第一篇：關(guān)于我縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

關(guān)于我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

十二期中青班第二調(diào)研組

2017年是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開局之年。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場深刻變革，是補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短板的治本之策。我們十二期中青班第二調(diào)研組一行12人以調(diào)查農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀為主線，采取實地調(diào)研、訪談座談等方式，對山西南莎姆葡萄酒莊有限公司等8個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化典型進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將總體情況概括如下：

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。2016年全縣農(nóng)林牧副漁業(yè)總產(chǎn)值完成126080萬元，同比增長6.44%，比2012年增加16872萬元，增長15.4%；實現(xiàn)農(nóng)林牧副漁業(yè)增加值66370萬元，同比增長7.5%，比2012年增加9401萬元，增長16.5%。我縣農(nóng)產(chǎn)品加工銷售由2.8億元增加到15.47億元，提高5.6倍。太行山農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)全面建成并投入運行，蔬菜日交易量保持在600噸以上。各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不斷涌現(xiàn)。規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展迅速。一批農(nóng)業(yè)合作社、精品農(nóng)莊快速成長，為農(nóng)業(yè)注入新的活力，農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的占比不斷提升。我縣糧食種植面積減少，糧食畝產(chǎn)量提高，土地呈集約高效利用趨勢。肉類總產(chǎn)量增長顯著，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速。

農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展全面開花。全縣在市場與質(zhì)量監(jiān)督管理局依法登記的合作社共有925家（其中今年新增農(nóng)民專業(yè)合作社42家），入社社員12326人，輻射帶動農(nóng)戶49032戶。從經(jīng)營范圍看已覆蓋種植（400余家）、養(yǎng)殖（400余家）、農(nóng)機(jī)服務(wù)（19家）、科技推廣（3家）、沼氣開發(fā)利用（3家）、農(nóng)產(chǎn)品加工、購銷、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營等領(lǐng)域。實現(xiàn)農(nóng)村行業(yè)全覆蓋、行政村全覆蓋。農(nóng)業(yè)合作社在帶動農(nóng)戶致富增收上發(fā)揮了重要作用，產(chǎn)生非常好的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。比如，淘金河種植合作社的資產(chǎn)性扶貧措施在扶貧方面發(fā)揮良好作用，吸收北呈鄉(xiāng)37戶（本村6戶）貧困戶入股合作社。

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成長壯大。近年來我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的示范帶動作用逐漸增強(qiáng)，像山西南莎姆葡萄酒莊有限公司，從事葡萄種植及深加工、葡萄酒釀造銷售；總投資3.6億元、訂單葡萄種植3000余畝，以南窯溝為中心輻射全縣，涉及人口近13500余人；茂森養(yǎng)殖公司以蛋雞養(yǎng)殖為基礎(chǔ)，按照綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，先后建立了蔬菜種植基地，中草藥種植基地，生物有機(jī)肥料廠，形成了農(nóng)業(yè)生態(tài)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，輻射帶動了周邊師莊、婁底、西八等村的養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。這樣的一批企業(yè)帶動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；帶動了農(nóng)業(yè)實用技術(shù)應(yīng)用推廣，提高了農(nóng)業(yè)科技含量；帶動了農(nóng)民增收，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展特點

（一）多數(shù)具有工業(yè)基因

我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展龍頭企業(yè)多為以工扶農(nóng)、以工補(bǔ)農(nóng)的模式，由煤礦、磚廠等工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型，或者由工業(yè)企業(yè)的盈利給予農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必要的資金支持。由此來說，我縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化依托工業(yè)、采礦業(yè)發(fā)展起來，同時繼承著工業(yè)的管理手段和營銷方式。

（二）能人帶動效應(yīng)明顯

橋溝村的李天林書記憑借自己的毅力和能力在橋溝村苦干實干數(shù)十個年頭，讓一個偏居山隅的移民村變得祥和康樂，成立了長治縣藝鑫種養(yǎng)專業(yè)合作社，合作社入股農(nóng)戶69戶，土地面積共計215畝，入股土地達(dá)全村耕地的95%，入股農(nóng)戶占全村農(nóng)戶90%。陶金河合作社由北呈鄉(xiāng)北嶺頭村支部書記崔會兵帶頭，流轉(zhuǎn)土地120畝，發(fā)展蔬菜水果種植，崔書記積極引進(jìn)蔬果新品種，自己通過專研果蔬技術(shù)，最終不再依賴外請技術(shù)指導(dǎo)，善于思考農(nóng)產(chǎn)品在市場上的供求變化，把握市場規(guī)律。我縣發(fā)展運行良好的合作社和龍頭企業(yè)多數(shù)有像李天林、崔會兵、韓富山書記這樣的能人帶動。

（三）經(jīng)營主體聯(lián)合發(fā)展

我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢。橋溝村的“公司+村委+農(nóng)戶”模式，由村委在中間充當(dāng)橋梁作用，兩端分別面向公司和農(nóng)戶，解決了農(nóng)戶與公司之間相互的不信任問題。茂森養(yǎng)殖公司采用“公司+合作社”的模式，公司起龍頭帶動作用聯(lián)合各養(yǎng)殖專業(yè)合作社形成規(guī)模效應(yīng)，在原料采購、產(chǎn)品銷售等方面可以提高話語權(quán)，增強(qiáng)了市場競爭力。各經(jīng)營主體形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，聯(lián)合體各方不僅通過契約實現(xiàn)產(chǎn)品交易的聯(lián)結(jié)，更通過資金、技術(shù)、品牌、信息等融合滲透，實現(xiàn)“一盤棋”配置資源要素。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

1、農(nóng)業(yè)一產(chǎn)效益總體較低。一是農(nóng)業(yè)種植模式傳統(tǒng)。目前全縣大部分區(qū)域農(nóng)業(yè)種植模式依然粗放，處于自由種植狀態(tài)，品種單一，主要是玉米，近年來玉米收購價格低迷而農(nóng)資成本卻沒有下降，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高，農(nóng)民增收不穩(wěn)。二是農(nóng)業(yè)園區(qū)輻射帶動能力較弱。我縣雖然有農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)，但其本質(zhì)上是物流園，與真正的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)有一定距離，不具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、觀光等功能，園區(qū)輻射帶動能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀出現(xiàn)局部超前、整體落后。

2、農(nóng)業(yè)深加工發(fā)展嚴(yán)重不足。一是缺乏輻射帶動能力強(qiáng)的加工型龍頭企業(yè)。帶動引領(lǐng)作用強(qiáng)大的精、深加工型龍頭企業(yè)規(guī)模小、水平低，競爭力不強(qiáng)。二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏活力。農(nóng)業(yè)組織化程度相對較低，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏專業(yè)的政策指導(dǎo)，存在種類全、數(shù)量多，但輻射帶動能力相對較弱，與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)不緊密。

3、農(nóng)業(yè)三產(chǎn)與全域旅游沒有有機(jī)融合。休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展程度與市場需求不匹配，沒有有機(jī)融入全域旅游，缺乏精品旅游線路。農(nóng)業(yè)主題活動支撐三產(chǎn)能力不強(qiáng)，農(nóng)家樂、田園休閑觀光游項目少、規(guī)模小、品味低、不規(guī)范；農(nóng)業(yè)園區(qū)的功能拓展、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，缺乏參與性、體驗性項目，對游客缺乏吸引力，留不住客人，不能達(dá)到預(yù)期效果和收益。

（二）涉農(nóng)公共服務(wù)不健全

1、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化銷售方式滯后。一是我縣農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)正處于起步階段，農(nóng)業(yè)電商發(fā)展相對緩慢；二是農(nóng)產(chǎn)品直供直銷網(wǎng)絡(luò)平臺未搭建；三是缺乏利用農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)等信息化手段對涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶的種植養(yǎng)殖、銷售的有效指引。

2、缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。一是缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體制機(jī)構(gòu)；二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、流程不完善；三是沒有建立與質(zhì)量安全追溯體系相應(yīng)的保障機(jī)制。

3、農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建意識不強(qiáng)。缺乏對農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的重視與保護(hù)，農(nóng)產(chǎn)品品牌開發(fā)、保護(hù)、利用、推廣力度不夠，忽視了農(nóng)產(chǎn)品品牌的帶動作用，缺乏相應(yīng)的品牌注冊激勵機(jī)制。“三品一標(biāo)”認(rèn)證缺少，目前只有紅都種植合作社一家取得無公害產(chǎn)品認(rèn)證，“平家小米”、“ 西坡豆腐”等品牌影響力基本呈減弱的趨勢。

4、農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)滯后。新品種、新技術(shù)推廣較慢。產(chǎn)、學(xué)、研脫節(jié)嚴(yán)重，科研成果轉(zhuǎn)化率低；新品種試驗示范不多，能夠推廣的新品種更少，推廣力度小。像葡金休閑農(nóng)莊、陶金河種植合作社等都是由經(jīng)營者們自行組織去山東、陜西等地學(xué)習(xí)新技術(shù)引進(jìn)新品種，新品種的試驗試種也是企業(yè)自己進(jìn)行。

（三）配套政策不完善

1、土地流轉(zhuǎn)難度大。一我縣的土地流轉(zhuǎn)費用相比周邊縣高，我縣土地流轉(zhuǎn)費用普遍在每畝每年七八百元，有的甚至達(dá)到一千元，據(jù)了解平順縣土地流轉(zhuǎn)費用為每畝每年四百元左右。流轉(zhuǎn)費用高企無疑給企業(yè)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營增加了壓力；二是農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識不足，思想觀念陳舊，害怕流轉(zhuǎn)出去土地就成了別人的了，有的認(rèn)為家里有點地種才安心，造成土地流轉(zhuǎn)步伐慢、難度大。

2、資金投入機(jī)制不健全。一是涉農(nóng)資金投入方向和投資方式?jīng)]有與上級投資機(jī)制形成互補(bǔ)。二是政府投入撬動金融資金和利用社會資金的渠道不暢、機(jī)制缺失，政府引導(dǎo)資金的杠桿作用沒有充分發(fā)揮。

3、缺乏風(fēng)險控制措施。一是極度潰乏相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品價格保險，自然災(zāi)害保險等保險產(chǎn)品。二是缺乏科學(xué)合理的農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價制度建設(shè)。三是農(nóng)產(chǎn)品的滯銷風(fēng)險不能很好的解決，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展積極性。

四、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思考

（一）強(qiáng)化要素保障

1、科學(xué)合理調(diào)整規(guī)劃，切實發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。在全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照“產(chǎn)品特色鮮明，市場錯位競爭，產(chǎn)業(yè)差異發(fā)展”的原則進(jìn)一步細(xì)化，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域特色，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分區(qū)域編制出功能各異、各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)規(guī)劃與全縣農(nóng)業(yè)整體規(guī)劃有機(jī)互補(bǔ)和融入。

2、完善政策體系，建立多元化投資機(jī)制。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資金保障。落實中央農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策，優(yōu)先保障財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度不減弱、總量有增加。二是明確資金投入方向和投資方式。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。三是實施農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保改革。逐步落實財政補(bǔ)貼擔(dān)保費和風(fēng)險補(bǔ)償政策，充分發(fā)揮財政資金撬動作用。

3、加大土地流轉(zhuǎn)力度，確保農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營土地需求。一要健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。及時給農(nóng)民宣傳國家的土地流轉(zhuǎn)政策，讓農(nóng)民明白流轉(zhuǎn)出去的只是經(jīng)營權(quán)，承包權(quán)還在自己手里，給農(nóng)民吃顆定心丸，鼓勵農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。二要制定土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼政策，緩解我縣流轉(zhuǎn)土地成本劣勢，進(jìn)一步促進(jìn)土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)。三要在政策范圍內(nèi)，解決農(nóng)業(yè)企業(yè)必要的建設(shè)用地。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

1、構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化銷售體系。一要建立長治縣農(nóng)產(chǎn)品線上交易平臺。依托農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品展示、電商運營、“三農(nóng)”和社會公益、物流配送四大功能區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)線上線下交易的有效結(jié)合，引領(lǐng)長治縣縣智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展，逐步轉(zhuǎn)變現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品的傳統(tǒng)交易模式。二要建立農(nóng)產(chǎn)品高端直配直送網(wǎng)絡(luò)體系。堅持“政府引導(dǎo)，企業(yè)主體，市場運作”的原則，依托縣域內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展名特優(yōu)新品種，與省、市直單位充分對接，建立精品蔬菜高端配送網(wǎng)絡(luò)體系，帶動全縣蔬菜順暢銷售。

2、構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。一是健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品集中種植村莊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程可追溯。二是落實屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭監(jiān)管。三是建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系正常有效運轉(zhuǎn)的保障機(jī)制，做到生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、質(zhì)量可追溯，實現(xiàn)從田間到餐桌的全程監(jiān)控，為百姓的餐桌和舌尖加上一道“安全鎖”。

3、構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建保護(hù)體系。一是強(qiáng)化品牌意識。在保護(hù)支持原有品牌生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展的基礎(chǔ)上，圍繞不同區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢，高效利用現(xiàn)有品牌，鼓勵爭創(chuàng)一批新的國家、省、市級特色品牌，帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，對獲得國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品、省市名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行獎勵，鼓勵名優(yōu)品牌爭創(chuàng)。二是做好品牌保護(hù)。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌的管理和監(jiān)督，認(rèn)真做好品牌的復(fù)審工作，確保品牌的連續(xù)使用，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品品牌效用。

4、構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技推廣體系。借鑒合作社先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站社會化服務(wù)職能，把技術(shù)推廣站打造成集農(nóng)技服務(wù)、政策宣傳、農(nóng)資供應(yīng)、信息服務(wù)、科技推廣、科普示范、電子商務(wù)等功能于一體的農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合體。通過基地展示、現(xiàn)場觀摩和實地培訓(xùn)等多渠道推進(jìn)新技術(shù)的應(yīng)用和新產(chǎn)品的示范、推廣，使科技力量及時融入到基層，帶動廣大農(nóng)民使用新技術(shù)、新品種、新設(shè)施，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入源源不斷的活力。

（三）農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)融合”發(fā)展

1、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，鞏固一產(chǎn)優(yōu)勢。一要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)水、電、路、溝、渠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資金和項目重點向未覆蓋地區(qū)傾斜，提升全縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；二要全力扶持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級。重點扶持葡萄、小米等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、更新品種、提高品質(zhì)等途徑突破瓶頸轉(zhuǎn)型升級發(fā)展；探索推進(jìn)小米有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，進(jìn)一步開發(fā)保護(hù)平家小米等特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌價值。

2、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。用發(fā)展工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實現(xiàn)一產(chǎn)向二產(chǎn)延伸；規(guī)劃建立農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)加工知名企業(yè)，重點扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)；支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展采后預(yù)冷、分級包裝、初加工、凈菜處理、標(biāo)準(zhǔn)化配送等設(shè)施建設(shè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；鼓勵成立合作聯(lián)社，支持建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

3、拓展農(nóng)業(yè)功能，激發(fā)三產(chǎn)活力。樹立全域旅游發(fā)展理念，把生態(tài)農(nóng)業(yè)融入全域旅游規(guī)劃，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“一產(chǎn)三產(chǎn)化”，把農(nóng)業(yè)當(dāng)成風(fēng)景做賣。農(nóng)合小鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)嘉年華活動，進(jìn)一步擴(kuò)大活動知名度和影響力，要向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，輻射帶動特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積擴(kuò)大和周邊服務(wù)業(yè)水平提升。擴(kuò)展休閑觀光旅游和采摘體驗游2條精品農(nóng)業(yè)旅游線路覆蓋面，把全縣各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)連串融合發(fā)展。

（四）加大宣傳推介力度

1、多形式宣傳，努力提高農(nóng)民積極性和參與性。利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，集中力量對各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)惠政策進(jìn)行宣傳，改變?nèi)罕娝枷胗^念，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的主動性；引導(dǎo)和支持農(nóng)民在維護(hù)自身權(quán)益的前提下搞好土地流轉(zhuǎn)；強(qiáng)化典型引導(dǎo)，用典型教育、引導(dǎo)、說服農(nóng)民走產(chǎn)業(yè)化道路。

2、多渠道推介，進(jìn)一步擴(kuò)大長治縣農(nóng)業(yè)知名度。一是集中縣、鄉(xiāng)兩級和各部門、企業(yè)的營銷渠道和力量，對全縣農(nóng)業(yè)品牌進(jìn)行整體策劃、宣傳和推介；二是組織融入專家論壇、行業(yè)峰會等高端行業(yè)論壇，提高長治縣農(nóng)業(yè)在行業(yè)內(nèi)的認(rèn)同度知名度和美譽(yù)度。

第二篇：瀘溪縣工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級調(diào)查與思考

瀘溪縣工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級調(diào)查與思考

“十二五”期間，湖南省將進(jìn)行“四化兩型”建設(shè)，為了解和掌握我縣中小企業(yè)發(fā)展的基本狀況，收集和分析中小企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，根據(jù)省統(tǒng)計局調(diào)查總隊工業(yè)處要求，近日，瀘溪統(tǒng)計組織專門力量全力開展企業(yè)轉(zhuǎn)型升級調(diào)研工作。

今年是規(guī)模以下工業(yè)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)由500萬提高至2000萬開展調(diào)查的第一年，此次企業(yè)轉(zhuǎn)型升級調(diào)研的對象是所有年產(chǎn)值500-2000萬的樣本企業(yè)。此次企業(yè)轉(zhuǎn)型升級調(diào)研工作主要對企業(yè)生產(chǎn)、銷售經(jīng)營、產(chǎn)品價格變化、企業(yè)效益、企業(yè)用工、生產(chǎn)成本、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的問題和困難等情況進(jìn)行摸底調(diào)查。目前已完成500萬至2000萬的樣本企業(yè)核實工作和“湖南中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級調(diào)研提綱”調(diào)查問卷工作，現(xiàn)將報告歸納如下：

中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出的背景

近年來，我縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的壓力越來越大，不僅表現(xiàn)在外在的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境的改變，還表現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)在競爭優(yōu)勢重塑的需要。

從宏觀經(jīng)濟(jì)背景來看，我縣加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與傳統(tǒng)成功模式之間的矛盾突出。作為欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣貧困縣，我們有著更加強(qiáng)烈的發(fā)展愿望，希望早日縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。但我們也感覺到欠發(fā)達(dá)地區(qū)的困難，那些在發(fā)達(dá)地區(qū)起步階段很重要的人力資源條件、政策條件、市場的強(qiáng)勁需求等都不存在，以往發(fā)達(dá)地區(qū)成功的模式很難被模仿或復(fù)制。“十一五”以來，國家、省不斷運用環(huán)境保護(hù)、用地指標(biāo)、政策傾斜等杠桿促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，這就使得我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過快速、穩(wěn)步增長后，必須進(jìn)入企業(yè)轉(zhuǎn)型升級角色。我縣在保持經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，必須逐年降低單位產(chǎn)值能耗與污染物排放的絕對值，這就要求我們的發(fā)展必須加快擺脫高能耗、低附加值的粗加工階段，盡快發(fā)展新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)。

從縣內(nèi)企業(yè)的市場格局來看，企業(yè)自身的轉(zhuǎn)型升級需求也在加大。我縣的工業(yè)企業(yè)有兩大特點，一是大都為中小企業(yè)，規(guī)模普遍比較小。年產(chǎn)值2000萬元以下的樣本企業(yè)有270家，占總數(shù)的86.81%；年產(chǎn)值2000萬以上的樣本企業(yè)有41家，占總數(shù)的14.19%；二是大都為產(chǎn)品加工制造，無品牌。而當(dāng)前的金融危機(jī)，更使我縣中小企業(yè)的利潤空間被擠壓，市場萎縮，強(qiáng)化了企業(yè)通過重組生產(chǎn)模式、提高產(chǎn)品附加值來增強(qiáng)競爭能力的決心。從一季度的工業(yè)運營指標(biāo)來看，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到20億元，同比增長57.22%，規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)到6.9億元，同比增長31.96%；規(guī)模以下工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.57億元，同比增長19.9%，規(guī)模以下工業(yè)增加值達(dá)到0.52億元，同比增長57.14%。我縣規(guī)模工業(yè)產(chǎn)業(yè)今年開春以來發(fā)展勢頭強(qiáng)盛，擁有加工技術(shù)的、科技含量的或者本地市場地位強(qiáng)勢的企業(yè)，其運營指標(biāo)大大好于粗加工的中小企業(yè)，榜樣的力量無疑進(jìn)一步擴(kuò)大了中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的共識。

企業(yè)應(yīng)對轉(zhuǎn)型升級 企業(yè)要轉(zhuǎn)型升級，必須加快實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展動力從資源消耗為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低附加值的一般加工業(yè)為主向高附加值的先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，企業(yè)經(jīng)營方式從粗放經(jīng)營為主向集約經(jīng)營為主轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)從傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)為主向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群為主轉(zhuǎn)變。

科技創(chuàng)新是企業(yè)轉(zhuǎn)型的動力。在2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)寒潮侵襲以來，許多美國大公司不得不壓縮開支、減薪裁員，但不少美國大公司不僅沒有降低研發(fā)開支，有些公司還逆市增加研發(fā)投入。英特爾公司2008年第四季度利潤下降了90%，但其研發(fā)費用仍達(dá)到13.2億美元，大大高于前一年同期水平。美國玻璃業(yè)巨頭康寧公司則明確表示，壓縮研發(fā)費用是該公司壓縮成本的最后一個選擇。在2008年第四季度，康寧公司收入下降了31%，營銷和行政開支削減了30%。為渡過難關(guān)，該公司凍結(jié)了招聘活動，裁減了3500個就業(yè)崗位，但研發(fā)費用基本保持不變。許多美國公司都強(qiáng)調(diào)：如果要想在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時展現(xiàn)更大競爭力，就必須在經(jīng)濟(jì)困難時期保持研發(fā)投入。

經(jīng)典案例：在互聯(lián)網(wǎng)泡沫破滅的1999年至2002年，蘋果公司收入雖下降了6%，但研發(fā)費用則增加了42%。2001年底，蘋果推出了新產(chǎn)品IPOD，該產(chǎn)品迅速贏得了市場的認(rèn)同，并隨著美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，為蘋果公司獲得巨額的利潤。

在我縣，當(dāng)然不能同國際化的大公司比較，但科研對企業(yè)發(fā)展的支持力度明顯不足。2010年全縣工業(yè)企業(yè)中，被省級認(rèn)定的高科技企業(yè)僅5家。這五家高科技企業(yè)2010年的科技活動研發(fā)經(jīng)費支出為144.4萬元，僅占其銷售收入的0.2%。2010年全縣工業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展（R＆D）項目經(jīng)費總支出為434.3萬元。但是，在我縣的工業(yè)企業(yè)R＆D經(jīng)費支出中，還包含了部分基建和技術(shù)改造支出，嚴(yán)格意義上的R＆D經(jīng)費支出實際上還要少很多。企業(yè)研發(fā)力量薄弱，2010年全縣49家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，有科技活動的僅5家，其中設(shè)立科技機(jī)構(gòu)的5家，占總數(shù)比例10.2%。全縣從事工業(yè)企業(yè)科技活動人員僅58人，專業(yè)技術(shù)人員312人，分別占全部從業(yè)人員的0.45%和2.43%。

我縣中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的困難和問題

我縣企業(yè)能源消費的特點：高能耗行業(yè)比重較高，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對電力、煤炭等能源的依賴性較強(qiáng)，工業(yè)結(jié)構(gòu)以“三電” 高耗能產(chǎn)品為主，全縣企業(yè)在實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中存在著不少困難和問題。

1、資金問題成為企業(yè)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下轉(zhuǎn)型發(fā)展的最大難題。在金融危機(jī)影響下，一些高耗能、高污染行業(yè)普遍存在經(jīng)營效益急劇下滑現(xiàn)象，企業(yè)可用資金匱乏；另一方面隨著國家對節(jié)能減排的重視，特別是對高耗能行業(yè)采取了一些制約其發(fā)展和膨脹的措施，使這些企業(yè)在融資方面出現(xiàn)了利息高、貸款條件苛刻等困難局面。資金問題成為困擾企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，提升工藝技術(shù)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的最大難題。

2、技術(shù)瓶頸仍是制約企業(yè)節(jié)能降耗、轉(zhuǎn)型升級的主要因素。高耗能、高污染企業(yè)降低能耗、減少污染的主要手段是依靠技術(shù)的改進(jìn)和生產(chǎn)工藝水平的提高，但是國內(nèi)行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)仍然比較落后，能源利用率水平仍然偏低，污染物排放及處理還達(dá)不到最好效果。因此引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)及人才，解決技術(shù)瓶頸，已成為企業(yè)節(jié)能建好、轉(zhuǎn)型升級的當(dāng)務(wù)之急。

3、政策因素對企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展造成了很大制約。受花垣礦山整治等政策的影響，特別是涉錳行業(yè)錳礦石緊缺，價格也長期處于高位運行，造成企業(yè)生產(chǎn)成本過高，出現(xiàn)與產(chǎn)品價格倒掛的現(xiàn)象，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)和發(fā)展，對企業(yè)造成了很大制約。

提出創(chuàng)造有利企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的建議

工業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展到成熟階段的需求，也更需要在一個有利的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境中開展。對此，政府與企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作、共同努力。

企業(yè)：需要表現(xiàn)出更加強(qiáng)烈的轉(zhuǎn)型升級的意愿和行動。首先，企業(yè)需要加快自身的現(xiàn)代企業(yè)管理制度的引進(jìn)與應(yīng)用，改善企業(yè)在組織管理、用人制度等方面的不足，注重專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)與作用的發(fā)揮。至于企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)投入，則應(yīng)該在任何時候都“不差錢”。

政府：需要抓住機(jī)遇，加快制訂我縣具體的科技提升行動計劃，利用宏觀經(jīng)濟(jì)形勢與政策杠桿“倒逼”企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級步伐；同時，加快政府自身的體制機(jī)制改革為轉(zhuǎn)型升級搭建好更好的平臺。

1、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容。一是要發(fā)展和培育一批基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展裝備制造業(yè)；加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、虛擬經(jīng)營。二是改造和提升一批傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快商貿(mào)、金融、物流、會展等四個中心建設(shè)，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點，用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升制造業(yè)，形成工貿(mào)互動的良好局面。三是扶持和壯大一批重點企業(yè)。鼓勵企業(yè)通過走產(chǎn)品經(jīng)營、資本經(jīng)營、品牌經(jīng)營相結(jié)合的道路，重點扶持我縣排頭兵企業(yè)，加快培育“專精特新”的“小巨人”企業(yè)，打造一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)。

2、自主創(chuàng)新，不斷提高企業(yè)競爭力。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新的主體作用，積極引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。一是科技創(chuàng)新。高度重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新與改造，加快構(gòu)建“企業(yè)主體、市場導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)、政府扶持”的區(qū)域科技創(chuàng)新體系。二是供應(yīng)鏈創(chuàng)新。在當(dāng)前高成本形勢下，要特別重視和加強(qiáng)配套協(xié)作過程中的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈管理，積極尋求供應(yīng)鏈變革與再造，減少經(jīng)營成本。三是營銷創(chuàng)新。積極運用網(wǎng)絡(luò)等新型的銷售渠道，通過網(wǎng)上下單、就近買賣等方式，努力縮短銷售渠道，降低營銷費用，增強(qiáng)競爭能力。

3、提升服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。牢固樹立“善待企業(yè)”意識，各職能部門相互配合，實實在在為企業(yè)辦事。對轉(zhuǎn)型試點企業(yè)在辦證辦事、政策適用及資源投放等方面給予優(yōu)先考慮。職能管理部門要對試點單位涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的項目給予優(yōu)先優(yōu)辦，最大限度地提供便利。同時，將上級扶助專項資金優(yōu)先考慮試點行業(yè)和試點單位。建立以各類中小企業(yè)為對象的多層次、多渠道、多功能、全方位的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。成立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)風(fēng)險基金，解決中小企業(yè)貸款難和新產(chǎn)品開發(fā)風(fēng)險大等問題。

第三篇：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級匯報

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級調(diào)研座談匯報

云南省農(nóng)業(yè)廳（2010年9月20日）

尊敬的調(diào)研組各位領(lǐng)導(dǎo)：

云南耕地、草原（地）和漁業(yè)水面資源豐富，2010年有耕地總資源9117萬畝（2008年數(shù)據(jù)），常用耕地6345萬畝，其中水田1993萬畝；有草原（地）2.29億畝；有水面418萬畝。同時全省地處低緯高原，地形地貌復(fù)雜，“一山分四季，十里不同天”的立體氣候特點十分突出，是全球生物多樣性最豐富、最集中的地區(qū)之一，動物、植物種類皆占中國的一半左右，發(fā)展山地農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)條件較為優(yōu)越。作為資源性產(chǎn)業(yè)，云南農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在全省國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，糧食、生豬和部分特色農(nóng)產(chǎn)品在全國也占有重要地位。根據(jù)省政府辦公廳通知要求，現(xiàn)將云南農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及云南農(nóng)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中涉及的有關(guān)問題匯報如下：

一、“十一五”以來云南農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的主要成就

自上世紀(jì)80年代中期開始，我省依托得天獨厚的特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，致力發(fā)展優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)作物，— 1 — 建成了煙、糖、茶、膠等規(guī)?；p工原料生產(chǎn)基地，形成了“發(fā)展農(nóng)業(yè)促輕工”的發(fā)展格局。進(jìn)入新世紀(jì)特別是 “十五”以來，我省煙、糖、茶、膠四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步鞏固提升，畜牧業(yè)、蔬菜、馬鈴薯、鮮切花、食用菌、中藥材、經(jīng)濟(jì)林果等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，有力地促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要表現(xiàn)為：

一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺階。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別達(dá)到1806億元和1106億元，均為2005年的1.7倍，年均增速分別為8.2%和6%,是改革開放以來增長最快的時期之一。

二是農(nóng)民收入水平不斷提高。2010年全省農(nóng)民人均純收入3952元、比2005年增長94%。其中家庭經(jīng)營純收入近70%，遠(yuǎn)高于全國平均水平，說明第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然是我省農(nóng)民增收的主渠道。

三是糧食生產(chǎn)實現(xiàn)連年增產(chǎn)。2010年全省糧食播種面積6648萬畝、糧食總產(chǎn)1650萬噸，實現(xiàn)了自2003年以來的連續(xù)8年增產(chǎn)，5年累計增加糧食135萬噸，年均增長1.7%。糧食總產(chǎn)量居西部第三位、全國第十四位。

四是特色優(yōu)勢作物生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大。2010年，茶葉種植面積552萬畝，比居全國第一位；產(chǎn)量20.7萬噸，居全國第二位?？Х确N植面積50萬畝，產(chǎn)量4.94萬噸，面積和產(chǎn)量分別占全國的97%、98%。鮮切花產(chǎn)量65億枝，居全國第一位。天然橡膠種植面積737萬畝，居全國第一；干膠產(chǎn)量33.06萬噸，僅次于海南的33.25萬噸，居全國第二位。甘蔗種植面積442萬畝、產(chǎn)量1750

— 2 — 萬噸，僅次于廣西，居全國第二位。蠶桑種植面積140萬畝，僅次于廣西和四川，居全國第三位；鮮繭產(chǎn)量4萬噸，居全國第五位。馬鈴薯種植面積988.3萬畝，居全國第四位；馬鈴薯鮮薯產(chǎn)量1060萬噸，居全國第五位。蔬菜種植面積1110萬畝，產(chǎn)量1490萬噸，是全國重要的蔬菜生產(chǎn)基地。

五是養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。2010年，全省肉類總產(chǎn)量488萬噸，居全國第九位。其中豬肉395萬噸、牛肉35萬噸、羊肉13萬噸、禽肉41萬噸。水產(chǎn)品產(chǎn)量48萬噸，增長101%；羅非魚產(chǎn)量居全國第五，鱘魚籽醬儲量全國第一。

六是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展加快。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達(dá)到7500多個，農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)到7280個。除煙草外的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值農(nóng)產(chǎn)品加工總值和增加值分別達(dá)到875億元和235億元，同比增長1倍以上。除煙草外的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值的9%。

七是農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯快速增長。2010年我省全年實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口68萬噸，創(chuàng)匯13億美元，比2005年增長145%。其中蔬菜、煙草、咖啡、食用菌（松茸除外）、松茸、植物精油、茶葉等傳統(tǒng)大類出口農(nóng)產(chǎn)品完成10.9億美元，約占全省農(nóng)產(chǎn)品出口總額的83.5%。云南農(nóng)產(chǎn)品出口額連續(xù)多年位居西部省份第一位。

八是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全明顯提升。實施無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體認(rèn)定，認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地2670萬畝。全省通過認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品871個、綠色食品654個、有機(jī)食品175個。農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)

— 3 — 藥殘留檢出率由2005年的41.4%下降到2010年的13.5%，產(chǎn)品抽檢合格率由2005年的70%左右，上升到2010年的95%以上。全省多年未發(fā)生重特大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

九是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件建設(shè)明顯加強(qiáng)。以中低產(chǎn)田地改造為重點，累計建成高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田達(dá)到3587萬畝，比“十五”末增長32%；農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力達(dá)到2411萬千瓦、同比增長45%；溫室大棚22萬畝、增長414%；農(nóng)村戶用沼氣池達(dá)到273萬戶、增加122萬口；改造生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場近3000個；完成草原保護(hù)建設(shè)任務(wù)200萬畝、人式種草600萬畝。

十是科技支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2010年，全省農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率由2005年的44%提高到49%；優(yōu)良品種綜合覆蓋率從2005年的82%提高到90%以上；農(nóng)作物新品種每年推廣面積達(dá)到550萬畝以上。

二、云南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的主要問題和挑戰(zhàn)

云南是一個集邊疆、民族、山區(qū)、貧困于一體的欠發(fā)達(dá)省份，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)十分薄弱，發(fā)展水平與全國相比仍存在較大差距。當(dāng)前及今后一段時期，云南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的主要問題和挑戰(zhàn)有以下七個方面：

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。耕地有效灌溉面積僅占耕地面積的38.6%左右，比全國低11個百分點，高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田占耕地總資源的比重不到40%，比全國少了近10個百分點；中低產(chǎn)茶園、蔗園、果園、桑園等園地比例高達(dá)70%；草原退化面積達(dá)83%，— 4 — 其生態(tài)功能和生產(chǎn)能力明顯下降；生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比例不到20%，比全國低40個百分點；萬人擁有農(nóng)機(jī)動力僅0.55萬千瓦，低于全國30%。

二是先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用能力較弱。農(nóng)業(yè)良種自主選育、鑒定、繁育、推廣及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營良法研發(fā)滯后，雜交水稻、玉米和脫毒馬鈴薯種薯等良種供應(yīng)不足；多數(shù)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)無固定辦公場所及必要的設(shè)施設(shè)備；糧食作物良種覆蓋率僅為70%左右，糧食畝產(chǎn)253公斤，低于全國72公斤，生豬良種覆蓋率僅85%，低于全國10個百分點。

三是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動力不強(qiáng)。云南各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2296戶，僅占全國總數(shù)的2.4%；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)年銷售收入不到600億元，僅占全國的1.4%；年銷售收入上億的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)130家，僅占全國的1%左右。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平僅為38%，低于全國18個百分點。

四是動植物疫病防控形勢嚴(yán)峻。云南與周邊東南亞國家有4060多公里山水相連，沒有天然阻隔屏障，動植物自然交融，疫情防控沒有聯(lián)動機(jī)制，邊境一線基層動植物防疫體系基礎(chǔ)薄弱，動物疫情防堵任務(wù)十分艱巨；2006年前稻飛虱在我省年發(fā)生不到400萬畝，2010年增加到了1000萬畝。

五是保持農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全壓力增大。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平提高，云南糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給壓力加大。據(jù)測算，2015年全省糧食需求量將達(dá)到2100萬噸，但產(chǎn)量

— 5 — 預(yù)計只能達(dá)到1900萬噸。同時，由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗檢測體系和執(zhí)法監(jiān)管體系還不健全，以一家一戶小規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患依然較大，對農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展尤其是外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展形成挑戰(zhàn)。

六是農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)。云南旱、澇、低溫冷凍和地震等自然災(zāi)害頻發(fā)，加之農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，全省平均每年農(nóng)業(yè)因災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失近100億元，2010年僅旱災(zāi)一項就造成農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失超過150億元。受便于變暖影響，極端天氣發(fā)生的不確定性增加，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

七是農(nóng)業(yè)投入仍然不足。2010年，全省全社會固定資產(chǎn)投資中農(nóng)村僅占7.4%;全行業(yè)固定資產(chǎn)投資總額中,對農(nóng)林牧漁業(yè)及其服務(wù)業(yè)投資僅為6.4%。農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新不足，利用農(nóng)村宅基地、林權(quán)抵押貸款等多元化的投融資尚未形成。全省農(nóng)民人均純收入僅及全國平均水平的三分之二，25個邊境縣農(nóng)民人均純收入僅為全國農(nóng)一半，農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)的能力較低。

三、云南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級在“橋頭堡”建設(shè)中的地位、作用和加快云南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基本思路、政策著力點

（一）云南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級在“橋頭堡”建設(shè)中的地位、作用 當(dāng)前，國家決定把云南加快建成我國向西南開放橋頭堡，給云南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來了新的機(jī)遇，也提出了新的更高要求。從維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、維護(hù)邊疆和民族地區(qū)穩(wěn)定、維護(hù)我國良好國際形象的大局看，云南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級在“橋頭堡”建設(shè)中將處于

— 6 — 十分重要的戰(zhàn)略地位，對實施“橋頭堡”戰(zhàn)略具有重要的基礎(chǔ)和支撐作用，主要集中表現(xiàn)在以下三個方面：

1．加快云南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力實現(xiàn)糧食自給平衡，是實施橋頭堡戰(zhàn)略的核心基礎(chǔ)。云南地處西南邊陲，山區(qū)和半山區(qū)占全省國土面積的94%，從省外調(diào)運糧食成本高、難度大等客觀因素決定了云南糧食應(yīng)以自給為主。云南目前糧食自給率僅為88%，自給平衡水平不高，而且未來實現(xiàn)區(qū)域糧食自給平衡將面臨更多困難。加快轉(zhuǎn)變糧食發(fā)展方式，大力提高糧食生產(chǎn)綜合生產(chǎn)力，積極發(fā)展高產(chǎn)、高效糧食產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)區(qū)域糧食自給平衡，是實施“橋頭堡”戰(zhàn)略最基礎(chǔ)的物質(zhì)支撐。

2．加快云南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是充分利用生物資源優(yōu)勢加快把云南建成全國重要特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的根本途徑。云南豐富的物種資源為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了得天獨厚的條件和基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的發(fā)展，云南的煙、糖、茶、橡膠、蔬菜、馬鈴薯、花卉、咖啡、畜牧等優(yōu)勢特色生物農(nóng)業(yè)都已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模。加快云南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將有利于加快把云南打造成面向全國、輻射東南亞、南亞地區(qū)的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加工中心、流通中心。有望在轉(zhuǎn)型升級中做大做強(qiáng)并在全國有影響的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品主要包括：6 大養(yǎng)殖類產(chǎn)品即生豬、肉牛、肉羊、家禽、奶類、水產(chǎn)品；9 大特色經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)品即蔬菜、馬鈴薯、蔗糖、茶葉、蠶桑、水果、橡膠、咖啡、油菜。

3．加快云南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是在橋頭堡建設(shè)中實施“引進(jìn)

— 7 — 來，走出去”戰(zhàn)略，充分挖掘云南農(nóng)業(yè)開放開發(fā)巨大潛力的必然選擇。云南農(nóng)業(yè)在實施“引進(jìn)來，走出去”戰(zhàn)略中，表現(xiàn)出了很強(qiáng)的能力。一是，云南省與東南亞、南亞國家的農(nóng)產(chǎn)品互補(bǔ)性很強(qiáng)，雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額已占云南農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易總額的50%以上。二是，云南農(nóng)業(yè)對外投資活躍，近年來云南省新批農(nóng)業(yè)投資項目約占全省新批投資項目總數(shù)的四分之一。三是，云南在境外發(fā)展替代種植進(jìn)展明顯，目前全省已有100多家企業(yè)在緬甸、老撾北部開展禁毒替代種植，種植面積達(dá)300多萬畝，種植替代作物30多種。加快云南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將有利于云南充分利用“兩種資源、兩個市場”加快發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和利用境外資源發(fā)展國內(nèi)緊缺的農(nóng)產(chǎn)品。

（二）加快云南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基本思路和政策著力點 1．云南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基本思路

云南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的總體思路也就是云南加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以農(nóng)民增收為核心、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主攻方向、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為、科技為支撐，以“突出特色，優(yōu)化布局，做大規(guī)模，提高效益”為總體要求，以實施“3699”工程（即3大糧食基地、6大養(yǎng)殖基地、9大種植基地和9大支撐服務(wù)體系建設(shè)）和創(chuàng)建“十優(yōu)十強(qiáng)”（即確定十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，每個產(chǎn)業(yè)重點扶持10個強(qiáng)縣）、“百縣百園”（即在100個縣建設(shè)100個省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園）“兩高一優(yōu)”、示范區(qū)”、— 8 — “生豬養(yǎng)殖百萬工程”（即建設(shè)100個年出欄萬頭以上的生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)）為抓手，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，著力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加快構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營體制和機(jī)制，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保糧食安全、主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民持續(xù)增收，加快農(nóng)業(yè)從自給型向外向型轉(zhuǎn)變。

2．云南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策思路和政策著力點

加快云南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策思路是：緊緊圍繞建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化大省和中國面向西南開放重要橋頭堡的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，圍繞提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、集約化，不斷強(qiáng)化財政、金融、價格、能源、稅收、土地等各項惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策措施，加快提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。

結(jié)合云南實際，建議國家和省在促進(jìn)云南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中重點強(qiáng)化以下八個方面的政策措施：

——圍繞生產(chǎn)條件建設(shè)強(qiáng)化政策措施。云南已決定增加投入和整合相關(guān)資金從2009年起到2020年改造中低產(chǎn)田地2000萬畝，但由于投資標(biāo)準(zhǔn)低，絕大部分不可能建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建議增加投入加大對云南高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持；同時，要結(jié)合云南

— 9 — 實際進(jìn)一步加大對農(nóng)機(jī)購置、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展、草原建設(shè)與保護(hù)以及茶園、果園、膠園、桑園、咖園等園地生產(chǎn)條件建設(shè)的財政支持力度。

——圍繞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營強(qiáng)化政策措施。2011年云南省委1號文件《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》制定和完善了財政、土地、稅收、能源、金融等十項政策措施。例如：“十二五”期間省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金每年新增2億元；每年設(shè)立200億元以上規(guī)模的龍頭企業(yè)專項貸款；對當(dāng)年企業(yè)新增投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目固定資產(chǎn)投資額2000萬元的，按3—5%給予一次性獎勵；對龍頭企業(yè)堪培拉出口額達(dá)到1000萬美元以上的，給予出口額1%的獎勵；對種植養(yǎng)殖龍頭企業(yè)執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，對省級以上龍頭企業(yè)執(zhí)行大工業(yè)用電優(yōu)惠政策。就省的扶持政策，下一步重點是在抓好落實的基礎(chǔ)上再予以完善。同時，鑒于中央財政對龍頭企業(yè)的投入扶持力度不大，建議大幅度增加扶持資金。

——圍繞科技進(jìn)步強(qiáng)化扶持政策。一是要加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的條件建設(shè)和隊伍建設(shè)；二是加大對農(nóng)業(yè)良種繁育體系建設(shè)的支持；三是加大對農(nóng)業(yè)專利權(quán)和植物新品種權(quán)的保護(hù)和獎勵力度；四是要繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)良種補(bǔ)貼政策，包括擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍（當(dāng)前應(yīng)盡快擴(kuò)大馬鈴薯良種補(bǔ)貼范圍）、適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、完善實施方式（要確保良種得到應(yīng)用）；五是要對重大增產(chǎn)、增效、節(jié)本、減災(zāi)技術(shù)（如無公害生產(chǎn)技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、循環(huán)農(nóng)業(yè)

— 10 — 技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、覆膜種植技術(shù)等）的推廣應(yīng)用給予專項補(bǔ)貼補(bǔ)助。

——圍繞規(guī)?；a(chǎn)強(qiáng)化政策措施。一是加大對種糧大戶的補(bǔ)助和獎勵力度；二是對流轉(zhuǎn)土地發(fā)展間作套種和進(jìn)行冬農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的，對生產(chǎn)者給予流轉(zhuǎn)專項補(bǔ)貼；三是建議在繼續(xù)加大對生豬規(guī)模養(yǎng)殖扶持力度的基礎(chǔ)上，加大對牛、羊、家禽和水產(chǎn)品規(guī)模養(yǎng)殖的扶持力度。

——圍繞標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)強(qiáng)化政策措施。一是按照對國際接軌的要求加大對標(biāo)準(zhǔn)制修訂的支持；二是加快建立健全檢驗檢測體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法體系；三是加大標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)（場）建設(shè)和園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建的實施規(guī)模；四是加大對發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)的獎勵支持。

——圍繞發(fā)展減災(zāi)農(nóng)業(yè)強(qiáng)化政策措施。一是對商品豬生產(chǎn)實施低水平的死亡保險和生產(chǎn)成本保險；二是對蔬菜生產(chǎn)實施生產(chǎn)成本保險；三是對甘蔗、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實施保險補(bǔ)貼；四是加大對重大農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害應(yīng)急處置能力建設(shè)的支持。

——圍繞發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)強(qiáng)化扶持政策。一是加大對農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)的支持，其中對經(jīng)過出口基地備案的給予獎勵；二是對國內(nèi)企業(yè)到境外建立糧食、天然橡膠、甘蔗等國內(nèi)緊缺產(chǎn)品生產(chǎn)基地的，給予良種、保險、農(nóng)機(jī)購置等補(bǔ)貼。

——提高中央對特殊地區(qū)的有關(guān)補(bǔ)貼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)村沼氣建設(shè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)助等方面，中央應(yīng)

— 11 — 當(dāng)提高對邊疆地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建議將我省3個藏區(qū)縣、5個國家級革命老區(qū)縣和25個邊境縣的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼比例應(yīng)提高到50%。

第四篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

近年來，鳳縣合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)。近期對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀做了一次調(diào)查，談一些粗淺認(rèn)識。

一、主要成效

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模初步形成，特色優(yōu)勢較為明顯。近年來通過大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成了“深山藥材潛山畜，川道果菜遍地椒”的布局。目前，全縣花椒留存4300萬株、蘋果留存6.2萬畝、蔬菜3.16萬畝、中藥材5萬畝，生豬飼養(yǎng)量達(dá)11.3萬頭、土雞飼養(yǎng)量達(dá)到40萬只，林麝、梅花鹿存欄分別達(dá)到1407只、820只，建成了2個萬頭生豬養(yǎng)殖小區(qū)、2個萬畝花椒示范園、15個生豬專業(yè)村、2條蘋果生產(chǎn)帶、3個千畝套袋蘋果示范園，鳳縣成為全國最大的林麝繁育基地。

二是大力引進(jìn)龍頭企業(yè)，示范帶動效果初現(xiàn)。引進(jìn)了陜西大紅袍公司、楊凌本香集團(tuán)、雨潤集團(tuán)、片仔癀麝業(yè)公司等12戶農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動發(fā)展生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶600余戶、林麝、梅花鹿養(yǎng)殖戶82余戶、花椒狀元24名，建立專業(yè)合作社15個、專業(yè)協(xié)會32個。

三是強(qiáng)化質(zhì)量意識，農(nóng)產(chǎn)品知名度得到提高。以標(biāo)準(zhǔn)化為突破口，啟動實施了“國家級花椒標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)”建設(shè)、無公害蘋果基地建設(shè)和中藥材GAP認(rèn)證等，完成了鳳縣無公

害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體認(rèn)證，先后注冊了“鳳州花椒”、“鳳唐蘋果”和“鳳州金果”等5個商標(biāo)，鳳縣被國家林業(yè)局命名為“中國花椒之鄉(xiāng)”，獲得了國家質(zhì)檢總局原產(chǎn)地域保護(hù)，花椒通過了AA綠色食品認(rèn)證，“鳳州花椒”、“鳳唐蘋果”獲得陜西名牌產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品銷售喜人。同時加強(qiáng)了與外地客商的聯(lián)系，同一批蘋果、蔬菜經(jīng)銷商形成了穩(wěn)定的購銷關(guān)系，保證了農(nóng)產(chǎn)品銷售，2008年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.9億元。

四是作好政府扶持，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的能力不斷加強(qiáng)?？h財政每年將新增財力的20%用于扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，在全面落實中央和省市各項惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的同時，出臺了19項具有鳳縣特色的產(chǎn)業(yè)化扶持政策保障體系。如：對農(nóng)戶免費提供花椒苗木，新種植蘋果每株苗木補(bǔ)貼2元，對從事花椒防霜凍、深加工和品牌宣傳的一次性補(bǔ)貼10萬元，購買花椒烘干機(jī)每臺補(bǔ)助500元，購買未納入國家補(bǔ)貼范圍但符合我縣推廣的機(jī)具的給予30%補(bǔ)貼，修建標(biāo)準(zhǔn)蔬菜大棚每畝補(bǔ)貼1萬元，購買二元母豬和飼養(yǎng)梅花鹿、林麝每頭給予500－3000元補(bǔ)貼，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)豬舍、規(guī)模擴(kuò)繁場及特種動物圈舍分別給予5000元至3萬元的補(bǔ)助，對食用菌、地膜洋芋、秦艽、土雞等種養(yǎng)均給予不同程度的財政補(bǔ)貼，建立了農(nóng)業(yè)保險保障機(jī)制，除能繁母豬外的其他農(nóng)產(chǎn)品，縣財政按照60%比例對農(nóng)戶參保給予保費補(bǔ)貼，為農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)降低了風(fēng)險。

二、主要問題

一是特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢不明顯。除花椒、蘋果具備相應(yīng)規(guī)模外，其余具有潛力的特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模太小，而且多以出售初級農(nóng)產(chǎn)品為主，附加值不高，生產(chǎn)和管理手段落后，勞動效益較為低下，區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)程度較低。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度低。主要是缺乏龍頭企業(yè)帶動，現(xiàn)有的龍頭企業(yè)，普遍產(chǎn)量少，加工程度低，帶動覆蓋面小，協(xié)會、合作社對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的作用也沒有得到切實發(fā)揮，導(dǎo)致產(chǎn)品鏈條短，商品率低，大多數(shù)農(nóng)民由于缺乏技術(shù)、市場信息支撐，經(jīng)常盲目生產(chǎn)，易受損失。

三是市場建設(shè)滯后。我縣僅有花椒、蔬菜、果品有注冊商標(biāo)，且知名品牌太少，加上對市場缺乏有效地引導(dǎo)和管理導(dǎo)致銷路不暢通，市場競爭力不強(qiáng)，市場的導(dǎo)向作用難以傳遞到田間地頭，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場脫節(jié)嚴(yán)重。還未形成規(guī)范、完善的技術(shù)、信息服務(wù)體系。

四是利益連接機(jī)制不完善。農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、龍頭企業(yè)和中介組織之間關(guān)系松散，未建立真正意義上的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，各唱各的調(diào)，企業(yè)＋協(xié)會＋農(nóng)戶的效應(yīng)沒有形成。

三、解決對策

一是加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，抓規(guī)模生產(chǎn)。應(yīng)科學(xué)確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，選擇市場容量大、發(fā)展前景好、單位產(chǎn)出高、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)品，進(jìn)行重點扶持，重點開發(fā)，力爭用三年時間，建成一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)村和集中發(fā)展區(qū)。在科學(xué)安排產(chǎn)業(yè)布局的條件下，全面加快花椒、蘋果、蔬菜、食用菌、藥材、畜牧、特色養(yǎng)殖發(fā)展，建設(shè)一批大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)、集約化種養(yǎng)基地。

二是加強(qiáng)扶持培育，抓龍頭企業(yè)。對于各領(lǐng)域中具有龍頭作用和具潛力的企業(yè)予以政策、資金、技術(shù)、物資等方面的傾斜扶持，使一批經(jīng)濟(jì)實力雄厚、帶動能力強(qiáng)、經(jīng)營機(jī)制靈活、有較強(qiáng)市場競爭力的龍頭企業(yè)脫穎而出，發(fā)揮帶動作用。當(dāng)前應(yīng)堅持公有、私有、本地、外地一起上，誰有能力誰牽頭的原則，重點培育農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)，讓龍頭企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)化的主力軍。

三是完善利益連接機(jī)制，抓組織帶動。激勵龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷協(xié)議，讓龍頭企業(yè)把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場連接起來，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的渠道，減小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險。引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞動力等形式入股，結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體，并要保障企業(yè)、農(nóng)戶等各方利益。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會等經(jīng)營服務(wù)組織作用，大力推廣“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，不斷強(qiáng)化生產(chǎn)者與市場的聯(lián)系。

四是加快市場的培育和建設(shè)，抓產(chǎn)品營銷。克服重生產(chǎn)、輕流通的觀念，大打“天然有機(jī)、無公害、綠色”品牌，在重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和集散地，建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，并以市場中介組織和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人隊伍為紐帶，在大中城市建立農(nóng)產(chǎn)品直銷直供網(wǎng)絡(luò)，加快占領(lǐng)外地市場。要注重市場引導(dǎo)，完善信息體系建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，利用現(xiàn)代化信息工具，形成遍布全國、產(chǎn)銷聯(lián)動的銷售網(wǎng)絡(luò)，及時準(zhǔn)確地

收集和傳遞市場信息，將生產(chǎn)與市場緊密聯(lián)系起來，以利于指導(dǎo)生產(chǎn)，促進(jìn)流通。

五是加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的政策扶持，抓支持保護(hù)。整合扶貧資金、國債資金、專項貸款，集中用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，縣財政要足額保證對農(nóng)業(yè)的預(yù)算投入。加快金融服務(wù)創(chuàng)新，抓緊成立農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，制定降低農(nóng)村信貸難度的辦法。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險范圍，鼓勵龍頭企業(yè)、中介組織幫助農(nóng)戶參與保險，不斷降低農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險。

六是加強(qiáng)科技推廣應(yīng)用，抓生產(chǎn)水平。通過科技培訓(xùn)、科技引進(jìn)、科技示范，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步的軌道上來。積極開展農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究、開發(fā)、引進(jìn)、推廣工作，著力培育一批規(guī)模大、效益好、科技含量高的示范項目基地，發(fā)展一批科技示范村、科技示范戶和科技示范園，加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，并使之真正產(chǎn)生效益，培養(yǎng)一批高水平技術(shù)服務(wù)隊伍，推動農(nóng)業(yè)科技水平的迅速提高。

第五篇：農(nóng)業(yè)人才隊伍現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

泌陽縣農(nóng)業(yè)局專業(yè)技術(shù)人才隊伍現(xiàn)狀

為全面了解掌握我局農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才現(xiàn)狀，加大農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才教育培養(yǎng)力度，深入推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，我們對全局農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)情況進(jìn)行專題調(diào)研。

一、基本情況

全局共有農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才 104 人，其中，農(nóng)技推廣102人，農(nóng)經(jīng) 2 人。大專以上學(xué)歷64人，占全局農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的61.5%，其中專業(yè)對口的 44 人，占42.3%；在全局農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才中，副高級以上職稱8人，占7.7%；中級22人，占21%，初級74人，占72%。

二、存在問題

總體上看，近年來我局農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)取得了一定成效，但仍然存在一些不容忽視的問題，主要是：

1、人才總量不足，高層次人才缺乏。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人才占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎氐?與農(nóng)業(yè)大縣的地位極不相稱。具有?？萍耙陨蠈W(xué)歷的有64人，僅占農(nóng)業(yè)系統(tǒng)18%；具有高級稱職的8人，僅占農(nóng)業(yè)系統(tǒng)2%。農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員總量較少，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新成果的推廣應(yīng)用。

2、人才結(jié)構(gòu)不合理，分布不均。傳統(tǒng)農(nóng)學(xué)、植物學(xué)等專業(yè)畢業(yè)的人才較多，而掌握水產(chǎn)養(yǎng)殖學(xué)、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)學(xué)、園藝、園林規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)及信息技術(shù)的人才明顯不足，基層專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏。專業(yè)技術(shù)人才隊伍結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步改善。

3、知識老化，后備力量缺乏。我局現(xiàn)有的高學(xué)歷人才中，有很大一部分是2005年以前畢業(yè)的大學(xué)生。他們雖然基層經(jīng)驗豐富，但所學(xué)知識已經(jīng)老化。又由于參加新知識、新技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)會少，知識更新速度慢，已不能很好地適應(yīng)新形勢的需要。新

畢業(yè)的大學(xué)生或因為待遇低不愿來，或因為編制原因進(jìn)不來，人才隊伍日趨老化，存在后繼乏人現(xiàn)象。

4、人才隊伍不穩(wěn)定，流失現(xiàn)象嚴(yán)重。人才待遇低，大部分農(nóng)技人員都不能足額領(lǐng)到工資，基本生活難以保證。致使一些業(yè)務(wù)骨干或棄農(nóng)從商，或外聘打工，造成農(nóng)口人才嚴(yán)重流失。

5、人才隊伍建設(shè)投入不足，科技創(chuàng)新能力較低。由于投入不足，辦公和科研條件簡陋，科研設(shè)備陳舊，實驗基地缺乏，有的縣級涉農(nóng)部門甚至連必要的化驗、檢測設(shè)備都沒有，科研工作不能正常開展，致使農(nóng)業(yè)科技成果層次低，轉(zhuǎn)化速度慢。

三、對策措施

建設(shè)一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍，對提升農(nóng)民素質(zhì)，推廣應(yīng)用科技成果，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，實現(xiàn)富民強(qiáng)縣，具有極為重大意義，因此把農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)擺在突出的位置，采取有力措施，切實加大教育、培養(yǎng)、引進(jìn)、使用力度，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才骨干作用。

（一）圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有計劃地引進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)，根據(jù)各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢、人才需求、農(nóng)民的技術(shù)服務(wù)需要情況，對各類農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍進(jìn)行認(rèn)真分析研究，根據(jù)人才需求情況制定人才引進(jìn)計劃，有計劃地引進(jìn)所需人才，大力投入資金發(fā)展具有專門農(nóng)業(yè)知識的農(nóng)業(yè)科技人才，通過引進(jìn)或高薪招聘方式到各農(nóng)科院校引進(jìn)優(yōu)秀畢業(yè)生來壯大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)科技工作者隊伍，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技人才隊伍結(jié)構(gòu)。

（二）注重培訓(xùn)教育效果，提升農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍整體素質(zhì)。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)，多渠道籌措培訓(xùn)經(jīng)費，定期開展政策法紀(jì)、市場經(jīng)濟(jì)，特別是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)方面的新知識、新技術(shù)。進(jìn)一步創(chuàng)新培訓(xùn)方式，把長期培訓(xùn)和短期培訓(xùn)結(jié)合起來，把走出去培訓(xùn)與請進(jìn)來培訓(xùn)結(jié)合起

來，采取分期、分批、分類的辦法，拓寬人才培訓(xùn)渠道。對農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才實行項目制培訓(xùn)，進(jìn)行有針對性的集中培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍的整體素質(zhì)。

（三）增加農(nóng)業(yè)科研科普經(jīng)費

很多對農(nóng)業(yè)科技人員管理不利的因素都是由農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費缺乏所引起的，如人才流失，自主創(chuàng)新不高等，因此，希望政府和有關(guān)部門應(yīng)設(shè)立專項資金幫助農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行科研科普活動，獎勵有農(nóng)業(yè)科技成果的科技人才，提高工作積極性。

泌陽縣農(nóng)業(yè)局

二〇一一年四月十四日