第一篇：鳳縣種植業現狀調查農業結構調整的方向和途徑

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鳳縣種植業現狀調查農業結構調整的方向和途徑

作者：于明新

來源：《新農村》2010年第09期

一、基本概況

鳳縣地處秦嶺南麓,嘉陵江源頭,全縣12個鄉鎮。總人口11.3萬。其中農業人口7.69萬人,耕地面積21萬畝。年播種農作物24.3萬畝,其中小麥11.5萬畝,玉米6.5萬畝,油菜0.5萬畝,復種秋雜糧及豆類2.5萬畝,蔬菜1.5萬畝,藥材1.8萬畝。境內交通便利,寶成鐵路縱貫全境,川陜、華雙、鳳太公路穿境而過。

鳳縣屬半濕潤山地氣候,縣境內高山川谷縱橫分布,地形多樣,垂直氣候差異明顯,小氣候差異大,光熱資源不足。降水集中,主要在7、8、9三個月。冬季不嚴寒,夏季不酷熱。年平均降雨量613.3mm,年平均氣溫11.4℃,年日照時數1840.5小時,10℃≧的有效積溫3556.6℃,光熱資源一料作物有余而二料不足。

1.糧食生產

小麥和玉米是鳳縣主要的糧食作物,常年播種小麥11.5萬畝,玉米6.5萬畝,豆類及小雜糧

2.5萬畝。耕作制度為一年一熟,只有少量間作套種,糧食產量低而不穩。聯產承包責任制之前,小麥畝產在100斤左右徘徊,玉米產量在200~300斤之間。1983年實行聯產承包責任制以后,糧食產量有所增加,但增幅不大。1987年縣農技站在玉米上推廣地膜覆蓋技術,使秋糧大幅度增產,全縣玉米畝產平均達到700~800斤水平,使糧食生產上了一個新臺階。現在全縣每年地膜玉米種植面積穩定在二萬畝以上。另外,由于市場驅動,豆類及小雜糧近年來市場需求量大,價格攀升,其種植面積逐年擴大,像黃豆、小豆、綠豆、紅蕓豆、蕎麥等小雜糧品種,面積不斷擴大,年播種面積在2.5萬畝以上。

2.經濟作物

由于鳳縣屬秦嶺山地氣候,生態環境比較復雜,小氣候差異大,植物資源豐富,適合栽培的經濟作物品種很多,具有農業資源優勢。果樹中的蘋果、花椒、核桃。蔬菜中的甜椒、秋紫豆、秋菜花。藥材中的黃芪、黨參等都形成了一定的種植規模。近年來都有了很大的發展。特別是蘋果和花椒,到2009年,全縣蘋果面積 7.2萬 畝,花椒存量 4400 萬株。已經初具規模。

3.種植業存在的突出問題

3.1耕地面積逐年減少:由于城鎮建設速度的加快及25°以上山坡地退耕還林政策的實施,耕地面積銳減。1989年全縣有耕地面積23.83萬畝,到2009年,全縣耕地面積21.24萬畝,二十年間耕地減少了2.95萬畝。

3.2糧食生產:單產水平低,土壤瘠薄,有機質含量低,科技投入不足。種植結構不合理,具體來講就是小麥和玉米的種植結構不合理。鳳縣小麥單產水平低且品質差,出粉率低,口感差,沒有市場竟爭力,而且適生區小,面積過大。玉米產量較高,而且品質優良,商品性狀好經濟效益好,但面積不足。豆類及小雜糧市場前景好,但種植面積小,沒有形成一定的規模。

3.3經濟作物:鳳縣種植的經濟作物品種較多,但是沒有形成骨干品種像花椒、甜椒、秋紫豆等品種,雖然品質優良,但仍是長在深山人未識,沒有打響自己的品牌。其次是沒有形成規模,只是小打小鬧,沒有規模化經營,因此,資源優勢很難轉化為經濟優勢。

二、種植業結構調整的方向及途徑

合理的農業和農村經濟結構的標志,就是能滿足社會對各種農副產品的需求,使農業生產者農民取得最大收益。能保持農業各部門和部門內部協調發展、相互促進,能充分利用自然、經濟資源,保持平衡,做到增產、低耗,再生產規模不斷擴大,取得最大的經濟效益。我國的農業結構調整已經經過了一個相當長的時期,好幾個階段,前幾輪結構調整都是計劃經濟時期,短缺經濟背景下進行的,雖然也存在“賣難”問題,但是農產品求大于供的狀況總體沒有改變,市場格局仍然是賣方市場。新一輪農業結構調整是在過剩經濟背景下進行的,農產品總體上處于供大于求的狀況,并且,這一輪結構調整是在市場競爭的壓力下開始的,市場需求約束成為結構調整的必要條件。按照合理的農業經濟結構的標準,結合市場經濟條件下的新特點,具體到鳳縣種植業結構調整的總體思路應該是:以市場為導向,穩定糧食面積,提高單產、增加總產。揚長避短,擴大經濟作物面積。特別要大力發展鳳縣的名、優、特農產品,促使其成規模,上水平,使鳳縣的農業資源優勢轉化為經濟優勢。

1.穩定糧食生產,加強科技投入

①大力推廣地膜玉米高產栽培技術,提高主要糧食作物玉米的產量②抓好小麥新品種新技術的示范推廣工作。改變小麥品種多、亂、雜局面。抓好配方施肥技術的推廣,提高小麥單產。③推廣綠肥壓青、秸稈還田技術,增加土壤有機質含量,提高土壤肥力。④擴大玉米面積,壓縮小麥面積,對二種主要糧食作物的種植比例予以調整。擴大小雜糧面積,特別是黃豆、紅小豆的面積。

2.以花椒為龍頭,大力發展經濟作物

經濟作物是鳳縣農業的優勢所在,鳳縣的經濟作物有品種多,名優特農產品多,在市場上有競爭力的特點。

2.1建設花椒大縣

花椒在鳳縣種植歷史悠久,相傳唐宋時就有種植,是鳳縣的名優特產。在過去相當長一段時間,一直是零星種植。改革開放以來,由于市場需求量大,效益好,規模有所擴大,但仍不能滿足市場需求,外銷量很大,是鳳縣多種經營的骨干項目。

鳳縣產的花椒又名“大紅袍”,是花椒中的珍品,色澤艷麗、粒大肉豐、香味濃郁、麻辣適中,具有獨特風味。廣泛應用于烹調、食品、醫藥、化工等方面。市場潛力巨大。從2003年初,鳳縣縣委、縣政府在充分調查研究了縣情和市場后,提出了“礦業富縣、藥椒大縣、畜牧強縣、生態名縣”的四縣建設戰略。在四縣建設中,將花椒生產作為重中之重來發展。全縣干部經過上上下下反復討論,取得了一致共識:花椒是鳳縣名優產品,是鳳縣的優勢產業,在農業結構調整中,可以做大做強。主要原因有四點:①從市場需求看,花椒應用范圍廣市場潛力巨大。②鳳椒品質優良風味獨特,市場銷路廣③鳳縣種植花椒歷史悠久,廣大椒農積累了豐富的種植經驗④花椒適生區廣,全縣12個鄉鎮,海拔900~1500米范圍內均可種植。有了這些條件,花椒做大做強就有了基礎。過去發展花椒只是群眾自發的行為,沒有變成政府行為,現在,有了政府的號召,上上下下取得了共識,發展花椒也就形成了一種合力。為了建設花椒大縣,縣委、縣政府出臺了一系列舉措:①增強了品牌意識,縣政府申報“原產地大紅袍鳳椒”獲國家農業部認證,這就對外打響了鳳椒的品牌。②縣上成立了花椒專家大院,聘請專業技術人員為發展獻計獻策。③“大紅袍公司”應運而生,成為花椒外銷的主渠道。④縣上出臺了一系列優惠政策,鼓勵農民在退耕還林、拍賣、承包、租賃荒山中發展花椒,一個建設花椒大縣的熱潮正在鳳縣興起。

2.2加強無公害蔬菜和藥材基地建設

鳳縣所處秦嶺地區氣候獨特,環境污染少,發展綠色無公害蔬菜具有得天獨厚的條件,只是此項工作還未列入政府儀事日程。近年已建成了鳳縣長灘壩千畝無公害蔬菜基地,但與目前的市場需求還有差距。雖然甜椒、秋紫豆、架豆、秋菜花在鳳縣形成一定規模,但今后還應該在基地建設、科技投入、市場建設上做大量工作。

鳳縣藥材資源豐富,是多種藥材的適生區,已形成種植規模的品種有黃芪、黨參、秦艽、黃姜、柴胡等。但是藥材生產中,市場的波動性很大,這導致很多農民因不了解行情而吃虧,辛辛苦苦種出來的產品賣不上好價錢,挫傷了部分藥農的積極性,政府應信息網絡建設,為藥農提供準確、及時的信息。其次要加強科技培訓,對藥農進行規范化栽培技術培訓,提高藥農栽培技術水平,建成一批具有一定規模和高標準的藥材種植基地。

第二篇：農業種植業結構調整的必要性及對策

農業種植業結構調整的必要性及對策

傳統的農業種植業由于受天氣、地域等因素的影響，極易出現機能減退或突變等現象，但是從當前農業種植業發展的現狀來看，應對農業種植業結構不足遠比應對自然條件限制要困難的多。形勢在變化、時代在發展，農業種植業要想摒棄傳統結構的限制與制約，有效推動農業種植業優化轉型，就必須加強政府政策引導，制定完善的農業種植計劃，加大農業科技研發力度，只有這樣，才能使我國農業種植業得以持續穩定發展。

一、農業種植業結構調整的必要性

（一）提高農產品質量

農業種植業發展，產量并不是最關鍵的要素，因為產量不會對農民的收入產生直接影響。隨著物質生活的日益豐盈，人們對生活品質的要求也日益提高，對于農產品已不再僅限于數量上的追求，而是對于其質量上的追求也日益提高。例如，在大米銷售市場中，綠色大米雖然價格要比普通大米貴很多，但是由于安全、健康、高品質的特點，還是備受消費者青睞。而農戶要想培育出綠色農產品，就必須充分了解當地的氣候和地形，合理調整農業種植業結構，改進農業種植方法，只有這樣，才能生產出綠色高質量農產品，獲得更多經濟效益。

（二）維護糧食市場平衡

隨著科研水平的不斷進步，我國農業生產技術也得到了很大提升。例如，無水栽培技術和轉基因技術的研發，使農產品的種類得到了極大的豐富，品質得到了極大的提升。科技發展雖然為農業種植業發展提供了更為廣闊的空間，但是與此同時也帶來了前所未有的挑戰。例如，當某種新型農產品暢銷時，商販就會高價收購此類農產品，農戶就會大面積種植此類農產品，而這極易造成供過于求的問題。與此相對，供小于求的問題也極為常見，例如2020年我國生姜及大蒜價格居高不下就是這個原因造成的。無論是供過于求還是供小于求，都會對糧食市場造成波動，而這對于糧食市場平衡穩定是極為不利的。因此，為了維護糧食市場平衡，必須針對糧食市場需求，對農業種植業結構進行適當調整。

二、農業種植業結構調整優化的對策

（一）加強政府種植政策引導

加強政府引導是農業種植業結構調整的基礎。我國政府一直以來高度重視農業發展，從“支農惠民”的“三農”政策，到十九大提出的“強農惠農富農”政策。在對農業種植業調整時，政府也必須加強宣傳引導，通過政策扶持的形式，對農業種植業結構進行合理優化，減少跟風盲目種植的現象，真正實現“強農富農惠農”的戰略目標。

（二）合理調整農業種植結構

農業種植業結構調整，通俗而言就是“南橘北枳”的思想。就算同一種農作物在不同環境中，其生產種植的結果也會有所不同，而這就是農業種植業結構調整的原因。農業種植極易受到自然因素的影響，如北方、南方氣候條件不同，導致農作物的播種時間也會有些許差異，而且不同的氣候條件，對于農作物的質量及產量都會產生直接影響。而這就要求在對農業種植業結構調整時，必須秉持因地制宜的原則，根據當地的氣候特點及作物的種植地點、生長周期、種植時期等，對農作物的種植結構進行合理調整，采取更為科學的種植方式，從而使農作物的種植效率得以切實提升。

（三）制定完善農業種植計劃

完善的農業種植計劃是農業種植結構調整的保障，可以為農業種植業發展點明方向，促進農業種植業持續穩定發展。因此，這就需要根據市場實際需求情況，結合當地產生情況及市場供應情況，制定完善的農業種植計劃。通過制定完善的農業種植計劃，改善農業種植結構，優化農業種植方式，就能維持農產品供需平衡，促進農產品市場及農業經濟持續穩定發展。

（四）加大農業科技研發力度

農業種植結構調整，不能僅僅體現在結構方面的調整，更要體現在優良品種及農業科研方面的調整，只有這樣，才能使農業種植的質量和水平得以整體提升，種植出更具競爭優勢的農產品。在農業種植過程中，極易受到病蟲害等諸多因素的影響，使農業種植的產量和質量大打折扣。因此，必須加大農業科研力度，改進農業種植問題，引入優良品種，只有這樣，才能促進農業種植業持續穩定發展。

第三篇：關于岷縣種植業結構調整及農業產業化發展情況的匯報(2001年11月)

關于岷縣種植業結構調整情況的匯報

（二○○一年十一月二十四日）

一、岷縣基本情況

岷縣位于甘肅省南部、定西地區西南部，地處甘南高原東麓與隴中黃土高原及隴南山地接壤區，是國務院重點扶持的貧困縣，也是全省扶貧攻堅重點“七縣一片”之一。全縣總面積3578平方公里（合536.7萬畝），其中：耕地面積62.6萬畝、草場面積290.36萬畝、水域面積22.64萬畝、森林面積97.01萬畝；轄20個鄉、3個鎮、389個村民委員會、2133個村民小組、98223戶、44.1萬人，其中：農業人口89054戶、40.4萬人，全縣農民人均占有耕地1.54畝。全境平均海拔2200--3700米，年平均氣溫5.8℃，無霜期120天左右，凍土期120多天，年降雨量600--650毫米。特殊的地理氣候條件，導致自然災害頻繁，雹、洪、旱、澇、霜五災俱全，十年十災。但高寒陰濕的地理氣候條件也孕育了豐富的自然資源，主要有中藥材、洋芋、畜牧、礦產、水電、農副產品等自然資源。

近年來，我們以解放思想、轉變觀念為先導，在進一步調查研究、深化對縣情認識的基礎上，制定了符合岷縣實際、符合市場經濟要求的發展思路和戰略，依托資源優勢，擴大對外開放，組織帶領全縣干部、群眾發揚“自加壓力、負重奮進、團結拼博、求實創新”的精神，真抓實干，勵精圖治，有力地促進了全縣經濟和社會的快速、協調、健康發展，基礎設施明顯改善，城鄉面貌大為改觀，人民生活水平不斷提高。2000年全縣國內生產總產值達到4.95億元，財政收入達到4200萬元；農民人均純收入達到1200元，農民人均占有糧186公斤；農村貧困人口下降到4.9%，實現了全縣提前一年整體基本解決溫飽的目標。

二、種植業結構調整情況

多年來，由于受自然地理條件和計劃經濟體制的制約，糧食統購統銷，商品流通受到限制，致使全縣經濟發展緩慢，群眾生活十分貧困，住的茅草房、吃的回銷糧、穿的破衣裳，是當時岷縣農村的實際情況，為解決群眾的吃糧問題，從1993年到1995年，國家共下撥我縣回銷糧3.4億公斤，年均830萬公斤，最多的1985年下撥2058萬公斤。但是，岷縣農民并沒有真正解決吃糧問題。改革開放以來，隨著糧食市場的日趨活躍、家庭聯產承包責任制的推行和全國糧食緊張狀況的逐步緩解，部分地方糧食逐漸出現結構性、區域性過剩，廣大干部群眾的思想觀念隨之發生了轉變，進一步認識到在岷縣這樣一個地處高寒山區、自然災害頻繁的特殊區域，不

適宜小麥等糧食作物的生長，長期以來，違背自然規律，大搞糧食生產，就糧抓糧，其結果是農民不僅不增收，而且亂開荒地、廣種薄收，還破壞了生態環境，造成了水土流失，形成了惡性循環。為了盡快改變這種狀況，縣上提出了順應天時、遵循自然規律，順應市場、遵循經濟規律，順應時代、遵循科學規律，大力發展“兩洋(羊)一藥”(種洋芋、養羊、種藥材)的種植業結構調整思路，下決心壓縮小麥、蠶豆和其它夏雜糧等低產作物面積，加強科技培訓和技術指導，大力發展抗災高產高效作物中藥材、洋芋種植和以養羊為主的畜牧業，取得了明顯成效。

（一）特色作物種植面積穩步擴大。2000年全縣共播種各類農作物62.42萬畝,其中糧食作物38.28萬畝、經濟作物24.15萬畝，糧經比為6.2:3.8。在糧食作物中夏糧11.06萬畝、洋芋27.22萬畝，戶均種植洋芋3畝；在經濟作物中中藥材面積達到20.83萬畝，比1999年增加9.2萬畝，戶均達到2畝。藥材、洋芋、畜牧三大產業收入占到了農民人均純收入的80%以上，真正成為富民富縣的主導產業。今年，我們繼續以種養業結構調整為主線，進一步調整優化農村種養業結構，繼續通過政府推動、市場拉動、資金啟動、示范帶動、龍頭牽動、群眾行動等措施，改變以往下任務、定指標、靠行政命令等辦法，尊重農民意愿，尊重農民的生產經營權，大張旗鼓地進行宣傳，以身邊事教育身邊人，算帳對比，現身說法，以典型引路，提高群眾自覺性積極推進結構調整，取得了良好成效。全縣共播種各類農作物62.4萬畝，其中糧食作物36.19萬畝，經濟作物25.64萬畝，其他作物0.57萬畝。糧食作物中，小麥3.98萬畝，洋芋30.22萬畝，蠶豆等1.92萬畝；經濟作物中當歸8.64萬畝，紅黃芪8.82萬畝，黨參5.26萬畝，黃芩、柴胡、大黃、板蘭根等中藥材1.5萬畝，油料等1.5萬畝。糧經比為58:42，夏秋比為16.5:83.5，藥材、洋芋面積占總播面積的86%以上，戶均達到了2.6畝藥材、3.2畝洋芋。同時，種草3萬畝，其中退耕還草2000畝，閭井、麻子川等鄉種草2.8萬畝，實現了種植業結構的全面調整。

（二）千畝中藥材示范園區建設進展順利。今年，我們把中藥材示范園區建設作為促進農業科技成果轉化、發展特色經濟、提高農業素質和效益、增加農民收入、探索機構改革路子的切入點，集中精力，進行高標準、高質量、高速度、高效益建設。園區面積已由去年的104畝擴大到1589畝，并邀請有關方面專家對園區作出了全面規劃，整個園區分為9個大區，其中野生中藥材家種馴化區馴化中藥材品種42個、10畝；中藥材引種觀察區引進品種67個，累計已達121個，種植10畝；適宜中藥材引種擴繁區種植中藥材品種17個、35畝；中藥材規范化栽培試驗示范區進行以當歸為主的生物

肥料、農藥等試驗項目11個，面積50畝；中藥材病蟲害防治區種植各類中藥材20畝；優質中藥材栽培示范區種植各類中藥材1364畝。建成“五位一體”日光溫室16座，建成園區內道路712米，并進行了硬化，對園區進行了圍欄。配套微灌7套、滴灌設備1套，解決了日光溫室內灌溉問題。電力部門完成了園區內線路架設。能源辦共修沼氣池7座，為促進千畝中藥材示范園區建設加快進度和農業結構的深層次調整作好技術儲備。

（三）重點推廣示范點建設任務全面落實。為進一步調整、優化種植業結構，提質增效，發展特色經濟，我們按照“人無我有、人有我新、人新我特”的思路，積極選點，共在10個鄉的10個點落實重點農技推廣面積26660畝。其中麻子川鄉良種洋芋機播示范點3000畝；文斗鄉中藥材多元化種植示范點18000畝；梅川鄉產業結構調整示范點537畝；中寨鄉地膜當歸規范化種植示范點1200畝；西江鄉中藥材產業化種植示范點527畝；閭井鄉陽關村抗災結構示范點570畝；蒲麻鄉中藥材種植示范點533畝；西寨鄉中藥材多品種育苗示范點1200畝；清水鄉地膜當歸套大蒜、洋蔥示范點511畝；寺溝鄉老鴉山農業科技扶貧示范點582畝，通過以上10個示范點的帶動，要使近幾年試驗田里成功的好技術、好項目、優良種子、種苗在全縣范圍內進行示范、推廣。

（四）支柱產業水平不斷提高。我們在大力實施“兩洋（羊）一藥”戰略中，堅持以效益為中心，以市場為導向，以調整優化為主要措施，大力發展中藥材、洋芋、以養羊為主的畜牧業三大支柱產業，取得了良好成績。

一是中藥材支柱產業。種植面積已擴大到24.04萬畝，分別比1999年、2000年增加106%、15.4%，品種多樣化發展趨勢明顯，形成了以當歸、紅黃芪、黨參種植為主，大黃、秦艽、甘草、板蘭根、黃芩等三十多種中藥材多元種植的喜人局面，農業園區引進120多種中藥材進行試驗，將為中藥材多元化種植提供豐富的適宜藥材選擇品種。中藥材工廠化育苗移栽大田試驗取得成功，規范化種植正在起步，當歸GAP規范標準制定正在與有關方面洽談、協作，并被授予“中國當歸之鄉”地道藥材產地稱號。中藥材基地規模不斷壯大，文斗、西江各建成一個萬畝中藥材生產基地，規模大、水平高、效益看好。龍頭企業實力不斷增強，全縣已建成中藥材批發市場23個，發展中藥材加工戶2100戶，中小型藥材加工企業520戶，并涌現出華興公司、玉良中藥材有限責任公司、順興和中藥材有限責任公司、城郊農副產品加工公司等一批實力雄厚、信譽良好、市場熟悉、效益明顯的龍頭企業，有力地帶動了中藥材支柱產業的發展。

二是洋芋（淀粉）支柱產業。種植面積進一步擴大，已

成為糧食作物中的主力軍，預計今年種植面積達

萬畝，占糧播面積的83.5%以上，品種逐漸向優質化、專用脫毒種薯方向發展，今年共栽種引進洋芋品種11個，良種率達到了90%以上，基本實現了洋芋種植良種化。機械化程度不斷提高，今年共在以麻子川、十里、西江、寺溝、梅川、蒲麻、清水為主的22個鄉開展機播洋芋示范5000畝，投入11臺洋芋播種機進行作業，大大提高了洋芋產業的現代化水平。洋芋產品的加工、銷售渠道進一步拓寬，全縣共落實“訂單洋芋”18.1萬畝，為廣大農民吃上了定心丸。金大地精淀粉有限責任公司生產規模擴大到5000噸，加工消化洋芋的能力不斷增強，農村小型洋芋淀粉粗加工作坊發展迅速，能基本解決洋芋銷售難的問題。尤其是麻子川鄉，以建成“洋芋大鄉”為目標，在洋芋產業的基地壯大、新品種引進、機械化作業、訂單洋芋、產品加工等方面都探索出了比較好的經驗和做法。

三是畜牧支柱產業。以牧區繁育、農區育肥、走高效生態現代牧業的路子為目標，立草為業，推動畜牧支柱產業發展。今年結合岷山紅三葉優質牧草繁育基地項目的實施，全縣共種植各類牧草3萬畝，其中麻子川占扎路、旋窩1萬畝，閭井1萬畝，小寨等鄉1萬畝。草產業的發展，為解決東山區結構調整找到了出路，將逐漸成為全縣新的經濟增長點。

三、采取的主要措施

一是抓組織領導，強化工作職責。縣上把支柱產業的發展作為振興岷縣經濟和增加財政收入的主要措施來抓，實行縣級領導負責制和部門領導責任制，每個支柱產業都由分管的書記或縣長牽頭，組建一套班子，編制一個發展規劃，制定一套實施方案和一個優惠政策，責任到人，從項目論證到建設、投產一抓到底，保證了項目的順利實施。

二是抓基地建設，增強發展后勁。以洮河沿岸川臺區為重點，結合“三個一萬戶”扶貧項目的實施，加大扶貧資金投入額度，大力推廣農業實用技術，不斷提高科技含量，突出抓了以地膜當歸和紅黃芪為主的中藥材基地建設，逐步建成了以梅川、清水、中寨為重點的地膜當歸和以文斗為重點的中藥材多品種種植基地；在麻子川建立了洋芋良種繁育基地示范點；以東南部牧業基地建設為重點，結合退耕還草，大力開展優良牧草種植，積極引導農戶發展規模養殖、畜牧聯營體、暖棚養畜，并從圈舍改造入手，大搞暖棚舍飼育肥示范，實施牧區繁育、農區育肥，走高效生態現代牧業的路子。

三是抓龍頭企業，帶動支柱產業發展。在抓好基地建設的同時，我們通過招商引資和擴大對外開放，吸引外資，組建龍頭企業。圍繞中藥材支柱產業的發展，建成了岷當生物

產業有限公司、華興中藥材有限公司、順興和藥材商行、玉良藥材加工廠等重點企業，帶動發展了一批個體和私營藥材加工企業，全縣從事中藥材加工運銷的個體和私營企業發展到2100戶、加工點520個，其中:資產在100萬元以上的4戶、50萬元以上的25戶、10萬元以上的250多戶。圍繞畜牧支柱產業，建成了畜產品工貿公司、維新柳林良種豬場、永明良種畜養殖場、興岷特種養殖場、鬃毛廠、骨粉廠等骨干項目，扶持發展了一批養畜大戶和畜產品加工戶，全縣從事畜禽販運及畜產品加工、營銷的個體工商戶達到500多戶。圍繞洋芋及淀粉支柱產業新建了梅川洋芋專業市場、金大地精淀粉有限責任公司，扶持發展小型洋芋淀粉加工戶500多戶。金大地精淀粉有限責任公司新上了5000噸變性淀粉生線，并帶頭實施了訂單農業，有力地帶動了洋芋支柱產業的發展。

四是抓市場建設，促進農副產品的轉化。我們把完善市場服務體系建設作為促進農業產業化經營和支柱產業發展的關鍵措施來抓，通過多渠道籌資，建成了工業開發區，區內已建成各類資源開發型項目28個。在進一步規范糧油綜合貿易市場、西郊中藥材市場的同時，建成了23個農村集貿市場和商貿城、梅川山咀洋芋專業批發市場、建筑建材市場、蔬菜瓜果批發市場，新建了集商務、餐飲、娛樂為一體的“岷州大酒店”，實施了梅川、閭井、西江、岷郊、西寨、十里、清水等小城鎮建設，進一步規范和完善了城鄉集貿市場，基本形成了布局合理、功能齊備、服務優良的市場服務網絡。

五是抓訂單農業，保證農民收入穩定增加。今年，我們把訂單農業作為一項事關農業發展、農民增收、農村穩定的重要工作，列入重要議事日程，在年初全縣經濟工作會議上，縣政府與各鄉都簽訂了目標責任書，任務明確，責任到人，之后多次召集有關部門及企業召開專題會議進行研究、協調，有關部門、各鄉政府都緊密結合各自實際，創造性地開展工作，并借鑒外地、外縣的經驗，主要采取政府承諾、協會牽頭、反租倒包、外引內聯等形式狠抓了訂單任務的落實。全縣共完成訂單農業任務18.1萬畝，其中訂單洋芋13.5萬畝、藥材4.4萬畝，其它訂單0.2萬畝，為廣大農民吃上了定心丸，促進了結構調整的順利進行和農民收入的穩步增加。

第四篇：農業結構調整對糧食安全的影響及其規避途徑(精)

農業結構調整對糧食安全的影響及其規避途徑

韋祖漢

廣西壯族自治區農業廳 530022

摘 要：本文根據廣西農業結構調整和糧食生產現狀，探討了在新形勢下農業結構調整對糧食安全的影響，提出了以提高思想認識為先導、以加強主產區建設為重點、以推進結構調整為主線、以推動產業化經營為手段、以加快科技進步為依托、以加大政策支持為保障等規避糧食安全隱患的有效途徑。關鍵詞：結構調整 糧食安全 途徑

所謂糧食安全，目前一般定義為“保證任何人在任何地方都能得到為了生存和健康所需要的足夠糧食”，從本質上講，是指一個國家或地區抵御糧食經濟中可能出現的各種不測事件的能力，反映了一個國家或地區的糧食生產供給與消費水平。

我國是一個人口眾多的大國，確保糧食安全始終是經濟發展、社會穩定和國家自立的基礎。長期以來，黨和政府高度重視糧食安全問題，始終堅持把發展糧食生產、保障有效供給作為頭等大事來抓。經過改革開放二十多年的發展，到上世紀末，我國糧食生產供給實現了從長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉變，糧食安全狀況大為改觀。近年來，隨著農業結構戰略性調整的不斷深入，全國糧食生產供給出現了一些新情況、新問題，給糧食安全帶來了一定的影響。在新的歷史發展時期，如何正確處理好農業結構調整和發展糧食生產的關系，最大限度地規避和減輕農業結構調整對糧食安全的不利影響，是值得各級領導和農業工作者深思的重大問題。廣西農業結構調整現狀及其對糧食生產供給的影響

改革開放以來，廣西各級黨委、政府十分重視發展糧食生產，制定落實了一系列鼓勵和支持糧食生產的政策措施，全區糧食生產獲得了較快發展。從1995年到1999年，我區糧食連續五年獲得增產豐收，到1999年全區糧食總產達到1722萬噸，單產4620公斤/公頃，人均有糧366公斤，分別比1978年增長59%、83%和15%，從而結束了我區糧食供給長期短缺的歷史。在此基礎上，我區積極推進農業結構戰略性調整，大力優化品種品質結構，全區農業的整體素質和效益不斷提高。到2003年，全區種植業結構從糧-經二元結構進一步向糧-經-飼三元結構轉變，經糧比例由1998年的0.54:1提高到0.85:1，各種農作物的優質率進一步提高，其中優質稻的比例達到70%。同時，通過推進優勢農產品區域布局，全區主要農產品生產逐步向優勢產區和優勢產業帶集中。農業結構調整成效逐步顯現，農民收入穩步增長。2003年，全區農民人均純收入達到2095元。

但是，在農業結構調整的同時，近年來我區糧食生產有所下降，集中表現為“四個連年減少”，即耕地連年減少、糧食播種面積連年減少、糧食總產量連年減少、糧食人均占有量連年減少。據統計，全區耕地總面積由1998年底的265.5萬公頃，減少到2002年底的263.1萬公頃，年均減少0.6萬公頃；糧食播種面積由1998年的375.8萬公頃，減少到2003年的329.8萬公頃，年均減少9.2萬公頃；糧食總產量由1998年的1702萬噸，減少到2003年的1485萬噸，年均減少43.4萬噸；糧食人均占有量由1998年的364公斤，減少到2003年的306公斤，年均減少12公斤。現在全區的糧食播種面積已經下降到建國以來的最

低水平，糧食總產量下降到9年以來（1995年）的最低水平，糧食人均占有量下降到15年以來（1989年）的最低水平，可以說對我區糧食安全構成了直接威脅。農業結構調整影響糧食安全的主要原因分析

造成我區糧食生產下降和影響糧食安全的原因是多方面的，既有人們的思想認識偏差和自然災害影響等外部因素，也有種糧比較效益低、糧食內部挖潛不足和科技服務不適應等內在因素。概括起來說，主要有以下幾方面：

2.1 在結構調整中出現認識偏差，對糧食生產指導扶持不夠

1998年以來，我區與全國一樣，以市場為導向，積極推進農業結構的戰略性調整，主動、合理地將一部分低產水田改種經濟作物，這是正常的。但一些地方對農業結構調整存在片面理解，把結構調整簡單理解為就是調減糧食種植面積，甚至把糧食面積調減和經濟作物面積擴大多少作為農業結構調整的績效考核指標，只在減少糧食面積上做文章，把糧食生產作為包袱，把農民增收與糧食生產對立起來。沒有認識到調優糧食品種、提高糧食質量、擴大對糧食的轉化與加工也是農業結構調整的重要內容，是增加農民收入的重要途徑，因而逐漸放松了對糧食生產的指導和扶持，農民的種糧積極性也因此受到很大影響，直接導致了糧食播種面積和產量水平的下降。

2.2 糧食生產的基礎不牢，抗災能力較弱

我區屬經濟后發達地區，政府財力和群眾投入十分有限，全區農業基礎設施比較落后，抵御自然災害的能力不強，糧食生產還沒有從根本上擺脫靠天吃飯的局面。一旦遇上嚴重自然災害，就會引起糧食生產的較大波動。加上近年來我區旱災、水災等自然災害發生頻繁，幾乎是年年干旱，旱災過后緊接著又是水災，成為長期困擾著我區糧食生產的重要因素之一。2000年以來，我區糧食生產已連續四年下降，糧食播種面積和總產量波動很大，其中的一個重要原因就是自然災害。

2.3 糧食生產比較效益低，影響了農民的種糧積極性

由于糧食價格長期低迷，與部分高效經濟作物相比，糧食生產的比較效益低，在一定程度上影響了農民的種糧積極性。據調查分析，農民種植一畝水稻，需要投入生產成本350元以上，按現在的糧食市場價格，每畝純收入在200元左右，而按前幾年的市場價格計算，純收入在100元以下，有的甚至還虧本。在這樣的情況下，一些農民自然會選擇種植經濟作物，或對糧食生產減少投入和疏于管理，造成糧食播種面積減少，產量下降。

2.4 糧食生產組織化程度較低，產品加工轉化能力不強

我區農業以分散型的家庭經營方式為主，糧食生產的規模化和組織化程度較低。據調查，全區平均每戶種糧0.45公頃，其中水稻只有0.28公頃，而且農村目前還沒有廣泛建立起適應市場經濟發展要求的各種專業合作組織或糧食行業協會。由于農民各自分散經營，信息不靈，缺乏有效的統一組織，在競爭日益激烈的市場經濟中處于十分被動的地位，難以抵御市場風險的沖擊。與此同時，全區糧食產業化經營程度不高，加工設備和技術還比較落后，對糧食產品的精深加工和多級轉化能力較弱，缺乏知名品牌，大部分農民生產糧食的效益只停留在初級產品階段，不僅效益低，而且缺乏保障。所有這些，均制約著糧食生產自身的發展。

2.5 科技服務不適應新形勢需要，影響了新技術推廣應用

多年來，我區不斷加強農村社會化服務體系建設，建立健全了從區、市、縣（市）、鄉（鎮）各級農業技術推廣站（中心），到村屯“農總”、農民技術員和科技示范戶組成的龐大而又完善的農業科技服務網絡，在促進糧食生產和新技術推廣應用方面發揮了重要作用。但是，近年來我區的農業科技服務網絡發生了很大變化，鄉鎮一級的農業技術推廣站在機構改革中被撤并，有的專業技術人員被調走，就是留下來的也很難保證有足夠的時間和精力到農村進行技術指導，而且技術推廣條件和設備長期得不到應有的補充完善，使我區的農業新技術推廣工作受到很大影響。農業結構調整對糧食安全不利影響的規避途徑

廣西是一個典型的糧食供求基本平衡的農業省區，人口多、交通不便和農民還不富裕的基本區情，決定了全區糧食安全必須立足于自身解決。為此，我區的糧食自給率要始終保持在90%—95%，人均有糧達到350千克左右。要實現這一目標，就要求我們必須樹立科學的統籌發展觀，正確處理好農業結構調整與發展糧食生產的關系，做到統籌兼顧，協調發展，最大限度地規避和減輕農業結構調整對糧食安全的不利影響。

3.1 以提高思想認識為先導，牢固樹立科學的統籌發展觀

認識是行動的先導，必須首先統一人們的思想認識。應當看到，農業調整結構的根本目的在于適應市場需求，合理配置資源，盡可能增加農民收入，是我區今后農業和農村經濟工作必須長期堅持的一項根本任務。而穩定發展糧食生產是農業結構戰略性調整的基礎，也是農業結構調整的重要內容，發展優質糧食生產是增加農民收入的重要措施之一。兩者相輔相成，缺一不可。因此，必須正確處理好農業結構調整與發展糧食生產的關系，把結構調整和糧食生產統一起來，著眼于全面提高農業產業的質量和效益。只有這樣，糧食生產才能不斷取得新發展，全區糧食安全才有可靠保障。

3.2 以加強主產區建設為重點，全面提升糧食綜合生產能力

目前，我區32個商品糧基地縣（市、區）水稻年播種面積和總產量分別占全區的三分之二左右，商品量占80%以上，是全區糧食安全的可靠保證和商品糧源，抓住了糧食主產區就等于抓住了糧食安全的“牛鼻子”。因此，必須下大力氣抓好主產區的糧食生產，通過加強農田基礎設施和社會化服務體系建設，建立起穩定的糧食生產基地，全面提升我區的糧食綜合生產能力，切實打牢糧食安全的基礎，為全區提供足夠的商品糧源。同時，也要積極扶持缺糧地區的結構調整，幫助解決在發展糧食生產上遇到的實際困難和問題，努力提高缺糧地區的糧食自給水平。

3.3 以推進結構調整為主線，進一步優化糧食品種品質結構

推進糧食結構調整，優化糧食品質結構是進一步提高糧食生產效益，增強糧食產品市場競爭力的重要措施，是在市場經濟條件下發展糧食生產，確保糧食安全的根本出路。要根據市場需求和當地實際情況，按照優質化、多樣化、專用化的要求，積極發展優質專用糧食生產。就糧食生產的區域布局而言，桂北、桂中、桂東南和沿海農民商品生產意識較高的地區應大力發展優質稻，桂西旱糧生產傳統區繼續發展優質玉米和其它雜糧雜豆生產，桂東南地區積極發展冬種紅薯、馬鈴薯，逐步形成我區各具特色的糧食優勢產業帶。就水稻品種結構而言，全區優質稻的比例要穩定提高到70%以上，并逐步使高檔優質常規稻、中檔優質雜交稻和高產雜交稻（超級稻）的比例達到2:5:3，以滿足不同層次消費群體對稻米的需求，同時也要積極發展高產專用稻，不斷滿足全區飼料糧和食品加工的需要。

3.4 以推動產業化經營為手段，切實提高糧食生產經營效益

一是建立完善切實可行的土地流轉機制，按照“依法、自愿、有償”的原則，促進土地合理流轉，實現由一家一戶分散經營逐步向種田能手和現代經營者適度規模經營的轉變，推動我區糧食生產向規模化、專業化和市場化方向發展。二是通過政策引導和政府扶持，在農村廣泛建立健全各種形式的專業合作組織或糧食行業協會，并不斷完善其運行和管理機制，提高農民的組織化程度。三是指導和扶持糧食加工營銷龍頭企業發展，加強對以糧食為主要原料的各種系列產品加工開發，并推行“公司+基地+農戶”為主的產業化經營模式，促進企業和農戶聯結成為緊密的利益共同體，切實提高糧食生產經營效益。

3.5 以加快科技進步為依托，努力增強糧食發展后勁

實踐證明，科學技術是提高糧食產量和效益十分重要的因素。要根據市場需求，積極培育、引進和推廣優質、高產、適銷對路的糧食作物新品種，水稻主要是繼續引進篩選適合我區種植的超級稻新組合和優質稻新品種，玉米主要是加大推廣優質高產單交種的力度。同時，大力推廣免耕拋秧、稻田養魚、稻鴨共育、精準施肥、節水灌溉、病蟲綜防等節本增效技術和無公害生產技術，實施標準化生產，加快建設“噸糧田”特別是優質“噸糧田”，以實現糧食高產高效和可持續發展。要進一步加強農村社會化服務體系建設，理順農技推廣管理體制，強化科技服務，促進新品種、新技術的推廣應用。

3.6 以加大政策支持為保障，充分調動農民的種糧積極性

2003年第四季度以來，為了支持農業和糧食生產，國務院和自治區人民政府相繼出臺了有關加強耕地保護、減免農業稅和特產稅、擴大良種補貼范圍和規模、對種糧農民實行直接補貼、對早秈稻實行最低收購價等一系列重大政策措施，是我們做好糧食安全工作的可靠保證。要不失時機地大力宣傳和貫徹落實這些政策措施，盡快把更直接、更有利、更強烈的信號傳遞給廣大農民，讓中央和自治區的各項政策深入農村、深入農戶，充分調動農民的種糧積極性，鼓勵和引導農民積極擴大糧食播種面積，實現全區糧食生產的恢復性發展。

作者簡介

韋祖漢，男，1955年出生，廣西田東縣人，現任廣西農業廳副廳長，主要從事農業和農村經濟管理工作。通訊地址:廣西南寧市七星路135號廣西農業廳;郵政編碼:530022;電話:0771-2182500

第五篇：實踐調查-關于農業結構調整和農民增收的調查報告

實踐調查-關于農業結構調整和農民增收的調查報告.txt永遠像孩子一樣好奇，像年輕人一樣改變，像中年人一樣耐心，像老年人一樣睿智。我的腰閃了，惹禍的不是青春，而是壓力。。。當女人不再癡纏，不再耍賴，不再喜怒無常，也就不再愛了。為找準下一步農業結構調整著力點，把握近年來農業結構調整的特點，受市委、市政府的委托，從5月21日－5月31日，我們農業結構調查組分別對我市的金田、石咀、馬皮、木圭、蒙圩、白沙、下灣、大洋、麻垌、羅秀等10個鄉鎮和有關部門進行調查研究。調查組通過聽匯報、看現嘗解剖典型、走訪企業、了解農戶和召開座談會等多種形式，初步總結出近年來我市農業結構調整的成功經驗，分析了當前面臨的困難和存在的問題，并對今后全市農業結構調整方向作了一些有益的探討。現將調查情況匯報如下：

一、當前我市農業結構的基本現狀

近年來，我市認真貫徹落實中央關于大力調整農業和農村經濟結構，提高農業和農村經濟素質，增加農民收入的戰略決策，按照“高效的種植業、發達的畜牧業、一流的園藝業、先進的加工業、活躍的流通業”工作思想，狠抓農業結構調整，取得了一定的成效。達到了減劣調優的調整目標，農業結構不合理的矛盾得到了初步緩解，農民收入有所增加。

（一）、我市農業結構調整和農民增收的主要成績

1、農業結構調整得到了各級黨委、政府的廣泛重視。各級黨委、政府重視農業結構調整，把農業結構調作為農民增收的重中之重的措施去抓，因地制地開展農業結構調整。

金田鎮緊緊抓住本鎮經濟支柱的淮山做文章，采取三條針對性措施：一是積極搞好招商引資，發展淮山深加工，促進淮山增值。鎮政府3月底參加了上海環太平洋商貿洽談會，分別與美國、新西蘭的一家公司簽訂了淮山無硫脫水加工和深加工項目意向書；二是由鎮政府牽頭，到工商部門注冊“金田牌”淮山商標，下一步將依據商標的有關法律法規，聯合有關部門，開展淮山打假活動，以提高金田淮山的品質和知名度，帶動整個金田淮山市場價格的提升；三是大力開展淮山品種改良和耕作技術的革新，全面提高金田淮山的單位面積產量。

白沙鎮圍繞市委、市政府“3＋3”工程開展農業結構調整，重點在“一條蔗、一頭豬、一條魚和一片林”上做文章，首先是穩定和發展甘蔗這一支柱產業，其次是提升畜牧水產養殖業在農業中所占的比重，鞏固和發展畜牧水產養殖基地，重點發展二無雜母豬和優質水產魚類養殖，三是發展種植速豐桉。全鎮今年甘蔗面積達到了1.52萬畝；發展母豬6000多頭（其中二元雜4000多頭），年產仔豬20萬頭以上；速豐桉生產也由原來的2000畝發展到5000畝。

下灣鎮農業結構調整中，做好山上、平原兩篇文章，山區村屯重點發展果樹生產，沿江平原重點抓好蔬菜和畜牧業生產。特別是以下灣村為中心，引進廣東鵬生蔬菜出口股份有限公司的技術，發展無公害蔬菜種植，去年冬種種下法國荷蘭豆500多畝，小甘蘭、大白菜、小椰菜等約50畝，另外種植毛節瓜、大肉苦瓜250畝。其中荷蘭豆平均畝產400公斤，總產值26萬元，平均投入180元，凈收340元；毛節瓜平均畝產4000－5000公斤，平均單價0.2元/公斤，產值800－1000元；苦瓜平均畝產2000－3000公斤，平均單價0.7元/公斤，畝產值1400－2100元。目前蔬菜基地已擴大到貝團、龍嶺等村，逐步形成了“公司＋基地＋農戶”的產業化發展模式。

麻垌鎮在抓好農業結構調整的同時，重點抓好荔枝的流通工作，確保今年荔枝增產農民增收。采取四條措施促進流通：一是開支3萬元在交通區扭地帶的桂平大轉盤，建立100平方米的荔枝廣告牌；二是通過網上廣泛發布麻垌荔枝供求信息，開展招商引客工作；三是在中央二臺經濟頻道刊登介紹麻垌荔枝信息；四是鎮政府計劃在6月上旬初組織100多人的老板經紀人隊伍到區外跑市場，宣傳麻垌荔枝。這些具體措施，必將加快麻垌鎮荔枝流通步伐。

2、優質谷推廣取得新突破，農民收入明顯增長。2000年全市推廣優質谷面積48.71萬畝，2001年優質谷面積達到了84.195萬畝，比上年增加35.485萬畝，優質谷覆蓋率由原來的36.97%提高到67.56%，提高了30個百分點。優質谷比一般稻谷每50公斤增收15~20元，畝增收60~80元，全市推廣優質谷這一項，可增收5000萬元以上。

3、特色經濟作物種植獲得較大發展，成為農民增收新的增長點。針對我市特色經濟作物有品牌無規格，相對效益雖高，但對農業整體經濟拉動不大的特點，我市把農業結構調整的重點放在發展特色經濟作物種植上，變無規模為有規模，小規模為大規模，逐步形成規模化、基地化生產。為了解決特色經濟作物規模種植問題，全市共調減了7萬多畝水田用于改種擴種如甘蔗、淮山、粉葛、荔浦芋、瓜菜等經濟作物，逐步形成了以白沙為中心的西區糖料蔗生產基地，以金田為中心的淮山生產基地，以尋旺、蒙圩為重點的蔬菜生產基地，以麻垌、南梧二級公路沿線鄉鎮為中心的荔枝、龍眼生產基地，以大灣為中心的速豐林生產基地等。

4、畜牧水產和特種養殖業形成新格局，畜牧水產業比重增大。在畜牧水產業結構調整方面以實施生豬品改的“三三一”工程，推廣二元雜母豬飼養，發展三元雜仔豬生產和瘦肉型豬生產，積極推廣“公司＋農戶”模式發展養豬，推廣普及科學飼養技術，使養殖業躍上了新臺階。2001年全市出欄肉豬82.4萬頭，同比增長2.94%，存欄59.57萬，同比下降1.82%，其中瘦肉型豬出欄39.4萬頭，占肉豬出欄的47.81%，同比墳長11.3%。在家禽方面在抓好“三黃雞”傳統家禽養殖的同時，發展獅頭鵝等草食型動物。2001年全市家禽出欄826.8萬羽，增長1.66%，家禽存欄575.14萬羽，增長0.37%，其中三黃雞出欄480萬羽，增長11.62%。野豬、果子貍等特種養殖取得新的進展，特別是畜牧局尋旺特種野豬試驗場通過技術攻關，攻克了野公豬人工采精技術難關，為大規模工廠化養殖特種野豬提供了廣闊前景。水產養殖業也有了新的發展，名優水產品養殖面積迅速擴大，產量、產值及全市漁業科技含量有了新的提高。全市在抓好“四大家魚”傳統養殖的基礎上，大力發展特種名貴漁類的養殖，特別是以黃沙鱉、七星魚等特種經濟魚類的養殖有了較大發展。2001年全市水產放養面積92230畝，漁業產量35680噸，產值2.48億元，分別比上年同期增長1%、6.9%和9.7%。其中黃沙鱉400畝、土塘角魚1500畝，七星魚200畝，全市名優經濟魚類放養面積1.26萬元，近2.1萬戶，產值1.1億元。

畜牧水產業成為了繼種植業之外的又一大支柱產業。2001年畜牧業總產值達5.02億元（不變價），比上年增長3.7%，占農業總產值的32%，全市畜牧業使農民人均新增加純收入32元；2001年水產養殖業總產值2.48億元，占農業總產值的15.8%，水產養殖業使農民人均新增純收入達到了8.6元。畜牧水產業總產值達到了47.8%，占了農業總產值的半壁江山。

5、“噸糧田”、“萬元田”和“噸糖田”的“三田”建設取得新突破，為發展高效農業樹立了樣板。2001年全市實施“三田”面積35.5萬畝，比上年增加14萬畝。其中“噸糧田”面積30.2萬畝，比上年增加10.2萬畝；實施“萬元田”4.3萬畝，比上年增加2.8萬畝。在萬元田建設中，引進和篩選了一批效益較好的新品種、新技術和新模式，取得了較好的效果。如金田、江口等鄉鎮的“絲瓜+沙姜+淮山”、“豆角+沙姜+淮山”，蒙圩鎮的“西瓜+西瓜+冬菜”、“椒＋稻＋菜”，尋旺的全年種菜等模式畝產值都在萬元左右。

6、名特優林果開發取得較大的突破。2000年以來我市抓住凍后果樹嫁接的契機，大力推廣大果石硤、白露、儲良、妃子笑、糯米糍等優質品種，高接換種4.8萬畝，同時新植名優水果3.5萬畝，使我市果樹品種的良種率有了較大提高。全市水果面積達到了44.8萬畝，投產面積26萬畝。其中荔枝22.1萬畝，投產面積達到了14.7萬畝；龍眼16.3萬畝，投產面積6.5萬畝；其它水果6.4萬畝，投產面積4.8萬畝。2001年全市水果總產達到了3.78萬噸。今年預計超過5萬噸（其中荔枝3.5萬噸，龍眼1萬噸）。

（二）我市農業結構的主要特點：

1、結構逐步趨向合理化

短期調整與長期調整相兼顧、適應性調整與戰略性調整相結合，使得我市農業結構由糧油主導型向多元復合型轉變。特別是近年來我們在保障和提高糧食綜合生產能力的基礎上，圍繞農民增收目標，采勸壓糧擴經”、“壓常規擴優質”、“抓新抓特”等措施，糧經比、糧飼比以及多種經營在大農業中的份額等多層次結構趨于合理。2001年，糧食與經濟作物（含其它農作物，但不包括水果）的比例達到了1.76：1。

多種經營占比不斷提升。金田鎮經濟作物與糧食作物比例達到了1：1。畜牧業、水產養殖業內部結構也不斷得到優化，全市實施了生豬改良“331”工程、水產養殖“3211”工程，使畜牧水產養殖業結構發生了新的變化。2001年在繼續抓好白沙鎮二元雜母豬生產基地的基礎上，按照集中連片、區域推進、輻射吸引的原則，把油麻、羅秀、金田、垌心等鄉鎮作為推廣二元雜母豬重點鄉鎮，通過抓重點，建基地，形成了油麻、白沙、羅秀三個超2000頭二元雜母豬的示范鄉鎮。

2、產品趨于優質化

農副產品已由單純產量型轉向優質高效型，基本實現農業增效、農民增收的目標。

全市大宗農產品品質逐步調優。在水稻中，良種普及率達到了95%以上，優質率早稻達到55.12%，晚稻達到了80%以上，以西山油占、桂香占、桂小占為主的優質谷品種推廣逐年增加。蔬菜、瓜果及其它經濟作物品種不斷推陳出新。下灣鎮發展無公害蔬菜，引進國外先蔬菜良種，使產品具有更強的市場竟爭力；石咀鎮利開農業高新示范園，引進名貴蔬菜品種和優質提子種植，其種植的蔬菜成為南百超市桂平分店的主要鮮菜供應商。

在畜禽生產上，生豬向三元雜交商品瘦肉豬方向發展，二元母豬占比例不斷上升，特種養殖出現了新的熱潮，特種野豬、黃沙鱉的養殖規模逐步擴大。

3、農業生產大格局基本形成。

全市種植業格局有了新的變化，“三帶兩基地”有了新的發展，全市基本形成了“南荔北園東西蔗”的種植業格局。新的基地不斷增加，比較突出的有：以南木、江口、石咀、白沙、下灣、尋旺鄉鎮為主的10萬畝優質谷生產基地；以白沙、厚六為龍頭的甘蔗生產基地；以金田為中心的淮山生產基地；以蒙圩、白沙為中心的萬畝冬椒生產基地；以下灣為中基礎的無公害蔬菜生產基地。（在基地建設上，加強資金、勞力、信息、技術等方面的聯合，注重規模、特色和品牌，努力實現建一個基地、樹一個名牌、富一方百姓的目標。）

4、專業化、集約化生產有了一定的發展，經濟作人不斷涌現。

調查表明，由于經濟和技術利益的趨動，我市農民合作組織逐步增多，出現了水果協會、荔枝協會、龍眼協會、養蠶協會等等的民間生產流通協會組織10多個。據初步了解，承包100畝以上的林果農場主達100多人，承包種植100畝以上的承包人也有20－30人。在養殖方面，全市養殖母豬超過百頭以上的豬場達到了七家。如木圭鎮的徐立日開辦豬場，飼養二雜母豬發展三元雜仔豬生產，目前母豬飼養量達到了318頭，年出欄三元雜仔豬7000多頭，產值超過200萬元，三元雜仔源源不斷暢銷廣東珠江三角洲一帶。金田鎮黃澤全培育三元雜仔豬450頭，大洋鎮覃建樹承包大洋供銷社豬場，發展二元雜母豬198頭（其中盛產母豬98頭），年出欄三元雜仔豬超過1000頭；木圭鎮四德黃沙鱉養殖場，商品鱉飼養量超過1萬頭，產值超過360萬元；西山鎮長安村嶺口屯隊干部何烘佳、黃石樞、何延藝帶頭飼養三黃雞，在他們的帶動下2001年全屯72戶農民養雞10萬羽，僅養三黃雞人均增收達800多元，使長安村成了小有名氣的養雞專業村。石龍石排綜合養殖場有83個養鴨專業戶，利用漁塘搞立體養殖，每戶養鴨3000－5000只蛋鴨，每日平均有25萬只鴨產蛋，日產值4.68萬元，在這些專業戶帶動下，石龍、白沙、蒙圩等鄉鎮的農民跟著干，形成凡有魚塘必有鴨的養殖結構新景象。

5、農民的商品意識、市場意識正在提高。

在農業結構調整和商品市場大潮的熏蒸下，我市農部的商品意識、市場意有所增強，各類農民經紀人、農村合作經濟組織活躍于田頭及各大中城市農貿市場，為提高我市農副產品商品率力下汗馬功勞。據調查在經濟比較發達的、商品率較高的金田鎮，各類經紀人有1000多人，其中僅在廣州清平中藥材專業市場長期駐扎的就有300多人。麻垌鎮從事荔枝中介的經紀人達300多人，在荔枝盛產期，參與荔枝購銷流通的各類經紀人達2000多人。據初步統計，2001年全市共有各類農產品流通組織4809個，其中營業額在10萬元以上的流通組織856個，營銷人員24608人，交易量29.74萬噸，交易額28652萬元。

6、勞務輸出成為農民增收重要的渠道。我市勞動力資源豐富，勞務輸出成為農民增收的一條重渠道。據不完全統計，2001年全市外出務工的人員為175914人，占全市總人口的10%以上，占全市勞動力總數的25%，全市每10人中平均有一個是外出務工的。外出務工人員不僅學到了發達地區的先進技術和管理經驗，而且為桂平市帶來了巨大財富，據統計，2001年全市外出務工總收入52700萬元，人均達3000元。

二、當前農業結構調整中的突出問題

積極推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，是現階段農業和農村工作的中心任務。通過調查，我們深感這場調整任重道遠，有許多新的課題亟待研究，也有許多問題和困難必須迅速得到解決和克服。比較突出的障礙因素有：

1、農業基礎設施薄弱，農業生產發展后勁不足。一些水利設施基本上都是六十年代至七十年代修建的，目前已超期服役和老化，根本不能適應現代農業的發展需要，從而阻礙了農業結構調整的發展。我們在調查過程中看到，農業基礎設施的落后，不僅大大降低了農業抵御自然災害能力，而且從根本上阻礙了農業生產的發展，“靠天吃飯”還是我市大部分地區農業的根本現狀。今年蒙圩官橋村在農業結構調整中，將全村4000多畝水田的2000畝改種辣椒，但由于生產條件太惡劣，有近1000畝沒有旱澇保障措施，導致辣椒的商品率很低，雖然種出了產品，但產量低，成不了商品，農民仍然得不到應得的收入。

2、資金不足，財政投入少。形不成較大的規模生產和加工銷售，沒有充分發揮名牌產品優勢。如桂平市的優質米曾揚名海內外，荔枝、龍眼。蔬菜等也有一批比較優質的名牌品種，但由于資金投入不足，生產加工形不成規模，沒有發揮出名牌效應。由于資金嚴重不足，對科技的投入更少，農產品科技含量低，商品不高的問題更加突出。如今年我市的辣椒科技含量明顯低過欽州、廣東雷州半島一帶的辣椒，商品率和價格一般都比外地的低一至兩個檔次。我市金田淮山生產的科技含量也不高，因此產量很低，效益不高，成為障礙淮山產業化發展的最重要因素。

3、農業服務體系受到嚴重挑戰。我市機構改革前，全市種植業、畜牧業、漁業、農機干部職工人數為841人（其中種植370人、畜牧226人、漁業6人、農機239人）僅國家定編人數891人的94.39%，其中縣級276人，鄉鎮級565人。機構改革后，鄉鎮級多的12人，少的8人，平均10人左右，全市鄉鎮農業技術干部大約290人，占改前鄉鎮人數的51.32%，精簡率達到了50%。在種植業中，機構改革前鄉鎮農技干部206人，平均每個鄉鎮7人，平均每萬畝耕地有鄉鎮農業技術干部1.98人，機構改革后大約137人，平均每個鄉鎮4.7人，平均每萬畝耕1.31人。機構改革后，農業技術服務體系得不到及時理順，服務網絡出現了“線斷、網破”的境地，以畜牧獸醫為例，這次機構改革，將鄉鎮獸醫站（人、財、物）全部劃歸鄉鎮政府管理，形成上下脫節，市畜牧行政主管部門沒有下屬單位，鄉鎮獸醫站沒有上級業務主管部門。市畜牧主管部門有什么大小事均要通過政府、鄉鎮政府去傳達貫徹實施，人為地增設了諸多環節，不利于管理，不利于推廣科學飼養技術，更不利于畜禽的防疫、檢疫工作。我們到過的鄉鎮都普遍反映，現在鄉鎮獸醫站只有2個人，小的鄉鎮只有一個人，不要講防疫、檢疫和推廣科學飼養技術，就是連每天對上市的仔豬、肉豬檢疫收費都忙不過來，這種狀況如果不及時改變，不僅影響了畜牧業的發展，而且會使畜牧業出現大衰退，最終影響到農民的增收和整個桂平經濟的發展。種植、漁業、農機等也普遍存在這樣的問題。

農業科技經費投入不足也是當前農業結構調整中比較突出的問題。在市鄉財政非常困難的情況下，基層農技推廣經費嚴重不足，甚至有不少鄉鎮農技人員的基本生活待遇都難以保證，為此不少基層農技人員忙于各類經營，而忽略新技術、新品種的試驗、示范和推廣。以2001年為例，全市鄉鎮農技站225人在職人員，財政總撥款為1209923元，人均人頭經費5062元，占應撥款的62%左右，若扣除人均1000元/年的養老保險金，人均經費4062元/年，平均338.5元/人.月，工資之低是其它行業少見的，真可謂是“有錢養兵，無錢打仗”。在畜牧業中，這個問題也十分突出，1994年前市財政不僅不要市畜牧局上交調節金，而且每年還撥出專款支持畜牧業的發展，1994年以后每年都要上交調節金，少的每年幾十萬元，多的去年達到了130萬元。農業局幾年來每年也接到財政局上交10多萬元調節金的任務，這種經費倒貼的不正常現象極不利于農業科技推廣的發展。

4、缺乏龍頭帶動，生產規模校農業結構調整就是促進農業的良性循環，形成一個長產業鏈，龍頭企業就是它的火車頭，龍頭企業水平越高、規模越好，其牽動力就越強，規模就越大，結構調整的成就就越好，調整的步伐就越快。因此，從某種意義上說，龍頭企業的發展是產業化發展的關鍵，也是農業結構調整的關鍵，也是現代農業前進的方向。我市涉農龍頭企業屈指可數，除糧油貿易公司，桂平糖廠，桂平食品總公司等幾家龍頭企業外，其它加工型涉農龍頭企業更少，由于缺乏加工企業和龍頭企業帶動，使農產品生產形不成規模，市場沒有保障，這種缺餡嚴重制約了桂平市農業結構的開展。

5、市場信息環節十分薄弱。農業產業鏈被割裂、信息不通、農工商分離、產加銷脫節、城鄉分隔、多部門“條條”管理體制等，嚴重阻礙了農業結構的順利進行。特別是當前的農業結構調整中，多數農民是渴望得到政策信息、市場信息、技術信息的，但由于種種條件限制，農民得到信息的渠道十分有限，形成“技術缺乏不敢調，信息不靈不會調，觀念陳舊不想調”的現象比較普遍，少部份農民雖然開展了結構調整，但往往是跟幫學樣照搬別人的套路，往往是一轟而上，市場俏是缺，市場飽時改，產品往往不得價。這種單家獨戶創市場，影響了我市農業結構調整、仍至整個農業的發展。

6、土地權屬不夠明確，土地糾紛時有發生。一些地方土地權屬遺留問題十分突出，土地使用權糾紛時有發生。這些問題不僅直接影響到農業結構調整，而且關系到社會穩定問題。

7、農民科技素質、商品質量意識有待提高。我市勞動力資源雖然豐富，但勞動者的整體素質不高，特別是科技素質不高。全市每年外出務工的近20萬勞力，都是有知識有文化的青壯年，剩下在家務農的都是386170部隊（婦少老弱人員）居多，這些人接受新知識、新技術能力較差，新技術的推廣難度大，生產出來的東西也因品質不高而沒有市常我市幾個傳統品牌的蔬菜，很難銷到大中城市，原因之一就是我們的科技含量不高、產品形不成規模，同時農民不太注意產品質量，污染物或者有害物質超標，而難登入城市的大雅之堂。我市的肉豬銷售曾在廣東、海南占有一定的市場份額，但由于生豬品改進展不快，商品豬都是些大肥豬為主，目前僅免強還可以銷往海南，廣東市場已經沒有銷路。畜牧部門曾經到廣東一帶考察，僅廣州天河屠宰場一天就要屠宰3000多頭肉豬，以前桂平肉豬在這里有一定份額，而現在根本無法見到桂平產的肉豬進入這個市場了。可以講我們的生豬市場越來越狹，若再不加快生豬的品改步伐，我們失去不僅是市場，更重要的是失去了民心，失去了跟上現代農業發展的大好機遇。

三、加快我市農業結構調整步伐的建議措施

通過調查，我們發現雖然我們自已跟自的過去比，取得了一定的成績，但與周邊地區乃至全區全國先進地區比，我們的差距正在進一步拉大。因此，奔起直追，加快農業結構調整步伐，努力增加農民收入，是今后我市農業結構調整乃至整個農業的唯一出路。通過認真調整分析，我們調整組認為，加快桂平農業結構調整步伐，必須認真調查研究，根據我市的資源優勢、充分發揮我市的地方特長，理清思路，找準切入點抓住著力點，加快發展。

（一）我市農業結構調整的基本思路。

我們認為，加快我市農業結構調整，必須要突破三大難題，簡單地講就是要找到調整的“賣點”，瞄準調整的“亮點”，把握調整的“重點”。

1、尋找調整的“賣點”。

農業發展這么快，為什么農民富不起來？原因很簡單，產品沒有變成貨幣。正如一些專家所說的：“農產品賣不出去，如同遭受一場災難”。長期以來，人們片面強調增加食物總量，忽視食物質量，產品賣不出去，或者賣不出好價格，它就不能變成較多的財富，農民怎么發得了、富得快。農產品“賣難”的出現，既有生產的不適應，也有市場的不適應。往往是人們想買的東西買不到，農民欲賣的東西又賣不掉；國外需要的，國內無貨源；國內積壓的，國外又不要，如此等等。可見，尋找調整的“賣點”，就是開拓農產品市場，突破“賣難”的困境。過去搞自給農業，只有先把生產抓起來，才有東西吃飽肚子。如今大量農產品“賣難”，促使人們進行深刻的反思，各地不得不選擇“先市嘗后生產”的新思路。過去農業生產路子是：資源—生產—自給。現在要走出一條：市唱資源—生產—市場的新路子。農產品從短缺到豐盛，從內銷到外銷，在各地都有一個由產品和市場構成的動力源。根據市場趨勢開發產品，根據市場需求調整產品，根據市場變化摒棄產品，這就是農業開發的“法寶”。實踐證明：哪里市場組織得好，那里的農業就振興，哪里的市場銷量大，那里生產就上得快，農民收入就增加多。農業結構調整的最終出路，就在于能為農產品找到市常賣出去才是硬道理，賣好價格才是真功夫。因此，要千方百計提高農民進入市場的組織化程度，建立一支龐大的營銷隊伍，引導農民參與流通，這也是農業結構調整中的一項緊迫工作

尋找調整的“賣點”，很重要的一條就是抓信息。信息是打開市場的“鑰匙”。只有捕捉可行的信息，才能把握市場忽冷忽熱的“寒暑表”。農民對外交流少，市場信息渠道窄，難以及時準確掌握農產品市場需求善的變化，在調整中感到無所適從，渴望能夠及時得到信息指導。因此，各級政府和有關部門應當充分發揮所處的層次高、手段先進、信息渠道廣的優勢，廣泛搜集市場信息，認真研究市場需求，及時為農民提供準確可行的信息，為農產品找到更多更廣的“賣點”。

2、瞄準調整的“亮點”

找到了“賣點”，就能拉動“亮點”的發展。“亮點”是什么？三個字。首先是突出一個“優”字。要求優化種植業與養殖業的生產結構、內部品種結構和優化產品的品質結構，提高產品優質率。其次，是注重一個“高”字。通過農業結構調整，提高科技對農業增長的貢獻率、農產品的商品率和農業生產的投入產出率，有效地增加農民收入。第三，著眼一個“強”字。調優調高，就是為了增強農產品市場的競爭力的農業經濟實力，從而提高農業整體素質。這三個字告訴我們，調整農業結構，要面向國內外大市場，依靠科技進步，發揮本地區的比較優勢，大力發展“三高”農業，把農業的發展切實轉到以提高質量和效益為中心的軌道上來，為農業經濟發展開拓新的空間。這三個字的運用，又是一個系統工程，必須進行科學規劃，尊重群眾意愿，一切要從實際出發。從當前情況看，經濟作物產品“賣難”，已經大大超過“賣糧難”，如果我們在調整時不去認真調查市場需求，片面追求那么一點特產稅，一再盲目發展“賣難”的經濟作物產品，那就會造成更加嚴重的“賣難”困境。對于那些銷路不好的產品，進行更新，實施名牌戰略，大力發展國內外大市場銷路好的農產品。這樣做，不但可以使農民挽回一部分經濟損失，而且使經濟作物和果蔬生產調整提高一個檔次。因此，調整必須在“優、高、強”三個字上大做文章。一方面注重引進市外、省外甚至國外的優良新品種，采用新的栽培方法，發展高價值的具有特色的經濟作物產品；另一方面，推進農業產業化，大抓果、茶、菜、藥材等等產品的保鮮、儲藏、加工、營銷等產后環節服務，以及傳統和特種養殖業發展。這不僅解決是解決農產品“賣難”的需要，而且也是實現“賣得出、賣得好”的選擇。這就是以產后來引導、推動產前、產中的調整，提高市場競爭力，培育新的經濟增長點。只要把經濟作物結構調到“優、高、強”的的層次上，積極參與國內國際市場競爭，我們的農業結構調整就大有希望了。

當前在我國已經加入世貿的新形勢，不僅需要我們拿出過硬的拳頭產品，而且需要我們拿出來的拳頭產品有一定的批量，有一定的規模，它要求數量與質量兩個方面都能基本滿足市場的需求。沒有量變就沒有質變，沒有質變也就沒有農業的升級。調整是一個動態的過程，因為調整是根據市場供求關系來搞的。市場是動態的，發展也是變化的，因而沒有一勞永逸的調整，也沒有一成不變的調整。因此，當前農業結構的調整，一定要瞄準“優、高、強”這個遠大的目標，從而使農業結構取得更大的成效，農民獲得更多的增收。

3、把握調整的“重點”。

農業結構調整的最主要目的之一，就是增加農民的收入。要使農民增加更多的收入，我們必須把握的“重點”。我們農業的“重點”究竟在哪里？經過調查論證，我們認為“重點”還是“種—養—加”。要大力發展綠色食品，做到“人無我有，人有我早，人有我優，人優我轉”。因此，在調整農業結構的思路上，要把眼光放遠一點，思路放寬一點，層次放高一點。

（二）搞好農業結構調整的基本對策

1、盡快制訂出適合本地區發展的調整和優化戰略。要充分利用“入世”機遇和當前主要農產品供應比較充裕的有利時機，制訂一條適合本地區發展的調整和優化戰略。根據桂平的實際情況，其調整和優化的戰思想是：以市埸為導向、以提高效益為中心、以改良品質為重點，依靠科技、優化布局、發揮區域比較優勢，穩定基本政策，大力發展優質、高產、高效農業，變粗放經營為集約經營，提高農業的綜合效益為原則大力調整農業生產結構，把農業的發展切實轉到以提高質量和效益為中心的軌道上來。建設“高效的種植業、發達的畜牧業、一流的園藝業、先進的加工業、活躍的流通業”，達到“結構調優、規模調大、效益調高”。

2、突出優勢產業，擴大優勢品種。

（1）、種植業。

①在糧食生產上要調減與市埸需求不相適應的劣質早秈稻面積，將部份高坑田、水尾田、望天田改種玉米及其它經濟作物。總的要求是“高田走旱路、低田走水路、連片走新路”的思路進行調整。早稻66萬畝，可調減至60－62萬畝，把調減出來的面積，發展高產飼料玉米或經濟作物。加大優質谷基地建設，擴大優質稻面積，提高優質稻比例，力爭在3－5年內使全市稻米品質有一個根本性改變。擴大加工能力，改進包裝，擴大出口，使優質稻生產成為新的主導產業，形成產業化經營。

②油料作物適度擴大花生種植面積，提高單產和總產。花生面積由99年的16萬畝，調至18－20萬畝。

③經濟作物要在鞏固傳統名牌品種的基礎上，大力發展優新品種，開展立體種植，打時間差、空間差。

A．甘蔗生產。要集中優勢，優化布局，建設“噸糖田”，提高糖分含量。甘蔗生產主要在白沙、厚

六、大灣、下灣、蒙圩、石龍等西區及部分南區鄉鎮發展，形成具有優勢的糖料蔗生產基地，大力推廣高產、高糖的新臺糖22和桂糖22等優良品種。

B．水果生產。一是抓好荔枝、龍眼大宗水果發展的同時，引進和發展名優稀水果品種，適當發展時令小水果；二是全面實施品種改良，提高水果的優質率。加快實施荔枝、龍眼高接換種和新植名特優水果步伐。特別是要正確搭配好荔枝、龍眼早、中、遲品種，防止因品種單一而導致熟期過于集中，造成運輸、銷售上的壓力，力爭在今后3—5年內使桂平市水果品質提高到一個新的檔次。

C．蔬菜生產。要圍繞冬菜和反季節蔬菜兩大特色優化品種布局。全年種菜面積要穩定在30萬畝以上。充分發揮資源優勢，因地制宜，適宜什么，發展什么，不搞一刀切。要加大扶持力度，搞好基礎設建設，廣泛開展招商引資，做強做大下灣無公害蔬菜生產基地和紫荊野生菜生產基地。同時，大力發展蔬菜加工業，增加農產品的高附加值。

D．其它經濟作物

我市有特色的經濟作物很多，如金田的淮山，油麻的玉桂，下灣芹菜，蒙圩西紅柿、辣椒，尋旺的苦麥菜等等，已經具有一定的知名度，應注意做好引導、確保質量。還有烤煙、黃紅麻、西山茶等，應根據市埸的需求，按計劃發展。應對桂平的地方優勢品進行開發立項，有計劃地進行開發和招商工作，使地方品牌更好地打出市門、國門。與此同時抓好“萬元田”建設，前幾年我市各地創造了各種各樣的成功模式，如：市農科所、蒙圩、羅播等鄉鎮的“西瓜－西瓜－冬菜”模式，尋旺福壽村的“稻－稻－菜”模式，金田鎮的“稻－淮山＋菜”、“果園＋養殖”等模式，產值接近或超過了萬元，應大膽探索和發展。

（2）、畜牧業。

重點抓好瘦肉型生豬品種改良和草食性畜禽的養殖。生豬品改繼續實施好“三三一”工程，當前首要任務就是要鞏固此前取得的品改成果，在做好政策引導、對羅秀、木圭、木樂、白沙、厚六等邊遠交界地區實行稅費優惠靈活政策，加大技術推廣普及力度的同時，要集中人力、物力、財力集中優勢辦好2－3個鄉鎮3－5個村的集約化生豬品改工作。要制訂切實可行的扶持政策，從次資金上、技術上扶持和擴大經濟能人、養殖專業的養殖規模，提高經濟效益，以帶動整個桂平養殖業的發展。與此同時抓好草食性畜禽養殖和特種養殖業的發展，大力引進優良品種，進一步抓好疫病的防治工作。

（3）、水產養殖業。

重點抓好名貴漁類的引進和示范養殖工作，大力推廣小水泥池高密度養殖、多品種混養、綜合性立體養殖模式。充分利用傳統優勢，在抓好傳統四大家魚養殖基礎上，抓好黃沙鱉、土塘角以及其它有市嘗有銷路的名貴魚類和水產品的養殖，以適應市場需求，擴大生產規模，提高效益。

3、抓好區域布局的優化。

以城區為中心，將全市劃分為東南西北區，各區突出重點。

①東區的尋旺、社坡等鄉鎮除繼續發揮桂平糧食主產區優質谷生產基地優勢外，還應發展具有當地特色的，如尋旺福壽的的苦麥菜、大玉菜，社坡的馬鈴薯等優勢品種。大力發展以社坡為中心的農產品加工業，特別是傳統的腐竹加工業，以此帶動本鎮及鄰近鄉鎮第二、三產業的發展。據統計，以社坡鎮為中心的腐竹加工業，高峰時參與腐竹加工業的有10100戶，為加工腐竹生產服務的黃豆、煤炭、運輸、塑料包裝廠、紙箱廠、收購部等530多個店（戶），從業人員2500多人。全鎮腐竹產值2430萬元，占農業總產值的16.68％。腐竹加工后還可利用豆渣養豬。每年社坡鎮養豬超過10萬頭，養豬業占全鎮農業總產值的51.8％。社坡腐竹加帶動了當地及鄰近鄉鎮黃豆、煤炭、運輸、包裝等第一、第二、第三產業的發展，為當地農民帶來了現實的收入，并為減輕就業壓力作出了貢獻。

②南區主要是以麻垌、羅播、大洋、大灣、木根、社步、油麻等鄉鎮為中心，發展以荔枝為主導產品，八角、玉桂、烤煙等為輔助產品的林果業。

③西區要抓好南梧公路沿線“噸糧田”示范帶建設。石咀、石龍、蒙圩、白沙、厚祿等鄉鎮要發展以龍眼為主導產品的林果業。

④北區除發展適合當地氣候的龍眼種植外，還要以金田為中心，發展有規模的淮山種植。

4、加強領導，加大政府的宏觀調控力度。

①抓觀念更新。“農民愿種什么就種什么，什么值錢就種什么”，不等于撒手不管。既要尊重農民的自主權，又要積極引導農民適應市常既要更新上層領導干部的觀念，又要更新基層干部的觀念。在思維方式、工作方法上，要從過去的只注重抓催耕催種轉到抓信息、抓科技、抓流通、抓服務上來；從催糧收款為主轉到幫助農民發展生產、增加收入上來；從圍著田埂轉，轉到圍著市場轉，切實為農民解決“怎么賣、賣個好價錢”的問題。

②抓基地規模。立足大市嘗大流通，調整農業結構，改變了過去那種“有傳統，無規模”的狀況，真正形成商品生產基地，使農產品生產向規模化、集約化、專業化、區域化方向發展。抓好優質稻基地，淮山基地，黃麻基地，蔬菜基地以及林果業的“三帶兩基地”建設。在養殖業上，抓好以瘦肉型豬、三黃雞以及水產新品種養殖的基地建設，在鞏固的基礎上，擴大基地規模，提高效益。

③抓基礎設施建設。基礎設施建設是結構調整的基礎，要做好以水利、交通基礎設施建設為重點的農業綜合開發，改善生產條件，增強農業發展后勁。

④抓龍頭帶動。要以市場為導向，以產業化為目標，加強龍頭加工銷售企業建設與發展。緊緊圍繞龍頭企業，大力發展各具特色的專業生產基地，使農業經濟轉變到以市場為紐帶的規模化生產、區域化經營的新領域，形成“公司十基地十農戶”的經營模式和產、供、銷、農、工、貿一體化的產業化格局，創出“小商品、大市場，小品種、大產業，小農戶、大基地，小投入、大效益”的農業經濟特色。

⑤抓優質服務。一是加強農業科技隊伍。在當前機構改革中，要妥善處理好農技人員的分流、轉崗工作，充分發揮他們的專業特長，以確保農業技術推廣服務體系的基本穩定，確保農業結構調整中的技術到位率；二是強化技術培訓指導。要組織開展大規模的送科技下鄉和技術培訓活動，達到每戶有一人以上熟練掌握一門以上的適用技術。使各項新技術及時傳送到位；三是靈活開展示范樣板。使群眾有得看，有樣學。

⑥抓搞活流通。一是成立銷售機構，幫助農民搞好農產品銷售工作；二是建立批發交易市常依靠批發交易市場，組織大集大散、大吞大吐；三是設立外銷窗口。鄉、鎮、村主動出擊，搶占外地市場，到大中城市農產品批發市場設立門面、攤位，建立固定銷售渠道；四是組建農民銷售大軍。通過各類中介服務組織抓銷售，引導農民參與流通；五是建立綠色通道，取締各類關卡，創造良好的農產品流通環境，確保農產品運銷一路綠燈，讓農產品順利走進大城市、闖進大市常要積極探索路子，走“訂單農業”、“合同農業”之路。六是加強信息體系建設，盡快完善全市農業信息網絡，進一步擴大和完善農產品市埸信息網。

⑦切實加大農業結構調整的資金投入力度。在完善投入機制和農民投入為主體的前提下，利用項目資金和國家的特殊政策，加大資金投入力度，積極扶持優質、高產、高效農產品生產和加工轉化。

⑧切實加強對調整農業生產結構的領導。各級政府和有關部門都要認真研究農業新形勢新特點，把握機遇，把調整農業生產結構擺到重要位置，列入議事日程，及時研究部署農業生產結構調整，支持和關心這項工作。

5、抓好科技培訓，全面提高勞動者素質。

大力加強科技培訓，全面提高勞動者文化、科技水平非常重要。要在原有的基礎上加大培訓力度，確保每戶有一名技術“明白人”，確保各項技術措施落到實處。

6、加強農業的法制建設以及監督管理工作，引導和保證農業結構調整和產業化經營健康發展。