第一篇：鐵力市出租汽車運價情況調研報告

二0一二年鐵力市出租汽車

現行運價情況調研報告

伊春市運管處出租科：

隨著中國經濟迅速蓬勃的發展！人民生活水平不斷提高，對出租車提出舒適、方便、快捷、高素質服務的標準，廣大市民與政府相關管理部門也對出租車行業寄予了更高的期望。鐵力市政府順應民意大力投放規范車型（吉利、捷達等）出租車，同時加快淘汰老式松花江車型的進度，行業的發展無論從規模、車輛檔次、服務水平不斷得到提升。據有關資料顯示，截止2012年8月底，鐵力市共有出租汽車1119輛，其中公司化經營占566輛，個體經營占553輛。由于出租車客運服務面廣，直接關系到城市的聲譽和整體形象，因此又具有一定的公益事業的性質，在運價形成機制上普遍采用政府物價部門統一定價。鐵力市由原來的3公里內起步價為4元，超出3公里外每公里加1.6元，等時在3公里之內每滿3分鐘為1元，超出3公里外滿3分鐘1.8元，三次等時計價后每分鐘計價1元。2012年5月調整為現行運價是3公里內起步價為5元，超出3公里外每公里加1.6元，等時在3公里之內每滿3分鐘為1元，超出3公里外滿3分鐘1.8元，三次等時計價后每分鐘計價1元。

一、現行出租汽車運價情況

道路改建提升和油價高漲是吞食司機利潤的兩大因素，當前油價不斷上漲致使出租車行業受到極大沖擊，油價上漲是大勢所趨或者說在所難免，在這樣的背景下，出租車運價也隨之上漲自然也是一種必然的市場行為。幾年前油價每升還不到6元，現在93#汽油已到7.80元，以不開空調百公里油耗最低7.5升計算，按每天參考里程220公里計算，不管車上有無載客，車輪每滾1公里成本5.8毛錢，是一路車輪滾滾一路在燒錢。因此說，出租車運價隨著油價上漲而適當漲價，這樣的要求是可以理解的。

二、出租汽車經營狀況及出租車司機收入和費用負擔情況

近年來出租車為中級轎車投資較大，車輛的保險費用攀高，燃油、維修費用上漲，城市出租車的經營壓力越來越大，運營成本越來越高，而乘車的安全性、舒適性、快捷性都有了很大的提高。現在的出租車型與10年前相比，油價高且排量大，光是燃油的營運成本就增加了十倍之多。

目前就出租企業的車輛相關成本分析看，一輛出租車從公司到經營者手里時的車輛成本為8.3萬元。年固定成本約

1.1萬元，而年變動成本約4.9萬元，兩項成本加起來是約6萬元。一輛出租車按全年360運營來測算，出租車經營者每天運營按220公里計算，全年的運營里程是7.92萬公里。百公里耗油按7.5升計算，全年的耗油總量是0.594萬升，每天拉乘次數按50次，每次5元來計算，全年的營業收入是9萬元，凈收入是3萬元。一輛出租車的經營期為8年，這樣測算，8年時間內每月每輛的出租車凈收入才近2000元左右。這樣的個人收入是緊靠標準收入偏下。

通過此次出租車運價調研得出，出租車現行運價只是我市人均工資標準偏下。如果油價繼續攀升，出租車經營者還會出租收入小于支出，那么出租車的現行運價還會有待調整。

第二篇：鐵力市出租汽車運價情況調研報告

二0一二年鐵力市出租汽車

現行運價情況調研報告

伊春市運管處出租科：

隨著中國經濟迅速蓬勃的發展，人民生活水平不斷提高，對出租車提出舒適、方便、快捷、高素質服務的標準，廣大市民與政府相關管理部門也對出租車行業寄予了更高的期望。鐵力市政府順應民意大力投放規范車型（吉利遠景等）出租車，同時加快淘汰老式松花江車型的進度，行業的發展無論從規模、車輛檔次、服務水平不斷得到提升。據有關資料顯示，截止2012年8月底，鐵力市共有出租汽車1119輛，其中公司化經營占566輛，個體經營占553輛。由于出租車客運服務面廣，直接關系到城市的聲譽和整體形象，因此又具有一定的公益事業的性質，在運價形成機制上普遍采用政府物價部門統一定價。現行運價是3公里內起步價為5元，超出3公里外每公里加1.6元，等時在3公里之內每滿3分鐘為1元，超出3公里外滿3分鐘1.8元，三次等時計價后每分鐘計價1元。

一、現行出租汽車運價情況

道路改建提升和油價高漲是吞食司機利潤的兩大因素，當前油價不斷上漲致使出租車行業受到極大沖擊，油價上漲是大勢所趨或者說在所難免，在這樣的背景下，出租車運價 1

也隨之上漲自然也是一種必然的市場行為。幾年前油價每升還不到6元，現在93#汽油已到7.80元，以不開空調百公里油耗最低7.5升計算，按每天參考里程220公里計算，不管車上有無載客，車輪每滾1公里成本5.8毛錢，是一路車輪滾滾一路在燒錢。因此說，出租車運價隨著油價上漲而適當漲價，這樣的要求是可以理解的。

二、出租汽車經營狀況及出租車司機收入和費用負擔情況

近年來出租車為中級轎車投資較大，車輛的保險費用攀高，燃油、維修費用上漲，城市出租車的經營壓力越來越大，運營成本越來越高，而乘車的安全性、舒適性、快捷性都有了很大的提高。現在的出租車型與10年前相比，油價高且排量大，光是燃油的營運成本就增加了十倍之多。

目前就出租企業的車輛相關成本分析看，一輛出租車從公司到經營者手里時的車輛成本為8.3萬元。年固定成本約

1.1萬元，而年變動成本約4.9萬元，兩項成本加起來是約6萬元。一輛出租車按全年360運營來測算，出租車經營者每天運營按220公里計算，全年的運營里程是7.92萬公里。百公里耗油按7.5升計算，全年的耗油總量是0.594萬升，每天拉乘次數按50次，每次5元來計算，全年的營業收入是9萬元，凈收入是3萬元。一輛出租車的經營期為8年，這樣測算，8年時間內每月每輛的出租車凈收入才近2000元 2

左右。這樣的個人收入是緊靠標準收入偏下。

通過此次出租車運價調研得出，出租車現行運價只是我市人均工資標準偏下。如果油價繼續攀升，出租車經營者還會出租收入小于支出，那么出租車的現行運價還會有待調整。

鐵力市道路運輸管理站二0一二年九月十一日3

第三篇：汪清縣出租汽車運價調研報告

汪清縣出租汽車運價調研報告 隨著城市居民收入水平提高，居民對出行方便宜與舒適的要求也在不斷提高，因為出租汽車客運有著舒適、靈活的特性，逐漸成為城市客運交通的重要組成部分。由于出租車客運服務面廣，直接關系到城市的文明和整體形象，因此又具有一定的公益事性質，在運價形成機制上普遍采用政府定價。汪清縣現行運價是根據1989年汪清縣交通局、汪清縣物價局聯合下發（汪交運聯字[89第2號]）文件來執行的，現以執行22年，運價始終沒有調整，長期僵化的運價結構已不適應形勢發展的需要，出租汽車經營者怨言越來越多，甚至有罷工情緒對運價調整的呼聲日益高漲。我們認為，這些問題不認真對待解決，不利于我縣出租汽車行業的穩定和發展，在此基礎上，我局行管部門在對汪清縣出租汽車市場進行了調研，提出建立合理的出租車運價機制的對策建議。

一、汪清縣出租汽車行業現狀和運價

根據《吉林省城市公共客運管理條例》規定，汪清縣交通運輸局是我縣出租汽車行業的行政主管部門，負責本縣行政區域內出租汽車行業管理工作；交通主管部門下設的道路運輸管理機構負責出租汽車行業的日常管理工作。汪清縣現有出租汽車500臺，是2002年《汪清縣出租汽車經營權有償使用》拍賣而確定，其中130臺是微型面包車（7座大發）在鎮內線路（1路、2路）經營，這130臺大發基本是承載城市公交的客運服務工作，運價是（每人次1元）還有100臺左右的轎車基本是線路經營（延吉、圖們、和鄉鎮），運價是司乘之間協商。剩余的270臺轎車是鎮內經營（運價是5元）。

二、出租汽車司機收入和費用負擔懷況

出租汽車獲得經營權后，其主要收入來自客運營運，成本支出包括租經營權、汽油損耗、維修費等等。為保證營業收入的最大化，一般“人停車不停”，每臺車分早晚班，配備兩位司機，每車日均總營運里程約為400公里。按現行運價日均營業收入300元，月收入9000元。每車每日油耗約25升，按現行93#汽油7.1元/升計算，日油耗177.5元，月油耗5325元，加上其他費用每月總支出7558元。核算下來每月有純收入1442元，平均每位司機721元。出租車司機的收入明顯偏低，但勞動強度卻高于許多行業。平均每天工作12小時，沒有節假日，每天工作365天，是法定工作日的1.5倍。

為彌補油價波動對出租車司機收入的影響，國家財政在2006年以來給予了不同層度的燃油補貼，（2006年每臺出租汽車給補2.100元，2007年3.500元，2008年9.900元2009年5.426元），2010年的燃油補貼到目前還沒有下來。財政補貼對緩解油價上調給出租車司機帶來的成本壓力起到了積極作用，使出租汽車行業能夠維持穩定的經營。

三、調整現行運價結構的必要性

我縣現行的出租汽車運價是1989年制訂的，實施至今。22年來，隨著城市消費水平體現經營者的利益，油價上漲成本絕大部分由出租車司機承擔，不利天市場穩定和行業健康發展。

（1）車公里價偏低。我縣現行出租車運價的車公里價為1.3元/

公里，從1989年執行至今。22年來，國內燃油價格（93#）由每升1元多點提高到現在的每升7.1元，出租車燃油成本增加近7倍，而車公里價一直沒有調整。

（2）沒有夜間加價。隨著社會經濟的發展，人民生活水平提高，城市的夜間生產越來越豐富，出租車客運市場的夜間需求日漸增加。但相對白天來說，夜間的客流量比不上白天，而出租車駕駛的勞動強度相對較大。因此，增加夜間加價可以平衡司機的收入。

（3）財政燃油補貼具在階段性特征，不宜長期執行。我縣對出

租車燃油補貼政策是在國家上調查成品油價格的背景下，為應對油價波動對出租車行業影響采取的臨時調查控措施，當燃油價格回落到一定水平后，將停止補貼。因此，從長遠看，還是應通過建立合理的運價機制，充分發揮出租車油價運價聯動機制的自動平穩機能來消化油價波動的影響，實現多方共贏、社會穩定的管理成效。

四、調整運價的可行性

隨著我縣經濟發展速度不斷加快，市民收入水平不斷提高，經濟承受能力不斷培增強，調整運價結構的時機已逐漸成熟。通過調研了解到，消費者、出租車司機對調價的呼聲都很高。開展出租車運價調整工作以來，我局先后如開了出租車司機座談會、向司機發放的意見來看，大部分被調查者支持行當調整運價結構。通過廣泛征求各方面的意見，我們認為盡管意見的不同，但在不同的聲音后面卻表達了同一個意愿，就是運行了22年汪清縣恤運價機制到了該變革的時候了，而如何兼顧多方面的利益，制訂出合理的運價結構，是需要我們的政府、發改委、交通、物價、工商局、技監局等部門和經營者共同的參與。

四、調整出租汽車運價結構的政策建議

隨著國家成品油價形成機制的完善，成品油體格的調整已成為常態化、動態化，與成品油價格密切相關的出租車運價機制如果還沿用靜態的管理模式，對成本變化沒有一個靈活的反映機制，則必然會使價格矛盾不斷積累，甚至會成為影響社會穩定的因素。因此相互配合成品油價的改革，建立靈活的運價形成機制已是大勢所趨。在這方面，其他城市已進行了許多成功的實踐目前我州各縣市的出汽車都在執行的運價是2005年延邊州交通局，延邊州發展和政策委員會（延州交聯字[2005]2號）文件《關于調整我州出租客運價格的通知》。只有延吉市的出租汽車使用計價器，基礎公里動人（5）。每年公里運價（1.8元/車公里+50%空駛費）=2.7元。計價器安裝的費用由經營者承擔，（計價器每臺1450元）（出廠南京）這一機制運行六年多以來。收到了良好的社會效益。因為汪清縣的出租汽車經營方式比較特殊的兩種車型，一種是出租轎車（5元），一種是微型面包車（7座每人次1元）線路經營（1路2路）。所以調整運價就得有兩種方案。一是出租轎車370臺是否安裝計價器，如果安裝計價器，計價器和安裝的一切費用

由誰來出（政府或經營者），包括（計價器、安裝費和出租車實地測算的費用）。因為我縣出租汽車經營者經營權60%基本是租的。如果同意安裝計價器，就由相關部門的人員結合我縣的實際情況實地測算出基礎公里多少（4.3分里），運價是多少（幾元）、每車公里租價（元/車公里）、等候費（元/車幾分鐘）空駕費（50%）每車小時租價（元/車小時）、根據出租汽車的排氣量給定不同的價格（2.0V以上，含2.0）（1.3V含1.3—2.0V），（1.3V以下的出租車），每車公里租價是多少錢。二是130臺7座微型面包車的基礎公里價格是多少錢（人元/車公里）。根據不同的運距給予不同的上浮如，起步價應上調查多少，超過幾公里后價格應上調查多少。學生的起價步是多少，通過實際測算而定。

五、結論

城市出租汽車在城市生活中扮演著越來越重要的角色，科學合理的運價機制對調節出租車經營者的利益，穩定城市交通秩序，推進經濟、社會全面、協調、可持續發展有著重要的意義。在現行出租車營運市場政府管制條件下，實行出租汽車營運的彈性價格管理工作不失為一種可行的選擇，請縣政府考慮，授權由縣發展和改革委員會或縣物價局牽頭，組織縣交通局、縣工商局、縣技術監督局等相關部門進行運價的調整。

附：

1、汪清縣交通局汪清縣物價局汪交運聯字（89）2號《關于轉發州物價局、交通局“關于調整我州出租汽車運價的通知”的通知》

2、延邊州交通局延邊州發展和改革么員會延州交聯字

[2005]2號《關于調整全州出租車客運價格的通知》

汪清縣交通運輸局

2011年3月22日

第四篇：關于我市出租汽車管理的調研報告

出租汽車是城市客運交通的重要組成部分，是人們出行所使用的主要交通工具之一。出租汽車管理的好壞，關系到城市客運交通秩序的穩定，乘客、出租汽車經營者和駕駛員合法權益的維護，城市經濟和社會生活的正常進行，以及構建和諧社會和擴大對外開放的大事，為此，加強出租汽車管理，規范出租汽車經營秩序，提高出租汽車服務水平至關重要，應當引起政府和各有關

部門的高度重視。下面就本人對我市出租汽車管理狀況的調查淺談一些想法。

一、我市出租汽車管理的現狀及存在的主要問題

近幾個月，結合出租汽車管理立法工作，本人會同市交通局法規處和出租汽車管理處進行了專題調研。先后召開了出租汽車經營企業代表座談會、出租汽車駕駛員代表座談會，深入出租汽車企業了解情況，征求了有關部門的意見，并就有關問題進行了初步的協調，特別是經市政府領導批準將《辦法》征求意見稿全文在哈報上登載，公開向社會各界征求意見，引起了大家的廣泛關注，社會各界積極提出相關意見和建議，對市政府推進“陽光立法”、民主立法給予高度的評價。通過調查了解，我市市區現有出租汽車1.2萬輛，其中約1萬輛由出租汽車經營企業經營，約2000輛由個體經營者經營。以上出租汽車是這些年來通過有償出讓的方式分批取得的經營權，由市交通局代表政府與經營者簽訂的出讓協議，出讓期限一般為9年。關于對出租汽車的管理，按照有關法規和規章及部門“三定方案”的規定，市交通局為行政主管部門，日常管理工作由其下屬的出租汽車管理處負責。為了促進出租汽車的發展和加強對出租汽車的管理，市政府于1994年制發了《**市人民政府關于調整出租汽車市場發展的通告》（以下簡稱《通告》），2001年制發了《**市城市出租汽車管理辦法》（以下簡稱原《辦法》），2003年經省人大常委會批準市人大常委會發布了《**市城市客運交通管理條例》（以下簡稱《條例》）。這些地方性法規、規章和規范性文件的制定出臺，對規范我市出租汽車管理，維護出租汽車市場經營秩序，起到了一定的積極作用。但是，我市出租汽車市場的形勢不容樂觀，積累了很深的矛盾和問題，半年來出現多次出租汽車經營者和出租汽車駕駛員集體進京上訪事件，雙方因經營權糾紛問題官司已經打到了法院。經過認真研究，發現我市當前出租汽車管理存在的主要問題有以下幾個方面：

（一）經營權管理混亂。經營權本是政府通過一定程序授予經營者從事出租汽車經營活動的一項權力，是依法從事經營活動的憑證，但是，卻被一些不法經營企業當作謀取非法利益的一種工具。這些出租汽車經營企業從市交通局取得出租汽車經營權以后，以車輛掛靠、一次性買斷或者收取風險抵押金、財產抵押金、運營收入保證金、高額承包費等方式，將投資風險和經營風險轉嫁給出租汽車駕駛員，紛紛簽訂了不合理的買斷、承包協議，宣稱9年后車輛和經營權歸個人。可是真的到了9年以后又反悔不兌現，惹得出租汽車駕駛員非常氣憤，四處上訪或者到法院打官司。按照《**市城市客運交通管理條例》的規定，從事出租汽車經營必須經市交通行政主管部門批準，并由市交通行政主管部門核發《經營許可證》，凡未取得《經營許可證》的單位和個人不得從事城市出租汽車經營活動。可是，直到現在市交通局并沒有按照地方性法規的規定核發許可證，對出租汽車經營企業與出租汽車駕駛員簽訂不合理轉讓和承包協議也沒有及時加以制止，使問題越來越嚴重，造成了目前難以收拾的局面。

（二）欺行霸市現象嚴重。由于目前我市出租汽車市場很不景氣，供大于求，一些出租汽車駕駛員為了獲得更大的經營收入，采取了一些不正當甚至是違法的行為，如：有的將一些停車場霸占，不準其他出租汽車進入或者停靠；有的搞小團體圍堵其他出租汽車，不讓拉客；有的大打出手，致使一些守法的出租汽車駕駛員無法正常從事經營活動；還有的賓館、飯店等對外服務的單位，將門前設置的不得收費的停車場變相向外出租，私下與一些出租汽車經營企業和駕駛員簽訂所謂共建協議，收取一定的費用后僅對部分出租汽車開放，對此，不但廣大出租汽車駕駛員滿腹怨言，而且乘客也是意見紛紛。

（三）黑車經營現象嚴重。據許多出租汽車駕駛員反映，目前我市黑出租汽車大約接近一千輛，特別是平房區更是猖獗。雖然這些年有關部門也在不斷地打擊，但是時好時壞，效果不明顯，沒有從根本上徹底解決問題。由于黑車的大量存在，擾亂了出租汽車經營市場的正常經營秩序，嚴重侵害了依法從事出租汽車經營活動者的合法權益。

（四）坑害乘客的現象嚴重。據許多乘客反映，我市出租汽車經常發生拒載情況，特別在下雪天和節假日最為嚴重。**火車站是拒載的重災區，近道的根本不拉。有的出租汽車駕駛員載客后有意繞道，特別是對待外地乘客情況嚴重。還有的不打計價器漫天向乘客要價，在從機場到市區的路段上經常發生此類現象，管理部門和機構經常接到乘客的投訴。

（五）管理依據

不適應形勢發展的需要。1994年市政府出臺的《通告》由于時間太久已經過時了；2001年的《辦法》許多內容規定得不細，有些也不能適應當前形勢發展的需要；2003年出臺的《條例》由于是整個城市客運交通的管理規范，出租汽車管理只是其中的一少部分，相對規定得比較原則，操作性稍差一些。管理依據的缺乏，使得管理部門和管理機構缺乏有力的管理手段，工作起來難度很大，因此，重新研究制定新的《辦法》顯得尤為重要。

另外，還有其他一些管理當中的問題這里就不逐一進行列舉。總之，目前我市出租汽車經營市場的管理問題很多，亟待采取有力措施強化管理。

二、解決問題應采取的對策

黨的十六屆六中全會提出了到2020年實現構建和諧社會的偉大目標。建立起規范、有序的出租汽車秩序，維護好乘客、出租汽車經營者和駕駛員的合法權益，是構建和諧社會的需要，是政府和工作部門義不容辭的責任。為了貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，更好地實踐科學發展觀，針對上述存在的問題，經過研究，提出以下解決的對策：

（一）關于對經營權取得、延續、轉讓活動的規范。根據國務院決定和我市《條例》的規定，從事出租汽車經營必須實行行政許可制度，而且出租汽車經營權還要實行有償出讓，經營期按照國家規定的出租汽車強制報廢年限調整到8年。為了使經營權有償出讓平穩地進行，防止出現不穩定因素，可采取以下兩種方式進行，即老的老辦法，新的新辦法：

第一，已經依法取得經營權的經營者經營期滿后，管理部門決不能進行“重新洗牌”。如果“重新洗牌”會造成嚴重的混亂。外地有的城市這樣做了，結果出現整個出租汽車行業大亂，難以收拾。因為，這部分經營者占絕大多數，他們的穩定至關重要。可采取在經營期滿后，經市交通局對其在經營期內的經營狀況考核合格，并按照市政府規定的統一標準繳納出租汽車經營權出讓金后，給予延續經營權，重新與市交通局簽訂出讓合同，進行下一個經營期的經營。對于那些經考核不合格的，市交通局應當依據《條例》的規定收回經營權，不再進行延續。為了防止管理機構在考核過程中出現不公，以權謀私等問題，建議在《辦法》中規定由市交通局制定具體的考核辦法，經市政府審查同意后由管理機構實施，并做到客觀、公開、公平、公正。這樣做既有利于經營權的平穩過渡，保持出租汽車經營市場的穩定，又有利于鼓勵出租汽車經營者在經營期內依法經營，減少違法行為的發生。

第二，對于今后市政府根據出租汽車市場發展需求，新增加的出租汽車經營指標和經考核收回被取消的經營權，應當采取招標、拍賣的方式進行有償出讓，誰給的價高就給誰，體現公平競爭原則。

另外，今后還要對經營者轉讓經營權的行為進行嚴格的控制和管理，決不能讓經營者擅自進行轉讓。凡未經市交通局批準同意擅自進行轉讓的，應當依法取消其經營權。

（二）關于對出租企業經營行為的規范。要按照國務院辦公廳國辦發[2004]81號文件要求，嚴格杜絕出租汽車企業利用出租汽車經營權以車輛掛靠、一次性買斷或者收取風險抵押金、財產抵押金、運營收入保證金、高額承包等方式，將投資和經營風險轉嫁給出租汽車駕駛員的行為。市交通局和市工商局要共同制訂出租汽車經營者和駕駛員簽訂的《出租汽車經營服務合同》示范文本，將維護出租汽車駕駛員合法權益的內容寫進文本當中，以此來保護他們的合法權益。今后，出租汽車經營者和駕駛員簽訂服務合同，必須使用示范文本，否則給予嚴厲的處罰。

（三）關于對欺行霸市行為的打擊。針對目前存在的欺行霸市問題，建議在《辦法》中明確規定：

第一，出租汽車駕駛員不得以各種形式壟斷經營，欺行霸市，違者給予嚴厲地處罰。

第二，機場、火車站、客運碼頭、長途汽車站以及客流較集中的公共場所設置的出租汽車專用停車場，應當免費向所有出租汽車開放。

第三，賓館、飯店等單位自行設置的出租汽車停車場，應當符合有關規定，并對所有出租汽車開放，不得收費。同時，市交通局和物價局應當切實負起責任，加強這方面的監管，對違法者進行嚴厲地打擊。

（四）關于對黑車的打擊。要在執行現有法規的基礎上加大工作力度。由于《條例》對黑車的處罰已經規定得很明確，雖然現在看來有些輕，但是，作為規章只能服從上位法，不能越權搞突破。目前，只好在執行的力度上做文章，可以由交通、公安交警、工商等部門聯合執法，開展經常性的活動，決不能一陣風過去萬事大吉，要建立長效管理機制。對平房區黑車的打擊，考慮到市管理部門到平房區不是很方便，遠水解不了近渴，難以做到經常性地執法，建議可由市交通局委托區交通局代為行使監管權。將來有可能的情況下，將《辦法》上升為地方性法規，對黑車規定更加嚴厲地處罰。最好是學習北京市的做法，抓住就沒收，然后集中進行銷毀，徹底根除黑車的存在。

（五）關于對拒載等行為的治理。在《辦法》中明確規定禁止拒載、違價和繞道行駛等內容，并作為出租汽車駕駛員基本行為的規范，納入考核的范疇。對屢教屢犯的要采取措施依法取消其駕駛出租汽車的資格。另外，要在出租汽車上推廣使用gps衛星定位系統，通過先進的設備防止違價和繞道行為的發生。

（六）關于完善出租汽車管理立法。制定新的出租汽車管理辦法工作刻不容緩，應抓緊研究，爭取盡早出臺，并將《通告》和原《辦法》廢止，建立起符合市場需求的法律制度。同時，還要進一步調研，爭取將來把城市“大工交”和出租汽車管理的規范分開，廢止《條例》，分別制定《**市城市出租汽車管理條例》和《**市汽車和電車客運管理條例》，以滿足客運市場的實際需要。

出租汽車管理是一個系統工程，需要各有關部門相互配合，形成合力，建立科學的管理機制，采取有效的管理手段，將管理工作做到位，使我市出租汽車經營活動規范進行。

第五篇：鐵力市立項陳述報告

鐵力市小型農田水利重點縣建設立項陳述報告

鐵 力 市 人 民 政 府（2010年7月23日）

鐵力市位于小興安嶺東南端的西部，松嫩平原的東部邊緣地帶，具有低山丘陵、山地、山麓沖積洪積平原三部分地貌。全市東西橫跨140km，行政區域面積6730km。全年平均降水量560mm，年平均氣溫1.2℃，境內河流縱橫，有大、小河流35條。市轄4鎮3鄉，76個行政村，188個自然屯，市域內有1個國營農場和4個森工企業。總人口38.7萬人，其中農業人口10.8萬人，農民人均年純收入5946元。農民種植的農作物主要有水稻、玉米和大豆，總播種面積226萬畝，糧食總產量15.8億斤，其中：水稻8.42億斤，玉米3.30億斤，大豆4.06億斤。農業總產值49.8億元。

小型農田水利設施是農業基礎設施的重要組成部分，是提高農業綜合生產能力的重要前提條件，是全面建設小康社會的重要基礎保障。目前，我市農田水利對農業的支撐能力明顯不足，200多萬畝耕地中，有灌溉條件的只有50多萬畝，其他75%的耕地完全靠天吃飯，缺少基本灌排條件；很多灌區工程不配套，運行效率不高；一些設施特別是中小型水利設施老化失修嚴重。農業抗御水旱災害的能力還十分薄弱，每年水旱災害造

2成糧食損失大約560萬斤。保障國家糧食安全，水利基礎設施滯后是最大的制約因素之一。因此，小型農田水利設施是當前農民最關心的民生工程、農業最基本的生產條件、農村最急需的基礎設施。該項目若能在我市實施，對鐵力來講無疑是“久旱逢甘霖”，項目建好后，提高水利工程抵御自然災害的能力，把水利“包袱”變成糧食增產、農民增收的財富。我們市委、市政府一定站在全局和戰略的高度，把重點縣建設作為財政支農的一件大事，安排更強的力量，投入更多的精力，按照要求扎扎實實地做好，大力促進農業增產、農民增收。

一是組織保障到位。我們成立了以市委書記任組長，市長任副組長，水利、財政、發改、審計、國土等相關部門“一把手”為成員的小型農田水利建設工作領導小組。市政府出臺了《關于整合涉農資金加強小型農田水利建設的意見》等規范性文件。今年3月率先編制完成了《鐵力市農田水利建設綜合規劃》，市委書記、市長親自率領水利、財政等部門負責人和技術人員專題研究小型農田水利建設工作。

二是群眾廣泛參與。在規劃項目上，我們充分尊重群眾意愿，采取農戶自愿、村上申請、鄉鎮申報的辦法，由受益農戶、村、鄉層層簽字工程建設承諾書，真正把群眾投身小農水建設的積極性調動起來。同時按照“一事一議”的辦法，召開群眾大會，明確承諾投工投勞的標準和自籌資金的額度，大多數村明確承諾人均投勞10個，人均籌資10元；并 成立了主要由群眾代表組成的籌資領導小組，對自籌資金實行專戶存儲，專戶管理。全市16個項目村計劃籌資籌勞1240萬元。

三是部門密切協作。財政、水利部門相互支持配合，積極編報中央財政小型農田水利重點縣建設項目的相關資料，及時向省上上報實施方案。農業、國土、扶貧開發等部門積極配合整合涉農資金用于實施小型農田水利重點縣建設項目，三年全市計劃整合涉農資金7430萬元。

四是管護措施健全。目前，全市共有用水協會8個，16個項目村進一步完善了小型農田水利管理協會章程，補充修訂了小型農田水利工程管護制度、管護責任和群眾“一事一議”投勞小型農田水利建設管理辦法等村規民約，進一步明晰了工程建設權、使用權、經營權。采取專業管理機構和群眾管護組織相結合的維護管理體制，即“水管單位+用水戶協會+用水小組”的管理模式。大中型灌區的骨干工程主要由專業管理機構負責管理和維護，專業管理機構為市灌溉管理總站；大中型灌區斗渠以下渠道的渠系和建筑物由用水戶協會管理或村集體管理；小型水源灌區由水利站或鄉鎮政府管理；揚水灌區和井灌區規模較小，多承包給個人或村集體進行管理。加強農民用水戶協會建設，全力推行用水戶參與灌溉管理的制度，把農村水利工程設施管理移交給用水協會和用水戶自主管理，確保工程永續利用，長期發揮效益。五是規劃目標明確。我市將按照“高起點定位、高標準規劃、高效益展示”的思路，用三年時間,使渠系水利用系數由現在的0.5提高到0.6;有效灌溉面積達到74.65萬畝，占耕地面積的比重提高10.2%；節水灌溉面積達到40.53萬畝，占有效灌溉面積達到54.3%;糧食綜合生產能力提高12.6%；新成立用水戶協會10個，管理灌溉面積21萬畝。建設內容是：王楊灌區渠道整治88.8km，渠道襯砌23.85km，配套建筑物35座；北關灌區渠道整治57.05km，渠道襯砌32.05km，配套建筑物63座。市域內主要小型農田水利工程實現六個100%（建筑物配套率100%、量水設施配套率100%、主要渠道防滲率100%、格田標準化率100%、主要渠道綠化率和路通率100%、渠道取直率100%），基本形成較為完善的灌排工程體系，實現“旱能灌、澇能排”，達到農業生產條件明顯改善、農業綜合生產能力明顯提高、抗御自然災害能力明顯增強的效果。

六是資金保障有力。我市十分重視小型農田水利建設工作，近三年來市本級財政累計投入資金1206萬元。根據重點縣建設任務需求，我們估算項目總投資7240萬元，其中：中央財政扶持資金2400萬元，省財政扶持資金2400萬元，市財政配套資金1200萬元，農民投資投勞1240萬元。我們圍繞小型農田水利重點縣建設，還將整合農業、土地等部門的支農資金7430萬元，包括農業綜合開發資金3500萬元、國土整治資金3480萬元、新農村建設與扶貧開發資金240萬元、田間綠化造林資 金210萬元，在不改變資金性質和用途的前提下，統籌安排，集中使用。

七是效益發揮顯著。小農水重點縣工程建成后，通過工程措施與農業措施、管理措施相結合，可以大幅度提高中低產水田產量。由于灌水及時、迅速和加強用水管理，水稻畝產可由原來400kg/畝提高到530kg/畝，改善水田面積4.78萬畝，增產效益1052萬元，增加糧食產量15600噸。新增水田灌溉面積9.2萬畝，實現旱田改水田，新增效益5668萬元，增加糧食產量25214噸。同時，項目建成后極大地提高灌溉水的利用效率，提高農業抗御自然災害的能力，為國家的糧食安全、用水安全、生態環境安全提供了有力的支撐和保障。

各位領導，抓好小型水利重點縣建設，任務艱巨，意義重大，我們一定要加強領導，精心組織，全力以赴，狠抓落實，全面完成小農水重點縣建設的各項任務，以最優異的成績回報上級的關心和支持。