第一篇：調研報告

包孝肅公祠實地調研報告

前言

在本次大學生創新訓練計劃中，我們團隊以“中國傳統法治精神”為中心，歸納并總結了從先秦時期至新中國時期一系列有關法治的案例，以便于能夠更好發掘出傳統法治精神在歷史中繼承和發展中的一系列問題。在歸納總結中，我們發現在歷朝歷代的法治案例中，北宋時期的包拯以及其個人的一些斷案思想在整個中國歷史的法治進程中都起了十分重要的作用。

為了能夠更好地理解包拯的斷案思想以及他的法治精神，本人于暑假期間親自拜訪了位于安徽省合肥市的包孝肅公祠，分析了包拯在執法過程中的法治精神與辦案特色，并且對于其個人官德修養與法治精神的關系進行了總結。希望能夠借此更好的理解中國傳統法治精神在歷史中的傳承與發展。

包拯個人簡介

包拯，字希仁，廬州合肥（今安徽合肥肥東）人。生于宋真宗咸平二年（公元99年），卒于宋仁宗嘉祐七年（公元1062年），享年64歲，謚號孝肅。

包拯29歲考中進士，為盡孝兩度辭官，39歲始登仕途，首任天長縣知縣，此后歷任端州，瀛洲，揚州，廬州，池州等地知府，江寧和開封知府，京東路，陜西路，河北路轉運使，監察御史，知諫院，天章閣侍制，龍圖閣直學士，御史中丞，三司使，累官至樞密副使。

他以廉潔公正，剛直不阿，斷案英明而著稱于世，世間有“關節不到，有閻羅包老”之語，后世尊稱為“包公”，“包青天”。時至今日，包拯仍受到人民群眾的尊敬與愛戴，他的思想與文化也得以發揚與傳承。同時代的人為他寫的《孝肅包公墓志銘》中說，他是宋仁宗朝著名的“勁正之臣”，“其聲烈表爆天下人之耳目，雖外夷亦服其重名。”直至現在，可以說，包拯不但在中國婦孺皆知、家喻戶曉，而且在韓國、日本、新加坡等東方國家，知道者也很多。當然，大家所知道的包拯，大多是戲劇舞臺上或影視屏幕上的“黑臉包青天”，是鐵面無私、斷案如神的“清官”。如著名學者胡適所說:“包龍圖———包拯———是箭垛式的人物，古來有許多精巧的折獄故事，或載在史書，或流傳民間，一般人不知道他們的來歷，這些故事遂容易堆在一個人身上。”千百年來，廣為傳頌的包公斷案故事就有上百個，明代《百家公案》說包拯破過一百個案子，而實際上，包拯親自斷過的民刑案件，史書中有真實記載或有據可考的不超過十個(如果寬泛地將宋人筆記小說中所涉及的與包拯相關的民刑案件全部包括在內，也不足二十個)，其他都屬于民間傳說及各種文學作品虛構的。包孝肅公祠簡介

（平面圖）

包公祠為白墻青瓦構筑的封閉式三合院組成。主建筑是包公亭堂，端坐包拯高大塑像，壁嵌黑石包公刻像，威嚴不阿，表現了“鐵面無私”的黑臉包公的凜然正氣。亭堂西面配以曲榭長廊；東面有一六角龍井亭聳立，內有古井，號“廉泉”。1981年公布為省級文物保護單位。

清風閣坐西朝東，與包公墓遙對呼應。閣高42米，明五暗四，共九層，登頂可俯視城市風光及整個包公文化旅游區的秀麗景色。一層為官德廳，二層為正直廳，三層為清心廳，四層為勤業廳，五層為孝親廳。五個大廳展示了包拯的生平事跡以及個人的為官之道，從不同方面對其進行了評價和概括。包公墓全稱包孝肅公墓園，與包公祠緊緊相連。整座墓園面積1200平方米。包拯病逝于北宋嘉七年（1062年），次年由開封護喪歸葬在今合肥市東郊大興集。1973年建于此，1988年竣工。墓園內遷安了包拯及其夫人、子孫的遺骨。包公曾言：“后世子孫仕宦有犯贓者，不得放歸本家，死不得葬大塋中。不從吾志，非吾子孫也。”故有“不肖子孫，不得入墓”的傳說。墓園由主墓區、附墓區和管理區組成。主墓呈“覆斗型”，墓室內安放有包拯墓志銘和2.4米長的金絲楠木棺，棺內安放包拯遺骨。

清風閣簡介

在本次包孝肅公祠的參觀中，清風閣給我留下了較為深刻的印象。此閣共九層，其中可供游客游覽的共五層，一層為官德廳，二層為正直廳，三層為清心廳，四層為勤業廳，五層為孝親廳。五個大廳通過圖文說明，文物展示向我們闡述了一系列有關包拯的形形色色的案例，并且對包拯的為官之德，為人之正，為人之清，為官之勤，為人之孝進行了詳細而又精確的歸納總結。

清風閣-官德廳

古時門第觀念極強，官僚出身分士庶，職務分清濁。然而，此時的清官指的卻是地位顯貴而政務不繁的官職，一般都由士族壟斷。直到晚宋時期和金，元之際，清官才指那些清正廉潔的官。清官文化始于宋朝，由民間創造 而其精神原型則正是包拯。包拯由于其廉潔奉公，心清如水而成為了清官代表，樹立起了清官史碑。

大廳中同時也列舉了自宋朝以后的許多清官的名稱： 況鐘（明朝）-況青天 張淳（明朝）-張一包 魯穆（明朝）-魯鐵面 金光悌（清朝）-清代包公 海瑞（明代）-海青天

通過歷朝歷代人們對于這些清官的評價不難看出，包拯已然成為了清官的代名詞，成為了后世清官們所學習的對象。

那么，如何成為一個清官呢？

官德興，國必興；官德衰，國必衰。此時此刻，“官德”已經被提到了興國安邦的地位。因此，欲做清官，必修官德

大廳中總結道：官德有三用六則。三用有：以德正君，以德治官，以德化民；六則有忠孝，清廉，公正，勤勉，謹慎，仁愛。為官者，唯有做到以上的三用六則，方可成為清官，為民做主。

清風閣-官德廳-包拯與清官文化

研究包拯的法律思想與實踐 ,絕不能忽視這一歷史人物在中國清官文化中的影響和地位。可以說 , 包拯是中國清官文化的代表人物 ,其影響之深 ,流傳之廣 ,幾乎無人能與之匹敵。具體而言 ,包拯身上所體現出的清官的特質主要有以下幾方面:

其一 ,不畏權貴 ,剛直不阿。《宋史· 包拯傳》記載“拯立朝剛毅 , 貴戚宦官為之斂手 ,聞者皆憚之” ,開封的百姓皆贊曰: “關節不到 ,有閻羅包老。”包拯七彈張堯佐就是顯例。張堯佐是宋仁宗寵妃張美人的伯父 ,他依裙帶關系掌握了財政大權 ,此人昏庸無能 ,貪婪成性 ,導致民怨沸騰。包拯不顧個人安危七次彈劾 ,迫使宋仁宗免去其職位。

其二 ,清廉自恃 ,嚴于律己。包拯一生以“正人先正己”為自己的座右銘。把正己而揚正作為自己的理想。《宋史》里這樣的記載很多 ,如包拯在端州任職時 ,那里特產端硯 ,許多官員都大肆搜刮 , 而官拯直到任滿 ,也未持一硯歸。《五朝名臣言行錄》稱贊包拯“居家儉約 ,雖貴 ,衣服器用飲食如初官時”。而且 ,他晚年時還立家規: “后世子孫仕官有犯贓者 ,不得放歸本家 ,死不得葬大塋中 ,不從吾志 ,非吾子孫也。”可見他不僅嚴于律己 ,還能嚴格要求子孫 ,這種精神實在難能可貴。

其三 ,鐵面無私 ,執法如山。包拯曾被譽為“包青天”,這是對其鐵面無私、執法如山的最恰當的評價。他秉公執法 ,不留情面 ,縱使屬吏從舅犯法 ,也予笞撻。特別是在法律與個人或家庭的利益發生沖突時 ,能夠舍私而為公 ,拋私利而守法 ,在法律面前不徇私情 ,能夠對自己的親屬依法論罪 ,幾乎六親不認;其四 ,愛民如子 ,為民請命。民本主義貫穿于包拯法律思想的始終 ,并落實在其司法、執法的實踐中。包拯愛民如子 ,舍身為民請命 ,替百姓伸張正義。如他主張免除常賦以外的一切臨時加派 ,他上奏朝廷 ,要求減輕災害地區與貧困地區的田賦 ,對重災區要罷除一切無名科率 ,減免百姓對官府的積欠 ,并開倉濟貧等。

清風閣-正直廳

包拯生性耿直，入仕以來，無論面對官職調動，面對皇族權臣，他都不改初衷，剛正不阿，直言敢諫，宋仁宗曾親口稱其為“勁正之臣”，這也正是“包青天”之稱的由來。

大廳中列舉了許多被包拯彈劾過的重要官吏，懲王莽（江西路轉運使），責昭亮（宋太宗李后的侄兒），杖從舅（包公的堂舅）……

由此可見，正，乃立身之本，官德之根。《論語.子路》曾言：己身正，不令而行；己身不正，雖令不從。可見，為人官者，都需要立身以正，剛正公直，做到為人以真，處事以正，為官在正，行權在公，方可做到像包拯一般直道而行，無私公正。

清風閣-清心廳

亮曾曰“非淡泊無以寧靜，非寧靜無以致遠”，包拯亦是如此。包公為官清廉儉樸，首次赴任天長縣時便作詩《書郡齋壁》明其志

清心為治本，直道是身謀。

秀干終成棟，精鋼不作鉤。

倉充鼠雀喜，草盡兔狐愁。

史冊有遺訓，毋貽來者羞!包公為官多年，位尊名顯，但依舊節儉如初，衣服，器用，飲食皆和布衣時一樣，歐陽修曾贊包公“清節美行，著自貧賤”。包拯在任端州知府時，更是由于其“不持一硯歸”的美行，得到了當時天下人的贊譽。

為何清心如此重要？

因為對于官員而言，只有保持清廉品行，才能做到行直無私。而一旦私心萌動，難免會利令智昏，徇私枉法。故“公生明，廉生威”堪稱為政的不變之道。

而官員正直清廉，為民表率，民風自然淳樸。反之，官員貪腐成風，以權謀私，勢必上行下效，以至舉國貪賄之風蔓延，民風日敗，政教必失。

清風閣-勤業廳

包公任職時期，正值社會矛盾趨于尖銳，改革呼聲日趨高漲。包公關心百姓疾苦，洞察社會矛盾，積極參與改革,興利除弊，提出很多務實措施。正如《孝肅包公墓志銘》中提到“公所蒞職，常急吏寬民，凡橫斂無名之類，多所蠲除。”

由此可見，勤為百業之基。為官要勤于政務，方能政有條理，事無留帶，勤勉盡職。要求官員在其位謀其政，恪盡職守，勤政敬業，造福于民。而包公的治國理念正是以“安民固本”為核心，緊緊圍繞“民本”的理念，用人得以民心，法治取信于民，理財舒緩民力，國防旨在衛民。

清風閣-孝親廳

包拯于宋仁宗天圣五年（1027）考中進士，本可早入仕途，但因父母年事已高，且不愿隨包拯遠離故土，故為盡孝兩度辭官，待雙親去世后又在墓旁守孝，前后共計十年。此等孝親之舉深得朝野好評。

孝，乃立身之本，家和之本，國安之基。孝親持家，則家政修明，內外無怨。可見，包拯能夠得到歷朝歷代民間百姓的認可，不僅僅在于他為官清廉，勤業愛民，更是由于他在任職期間能夠做到恪守忠孝之道，能夠做到盡瘁于君，盡孝于父。包拯對于民本思想的貢獻

為民制產 ———耕者有其田

包拯著力于解決農民土地問題的必要性 , 盡其所能 , 在自己力所能及的范圍內 , 做了一些這方面的工作 , 值得重視。例如 , 他多次請求將牧馬地改令農民佃耕 , 就是明顯的事例。北宋前期 , 政府為了養馬曾將河北漳河左右的良田一萬五千余頃 , 劃作牧場 , 設立廣平二監。廣平監后來停廢一監 , 退出草地七千五百余頃 , 令百姓租佃。對發展農業生產本來是好事 , 可是事隔多年 , 牧地已成熟田 , 當地官府卻又下令要將這些佃戶趕走 , 收地入官 , 使近萬戶農民喪失生計。包拯發現此事后 , 立即上了 《請將邢名牧馬地給與人戶依舊耕佃》 二疏 , 說明 “河北人戶累值災傷 , 流亡未復 , 豈忍更奪其衣食 , 俾之失所 , 有傷和氣 , 無益仁化” , 存在嚴重的隱憂。因此請求 “且令人戶依舊耕佃 , 供納租課。公私大利 , 莫勝于此。”又如 , 京西多閑田 , 知州趙尚寬大興水利 , 將召信臣渠及境內眾多陂堰修復 , 灌溉民田數萬頃 , 使荒瘠之地變為沃壤 , “非獨流民自歸 , 又有淮南河北之民 , 至者萬余戶。” 把農民與土地結合起來 , 做的很有成效 , 包拯請求仁宗特加表彰。

為民請命 ———輕徭薄賦

在薄賦斂方面 , 宋王朝奉行 “恩逮于百官者惟恐其不足 , 財取于萬民者不留其有余” 的政策 , 賦稅名目繁多 , 除夏秋二稅外 , 最令人難于應付的是 “折變” , 包拯認為 “祖宗之世 , 所輸之稅 , 只納本色” 的辦法是好的 , 可是后來 “用度日廣 , 所納并從折變 , 重率暴斂 , 日甚一日”。據他調查 , 陳州將夏稅應交之麥折成現錢 , 每斗納錢150文 , 市價實只50 文。蠶鹽每斤折錢100文 , 再折成小麥2斗5升 , 每斗納錢140文 , 反復折變的結果 , 蠶鹽每斤需納錢 350文。因此他請求 : “令民取便 , 送納現錢 , 或納本色 , 庶使不濟人戶 , 稍獲蘇息”。連續上了4封 《請免江淮兩浙折變》 疏 , 一再要求 “權免諸般折變 , 只令各納本色”。

在寬力役方面 , 宋朝百姓納稅的時候 , 官府常常命令 “移此輸彼 , 移近輸遠” , 有時不得不 “往返千里 , 耗費十倍” , 以致 “怨苦悲嘆 , 充塞道路”。包拯看到陳州遭災以后 , 便請求 “將今年夏稅大小麥與免支移 , 只令就本州送納現錢”。后來發現河北沿邊地區 “連年淹澇 , 民力重困” , 當地官吏強迫人民 “依自來體例 , 二稅一切折變支移” , 結果造成 “輸納不逮 , 流亡者甚眾” 時 , 他又請求允許當地人民 , “只納本色 , 更不得一切折變及支移”。特別是 “職役” , 更是一般百姓難以應付的沉重負擔。例如 , 衙前役是主管官物的 , 運輸損耗 , 保管不善 , 必須按規定賠償;因此 “所差衙前例各賠錢一二千貫 , 前后人戶破蕩家產不少”。包拯發現后便建議縮短充任衙前役的時間 , 每兩年替換一批 , 使應役者有喘息的機會。里正役是督賦稅的 , 要為逃戶代納租稅 , 應此役者也常致破產。此役規定應派上等人戶 , 但有的縣卻以中等戶充 , 還有以里正 “充衙前 , 應付重難之役” , 結果造成 “例皆破蕩 , 逃亡非命者 , 比比皆是” , 因此他請求 “罷里正充衙前 , 庶幾凋殘之民 , 稍獲存濟”。

在救饑饉方面 , 包拯看到 “江淮六路連歲亢旱 , 民食艱阻流亡者比比皆是” 的時候 , 就考慮到 “若不速令賑濟 , 必致流亡 , 強壯者起盜賊 , 老弱者轉死溝洫 , 因此生事 , 為患不細”。他一再 “請支義倉米賑給百姓”, “請差災傷路分安撫”, “ 請救濟江淮饑民”。這樣的奏章很多。

為民父母 ———整頓吏治

選任賢俊 :包拯對仁宗說 :“臣聞王者之總治天下也 , 內則宰臣、百執事 , 外則按察之官、刺史、縣令而已。若中外各得其人 , 協心以濟 , 則陛下垂拱仰成 , 無為無事矣”。治理國家最重要的是選拔官吏。在 《論委任大臣》 中 , 他說 :“帝王之德莫大于知人。” 希望仁宗對中外臣僚的才與不才 , 要仔細考察。發現好的 , “敢任天下之責者 , 即當委而付之;設或拱默取容 , 以徇一身之利者 , 亦當罷而去之”。指出 “大抵今之居位者 , 挾奸佞則蔽善而背公 , 溺愛憎則賣直而嫁禍 ,” 政風極為不正 , 必須亟加整頓。“振舉紀律 , 杜絕萌漸 , 正是可為之時”。只要選拔一批 “廉直退讓有才之士 , 擇焉而用 , 置諸左右 , ” 就可使政風大大改變 , “向日之失立可矯正 , 而邪諂茍且忌刻奸險之徒當不令而去矣”。

知人用人 :包拯說 :“今天下不患乏人 , 患在不用。用人之道 , 不必分文武之異 , 限高卑之差 , 在其人如何耳。”作為國家最高統治者的皇帝 , 其責任就在 “能知人 , 能官人” , “若知而不能用 , 用而不能盡其才 , 何以致理哉 ?”要想人盡其才 , 作皇帝的應該讓臣下心情舒暢 , 大膽處理問題。充分信任是很必要的 , “以四海之廣 , 不患無賢 , 而患在信用之不至耳。” 特別是 “頃歲以來 , 凡有才名之士 , 必遭險薄之輩假以他事中傷 , 殆于屏棄 , 卒不得用” , 若不特加信任 , 人才怎能出得來呢 ?只要 “進用賢俊 , 廣公正之路” , 就可 “振舉綱目 , 使教敦于上 , 民悅于下 , 召天下之和氣 , 致邦國于永寧。”

反腐倡廉 :政風的好壞 , 與考核是否嚴格有很大的關系。表揚先進 , 鼓勵后進。對錯誤嚴重構成犯罪的 , 應該加以必要的懲罰。包拯說 : “廉者 , 民之表也;貪者 , 民之賊也。” 針對 “今天下郡縣至廣 , 官吏至眾 , 而贓污揭發 , 無日無之” 的嚴重情況 , 應該引起各級領導的密切重視 , 依照法律嚴肅處理;可是有人卻尋找種種理由 , 從輕發落 , “或橫貸以全其生 , 或推恩以除其釁 , 雖有重律 , 僅同空文。” 這樣一來 , 影響當然極壞 , “貪猥之徒 , 殊無畏憚” , 政治上的腐敗現象怎能制止得了呢 ? 因此 , 包拯請求 “今后臣僚犯贓抵罪 , 不從輕貸 , 并依條施行;縱遇大赦 , 更不錄用;或所犯若輕者 , 只得授副使上佐。如此 , 則廉吏知所勸 , 貪吏知所懼矣。”《 包拯集》 中 , 此類請求嚴懲貪污的奏章很多 , 不需詳述。

緊縮開支 :為了解決財政困難 , 包拯主張 “節用度 , 若冗雜不減 , 用度不節 , 雖善為計 , 亦不能救也。” 具體說來 , 就要 “ 省禁中奢侈之僭 , 節上下浮枉之費”。把那些 “土木之工不急者悉罷之”。例如 , 上清宮被火焚之后 , 他就乘機上疏說 :“風聞道路云 , 陛下似有繕修之意 , 未辨虛實 , 咸懷危懼。況天下多事 , 調發旁午 , 帑藏未實 , 邊鄙未寧 , 豈可先不急之務 , 重無名之率哉”!不能讓老百姓再吃大興土木工程的苦頭了。

為民作主 ———改革法制

治國之要 , 莫大于法 :包拯認為治理國家離不開法 , 法令的地位和作用極其重要。他在 《上殿扎子》 中對仁宗說 :“臣聞法令者 , 人主之大柄 , 而國家治亂安危之所系焉 , 不可不慎。” 唐文宗問宰臣李石 :“天下何以易治 ?” 李石說 : “ 朝廷法令行則易治。” 包拯大加贊賞說 : “誠哉!治道之要 , 無大于此。” 他認為 : “法令既行 , 紀律自正 , 則無不治之國 , 無不化之民 , 在陛下力行而已。”他希望通過改革法制 , 改善君民關系 , 只要認真堅持抓到底 , 必有好的結果。

秉公執法 , 鐵面無私 :包拯身體力行 , 在這方面也有許多值得稱道的實踐。史載 , 他性格嚴毅 , 不肯與人茍合 ,平生不作私書 , 不接受干請 , 哪怕是故人親黨 , 也全都拒絕。當時 , 官場的風氣很壞 , 案件經常不通過正常的渠道 , 不按正規的條文處理 , 而是拉關系說人情 , 進行幕后交易 , 謂之 “ 通關節”。包拯卻不接受這一套 , 老百姓中流行一句諺語 :“關節不到 , 有閻羅包老”。他守法持正 , 知廬州時其從舅犯法 , 他不循私情 , 依法嚴厲杖撻 , 親舊莫不畏服。后來 , 他擔任開封府尹 , 更是立朝剛毅 , 一身正氣 , 不茍言笑 , “人以包拯笑比黃河清”。因而胡作非為的達官貴人都很怕他 , “貴戚宦官為之斂手 , 聞者憚之”, 再也不敢橫行霸道、為非作歹。

開門辦案 , 體察民情 :在訴訟的審理程序方面 , 包拯也進行了大膽的改革。當時 , 封建的等級觀念非常嚴格 , 官民隔閡 , 不能處于平等的地位說話。“凡訴訟不得徑造庭下” , 老百姓告狀 , 必須呈遞狀牒 , “府吏坐門 , 先收狀牒 , 謂之牌司” , 得到允許之后 , 才能來到庭下申訴。包拯認為這樣的規定 , 不能直接了解案情 , 官民之間隔著屬吏 , “吏緣為奸” , 容易作弊。于是命令 : 大開正門 , 百姓得徑造庭下 , 自陳曲直。縮短了官民的距離 , 直接聽取兩造對案情的申訴 , 了解真實情況 , 察言觀色 , 辨別真偽是非 , 作出的判決可能更加符合案情的實際。實行的結果 , “吏民不敢欺” , 官民 “無復隔閡” , 解決了老百姓見官難的大問題。當時的 “童稚婦女亦知其名 , 呼曰包待制”。官民關系得到了改善。

觀包孝肅公祠感

本次對包孝肅公祠的實地調研中，我們小組以“法治精神”為核心對于包拯的治民，斷案以及為人的思想進行了系統的記述，認識到了包拯個人在整個中國法治進程史上所做出的偉大貢獻。其中，“以民為本”“執法為民”的思想更是與我們當代民主法治思想有很大的相似性；同時，包拯嚴懲貪官污吏，彈劾皇親國戚的行為更能夠體現出他執法過程中不懼皇權，不懼權貴的大無畏精神，這一點與古時那些以維護封建專制皇權為目地的法治是有很大區別的。

然而，在對包公的進一步了解之后我們發現，包拯雖然作為一名執法人員，但是其貢獻卻早已遠遠的超出了法治的范疇。他的思想，不僅僅對于當時法治體系的完善有著十分重要的作用，對當時人們的行為準則，道德規范更有著深刻的影響。

不同于現在的民主法治，古時社會的治理在很大程度上依賴于吏治，所謂“吏治壞，國家壞”指的正是這個道理。所以，上至吏部尚書，下至七品芝麻官，作為朝廷與民眾老百姓之間的橋梁，任何一個地區官員道德品行的好壞都將影響一個地區的民風民俗。

但是，廉潔的吏治從何而來？也許會有很多人回答：執法清廉，斷案公平即可。答案卻并非如此。法律作為約束人們行為準則的最后一道防線，在當時所要完成的工作僅僅是維護社會的穩定而已，在法律之外的道德層面，人們的行為是不受法律約束的。以“鍘美案”為例，在當時男尊女卑，皇權至上思想的壓迫之下，陳世美的行為雖然會在道德上受到人們的非議，但他的行為在法律上卻是無罪的。再以“楊玉環”為例，身為李瑁王妃，遭到公爹唐玄宗的公然搶奪，雖然在現在看來聞所未聞，但在當時王權的壓迫之下卻仍然順理成章。

可見，古時的法治雖然有法律的支撐，卻仍然要受到權力以及思想的壓迫。而且更多道德層面上的問題，僅僅有法律這個武器是遠遠不夠的。于是就引出了以下關于“成文法”與“非成文法”的概念。

在這里，我們可以將“非成文法”理解為沒有以法律形式所表現出來行為標準。可以很明顯的看出，在當時的歷史背景下，法律所能倚靠的僅僅是“成文法”，而“非成文法”則不受到法律體制的約束，這就造成了許多官員在當時變成了“法治上的巨人，道德上的小人”。官德不修，官操不正成為了古時許多官員的通病。以嘉慶，乾隆晚期時期為例，當時的吏治官員出入賭場，青樓，待父不孝者數不勝數，謊報官績，欺君罔上者更是層出不窮。正是因為當時官場道德風氣糜爛，為官風氣不正，才使得當時的吏治一片混亂。

而包拯，不僅僅在法治層面上給人們留下了剛正不阿，大公無私的印象，更在道德層面上，通過其個人的勤業精神，孝親精神，清心精神，正直精神為其他的為官者樹立起了官德的好榜樣。而正是因為他對于行為準則，道德規范的嚴格職守，才使得他能夠在法治上做出了如此大的貢獻。

可見，法治與道德二者是緊密不可分的，失法治者道德淪喪，失道德者法治難成，二者渾然天成，不可缺一。而包拯，正是因為他法治上公正，道德上的清廉才得到了民心，得到了后世對他及其高的評價。

第二篇：調研報告

調研報告：關于推進人民調解工作的報告

甘井子區司法局

隨著我區經濟和社會的快速發展，人民調解工作面臨著新情況、新問題。如何適應改革發展大局的需要，如何進一步發揮“第一道防線”的作用，亟待我們去深入思考和探索。區委開展解放思想學習實踐活動以來，區司法局圍繞人民調解工作當前所遇到的難點問題進行了專題調研，現將有關調研情況報告如下：

一、對我區當前社會矛盾糾紛的分析

當前，我區經濟和社會進入轉型期。社會經濟成分、利益關系和分配方式日益多樣化。各種利益沖突和磨擦不斷出現，群體性事件不斷發生，涉法信訪問題越來越突出。民事糾紛導致治安刑事案件上升，對社會和諧穩定帶來較大壓力。

首先，民間主要矛盾糾紛呈多樣化、復雜化趨勢。據調查，目前，傳統的婚姻家庭鄰里糾紛已經不再是民間主要矛盾糾紛，而轉向因土地承包、征地拆遷、企業改制、拖欠工資等引發的矛盾糾紛不斷增多。參與者的構成復雜化，不僅有工人、農民還有離退休干部、個體戶等。其次，各類矛盾糾紛呈上升趨勢。據統計，2006年，全區共排查調解矛盾糾紛1276件。2007年，共排查調解矛盾糾紛1359件，同比增長1.07%。再次，糾紛參與面呈現規模化。糾紛所涉及到的已不再是個體利益，而往往是涉及了群體性利益。諸如土地占用，拆遷安置等問題。極易引發群體性矛盾。同時，群眾的訴求方式和行為方式偏激、越級上訪、基層干部處理問題方法簡單等諸如此類的問題亟待解決。

產生這些矛盾糾紛的原因是多方面的，總體上分析有以下幾個主要原因。一是體制上的原因。隨著我區城市化的不斷推進，新體制取代了舊體制，新體制的建立必然會觸及到部分人的利益，導致矛盾糾紛的出現。二是基層調解隊伍的思路、能力滯后。公民普法雖然已進入“五五”階段，一些基層干部不注重學習，不研究新政策，仍用老辦法，處理新問題。三是個別基層干部作風不扎實，導致簡單矛盾復雜化。

二、我區人民調解工作基本情況及存在問題

（一）基本情況

近年來，我區人民調解工作，堅持圍繞中心，服務大局，服務群眾，以化解矛盾糾紛為主線，以促進社會和諧穩定為目標，不斷加強人民調解工作，有效地化解了大量的社會矛盾和民間糾紛，為構建和諧甘井子做出了貢獻。

健全調解網絡，抓好隊伍建設。多年來，堅持不斷強化人民調解網絡機制建設，完善和規范人民調解組織體系。建立了“組包組，片包片，退休黨員包樓院，信息員包責任段，調解主任包全面”的網絡工作機制，強化了社區、村調解委員會的建設和防范功能。到目前為止，全區設立街道人民調解委員會15個，社區人民調解委員會121個（含涉農社區），村人民調解委員會47個，人民調解員874人，調解信息員3858人。同時，拓寬人民調解網絡建設，注重在企事業單位、大型國有企業、獨資企業中建立民調組織。在中運船務工程有限公司成立了我市第一家大型國有企業人民調解組織，在韓國獨資企業和承制鞋（大連）有限公司成立了我市首家外資企業人民調解委員會。另外，還在外來人口集中的區域、集貿市場和農村大棚承包戶聚集地以及一些集體和民營企業中組建了263家人民調解委員會，構筑了大調解的新格局。

強化管理，打造服務平臺。在司法行政工作中，司法所是面向基層、面向群眾的窗口和服務平臺，承擔著管理與指導人民調解和直接調處重大矛盾糾紛的任務。以抓好基層基礎設施建設為突破口，加大了基層全面履行調解職能的力度，拓展服務平臺。目前，15個街道司法所實現了辦公場所獨立化和辦公條件現代化，100%達到了“六有”建設標準。其中，營城子街道、革鎮堡街道、甘井子街道的司法所和調解庭的面積均達到了200平方米，為人民調解工作的順利開展創造了條件。

創新管理機制，提高調解能力水平。創新人員管理機制。在全區推行了人民調解員等級評定工作，確立了四級人民調解員制度。創新調解方式機制。組織司法行政干部、律師、法律工作者協同作戰，開展聯合調解，協助基層及時有效地調解疑難復雜的糾紛。目前，我區所有街道、社區、村均與律師事務所、律師建立了合作關系，律師在人民調解中的作用得到了進一步的發揮。一些街道設立律師接訪日，為群眾解疑釋惑。律師參與人民調解工作，不僅化解矛盾糾紛，同時也指導了人民調解員的工作，使調解員專業化水平不斷提高，化解涉法性、群體性矛盾糾紛的能力顯著增強。

（二）存在問題

目前，我區人民調解工作也存在一些問題和不足，主要表現在以下幾個方面：

第一，司法所所長兼職太多，深入基層調研的時間少，使一些矛盾糾紛排查調處不到位，在一定程度上影響了工作質量和效果。

第二，人民調解員的素質和調解技能與新形勢的要求不相適應。隨著依法治國方略的實施，群眾的法律意識不斷增強，對人民調解員的期望值不斷提高，人民調解員的素質還有待于進一步提高。

第三，社區、村調解委員會建設不規范，軟硬件設施欠缺，有的調委會連最基本的辦公場所都沒有，民調主任多數由村、社區書記、主任兼任，沒有足夠的時間和精力去開展人民調解工作。

第四，在企事業單位建立人民調解組織難度大，有的企業領導認識不高，拒絕承擔社會責任，發展不平衡。

第五，調解工作創新意識不夠。隨著形勢的發展，人民調解的方式、方法也發生了很大的變化。目前，我區的人民調解工作仍然沿襲傳統的調解模式，方法單一，缺乏創新，調解人員所掌握的知識也不全面，出現了調處不到位，適應不了新要求的情況。

三、關于進一步做好人民調解工作的幾點思考

日前，就如何做好新形勢下我區的民調工作進行了深入的研究，明確了思路。即：堅持發展、創新、務實的原則，把人民群眾滿意，各級黨委、政府滿意作為衡量工作的出發點和落腳點，全面加強人民調解工作，以人民調解工作為主線，推進基層司法行政工作又好又快地向前發展。重點要在以下幾個方面有所突破和創新：

（一）建立多種形式的人民調解組織。擴充信息員隊伍，補齊人民調解網絡，充分發揮調解組織的職能作用。在鞏固現有街道、社區（村）調解網絡的基礎上，要大力擴充信息員隊伍，補齊過去因各種原因造成的網絡漏洞現象，使城市社區每個樓院甚至每個門洞都有信息員；涉農街道各村，每排居民房都有信息員。在此基礎上，還應注重企事業單位人民調解組織的建設工作，積極穩妥地發展區域性、行業性人民調解組織的建設，特別是在集貿市場、流動人口聚居區和民營、外資企業建立人民調解組織，不斷擴大人民調解工作的社會覆蓋面。努力在全區形成縱向到底、橫向到邊，多層次、全方位的調解組織網絡，隨時掌握糾紛的苗頭，及時化解矛盾糾紛。

（二）建立人民調解、行政調解、司法調解聯系互動機制。以貫徹落實《大連市社會矛盾糾紛調解工作暫行辦法》（大委辦發〔2008〕5號）為契機，在大調解格局中發揮司法行政部門的作用，探索新機制，推進工作。人民調解要在已建立的網絡、制度的基礎上，要創新調解組織。在社區設立以個人命名的調解室，并同街道調委會、調解庭，社區調委會、調解室結合起來，實行“法制教育在前、信息預警超前、調解工作提前”的“三前”工作法，發揮人民調解組織的作用。同時，針對矛盾糾紛復雜性、多樣性的特點，人民調解與行政調解、司法調解要因地制宜、因情施策，整合資源、形成合力，加強相互間的銜接和配合，實行“公調對接”、“檢調對接”、“訴調對接”和“訪調對接”，促進人民調解、行政調解、和司法調解的有機結合，實現相互部門間的信息聯通、工作聯動和矛盾糾紛的聯排、聯防、聯調，全面提升化解社會矛盾糾紛的水平。

（三）創新工作方式、方法，強化人民調解組織預防和調處矛盾糾紛、防止矛盾激化的功能。今年是奧運年，根據省司法廳、市司法局的部署，全區開展了“迎奧運、促和諧、化解矛盾在基層”為主題的民間矛盾大排查、大調處活動，各級調解組織應充分發揮好人民調解在排查調處矛盾糾紛中的作用，把防“民轉刑”作為工作重點，提高婚姻、家庭、鄰里等常見性、多發性糾紛的調解成功率，加大對社會“難點、熱點”問題引發的矛盾糾紛和群體性上訪事件的協調力度，改變原有的工作方式、方法，變有求調解為主動調解、變固定場所調解為事發現場調解。切實把矛盾糾紛解決在基層、消滅在萌芽狀態，做到區級為各種矛盾糾紛的終結點。

（四）進一步提高人民調解員的整體素質。要加大考核力度，防止不作為現象發生。在當前調解經費緊張，調解人員基數龐大的條件下，提高調解員、信息員的法律知識和調解技能，加強對調解人員的培訓力度和考核力度。對發生的進區進市以上上訪的案件，以及“民轉刑”案件等進行倒查，防止出現不作為行為。要對調解員定期開展業務培訓，培訓針對當前基層矛盾糾紛調處中的難點、熱點問題，以會代訓、以案析法、現場觀摩等方式加強調解員的業務培訓，努力提高調解員的法律知識水平和實際應用能力。

水磨鎮社區矯正工作調研報告

文章來源：李鳳 發布時間：2011年05月19日 閱讀次數：396 [ 大 中 小 ] [ 打印 ]

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社區矯正是一種新型的刑罰處罰機制。目前，社區矯正的適用對象是那些主觀惡性和人身危險性都較輕的罪犯，即被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監外執行以及被剝奪政治權利且正在社會上服刑的罪犯。它不僅有利于提高對罪犯的教育改造質量，促進社會治安秩序的良性循環，而且有利于合理地配置行刑資源，減輕國家的行刑成本。

由于社區矯正工作是一項全新的工作，尚無現成的經驗可予借鑒，以致社區矯正工作的任務嚴峻。為了今后更加規范、有序地開展水磨鎮社區矯正工作，筆者于2011年2月至3月對水磨鎮社區矯正工作的現狀作了專門調研，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

水磨鎮位于魯甸縣中部，與小寨、龍頭山、樂紅、梭山、龍樹相鄰，是原鐵廠鄉、水磨鄉合并的一個鎮，全鎮國土總面積270.94平方公里，占全縣國土總面積的五分之一。全鎮轄10個村委會，169個村民小組，總人口4萬多，地理位置較為特殊，人口構成復雜。目前我鎮共接管社區服刑人員15人，解除3人。其中犯故意傷害罪8人，盜竊罪4人，搶劫罪1人，走私罪1人，拐賣婦女兒童罪1人；原判決10年以上有期徒刑5人，3年以上10以下有期徒刑7人，3年以下有期徒刑、拘役3人。并且經過進一步分析，本地犯罪6人，多為家庭、鄰里不和而將他人打傷，屬于較輕的罪行;而外出犯罪9人，多為暴力傷害、盜竊他人財物，屬于較重的罪行。

二、經驗和做法

在縣司法局業務部門的具體指導下，我鎮從2009年10月開始，堅持“依法、規范、有序”的工作原則，全面開展社區矯正工作，注重積累和總結經驗，力求取得對社區服刑人員成功改造的實效。

（一）基本形成鎮、村兩級工作網絡

社區矯正工作在水磨鎮黨委、政府的正確領導下，從2009年10月開始，成立了由鎮黨委書記任組長，司法所、派出所、鎮屬相關部門為成員的工作領導小組及辦公室。辦公室設在司法所，負責處理日常事務。另外，10個村委會設立社區矯正工作聯系點，由村干部和實踐經驗豐富的村民代表擔任聯系人。全鎮共有社區工作人員及聯系人24人，基本形成自上而下、統一協調的鎮、村兩級工作網絡，為社區矯正工作的順利開展提供了強有力的組織保障。

（二）科學管理，完善工作檔案

根據《云南省社區矯正銜接工作若干規定》的具體要求，擬訂《水磨鎮社區矯正工作實施方案》。在移交社區矯正對象時嚴格按照五種犯罪類型的具體要求見人見檔，司法所接收后，通過走訪和與派出所聯系，了解社區矯正對象的個人基本情況、所犯罪行及處罰類型、改造表現、家庭成員及社會關系等基本信息，制定個人方案和矯正措施，簽訂社區矯正協議并歸檔建立，實行一人一檔。

三、存在的難點及問題

社區矯正經費保障不足。社區矯正強調運用開放、社區的資源來矯正罪犯，目前各部門的協調、辦公設施、印制資料、走訪等工作經費，司法所經費中無力解決，這在很大程度上挫傷了工作人員的積極性，從而成為制約社區矯正工作發展的障礙。

社區矯正隊伍力量薄弱。當前我鎮社區矯正隊伍主要由司法所工作人員和村級聯系人組成。一方面，我司法所只有3人，主要工作除了社區矯正外，還有人民調解、安置幫教、法律服務、法制宣傳、處理社會矛盾、綜治維穩等九項工作職能，工作繁重。另一方面，目前群眾參與志愿者活動的意識還較為淡薄，在實際工作中往往只能發展各村工作人員擔任矯正志愿者，不可避免地造成有些志愿者的參與并不是完全出于其本人意愿，對社區服刑人員的監督管理存在軟弱現象。

社區矯正專業技能不強。社區矯正是執法工作，又是矯正工作，涉及到對服刑人員的教育改造和心理矯正，具有很強的專業性和政策性。而在目前的社區矯正中，司法所是工作主體但無執行權，派出所又無暇對社區服刑人員進行管理，這樣就導致了對社區服刑人員重幫教、輕矯治的現象出現，以至于看起來等同于安置幫教。

社區矯正知識知曉度不高。由于社區矯正開展的時間還不長，群眾普遍認為要控制和打擊罪犯，監禁刑是最好的選擇。大多數老百姓認為一個人犯了罪不用“坐牢”，接受其應得的懲罰，卻仍然可以在其村子中活動，是不公平的。并且群眾擔心實行了開放式的社區矯正，一旦對社區服刑人員管理過松或者矯正不得當，則會讓社區服刑人員重新走上犯罪的道路。所以，在社區矯正的工作中，一些農村群眾表現出過度的憂慮、恐懼，不理解，盡量避免與服刑人員接觸，這給社區矯正工作帶來許多困難。

四、對進一步做好社區矯正工作的幾點建議

（一）落實矯正經費。由于當前社區矯正經費尚未列入同級財政預算，建議縣級以上財政部門明確列入預算，由縣司法局根據社區矯正工作進展情況，及時撥付給基層司法所。確保專款專用，解決司法所因經費緊張而無法全面開展工作的難題。

（二）針對不同的矯正對象分類管理。首先，在充分掌握矯正對象的個人基本情況、所犯罪行及改造表現的情況下，分為重點管理對象和非重點管理對象。對于重點管理對象應當提高警惕，及時通過各種渠道掌握其生活行跡，加強管理和監督;對于非重點管理對象，只需要適時的報告其生活情況，定期參加公益活動，不定期地開展教育談話。其次，針對不同性格、思想、生活環境的矯正對象，采取不同的矯正方法。對于情緒低落，思想悲觀的矯正對象，堅持安身暖心，實施心理疏導，使其重燃生活希望；對于存在抵觸心理、拒不接受矯正的對象，堅持思想教育和法制教育相結合的矯正方法；對于患病及生活困難的矯正對象，堅持以人為本，著力幫助解決實際困難。

（三）加強社區矯正專業知識培訓。縣司法局定期組織專門培訓，邀請專家講解社區矯正理論知識和國內、國際社區矯正的先進經驗，提高工作人員和志愿者的專業水平、工作能力和職業素養。

（四）加大宣傳力度。通過張貼宣傳標語、法律進村等多種形式宣傳，向廣大群眾宣傳什么是社區矯正、社區矯正的性質和內容、社區矯正的執行方式等內容，以便爭取廣大百姓對社區矯正工作的認同和支持。社區矯正審前評估工作調研報告

高淳縣司法局

根據市局《關于開展社區矯正審前評估工作調研的通知》通知要求，我局于9月15日前以司法所為單位，在全縣八個司法所對社區矯正審前評估工作進行了一次全面、徹底的自查，并對各司法所的自查結果加以認真的分析、研究，形成對本縣社區矯正審前評估工作的調研報告。現將調研結果匯報如下：

一、我縣目前社區矯正審前評估工作的基本情況

（一）、2010年對假釋類矯正對象（或擬假釋類罪犯）開展審前評估工作的基本情況：

1、自2010年1月1日以來，受委托出具擬假釋罪犯的矯正環境評價意見書共有4例，其中被法院采信的有1例，采信率為25%，未被采信的有1例，占25%，法院尚未采信的有2例，占50%。

2、我縣目前現有在冊假釋類矯正對象共有21人，其中已完成審前評估的共有5例（注：2009年底完成審前評估4例，2010年來完成審前評估1例。），在冊評估率為23.81%。3、2010年1月1日以來，我縣入矯的假釋類矯正對象共有14人，除4人于2009年底進行了矯正環境評估外，2010年來進行審前評估的只有1例。

（二）、2010年對未成年矯正對象（或未成年被告人）進行審前評估工作的基本情況：

1、自2010年1月1日以來，我縣對未成年被告人進行審前評估的共有2例，其中評估意見被法院采信的有1例，采信率為50%，法院尚未采信的有1例，占50%。

2、我縣目前在冊的未成年矯正對象共有4人，其中假釋的未成年矯正對象1人，被宣告緩刑的未成年矯正對象3人，已完成審前評估的1人，在冊評估率為25%。

二、我縣社區矯正審前評估結果被法院采信的情況及未被采信的原因分析：

（一）、自2010年1月1日以來，受委托出具擬假釋罪犯的矯正環境評價意見書共有4例，其中被法院采信的有1例，采信率為25%，未被采信的有1例，占25%，法院尚未采信的有2例，占50%。1例審前評估結果未被法院采信的原因為該擬假釋罪犯原判罪名為搶劫罪，系暴力性犯罪，依法不得假釋；2例審前評估結果尚未被法院采信的原因是法院尚未審理這兩起假釋案件。

（二）、自2010年1月1日以來，我縣對未成年被告人進行審前評估的共有2例，其中評估意見被法院采信的有1例，采信率為50%，法院尚未采信的有1例，占50%。1例審前評估結果尚未被法院采信的原因是該未成年被告人目前被取保候審，該案尚未審理終結。

三、已審前評估的矯正對象在矯正期內的實際表現與審前評估結果對比分析： 1、2010年來已評估的擬假釋罪犯（共有1人）轉入社區矯正后，由于監獄的相關法律文書在假釋罪犯釋放后45天才到達我縣社區矯正機構，而假釋罪犯在離開監獄7日內并未到司法所報到，在我縣矯正機構收到監獄郵寄的相關法律文書后，經多次查找和敦促，方才在監督人和社區矯正志愿者的陪同下到矯正機構報到并辦理社區矯正登記手續。為此，司法所依法對其行為給予了警告處分，并已將《社區矯正對象懲處通知書》送達該矯正對象。2、2010年來已評估的未成年被告人（共有1人）轉入社區矯正后，該未成年矯正對象目前已年滿18周歲，為成年人，迄今為止表現一般。

四、目前審前評估工作中存在的問題及原因分析：

（一）、司法各部門對審前評估工作仍不夠重視。自2010年1月1日以來，我縣入矯的假釋類矯正對象共有14人，但14名假釋類矯正對象中除4人于2009年底進行了審前評估外，2010年來只有1人根據《關于進一步加強減刑假釋的規定》的要求進行了審前評估；2010年1月1日以來，我縣入矯的未成年矯正對象的有3人，其中根據《未成年被告人審前調查及未成年非監禁罪犯社區矯正工作實施意見》（寧中法[2009]285號）進行了審前評估的卻只有1人。上述數據說明，社區矯正審前評估工作尚未受到諸如法院、監所等部門的高度重視，截止目前社區矯正審前評估工作似可有可無的形式。

（二）、社區矯正審前評估主體不明確。2010年來我縣受委托出具擬假釋罪犯的矯正環境評價意見書4例，其中所附的委托文書的委托主體有的是監獄獄政科，有的是監獄刑罰執行科，有的是某監獄某監區，有的是法院；而審前評估的被委托主體有的是縣司法局，有的是縣社區矯正機構，有的是某司法所。由于主體的不明確，致使我縣司法局和縣社區矯正機構不能及時了解和掌握全縣范圍內社區矯正審前評估工作的開展情況，個別審前評估意見的做出是否客觀與公正尚有待考證。

（三）、沒有統一的審前評估意見書格式。我縣目前出具的審前評估意見書均沒有統一固定的格式，例如：意見書中對擬假釋人員轉入社區矯正的態度及接收能力事項一欄，有的只需社區簽署意見，有的只需矯正機關簽署意見，有的只需社區矯正領導小組簽署意見。

（四）、審前評估意見書送達形式沒有明確。《關于進一步加強減刑假釋的規定》和《未成年被告人審前調查及未成年非監禁罪犯社區矯正工作實施意見》中對審前評估意見書的送達形式并沒有明確的規定，因而我縣有2例擬假釋罪犯的審前評估報告是由其家屬遞交給司法所，之后其家屬幾次三番地要求司法所為其盡快調查和評價，并通過各種途徑來影響司法所進行客觀、公正的調查，給基層矯正機構的正常工作帶來較大的困擾。

五、對今后審前評估工作的意見和建議：

（一）、嚴格開展審前評估工作，杜絕執行過程中的任意性行為。對擬假釋罪犯矯正環境評估和未成年被告人審前評估工作，不僅要受到社區矯正機構的高度重視，更應當引起諸如法院、監所等司法部門的高度重視。因此，為杜絕對社區矯正審前評估工作執行的任意性行為，建議將審前評估作為審理擬假釋罪犯和未成年被告人案件的必經程序。這樣，不僅體現了我國刑法規定的寬嚴相濟的刑事政策，而且更體現了我國憲法規定的在法律面前人人平等的基本原則。

（二）、進一步規范審前評估工作，明確審前評估的主體和形式。監獄或法院作為社區矯正審前評估的委托人、區縣矯正機構作為社區矯正審前評估的受托人，是社區矯正審前評估的合法主體，只有主體合法，審前評估的結果方才合法；同時，社區矯正審前評估的相關法律文書應當由委托人以郵寄或親自送達的方式送達區縣矯正機構，社區矯正審前評估結果形成書面意見后由區縣矯正機構以郵寄或親自送達的方式送達委托人；并且，社區矯正審前評估意見應當逐級征詢社區（村委會）、街道（鎮）社區矯正機構、區縣社區矯正機構的意見才更為全面、客觀。諸如上述主體與形式的規范帶來的好處有：

1、確保審前評估文書的真實性；

2、確保審前評估結果的客觀真實性；

3、避免罪犯家屬的行為給基層矯正機構的正常工作帶來不必要的困擾；

4、充分體現了我國法律的嚴肅性。

以上是對我縣2010年以來社區矯正審前評估工作的綜合調研報告，報告不當之處敬請市局領導指正。今后，我縣將嚴格按相關法律法規及《關于進一步加強減刑假釋的規定》、《未成年被告人審前調查及未成年非監禁罪犯社區矯正工作實施意見》的規定，來進一步規范本縣范圍內的社區矯正審前評估工作，做到審前評估走訪人頭全，調查核實細，資料分析準，評估報告真，更加切實地把好我縣社區矯正安全管理的“入口關”。

二Ｏ一Ｏ年九月十五日

第三篇：調研報告

關于井下作業大隊班組建設的的調研報告

班組是企業的細胞，是最基層的組織，是企業單位一切工作的基礎和落腳點，是廣大職工生產工作的第一線，也是各級組織聯系職工群眾，履行維護職責的第一起點。加強班組建設，是大隊落實采油廠工作方針，堅持油田公司發展道路的必然要求和重要基礎性工作。班組建設的好壞，直接影響到我廠各單位的改革，發展、穩定，影響到基層工作的活力，凝聚力和服務大局的工作能力。因此，必須高度重視班組建設，切實提升班組管理水平。在新形勢下，我廠我隊推進班組工作，必須找準位置，體現特色，發揮作用。

一、井下作業大隊班組基本情況

井下作業大隊現有職工245人（其中雇傭工62人，女職工5人）。現有絞車班組12個，安裝班組4個，洗井班組3個，通臘班組2個，供水班組2個，丈量班組1個，修維班組1個，運輸班組1個單吊車5輛，大液罐車2輛，槽子車8輛，小車4輛。是集壓裂前的下封、壓裂后的安裝、管柱的丈量、封隔器的組裝、壞井的維修等為一體的一個生產型單位。管理崗位現設隊長一名，書記一名，副隊長二名，工段長四名，班長四十一名，業務員六名。

近年來，我井下作業大隊相繼出臺了一系列加強班組建設的文件，這些綱領性文件的頒布，實施，明確了班組建設的指導思想，基本原則和基本內容，促進了班組科學化，規范化和制度化建設的進程。井下作業大隊抓住機遇，乘勢而上，先后制定了：《絞車班組安全操作制度》；《安裝班組安全操作制度》；《洗井班組安全操作制度》；《井下作業大隊內部違紀處罰管理辦法》；《外協作業絞車作業管理辦法》；《班組值班管理辦法》；《安全生產目標管理實施細則》；《大隊及各個班組安全生產職責》；《生產工人安全生產職責》等。從管理層面上，已經把班組建設擺到了極其主要的位置，每月對班組進行“雙文明建設”檢查，年終進行考核，表彰先進班組。這些都無疑對班組建設產生極大的推動作用。

二、班組建設的幾點經驗：

幾年來，井下作業大隊班組建設工作在上級領導的關心指導我廠黨政工的重視下，緊緊圍繞本單位的中心工作，開展了一系列活動，使班組管理水平有了明顯的提高，班組工作上了一個新臺階。這次調查，我們認為班組建設工作上值得借鑒的幾點經驗有：

1、班組生活小家化，每個班組內部團結友愛，作風民主，凝聚力強，戰斗力強努力營造充滿溫馨的工作生活環境。班組建設工作做到“四個結合”即，班組建設與“雙文明建設”，創“文明班組”，“青年文明號”、“模范職工之家”相結合的工作方法，并采取了日常督查，年中抽評，考評“三結合”的動態考核模式使班組建設活動目標明確、任務落實、管理到位。

2、積極推行班務公開制，進一步搞好班組民主管理工作。班務公開的內容有：班組的工作計劃，獎金分配，推先評優工作，出勤出工、資料的記錄、工程質量、班組材料費、車輛修理費以及涉及職工利益的其它內容。班組長督促班員按時上公開欄觀看自己的情況，讓職工心中明白。

3、井下作業大隊黨支部堅持重點在一線班組中發展黨員，充分發揮黨員在一線班組的先鋒模范作用。如班組中黨員10名，擔任班長的黨員4名他們在一線工作中，在抗洪搶險困難面前發揮了黨員的先鋒作用。

三、班組建設存在的主要問題

幾年來，井下作業大隊班組建設工作雖然取得了一定成效，但由于諸多原因，目前，還存在著一下幾方面的問題：

1、是基礎管理薄弱，多數班組只注重生產任務指標的完成，忽視班組管理和內業資料的規范，特別是生產任務繁忙時，此問題尤為突出。

2、是創新能力不強。表現在工作遇到難點問題，拿不出具體解決辦法。創新能力不強，實質就是爭先意識不強，結果造成工作被動。

3、是管理手段不先進。現在班長崗位的大都年齡偏大、文化偏低、這些同志擔任班長多年，經驗豐富、工作能力強，但在管理方式上仍然是傳統型和經驗型，由于自身素質所限，開拓進取心不強，管理思想較為陳舊，不利于新觀念、新技術的注入。

4、是班組長經驗交流和學習不夠。特別是外出參觀學習和經驗交流較少，接受新觀念，新知識的機會很少，不利于班組長素質的提高。

5、是考核制度不嚴明。獎勤罰懶，公開透明，多勞多得的機制在班組內部并沒有很好的落實。有些班組長工作圖簡單，怕得罪人，不愿批評。對獎金分配實行大鍋飯，在某種程度上挫傷了職工的積極性。

6、安全學習次數多，但應用到實際上的時候少，組織開展的活動多，記錄的安全資料少，檢查的時候沒有記錄。

四、加強班組建設的對策及措施

班組建設是一項綜合性工作，各級領導必須不斷強化對班組建設重大意義的認識，切實擺到重要的議事日程

1、堅持標準，把好入口關。選好班組長是班組建設的關鍵環節，對新任職班組長的選拔必須堅持“公開、公正、公平”的原則，嚴格按班組長的任職條件，采取民主選舉，競聘經廠黨支部審核后上崗。既要考慮政治素質、技術業務素質，又要考察是否有強烈的事業心和責任心，是否具有一定的工作經驗，具有較好的分析、判斷、處理問題的能力。這是提升班組管理水平的重要保證。

2、班組建設工作做到“四個結合”即，班組建設與“雙文明建設”，創“文明班組”，“青年文明號”、“模范職工之家”相結合的工作方法，并采取了日常督查，年中抽評，考評“三結合”的動態考核模式使班組建設活動目標明確、任務落實、管理到位。

3、積極推行班務公開制，進一步搞好班組民主管理工作。班務公開的內容有：班組的工作計劃，獎金分配，推先評優工作，出勤出工、各種資料的記錄、作業質量、班組材料費、車輛設備修理費以及涉及職工利益的其它內容。班組長督促按時上公開欄觀看，讓職工心中明白。

4、在我隊班組中積極開展各種學習活動積極創建學習型創業型班組，爭做“青年文明號”班組。

5、努力在提高班組人員的安全意識及操作能力，降低班組不安全事故的發生，以便提高整隊的安全水平。

5、井下大隊黨支部堅持重點在一線班組中發展黨員，充分發揮黨員在一線班組的先鋒模范作用。在各種困難及搶險起到帶頭作用。

馬滿紅

井下作業大隊 2012-12-27

調研報告

題目：加強班組建設，促進井下作業大

隊生產平穩健康運行。

調研內容：井下作業大隊班組建設

調研目的：發現班組中存在問題，切實

提出整改意見，推動班組發展。

調研方法：實地調研，詢問職工。

馬滿紅

井下作業大隊 2012-12-27

第四篇：調研報告

市民政局消防安全排查整治工作情況匯報

根據我市《消防安全大檢查大整治大宣傳大培訓大練兵活動實施方案》（漳政辦[2011]8號）文件通知的要求，現將我局開展消防安全大排查大整治大宣傳大培訓大練兵工作情況匯報如下：

一、成立活動領導小組

為了貫徹落實全省城市消防工作電視電話會議精神，按龍巖市政府《全市消防安全大排查大整治大宣傳大培訓大練兵活動方案》（龍政辦[2010]310號）及我市《消防安全大檢查大整治大宣傳大培訓大練兵活動實施方案》（漳政辦[2011]8號）要求，經研究，我局決定成立消防安全大排查大整治大宣傳大培訓大練兵活動領導小組。劉鵬飛副局長(主持工作)任組長。分管領導及院所站負責人為成員，領導小組下設辦公室，掛靠市民政局人秘股。主要負責消防安全大排查大整治大宣傳大培訓大練兵活動的實施和督促。

二、認真學習，明確職責

㈠市民政局組織局機關及下屬院所站有關人員認真學習市人民政府辦公室《消防安全大檢查大整治大宣傳大培訓大練兵活動方案的通知》（漳政辦[2011]8號）文件精神，明確活動內容、工作目標、工作要求、工作時限。結合本單位的實際情況，制定切實可行的工作方案。層層落實專人具體抓，層層落實責任抓到位。

㈡組織開展消防宣傳培訓，營造消防安全氛圍，提高消防安全意識。我局組織開展消防宣傳教育活動，營造濃厚的消防安全氛圍，切實提高托老院、福利院、光榮院、救助站、鄉鎮敬老院等社會福利機構干部職工的消防安全意識。通過開展消防安全知識的學習，進一步掌握必要的消防常識、逃生知識和初期火災的撲救方法，提高自救和逃生能力。

三、結合實際，突出重點

結合本單位的業務工作特點，重點抓好消防安全大排查、大整治、大練兵工作。建立消防設施、電線電器電路等的檢查和整改制度，定期進行檢查，發現隱患要及時整治整改。對有可能發生的火災事故進行預測，據此進一步完善火災應急救援預案，并適時組織好演練，切實提高火災防控能力和應急救援能力。

四、嚴格落實消防安全工作制度。

㈠開展消防安全檢查，消除火災隱患。在春節前開展一次防火安全檢查；托老院、福利院、光榮院、救助站、鄉鎮敬老院等社會福利機構每日防火巡查，及時糾正消防違法違章和督促整改火災隱患。消防安全檢查內容主要有：消防安全各項制度是否落實到位、消防設施是否完整好用、消防通道是否堵塞等，切實消除火災隱患。

㈡嚴格落實消防安全工作制度。每半月舉行一次消防安全工作例會，托老院、福利院、光榮院、救助站、鄉鎮敬老院等社會福利機構做到防火巡查與火災隱患整改、落實重大火災隱患情況報告、消防設施管理、防火宣傳、消防培訓等工作制度,規范消防安全管理。托老院、福利院、光榮院、救助站、鄉鎮敬老院等社會福利機構根據與民政局簽訂的消防安全責任書,落實消防安全責任制;并定期或不定期開展檢查巡查,及時糾正消防違章和督促整改火災隱患；建立宣傳教育、消防管理、檢查巡查、組織撲救初起火災等制度。

㈢完善消防業務檔案。托老院、福利院、光榮院、救助站、鄉鎮敬老院等社會福利機構完善消防業務檔案。內容包含基本情況、消防組織人員登記冊、火災隱患登記冊、消防設施器材登記冊、防火檢查記錄、消防巡查記錄、《消防安全責任書》、火災隱患整改記錄、消防宣傳、消防培訓、消防會議和活動等內容。

五、集中開展消防安全排查整治工作

市民政局每半年組織一次對養老院、福利院、光榮院、救助站、鄉鎮敬老院等社會福利機構全面的安全大排查。加強對托老院、福利院、光榮院、救助站、鄉鎮敬老院等社會福利機構的消防安全檢查，并逐一登記造冊，建立臺帳，如實記載檢查人員姓名、檢查時間、檢查發現的問題，提出的整改意見等，督促其落實好各種消防安全措施，對存在不安全隱患的，必須依法責令限期整改，確保整改措施落實到位。查找各單位消防安全工作中存在的薄弱環節和各種隱患。

漳平市 民 政 局 二0一一年三月一日

第五篇：調研報告

關于對農民工合法權益 維護情況的調查報告

省維護農民工合法權益調研領導小組：

按照黑工發電[2006]2號文件要求，在我市維護農民工合法權益問題調研領導小組的領導下，由市總工會領導帶隊，分成5個調研組，先后深入到16個縣（市）區，對全市農民工合法權益維護問題開展了大規模的專題調研。調研活動采取聽取匯報、問卷調查、分片調查、個案訪談等方式，較為全面地掌握了全市關于農民工合法權益維護問題的情況，現將調研情況報告如下。

一、農民工基本情況

根據調查掌握，目前全市共有農民工80.2萬人，占農村勞動力總數的46.8％，占全市職工總數的170％，其中，有組織轉移34.7萬人，常年轉移36.1萬人，向省外、國外轉移35.3萬人，市內轉移34.2萬人;農民工累計勞務創收25.8億元，占農民工純收入的36.2%。調查顯示，農民工已成為產業大軍的重要組成部分，因此，關注農民工群體，解決其中存在的問題，是穩定職工隊伍、保持和發展工人階級先進性、構建社會主義和諧社會的當務之急。

從整體上看，我市外出務工的農民工隊伍呈現出以下幾個特點。

（一）整體素質較低，生活質量不高

1、單身青壯年居多，學歷不高。據統計，進城農民工大多在16至55歲之間，其中16至25周歲的占40%，26至40歲的占45%，40歲以上的占15%,男女比例約為6：4，農民工的文化程度大多數為初中及以下，約占90%左右，高中及以上學歷的僅占少數。

2、就業領域廣泛，工作技術含量較低。從調查顯示，農民工就業涉及的行業已十分廣泛，既有建筑、餐飲等勞動密集型產業，也有計算機軟件等高精產業，但絕大部分的農民工集中在建筑、餐飲、服務和加工行業，從事臟、累、苦、險工種，其中從事體力勞動的占60％以上，從事電焊等低技術含量工作的占10％，僅有不足10％的農民工涉足管理領域或自主創業。此外，農民工就業地域與行業之間有著比較鮮明的聯系，省內就業的農民工主要分布在齊齊哈爾、大慶、哈爾濱等地，主要從事加工業、建筑業、服務業；輸出到省外的農民工主要分布于北京、天津、上海、青島、大連等經濟較為發達的城市和地區，主要從事建筑、服務業，少數從事加工業或制造業。國外輸出的農民工主要集中在俄羅斯遠東、韓國等國家和地區，以蔬菜種植、服裝加工業為主。

3、工作和生活條件較差，沒有明確預期目標。外出務工的農民生活條件比較艱苦，主要反映在三方面：一是工資水平低，一般采用計時工資、計件工資兩種形式取得勞動報 酬，月工資在300－1000元不等，85％以上在300－700元之間。二是工作條件水平較低，從工作時間上看，從事飲食服務業的工作時間平均在9至14小時，從事建筑業的為8至12小時；從勞動保護上看，有超過一半的農民工沒有勞動保護用品，個別建筑業的僅發給一頂安全帽了事，多數服務業為了企業形象，也僅發給農民工一套工作服，其他勞動保護用品基本不予發放。三是生活水平較低。就居住情況看，絕大部分的農民工沒有自己的固定住所，而工作單位所提供的住宿場所中，70％條件一般，其中10%的居住條件較差，特別是建筑工人的居住環境更為惡劣，僅以簡易工棚存身；就醫療情況看，能夠自行解決的小傷小病基本由用工單位承擔醫藥費，但工資按誤工天數正常予以扣減，如遇重大疾病幾乎都由農民工自己承擔；就福利待遇情況看，較為正規的企業在法定節日里或多或少都給農民工提供一定的福利待遇，對從事主要崗位的能夠提供一定的培訓經費組織開展崗位技能培訓；就子女受教育情況看，在我市范圍內與城市孩子沒有差別，能夠就近入學，待遇相同，但在其他地方因各地規定不同，有的需要繳納一定數額的擇校費；就家庭生活情況看，多數農民工由于單身在外，受經濟因素限制，幾乎毫無業余文化生活可言。因舉家遷移的比例很小，婚戀和家庭生活成為農民工面臨的重要問題。盡管如此，超過70％的農民工對目前的現狀表示滿意，并且幾乎所有外出務工的青 年農民工有繼續在外務工并成家的意愿，但對自身的發展前景，除了希望工資能有保證并有所增長之外，沒有明確預期。

（二）流動性強，組織性差

受季節以及企業用工制度不規范等因素影響，農民工外出務工的不確定性非常明顯，能夠在同一企業連續工作兩年以上的僅占10％左右，多數農民工是處于打零工、臨時就業狀態。從輸出方式和渠道上看，盡管勞動、工會、農委等部門大力加強了有組織的農村勞動力轉移工作，但從整體上看，這部分僅占輸出農民工的40％左右，仍有相當數量的農民工以投親靠友以及口口相傳就業信息的方式外出務工，使農民工整體處于盲目流動的分散無組織狀態，為自身合法權益的維護帶來很大難度。

（三）法律觀念淡漠，缺乏自我提高意識

在調查中發現，絕大多數農民工對自身應享受的合法權益沒有明確的意識，對保護自身利益的相關法律法規不了解、不掌握，在出現勞動爭議和合法權益受損情況時，無所適從，不知道通過何種渠道解決自己的問題。此外，在調查中反映的一個突出問題是，絕大多數農民工對提高自身素質的重要性和必要性缺乏足夠的認識，對各部門舉辦的各類免費或者低收費培訓班并不認可，更少有自己主動進行技術技能學習的。

二、維護農民工合法權益工作的主要做法和取得的經驗 通過調查顯示，全市各級黨政在加大農村勞動力轉移工作中，高度重視農民工合法權益保障工作，將其作為事關全局性的戰略目標，擺上重要位臵來抓。勞動和社會保障局、農委以及工會等部門都采取各種措施，為維護廣大農民工的合法權益做了大量卓有成效的工作。盡管從總體上各部門之間缺乏統籌規劃，協調運作，但相關部門各司其職，發揮各自的職能優勢，已經形成了自成系統的富有成效的工作方法和運行機制，取得了許多成熟的經驗。主要體現在以下幾個方面。

（一）因地制宜制定規章制度，為維權工作提供政策依據

在轉移農村勞動力資源，為各省市輸出農民工的同時，結合各自實際，各縣（市）區政府還先后出臺了相應的政策性文件。如訥河市出臺了《維護農民工合法權益規定》、《輸出農民工回鄉創業優惠政策》、《非農職業技能培訓優惠政策》，依安縣委縣政府出臺了《在農民中進行非農職業培訓實施優惠政策的意見》，縣總工會下發了《關于加強農民工管理的意見》等相應文件，明確了土地流轉方面、用地方面、農村勞動力進城務工、經商、辦企業，有固定職業和場所的，在用水、用電、用熱、就醫和有城鎮臨時戶口子女入托、入學方面與市民有同等權利，享受同等待遇等優惠政策。富裕縣政府下發了《關于加強農民工管理的意見》，對農民工政 治待遇、工資待遇、工傷、患病處臵、技術培訓等做出了明確規定，為維護農民工合法權益起到了積極作用。

（二）加強機構建設，為維權工作提供組織保證 全市各級勞動部門均設立了農村勞動力轉移辦公室，該機構對輸出農民工采取了在外埠建立輸出基地維權組織和輸出較為集中的城市建立辦事處、維權服務站，以及在外出務工人員達到30人的企業建立了聯系點并確定具體聯系人等形式對農民工進行合法權益的維護。目前，我市各縣（市）區的輸出基地遍布全國各大城市和地區，努力把外出務工人員納入管理范圍，確保他們的合法權益不受侵害。對于在本縣（市）區內部進行轉移的農民工，也通過建立勞務經濟辦公室或維權服務站的形式進行管理，主要負責協調縣（市）內司法部門，搞好法律教育和侵權訴訟法律服務；組織人員對用工單位的用工條件及環境進行考察和了解，把握企業與農民工擬簽訂勞動用工合同的內容，超前指導，加強服務，防止損害農民工案件的發生；同時，通過對本縣域內的勞動力資源進行全面清查，摸清底數，建立檔案，實行網絡管理和跟蹤服務，對保證有組織、有目的的輸出農民工做好了各項基礎工作，也為從根本上維護農民工的權益起到了相應的作用。

此外，各級工會充分發揮自身的組織優勢，在市總工會的統一安排部署下，在農民工中開展大規模的建會活動，采 取在鄉鎮（街道）建立農民工工作委員會、讓農民工帶著工會組織關系對外輸出等形式，努力把農民工組織到工會中來，截至2005年底，已經發展農民工會員9.9萬人，占全市農民工總數的12％。這些工會組織認真履行職責，指導農民工與用人單位簽訂勞動合同、對困難農民工進行救助，在維護農民工合法權益方面發揮了積極的作用。

（三）強化勞動監察，為維權工作提供監督保障 各級勞動監察部門能夠認真貫徹執行《關于印發黑龍江省建筑領域農民工工資保障金管理辦法的通知》和《關于切實做好農民工工資保障金管理工作有關問題的通知》精神，充分運用勞動保障監察執法手段，加大了對建筑業農民工工資支付情況的督察力度。通過建立保障金專用帳戶，并為建筑業建立了勞動保障誠信檔案和工資保障金繳費情況登記臺帳等辦法，加強了農民工工資保障金管理，從源頭上有效地預防了建筑行業拖欠和克扣農民工工資事件的發生。各級勞動部門還通過采取專項勞動用工檢查等不同形式加大執法監察力度，加強勞動仲裁工作，有效遏制了用工單位拖欠農民工工資、不執行勞動合同等侵害農民工合法權益現象的發生。

（四）健全服務機制，為維權工作奠定堅實基礎 各級勞動、農委、工會等部門從自身職能出發，努力為外出農民工提供各種服務，使廣大農民工有技術找得到崗 位、有困難有人管有人幫，為有效維護農民工的合法權益做好各項基礎性工作。

一是開展信息服務。各級勞動和工會組織把建立勞務信息網絡作為為農民工強化服務、拓寬轉移渠道的基礎，構建了及時、面廣、量大、暢通的信息平臺，一方面拓展信息輸入渠道，廣泛收集勞務市場用工信息，另一方面完善勞務信息輸出系統，做到當日信息當日發布，實現了勞務信息供求的快速對接，為農民工提供了豐富的就業信息。

二是開展培訓服務。全市各級政府都全面實施了“陽光工程”，通過建立各種類型的培訓基地和組織，對進行轉移的農民工針對用工單位需求和個人意愿開展技能培訓，不斷提升農民工就業層次；針對農民工擇業、維權等問題開展政策、法規等引導性培訓，為農民工從容就業做好了充分準備。

三是開展法律服務。通過開展“科普之冬”及引導性培訓等多種形式，加強農民工法制教育，不斷增強農民工自我維權和保護意識，讓農民工學會依法保護自己的合法權益。在全市各級法律機構都建立了進城務工人員合法權益法律援助機構，為農民工提供法律咨詢服務，及時為農民工調處勞務糾紛，從法律上預防和制止侵犯農民工合法權益行為的發生。

（五）加大輿論宣傳，為維權工作營造良好社會環境 針對社會各界對農民工缺乏正確認識，出現排擠和傷害 農民工等現象和問題，各有關部門從不同角度加大了輿論宣傳力度，有的部門開展“關愛進城務工人員行動月”活動，免費發放維護農民工勞動保障權益法律法規、農民用工服務卡以及用工信息；有的建立農民進城務工宣傳站，為外來農民送去政策、送去服務、送去崗位、也送去了黨和政府及社會的溫暖和關懷。僅在2005年,就有11名農民工榮獲市級以上勞動模范的光榮稱號，使社會各界充分認識到農民工為城市發展所做出的重要貢獻，進一步形成了關愛、尊重、幫助農民工的社會氛圍。

三、維護農民工合法權益工作中存在的主要問題 根據調查結果顯示，農民工維權工作從總體來看，大城市好于小城市，南方好于北方，有組織輸出的好于自發輸出的。在我市市內務工的農民工，各項合法權益均得到了相應的維護，而輸出的農民工權益維護情況卻不盡相同，仍然存在著大量不容忽視的問題。

（一）經濟利益得不到保障。最主要的問題是不能簽訂勞動合同或者勞動合同不規范。在調查中發現，雖然有55％以上的農民工，特別是有組織輸出的農民工，都能夠與用人單位簽訂內容簡單的勞動合同，但這僅限于比較規范的用人單位，或者是建筑、采礦等行業，此外絕大多數用工單位，特別是一些餐飲、加工、服務、商貿、運輸行業極少與農民工簽訂勞動合同。但所簽訂的勞動合同往往很不規范，因合 同雙方地位的不對等，農民工處于弱勢和被動的位臵，僅能就工資標準、支付方式、是否提供食宿待遇以及辦理工傷或者是意外保險予以簡要的約定，無法就工資水平等涉及切身利益的問題與用人單位協商，從而導致農民工的工資總體水平與現實形勢發展不相適應，據調查農民工的平均工資在最低標準以下的占總數的25%；至于《勞動法》中關于加班補助以及休息休假等規定基本上不能落實，并且缺乏工資增長保障機制，嚴重侵害了農民工的經濟權益。在因沒有簽訂勞動合同而引發的各種問題中，以規模較小的餐飲業、美容美發業、洗浴業等服務行業借故克扣抵押金及工資現象最為突出。

（二）民主權利無法得到落實。由于農民工脫離了土地，遠離了農村，進入城市，但卻又沒有城鎮戶口，使整個群體都被排除在農村和城市各項管理工作范疇之外，成為邊緣人群，處于真空狀態，因此，在客觀上農民工群體缺少反映意愿呼聲和利益訴求的渠道，他們的利益要求得不到正常有效的表達，得不到全社會長期有效的關注。對他們而言，履行各種民主權利則是一種不現實的要求。微觀至每個企業，盡管農民工已被界定為職工的一部分，但不論是企業管理者還是農民工自身，都未將其視為企業的主人，而是純粹的打工者身份，除了一些較具規模、注重長遠發展的企業在調動勞動者積極性，強調發揮人才作用方面有一定的制度和優惠政 策之外，廣大農民工根本就沒有民主權利可言。

（三）社會保障嚴重滯后。在調查對象中，除僅占5％的在用人單位連續工作5年或者更多年限的農民工以外，絕大多數不能享受養老、醫療、失業、生育等社會保障待遇。對于青壯年占絕大多數的農民工群體而言，目前這還不是問題，但對于我國社會的長遠發展來說，則蘊含著巨大的不穩定因素，日漸龐大的農民工群體游離于社會保障體系之外，在這一批農民工進入老年階段之后，將會造成嚴重的社會問題和穩定隱患。因此，這個問題應特別引起重視。

（四）人身權利遭受侵害。在外出打工的農民工中，10%的人曾被老板、經理及其他管理人員打罵、侮辱甚至搜身，有很多農民工人身自由受到限制或失去人身自由，人身權利遭受粗暴侵犯。此外，在眾多勞動密集型的小企業和個體企業中，往往安全生產措施不健全，勞動保護不到位，存在很多事故隱患，嚴重危害了農民工的健康和生命安全。

（五）無法享受教育、文化等國民待遇。外出農民工子女就學的待遇沒有很好的落實，由于沒有城鎮戶口，多數農民工子女在教學環境和設施較差的“農民工子弟小學”或城鄉結合部的學校就讀。其中一部分城里打工的農民工子女，只能在寄住地附近就讀的，每人每年需要繳納一筆數量不少的擇校費。在精神文化生活方面，大多數進城務工人員業余文化生活貧乏，道德教育缺乏引導，極易因人生觀和價值觀 扭曲而引發暴力行為。

四、關于進一步做好維護農民工合法權益工作的建議與意見

目前，全國共一億多農民工，我市農民工在數量上也已經大大超過了國有、集體企業職工，維護這樣一支龐大隊伍的合法權益問題是一項復雜而艱巨的任務，是一項社會系統工程。為進一步做好今后的農民工合法權益維護工作，我們在對此次調查情況進行綜合分析、研究的基礎上，提出如下意見和建議：

（一）盡快制定和完善相關法律和制度

加大農村勞動力轉移力度，加快城鄉一體化進程，是當前我國推行的一項重要政策。可以預見，在國家政策調控和農村快速發展的新形勢下，農民工群體的規模、影響將會日漸深遠。但作為新生事物的農民工問題，在對其進行管理的過程中，出現了現行法律和各項制度不適用的現象，這種無法從根本上解決的體制性矛盾嚴重影響了農民工各項合法權益的落實和維護。最突出的問題是由于受現行戶籍制度和土地制度的制約，農民工的身份無法確認，他們雖然戶口在農村并擁有土地，但實際上已基本依靠在城市務工維持生活，但卻因戶籍問題不能被納入城市各項管理范疇，至于城市低保等社會保障根本未將農民工納入體系之中；與此同時，大量的農民外出務工，也影響了農村土地資源的再分配，不利于農業經濟的發展。因此，建議對農民工管理工作進行廣泛深入的調研，對目前影響工作開展和制約農民工整體發展的法律法規以及各項制度及時進行修訂，特別是應盡快改革戶籍制度和土地制度。現階段，在不能完全打破城鄉二元結構的情況下，可以采取完善土地流轉制度解除農民工后顧之憂、出臺專門政策解決進城務工農民工的管理和社會保障問題、對有一定經濟基礎并自愿提出申請放棄土地使用權的農民工辦理城鎮戶口等方式強化農民工管理工作，通過政策引導的方式進一步發揮好農民工群體在經濟和社會發展中的重要作用。

（二）建立健全分工明確，職責清晰的領導和管理體制 鑒于目前由于管理主體缺失造成的農民工工作缺乏力度的現狀，建議各級政府成立單獨的工作機構，負責對農民工工作進行整體協調和管理，并在農委、勞動監察、工會、建委、教育、社會保險等相關職能部門內部成立單獨的辦公室，在編制、機構、級格、人員上實行單列，以各職能部門的主要職責為依托，界定每個辦公室所應承擔的職責，建立起涵蓋相關職能、自成體系的工作網絡，形成專人抓、專人管、專人負責的管理體制，更好地將農民工組織起來，建立農民工務工情況電子檔案，實現對農民工網絡化動態管理，加強對農民工工作的指導、協調、督辦、落實力度，切實提高農民工管理的組織化程度，確保農民工管理的針對性、連 續性、規范性和科學性。

（三）依法規范、監督農民工勞動管理

農民工是工人階級的新成員，依法享有《中華人民共和國勞動法》和其他法律、法規規定的相關權利。近年來，黨和國家及全社會對農民工問題高度關注，出臺了相關的政策法規，建議有關部門采取有力措施，加大對《勞動法》、《最低工資標準制度》、《建筑業農民工工資保障金制度》、《關于加強就業和再就業工作的通知》、《公安部關于改革和完善城鄉戶籍管理制度若干問題的決定》，特別是今年年初制定的《國務院關于解決農民工問題的若干意見》等相關政策法規的執法監察力度。各用人單位應依法招用農民工，不得對農民工務工工種進行歧視性限制。農民工戶籍所在地政府、有關行政主管部門和農村基層組織，應當依法維護農民工土地承包關系，支持和鼓勵農民工自愿和依法流轉土地承包經營權。用人單位與農民工建立勞動關系應當依法訂立書面勞動合同。用人單位與企業工會或職工代表簽訂集體合同的，農民工享有和履行集體合同約定的權利與義務。抓緊解決農民工工資偏低和拖欠問題。建設、勞動保障和有關部門要推行建設領域信用制度、企業勞動保障誠信制度、農民工工資保障金制度。用人單位應當依照法律、法規的規定和勞動合同的約定，以貨幣形式至少每月一次按期足額將勞動報酬直接支付農民工本人，不得克扣和無故拖欠，不得低于當地最低 工資標準。

（四）積極穩妥地解決農民工社會保障問題

鑒于目前農民工待遇不能很好落實的現實，各級政府應從宏觀角度建立農民工權益保護體制和機制，確保農民工養老、醫療、失業、工傷、生育等基本社會保障和人身安全、子女義務教育等基本權利保障落到實處。鑒于目前我國各項社會保險在計算年限、繳費方法和待遇享受等方面都是依據城鎮正規就業情況制定的實際，在解決農民工社會保障問題時，要充分考慮農民工這一特殊群體的狀況進行制度設計。農民工所從事的多為臟、累、重、險工作，事故發生率、職業病危害性高，為此要首先將農民工納入工傷保險、大病統籌的范圍，并根據農民工流動性大的特點，使工傷保險和大病保險能夠轉移接續。對農民參加養老保險不能一刀切，對有比較穩定職業、流動性相對較小、收入相對較高的農民工可選擇參加城鎮職工養老保險；對流動性較大，收入較低的農民工，可選擇與農村養老保險制度對接的辦法。要改革現行戶籍管理制度，取消農業、非農業戶口的界限，探索建立城鄉統一的戶口登記管理制度，逐步放寬大中城市戶口遷移限制。要切實解決農民工子女上學問題。輸入地政府要把農民工子女上學問題納入教育工作整體規劃，切實使農民工子女享受“兩定一補”政策，保證農民工子女接受義務教育，防止出現新一代盲流。

（五）切實抓好農民工素質教育和職業技能培訓 鑒于農民工的文化程度和技術能力普遍偏低，缺乏就業優勢的實際，要把提高農民工素質作為維護農民工合法權益的一項重要工作來抓。要注重對農民工的素質教育，強化勞動部門和行業部門的協調，建立農民工培訓、教育和管理機制，加強農民工的基本權益維護、法律知識、職業道德和文明常識教育，提高農民工的自我保護意識和能力。要充分利用大專院校、中等職業學校和其他職業培訓機構，利用現有教育培訓資源，組織開展農民工職業技能培訓。各用人單位應當依法對招用的農民工進行務工技能、安全生產基本知識培訓，提高農民工的技術素質、務工能力，確保農民工安全生產。在評定技術職稱、晉升職務、評選勞模等方面，要將農民工與城鎮職工同等對待，鼓勵農民工加強學習，提高自身素質，適應工作需要。在進行技能培訓的同時，要加強必要的職業道德教育、責任意識教育，特別是注重增強他們的法制觀念，學會運用法律武器、通過合理渠道維護自身的合法權益。

（六）要充分發揮工會組織在維護農民工合法權益中的作用

工會是工人階級的群眾組織。在當前維護農民工合法權益問題日益突出的情況下，只有把農民工組織到工會中來，建立維權的保障機制，才能更好地維護農民工合法權益。鑒 于目前農民工組織程度低，各種農民工民間組織、同鄉會取而代之的傾向，各級工會組織要把組織農民工入會作為一次重要而迫切的任務，不失時機地抓緊抓好。對在省內和市內的農民工，要創新工會組建方式，建立行業工會（聯合會）、樓宇工會、項目工會、市場工會、社區工會等適應農民工就業多樣化的新型組織形式。對輸出到省外的農民工，要抓住關鍵環節，在勞動力轉移部門建立工會組織，從源頭上做好發展會員工作，把輸出的農民工組織到工會中來，讓他們帶著組織關系走出去。要提高工會的組織程度，做好輸出地和輸入地工會關系的接轉，以確保農民工的權益能夠有組織的得到維護。要建立起覆蓋全國的農民工轉移情況信息平臺，以全國各級工會網站等媒介為載體，由輸出地工會及時上傳輸出農民工信息，通過輸入地反饋所接收的有組織的及自發轉移的農民工情況，形成能夠互動的并能動態反映農民工轉移情況的網絡，以便于以輸入地工會為主體開展農民工維權工作。要叫響“農民工有困難找工會”的口號，充分發揮工會在維護農民工合法權益中的作用。在地方、行業、企業工會三個層次開展“農民工有困難找工會”活動，并把這一活動與建設職工之家、幫扶困難農民工和在基層工會建立幫扶機制相結合。企業工會能辦的事，要主動辦好，把問題解決在企業；地方工會能辦的事，要承擔起第一知情人、第一幫助人、第一報告人、第一監督人的職責；屬于政府職能范圍 內解決的事要及時反映，推動并監督有關部門解決；對于暫無法解決的困難，耐心傾聽農民工的訴求，為其解疑釋惑。要著力做好五項幫困，即：困難救助送溫暖、依法維權送法律、工傷探視送關懷、就業幫扶送崗位、滿足精神需求送文化，切實把農民工的事情管起來，管到底，通過對農民工合法權益的維護，讓他們真正感受到工會大家庭的溫暖。

（七）努力構筑堅實的工會維護農民工合法權益的經濟基礎

當前，由于工會經費收繳工作困難重重，嚴重制約了各種維權工作的開展，特別是對如何做好農民工合法權益維護這一新課題來說，需要投入更多的人力和物力。搞好調查研究、構建信息平臺、加強溝通協調、注重幫扶救助等等工作，都是不可或缺的基礎性工作亟待充實和強化，都需要強大的經濟基礎作為支撐。但現行的僅依靠工會自身力量進行經費收繳的制度滿足原有工作尚有難度，更何況再增加農民工合法權益維護這一涉及面廣、影響面大而又要求實效性強的工作任務，因此，給經費收繳帶來相當大的壓力。鑒于其他省市實行稅務機關代收工會經費已經取得的實踐經驗和良好效果，建議盡快在我省推行此項制度，主要可以實現三個目標：一是可以減少工會自身在經費收繳上的投入，減少此項開支；二是可以大幅度提高經費收繳率，擴大經費收入；三是可以有力地促進建會工作，提高工會的組織化程度，為進 一步維護好農民工的合法權益奠定堅實的組織基礎和經濟基礎。

齊齊哈爾市總工會 2006年3月10日