第一篇：關(guān)于加強(qiáng)省客運(yùn)出租汽車行業(yè)管理的調(diào)研報(bào)告

文章標(biāo)題：關(guān)于加強(qiáng)省客運(yùn)出租汽車行業(yè)管理的調(diào)研報(bào)告

最近幾年，出租車行業(yè)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn),引起了黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示，國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門也下發(fā)和出臺(tái)了一系列關(guān)于加強(qiáng)出租汽車行業(yè)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的文件、政策。為了深入了解和掌握我省出租汽車行業(yè)現(xiàn)狀，剖析存

在問題，理清發(fā)展思路，更好地促進(jìn)全省出租車行業(yè)穩(wěn)定和有序發(fā)展，我廳把加強(qiáng)出租汽車行業(yè)管理作為今年的重點(diǎn)調(diào)研課題，在全省范圍內(nèi)開展了廣泛的調(diào)研，7—8月，楊瑞豐副廳長(zhǎng)親自率廳調(diào)研組赴寧波、紹興、溫州、杭州、金華等地，對(duì)我省出租車行業(yè)管理情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。歷時(shí)半年，通過書面、實(shí)地、召開座談會(huì)等形式的調(diào)研，又經(jīng)調(diào)研組全體成員的反復(fù)修改，形成了本報(bào)告。

一、我省出租汽車行業(yè)現(xiàn)狀

（一）管理體制

1998年機(jī)構(gòu)改革后，國務(wù)院決定將出租車管理職能下放給地方人民政府，由城市人民政府確定管理部門。我省11個(gè)市的出租汽車全部由交通部門管理。省、市、縣道路運(yùn)管部門均設(shè)置了出租車管理機(jī)構(gòu)和職能部門，履行出租車行業(yè)管理職責(zé)。基本形成了上下聯(lián)動(dòng)、信息暢通的管理體制和網(wǎng)絡(luò)，全省從事出租汽車行業(yè)管理人員約2100人。

實(shí)行全省出租汽車行業(yè)交通一家管的管理模式，有效地強(qiáng)化和規(guī)范了我省出租汽車行業(yè)管理，推動(dòng)了行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。一是避免了多頭管理、職能交叉，確保了政令暢通；二是提高了管理效率，減少了管理成本；三是規(guī)范了管理的行為標(biāo)準(zhǔn)，提高了服務(wù)質(zhì)量；四是促進(jìn)了管理思路和經(jīng)驗(yàn)的交流推廣。

（二）行業(yè)規(guī)模

我省的出租汽車行業(yè)從上世紀(jì)八十年代起步開始，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，已具有相當(dāng)規(guī)模，成為道路旅客運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分。

截止2005年底，全省共有出租汽車34966輛，其中帕薩特、索納塔、寶來等高檔車型10427輛，占總數(shù)的29.8。其他桑塔納、捷達(dá)、富康等車型約占70。按行政區(qū)域分，地市級(jí)城市共有出租汽車19098輛，占總數(shù)的54.6。其中，杭州市區(qū)共有出租汽車7288輛（高檔出租車7014輛，占總數(shù)的96），寧波市區(qū)共有出租汽車3551輛（高檔出租汽車780輛，占總數(shù)的22），溫州市區(qū)共有出租汽車3329輛（無高檔出租車）。縣級(jí)城鎮(zhèn)共有出租汽車15868輛，占總數(shù)的45.4，主要經(jīng)營(yíng)縣城和縣城至主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的出租客運(yùn)。

全省共有出租汽車經(jīng)營(yíng)業(yè)戶6142家，其中，5654家為個(gè)體戶，占總數(shù)的92，488家為出租車公司（其中杭州75家、寧波48家、溫州99家），只占總數(shù)的8。全省出租車從業(yè)人員約13.9萬人,其中，出租汽車駕駛員約8.5萬人。

（三）經(jīng)營(yíng)模式

我省出租車經(jīng)營(yíng)模式主要有以下幾種：

1、公車公營(yíng)。也稱公司化經(jīng)營(yíng)，即經(jīng)營(yíng)權(quán)、車輛都是公司出資購買的，公司自主經(jīng)營(yíng)，駕駛員作為公司員工與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，獲取固定的工資收入。這種模式在管理和服務(wù)上比較規(guī)范，也具有規(guī)模效應(yīng)。

2、買斷經(jīng)營(yíng)。也稱合作經(jīng)營(yíng)，即經(jīng)營(yíng)權(quán)是公司出資購買的，企業(yè)為了減少資金投入和降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，由承包者投入購車資金和承包資金，名義上經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)仍屬公司所有。這種模式產(chǎn)權(quán)不明晰，企業(yè)與司機(jī)之間易引發(fā)矛盾。

3、掛靠經(jīng)營(yíng)。即經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛都是個(gè)人出資購買的，掛靠在公司名下從事營(yíng)運(yùn)，每月向公司繳納一定的管理費(fèi)。這種模式比松散的個(gè)體經(jīng)營(yíng)有積極的一面，但不是長(zhǎng)久之策。

4、個(gè)體經(jīng)營(yíng)。即經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛都是個(gè)人出資購買的，個(gè)人自己經(jīng)營(yíng)或者雇工經(jīng)營(yíng)。這種模式在我省具有相當(dāng)?shù)拇硇院推毡樾浴拈L(zhǎng)期看，這種經(jīng)營(yíng)方式存在一定的弊端：經(jīng)營(yíng)行為不穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)權(quán)私下炒賣，服務(wù)質(zhì)量好壞與個(gè)體收入多少?zèng)]有關(guān)聯(lián)性，缺乏提高服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)力。

從單車經(jīng)營(yíng)看，公司管理與個(gè)體經(jīng)營(yíng)基本相同，都是采取單車承包的方式經(jīng)營(yíng)，每月收取固定的承包費(fèi)用（含養(yǎng)路費(fèi)、稅金、管理費(fèi)等），修理費(fèi)、汽油費(fèi)由承包者自己承擔(dān)，結(jié)余歸承包者所有。我省極大部分企業(yè)的出租車都采取了買斷式經(jīng)營(yíng)和掛靠經(jīng)營(yíng)，真正公車公營(yíng)的幾乎沒有。

二、出租車行業(yè)管理取得的基本成效

我省各級(jí)交通部門采取積極措施，不斷加強(qiáng)出租車行業(yè)管理，規(guī)范出租車市場(chǎng)秩序。特別是從2004年底開始，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[2004]81號(hào)）精神，對(duì)全省出租車行業(yè)管理行為進(jìn)行了認(rèn)真的清理和規(guī)范，取得了較好的成效，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）行業(yè)調(diào)控基本有序，保持了行業(yè)的基本穩(wěn)定

1、清理有償出讓。由于地域、經(jīng)濟(jì)和出租車投放總量的區(qū)別，各地有償出讓的年限和金額也不盡相同。在1996年至2000年期間，不少地區(qū)采取了上不封頂?shù)墓_競(jìng)拍方式，一輛車的經(jīng)營(yíng)權(quán)往往拍到三四十萬，大大增加了經(jīng)營(yíng)

成本。之后，各地采取了有償使用與服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)相結(jié)合、限價(jià)封頂與搖號(hào)抽簽相結(jié)合等方式，使得出讓方式逐漸趨向規(guī)范，出讓金額也逐漸趨向理性。國辦《通知》下發(fā)以后，我省要求各地進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓的清理，一律不得出臺(tái)新的有償使用政策，對(duì)出讓價(jià)格過高的，要切實(shí)降低。各地都認(rèn)真貫徹落實(shí)，一些地市已經(jīng)降低了有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如湖州市有償使

用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直控制在每年3千元之內(nèi)；紹興市將原8年10萬以上的有償使用費(fèi)（各縣不等），一律降低為每年不超過1萬元。

2、清理私下轉(zhuǎn)賣。層層轉(zhuǎn)包、私下炒賣是引發(fā)出租車行業(yè)不穩(wěn)定的重要因素之一。國辦《通知》下發(fā)以后，我省既加強(qiáng)了監(jiān)管力度，對(duì)私下轉(zhuǎn)讓、倒賣炒賣出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)行為進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，對(duì)非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位和個(gè)人，取消其經(jīng)營(yíng)權(quán)，又從政策和輿論導(dǎo)向上規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)管理，如寧波市出臺(tái)了《寧波市客運(yùn)出租汽車營(yíng)運(yùn)權(quán)管理規(guī)定》、《營(yíng)運(yùn)權(quán)價(jià)格評(píng)估辦法》和《出租汽車信息中介服務(wù)規(guī)范》，成立了出租汽車營(yíng)運(yùn)權(quán)交易評(píng)估中心，使經(jīng)營(yíng)權(quán)交易評(píng)估公開、公平、合法、有序地進(jìn)行。凡是要求轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的均需經(jīng)過價(jià)格評(píng)估，從而有效遏止了私下倒賣牟取暴利等擾亂經(jīng)營(yíng)秩序的行為。嘉興市通過電臺(tái)《陽光熱線》，專門就限制出租車炒賣、倒賣的政策措施發(fā)布信息，進(jìn)行輿論宣傳，利用社會(huì)力量防止和遏止出租車炒賣行為。

3、控制運(yùn)力投放。幾年來，各地政府加強(qiáng)對(duì)出租車行業(yè)的宏觀調(diào)控，使運(yùn)力規(guī)模既保持在一個(gè)基本合理的水平，滿足群眾的用車需求，又保證了企業(yè)和駕駛員的一定收益。考慮到燃油價(jià)格上漲對(duì)出租車行業(yè)帶來的影響，我省暫停了新增出租汽車運(yùn)力，確保出租車司機(jī)收益穩(wěn)定。舟山市通過整合剩余年限的方法，將不同待報(bào)廢車輛的剩余年限累加置換成一輛出租車，通過這種方式，減少出租車200多輛，并將原先的夏利等車型提高到桑塔納、富康等，平穩(wěn)地解決了經(jīng)營(yíng)年限和車輛報(bào)廢的銜接，又控制了運(yùn)力增長(zhǎng)。

（二）政府出臺(tái)政策措施，減輕經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)

1、政府減費(fèi)。減少出租汽車收費(fèi)項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是為出租車企業(yè)和司機(jī)減負(fù)的有效途徑。清理整頓期間，我省對(duì)涉及出租車的行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行了全面清理。一是取消了運(yùn)輸管理費(fèi)、減征了客運(yùn)附加費(fèi)。2005年，省交通廳、財(cái)政廳、物價(jià)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于停止收取出租汽車運(yùn)輸管理費(fèi)和城區(qū)運(yùn)營(yíng)出租汽車客運(yùn)附加費(fèi)的通知》，各地全面停征了道路運(yùn)輸管理費(fèi)和城區(qū)營(yíng)運(yùn)出租汽車客運(yùn)附加費(fèi)，對(duì)難以界定城區(qū)運(yùn)營(yíng)出租汽車的客運(yùn)附加費(fèi)，也給予減征。杭州、寧波、溫州、臺(tái)州、湖州、紹興客運(yùn)附加費(fèi)全免（一般在250-400元/月），金華、麗水、嘉興實(shí)行了減征。取消和減征規(guī)費(fèi)以后，全省全年減征運(yùn)管費(fèi)2748.2萬元，減征客運(yùn)附加費(fèi)9717.53萬元；二是規(guī)范和取消各類收費(fèi)項(xiàng)目。各地政府從關(guān)心出租汽車司機(jī)和減輕經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)出發(fā)，采取了一系列優(yōu)惠措施。如：管理部門免費(fèi)提供出租汽車座套，并給予一定的免費(fèi)清洗次數(shù)，免費(fèi)或補(bǔ)貼安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、稅控計(jì)價(jià)器、防盜設(shè)施等；舟山市取消了標(biāo)準(zhǔn)海塘建設(shè)資金費(fèi)、高級(jí)教育附加費(fèi)、駕駛員協(xié)會(huì)費(fèi)、工商行政管理費(fèi)、車輛驗(yàn)證費(fèi)等費(fèi)用。這些措施大大減輕了司機(jī)的經(jīng)營(yíng)壓力。

2、企業(yè)讓利。我省從減輕出租汽車負(fù)擔(dān)出發(fā)，對(duì)涉及出租汽車的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，并盡量給予減免。如嘉興市將GPS叫車費(fèi)由每月120元減為90元，并對(duì)市區(qū)車站碼頭的停車費(fèi)進(jìn)行了清理；寧波市對(duì)車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)等公共服務(wù)場(chǎng)所全部實(shí)行向所有出租汽車免費(fèi)開放；湖州市的出租車經(jīng)營(yíng)企業(yè)從2004年9月1日起就對(duì)承包者實(shí)行燃油價(jià)格上漲讓利補(bǔ)貼，每輛每月補(bǔ)助80元。

3、社會(huì)分擔(dān)。首先是建立油運(yùn)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各地交通部門會(huì)同發(fā)改委做了大量的調(diào)查工作，在此基礎(chǔ)上確定了出租汽車燃油附加費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，按照每車次0.5元或1元加收燃油附加費(fèi)，緩解了駕駛員經(jīng)營(yíng)壓力。其次，本著企業(yè)、司機(jī)和乘客共同承擔(dān)的原則，合理調(diào)整運(yùn)價(jià)。截止今年9月底，我省共有5個(gè)地市出臺(tái)了調(diào)價(jià)方案，杭州、衢州等市也即將進(jìn)入聽證程序。通過調(diào)價(jià)政策，可為每輛出租車每月增收1000元以上。

（三）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益

1、打擊非法營(yíng)運(yùn)。無證營(yíng)運(yùn)的黑車及摩的、三輪車，嚴(yán)重?cái)_亂出租車市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序，且安全無保障，影響乘客生命財(cái)產(chǎn)安全。為了維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保護(hù)出租車經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，去年6月，我省在長(zhǎng)興召開了打擊非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，宣傳介紹長(zhǎng)興打擊非法營(yíng)運(yùn)工作的經(jīng)驗(yàn)，在全省范圍內(nèi)開展了轟轟烈烈、聲勢(shì)浩大的“天網(wǎng)”系列打擊非法營(yíng)運(yùn)行動(dòng)。7月，我省組織了六個(gè)檢查組，對(duì)全省打擊非法營(yíng)運(yùn)工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。清理整頓期間，我省共出動(dòng)稽查人員11775人次，查處非法營(yíng)運(yùn)車輛3795輛，非法營(yíng)運(yùn)摩托車684輛。麗水市還本著疏堵結(jié)合的原則，按照2.5輛改1輛的比例，將原有的殘疾車輛改造為45輛出租車，妥善地解決了遺留問題；嘉興市從9月份開始，對(duì)市區(qū)殘疾人機(jī)動(dòng)車進(jìn)行專項(xiàng)整治，取締健康人從事殘疾車營(yíng)運(yùn)、外籍殘疾車輛駐地非法營(yíng)運(yùn)等行為，通過整治，將殘疾車數(shù)量從3000余輛減至488輛。

2、開展出租汽車經(jīng)營(yíng)秩序集中整治。針對(duì)乘客反映較強(qiáng)烈的拒載、車容不潔、服務(wù)不規(guī)范等服務(wù)質(zhì)量問題，2005年，我省組織開展了集中整治，重點(diǎn)檢查出租汽車超區(qū)域異地經(jīng)營(yíng)、車容車貌差、不按規(guī)定使用計(jì)價(jià)器、拒載、故意繞道、無從業(yè)資格證等違章行為。整頓期間，共檢查出租汽車19436輛，查處違章車輛3775輛。出租汽車服務(wù)質(zhì)量得到了明顯提高，群眾投訴率明顯下降。

3、利用科技手段強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。我省積極提升行業(yè)科技含量，在強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管方面取得了明顯成效。一是推廣GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)應(yīng)用。各地通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)出租汽車安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，目前全省出租汽車GPS安裝率已經(jīng)超過20；二是安裝電子監(jiān)控設(shè)備。從2004年下半年開始，杭州等地開始在主要站場(chǎng)安裝電子監(jiān)控設(shè)備，實(shí)行全方位監(jiān)督檢查；三是實(shí)施IC卡考核，IC卡作為出租車駕駛員服務(wù)資格證的副本，以計(jì)點(diǎn)扣分的形式，對(duì)駕駛員經(jīng)營(yíng)行為、職業(yè)道德等實(shí)施考核。對(duì)考核年度內(nèi)扣點(diǎn)滿分的予以清退，并在一定年限內(nèi)不得申請(qǐng)準(zhǔn)入。

（四）開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高出租行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量。

為提高出租汽車司機(jī)素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，我省廣泛、深入地開展了出租車行業(yè)文明創(chuàng)建活動(dòng)。

一是開展企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核。全省各地開展了對(duì)出租車企業(yè)的質(zhì)量信譽(yù)考核，內(nèi)容包括基礎(chǔ)管理、經(jīng)營(yíng)管理、安全管理、文明服務(wù)等多個(gè)方面，考核結(jié)果與運(yùn)力招投標(biāo)掛鉤，促進(jìn)了出租車企業(yè)的規(guī)范化管理。

二是樹立行業(yè)先進(jìn)典型。杭州市對(duì)經(jīng)過市民投票評(píng)選出的“十佳司機(jī)”，通過新聞媒體大力宣傳他們的愛崗敬業(yè)精神，并予以重獎(jiǎng)；臺(tái)州市對(duì)70多輛星級(jí)出租車，分別給予3-5個(gè)月的經(jīng)營(yíng)權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)；紹興市對(duì)五星級(jí)出租汽車司機(jī)的獎(jiǎng)金高達(dá)1萬元；寧波市對(duì)文明出租車給予免一年四次檢測(cè)費(fèi)、免培訓(xùn)費(fèi)、免費(fèi)發(fā)放座套和一定的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)優(yōu)秀駕駛員予以重獎(jiǎng)。出租車行業(yè)涌現(xiàn)出了全國勞動(dòng)模范夏慧星、全國“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者石奇靜等一批先進(jìn)典范，為廣大出租汽車司機(jī)樹立了學(xué)習(xí)榜樣。

三是提升服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大社會(huì)影響。從今年開始，在全省范圍內(nèi)每年開展出租汽車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量競(jìng)賽活動(dòng)，以服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)創(chuàng)新為主要內(nèi)容，以各市服務(wù)質(zhì)量排行榜為主要方式，引導(dǎo)各地不斷提高、創(chuàng)新出租車行業(yè)的新形象。今年省廳運(yùn)管局會(huì)同浙江“交通之聲”成功舉辦了的士司機(jī)評(píng)選活動(dòng)；杭州推出了“的士節(jié)”等多項(xiàng)大型活動(dòng)；寧波市舉辦了行業(yè)文明表彰大會(huì)，組建了“夏慧星文明車隊(duì)”等15個(gè)品牌車隊(duì)，并組織開展了如高考服務(wù)、看望孤寡老人等一系列公益活動(dòng)，收到了良好的社會(huì)反響。

三、目前出租車行業(yè)存在的主要問題和矛盾

通過這幾年連續(xù)不斷的清理整頓，出租車行業(yè)管理工作雖然取得了一定的成效。但是，仍然存在不少問題和不穩(wěn)定因素，一些影響行業(yè)發(fā)展的深層次問題還沒有得到有效解決。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是經(jīng)營(yíng)期限問題。如何確定出租車經(jīng)營(yíng)期限，是出租車行業(yè)管理一個(gè)重要、復(fù)雜、敏感的問題。目前全省各地出租車經(jīng)營(yíng)期限不一，一般為6年-15年，溫州市為長(zhǎng)期（無期限）。經(jīng)營(yíng)期限又與經(jīng)營(yíng)權(quán)配置密切相關(guān)，期限短有利于遏制經(jīng)營(yíng)權(quán)的私下炒賣，但到期重新配置容易帶來市場(chǎng)的不穩(wěn)定因素；期限長(zhǎng)則有利于市場(chǎng)的相對(duì)穩(wěn)定和管理，但容易導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)權(quán)的頻繁轉(zhuǎn)讓和炒賣。因此，如何確定合理的經(jīng)營(yíng)期限，是擺在城市政府和行業(yè)管理部門面前的一個(gè)難題。

二是經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用問題。出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)分為政府行政審批和有償出讓兩種。上世紀(jì)九十年代以前，經(jīng)營(yíng)權(quán)一般都是政府行政審批無償給予的，目前全省十一個(gè)地級(jí)市都實(shí)行有償出讓的方式，在此之前行政審批投放的車輛，也通過有償更新、核定經(jīng)營(yíng)期限和繳納有償使用費(fèi)的方式實(shí)行了有償使用。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》精神，所有城市一律不得新出臺(tái)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓政策，今后應(yīng)逐步從有償轉(zhuǎn)為無償。但出租汽車作為有限資源，經(jīng)營(yíng)權(quán)無償使用后，是否反而會(huì)增加私下轉(zhuǎn)讓和炒賣的空間？如何妥善處理新老政策的銜接，保持行業(yè)穩(wěn)定？已實(shí)行有償出讓并按年繳納有償使用費(fèi)的，是否須在經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)繼續(xù)繳納完畢？已經(jīng)一次性繳納有償使用費(fèi)的，是否要折算退還剩余年限的有償使用費(fèi)？已實(shí)行有償出讓的城市，今后新投放出租車或者出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)到期后，在下一輪配置時(shí)是否可以按照原標(biāo)準(zhǔn)或低于原標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)收取有償使用費(fèi)？等等。這些問題都是我們已經(jīng)面臨，而且迫切需要研究解決的問題。

三是經(jīng)營(yíng)模式問題。出租車經(jīng)營(yíng)應(yīng)該走公司化還是個(gè)體化之路，社會(huì)觀點(diǎn)不一，行業(yè)內(nèi)也有較大的爭(zhēng)論。從理論上講，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者都是市場(chǎng)的主體，公司達(dá)到什么樣的規(guī)模，政府不應(yīng)該強(qiáng)制規(guī)定。但從實(shí)際情況看，在大中城市，由于出租車數(shù)量很多，如果都是個(gè)體戶，的確存在管理上的難度；從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，公司化沒有任何價(jià)值，他們通過收取高額的“份兒錢”把經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到出租車司機(jī)身上，自己旱澇保收，坐收漁利，加大了經(jīng)營(yíng)成本；也有專家學(xué)者認(rèn)為，出租車行業(yè)投資和技能要求相對(duì)不高，不需要巨額資金投入、高新技術(shù)應(yīng)用，勞動(dòng)者和勞動(dòng)資料高度結(jié)合，勞動(dòng)者之間的聯(lián)合勞動(dòng)和協(xié)作卻不多，競(jìng)爭(zhēng)在車輛之間展開，勞動(dòng)組織形態(tài)更適合以個(gè)體為主，因此出租車經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)該是個(gè)體。

四是車輛選型問題。出租車的車型應(yīng)該走貴族化還是平民化道路，什么樣的車型適合做出租車，一直沒有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)。客運(yùn)出租汽車作為“城市的窗口”，關(guān)系到城市的形象，是城市的名片，政府從滿足乘客舒適、安全考慮，選擇大排量、豪華型車型，提高出租車檔次，本也無可厚非。但問題是，檔次越高，車價(jià)必然更高，維修、油耗各方面成本也必定隨之升高，駕駛員經(jīng)營(yíng)壓力更大。一般乘客要求出租車能滿足代步出行的基本需求即可，乘坐舒適、時(shí)尚大氣的當(dāng)然更好，但又不大情愿為換型買單。

五是經(jīng)營(yíng)權(quán)高額轉(zhuǎn)讓問題。目前各地對(duì)出租車實(shí)行的是有償使用方式，由于出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣價(jià)格過高，不少企業(yè)又采取一次性買斷經(jīng)營(yíng)的方法，使得出租車私下轉(zhuǎn)讓價(jià)也居高不下，給經(jīng)營(yíng)者帶來很大的經(jīng)營(yíng)壓力。個(gè)體經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)象更是普遍，不少個(gè)體車輛已多次易手，如寧波現(xiàn)在更新的出租汽車私下轉(zhuǎn)讓（個(gè)體持有的運(yùn)營(yíng)權(quán)證）交易價(jià)已達(dá)到70多萬元，對(duì)這部分車輛運(yùn)營(yíng)證到期收回將是燙手的山芋。

六是經(jīng)營(yíng)主體分散，企業(yè)規(guī)模小。我省出租車個(gè)體營(yíng)業(yè)戶占了全部經(jīng)營(yíng)業(yè)戶總數(shù)的92，經(jīng)營(yíng)主體多、小、散、弱是行業(yè)的一個(gè)基本特點(diǎn)。長(zhǎng)期來，出租車行業(yè)缺少真正意義上的龍頭企業(yè)，無法起到引導(dǎo)和主導(dǎo)作用。企業(yè)普遍缺少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和進(jìn)取精神。由于企業(yè)規(guī)模小、車輛少，往往管理力量不足，管理工作不到位。有的企業(yè)以包代管，采用買斷式、一腳踢的承包方式，名義上車輛是屬于企業(yè)的，實(shí)際上是個(gè)體經(jīng)營(yíng)，企業(yè)對(duì)車輛和承包人沒有控制能力，長(zhǎng)期處在一種失控狀態(tài)。有的企業(yè)只收費(fèi)不管理，將管理責(zé)任推給政府管理部門，違規(guī)行為得不到有效遏止。

七是法律法規(guī)不完善、管理體制不順。至今沒有一部關(guān)于出租車管理的國家或地方性法律法規(guī)及規(guī)范性文件，僅有的《省道條》也比較原則，實(shí)際工作難以操作，如經(jīng)營(yíng)權(quán)配置與轉(zhuǎn)讓收回、經(jīng)營(yíng)期限、經(jīng)營(yíng)模式、車型、駕駛員管理、行業(yè)規(guī)范等。同時(shí)，國家管理體制不順、政出多門、職責(zé)不清，影響了出租車行業(yè)管理的統(tǒng)一、規(guī)范和效率。

八是燃油上漲對(duì)經(jīng)營(yíng)成本影響較大。據(jù)測(cè)算，出租車油耗成本已占總成本的31左右，是僅次于承包費(fèi)的一項(xiàng)較大支出。油價(jià)的多次上漲，加大了出租車的經(jīng)營(yíng)成本，給行業(yè)穩(wěn)定帶來了許多隱患。

九是缺少管理經(jīng)費(fèi)問題。我省出租汽車全部由交通部門管理，各級(jí)出租汽車管理機(jī)構(gòu)均是以收取道路運(yùn)輸管理費(fèi)為基礎(chǔ)的自收自支事業(yè)單位。國辦《通知》下發(fā)以后，我省全面取消了出租車運(yùn)輸管理費(fèi)，斷了2100名出租車行業(yè)管理人員的經(jīng)費(fèi)來源。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)財(cái)政已落實(shí)了經(jīng)費(fèi)保障，但多數(shù)地區(qū)尚未落實(shí)，影響了出租車行業(yè)管理工作和管理人員的積極性。

四、加強(qiáng)出租車行業(yè)管理的對(duì)策與建議

出租車行業(yè)作為城市的文明窗口行業(yè)，它關(guān)系到千千萬萬人的就業(yè)和日常出行，體現(xiàn)著一個(gè)城市的形象和管理水平。出租車行業(yè)的穩(wěn)定和有序發(fā)展，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，必須引起各級(jí)政府部門的高度重視。

（一）政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)出租車行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

1、準(zhǔn)確把握出租汽車行業(yè)定位

出租汽車是屬于中高收入階層消費(fèi)還是面向大眾的平民消費(fèi)，是屬于公益性行業(yè)還是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，這個(gè)定位問題，值得政府認(rèn)真研究。隨著我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，出租車已遍布城鄉(xiāng)各地。出租汽車以其方便、靈活、點(diǎn)到點(diǎn)運(yùn)輸?shù)臓I(yíng)運(yùn)優(yōu)勢(shì)和提供舒適、良好的服務(wù)，滿足廣大乘客的出行需求。從我省實(shí)際情況看，出租汽車客運(yùn)已經(jīng)成為一種重要的旅客運(yùn)輸方式，是道路旅客運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分和城市公共交通的有益補(bǔ)充，是面向中高收入人群消費(fèi)的運(yùn)輸工具，應(yīng)當(dāng)實(shí)行嚴(yán)格的數(shù)量控制。明確出租汽車這樣一種定位，對(duì)于政府制訂城市交通規(guī)劃、加強(qiáng)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對(duì)于城市公共交通實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、緩解道路擁堵狀況；對(duì)于出租汽車行業(yè)宏觀調(diào)控、制訂行業(yè)發(fā)展政策、促進(jìn)行業(yè)和諧、有序發(fā)展等都將起到非常重要的作用。

2、完善出租車行業(yè)法制建設(shè)

制定全國統(tǒng)一的出租汽車管理法律法規(guī)或規(guī)范性文件，依法行政，依法經(jīng)營(yíng)，這是加強(qiáng)出租汽車行業(yè)管理的根本辦法。今年1月1日起施行的《浙江省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，正式將出租汽車管理納入道路運(yùn)輸行業(yè)管理范圍，但《道條》比較原則，在實(shí)際工作中缺少可操作性的配套規(guī)定，因此，必須進(jìn)一步完善法規(guī)體系建設(shè)。當(dāng)前，要抓緊制定出臺(tái)《浙江省出租汽車管理辦法》，以利加強(qiáng)對(duì)出租車行業(yè)管理和指導(dǎo)。

3、加大政府投入

政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)出租車行業(yè)投入，加快行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快落實(shí)出租車專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)，保證行業(yè)管理工作正常開展。各地收取的出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)應(yīng)當(dāng)作為出租車行業(yè)保障和發(fā)展基金的主要來源，并優(yōu)先用于出租汽車專用停車及候客場(chǎng)地、服務(wù)區(qū)和管理設(shè)施的建設(shè)，以及行業(yè)文明創(chuàng)建和行業(yè)發(fā)展的相關(guān)支出。

（二）行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行管理職能

1、履行宏觀調(diào)控職能

出租車運(yùn)力控制。出租車運(yùn)力投放應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘薪煌ㄒ?guī)劃、道路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)實(shí)際需要，結(jié)合現(xiàn)有出租車有效里程使用率等指標(biāo)，綜合考慮出租車客運(yùn)市場(chǎng)供求狀況，充分考慮企業(yè)、司機(jī)和乘客的利益，有控制地適度發(fā)展。投放數(shù)量的確定，至少要考慮三個(gè)因素：一是考慮市場(chǎng)需求，滿足人民群眾的出行需要，盡可能做到出租車數(shù)量充足，布局合理，覆蓋面廣；二是考慮社會(huì)資源的節(jié)約，如果出租車投放數(shù)量過多，就會(huì)造成車輛大量空駛、占用道路資源，這不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求；三是考慮出租車經(jīng)營(yíng)者的利益。目前出租車市場(chǎng)供大于求，需要加強(qiáng)對(duì)出租車市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)和調(diào)查，包括出租車?yán)锍汤寐省⑤d客次數(shù)、待客時(shí)間、單車運(yùn)行收入、成本、行業(yè)的平均利潤(rùn)率等指標(biāo)，以此作為數(shù)量控制的依據(jù)，并向社會(huì)公布，引導(dǎo)出租車健康發(fā)展，防止盲目投資而導(dǎo)致供求關(guān)系失衡。

出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)配置。在暫停出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用以后，行業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)是經(jīng)營(yíng)權(quán)配置的好辦法，既不增加經(jīng)營(yíng)者和駕駛員的負(fù)擔(dān)，又可引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公開透明操作。而且以服務(wù)質(zhì)量作為能否中標(biāo)的主要標(biāo)準(zhǔn)，符合優(yōu)勝劣汰和公正、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，符合廣大乘客的利益。因此，應(yīng)當(dāng)積極推廣以服務(wù)質(zhì)量為主要競(jìng)標(biāo)條件的經(jīng)營(yíng)權(quán)配置方式，健全和規(guī)范出租車市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件。要加強(qiáng)對(duì)出租車企業(yè)的質(zhì)量信譽(yù)考核，將信用實(shí)績(jī)作為今后出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的主要條件。要規(guī)范對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)證的管理，統(tǒng)一制發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證，明晰經(jīng)營(yíng)權(quán)的產(chǎn)權(quán)歸屬、使用期限，規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)交易行為。

出租車經(jīng)營(yíng)模式。從政府管理角度看，出租車經(jīng)營(yíng)主體多、小、散、弱，弊病甚多。我省許多地方的實(shí)踐證明，公司化經(jīng)營(yíng)有利于提高行業(yè)的集約化、組織化、規(guī)模化程度；有利于改善經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)營(yíng)效益；有利于增強(qiáng)企業(yè)的品牌意識(shí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)力；有利于加強(qiáng)行業(yè)管理、提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)出租汽車市場(chǎng)的健康、規(guī)范發(fā)展。因此，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)出租汽車經(jīng)營(yíng)者實(shí)行規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，提倡公車公營(yíng)，在今后經(jīng)營(yíng)權(quán)配置中要逐步向出租車公司傾斜。

出租車車型確定。出租車車型的確定關(guān)系到群眾的出行質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)者收益。出租車車型應(yīng)當(dāng)綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)營(yíng)者承受能力、群眾消費(fèi)能力和創(chuàng)建文明城市等多重因素，使高、中、低檔車型各占一定比例，滿足不同消費(fèi)層次乘客的需要，不搞“一刀切”。也不能再回到過去的“夏利車”時(shí)代，因?yàn)檫@與國際上提倡的“生活用車小排量、生產(chǎn)用車大排量”趨勢(shì)不相符，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)不相符，與文明城市、文明行業(yè)和服務(wù)質(zhì)量要求不相符。在國家有關(guān)部委“不得強(qiáng)行提高排量標(biāo)準(zhǔn)”的要求下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、生活水平較高的城市，可出臺(tái)“不得降低排量標(biāo)準(zhǔn)”的政策，出租車整體經(jīng)營(yíng)效益較好的市、縣，也可出臺(tái)一些鼓勵(lì)適當(dāng)提高排量的政策。

完善市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制。一是要把好企業(yè)資質(zhì)關(guān)，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、品牌經(jīng)營(yíng)，大力扶持文明服務(wù)、規(guī)范管理、遵紀(jì)守法、安全運(yùn)營(yíng)等綜合管理水平高的企業(yè)；二是要把好車輛技術(shù)關(guān)，嚴(yán)格出租車安全性能、車容車貌、服務(wù)設(shè)施、車輛標(biāo)志、環(huán)保等方面的檢查；三是要把好從業(yè)人員素質(zhì)關(guān)，從事出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)無重大以上道路交通責(zé)任事故記錄，參加從業(yè)人員資格考試，掌握有關(guān)客運(yùn)法律法規(guī)、機(jī)動(dòng)車維修、交通地理、服務(wù)規(guī)范和旅客施救基本知識(shí)。四是對(duì)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到考核要求的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行整改或淘汰，收購其部分或全部經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2、履行價(jià)格收費(fèi)管理監(jiān)督協(xié)調(diào)職能

出租車的價(jià)格和收費(fèi)工作政策性很強(qiáng)，關(guān)系到出租車企業(yè)、司機(jī)、乘客的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。交通部門要積極配合價(jià)格主管部門做好有關(guān)工作，要根據(jù)國家發(fā)改委的要求，針對(duì)因燃油價(jià)格上漲等因素造成的出租車營(yíng)運(yùn)成本增加，按照出租車企業(yè)、司機(jī)、乘客合理負(fù)擔(dān)的原則，適當(dāng)調(diào)整出租車運(yùn)價(jià)水平和運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)，增加出租車駕駛員的收入。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于市場(chǎng)需求大、承受能力強(qiáng)、對(duì)價(jià)格的敏感度低，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高運(yùn)價(jià)，緩解燃油價(jià)格上漲帶來的影響。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，提高運(yùn)價(jià)反而會(huì)減少客源，可以采取降低起步里程和起步價(jià)的辦法，吸引短途客源，增加收入。積極探索建立應(yīng)對(duì)燃油價(jià)格調(diào)整的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行運(yùn)價(jià)與油價(jià)的聯(lián)動(dòng)。

3、履行市場(chǎng)監(jiān)管職能

一是要嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)。非法營(yíng)運(yùn)嚴(yán)重?cái)_亂出租車市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序，必須繼續(xù)保持打擊黑車的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)無證營(yíng)運(yùn)的黑車和三輪車、殘疾車等，要依法查處并堅(jiān)決取締。還要對(duì)名為公交（公交應(yīng)當(dāng)定點(diǎn)、定線、定時(shí)）實(shí)際從事出租客運(yùn)的小區(qū)巴士（招手即停、電話包車預(yù)約）以及變相從事出租汽車客運(yùn)的租賃汽車等進(jìn)行嚴(yán)肅查處。二是要堅(jiān)決取締出租汽車異地營(yíng)運(yùn)。駕駛員載客至異地后，可自目的地載客順路返回核定區(qū)域，但不得在異地滯留、繞道攬客，更不得駐點(diǎn)攬客經(jīng)營(yíng)。各地行業(yè)管理部門要加強(qiáng)對(duì)出租車異地經(jīng)營(yíng)整治工作的溝通與協(xié)調(diào)，統(tǒng)一政策口徑，共同維護(hù)好出租車營(yíng)運(yùn)秩序。三是規(guī)范出租車經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)出租車司機(jī)拒載、故意繞道、辱罵毆打乘客、侵吞乘客失物等群眾反映強(qiáng)烈的問題，要加大整治力度，對(duì)違章行為多、影響大、性質(zhì)嚴(yán)重的堅(jiān)決予以清退。

4、履行公共服務(wù)職能

一是要加快GPS調(diào)度中心建設(shè)。利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改進(jìn)出租車“掃馬路”式的營(yíng)運(yùn)方式，提高營(yíng)運(yùn)效率，緩解城市交通壓力。

二是要加快綜合服務(wù)中心建設(shè)。今年以省政府名義下發(fā)的《關(guān)于加快我省道路運(yùn)輸發(fā)展若干意見》，對(duì)建設(shè)出租車綜合服務(wù)中心提出了明確的要求。各地要根據(jù)意見精神，建設(shè)集加油、修理、清洗、餐飲、休息等功能的服務(wù)中心，解決出租車司機(jī)停車難、吃飯難、如廁難的問題，為出租車司機(jī)創(chuàng)造良好的營(yíng)運(yùn)條件。

三是要妥然處理出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用遺留問題。目前行業(yè)內(nèi)非常關(guān)注有償使用停止后可能出現(xiàn)新舊經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)不同、競(jìng)爭(zhēng)不平等的問題。因此必須慎重處理，平穩(wěn)過渡。已經(jīng)實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的地方，應(yīng)當(dāng)在對(duì)出租車公司、駕駛員經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，研究提出調(diào)整處理意見，確實(shí)過高的要降下來；或在有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下，延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)期限；對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)到期后更新的車輛，要考慮新、老出租車經(jīng)營(yíng)者的合理負(fù)擔(dān)和公平競(jìng)爭(zhēng)，使政策不因延續(xù)而引發(fā)新的不穩(wěn)定因素。

（三）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

出租車行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)管理不可缺少的重要力量。在出租車管理方面，至少可以發(fā)揮四個(gè)方面的作用：

一是橋梁紐帶作用。行業(yè)協(xié)會(huì)了解出租車行業(yè)的情況，既可以向企業(yè)傳達(dá)、解釋國家的法律法規(guī)和政府管理部門的政策措施，也可以向政府反映經(jīng)營(yíng)者、駕駛員的意見和要求，配合政府管理部門貫徹國家的政策、法規(guī)。在企業(yè)與政府、企業(yè)與市場(chǎng)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與社會(huì)之間發(fā)揮橋梁紐帶作用。

二是咨詢參謀作用。協(xié)會(huì)可以為出租車經(jīng)營(yíng)者、駕駛員提供各種技術(shù)業(yè)務(wù)咨詢；從經(jīng)營(yíng)者的角度向行業(yè)管理部門提出行業(yè)發(fā)展、政策調(diào)整的建議;調(diào)查研究行業(yè)重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，為政府主管部門提供決策依據(jù)和意見，當(dāng)好政府的參謀。

三是團(tuán)結(jié)穩(wěn)定作用。從正面做好出租車行業(yè)的宣傳、引導(dǎo)工作。在收集信息、咨詢服務(wù)、協(xié)調(diào)關(guān)系、質(zhì)量認(rèn)證、培訓(xùn)人員等方面為企業(yè)服務(wù)，積極為行業(yè)辦實(shí)事、辦好事，幫助解決駕駛員的實(shí)際困難。開展積極的思想政治工作，疏導(dǎo)情緒，化解矛盾，凝聚隊(duì)伍，為行業(yè)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

四是規(guī)范自律作用。依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則，制定出租車行規(guī)行約、業(yè)務(wù)規(guī)程、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。通過自律，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者自覺遵守市場(chǎng)行為規(guī)范，維護(hù)市場(chǎng)秩序，避免不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)出租車從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。組織開展服務(wù)質(zhì)量競(jìng)賽評(píng)比活動(dòng)，在出租車行業(yè)進(jìn)一步創(chuàng)造講文明、樹正氣、學(xué)先進(jìn)的好風(fēng)尚。

（四）企業(yè)要提升內(nèi)在素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量

第一、實(shí)行所有制結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。針對(duì)目前我省出租車經(jīng)營(yíng)主體多、小、散、弱的問題，應(yīng)采取政策引導(dǎo)的辦法，鼓勵(lì)發(fā)展股份制公司，用股份制逐步替代掛靠經(jīng)營(yíng)。出租車公司既可以吸收出租車駕駛員或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者投資入股，也可以吸收社會(huì)上其他資金，以壯大公司的資金實(shí)力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)有投資才有資產(chǎn)所有權(quán)，才能參加企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策。企業(yè)應(yīng)該有投資功能，不能把出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)作為公司生存的基礎(chǔ)。對(duì)原有掛靠、承包車輛，應(yīng)按照省政府辦公廳要求，在車輛更新和經(jīng)營(yíng)權(quán)到期時(shí)逐步理順關(guān)系，明晰產(chǎn)權(quán)。

第二、實(shí)行利益分配關(guān)系的轉(zhuǎn)變。規(guī)范出租車公司和駕駛員的利益分配關(guān)系，做到公司和駕駛員的利益兼顧，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。管理部門應(yīng)會(huì)同出租車行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)所在地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)承包費(fèi)構(gòu)成進(jìn)行調(diào)查分析，制訂合理的出租車承包費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，約束、規(guī)范出租車公司收取的“承包費(fèi)”、“管理費(fèi)”，保證駕駛員的合理收入和適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)強(qiáng)度；公司和駕駛員之間實(shí)行“買斷”經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)規(guī)范“風(fēng)險(xiǎn)抵壓金”、“財(cái)產(chǎn)抵壓金”的收取標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公司和駕駛員各自承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)（特別是重大交通事故的賠償責(zé)任）作出明確的劃分；要進(jìn)一步規(guī)范出租汽車企業(yè)與司機(jī)的勞動(dòng)用工關(guān)系，企業(yè)錄用駕駛員必須嚴(yán)格把關(guān)，依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同，并向司機(jī)詳細(xì)解釋合同條款；要建立健全社會(huì)保障機(jī)制，企業(yè)必須為駕駛員辦理各項(xiàng)法定的社會(huì)保險(xiǎn)，保護(hù)司機(jī)的合法權(quán)益。

第三、實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理職能的轉(zhuǎn)變。我省極大多數(shù)出租車公司與駕駛員僅僅是一種“掛靠”或“買斷”的關(guān)系，管理職能單一，管理手段簡(jiǎn)單，這種經(jīng)營(yíng)管理模式不適應(yīng)出租車行業(yè)發(fā)展，不利于行業(yè)整體水平的提高。所以，出租車公司應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，建立企業(yè)法人制度，切實(shí)履行經(jīng)營(yíng)管理職能，承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和法律責(zé)任。

第四、實(shí)現(xiàn)服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。出租車公司要樹立品牌意識(shí)，在硬件條件和人員素質(zhì)、服務(wù)規(guī)范等方面提高服務(wù)質(zhì)量，提升企業(yè)整體形象，提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，積極采用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)，以GPS等先進(jìn)技術(shù)為支撐，建立出租車客運(yùn)調(diào)度管理信息平臺(tái)，大力發(fā)展電話要車和駐點(diǎn)候車等運(yùn)輸方式，減少空駛，降低消耗，減輕駕駛員的勞動(dòng)強(qiáng)度。

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第二篇：關(guān)于加強(qiáng)省客運(yùn)出租汽車行業(yè)管理的調(diào)研報(bào)告

文章標(biāo)題：關(guān)于加強(qiáng)省客運(yùn)出租汽車行業(yè)管理的調(diào)研報(bào)告

最近幾年，出租車行業(yè)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn),引起了黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示，國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門也下發(fā)和出臺(tái)了一系列關(guān)于加強(qiáng)出租汽車行業(yè)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的文件、政策。為了深入了解和掌握我省出租汽車行業(yè)現(xiàn)狀，剖析存在問題，理清發(fā)展思路，更好地促進(jìn)全省出租車行業(yè)穩(wěn)定和有序發(fā)展，我廳把加強(qiáng)出租汽車行業(yè)管理作為今年的重點(diǎn)調(diào)研課題，在全省范圍內(nèi)開展了廣泛的調(diào)研，7—8月，楊瑞豐副廳長(zhǎng)親自率廳調(diào)研組赴寧波、紹興、溫州、杭州、金華等地，對(duì)我省出租車行業(yè)管理情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。歷時(shí)半年，通過書面、實(shí)地、召開座談會(huì)等形式的調(diào)研，又經(jīng)調(diào)研組全體成員的反復(fù)修改，形成了本報(bào)告。

一、我省出租汽車行業(yè)現(xiàn)狀

（一）管理體制

1998年機(jī)構(gòu)改革后，國務(wù)院決定將出租車管理職能下放給地方人民政府，由城市人民政府確定管理部門。我省11個(gè)市的出租汽車全部由交通部門管理。省、市、縣道路運(yùn)管部門均設(shè)置了出租車管理機(jī)構(gòu)和職能部門，履行出租車行業(yè)管理職責(zé)。基本形成了上下聯(lián)動(dòng)、信息暢通的管理體制和網(wǎng)絡(luò)，全省從事出租汽車行業(yè)管理人員約2100人。

實(shí)行全省出租汽車行業(yè)交通一家管的管理模式，有效地強(qiáng)化和規(guī)范了我省出租汽車行業(yè)管理，推動(dòng)了行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。一是避免了多頭管理、職能交叉，確保了政令暢通；二是提高了管理效率，減少了管理成本；三是規(guī)范了管理的行為標(biāo)準(zhǔn)，提高了服務(wù)質(zhì)量；四是促進(jìn)了管理思路和經(jīng)驗(yàn)的交流推廣。

（二）行業(yè)規(guī)模

我省的出租汽車行業(yè)從上世紀(jì)八十年代起步開始，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，已具有相當(dāng)規(guī)模，成為道路旅客運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分。

截止2005年底，全省共有出租汽車34966輛，其中帕薩特、索納塔、寶來等高檔車型10427輛，占總數(shù)的29.8。其他桑塔納、捷達(dá)、富康等車型約占70。按行政區(qū)域分，地市級(jí)城市共有出租汽車19098輛，占總數(shù)的54.6。其中，杭州市區(qū)共有出租汽車7288輛（高檔出租車7014輛，占總數(shù)的96），寧波市區(qū)共有出租汽車3551輛（高檔出租汽車780輛，占總數(shù)的22），溫州市區(qū)共有出租汽車3329輛（無高檔出租車）。縣級(jí)城鎮(zhèn)共有出租汽車15868輛，占總數(shù)的45.4，主要經(jīng)營(yíng)縣城和縣城至主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的出租客運(yùn)。

全省共有出租汽車經(jīng)營(yíng)業(yè)戶6142家，其中，5654家為個(gè)體戶，占總數(shù)的92，488家為出租車公司（其中杭州75家、寧波48家、溫州99家），只占總數(shù)的8。全省出租車從業(yè)人員約13.9萬人,其中，出租汽車駕駛員約8.5萬人。

（三）經(jīng)營(yíng)模式

我省出租車經(jīng)營(yíng)模式主要有以下幾種：

1、公車公營(yíng)。也稱公司化經(jīng)營(yíng)，即經(jīng)營(yíng)權(quán)、車輛都是公司出資購買的，公司自主經(jīng)營(yíng)，駕駛員作為公司員工與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，獲取固定的工資收入。這種模式在管理和服務(wù)上比較規(guī)范，也具有規(guī)模效應(yīng)。

2、買斷經(jīng)營(yíng)。也稱合作經(jīng)營(yíng)，即經(jīng)營(yíng)權(quán)是公司出資購買的，企業(yè)為了減少資金投入和降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，由承包者投入購車資金和承包資金，名義上經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)仍屬公司所有。這種模式產(chǎn)權(quán)不明晰，企業(yè)與司機(jī)之間易引發(fā)矛盾。

3、掛靠經(jīng)營(yíng)。即經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛都是個(gè)人出資購買的，掛靠在公司名下從事營(yíng)運(yùn)，每月向公司繳納一定的管理費(fèi)。這種模式比松散的個(gè)體經(jīng)營(yíng)有積極的一面，但不是長(zhǎng)久之策。

4、個(gè)體經(jīng)營(yíng)。即經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛都是個(gè)人出資購買的，個(gè)人自己經(jīng)營(yíng)或者雇工經(jīng)營(yíng)。這種模式在我省具有相當(dāng)?shù)拇硇院推毡樾浴拈L(zhǎng)期看，這種經(jīng)營(yíng)方式存在一定的弊端：經(jīng)營(yíng)行為不穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)權(quán)私下炒賣，服務(wù)質(zhì)量好壞與個(gè)體收入多少?zèng)]有關(guān)聯(lián)性，缺乏提高服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)力。

從單車經(jīng)營(yíng)看，公司管理與個(gè)體經(jīng)營(yíng)基本相同，都是采取單車承包的方式經(jīng)營(yíng)，每月收取固定的承包費(fèi)用（含養(yǎng)路費(fèi)、稅金、管理費(fèi)等），修理費(fèi)、汽油費(fèi)由承包者自己承擔(dān)，結(jié)余歸承包者所有。我省極大部分企業(yè)的出租車都采取了買斷式經(jīng)營(yíng)和掛靠經(jīng)營(yíng)，真正公車公營(yíng)的幾乎沒有。

二、出租車行業(yè)管理取得的基本成效

我省各級(jí)交通部門采取積極措施，不斷加強(qiáng)出租車行業(yè)管理，規(guī)范出租車市場(chǎng)秩序。特別是從2004年底開始，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[2004]81號(hào)）精神，對(duì)全省出租車行業(yè)管理行為進(jìn)行了認(rèn)真的清理和規(guī)范，取得了較好的成效，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）行業(yè)調(diào)控基本有序，保持了行業(yè)的基本穩(wěn)定

1、清理有償出讓。由于地域、經(jīng)濟(jì)和出租車投放總量的區(qū)別，各地有償出讓的年限和金額也不盡相同。在1996年至2000年期間，不少地區(qū)采取了上不封頂?shù)墓_競(jìng)拍方式，一輛車的經(jīng)營(yíng)權(quán)往往拍到三四十萬，大大增加了經(jīng)

第三篇：出租汽車行業(yè)管理個(gè)人工作總結(jié)

我叫某，現(xiàn)在某工作。3年來，在局、處領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在同事們的關(guān)心、支持下，我與科里全體工作人員一道緊緊圍繞局、處工作目標(biāo)，發(fā)揚(yáng)知難而進(jìn)，攻堅(jiān)啃硬的拼搏精神;堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、創(chuàng)新創(chuàng)效的務(wù)實(shí)作風(fēng)，增強(qiáng)抓住機(jī)遇、發(fā)奮圖強(qiáng)的進(jìn)取意識(shí)，堅(jiān)定信心，迎接挑戰(zhàn)，扎實(shí)工作，戰(zhàn)勝困難，付出最大的努力，爭(zhēng)取最好的成果，較好地完成了上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)了出租行業(yè)管理水平的提高。現(xiàn)就自己3年來的工作情況總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、努力踐行“三個(gè)代表”重要思想

一直以來，我始終把實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想作為自己工作的根本，始終堅(jiān)持認(rèn)真學(xué)習(xí)理論，特別是鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想。通過不斷學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高了自身思想政治素質(zhì)，能夠正確看待和行使手中的權(quán)力，能夠正確看待個(gè)人得失，做到淡泊名利、樂于奉獻(xiàn);進(jìn)一步加深了對(duì)“三個(gè)代表”重要思想的認(rèn)識(shí)和理解，能夠時(shí)刻以“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)和衡量出租客運(yùn)管理工作。出租客運(yùn)管理工作點(diǎn)多面廣，較多的涉及群眾的利益，因此在工作中我始終本著群眾利益無小事的思想，將為群眾服務(wù)作為工作的出發(fā)點(diǎn)，邊學(xué)習(xí)邊總結(jié)邊提高。在端正認(rèn)識(shí)態(tài)度的同時(shí)，不斷加強(qiáng)對(duì)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，通過自學(xué)、參文 秘 家 園加培訓(xùn)等多種方式不斷地樹立公正文明，執(zhí)法為民思想，不斷地提高道德修養(yǎng)。

二、注重實(shí)效、認(rèn)真履行職責(zé)，全力推進(jìn)工作

(一)不斷學(xué)習(xí)，全力做好外勤稽查工作。

被調(diào)到出租科工作以前，我在稽查大隊(duì)外勤從事運(yùn)政稽查工作。從事運(yùn)政稽查工作期間，我積極向分隊(duì)長(zhǎng)和其他同事認(rèn)真學(xué)習(xí)稽查工作方法和取證技巧;工作過程中，能夠做到堅(jiān)持依法行政，秉公執(zhí)法，認(rèn)真做好每一宗違章的調(diào)查取證及后續(xù)處理工作。在做好日常稽查工作同時(shí)，能及時(shí)、優(yōu)質(zhì)地完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作任務(wù)，工作取得了較好的成效，得到了領(lǐng)導(dǎo)和同事們的認(rèn)可。

(二)克服困難，努力做好每年春運(yùn)、黃金周、交易會(huì)等重大節(jié)假日和重要活動(dòng)的出租客運(yùn)服務(wù)保障工作。

每年春運(yùn)、五一、十一、交易會(huì)等重大節(jié)假日和重要活動(dòng)期間，我都嚴(yán)格按照局、處和科領(lǐng)導(dǎo)的部署，與其他同事一道下到企業(yè)、深入一線，加強(qiáng)與企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，努力做好出租客運(yùn)服務(wù)保障工作，確保廣大市民乘車安全、快捷。同時(shí)，根據(jù)市民反映的在重大節(jié)假日和重要活動(dòng)期間“打的難”等問題，設(shè)計(jì)制作了多個(gè)乘車標(biāo)志牌，在重大節(jié)假日和重要活動(dòng)期間放置到主要的出租車上落點(diǎn)附近，對(duì)乘客加強(qiáng)引導(dǎo)，取得了良好效果。

(三)積極務(wù)實(shí)，不斷提高出租客運(yùn)行業(yè)服務(wù)、管理水平。

一是配合科里其他同事積極應(yīng)對(duì)燃油緊缺和價(jià)格上漲，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)做好燃油供應(yīng)保障工作及出臺(tái)燃油附加和相關(guān)減負(fù)政策，降低燃油價(jià)格上漲對(duì)出租行業(yè)的影響;二是擬定《創(chuàng)建廣州出租汽車行業(yè)文明工程方案》。按照以提升服務(wù)、維護(hù)穩(wěn)定為主線，以實(shí)現(xiàn)行業(yè)的升級(jí)、換代，創(chuàng)建全國一流、世界領(lǐng)先的出租汽車行業(yè)為總體目標(biāo)，先易后難、標(biāo)本同治，實(shí)事求是地提出解決行業(yè)問題的措施、方法的總體思路，與全科人員共同努力，擬定了《創(chuàng)建廣州出租汽車行業(yè)文明工程方案》，并嚴(yán)格按照委及局、處領(lǐng)導(dǎo)指示精神和方案部署認(rèn)真組織實(shí)施，確保創(chuàng)建廣州出租汽車文明行業(yè)工作取得實(shí)效。三是組織推進(jìn)lpg、gps工作。

(四)做好服務(wù)，協(xié)調(diào)解決出租車司機(jī)上落客停靠難和入廁難等問題。

一是擬定了《建立出租車上落客點(diǎn)+gps 電召調(diào)度營(yíng)運(yùn)模式工作方案》，并制定了上落客點(diǎn)設(shè)計(jì)指引及選取了6個(gè)試點(diǎn)點(diǎn)和255個(gè)擬建點(diǎn);二是擬定了《緩解出租車司機(jī)如廁難工作方案》，選取了55個(gè)有條件供車輛停靠的公廁，并在公廁旁設(shè)置臨停點(diǎn)問題與除公安部門以外的建委等其他相關(guān)部門達(dá)成共識(shí)。

三、廉潔自律，筑牢思想總體防線，提高拒腐防變的能力

在廉政問題上，我能夠認(rèn)真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，以及委和局、處提出的廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，始終樹立拒腐防變的牢固防線，不貪、不占、不拿、不接受任何禮賄，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，始終保持廉潔自律，以身作則，做好表率。嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉正責(zé)任制要求自己，沒有做違法亂紀(jì)的事，沒拿原則作交易，沒有以權(quán)謀私。

回顧3年來的工作，雖然取得了一定的成績(jī)，也得到了領(lǐng)導(dǎo)和同事們的認(rèn)可，但是我本人認(rèn)為自己還有不少需要改進(jìn)的地方。一是日常工作做得不夠細(xì)，工作中一些細(xì)小的問題考慮得不夠周全;二是對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)、理論知識(shí)學(xué)習(xí)不夠，在做好日常工作的同時(shí)，有待于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)、理論知識(shí)的學(xué)習(xí)。在今后的工作中，我將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)成績(jī)、克服不足，在工作中不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，用學(xué)到的知識(shí)指導(dǎo)工作，進(jìn)一步使各項(xiàng)工作落到實(shí)處，做每一件事情想到細(xì)微之處。以恪守黨的各項(xiàng)紀(jì)律為原則，以廣州市信息化大交通事業(yè)為己任，以及時(shí)、優(yōu)質(zhì)地完成局、處及科領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)為目標(biāo)，認(rèn)真發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，堅(jiān)持廉潔自律的黨員作風(fēng)。

第四篇：客運(yùn)出租汽車管理辦法

客運(yùn)出租汽車管理辦法

第一條 為加強(qiáng)客運(yùn)出租汽車管理，維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保障經(jīng)營(yíng)者和乘客的合法權(quán)益，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要，根據(jù)《河南省道路運(yùn)輸條例》和交通部《出租汽車旅游汽車客運(yùn)管理規(guī)定》、《道路運(yùn)輸行政處罰規(guī)定》及《許昌市客運(yùn)出租汽車管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱客運(yùn)出租汽車系指以里程、時(shí)間或包車形式計(jì)費(fèi)運(yùn)送乘客的營(yíng)業(yè)性車輛。

凡在本市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)客運(yùn)出租汽車業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)營(yíng)者），必須遵守本辦法，做到文明服務(wù)，服從管理。

第三條 出租汽車運(yùn)力投放指數(shù)，由市交通局根據(jù)我市國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指數(shù)和旅客流量情況會(huì)同有關(guān)部門每年確定一次，限制“面的”，發(fā)展“轎的”，逐步淘汰“面的”。

第四條 禹州市交通局是客運(yùn)出租汽車行業(yè)的行政主管部門，其所屬的道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本辦法的實(shí)施。其主要職責(zé)是：

（一）制定客運(yùn)出租汽車行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，宏觀調(diào)控運(yùn)力結(jié)構(gòu)，依據(jù)國家法規(guī)和辦法，制定本市客運(yùn)出租汽車行業(yè)管理實(shí)施細(xì)則。

（二）負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)者開業(yè)、歇業(yè)的審批。核發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》、《道路運(yùn)輸證》、《客運(yùn)出租汽車從業(yè)人員服務(wù)監(jiān)督卡》和《中華人民共和國營(yíng)業(yè)性道路運(yùn)輸機(jī)動(dòng)車從業(yè)資格證》（以下分別簡(jiǎn)稱《許可證》、《運(yùn)輸證》、《服務(wù)監(jiān)督卡》、《從業(yè)資格證》）。

（三）維護(hù)客運(yùn)出租汽車市場(chǎng)正常秩序，對(duì)出租汽車經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為實(shí)行監(jiān)督、檢查和日常管理，處理乘客投訴和運(yùn)輸糾紛。

（四）負(fù)責(zé)車身標(biāo)志、宣傳品規(guī)劃與管理。與城管、公安等有關(guān)部門協(xié)調(diào)，做好出租車停靠站點(diǎn)的規(guī)劃、設(shè)置及管理工作。

第五條 公安、城建、城管、工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督、物價(jià)等部門協(xié)助做好客運(yùn)出租汽車管理工作。

第六條 運(yùn)政管理人員應(yīng)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行本辦法，依法行政，文明管理。

第二章 開業(yè)、歇業(yè)管理

第七條 凡申請(qǐng)從事客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)者，按以下規(guī)定辦理：

（一）單位（須具備法人所具備的條件）持上級(jí)主管機(jī)關(guān)證明，個(gè)人持所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）證明，向道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查符合條件者，填報(bào)開業(yè)登記表。

（二）在購置（含更新、轉(zhuǎn)讓）汽車前必須先向道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后，再辦理購車等事宜。

（三）道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)在收到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)給予許可或不許可的答復(fù)，對(duì)符合條件者發(fā)給《許可證》。

（四）申請(qǐng)者持《許可證》及有關(guān)證件，到工商行政管理機(jī)關(guān)和稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記，并按規(guī)定辦理保險(xiǎn)事宜。

（五）道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)對(duì)辦理上述手續(xù)之后的汽車駕駛員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和考試，合格者發(fā)給《服務(wù)監(jiān)督卡》和《從業(yè)資格證》，并按核準(zhǔn)車輛發(fā)

放《運(yùn)輸證》后，方可上崗經(jīng)營(yíng)。

第八條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的自備車以及摩托車（含殘疾人專用車），不得從事客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)。

經(jīng)批準(zhǔn)從事客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)的轎車、小型客車不得互換。

第九條 出租汽車經(jīng)營(yíng)者需要變更登記事項(xiàng)的，應(yīng)在變更前30日分別到道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門辦理變更登記手續(xù)。

第十條 經(jīng)營(yíng)者要求歇業(yè)的，應(yīng)在歇業(yè)前30日向道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)申報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后繳銷《許可證》、《運(yùn)輸證》，方可歇業(yè)。

第三章 車輛管理

第十一條 客運(yùn)出租汽車除應(yīng)當(dāng)符合公安車輛管理部門對(duì)機(jī)動(dòng)車輛的有關(guān)規(guī)定外，還必須符合下列規(guī)定：

（一）出租汽車車頂安裝統(tǒng)一出租汽車標(biāo)志燈，裝置顯示空車待租的明顯標(biāo)志。

（二）在車身及兩側(cè)明顯位置用正楷字體標(biāo)明出租汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè)名稱、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督單位及舉報(bào)電話號(hào)碼。

（三）經(jīng)營(yíng)者要經(jīng)常保持車容整潔衛(wèi)生，除道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織宣傳外，嚴(yán)禁在車窗上張貼太陽膜和在車身上私自噴涂、張貼廣告。

（四）出租汽車經(jīng)營(yíng)者必須按照規(guī)定對(duì)車輛按期進(jìn)行二級(jí)維護(hù)，保持良好的技術(shù)狀況。

（五）車內(nèi)設(shè)置完好有效的防火、防暴裝置。

第十二條 批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的出租汽車必須安裝合格的出租汽車收費(fèi)計(jì)價(jià)器和語音提示器。

第十三條 任何單位和個(gè)人不得隨意扣留處置出租汽車頂燈、計(jì)價(jià)器、發(fā)票打印機(jī)等營(yíng)運(yùn)標(biāo)志。

第四章 營(yíng)運(yùn)管理

第十四條 經(jīng)營(yíng)者須攜帶有效的《運(yùn)輸證》、《從業(yè)資格證》及《服務(wù)監(jiān)督卡》。

第十五條 出租汽車承租時(shí)，必須按乘客指定的地點(diǎn)，選擇最佳線路行駛，不得舍近求遠(yuǎn)，無故繞行。未經(jīng)租戶同意，不準(zhǔn)再招攬他人同乘。

第十六條 經(jīng)營(yíng)者必須使用稅務(wù)、交通部門規(guī)定的有效票據(jù)，執(zhí)行物價(jià)、交通部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自改變核定價(jià)格、敲詐乘客。

第十七條 經(jīng)營(yíng)者要為乘客提供安全、及時(shí)、方便舒適的服務(wù)，司乘人員做到儀表端莊，服裝整潔，禮貌待客，嚴(yán)禁強(qiáng)拉或拒載乘客。

第十八條 駕駛員夜間若超出市區(qū)以外營(yíng)運(yùn)，應(yīng)與其所在的公司或服務(wù)組織聯(lián)系，完善安全保障手續(xù)。

第十九條 每輛出租車可以配備二名駕駛員，駕駛員必須具備初中以上文化程度，有兩年以上安全駕駛經(jīng)歷或5萬公里安全行駛里程。

第二十條 嚴(yán)禁利用出租汽車運(yùn)載贓物、違禁物品和進(jìn)行流氓、賭博等違法犯罪活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)違法犯罪分子或犯罪嫌疑人，須及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。

第二十一條 出租車不得異地經(jīng)營(yíng)，我市出租汽車不得外出在本市行政轄區(qū)以外招攬旅客或駐點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。

第二十二條 經(jīng)營(yíng)者必須執(zhí)行交通行政主管部門的各種緊急（國防、搶險(xiǎn)、救災(zāi)等）調(diào)度任務(wù)。

第五章

獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第二十三條 經(jīng)營(yíng)者有下列情況之一的，由交通行政主管部門給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）模范遵守法律、法規(guī)和本辦法的。

（二）文明經(jīng)營(yíng)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，多次受到乘客表揚(yáng)的。

（三）同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)，事跡突出的。

（四）拾金不昧、風(fēng)格高尚，搶險(xiǎn)救急，受到社會(huì)贊揚(yáng)的。

第二十四條 對(duì)違反道路運(yùn)輸行政管理的行為，由交通行政主管部門視其情節(jié)給予警告，并可按本章下列各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行罰款。

第二十五條 對(duì)下列違反道路運(yùn)輸管理規(guī)定的行為，分別予以處罰：

（一）無道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，處以5000元以上10000元以下的罰款。

（二）無道路運(yùn)輸證或持無效道路運(yùn)輸證經(jīng)營(yíng)的，處以每輛車500元以上2000元以下罰款。

（三）道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者安排未取得有效資格證件的人員從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，每人次處以100元以上300元以下罰款，但罰款總額最高不得超過1000元。

（四）出租汽車從業(yè)人員持無效上崗證件上崗的，處以200元的罰款。

未隨車攜帶道路運(yùn)輸證的，每輛車處以100元以上300元以下罰款。

（五）營(yíng)運(yùn)車輛超越道路運(yùn)輸證上核定的經(jīng)營(yíng)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，處以300元以上1000元以下的罰款。

（六）經(jīng)營(yíng)者異地經(jīng)營(yíng)的，處以1000元以上3000元以下的罰款。

（七）凡違規(guī)經(jīng)營(yíng)者，又不接受處罰的，交通行政主管部門可存留證據(jù)，車輛的責(zé)任人必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，前往指定地點(diǎn)接受處理。

（八）不按規(guī)定裝置或使用計(jì)價(jià)器，拒載或故意繞路行駛或在營(yíng)運(yùn)中未經(jīng)乘客同意擅自招攬他人同乘或無故中斷運(yùn)輸?shù)模看翁幰?00元以上1000元以下的罰款。

第二十六條 經(jīng)營(yíng)者違反計(jì)量法規(guī)使用計(jì)價(jià)表的，由技術(shù)監(jiān)督部門依照有關(guān)規(guī)定處理。

第二十七條 營(yíng)運(yùn)車輛易主未按規(guī)定辦理營(yíng)運(yùn)過戶手續(xù)，并繼續(xù)從事營(yíng)運(yùn)的，對(duì)原經(jīng)營(yíng)者處以1000元的罰款，對(duì)新經(jīng)營(yíng)者分別情況按第二十五條

（一）或

（二）項(xiàng)處罰。

第二十八條 不按規(guī)定安裝懸掛營(yíng)運(yùn)標(biāo)志牌，處以200元以上500元以下罰款。

第二十九條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自購車營(yíng)運(yùn)的，每車處以購車價(jià)3％以上5％以下的罰款，但罰款總額不得超過10000元。

第三十條 經(jīng)營(yíng)者不按規(guī)定參加審驗(yàn)，責(zé)令其限期補(bǔ)辦審驗(yàn)手續(xù)，并處1000元以上3000元以下的罰款。

第三十一條 經(jīng)營(yíng)者未按時(shí)對(duì)車輛進(jìn)行二級(jí)維護(hù)，或不按規(guī)定進(jìn)行技術(shù)等級(jí)評(píng)定的，處以300元的罰款。

第三十二條 經(jīng)營(yíng)者收取票款后不給乘客車票或給予的車票與票款不符的，每次處以100元的罰款。

第三十三條 經(jīng)營(yíng)者直接參與違法犯罪活動(dòng)，被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的，吊銷《許可證》和《運(yùn)輸證》，取締經(jīng)營(yíng)資格。

第三十四條 經(jīng)營(yíng)者不按規(guī)定辦理變更、停業(yè)、歇業(yè)手續(xù)的，處以500元以上1000元以下的罰款。

第三十五條 以暴力、威脅方法阻礙道路運(yùn)政管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依法追究其刑事責(zé)任；拒絕、阻礙道路運(yùn)政管理人員執(zhí)行公務(wù)但未使用暴力、威脅手段的，由公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰。

第三十六條 運(yùn)政管理人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)或超越職權(quán)行事的，視情節(jié)輕重，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條 對(duì)經(jīng)營(yíng)者罰款和沒收非法所得，一律使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰沒款收據(jù)，罰沒款一律上繳同級(jí)財(cái)政。

第三十八條 經(jīng)營(yíng)者對(duì)交通行政主管部門所作的行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定書之日起60日內(nèi)，向上一級(jí)交通行政主管部門或同級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議，也可以直接向人民法院起訴。經(jīng)營(yíng)者逾期不起訴，又不執(zhí)行處罰決定的，交通行政主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

對(duì)給予經(jīng)濟(jì)處罰仍不改正的出租汽車駕駛員，由道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)組織對(duì)其培訓(xùn)。培訓(xùn)期間，違章車主及車輛不得運(yùn)營(yíng)。

第六章 附則

第三十九條 本辦法由禹州市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

呼和浩特市客運(yùn)出租汽車管理辦法

2005年06月28日 08:38

呼和浩特市客運(yùn)出租汽車管理辦法 內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)

（1995年8月10日內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過 1996年6月1日內(nèi)蒙古自治區(qū)第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議批準(zhǔn)）

目 錄

總 則 第二章 開業(yè)與停業(yè) 第三章 車輛與站點(diǎn) 第四章 經(jīng)營(yíng)者與駕駛員 第五章 法律責(zé)任 第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)客運(yùn)出租汽車業(yè)管理，維護(hù)客運(yùn)出租汽車市場(chǎng)秩序，保障客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)者、駕駛員和乘客的合法權(quán)益，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)客運(yùn)出租汽車業(yè)的單位和個(gè)人（下稱客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)者、駕駛員），必須遵守本辦法。

第三條 市和旗、縣交通行政管理部門是客運(yùn)出租汽車業(yè)的主管部門，對(duì)客運(yùn)出租汽車業(yè)實(shí)施統(tǒng)一管理。

市公安、城建、工商、稅務(wù)、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督部門，依照各自職責(zé)，協(xié)同主管部門做好客運(yùn)出租汽車業(yè)的管理工作，促進(jìn)客運(yùn)出租汽車業(yè)的健康發(fā)展。

第四條 個(gè)體客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)者在交通行政管理部門指導(dǎo)下，可以依法組建自我管理、自我發(fā)展、自我教育、自我服務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)組織。

第五條 公民對(duì)違反本辦法的客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)者、駕駛員和管理部門的工作人員，有權(quán)向有關(guān)部門舉報(bào)或者投訴，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法查處。

第二章 開業(yè)與停業(yè)

第六條 凡申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)和兼營(yíng)客運(yùn)出租汽車業(yè)的單位和個(gè)人，必須辦理下列手續(xù)方可營(yíng)運(yùn)：

（一）申請(qǐng)者必須持單位證明和個(gè)人身份證明向交通行政管理部門申領(lǐng)、填報(bào)有關(guān)登記表，交通行政管理部門在收到申請(qǐng)十五日內(nèi)提出審核意見，符合條件者，發(fā)給經(jīng)營(yíng)許可證；

申請(qǐng)者必須持經(jīng)營(yíng)許可證依次向工商、稅務(wù)、公安、物價(jià)和保險(xiǎn)部門申辦工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、治安管理登記證、收費(fèi)許可證及旅客意外傷害保險(xiǎn)和第三者責(zé)任保險(xiǎn)，有關(guān)管理部門必須及時(shí)辦理，不得無故拖延；

（三）申請(qǐng)者辦理上述各項(xiàng)手續(xù)后，必須進(jìn)行客運(yùn)出租汽車駕駛員崗前業(yè)務(wù)和職業(yè)道德培訓(xùn)，經(jīng)交通行政管理部門考試合格后，發(fā)給崗位培訓(xùn)合格證、營(yíng)運(yùn)證和服務(wù)證。

第七條 客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)者要求停業(yè)、歇業(yè)和變更經(jīng)營(yíng)者或者車輛的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向各管理部門申辦有關(guān)手續(xù)。

第三章 車輛與站點(diǎn)

第八條 客運(yùn)出租汽車必須是九座及以下的小型客車。客運(yùn)出租汽車除符合公安部門對(duì)出租車輛的規(guī)定外，還必須符合下列營(yíng)運(yùn)規(guī)定：

（一）整車技術(shù)性能必須經(jīng)呼和浩特市機(jī)動(dòng)維修質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心檢測(cè)合格；

（二）前車門外側(cè)噴制客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)者名稱或者標(biāo)記；

（三）車頂上裝有統(tǒng)一的出租標(biāo)志燈；

（四）車內(nèi)裝有經(jīng)技術(shù)監(jiān)督部門檢定合格的計(jì)程計(jì)價(jià)器；

（五）后車門玻璃貼有里程票價(jià)表和收費(fèi)規(guī)定；

（六）前風(fēng)檔玻璃內(nèi)側(cè)放置出租汽車服務(wù)證；

（七）后風(fēng)檔玻璃十五公分以上禁止粘貼廣告等；

（八）車尾標(biāo)有監(jiān)督舉報(bào)電話號(hào)碼。

第九條 貨車、拖拉機(jī)、摩托車（二輪、側(cè)三輪）和柴油三輪車不準(zhǔn)從事客運(yùn)出租業(yè)。第十條 在機(jī)場(chǎng)、車站、醫(yī)院、商場(chǎng)、旅游景點(diǎn)等公共場(chǎng)所和市區(qū)主要街道設(shè)立客運(yùn)出租汽車停靠站、點(diǎn)。

第四章 經(jīng)營(yíng)者與駕駛員

第十一條 客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)者和駕駛員在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，要文明服務(wù)、禮貌待客、安全運(yùn)行，（一）遵守法律、法規(guī)和行政規(guī)章；

（二）隨車攜帶經(jīng)營(yíng)證照；

（三）接受管理部門的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和管理。服從交通行政管理部門的調(diào)度指揮，完成外事、搶險(xiǎn)、救災(zāi)等任務(wù)；

（四）依法納稅，照章繳費(fèi)；

（五）執(zhí)行物價(jià)部門核定的起租價(jià)和車公里運(yùn)價(jià)，不準(zhǔn)擅自提價(jià)、改變計(jì)費(fèi)方法；

（六）使用客運(yùn)出租汽車專用票據(jù)，不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣、涂改、偽造或者使用假票、廢票；

（七）每輛客運(yùn)出租汽車配備的駕駛員不得超過兩名；

（八）營(yíng)運(yùn)時(shí)應(yīng)當(dāng)選擇最佳路線行駛，不得故意繞行。因道路改造或者其他原因確需繞道時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向乘客說明；

（九）營(yíng)運(yùn)時(shí)必須使用計(jì)程計(jì)價(jià)器，否則乘客有權(quán)拒付車費(fèi)。計(jì)程計(jì)價(jià)器發(fā)生故障，必須立即向技術(shù)監(jiān)督部門報(bào)修，不得繼續(xù)營(yíng)運(yùn)；

（十）在營(yíng)運(yùn)途中車輛發(fā)生故障不能行駛時(shí)，應(yīng)當(dāng)向乘客說明。故障一時(shí)無法排除，請(qǐng)乘客改乘其他車輛，應(yīng)當(dāng)減、免車費(fèi)；

（十一）未經(jīng)乘客同意，不得再招攬他人同乘；

（十二）與乘客發(fā)生矛盾和糾紛，雙方不能協(xié)商解決時(shí)，報(bào)告客運(yùn)出租汽車業(yè)主管部門調(diào)解處理；

（十三）在允許停車地段，可以開展“招手乘車”業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁強(qiáng)拉或無故拒載乘客；

（十四）為乘客提供安全、及時(shí)、方便、舒適的客運(yùn)服務(wù)，不得以任何借口刁難和敲詐乘客；

（十五）對(duì)乘客遺失在車上的錢物，駕駛員應(yīng)當(dāng)在當(dāng)日內(nèi)交還失主或者交客運(yùn)出租汽車業(yè)主管部門；

（十六）運(yùn)送長(zhǎng)途乘客或者在外地逗留過夜時(shí)，按公安部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

（十八）營(yíng)運(yùn)中如果發(fā)現(xiàn)違法犯罪分子或者有違法犯罪嫌疑的人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安部門。第十二條 經(jīng)營(yíng)者和駕駛員有權(quán)拒絕無費(fèi)乘車和乘客的不合理要求，有權(quán)拒絕未經(jīng)市政府批準(zhǔn)的一切形式的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

第十三條 經(jīng)營(yíng)者和駕駛員的安全和合法權(quán)益在營(yíng)運(yùn)中受到侵害時(shí)，管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以查處。

第五章 法律責(zé)任

第十四條 對(duì)違反本辦法有關(guān)規(guī)定者，交通行政管理部門和有關(guān)管理部門按下列規(guī)定予以處罰：

（一）對(duì)未按本辦法第六條規(guī)定程序申報(bào)批準(zhǔn)，擅自經(jīng)營(yíng)客運(yùn)出租汽車業(yè)的，暫扣車輛，沒收其全部非法所得，責(zé)令其在十五日內(nèi)補(bǔ)辦各種手續(xù)，可以并處1000元罰款。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，由公安部門吊扣或者吊銷駕駛執(zhí)照；

（二）對(duì)違反本辦法第八條營(yíng)運(yùn)規(guī)定，除責(zé)令其限期辦理外，其中對(duì)違反

（二）、（三）、（五）、（六）、（七）、（八）項(xiàng)規(guī)定之一的，處50元罰款。對(duì)違反

（一）項(xiàng)規(guī)定的，暫扣營(yíng)運(yùn)證照，并處100元罰款；

（三）對(duì)未安裝計(jì)程計(jì)價(jià)器或者使用失準(zhǔn)無效計(jì)程計(jì)價(jià)器的，暫扣營(yíng)運(yùn)證照，并處100元罰款。對(duì)有計(jì)程計(jì)價(jià)器不使用的，處50元罰款；

故意破壞計(jì)價(jià)器準(zhǔn)確度或者偽造數(shù)據(jù)使乘客遭受損失的，沒收其非法所得，并處200—500元罰款；

（四）對(duì)填開票據(jù)項(xiàng)目不全的，處50元罰款。對(duì)以各種形式提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，除責(zé)令其退還超收部分外，并處超收額10倍的罰款；

（五）對(duì)偽造、涂改、倒賣、轉(zhuǎn)讓專用票據(jù)的，除收繳全部票據(jù)、沒收其全部非法所得外，并處以5000元以下罰款，取消其經(jīng)營(yíng)資格。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；

50—100元罰款；

（七）對(duì)營(yíng)運(yùn)中不攜帶營(yíng)運(yùn)證照的，處100元罰款；

（八）對(duì)不按期限繳納稅、費(fèi)的，暫扣營(yíng)運(yùn)證照，責(zé)令其限期繳納，并且按規(guī)定收取滯納金。對(duì)連續(xù)三個(gè)月未繳納稅、費(fèi)的，處500元罰款，并且吊銷營(yíng)運(yùn)證照和營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（九）對(duì)非出租汽車駕駛?cè)藛T駕駛客運(yùn)出租汽車營(yíng)運(yùn)的，處100元罰款；

（十）客運(yùn)出租汽車駕駛員在審驗(yàn)內(nèi)，嚴(yán)重違章三次以上的，吊扣其崗位培訓(xùn)合格證，一年內(nèi)不得駕駛客運(yùn)出租汽車營(yíng)運(yùn)，客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)者兼駕駛員的，同時(shí)吊扣經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)運(yùn)證；

（十一）利用公有車輛進(jìn)行非法客運(yùn)出租汽車營(yíng)運(yùn)的，暫扣車輛，并處2000元罰款；

（十二）對(duì)違反本辦法第九條規(guī)定的，處50—200元罰款；

（十三）對(duì)違反本辦法第十一條

（三）、（七）、（八）、（十）、（十一）、（十四）項(xiàng)規(guī)定之一的，給予警告，并處50—100元罰款；

（十四）對(duì)違反本辦法第十一條（十六）、（十七）、（十八）項(xiàng)規(guī)定之一的，由公安部門依法處理。

第十五條 對(duì)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員利用客運(yùn)出租汽車從事違法犯罪活動(dòng)的，除按有關(guān)法律、法規(guī)處罰外，管理部門分別吊銷其有關(guān)證照。

第十六條 拒絕、妨礙主管部門和其他管理部門依法執(zhí)行公務(wù)情節(jié)嚴(yán)重的，由公安部門依照有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十七條 實(shí)施處罰時(shí)，要執(zhí)行《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，并且要出據(jù)處罰決定書，使用財(cái)政部門印制的統(tǒng)一票據(jù)；罰沒款一律按規(guī)定上繳財(cái)政。

第十八條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以按照《中華人民共和國行政復(fù)議條例》的有關(guān)規(guī)定，向作出處罰決定部門的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議或者向人民法院提起訴訟；申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟時(shí)不停止對(duì)處罰的執(zhí)行；當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、也不起訴、又不履行處罰決定的，由作出

處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十九條 管理人員外出檢查、執(zhí)行處罰時(shí)，必須兩人以上，并且出示檢查證件。第二十條 客運(yùn)出租汽車業(yè)主管部門和其他管理部門的工作人員，有下列行為之一的，應(yīng)視情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、行政處分或者經(jīng)濟(jì)處罰：

（一）違反國家法律、法規(guī)和政策的；

（二）違背職業(yè)道德，故意刁難、脅迫經(jīng)營(yíng)者和駕駛員的；

（三）濫用職權(quán)，玩忽職守，使國家和經(jīng)營(yíng)者、駕駛員、乘客利益受到損失的。第二十一條 客運(yùn)出租汽車業(yè)主管部門和其他管理部門的工作人員以權(quán)謀私、徇私舞弊、敲詐勒索，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第二十二條 本辦法自公布之日起施行。

1996年6月1日

關(guān)于印發(fā)《海安縣出租汽車管理辦法》的通知

海政辦發(fā)(2004)16號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各場(chǎng)圃，縣開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府各部門、各直屬單位：

《海安縣出租汽車管理辦法》已經(jīng)縣政府第17次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二OO四年二月二十日

海安縣客運(yùn)出租汽車管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)我縣客運(yùn)出租汽車管理，保障經(jīng)營(yíng)者和乘客的合法權(quán)益，維護(hù)正常的運(yùn)輸秩序，促進(jìn)客運(yùn)出租汽車業(yè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，根據(jù)《江蘇省道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等有

關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 凡在本縣境內(nèi)從事客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，不論其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、隸屬關(guān)系、經(jīng)營(yíng)方式等均屬本辦法管理范圍。

第三條 縣交通行政主管部門是全縣客運(yùn)出租汽車客運(yùn)業(yè)的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本縣客運(yùn)出租汽車管理工作及本辦法的具體實(shí)施。

建設(shè)、公安、工商、稅務(wù)、物價(jià)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門在各自的法定職責(zé)范圍內(nèi)，共同實(shí)施本辦法。

第四條 客運(yùn)出租汽車發(fā)展規(guī)劃由縣交通局負(fù)責(zé)制定，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。客運(yùn)出租汽車的發(fā)展要嚴(yán)格依照發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行。

第五條客運(yùn)出租汽車服務(wù)是以轎車為主，根據(jù)用戶意愿提供客運(yùn)服務(wù)，按里程計(jì)費(fèi)的一種營(yíng)運(yùn)方式。

第六條 公民有權(quán)對(duì)客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)者、駕駛?cè)藛T以及客運(yùn)出租汽車客運(yùn)管理部門工作人員違反本辦法的行為，向有關(guān)部門投訴或舉報(bào)，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)依法處理。

第二章 管理機(jī)構(gòu)職責(zé)

第七條 交通管理部門對(duì)客運(yùn)出租汽車管理的職責(zé)是：

(一)依據(jù)有關(guān)法規(guī)和本辦法制定客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)管理的具體制度。

(二)對(duì)申請(qǐng)開業(yè)、停業(yè)的客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行事先審核，并提出意見。

(三)核發(fā)客運(yùn)出租汽車《中華人民共和國道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》、《中華人民共和國道路運(yùn)輸證》。

(四)對(duì)從業(yè)駕駛?cè)藛T進(jìn)行培訓(xùn)、考核等。

(五)負(fù)責(zé)對(duì)客運(yùn)出租汽車車輛技術(shù)狀況進(jìn)行監(jiān)督管理。

(六)按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)客運(yùn)出租汽車票據(jù)的發(fā)放和管理。

(七)配合物價(jià)部門制定客運(yùn)出租汽車執(zhí)行統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)費(fèi)辦法的監(jiān)督和管理。

(八)配合物價(jià)部門加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)出租汽車統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)費(fèi)辦法。

(九)配合質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)計(jì)價(jià)器等計(jì)量器具進(jìn)行強(qiáng)制檢定。

(十)對(duì)客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)者遵守法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，并及時(shí)處理有關(guān)投訴。

第八條 縣有關(guān)監(jiān)督部門及其工作人員，應(yīng)當(dāng)公開辦事程序，提高工作效率，認(rèn)真接受群眾監(jiān)督。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示有效執(zhí)法證件。

第三章 開業(yè)與停業(yè)

第九條 申請(qǐng)從事客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)的，必須向縣運(yùn)管部門提交申請(qǐng)書及有關(guān)資料。

第十條 客運(yùn)出租汽車實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，公車公營(yíng)。組建客運(yùn)出租汽車公司應(yīng)具備以下條件：

(一)車輛規(guī)模在50輛以上。

(二)有完善的內(nèi)部管理制度。

(三)有與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的設(shè)備、場(chǎng)地。

(四)有符合要求的各類管理人員。

原有個(gè)體客運(yùn)出租汽車要逐步歸并公司經(jīng)營(yíng)。

第十一條 申請(qǐng)從事經(jīng)營(yíng)客運(yùn)出租汽車業(yè)務(wù)的，必須辦理下列手續(xù)：

(一)申請(qǐng)人向縣行政審批中心交通窗口提出書面申請(qǐng)，填報(bào)《道路旅客運(yùn)輸業(yè)開業(yè)申請(qǐng)表》。

(二)縣運(yùn)管部門在收到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)，對(duì)其經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)能力、經(jīng)營(yíng)條件進(jìn)行審查，經(jīng)批準(zhǔn)后發(fā)給《中華人民共和國道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》，并報(bào)市級(jí)運(yùn)管部門備案。

(三)申請(qǐng)者持《中華人民共和國道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》向工商行政管理部門申請(qǐng)登記，由工商行政管理部門審查核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記，并在保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理投保第三者責(zé)任(含附加車上人員責(zé)任)險(xiǎn)。

(四)客運(yùn)出租汽車車輛(含更新)必須按規(guī)定車型、排量購置。

第十二條 從事客運(yùn)出租汽車服務(wù)的駕駛員應(yīng)具備下列條件：

(一)合法有效的身份證明；

(二)取得合法的機(jī)動(dòng)車駕駛證(A、B、C型)并達(dá)到法定的駕駛年限；

(三)持外市、縣駕駛證的駕駛員必須到縣公安車輛管理部門登記注冊(cè)。

第十三條 客運(yùn)出租汽車的經(jīng)營(yíng)者，在歇業(yè)、停業(yè)、合并、分離、遷移時(shí)，應(yīng)于三十天前向原批準(zhǔn)的管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審查同意后，注銷原發(fā)證件，同時(shí)向工商、稅務(wù)管理部門辦理注銷登記手續(xù)。

第四章 經(jīng)營(yíng)權(quán)管理

第十四條 客運(yùn)出租汽車產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)屬經(jīng)過批準(zhǔn)的公司所有，公司對(duì)所屬出租汽車駕駛員承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第十五條 客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)經(jīng)交通行政主管部門批準(zhǔn)并按照規(guī)定程序進(jìn)行。嚴(yán)禁擅自轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第十六條 客運(yùn)出租汽車發(fā)展額度配置，應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則。對(duì)服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)者可優(yōu)先配置新增額度；對(duì)違反本辦法第十五條規(guī)定的，一律不得享受新增額度配置。

第五章 車輛管理

第十七條 客運(yùn)出租汽車除應(yīng)當(dāng)遵守公安部門對(duì)機(jī)動(dòng)車輛管理的統(tǒng)一規(guī)定外，還必須遵守下列規(guī)定：

(一)客運(yùn)出租汽車必須保持良好的技術(shù)狀況，按規(guī)定定期進(jìn)行車輛維護(hù)、綜合性能檢測(cè)，各項(xiàng)技術(shù)性能符合部頒標(biāo)準(zhǔn)。

(二)車身兩側(cè)明顯位置標(biāo)明客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)者單位名稱或標(biāo)志，注明監(jiān)督電話號(hào)碼，車身標(biāo)志符合統(tǒng)一要求，車內(nèi)貼有經(jīng)物價(jià)、交通部門核發(fā)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

(三)客運(yùn)出租汽車必須配備經(jīng)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)按規(guī)定周期強(qiáng)制檢定合格的計(jì)價(jià)器并到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門領(lǐng)取管理檔案卡。車內(nèi)應(yīng)統(tǒng)一安裝空車待租標(biāo)志和安全防護(hù)欄等。車頂安裝標(biāo)志燈。

(四)不得隨意在車身張貼、噴涂廣告。

第六章 經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理

第十八條 經(jīng)營(yíng)者必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，自覺接受交通行政主管部門管理和公安、工商、稅務(wù)、物價(jià)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、建設(shè)等部門的監(jiān)督和檢查，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，按章交納稅費(fèi)，定期向縣運(yùn)管部門報(bào)送營(yíng)運(yùn)報(bào)表。第十九條 客運(yùn)出租汽車駕駛?cè)藛T在營(yíng)運(yùn)中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

(一)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和服務(wù)規(guī)范。

(二)攜帶車輛行駛證、駕駛證、道路運(yùn)輸證等證件，放置《海安縣客運(yùn)出租車駕駛員服務(wù)卡》。

(三)自覺參加有關(guān)單位組織的交通安全等教育活動(dòng)。

(四)儀表端莊、禮貌待客、熱情服務(wù)、使用文明用語，著裝符合要求。

(五)嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保持計(jì)價(jià)器準(zhǔn)確有效，正確使用并按計(jì)價(jià)器顯示金額收費(fèi)。

(六)營(yíng)業(yè)時(shí)間車內(nèi)無客時(shí)，應(yīng)當(dāng)顯示空車待租標(biāo)志。營(yíng)運(yùn)時(shí)應(yīng)當(dāng)選擇最佳線路行駛。

第二十條 嚴(yán)禁出租汽車經(jīng)營(yíng)者和出租汽車駕駛?cè)藛T從事下列行為：

(一)越級(jí)上訪，駕車群訪，堵塞道路。

(二)偽造、倒賣、擅自轉(zhuǎn)讓營(yíng)運(yùn)證件，出租車輛標(biāo)志燈和出租客票。

(三)直接或者變相多收費(fèi)、亂收費(fèi)。

(四)無故拒載或者故意繞道行駛。

(五)敲詐勒索和刁難乘客。

(六)未經(jīng)租用人同意招攬他人同乘。

(七)酒后駕駛車輛。

(八)欺行霸市，強(qiáng)拉強(qiáng)運(yùn)，爭(zhēng)道搶行。

(九)在道路的交叉口和車行道上隨意停車上下客。

第二十一條客運(yùn)出租汽車駕駛?cè)藛T有權(quán)拒絕可能危及其人身、財(cái)產(chǎn)安全的乘客或攜帶危險(xiǎn)品及可能污染乘車環(huán)境物品的乘客乘車。

第二十二條 運(yùn)送長(zhǎng)途乘客或乘客要求在外地逗留過夜的，出租汽車駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)所在單位同意，并登記乘客身份，以確保駕駛?cè)藛T和車輛安全。

第二十三條 發(fā)現(xiàn)違法犯罪分子或有違法犯罪嫌疑人員，客運(yùn)出租汽車駕駛員應(yīng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。

第二十四條 客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)者必須執(zhí)行政府的各項(xiàng)應(yīng)急決定，及時(shí)完成搶險(xiǎn)、救災(zāi)、戰(zhàn)備等緊急運(yùn)輸任務(wù)。第二十五條 出租汽車進(jìn)出海安縣境，必須到公安機(jī)關(guān)治安查報(bào)站登記、報(bào)告。第七章 營(yíng)運(yùn)站點(diǎn)和票據(jù)價(jià)格管理第二十六條客運(yùn)出租汽車進(jìn)出車站、賓館、飯店、醫(yī)院、文化娛樂場(chǎng)所等單位的停車場(chǎng)地，應(yīng)遵守有關(guān)規(guī)定。第二十七條客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)者必須嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)物價(jià)管理部門和交通部門的核準(zhǔn)的運(yùn)價(jià)，使用由運(yùn)管部門統(tǒng)一發(fā)放、稅務(wù)部門監(jiān)制的出租車票據(jù)。任何單位和個(gè)人不得擅自提價(jià)、改變收費(fèi)辦法和使用其他票據(jù)。第八章 法律責(zé)任

第二十八條對(duì)違反本辦法的單位和個(gè)人，將由有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等予以處罰。

第二十九條各有關(guān)行政管理部門及其工作人員應(yīng)秉公辦事，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定。對(duì)違反本辦法、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、敲詐勒索、刁難經(jīng)營(yíng)者的應(yīng)視其情節(jié)嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的移交司法部門依法追究刑事責(zé)任。第九章 附 則

第三十條 本辦法由海安縣交通局負(fù)責(zé)解釋。第三十一條 本辦法自公布之日后的第三十日起執(zhí)行。

第五篇：鄭州市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例

【發(fā)布單位】81604 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1998-05-22 【生效日期】1998-08-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

鄭州市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例

（1997年8月22日鄭州市第十局人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過1998年5月22日河南省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一章 總則

第一條 第一條 為加強(qiáng)客運(yùn)出租汽車管理，維護(hù)乘客和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)客運(yùn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條 第二條 本條例所稱客運(yùn)出租汽車是指為乘客提供客運(yùn)服務(wù)，以里程、時(shí)間計(jì)費(fèi)的經(jīng)營(yíng)客車。

第三條 第三條 凡在本市市轄各區(qū)（不含上街區(qū)，下同）行政區(qū)域內(nèi)和新鄭機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)的客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員和乘客，以及與客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)相關(guān)的單位、個(gè)人，均應(yīng)遵守本條例。

第四條 第四條 客運(yùn)出租汽車行業(yè)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理、公平競(jìng)爭(zhēng)、總量控制、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

第五條 第五條 客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行有償出讓、轉(zhuǎn)讓。有償出讓應(yīng)采取拍賣、招標(biāo)方式進(jìn)行。本條例施行前無償取得經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，須繳納有償出讓金。具體辦法由市人民政府制定。

第六條 第六條 市人民政府市政行政主管部門是本市客運(yùn)出租汽車行業(yè)的行政主管部門。委托其所屬的市客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)依照本條例規(guī)定，對(duì)客運(yùn)出租汽車行業(yè)實(shí)施管理、監(jiān)督、服務(wù)。

公安、工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督、物價(jià)、交通等部門按照各自的職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本條例。

第七條 第七條 市客運(yùn)出租汽車行政主管部門及其客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）公開辦事制度，簡(jiǎn)化工作程序，提高服務(wù)質(zhì)量；

（二）組織開展行業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)和創(chuàng)建文明行業(yè)活動(dòng)；

（三）會(huì)同有關(guān)方面編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

（四）會(huì)同有關(guān)部門在機(jī)場(chǎng)、火車站、長(zhǎng)途汽車站等乘客比較集中的場(chǎng)所設(shè)置客運(yùn)出租汽車停車場(chǎng)，并做好管理工作；

（五）制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)管理制度；

（六）受理消費(fèi)者投訴，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益；

（七）開展法制教育，做好行業(yè)培訓(xùn)工作：

（八）依法查處違法行為，維護(hù)客運(yùn)出租汽車市場(chǎng)秩序：

（九）法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第二章 經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理

第八條 第八條 客運(yùn)出租汽車企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)者）取得客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)后，應(yīng)當(dāng)向客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理經(jīng)營(yíng)許可證。

單位自用客運(yùn)汽車兼營(yíng)客運(yùn)出租汽車業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理兼營(yíng)許可證。

客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出審核決定。符合條件的，發(fā)給經(jīng)營(yíng)許可證，不符合條件的，予以書面答復(fù)。

客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)者取得經(jīng)營(yíng)許可證后，應(yīng)到工商、稅務(wù)等有關(guān)部門辦理手續(xù)。

第九條 第九條 客運(yùn)出租汽車企業(yè)，必須具備下列條件：

（一）有符合規(guī)定的客運(yùn)車輛和資金；

（二）有符合規(guī)定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

（三）有符合規(guī)定的車載通訊設(shè)備；

（四）有與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)管理人員；

（五）有經(jīng)營(yíng)管理規(guī)章制度；

（六）有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。

第十條 第十條 客運(yùn)出租汽車個(gè)體經(jīng)營(yíng)者．必須符合下列條件：

（一）有符合規(guī)定的客運(yùn)車輛和資金；

（二）有本市常住戶籍；

（三）有符合規(guī)定條件的駕駛員。

第十一條 第十一條 客運(yùn)出租汽車駕駛員必須具備下列條件：

（一）有本市常住戶籍；

（二）持有汽車駕駛證件并有二年以上駕齡；

（三）經(jīng)客運(yùn)出租汽車行業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、考核合格，取得客運(yùn)出租汽車服務(wù)資格證：

（四）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章。

本條例施行前的客運(yùn)出租汽車駕駛員不受前款第（一）項(xiàng)規(guī)定的限制。

第十二條 第十二條 客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)者投入營(yíng)運(yùn)的車輛經(jīng)公安部門檢測(cè)合格，領(lǐng)取車輛專用牌照后，到客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)辦理《城市公共客運(yùn)交通營(yíng)運(yùn)證》，營(yíng)運(yùn)證實(shí)行一車一證。

第十三條 第十三條 禁止偽造、涂改、轉(zhuǎn)借經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)運(yùn)證。

第十四條 第十四條 客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)者歇業(yè)的，應(yīng)到客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)辦理經(jīng)營(yíng)許可證、營(yíng)運(yùn)證注銷手續(xù)。

第十五條 第十五條 客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)者需要停業(yè)一個(gè)月以上的，應(yīng)向客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)辦理報(bào)停手續(xù)。報(bào)停期間，按規(guī)定免繳有關(guān)規(guī)費(fèi)，不得從事營(yíng)運(yùn)。

報(bào)停期滿未辦理續(xù)停手續(xù)的，視為恢復(fù)營(yíng)運(yùn)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定繳納有關(guān)規(guī)費(fèi)。

第十六條 第十六條 客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)者需變更法定代表人、調(diào)換或增減駕駛員、變更企業(yè)地址、車輛轉(zhuǎn)戶或過戶、車輛更新，必須到客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)辦理營(yíng)運(yùn)變更手續(xù)。

客運(yùn)出租汽車企業(yè)兼并、合并、分立，必須按規(guī)定到客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)辦理有關(guān)手續(xù)。

第十七條 第十七條 客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按規(guī)定繳納管理費(fèi)。逾期未繳納的，每逾期一日加收百分之一的滯納金。

第三章 營(yíng)運(yùn)管理

第十八條 第十八條 客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）遵守法律、法規(guī)和規(guī)章，接受客運(yùn)出租汽車行業(yè)管理；

（二）建立健全客運(yùn)管理、車輛檢修、安全行車、投訴受理、客運(yùn)票據(jù)登記臺(tái)帳等規(guī)章制度，制定服務(wù)規(guī)程、駕駛員守則；

（三）執(zhí)行物價(jià)部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使用稅務(wù)部門監(jiān)制的專用票據(jù)，不得擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、改變收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或使用其他收費(fèi)憑證；

（四）不得允許無客運(yùn)出租汽車服務(wù)資格的駕駛員或被注銷服務(wù)資格的駕駛員從事出租汽車營(yíng)運(yùn)；

（五）不得允許無營(yíng)運(yùn)證或被暫扣營(yíng)運(yùn)證的車輛從事客運(yùn)出租營(yíng)運(yùn)；

（六）加強(qiáng)從業(yè)人員法制教育、職業(yè)道德教育和專業(yè)培訓(xùn)，建立學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度；

（七）為出租汽車駕駛員提供服務(wù)，辦理有關(guān)客運(yùn)營(yíng)運(yùn)手續(xù)，配合有關(guān)部門做好客運(yùn)車輛的交通事故處理等事宜；

（八）按規(guī)定向客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)報(bào)送營(yíng)運(yùn)報(bào)表，接受客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)對(duì)其營(yíng)運(yùn)資料和票據(jù)的查閱。

第十九條 第十九條 客運(yùn)出租汽車企業(yè)，應(yīng)當(dāng)與駕駛員簽訂勞動(dòng)用工合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

客運(yùn)出租汽車企業(yè)同意個(gè)體出租汽車經(jīng)營(yíng)者加入的，應(yīng)當(dāng)簽訂合同，明確攻方的權(quán)利和義務(wù)。

第二十條 第二十條 客運(yùn)出租汽車除應(yīng)符合公安部門對(duì)機(jī)動(dòng)車輛的統(tǒng)一規(guī)定外，還應(yīng)符合下列規(guī)定：

（一）符合市人民政府規(guī)定的車型和使用年限；

（二）車容整潔，車內(nèi)衛(wèi)生，設(shè)施完好；

（三）車身外側(cè)噴涂統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)名稱、編號(hào)；

（四）安裝統(tǒng)一的營(yíng)運(yùn)標(biāo)志牌；

（五）車內(nèi)設(shè)置防劫持裝置；

（六）在車身或車內(nèi)明顯部位貼掛租價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、噴涂監(jiān)督電話號(hào)碼；

（七）在車頂中央前部設(shè)置出租標(biāo)志燈；

（八）車內(nèi)安裝經(jīng)法定檢定機(jī)構(gòu)檢定合格的里程計(jì)價(jià)器和空車顯示標(biāo)志；

（九）車內(nèi)安裝符合要求的通訊設(shè)備；

（十）車窗不得為有色玻璃或粘貼太陽膜；

（十一）客運(yùn)出租汽車行業(yè)要求的其他規(guī)定。

第二十一條 第二十一條 客運(yùn)出租汽車駕駛員在營(yíng)運(yùn)中，必須隨車攜帶駕駛證、行駛證、營(yíng)運(yùn)證、服務(wù)資格證。客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)者及駕駛員，不得將營(yíng)運(yùn)車輛轉(zhuǎn)借營(yíng)運(yùn)。

第二十二條 第二十二條 客運(yùn)出租汽車駕駛員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和乘客要求，提供直達(dá)服務(wù)。不得以多收費(fèi)為目的繞道行駛；因駕駛員的責(zé)任，未把乘客送達(dá)目的地的，不得收費(fèi)。

第二十三條 第二十三條 客運(yùn)出租汽車運(yùn)營(yíng)不受城鄉(xiāng)限制。

市區(qū)以外的客運(yùn)出租汽車不得從事起點(diǎn)和終點(diǎn)同在本市市區(qū)內(nèi)的收費(fèi)載客經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第二十四條 第二十四條 乘客需要出市區(qū)或夜間去偏僻地區(qū)的，應(yīng)當(dāng)出示足以證明身份的證件，駕駛員應(yīng)當(dāng)向所在客運(yùn)出租汽車企業(yè)報(bào)告。

第二十五條 第二十五條 客運(yùn)出租汽車不得在快車道和禁停路段調(diào)頭、上下乘客。

第二十六條 第二十六條 客運(yùn)出租汽車駕駛員在營(yíng)運(yùn)中不得拒載乘客，但有下列情形之一的除外：

（一）酗酒或精神病乘客無正常人陪伴的；

（二）要求超員、超載行駛的；

（三）攜帶易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)物品的；

（四）出市區(qū)或夜間去偏僻地區(qū)，乘客不出示身份證件的；

（五）乘客要求在禁停路段上下車或要求在禁止機(jī)動(dòng)車行駛的路段上行駛的；

（六）乘客要求合乘，第一乘客不同意的；

（七）乘客不愿按里程計(jì)價(jià)器計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)付乘車費(fèi)的。

第二十七條 第二十七條 客運(yùn)出租汽車駕駛員有下列行為之一，屬拒載乘客行為：

（一）開啟空車標(biāo)志燈后，遇有乘客在停車站點(diǎn)要求乘車而拒絕載客的；

（二）在停車場(chǎng)、站開啟空車標(biāo)志燈而不服從調(diào)配的；

（三）在客運(yùn)集散點(diǎn)或者可停車路段，開啟空車標(biāo)志燈，而拒絕載客的；

（四）載客營(yíng)運(yùn)途中，無正當(dāng)理由中途要求乘客下車的。

第二十八條 第二十八條 客運(yùn)出租汽車駕駛員必須正確使用里程計(jì)價(jià)器，并按里程計(jì)價(jià)器顯示的數(shù)額收費(fèi)。

里程計(jì)價(jià)器必須按規(guī)定進(jìn)行周期檢定。嚴(yán)禁擅自拆卸、調(diào)整或故意損壞計(jì)價(jià)器。

第二十九條 第二十九條 客運(yùn)出租汽車駕駛員必須使用稅務(wù)部門監(jiān)制的客運(yùn)票據(jù)，并按收費(fèi)數(shù)額出具票據(jù)。禁止偽造、轉(zhuǎn)借、倒賣客運(yùn)票據(jù)。

第三十條 第三十條 客運(yùn)出租汽車駕駛員在營(yíng)運(yùn)中遇有里程計(jì)價(jià)器、標(biāo)志燈發(fā)生故障、車牌號(hào)碼污損或不全等情形時(shí)，應(yīng)停止?fàn)I運(yùn)，及時(shí)修復(fù)。

第三十一條 第三十一條 客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)者和駕駛員有下列情況之一的，由客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）模范遵守法律、法規(guī)和本條例的；

（二）文明經(jīng)營(yíng)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，多次受到乘客贊揚(yáng)的；

（三）同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)事跡突出的；

（四）救死扶傷，拾金不昧，助人為樂事跡突出的。

第三十二條 第三十二條 客運(yùn)出租汽車駕駛員在營(yíng)運(yùn)中應(yīng)當(dāng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到語言行為文明，不得向乘客索要額外錢物。

第三十三條 第三十三條 客運(yùn)出租汽車駕駛員，不得利用車輛進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人應(yīng)及時(shí)報(bào)告。

第三十四條 第三十四條 客運(yùn)出租汽車駕駛員對(duì)乘客遺忘在車上的物品，應(yīng)當(dāng)無償歸還失主。無法歸還的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)送交客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)。

乘客在客運(yùn)出租汽車上遺失物品的，可向客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)報(bào)失。

第三十五條 第三十五條 在客運(yùn)出租汽車停車場(chǎng)待客的車輛，應(yīng)當(dāng)服從管理，停放整齊，按序出車。

第三十六條 第三十六條 以客運(yùn)出租汽車為載體設(shè)置廣告的，必須在規(guī)定位置設(shè)置，不得遮擋駕駛員視線及燈光、號(hào)牌、標(biāo)志牌。

第三十七條 第三十七條 客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)者及車輛，應(yīng)按時(shí)參加客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)的行業(yè)審驗(yàn)。

客運(yùn)出租汽車行業(yè)審驗(yàn)與公安交通管理機(jī)關(guān)的車輛審驗(yàn)結(jié)合進(jìn)行。

第三十八條 第三十八條 乘客應(yīng)當(dāng)文明乘車，并按里程計(jì)價(jià)器顯示數(shù)額支付乘車費(fèi)用，有下列情形之一的，乘客可拒絕支付乘車費(fèi)用：

（一）乘坐的車輛無里程計(jì)價(jià)器或不按規(guī)定使用里程計(jì)價(jià)器計(jì)費(fèi)的；

（二）在起步費(fèi)里程內(nèi)車輛發(fā)生故障無法完成運(yùn)送服務(wù)的；

（三）不開具客運(yùn)票據(jù)或開具不符合規(guī)定票據(jù)的。

第三十九條 第三十九條 客運(yùn)出租汽車在載客途中，經(jīng)過依法收費(fèi)的橋涵、路段所支付的車輛通行費(fèi)，由乘客負(fù)擔(dān)。

第四章 稽查與投訴

第四十條 第四十條 客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)客運(yùn)出租汽車稽查工作。稽查人員可以在客運(yùn)出租汽車服務(wù)站點(diǎn)和道路上對(duì)客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施稽查。

第四十一條 第四十一條 客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)稽查人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，必須兩人以上進(jìn)行，并主動(dòng)向被檢查者出示稽查證件。對(duì)未出示稽查證件的，被檢查者有權(quán)拒絕檢查。

第四十二條 第四十二條 客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)者及駕駛員應(yīng)當(dāng)接受客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的稽查，如實(shí)提供有關(guān)經(jīng)營(yíng)證件和情況，不得拒絕、妨礙、阻撓。

第四十三條 第四十三條 客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)及其稽查人員，必須依法履行職責(zé)，秉公執(zhí)法。不得刁難經(jīng)營(yíng)者及駕駛員，嚴(yán)禁利用職權(quán)索賄受賄、徇私舞弊。

客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)者及駕駛員發(fā)現(xiàn)客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)及其稽查人員徇私舞弊、濫用職權(quán)和其他違法行為，可以向有關(guān)部門舉報(bào)。

第四十四條 第四十四條 乘客對(duì)客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)者及其駕駛員違反本條例的行為，可以自權(quán)利被侵犯之日起三十日內(nèi)向客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)投訴，并提供車費(fèi)發(fā)票、車輛號(hào)牌等有關(guān)證據(jù)。

被投訴的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)自接到調(diào)查通知之日起五日內(nèi)到客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)答辯或接受調(diào)查。

客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)接到投訴后，應(yīng)當(dāng)自接受之日起十五日內(nèi)處理完畢，情況復(fù)雜的可以在二個(gè)月內(nèi)處理完畢，并將處理結(jié)果答復(fù)投訴人。

第五章 法律責(zé)任

第四十五條 第四十五條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，按下列規(guī)定處罰：

（一）無客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)（兼營(yíng)）許可證或營(yíng)運(yùn)證從事客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)或營(yíng)運(yùn)的，沒收違法所得，每輛車處以一萬元罰款；

（二）涂改、轉(zhuǎn)借經(jīng)營(yíng)許可證或營(yíng)運(yùn)證的，沒收違法所得，處以二千元罰款；

（三）偽造經(jīng)營(yíng)許可證或營(yíng)運(yùn)證的，沒收違法所得，處以五千元罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條 第四十六條 客運(yùn)出租汽車駕駛員有下列行為之一的，按下列規(guī)定處罰：

（一）違反本條例規(guī)定拒載乘客的，處以三百元罰款；

（二）客運(yùn)出租汽車不符合本條例第二十條第（一）至

（十）項(xiàng)規(guī)定之一的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處以五十元罰款：

（三）超過里程計(jì)價(jià)器顯示的數(shù)額收費(fèi)或以多收費(fèi)為目的繞道行駛的，責(zé)令退還多收費(fèi)用，處以多收費(fèi)用二十倍罰款；

（四）未使用里程計(jì)價(jià)器或未正確使用里程計(jì)價(jià)器的，處以一千元以上二千元以下罰款：

（五）車牌號(hào)碼污損或不全不停止?fàn)I運(yùn)的，處以五十元罰款；

（六）將客運(yùn)出租汽車轉(zhuǎn)借營(yíng)運(yùn)的，處以五百元罰款；

（七）客運(yùn)出租汽車在報(bào)停期間繼續(xù)營(yíng)運(yùn)的，責(zé)令補(bǔ)交規(guī)費(fèi)，處以偷漏規(guī)費(fèi)一倍的罰款；

（八）市區(qū)以外的客運(yùn)出租汽車從事起點(diǎn)和終點(diǎn)同在本市市區(qū)內(nèi)的收費(fèi)載客經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，處以二千元以上五千元以下罰款。

有前款所列行為之一，罰款規(guī)定在五十元以上的，在作出行政處罰決定之前，可以暫扣營(yíng)運(yùn)證，并出具暫扣憑證。

第四十七條 第四十七條 客運(yùn)出租汽車駕駛員不按行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)的，不歸還或上交乘客遺失物品的，歸還乘客遺失物品索要報(bào)酬的，向乘客索要額外錢物的，責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重，屢教不改的，停業(yè)培訓(xùn)，直至吊銷客運(yùn)出租汽車駕駛員服務(wù)資格。

第四十八條 第四十八條 有下列行為之一的，可處以一千元以上三千元以下罰款：

（一）客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)者末按規(guī)定辦理經(jīng)營(yíng)許可證、營(yíng)運(yùn)證的注銷、變更手續(xù)的；

（二）客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定接受行業(yè)審驗(yàn)的。

第四十九條 第四十九條 客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，按下列規(guī)定處罰：

（一）未按規(guī)定建立健全規(guī)章制度，違章案件及交通安全事故超標(biāo)的，處以五千元罰款；

（二）拒絕客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)查閱其營(yíng)運(yùn)資料的，處以一千元罰款。

第五十條 第五十條 有下列情形之一的可以暫扣車輛：

（一）無營(yíng)運(yùn)證營(yíng)運(yùn)的客運(yùn)車輛；

（二）車輛與營(yíng)運(yùn)證件載明的車輛資料不一致的；

（三）已被客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)通知停止?fàn)I運(yùn)的車輛仍繼續(xù)營(yíng)運(yùn)的；

（四）市區(qū)以外客運(yùn)出租汽車從事起點(diǎn)和終點(diǎn)同在本市市區(qū)內(nèi)的收費(fèi)載客經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。

被暫扣客運(yùn)出租汽車的責(zé)任人必須在限期內(nèi)到指定地點(diǎn)接受處理。對(duì)暫扣的車輛，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。

第五十一條 第五十一條 客運(yùn)出租汽車駕駛員違反本條例的行為，有下列情形之一的，可注銷駕駛員從事客運(yùn)出租汽車服務(wù)資格：

（一）被判處刑罰或被勞動(dòng)教養(yǎng)的；

（二）違反本條例情節(jié)嚴(yán)重，造成惡劣影響的。

被注銷客運(yùn)出租汽車服務(wù)資格的駕駛員，自取消資格之日起三年內(nèi)不得擔(dān)任出租汽車駕駛員。

第五十二條 第五十二條 本條例規(guī)定的行政處罰，由市出租汽車行政主管部門委托客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)實(shí)施。

第五十三條 第五十三條 客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)者或客運(yùn)出租汽車駕駛員違反本條例的行為給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十四條 第五十四條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議或者向人民法院起訴。

當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、也不起訴，又不執(zhí)行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五十五條 第五十五條 客運(yùn)出租汽車行政主管部門及其客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)的工作人員有下列行為之一的，由所在單位或其上級(jí)主管部門、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）濫用職權(quán)，徇私舞弊的；

（二）以權(quán)謀私，索賄受賄的；

（三）玩忽職守，嚴(yán)重失職的；

（四）違反規(guī)定發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證、營(yíng)運(yùn)證、服務(wù)資格證的；

（五）違反規(guī)定罰款、收費(fèi)或扣留車輛的；

（六）不按規(guī)定辦理乘客投訴，造成嚴(yán)重后果的；

（七）刁難當(dāng)事人，索取不正當(dāng)利益的；

（八）對(duì)違法行為不依法制止、處罰的。

客運(yùn)出租汽車行政主管部門、客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)及其工作人員違反法律、法規(guī)和本條例，侵犯當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六章 附則

第五十六條 第五十六條 本條例自1998年8月1日起施行。

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