第一篇：對XX鎮農業結構調整的調查與思考

經過二十多年的改革和發展，我國農產品告別了長期短缺，但又出現一些新問題：一些大宗農產品供過于求，尤其是低質農產品大量積壓，農民增產不增收；隨著城鎮居民收入和生活水平的提高，他們對優質農產品的需求越來越強烈，加工企業對原料農產品的質量要求也越來越高；追求數量擴張的粗放型農業增長方式對資源和環境造成的不良影響越來越大。黨的十六大報告提出，要加強農業基礎地位，推進農業和農村經濟結構調整，增強農業的市場競爭力。這是黨中央根據我國農業、農村、農民的現狀作出的重大決策，為農業和農村經濟繼續發展指明了前進方向。那么，當前推進農業結構調整的困難和問題有哪些呢？如何解決和處理這些困難、問題呢？筆者就此對地處浙江南部山區的象溪鎮進行了調查。

進行農業結構戰略性調整所面臨的困難和問題

［轉載網絡］鎮是個典型的農業鎮，工業和服務業發展相對落后，農業是鎮里的支柱產業。早在20世紀90年代中期象溪鎮就開始進行了農業結構調整，也取得了明顯的成效。他們充分利用山地資源優勢，實施“生態立鎮，綠色興鎮”的戰略方針，大力發展板栗、臍橙、名優茶等主導產業，并堅持山、水、田、林、路綜合治理的原則，合理布局，建立高效示范基地。全鎮共發展板栗1.30萬畝，臍橙0.8萬畝，成為“浙南板栗之鄉”、“浙江臍橙之鄉”，香菇、蠶豌豆、蔬菜、西瓜等效益相對較高的經濟作物也得到了迅速發展。目前，象溪鎮的經濟作物和糧食作物的比例已達到了6：4，農民的收入有了明顯提高。但是從當前來看，進行農業結構調整也還面臨著一系列的困難。

1.農民自身對農業結構調整應當“怎么調、調什么”很難把握。

面對大市場大流通的格局，面對農產品供過于求的狀況，廣大農民都認識到農業結構不合理是制約農民增收的重要原因，因此都想進行農業結構調整，但在“怎么調、調什么”的問題上，缺乏新思路、新方法。農民長期受指令性計劃的束縛，依賴思想較為嚴重，面對調整結構的問題，可以說是束手無策。在我們的調查中，不少農戶都有一種不現實的想法，他們不僅希望政府幫他們解決種什么的問題，更希望政府能把種出來的產品保收購。同時，由于農民素質不高，也使得在農業結構調整中很難把握市場。在全鎮農村勞動力中，高中及高中以上文化程度的比例不到6%，而且大部分文化程度較高、素質好的勞動力已脫離了農業生產，真正從事農業生產的以老人和婦女居多，這必然影響農業科學技術推廣和應用，制約著效益的提高。

2.政府“急功近利”，往往作用適得其反。

政府強調發揮政府的引導作用，但以政府號召或命令式的調整仍給一部分農民蒙上陰影，以致有“政府號召的千萬別去種”的說法，給指導和引導結構調整、形成規模效應帶來困難。形成一個產業，需要較長時間，而在實際工作中，一些干部容易產生“急功近利”思想，期望短期內調出一個新興產業。新產品的開發，新基地的擴張，往往因一季的失敗，一年的失敗，就被認為沒有效益，而沒有從提高科技含量、開拓市場、深度開發、完善服務體系等方面加以思考。

3.村級集體經濟薄弱。

實行家庭聯產承包責任制以后，大多數村集體沒有有效的收入來源。農業產業調整一般都要求有一定的生產規模和較好的基礎設施，建設這些項目所需要的經費從農戶中收取一般難度比較大。因此，村集體普遍缺錢也制約了農業結構調整的推進。例如，象溪鎮35個行政村，2002年村集體經濟收入20萬元以上的僅1個村，收入在5至10萬元的4個村，收入在5萬元以下的有30個村，占到總村數的85.7%。這樣的村集體經濟力量難以承受一般的基礎設施建設，農業生產條件得不到改善，也制約著結構調整。

4.農業新技術推廣難，農業科技員的作用沒有充分發揮。

農業生產的進步和農業結構的調整，有賴于技術推廣的加快和農業科技成果的轉化。但是目前，隨著農業完全市場化，農技推廣工作出現了眾多的矛盾和問題。一是生產經營體制與農技推廣體制存在矛盾。農民作為市場經濟的主體，對農業生產經營享有充分的自主權。而技術推廣部門與經濟主體的利益不掛鉤，因此科技人員推廣農業技術缺乏積極性，科技成果轉化為生產力的速度慢、成效差。二是農技人員的素質亟待提高。農業結構的調整和新興產業的發展，對農技推廣人員提出了新的要求。但是，現有的農技推廣人員不少是七八十年代的農科員、農機員、農經員、畜牧獸醫員，他們年齡比較大，對于大綜農產品的技術服務工作比較熟悉，對新興產業和名、特、優產品難以提供有效服務。而年輕的、有較高學歷的農技推廣人員，則往往“身在曹營心在漢”，不安心農業技術推廣工作。由于農技人員的辦公經費為包干使用，難以參加各類知識培訓，缺少考察參觀的機會，自身素質難以提高，在結構調整中，農技員難以為農民出高招，提不出新辦法、新措施。三是農技員的行政事務性工作與農技推廣工作存在矛盾。由于農技推廣事業經費包括人頭經費都依靠鄉鎮政府財政補助，致使一些人錯誤地認為：農技人員吃財政的就應干行政事。在這樣的思想主導下，大多數農技人員把行政工作作為重點，而把農技服務作為次要工作，出現“專職不專用”的現象。

5.農產品加工流通滯后。

農產品加工增值、市場拓展，是進行農業結構調整、發展效益農業的支撐點。農產品加工不發達、產品檔次低、市場半徑狹窄始終制約著效益農業的發展，制約著農業結構調整。我國農村經濟結構仍以種植業、養殖業為主，加工業比例甚小。農業發達國家初級產品與加工產品在消費中的比例已達2：8，而我國還不到8：2。發達國家的食品加工業產值一般為農業總產值的1-2倍，而我國僅為農業總產值的15%—20%。目前許多地方都希望通過農業產業化，解決農產品銷售難問題，應當說這是農業發展的方向。但實現農業產業化必須要有強大的龍頭企業來帶動，從目前來看，大多數農村缺少龍頭企業；有的地方即使有龍頭企業，但由于企業本身實力有限，面對千家萬戶的農民，難以起到組織生產的作用，存在著“小馬拉大車”的現象。從政府部門來看，現在仍有不少鄉鎮干部對農產品銷售、加工的作用認識不足，“重生產輕流通”的觀念根深蒂固。政府幾乎沒有農產品流通管理機構或組織，農產品運銷基本是農民自發進行，缺少流通企業。對農民經紀人的培育和壯大缺乏得力措施，農產品市場中介不健全，農產品市場建設滯后，消費需求信息不靈，農產品的“小生產”難以與“大市場”緊密聯結。

加快農業結構調整對策思考

加快農業結構調整不僅要解決當前農產品賣難和農民增收困難的問題，而且要立足于農業和農村經濟的長遠發展。調整農業結構必須堅持市場導向、因地制宜的原則，按照科技興農、典型示范的思路進行。具體地說，調整農業結構應把握以下幾個環節：

1.調查研究，理清思路，搞好規劃。

農業結構調整是一項系統工程，必須做到科學決策和長遠規劃，不能急功近利，也不能換一個領導就換一個思路。發展一個行業、一個品種，銷售某種產品，都需要進行充分的市場調研，熟悉市場，了解市場需求，掌握市場的變化動態。在此基礎上進行認真的研究論證，作出科學的決策，才能防止盲目性，避免趨同性和一哄而上。否則，難免增產不增收，甚至勞民傷財。在搞好市場調查的同時，要對引進品種與當地的地理環境、水土環境、氣候條件的適應性進行論證和試驗。在尊重市場規律、尊重科學的基礎上理清調整思路，制訂村、戶的農業結構調整規劃，采取切實可行的措施，有領導、有組織地穩步搞好農業結構調整。

2.以機制創新促進農業結構調整。

“機制一活天地寬”，要順利推進農業結構的戰略性調整，必須進行機制創新。一是完善靈活多樣的土地流轉機制。主要是在穩定家庭承包經營的基礎上，根據“自愿、依法、有償”的原則，通過租賃、拍賣、承包、入股等多種形式，促進土地使用權靈活有效地流轉，使土地資源的流轉向規模開發，向效益大戶聚集。二是健全社會參與的多元投入機制。打破城鄉界限、三大產業界限、所有制界限，動員全社會力量參與對農業結構調整的投入，特別是鼓勵個體運輸、工商業主投資農業，建立并逐步形成以國家投入為導向、農民和鄉村集體投入為主體、社會各方共同參與的多元投入體系。三是探索股份合作的市場運作機制。主要以股份合作的形式，把資金、土地、技術、市場等要素聚集起來，形成企業與農戶，科技與土地緊密結合的利益共同體，共同參與農業項目的開發。四是改革農技推廣體制。認真貫徹落實《中華人民共和國農業技術法》，政府財政預算要保障用于農業技術推廣的資金，并確保逐年增長。在機構改革和事業單位改制過程中，要糾正一些盲目實施農技推廣機構與財政脫鉤的錯誤做法。改革現行的農技人員管理制度，建立競爭激勵機制，做到人員能進行合理流動，不斷改善現有技術人員的知識結構，使廣大農技人員整體素質提高到一個新的水平。

3.大力發展產后農業

產后農業，就是在農產品的產前產中產后一體化經營中，突出抓好保鮮、貯運、加工、營銷等產后環節，并以此為“龍頭”，拉動整個農業產業鏈的發展。要積極發展農產品深加工業，應用現代科學技術改進和提高農產品品質，促進農村產業結構向高級化發展、產品多層次利用和增值增收。發展農產品加工業是一項系統工程，有資金問題、技術問題、市場問題。要審慎從事，穩步發展。要鼓勵、引導和發動國有、集體、個私企業、農民專業協會、合作經濟組織以及科研單位等社會各方面的力量，參與和大力發展農產品的儲藏、保鮮、運銷、包裝業、加工鮮活農產品，經過冷藏保鮮，放到淡季出售，既可成倍增值，又能均衡上市，滿足消費者需要。政府部門應建立健全信息服務網絡。各涉農部門和供銷、商業等部門都要從各自的職責出發，圍繞發展效益農業，推進農業產業化經營，建立農副產品營銷信息服務組織和市場分析咨詢機構，延伸到經營服務和物化服務一條龍的形式，引導農民進行結構調整，防止發生農業結構趨同現象，為農民提供產前產中的技術指導、市場行情、生產決策、購銷等服務，確保為農民提供各類不同層次的實用信息，推動產業化經營向更高層次邁進。鼓勵農技人員創辦、領辦或參與到農村專業合作經濟組織中去，直接服務于農民。

4.以農業科技創新推動農業結構調整。

在結構調整中，必須把農業科技的著力點放在提高農產品的科技含量上，以科技創新啟動結構調整。一是啟動種子種苗產業。種子科技含量提高，是提高農產品質量、優化產品結構的關鍵。要像重視抓工業新產品開發一樣，重視并花大力氣抓好“種子工程”，把種子作為新興產業，加以重點培育。二是技術更新(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)。要加快現有科技成果的轉化，重點推廣新型高效農作制度和輕型簡化、省工節本、高產栽培技術的應用。加強引進、消化、吸收先進農業技術，提高農業實用技術應用水平。三是改革農村職業教育的培訓方式和內容。按照確定的主導產業和實施農業產業化的要求，在農村職業學校以傳統專業為基礎，增設生物技術、食品加工、市場營銷等專業，立足于培訓應用型、技藝型人才，打破專業界限，堅持系列化、多專業培訓四是加強標準體系建設，健全農產品質量安全體系。全面實施無公害食品行動計劃，加快農產品標準體系監測檢驗體系和認證體系建設，按照有關技術規范、操作規程和質量衛生安全標準，組織農產品的生產經營，保障農產品質量安全，提高農產品的競爭力。

第二篇：對農業結構調整的思考

對農業結構調整的思考

進入20世紀90年代后期以來，我國農業發展進入了一個嶄新的階段，主要農產品供求關系由過去的長期短缺變為總量大體平衡、豐年有余。同時，隨著經濟全球一體化趨勢的加劇，農業發展的目標、條件與環境也發生了根本變化，農業發展的主要制約因素已從過去的資源約束為主轉向以需求和資源雙重約束為主；農產品供求的主要矛盾開始從供給總量不足的數量問題轉變為供求之間因品種和品質不適宜而形成的結構問題和“農民增產不增收”問題。在這樣的情況下，加快農業結構調整，是提高農業經濟效益和增加農民收入的根本途徑。在農業結構調整中應注意以下三方面的問題：

要注重有效配置農業資源

農業結構調整的實質是合理、有效地配置有限的土地、資本和勞動力等農業資源，使之發揮出更好的效果，提高經濟效益，增加農民收入。

要充分調動農民的積極性。要進一步完善現行的合同定購制度，使合同定購數量與價格的確定能切實起到保護農民利益的作用；發揮價格杠桿對農民進行結構調整的激勵和誘導作用，除了反映在農產品的收購價格方面外，還集中反映在農用生產資料的價格水平；在政策上引導和鼓勵農民在流通環節進行合作，構造新型的流通合作組織，這是在市場經濟條件下分散弱小的農戶增強自我保護能力和市場競爭能力，實現自身經濟利益的重要保證。

對土地資源進行進一步規劃，一方面圍繞區域比較優勢，通過資源整合開辟區域農業經濟發展的新思路，培育具有地域特色的農產品產業鏈條，在國內市場需求的基礎上，特別是培育和發展外向型農業生產和加工，提高產品在國際市場上的競爭力。另一方面，通過資源整合，擴大生產經營規模，在聯產承包責任制的基礎上實驗和創新農業生產的新的機制，新的組織形式，在農產品品質一致性、農產品生產技術服務、優秀農產品推廣、農業生產要素結構調整等方面取得突破，實現優化農業資源配置，增強農業經濟發展的后勁的目的。為適應農產品國際競爭要求，加快勞動力轉移，擴大農業生產規模和應用農業機械技術作為農業發展的目標，加大農業固定成本的積累和農業投資力度，逐步加快農業資本積累的步伐，逐步改善農業生產方式，實現農業生產成本中固定成本的增長。

同時也要加強對農業資源環境的保護。加入WTO后，農產品出口的貿易壁壘的突出表現是技術壁壘，而農產品是對土地資源和自然環境依賴性較強，農業資源的減少和生態環境的惡化會使農業生產能力遭到破壞性的影響，因此保持或提高農產品的國際競爭力必須加強對農業資源環境的保護。農業生產過程對農產品品質質量的影響非常大，所以農產品的生產必須進行標準化的管理，投入的化肥、農藥標準與投放數量符合環境保護和產品質量的要求，生產過程符合農業生產的標準化要求。國家也需要統一制定農產品分級標準，實行優質優價政策，促進“無公害農產品”、“綠色”食品和有機食品的發展。要注重優化整合農產品

優化整合農產品，首先要加大農業科研投入，提高農產品品質質量和提高單位面積產量。農產品品質質量是市場準入的重要條件，是增大農產品生產者剩余與消費者剩余空間，促進農產品市場實現的重要保證。特別是農產品的層次化、專用化發展為農產品品種科研提出了新的要求。根據不同的市場開發引進不同品種，開辟新的國際農產品市場，通過產品差異占據市場，避開通過激烈的價格競爭爭奪市場。中國農產品的單位面積產量與世界農業發達國家相比還有巨大的差距，盡管為適應市場需求提高的要求，中國的農業發展戰略已經從過去的追求數量為主的“增產”戰略轉向了以追求質量和效益為主的“增收”戰略，中國農業生產確實達到了供求平衡，豐年有余，但這是以土地超負荷使用，土壤有機元素靠外來補充的情況下實現的，土壤板結退化，生態環境惡化，為了保護農業生產能力，實現農業的可持續發展，農業“休

耕”以實現耕地恢復肥力也將是農業資源整合的又一個新的內容。農業“休耕”必須有總量供給平衡的保證，因此，通過科學技術提高農產品單位面積產量仍是農業經濟發展的重要課題。

可從三個層次全面優化整合農產品。（1）調整優化農業產業層次的結構，根據自然資源、市場情況和相關產業發展，調整種植業、畜牧養殖業、林業、水產養殖業的產業構成，擴大市場需求大的產業的生產規模，縮小市場需求萎縮的產業的生產，并使各產業間相互協調、聯動發展。在產業結構調整過程中，農業資源、市場規模和相關產業相協調十分重要，如果一個地域有農產品進出口的條件，應該有限發展出口量大的產業，擺脫國內市場需求約束，發揮產品出口對地方經濟的“引擎”作用，同時帶動相關產業發展，促進地區產業升級，提高地區整體經濟發展水平。（2）調整優化產品層次的結構，協調生產部門內部的資源配置。優化部門內部產品結構，使產品既符合地區資源優勢，又與市場需求相一致。比如吉林省充分利用自然資源發展玉米種植業，形成玉米產業等。產品結構的調整也要考慮資源、市場和相關產業的協調發展，避免單一因素造成市場風險。（3）調整優化產品品質層次的結構，即根據資源和市場需求及相關產業發展，調整某一中產品內部品質層次的資源配置，實現產品品質與市場需求的協調一致。隨經濟發展和人們生活水平提高，人們對農產品的消費需求由主要追求數量上的滿足和保障逐漸轉變為轉向追求品質的滿足，在以滿足消費者需求為中心的市場經濟環境下，農產品的生產必然在結構上突出品質和質量，把提高品質作為農產品生產的結構靈魂。農業生產對品質質量的追求和農業主管部門對產品品質質量標準的規范，使農產品在品質質量上分為多個層次，象無公害農產品、綠色農產品、有機農產品等。一方面，細分了農產品市場，為更好滿足消費者需求創造了條件，另一方面，為農產品生產制定了相應的標準，培育了農產品的市場信譽，為農產品更廣泛地參與國際競爭作好了準備。在以市場競爭為目的的經濟生活中，特殊品質的農產品具有專門的應用途徑，在產品品質多樣化、優質化的同時進一步實現農產品的專用化增強農產品的國際競爭力創造條件。

要注意利用支持政策體系提高農業競爭力

在加入世界貿易體系后，我國可以在有限度地開放農產品市場的前提下，對國內農業實施適度的保護政策。所謂有限度就是只開放部分農產品市場。這部分市場的開放，一是不能沖擊國內農業的發展和農民就業，二是開放的目的主要是調劑國內農產品市場的余缺，支持農業生產結構的轉換。所謂適度保護政策是指在不違背關貿總協定或世界貿易組織體系有關農產品貿易協定的條件下，根據中國國情和財政實力，對國內農產品市場給予必要的保護，并對農業生產進行扶持。

根據現階段我國農業發展的格局，政府支持農業發展的措施要分別確立長期措施和短期措施。由于“綠箱”措施以政府提供一般性服務、農業安全和環境保護為主旨，免于削減義務，用好“綠箱”措施是政府長期戰略。當前，中國在部分“綠箱”措施的實施領域還不具備載體，如缺少行業組織，這也在一定程度上限制了“綠箱”措施的應用。另外，短期內國家財政收入的預算約束，也不足以支持“綠箱”措施的深度實施。從中國現階段看，關鍵是增加農民的收入，進一步提高農產品的競爭力，推動農業生產的發展。由于“黃箱”措施以補貼和價格支持為主，對國內農業生產的支持作用更大，更直接，短期內農業政策，以“黃箱”措施為主導

第三篇：對##鎮農業產業結構調整的思考

對##鎮農業產業結構調整的思考

對##鎮農業產業結構調整的思考

目前,##鎮進行的農業結構調整，是全鎮經濟結構調整的重要組成部分，也是實現全鎮農業和農村經濟現代化的重要內容。在新的經濟發展階段，##鎮農業產業結構調整的方向就是要促進農業生產資源向知識和技術密集、高附加值、高效益、少污染的產業和產品轉移，爭取在短時期內使

比較效益較高的畜牧業和經濟作物的產值比重有較大幅度提高。從各種不同因素看，##鎮這次產業結構調整是適應農業現代化要求而做出的必然選擇，關系到今后全鎮農業發展，農民增收，農村穩定。

一、##鎮農業產業結構現狀

（一）、##鎮自然狀況

##鎮，距安寧37公里，鎮轄面積205.18平方公里，##地處東經102°17′～102°27′北緯24°35′～26°46′之間，##小河河谷盆地中部，東西最寬18公里，南北最長20公里，位于滇中高原中部，東、西分別與晉寧縣、易門縣接壤，南、北分別與本市一六街鄉、鳴矣河鄉毗鄰，海拔高度1900米～2400米之間。全鎮地勢東西邊緣高，向中部逐步傾斜，境內受西南季風影響，夏秋季節多雨，冬春季節晴干，屬滇中地區中亞熱帶山原溫涼氣候。干濕季分明，夏無酷暑，冬無嚴寒，年平均氣溫14.8℃，年日照數可達2054小時。鎮域內共有大小河流4條，年徑流量每平方公里20萬立方米，年平均降雨量約850毫米。全鎮耕地面積27997畝，人均1.3畝，適宜各類農作物生長，主產稻谷、蠶豆、小麥、玉米等，是安寧主要糧食和農副產品產區。素有“南部食品柜”之稱,是安寧市的“農業型大鎮”。

（二）、社會經濟狀況

##鎮屬農業型鄉鎮。##鎮現有過境省道2條，鎮域內交通便利，下轄12個村委會64個自然村67個村民小組及一個社區居民委員會，全鎮耕地總面積1884.94公頃，其中水田1028.26公頃，旱地856.68公頃。主要礦產資源有鐵礦、磷礦、硅礦等；傳統農作物有水稻、小麥、玉米、烤煙、淺水藕、茭瓜等。2002年末全鎮總人口30880人，人口密度150人/平方公里。其中農業人口23987人，非農業人口6893人。財政收入1330萬元，農業總產值1.89億元，非農業總產值1.47億元，人均純收入2646元。2002年程控電話裝機總數為1869門；手機擁有量1368部，占全鎮總人口數的4.6，現已有11個村委會50個自然村達到電話普及村，完成郵電通訊業務總量39.6萬元，其中郵政業務8.9萬元，電訊業務30.7萬元。沼氣、秸桿氣化、液化石油氣、太陽能等新能源得到綜合開發利用，全鎮60的村實現沼氣化。2003年##鎮農業從業人員為11922人，出售農產品總收入7769萬元，人均6516.52元，扣除農業生產成本和勞動投入，實際人均來自農業純收入為1500元左右。

（三）、要把工作的著力點放在調整結構、提高效益上

建設全面小康，難點是農村的小康，建設農村的小康，重點是農民經濟上的小康。加快調整農業結構，能夠增加農民收入，為全面建設農村小康打牢基礎。改革開放20多年來，隨著科技貢獻率、經費投入的增大，以及農業各項政策的落實，##鎮農業基礎地位得以鞏固提高，農業生產條件明顯改善，農民在生產中投入更大的熱情，糧食農副產品生產連年豐收，全鎮農民解決了溫飽,基本上實現了小康。但是，近幾年來由于市場供求關系的變化，出現了農產品賣難，農業效益低的問題，農民收入增長緩慢成為困擾廣大基層干部和農民的一大難題。拿1999年來說雖然糧食總產達17000多噸，全鎮糧經豐收，但農民的年人均收入扣除鄉鎮企業產值后，不足1000元，形成增產不增收的狀況。如何增加農民收入，是擺在全鎮各級干部和廣大農民面前的一個嚴峻挑戰。要解決農產品賣難，農民增收緩慢的問題，必須堅持改革發展的觀點，把工作的著力點放在調整結構、提高效益上,這樣才能避免陷入短缺一過剩一短缺的惡性循環，推動農村經濟在現有的基礎上更快更好地發展。

二、##鎮農業產業結構調整中存在的問題

盡管##鎮農業結構調整取得了一些階段性的成果,積累了一定的經驗,但從總體上看,農業結構戰略性調整仍屬于起步階段，在實踐中暴露出了一些問題。

（一）、部分基層干部觀念因循守舊制約了農業產業結構調整。由于大多數農村基層村委會、村（社）干部，指導農業生產的思想和工作方法長期是在計劃經濟的環境下形成和發展起來的，對產品品質意識、品牌意識、結構意識和開發市場的意識不強，往往應用“什么賺錢種什么”這種實際滯后的市場信息指導產業結構調整，沒有正確理解產業結構調整的深刻內涵。認為產業結構調整就是面積上的加加減減在數量增減上做文章，忽視了質和量的內在關系，沒有從根本上樹立“人無我有，人有我優的商品意識。一些基層干部“等、靠、要”思想嚴重怕擔風險，不敢下大力氣進行結構調整。一定程

度上影響了農業產業結構調整的速度和規模。

（二）、農產品結構調整步子慢。一部分農民主動性差家庭承包責任制極大地解放了生產力，調動了農民積極性，溫飽問題得以解決，但是一部分農民心里仍然存在“餓怕了”的心理，加之對不種糧食種什么心里沒有底，認為種糧食一時賣不出去還可以保存起來，風險小，因而對農產品結構調整存有余慮，縮手縮腳放不開

步子，采取觀望的態度，缺乏積極性和主動性。

（三）、市場信息和技術服務相對缺乏，不適應農業產業結構調整的要求農民在進行產業結構的進程上，最需要的是市場信息。但是，由于農村市場信息體制建設滯后，農民在產業結構中往往因市場信息不靈，導致盲目生產，盲目投資，造成農產品的積壓與賣難。另外，由于基層農技推廣隊伍不穩定，知識結構老化和機制不夠靈活等原因，導致農技推廣機構不能較好發揮職能作用，指導服務不足。

（四）、農業產業化經營的總體發展水平還不高

##鎮農業產業結構調整項目雖然不少，但目前只有淺水藕初具規模。結構調整上規模是實現產業化的基礎，沒有規模，再好的農產品也不能體現地方特色，不可能闖出市場，獲得可觀的經濟效益。另一方面，農業龍頭企業發展面臨不少困難，銷售商與農民的利益聯結不夠緊密，兩者之間大多是一種簡單的買賣關系，未形成利益共同體，盡管簽訂了購銷合同，但約束力不強，市場一旦發生變化，違約的現象時有發生，吃虧的仍然是農民。

（五）、結構調整的資金準備不足

農業結構調整是傳統農業向現代化農業轉變的過程，引進優良品種發展名優特新產品和農產品加工等，都需要大量的資金投入，由于鎮財力有限，資金短缺問題仍然比較突出。

三、推進農業產業結構調整的措施

要加快、加大##鎮的農業產業結構調整必須正確認識和把握產業結構所面臨的問題及其發展趨勢，因勢利導，發展特色經濟，加快農業產業化經營，積極而又扎實穩妥地推進農業產業結構調整，促進全鎮社會經濟持續、穩步、健康發展。

（一）、正確理解產業結構調整深刻內涵

要充分認識這次結構調整是在農產品相對過剩,市場約束增大的條件下提出的。要解決的主要問題是適應市場對農產品優質化和多樣化的需求，提高農業和農村經濟的整體素質和效益，增加農民收入。在這種條件下結構調整不是局限于面積的增減和規定比例內部的平面調整，而是依靠科技，優化產業結構，發展多種經營，向生產的廣度、深度進軍，是一種立體式的調整。它不僅要著眼于農業和農村自身發展，而且要考慮國民經濟發展的大局，是農業和農村經濟發展新階段的一項長期任務。

（二）、樹立社會主義市場經濟觀念，調整優化產業結構

樹立社會主義市場經濟觀念，首先就要正確認識市場機制和宏觀調控的作用。在調整產業結構中，我們既要以市場作為資源配置的基礎方式，堅持市場導向，確定產業結構調整的方向，同時又要制定和實施產業結構調整的政策，加強宏觀調控。在產業結構調整工作中，要堅持以轉變觀念為前提，充分認識產業結構調整的潛力和優勢，樹立起大農業、大市場的觀點，強化市場意識，圍繞農民增收這一全局性問題以觀念更新推進產業結構調整。

（三）、加強農村市場及質量體系建設，千方百計開拓市場，搞活產品流通

引導農民按照市場需求調整結構，增加農民收入，首先必須加強市場建設與管理：一是要加強產地批發市場建設。產地批發市場，是農民銷售產品并感受市場信息的快捷渠道，目前##鎮雖然建有一個農貿市場，但主要是以買賣日常所需蔬菜為主，今年鎮政府將在交通要道，一八公路旁規劃建設農副產品批發交易市場，暢通農副產品流通渠道，二是要加快農產品質量體系的建設，建立嚴格、科學合理的質量標準，真正實現農產品的優質優價；三是以銷定價，發展訂單農業，合同農業，同時積極鼓勵中介組織，農民經紀人，運銷大戶進入流通領域，形成多形式流通。要反向思維，為了抓生產，先要抓市場抓流通，鎮政府要組織專人跑市場，建立市場網絡服務機構，為農戶提供及時準確的信息，以安排生產和經營，使市場網絡成為政府引導農民調整結構的重要手段。

（四）、以科技進步推動農產品結構的優化

在產業結構中，要改變單純追求產量的傳統做法，堅持產量、質量、結構、效益的統一。一是在良種上要有新突破，以種子工程推動農產品品種，品質的提高；二是在科技成果推廣應用上有新突破，推動農產品質量和效益的提高；三是各級組織在工作中要以體制創新推動科技創新，要加大“綠色證書”工程的普及率，全面提高廣大農民群眾的科技素質，以科技進步推動農產品品種，品質的提高，增強市場競爭力。

（五）、堅持因地制宜，推進農業的產業化經營

改革開放以來,鎮黨委、鎮政府全面貫徹黨和國家的方針、政策，切實把農業放在經濟發展的首位，堅持以家庭承包經營為基礎的統分結合的雙層經營體制，在“不放松糧食生產，積極發展多種經營”的前提下，農林牧副漁并舉，全面發展農村經濟。有效地刺激了全鎮農業從單純的糧食作物生產向多元化的格局轉化，從烤煙的發展，果園的更新改造到多種經濟作物的發展至淺水藕、水生蔬菜基地的建設，初步形成了農業規模化經營。

鎮黨委、政府要緊緊圍繞主導產業發展規劃，把提高規模化經營作為產業結構調整上級上檔的重要措施抓緊抓好。

1、鞏固發展支柱產業烤煙生產，穩定萬畝淺水藕基地規模及萬畝優質梨基地，作好“煙、藕、梨”這三篇大文章

在加大適用技術推廣力度，不斷提高糧食單產、保證糧食總產的前提下，穩住糧經種植比例為3：7。其中：烤煙面積穩定在12000畝，要在原有基礎上提高上等煙的比例，產值達1700萬元；充分利用##鎮水源林保護區的優勢，爭取水生蔬菜種植面積擴大到10000畝產值達到2000萬元；對已經完成高換的12000畝紅梨基地加強管護，爭取3年后投產，產值達2400萬元。

2、堅持因地制宜，宜牧則牧，宜漁則漁，通過優化布局，形成有競爭優勢的主導產業

把提高畜牧業的比重作為新的經濟增長點，加快良種的改良選育,以及適用科技的推廣運用，同時積極引進適合##地區的畜牧業發展項目，切實增加畜牧業在農村經濟中的比重。爭取在2003年的基礎上全鎮生豬存欄達18000頭，其中肥豬出欄達28000頭，家禽出欄達8.2萬只，肉牛出欄達1000條，肉類總產值達2400噸禽蛋產量60噸，在2003年的基礎上畜牧業總產值達1800萬元。

充分利用##鎮水資源保護區的水資源優勢，加大對漁業發展的扶持力度。引進漁業技術人才，把現有的水面充分利用起來，有計劃地開挖魚塘，加快水產養殖業的發展，使之在養殖業中占有重要的一席之地。

3、按照“一村一品”的思路，積極推進農業產業化經營

加大對龍頭企業的扶持力度，不論那種所有制和經營形式的龍頭企業，只要能帶動農戶、同農民建立合理的利益聯結機制，給農民帶來實惠，都要一視同仁地給予支持。鎮政府要加強宏觀管理，公正地處理好雙方的利益,使傳統農業向“合同農業”、“訂單農業”轉化，較快地適應市場經濟機制。

4、加快集鎮建設帶動農業產業結構調整

通過推進##小城鎮建設，消除不利于城鎮化發展的體制和政策障礙，為農業人口從事第三產業提供公平的就業和生活環境，把引導私營企業合理聚集、完善農村市場體系和社會化服務等與小城鎮建設結合起來，形成促進小城鎮健康發展的機制。

5、規范政府行為改變以往由政府承攬一切的現狀，鼓勵農戶進入市場，由企業、公司、個體具體運作

只要能與農民形成穩定的購銷關系，能增加農民收入，不論哪種形式，都要積極支持、完善服務，推動農業產業化進程，全面提高農業整體效益。版權所有

農業結構調整的根本目的在于更好地滿足市場需求，較快地增加農民收入。然而從當前的情況看，由于農產品消費市場的需求不旺，很難找到一個能夠非常直接地大幅度提高農民收入的現實途徑，農業結構調整也不是立桿見影的靈丹妙藥，如果不充分地認識這一點，而是急功近利地調來調去，只會“欲速則不達”。因此，##鎮黨委、政府應該扎扎實實地做好各種基礎性工作，尊重農民的生產自主權，并在加強農業基礎設施和條件建設，搞好宏觀布局規劃，促進科技研究與開發，完善市場體系強化服務引導功能等方面下功夫、花力氣，積極支持農民真正成為農業結構調整的主體，并充分發揮其它農業經濟組織的積極作用，大力發展鄉鎮企業，發展村二、三產業，加快小城鎮建設，拓展農民就業渠道，促進農業和農村經濟以及城鄉經濟的協調發展。

第四篇：對農業龍頭企業的調查與思考[定稿]

近年來，我們xx縣委、縣政府根據農業生產的實際情況，大打農業產業結構調整的攻堅戰，全縣煙葉、茶葉、藥材、蔬菜等產業蓬勃發展。目前，發展特色產業基地２０多萬畝，網絡農戶２．１８萬戶特色農業的總收入占全縣農業農村經濟總收入的４８％；農民５０％的收入來自特色產業。全縣煙、茶、菜、藥等產業在一定區域內形成了規模化生產、集約化經營，進一步推進了農戶小規模生產與大市場的對接，夯實了農村經濟發展的根基。

龍頭企業在農村經濟發展中的作用逐步顯現

１推動了特色產業的快速發展。近幾年，在龍頭企業的帶動下，我縣農業結構調整步伐加快，以煙、茶、菜、藥為主的特色產業逐步成為支撐縣域農村經濟的主導產業。截止２００１年，全縣大田經濟作物面積達到１９．４萬畝，占耕地總面積的４７％。煙葉產業在發展初期就配套組建了煙草公司，公司與煙農逐戶簽訂產銷合同，負責為煙農提供產前扶持投入，產中技術指導，產后產品收購、加工、銷售，帶動煙葉基地迅速擴張。去年，全縣有８個鄉鎮、１５６個村、７６０個組、１．１萬戶種植烤煙４．９萬畝，農民從煙葉中得到的現金收入達４６８０萬元，為財政提供稅收１５００萬元。正泰藥業發展有限公司，在尋求自身發展壯大的途徑中，把黃姜作為“蛋糕”來做，在縣、鎮兩級政府的號召支持下，引導寺坪農戶試種成功，畝平黃姜的效益是種糧效益的６倍以上，實實在在的利益，開了農民的眼，壯了農民的膽，而今南河兩岸的寺坪、過渡灣一帶的黃姜走廊已形成規模，面積達到２．５萬畝。

２增強了產業抵御市場風險的能力。龍頭企業作為市場農業的載體，上聯市場，下聯基地和農戶，把農戶小規模的生產與大市場對接，在市場風險中，龍頭企業起到“減震器”的作用。主要表現為：龍頭企業與農戶簽訂產品收購合同，與農戶結成風險共擔、利益均沾的利益共同體。當市場疲軟的時候，企業通過承諾可以為農民分擔一定的損失，讓農戶得到實實在在的利益，堅定產業發展的信心。龍頭企業駕馭市場的能力相對較強。有的長期與外地客戶建立業務關系，有的在英特網上設置網頁，有的參加多種類型的評獎會、博覽會，等等，通過龍頭企業的引擎，為農產品走向市場打開了一個又一個通道。龍頭笠搗⒄古┎飛羆庸ぃ汛ソ巧煜螄掠尾返募庸ぜ笆諧〉睦┱胖校黽硬返母郊又擔岣卟敵б媯迪中б嫻淖畬蠡？盜δв缶塾邢薰荊玻埃埃蹦暉恫鋈鱸攏鴕裕埃梗霸鍤展耗в螅擔埃岸鄭墼斷氈盡８霉舊呷看鋝螅昕賞掏履в螅福埃埃爸粒保埃埃埃岸鄭亟蚰丁?br>３促進了農業科技的推廣和運用。龍頭企業在自身發展中導入現代的經營理念，在占領市場中以產品質量為動力，以科技更新為羽翼，必然帶動產業發展中的科技推廣運用，以此實現雙贏目的。荊元種業有限責任公司，致力于推廣優質作物良種，促使全縣水稻種實現雜交化、優質化。雜交玉米種和油菜種普及率達到９９％。今年該公司從恩施州天池山農科所花３００萬元購買了玉米新組合Ｔ３８９１８的制種經營銷售權，與北京投資商合作對脫毒馬鈴薯進行組織培養，不斷更新、調優我縣農作物種源。

４推進了農村改革的縱深發展。一是推進了土地流轉。截止去年，全縣通過產業結構調整流轉盤活耕地資源３萬畝。二是減輕了農民負擔。土地資源向龍頭企業或經營大戶流轉后，按土地承包面積測算的負擔被轉移出去，農民負擔改由公司或能人負擔；農民成為農業工人，在不承擔任何風險的狀況下獲得收入。三是促進了干部思想觀念和工作方法的轉變。隨著龍頭企業的帶動，特色產業逐步做大做強。干部群眾逐步破除了小農經濟意識，樹立了市場農業、企業農業、效益農業的觀念。

龍頭企業發展中存在的問題

１社會支持龍頭企業發展的氛圍不濃，合力不強。主要是產業部門對抓好龍頭企業的發展缺乏應有的目標定位，辦法不靈，路子不多，服務不夠，傳統農業的慣性仍然在起作用；金融部門對龍頭企業的扶持“惜資”的多，等待觀望的多；社會各方大部分也是認為農業投入大、產出孝效益低，在農業領域研究的少、涉足的少。

２部分龍頭企業與產業關聯度不高，拉動力不強。現有的龍頭企業除煙草公司、正泰藥業發展有限公司等少數與農戶簽訂產銷合同外，其它無論是加工企業，還是流通企業與農戶之間缺乏相互約束，基本還是松散的買賣關系，沒有切實與農戶形成風險共擔、利益均沾的經濟共同體，沒有將農戶小規模生產與大市場相連接。再加上企業規模普遍較小，經濟實力不強，自身抗御市場風險的能力就比較弱，小馬拉不了大車，難以充分發揮對產業的帶動作用。如桑蠶業的發展就是如此，全縣現有桑蠶面積５５００畝，預計３年后可達１２０００畝，目前僅有２個外貿站收購蠶繭。外貿站也是中介商，打的是游擊戰，有利就收，無利就退。

３部分龍頭企業機制僵化，步履維艱。去年，雖然我縣大部分龍頭企業進行了動態股權制改革，但除了荊元種業有限公司、金葉發展有限責任公司按照現代企業制度運行外，絕大部分沒有建立完善的企業制度，企業的管理機制、營銷機制比較松散，甚至少數企業仍屬“官辦企業”，政企不分，靠政府行政職能支撐，運轉不靈、效益不高。

４部分龍頭企業資源配置匱乏，后勁不足。目前，我縣大部分農業特色產業成立了龍頭企業，除煙草公司、荊元種業有限責任公司等少數企業實力較強外，其它企業小打小鬧，勉強維持生計。缺乏生產資金，缺乏生產基地，缺乏生產技術人員，有的甚至連最基礎的辦公條件也不具備，生產要素的配置極端不平衡，導致對產業的拉動力極其低下，在激烈的市場競爭中，顯得力不從心，后勁不足。

５部分龍頭企業市場狹窄，鏈條脆弱。龍頭企業是將農戶小規模生產與大市場連接的載體，但多數龍頭企業注重基地建設，發展生產的手段多，開拓市場的方法少。可以說，各企業的銷售市場都不寬泛，與市場對接的手段滯后，渠道單一。

 

;壯大龍頭企業的幾點思考

一是要打造龍頭企業發展的平臺。要使龍頭企業更好地發展壯大，離不開各級政府的關心和支持，這是龍頭企業經營者們的共同心聲。建議各級政府應抓住現有的產業不放松，不斷提高產業質量，擴充產業規模，鞏固產業鏈條，只有壯大產業，才能盤活龍頭企業，從而固本強根。要在繼續堅持一名領導抓一項主導產業、包一個龍頭企業的同時，注重發揮各職能部門特別是涉農部門的作用，建議涉農部門的機構設置應圍繞產業定，科室圍繞產業設，人員圍繞產業轉，資金圍繞產業走，形成責任、義務、利益高度統一的運轉機制，全方位為產業發展服務。要改變扶農策略，即由重扶持農戶到扶持產業、扶持龍頭企業并重。每年從以工代賑、財政支農、扶貧開發等政策性扶持資金中拿出一部分，按照“扶優、扶壯、扶強”的原則對企業的基地建設、科研攻關、市場開拓等方面進行有償扶持，滾動發展。降低相關政策的門檻，特別是在稅費收取上，做到先漁而魚，堅持先發展后收取，有產有收的原則，按照有關政策給予優惠照顧。同時，應從有關稅費中提取部分資金，一方面作為風險金，用于產業的發展和龍頭企業的風險儲備；另一方面對發展特色產業帶動力強、貢獻突出的龍頭企業和個人進行表彰獎勵。

二是要努力鑄造龍頭企業的質量品牌。市場經濟就是品牌經濟，在激烈的市場競爭中，只有品牌才能占領市場，只有品牌才能穩固市常我縣的綠生茶葉公司注冊了“綠生”牌商標，荊元種業有限公司注冊了“荊元”牌商標，煙草公司注冊了“金峰”牌商標，龍坪泡菜廠注冊了“酸嫂”牌商標，雖然這些龍頭企業在近幾年的市場拼搏中，有了自己的品牌但是總體來說，產品的知名度仍然不高，在市場中叫得響的東西仍然不多。因而，要樹立品牌意識，在塑造品牌中以質量為核心，以質攬勝，大打保康牌，大揚保康名。

三是要創新龍頭企業的發展機制。要引進借鑒發達地區在發展龍頭企業中成功的經營機制，通過不斷探索，不斷創新適合自身的利益分配機制、管理機制、營銷機制，完善企業各項制度革新，帶動產業迅速發展。要大力發展公司制農業，用現代企業管理手段和運行機制，解決在市場經濟體制下，農業生產發展中深層次問題，整合各類生產要素，調動各個層次積極性，揚起龍頭企業巨首，真正實行“公司＋基地＋農戶”的運作模式，從產權利益上形成共同體，對現有龍頭企業進行清產核資和資產評估，對個別政企合一的公司要進行清理整頓，同時，根據產業發展需要，組建相應的龍頭公司。

四是要加大市場開拓力度。要把拓展農產品市場，盤活農產品流通作為增加企業效益，推動產業發展的有效手段。通過多種渠道，全方位拓展產品銷售市常著重發揮民間力量，建立縣、鄉、村三級農產品流通協會，鼓勵發展各產業專業營銷公司和民間中介組織，培養農產品銷售經紀人和營銷大戶，做到鄉鎮有營銷公司，村有營銷專班，組有營銷大戶，戶有營銷能人，形成全方位的營銷網絡.

第五篇：對農業龍頭企業的調查與思考

對農業龍頭企業的調查與思考

對農業龍頭企業的調查與思考2007-02-10 16:50:29

近年來，我們保康縣委、縣政府根據農業生產的實際情況，大打農業產業結構調整的攻堅戰，全縣煙葉、茶葉、藥材、蔬菜等產業蓬勃發展。目前，發展特色產業基地２０多萬畝，網絡農戶２．１８萬戶特色農業的總收入占全縣農業農村經濟總收入的４８％；農民５０％的收入來自特色產業。全縣煙、茶、菜、藥等產業在一定區域內形成了規模化生產、集約化經營，進一步推進了農戶小規模生產與大市場的對接，夯實了農村經濟發展的根基。

龍頭企業在農村經濟發展中的作用逐步顯現

１推動了特色產業的快速發展。

近幾年，在龍頭企業的帶動下，我縣農業結構調整步伐加快，以煙、茶、菜、藥為主的特色產業逐步成為支撐縣域農村經濟的主導產業。截止２００１年，全縣大田經濟作物面積達到１９．４萬畝，占耕地總面積的４７％。煙葉產業在發展初期就配套組建了煙草公司，公司與煙農逐戶簽訂產銷合同，負責為煙農提供產前扶持投入，產中技術指導，產后產品收購、加工、銷售，帶動煙葉基地迅速擴張。去年，全縣有８個鄉鎮、１５６個村、７６０個組、１．１萬戶種植烤煙４．９萬畝，農民從煙葉中得到的現金收入達４６８０萬元，為財政提供稅收１５００萬元。正泰藥業發展有限公司，在尋求自身發展壯大的途徑中，把黃姜作為蛋糕來做，在縣、鎮兩級政府的號召支持下，引導寺坪農戶試種成功，畝平黃姜的效益是種糧效益的６倍以上，實實在在的利益，開了農民的眼，壯了農民的膽，而今南河兩岸的寺坪、過渡灣一帶的黃姜走廊已形成規

模，面積達到２．５萬畝。

２增強了產業抵御市場風險的能力。龍頭企業作為市場農業的載體，上聯市場，下聯基地和農戶，把農戶小規模的生產與大市場對接，在市場風險中，龍頭企業起到減震器的作用。主要表現為：龍頭企業與農戶簽訂產品收購合同，與農戶結成風險共擔、利益均沾的利益共同體。當市場疲軟的時候，企業通過承諾可以為農民分擔一定的損失，讓農戶得到實實在在的利益，堅定產業發展的信心。龍頭企業駕馭市場的能力相對較強。有的長期與外地客戶建立業務關系，有的在英特網上設置網頁，有的參加多種類型的評獎會、博覽會，等等，通過龍頭企業的引擎，為農產品走向市場打開了一個又一個通道。龍頭企業發展農產品深加工，把觸角伸向下游產品的加工及市場的擴張中，增加產品的附加值，提高產業效益，實現效益的最大化。康力魔芋精粉有限公司２００１年投產僅三個月，就以０．９０元

／公斤收購魔芋５００噸，生產精粉遠銷日本。該公司生產線全部達產后，年可吞吐魔芋８０００至１００００噸，帶動基地近萬畝。

３促進了農業科技的推廣和運用。龍頭企業在自身發展中導入現代的經營理念，在占領市場中以產品質量為動力，以科技更新為羽翼，必然帶動產業發展中的科技推廣運用，以此實現雙贏目的。荊元種業有限責任公司，致力于推廣優質作物良種，促使全縣水稻種實現雜交化、優質化。雜交玉米種和油菜種普及率達到９９％。今年該公司從恩施州天池山農科所花３００萬元購買了玉米新組合Ｔ３８９１８的制種經營銷售權，與北京投資商合作對脫毒馬鈴薯進行組織培養，不斷更新、調優我縣農作物種源。

４推進了農村改革的縱深發展。一是推進了土地流轉。截止去年，全縣通過產業結構調整流轉盤活耕地資源３萬畝。二是減輕了農民負擔。土地資源

向龍頭企業或經營大戶流轉后，按土地承包面積測算的負擔被轉移出去，農民負擔改由公司或能人負擔；農民成為農業工人，在不承擔任何風險的狀況下獲得收入。三是促進了干部思想觀念和工作方法的轉變。隨著龍頭企業的帶動，特色產業逐步做大做強。干部群眾逐步破除了小農經濟意識，樹立了市場農業、企業農業、效益農業的觀念。

龍頭企業發展中存在的問題

１社會支持龍頭企業發展的氛圍不濃，合力不強。主要是產業部門對抓好龍頭企業的發展缺乏應有的目標定位，辦法不靈，路子不多，服務不夠，傳統農業的慣性仍然在起作用；金融部門對龍頭企業的扶持惜資的多，等待觀望的多；社會各方大部分也是認為農業投入大、產出小、效益低，在農業領域研究的少、涉足的少。

２部分龍頭企業與產業關聯度不高，拉動力不強。現有的龍頭企業除煙草公司、正泰藥業發展有限公司等少

數與農戶簽訂產銷合同外，其它無論是加工企業，還是流通企業與農戶之間缺乏相互約束，基本還是松散的買賣關系，沒有切實與農戶形成風險共擔、利益均沾的經濟共同體，沒有將農戶小規模生產與大市場相連接。再加上企業規模普遍較小，經濟實力不強，自身抗御市場風險的能力就比較弱，小馬拉不了大車，難以充分發揮對產業的帶動作用。如桑蠶業的發展就是如此，全縣現有桑蠶面積５５００畝，預計３年后可達１２０００畝，目前僅有２個外貿站收購蠶繭。外貿站也是中介商，打的是游擊戰，有利就收，無利就退。

３部分龍頭企業機制僵化，步履維艱。去年，雖然我縣大部分龍頭企業進行了動態股權制改革，但除了荊元種業有限公司、金葉發展有限責任公司按照現代企業制度運行外，絕大部分沒有建立完善的企業制度，企業的管理機制、營銷機制比較松散，甚至少數企業仍屬官辦企業，政企不分，靠政府行政職能

支撐，運轉不靈、效益不高。

４部分龍頭企業資源配置匱乏，后勁不足。目前，我縣大部分農業特色產業成立了龍頭企業，除煙草公司、荊元種業有限責任公司等少數企業實力較強外，其它企業小打小鬧，勉強維持生計。缺乏生產資金，缺乏生產基地，缺乏生產技術人員，有的甚至連最基礎的辦公條件也不具備，生產要素的配置極端不平衡，導致對產業的拉動力極其低下，在激烈的市場競爭中，顯得力不從心，后勁不足。

５部分龍頭企業市場狹窄，鏈條脆弱。龍頭企業是將農戶小規模生產與大市場連接的載體，但多數龍頭企業注重基地建設，發展生產的手段多，開拓市場的方法少。可以說，各企業的銷售市場都不寬泛，與市場對接的手段滯后，渠道單一。

壯大龍頭企業的幾點思考

一是要打造龍頭企業發展的平臺。要使龍頭企業更好地發展壯大，離不開

各級政府的關心和支持，這是龍頭企業經營者們的共同心聲。建議各級政府應抓住現有的產業不放松，不斷提高產業質量，擴充產業規模，鞏固產業鏈條，只有壯大產業，才能盤活龍頭企業，從而固本強根。要在繼續堅持一名領導抓一項主導產業、包一個龍頭企業的同時，注重發揮各職能部門特別是涉農部門的作用，建議涉農部門的機構設置應圍繞產業定，科室圍繞產業設，人員圍繞產業轉，資金圍繞產業走，形成責任、義務、利益高度統一的運轉機制，全方位為產業發展服務。要改變扶農策略，即由重扶持農戶到扶持產業、扶持龍頭企業并重。每年從以工代賑、財政支農、扶貧開發等政策性扶持資金中拿出一部分，按照扶優、扶壯、扶強的原則對企業的基地建設、科研攻關、市場開拓等方面進行有償扶持，滾動發展。降低相關政策的門檻，特別是在稅費收取上，做到先漁而魚，堅持先發展后收取，有產有收的原則，按照有關政策給予優惠

照顧。同時，應從有關稅費中提取部分資金，一方面作為風險金，用于產業的發展和龍頭企業的風險儲備；另一方面對發展特色產業帶動力強、貢獻突出的龍頭企業和個人進行表彰獎勵。

二是要努力鑄造龍頭企業的質量品牌。市場經濟就是品牌經濟，在激烈的市場競爭中，只有品牌才能占領市場，只有品牌才能穩固市場。我縣的綠生茶葉公司注冊了綠生牌商標，荊元種業有限公司注冊了荊元牌商標，煙草公司注冊了金峰牌商標，龍坪泡菜廠注冊了酸嫂牌商標，雖然這些龍頭企業在近幾年的市場拼搏中，有了自己的品牌但是總體來說，產品的知名度仍然不高，在市場中叫得響的東西仍然不多。因而，要樹立品牌意識，在塑造品牌中以質量為核心，以質攬勝，大打保康牌，大揚保康名。

三是要創新龍頭企業的發展機制。要引進借鑒發達地區在發展龍頭企業中成功的經營機制，通過不斷探索，不斷

創新適合自身的利益分配機制、管理機制、營銷機制，完善企業各項制度革新，帶動產業迅速發展。要大力發展公司制農業，用現代企業管理手段和運行機制，解決在市場經濟體制下，農業生產發展中深層次問題，整合各類生產要素，調動各個層次積極性，揚起龍頭企業巨首，真正實行公司＋基地＋農戶的運作模式，從產權利益上形成共同體，對現有龍頭企業進行清產核資和資產評估，對個別政企合一的公司要進行清理整頓，同時，根據產業發展需要，組建相應的龍頭公司。

四是要加大市場開拓力度。要把拓展農產品市場，盤活農產品流通作為增加企業效益，推動產業發展的有效手段。通過多種渠道，全方位拓展產品銷售市場。著重發揮民間力量，建立縣、鄉、村三級農產品流通協會，鼓勵發展各產業專業營銷公司和民間中介組織，培養農產品銷售經紀人和營銷大戶，做到鄉鎮有營銷公司，村有營銷專班，組有營

銷大戶，戶有營銷能人，形成全方位的營銷網絡