè)的增收潛力。二是資金投入嚴(yán)重不足。2013年，全縣畜草產(chǎn)業(yè)投入總資金5.12億元，與2012年相比增加了119.7%，在群眾發(fā)展養(yǎng)殖的積極性不斷高漲，農(nóng)民的認(rèn)識(shí)水平逐漸提高的同時(shí)，資金的投入目前仍然是畜草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸，項(xiàng)目和財(cái)政資金的投入非常有限，養(yǎng)殖戶在金融行業(yè)的貸款還存在“貸款難”的現(xiàn)象。因此，資金投入的不足嚴(yán)重制約著***畜草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)人才和勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏。從政府層面來看，技術(shù)服務(wù)人員嚴(yán)重不足，雖然近幾年分配的年輕大中專畢業(yè)生48名，基層服務(wù)人員的年齡結(jié)構(gòu)基本年輕化，但從農(nóng)民對(duì)畜牧業(yè)專業(yè)技術(shù)的需求來看，還需要進(jìn)一步系統(tǒng)化的培訓(xùn)，況且人員數(shù)額少，不能滿足畜牧業(yè)發(fā)展中全覆蓋服務(wù)的需求。從養(yǎng)殖場(chǎng)、企業(yè)來看，懂技術(shù)、會(huì)管理的人才嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)企業(yè)管理落后，成本提高，效益降低。從農(nóng)戶層面來看，全縣外出打工的青壯年勞動(dòng)力達(dá)到16.4萬人，占全縣勞動(dòng)力的83%，多年實(shí)施整村推進(jìn)養(yǎng)殖子項(xiàng)目建設(shè)的圈舍，除舉家外遷，有戶無人的農(nóng)戶外，85%的圈舍得到了合理化利用，畜種主要以小家畜為主，大家畜為輔。家中

展的畜牧業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新機(jī)制。根據(jù)全縣畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際，著力加強(qiáng)家庭經(jīng)營方式的創(chuàng)新，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，興辦家庭養(yǎng)殖場(chǎng)，使之成為新型畜牧業(yè)經(jīng)營方式的主體。同時(shí)，積極發(fā)展專業(yè)合作組織，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民以資金、實(shí)物、勞動(dòng)力等多種形式入股，大力推行股份透明、財(cái)務(wù)透明的專業(yè)合作社管理制度，試探性的推行股份擔(dān)保制度，切實(shí)加快畜牧業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展，使之真正成為帶動(dòng)養(yǎng)殖戶進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體。

（二）推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)快速擴(kuò)張。在今后一個(gè)時(shí)期，要緊抓國家扶持政策、引洮工程供水和“聯(lián)村聯(lián)戶”等機(jī)遇，充分利用秸稈資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖戶（牛存欄3頭以上或羊20只以上）、家庭養(yǎng)殖場(chǎng)（牛存欄50頭以上或羊200只以上）和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)。在經(jīng)營主體上，以發(fā)展家庭規(guī)模養(yǎng)殖戶和家庭養(yǎng)殖場(chǎng)為主，合理確定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和流動(dòng)資金的投資比例，全縣每年發(fā)展家庭規(guī)模養(yǎng)殖戶4000戶以上，家庭養(yǎng)殖場(chǎng)150個(gè)以上，在養(yǎng)殖畜種上要以肉羊?yàn)橄龋Ｑ虿⑴e。同時(shí)，采取雙聯(lián)幫扶行動(dòng)，在扶貧重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，理思路，搞協(xié)調(diào)，籌資金，在扶貧政策上給予傾斜，加大對(duì)空圈補(bǔ)欄力度。

（三）推動(dòng)加工業(yè)迅速崛起。把畜草產(chǎn)品加工作為引領(lǐng)畜牧產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代畜牧業(yè)的根本途徑來抓，使之迅速跟進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的擴(kuò)張速度，以加工業(yè)推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)的快速擴(kuò)張，以養(yǎng)殖業(yè)促進(jìn)加工業(yè)的快速崛起，從而迅速提升畜牧業(yè)現(xiàn)代化水平，加快畜牧業(yè)現(xiàn)代化步伐。一要提升改造現(xiàn)有加工企業(yè)，擴(kuò)大現(xiàn)有天耀、3

聯(lián)惠農(nóng)貸款、小額貸款和省級(jí)牛羊蔬菜貼息貸款的大好機(jī)遇，加大政府本級(jí)財(cái)政貼息力度，創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，增加金融產(chǎn)品，提升誠信水平，努力增加金融機(jī)構(gòu)對(duì)畜草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貸款支持，使之成為畜草產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入的主渠道。同時(shí)，要加大招商引資力度，抓住農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有利機(jī)遇，完善優(yōu)惠政策，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，積極爭(zhēng)取縣內(nèi)外資本投入我縣畜草產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

（六）加大品種改良，搞好技術(shù)服務(wù)。在家畜品種改良上，堅(jiān)持“純繁與改良結(jié)合，引進(jìn)和自育結(jié)合”的原則，按照全縣畜草產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，建設(shè)牛羊良種繁育場(chǎng)和擴(kuò)繁場(chǎng)，依托國家良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，加大扶持力度，大力引進(jìn)適合我縣飼養(yǎng)的牛羊良種，加大改良點(diǎn)建設(shè)力度，大力推廣黃牛凍配、肉羊常溫和雜交改良技術(shù)，加快全縣畜禽良種化步伐。在技術(shù)服務(wù)上，一要全面加強(qiáng)基層服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提升基層人員服務(wù)能力。根據(jù)畜草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，還要進(jìn)一步充實(shí)縣鄉(xiāng)村三級(jí)專業(yè)技術(shù)人員，擴(kuò)大服務(wù)隊(duì)伍；對(duì)所有專業(yè)技術(shù)人員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，進(jìn)行全方位、多層次的技術(shù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。二要結(jié)合科技特派員制度，充分發(fā)揮技術(shù)服務(wù)職能，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和畜牧系統(tǒng)技術(shù)人員包干責(zé)任制，從飼養(yǎng)技術(shù)到疫病防控、從生產(chǎn)管理到生產(chǎn)銷售，實(shí)行全程包干服務(wù)，把技術(shù)服務(wù)納入績效考核和年終考核，建立健全責(zé)任清晰、獎(jiǎng)罰分明的技術(shù)服務(wù)體系，切實(shí)為養(yǎng)殖業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)，提高水平和經(jīng)濟(jì)效益。

定管理、政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)管理體系，為畜草產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大做好人力保障。

（九）加大動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。一要建立健全動(dòng)物防疫體系，認(rèn)真貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》，高度重視疫情監(jiān)測(cè)、預(yù)警和防治工作，加強(qiáng)對(duì)口蹄疫、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫。建立健全免疫標(biāo)識(shí)、免疫證明和免疫檔案，依法實(shí)行規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、定點(diǎn)屠宰廠動(dòng)物防疫條件許可制度，動(dòng)物診療從業(yè)許可制度，獸藥生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)制度和工作責(zé)任追究制度。建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、疫病預(yù)防控制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、村級(jí)防疫網(wǎng)絡(luò)，大力提高動(dòng)物疫病綜合防控能力。加強(qiáng)畜禽產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100%，確保不發(fā)生重大動(dòng)物疫情。完善動(dòng)物防疫應(yīng)急機(jī)制，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備及疫情處臵工作。二要建立穩(wěn)定的動(dòng)物疫病防治投入機(jī)制，將動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站辦公經(jīng)費(fèi)和村級(jí)動(dòng)物防疫員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)足額納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，每年保證30萬元縣級(jí)動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站每年2萬元的辦公經(jīng)費(fèi)，每個(gè)村級(jí)防疫員每年600元的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。保證動(dòng)物防疫工作的正常開展。三要加大畜產(chǎn)品安全監(jiān)管。建立健全縣鄉(xiāng)村畜產(chǎn)品安全監(jiān)管體系。加大無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證和產(chǎn)地認(rèn)定力度，不斷加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的質(zhì)量安全監(jiān)管。依法加強(qiáng)飼料、獸藥的市場(chǎng)經(jīng)營使用監(jiān)管，堅(jiān)決查處在畜禽飼養(yǎng)中使用違禁藥品、濫用添加劑的行為，努力確保畜產(chǎn)品質(zhì)量