第一篇：涼州區中壩鎮農業結構調整現狀與存在的問題(最終)

涼州區中壩鎮農業結構調整現狀與存在的問題

涼州區中壩鎮轄7個村、69個村民小組，總人口17010人，4049戶，法定耕地面積23748畝，除去民武路、金大快速通道占地698畝，實種面積23050畝，人均耕地面積1.39畝。2010年全鎮人均純收入5815元，2011年人均純收入6396元，比2006年提高2536元。

一、農業結構調整現狀

（一）種植結構進一步優化

近年來，我鎮以市場為導體，以農民增收為目標，以節水為核心，按照壓夏、擴秋、擴經的思路，大力調整農業種植結構。2011年，夏禾播種面積5925畝，其中小麥5880畝，小豆45畝，秋禾播種面積10580畝，其中玉米10144畝，馬鈴薯436畝。夏秋比例達到36:64。全鎮經濟作物播種面積13634畝，其中甜葉菊面積2020畝，玉米制種面積5072畝，其他6548畝，糧經比由2006年6:4調整為3:7。

（二）日光溫室建設速度較快

從2006年以來，我鎮把日光溫室作為農業增加收入有效途徑來抓，截至目前全鎮共建成日光溫室2365座，4215畝，小拱棚338座，390畝，建成30座以上連片日光溫室示范點16個。日光溫室平均每座收入達到1.5萬元，小拱棚平均每座收入8000元。全鎮日光溫室和拱棚收入達到400萬元。日光溫室總量是2006年的2倍。

（三）畜牧產業不斷壯大

截止2011年10月底，全鎮牛存欄9210頭，其中20頭以上的規模養牛29戶，年牛出欄達到5562頭，羊存欄8830只，年出欄達到4702只，其中20頭以上的養羊大戶55戶，豬存欄6150頭，豬出欄達到12300頭，雞存欄132000只，雞出欄達到132000只，建成萬只雞場4個。全鎮共建成養殖場366個，養殖小區2個。

（四）特色林果業開局良好

全鎮林果面積達到1145畝，平均每畝收入4800元，林果收入達到55萬元。今年全鎮已落實特色林種植面積1100畝，目前，已全部開溝。

（五）勞務輸出步伐加快，農民收入大幅度提高。近幾年來，政府通過鼓勵、引導、培訓，提供信息，組織協調等各項服務措施，促進農村富余勞力轉移，輸出人員逐年增加。2011年全鎮農民人均純收入中工資性收入1520元，占農民人均純收入的23 %，勞務輸出已成為增加農民收入的一條有效途徑。

二、存在的問題及原因

一是農業種植效益低，農民種地積極性不高。中壩鎮地處城郊鄉鎮，人多地少，人均耕地不足1.5畝，種地收入在家庭收入所占份額很小，而且費工費時。由于距離城區近，農民寧愿去城區或外地打工，農民進城打工一天收入業在100元以上，所以也不愿耕種，只把土地作為解決吃飯問題的生產資料，所以也不愿在土地上多投入，因此嚴重影響了農業結構調整的力度。

二是沒有大而且可信度高的農產品加工龍頭企業，無法實行“訂單農業”，農民怕所種的產品無銷路，一些沒有種過的高效作物不敢嘗試著去種，同樣也影響了農業結構的調整。

三是土地流轉困難，農業規模化程度低。大部分農戶只是為了滿足自身生活需要而進行農業生產，分散種植，收益較低。有的農戶有連片種植愿望，但一些農戶不愿調換或對外承包，影響了種植規模發展。產生這種情況的原因：一是部分在外務工者，對打工失地有憂患意識，寧愿種一些“懶莊稼”也不愿將土地對外承包；二是一些外出務工者把土地暫時承包給他人，但考慮到外出務工不穩定，一旦無工可做，還可以種地，從而導致土地流轉面積小、流轉時間短、流轉價格低，租地者缺乏長期經營的思想。土地流轉影響了農業的規模化、集約化發展。

四是農民科技意識差，與發展現代農業的要求不適應。突出表現為對農業生產缺乏信心，接受新事物、新知識、新技術的能力較差，只能在傳統農業的水平上經營運作，缺乏在新形勢下發展現代農業的適應能力，造成收入難有較大的突破。同時，小富即安，甚至不富也安的思想較為嚴重，缺乏收集致富信息、摸索致富途徑、尋找致富項目的欲望，認為增加收入的出路就是外出務工。現在留守種地的農民年齡基本上在45歲以上，受教育程度低，高中以上文化程度的僅占8%左右，對農業生產技術接受應用能力差，不能適應發展現代農業的需要。

三、今后農業結構調整的思路與采取的措施

（一）總體思路

以科學發展觀為指導，以十七屆五中全會提出的“轉方式，調結構”的決策部署為指針，嚴格按照區委提出的“4310”計劃，積極發展設施農業，大力推廣高效經濟作物，不斷提升畜牧產業，大力發展特色經濟林，力爭2015年，全鎮戶均達到1座日光溫室，1畝經濟林，畜牧業收入達到農業收入的50%，同時以石羊河流域重點治理為主線，以農業增收為目標，以市場為導向，堅持“以水調結構，以水定產業，以水定規模”的原則，不斷壓縮高耗水，低效益作物，擴大秋禾經濟作物面積，重點發展以日光溫室為主的設施農業，以草食畜為主、暖棚養殖為主要方式的現代高效畜牧業，以玉米制種為主的高效制種業，以甜葉菊、精細陸地蔬菜為主的高效經濟作物，以改造老果園，推廣黃冠梨為主的特色經濟林，區域化布局，規模化經營，標準化生產的發展格局，加大農業結構調整力度，推動我鎮農村經濟的發展。

（二）產業布局

在土地較多的汪泉村、上壩村、花寨村、中壩村重點發展日光溫室為主的蔬菜產業，在土地較少的下畦村、頭溝村、高樓村重點發展以暖棚養殖為主的畜牧產業。沿金大快速通道和民武路兩側50米全部種植以黃冠梨和間作農作物甜葉菊為主的特色經濟林果業。從2012年開始，全鎮實現小麥零種植，同時不斷加大玉米制種種植面積和甜葉菊種植面積，促進產業結構調整，努力實現產業結構的不斷優化。

（三）采取的措施 一是做好宣傳動員工作，營造氛圍，促進農業結構調整。各村要結合黨員冬訓，鎮村干部深入農戶，召開村組戶長會議。把農業結松調整的心要性，緊迫性向廣大農民講清楚，向農民算水賬，算效益賬，用算賬對比的方式激勵廣大農民進行種植結構調整。各村要圍繞各自特點，按照鎮上的實施意見所確定的目標，發展方向，落實好各村的任務，使每個村，每個組，每個農戶都要明白種什么，種多少，哪里種，做到心中有數。

二是加強組織領導，靠實工作責任。保障農業結構調整順利進行。鎮黨委、政府將同各村簽定農業結構調整責任書，明確名村的工作任務。并實行主要領導包片，副職領導包村，一般干部包組的工作責任制，全面組織實施，協調好與相關部門、相關企業的關系，及時解決發展中存在的問題，確保產業的順利發展，完善考核機制，堅持以工作論英雄。

三是抓好水權水價改革，促進農業結構調整。要強化水權監管，確保水權總量不超量。嚴格定額配水制度，不斷完善“總量控制，定額管理，配水到地，分時到戶”的水權管理運行機制。按照渠系為單元推行區域化種植，在種植秋禾作物的區域如果種植夏禾作物，在種植皇冠梨的土地上種植其他作物堅決不予配水。要進一步深化水價制度改革，建立農業節水獎勵制度，推行階梯水價和分類水價，使水權向高效節水農業傾斜，水價向高效節水產業優惠，以水權水價為杠桿引導農民自覺進行農業結構調整。

四是強化技術服務，推動農業結構調整。一是要進一步完善農業技術人員承包責任制，每一個產業要有專門的技術人員負責，在技術上全程服務。二是要加大科技助理員、農民技術員的培訓管理制度。加快培訓種養大戶，科技示范戶等，農業農村發展急需人才，有針對全方位的開展農民培訓，不斷提高農民科技素質和運用農業新技術的能力。三是加快新技術、新成果、新品種的引進推廣步伐，做好品種的更新換代和優化升級。加快農藝、農技、農水技術創新與組裝配套，促進科技轉化，以良好的科技服務促進農業結構調整。

五是培育先進典型促進農業結構調整。要積極發現和培育典型，對在農業結構調整工作中涌現出來的典型事跡和先進經驗，通過召開會議、觀摩學習、媒體報道等多種形式，全面宣傳、積極推廣、充分發揮先進典型的示范作用，做到“培育一人，帶動一片”，通過培育典型促進農業結構調整。

第二篇：涼州區農業結構調整的思考與對策

涼州區農業結構調整的思考與對策

趙 君

當前，我區農業和農村經濟進入了一個新階段，農業和農村經濟得到了很大發展。但農業產業化程度依然不高，農民在生產環節的增收空間不大，農民的增收渠道不寬，農業內部結構不合理，龍頭企業帶動能力弱，土地流轉尚處于起步階段，農民產業程度不高，抗御自然風險、技術風險和市場風險的能力不強，農民增收難成為制約農村發展的瓶頸。雖然差距不小，可我們也面臨著極好的機遇，石羊河流域重點治理項目實施及補助政策的落實、水權制度的深化、“十二五”規劃的啟動，中央到省市對節水農業、生態農業、高效農業的政策支持力度愈來愈大。為此，要增加農民收入，就要針對上述問題，搶抓機遇，早謀劃、早動手，采取切實有效措施，加快農業結構調整步伐，努力促進農民收入普遍增長、持續增長、加速增長。

一、農業結構調整取得的成效

農業結構調整是增加農民收入、推進新農村建設的得力措施。近年來，我區按照市委實施“兩大戰略”、發展壯大“五大產業”的總要求和區委提出的“1126”發展思路，以發展現代農業為方向，以水權改革為抓手，圍繞節水增收這個目標，主攻設施農業、畜牧業、特色林果業和制種業等特色優勢產業，通過強化政府引導，加大政策扶持，加強農業技術推廣，嚴格水權配臵，推進區域化種植，實施“主輔轉換”戰略等措施，農業結構調整取得了明顯成效。農、林、牧結構由2009年的71.8:0.06 :28.14調整為2010年的65.2：1.1：33.7，夏秋比例由2009年的48:52調整到2010年的40：60，糧經比例由2009年的65：35調整到2010年的64：36，農業種植結構得到進一步優化。

二、農業結構存在的主要問題

1、農業結構存在“三大三小”問題。種植業結構中，糧食作物面積大（占種植總面積的69.9%），特色高效經濟作物面積小；內部結構中，種植業比例大，畜牧業、林果業比例小；經濟結構中，第一產業比例大，第二、三產業比例小。這“三大三小”的不合理結構造成農民收入渠道單一，給農民收入持續增長帶來很大困難。

2、龍頭企業帶動能力弱，企業與農戶和基地的聯結較松散。農副產品加工的深度和廣度不夠，產品附加值低，產業發展不平衡，農產品流通渠道不暢，農民專業合作組織發展尚處在初級階段，其在農產品流通中的作用還未得到較好的發揮。

3、水權水價制度未完全發揮作用，農業單方水效益明顯偏低。我區農業單方水效益僅為3.8元，遠遠低于全國平均水平。全區農業灌溉用水為91.8%，其中82.6%的水用于種植業，用水結構極不合理。大田串漫灌式的粗放落后的灌溉方式仍然占有很大比重，有利于調動農民結構調整積極性的水價制度還未完全建立，影響了農民節水的積極性，同時也成為農民自主調整種植結構的制約因素。

4、土地流轉面窄量小，還處在小范圍、小規模的流轉上。目前，我區土地流轉面積只占到全區耕地總面積的5.2%左右，建立土地流轉服務站18個，在缺乏大產業、龍頭企業的帶動下，絕大多數農民還是一家一戶小規模經營方式，使得設施農業、畜牧業、林果業等特色優勢產業不能上規模，進而影響到農村經濟結構中二、三產業的發展。

5、畜牧業、林果業發展緩慢。2009年我區農林牧結構為68.7：0.6：30.7，畜牧業比重比全國平均水平40.6%低9.9個百分點，林果業比重比全國平均水平

4.2%低3.6個百分點。畜牧業養殖規模小，大多是房前屋后育肥養殖，經營分散，受資金、土地因素的制約，養殖規模擴大緩慢；林果業新品種、新技術的引進推廣滯后，建設品牌不多，畜牧業和林果業仍是我區農業可持續發展的“瓶頸”。

三、涼州區結構調整的思路與發展方向

為了徹底改變我區農業結構不合理的現狀，解決畜牧業、林果業比重偏低，夏秋比、糧經比不協調，水效益低的問題，必須大幅度壓減糧食作物、高耗水作物和低效益作物，大幅度提高以日光溫室為主的瓜菜業在種植業中的比重，以暖棚養殖為主的畜牧業在農業增加值中的比重，以釀造葡萄、紅棗、枸杞等為主的特色林果業在農業中的比重，重點發展高原夏菜、番茄、食葵、辣椒制種、水地地膜馬鈴薯等畝純收益過2000元、單方水效益在3元以上的高效作物，下功夫壓減小麥、啤酒大麥等畝收益在1000元以下、單方水效益在2元以下的低效益作物，禁止引進畝耗水400m3以上的高耗水作物。通過“三壓三提”，促進高效節水農業發展，推動農業結構戰略性調整。

1、大幅度提高以日光溫室為主的瓜菜業比重。我區有豐富的水土光熱資源，發展設施農業條件優越，在日光溫室上，應把日光溫室作為農業產業結構調整升級的突破口，遵循“工業化生產、市場化運營、園區化發展”的理念，突出抓好規模擴大和效益提升兩個重點。堅持因地制宜，在井泉灌區和條件較好的山水灌區及其它適宜種植日光溫室的地區建設日光溫室，在大力發展城郊日光溫室精細蔬菜和以四壩鎮為中心的北片外向型蔬菜產業帶的同時，在沿山冷涼灌區種植紅提葡萄、雙孢菇大棚。繼續推進張義山區人參果產業帶及沿沙區瓜菜產業帶，大力推進標準化生產，努力實現提質增效。

2、大幅度提高以暖棚養殖為主的畜牧業比重。暖棚養殖應以“走出庭院，人畜分離，集中連片”為基本方向，要加快暖棚進畜進度，要通過婦女小額擔保貸款扶持解決農戶資金不足的問題，積極擴大畜禽進棚數量，全面提高進畜量、出欄率，達到擴畜增效的目標。對新建的暖棚,要按照基本達到的投畜標準進行驗收，做到當年建棚，當年養殖暖棚足量進畜。要注重調整畜牧業內部結構，大力實施“主輔轉換”戰略，促進畜牧業由家庭副業向經營主業的轉變。在穩定發展牛羊等傳統草食畜牧業的同時，適度擴大精飼料畜禽養殖規模，加大秸桿青、黃貯技術推廣力度，促進農作物秸桿“過腹”增值，要通過提升畜牧業產出效益，加快推進畜牧業產業化、規模化進程，推動農業生產方式由傳統農業向現代農業轉變。

3、大幅度提高以釀造葡萄、枸杞紅棗、雜果為主的特色經濟林果業比重。把林果業作為節水增收的重要產業來抓，立足區位優勢，按照集中連片、規模發展的原則，向優勢區域集中，盡快形成規模化、區域化發展的特色林果產業布局。按照“以釀造葡萄為主，以枸杞、紅棗為輔，以核桃、李、杏小雜果為補充”的思路和“集中建基地、重點建園區”的發展模式，著力抓好現有釀造葡萄基地和日光溫室紅提葡萄基地的改造升級，制定發展規劃，分區域確定產業發展重點和主推品種，加快推進特色經濟林果業規模壯大和效益提升。積極推進沿山冷涼灌區經濟林產業帶、“一村一品”、“一鄉一業”發展進程，做到區域化發展，規模化種植，標準化生產。

4、大幅度提高以玉米、瓜菜制種為主的制種業比重。按照“規范發展玉米制種，鼓勵發展瓜菜制種”的思路，進一步加大現有玉米制種基地的規范化建設

和標準化生產力度，加強市場監管，優化種子質量。重點鼓勵發展以西瓜、西紅柿、花卉制種為主的瓜菜制種業。

5、大幅度提高以加工型馬鈴薯、高原夏菜為主的特色高效經濟作物種植比重。圍繞優勢產業，著力抓好特色高效經濟作物示范基地建設，按照“高標準、高質量、高科技、高起點”的原則，圍繞現有農業龍頭企業，切實加快加工型馬鈴薯、蕃茄、高原夏菜、葵花等特色高效經濟作物基地建設，積極探索發展多種形式的高產高效種植模式，加快全膜覆蓋、壟作溝灌等節水技術推廣步伐。

四、涼州區結構調整的分析與探討

1、創新發展思路，努力提高結構調整的檔次和水平。調整農業結構必須先調整農業發展方向，使農業發展向“城郊型”轉變。“城郊型”農業突出的是生產功能，注重的是保障城市供給，追求經濟、社會、生態三大效益；調整發展目標，使農業發展向“穩定發展糧食生產、加速發展草食畜牧業、加速發展瓜菜產業、加速發展特色林（藥）果業”的“一穩定三增長”轉變,努力擴大某一種或某一類產品的生產經營規模，建立專業戶、專業村、專業鄉（鎮），“一村一品”，“一鄉一業”使其成為我區的一項主導產品和主導產業，最終發展成為在省內乃至全國具有一定市場占有率和較高知名度的特色產業和特色經濟。農業發展的目標更多地要考慮如何適應市場需求，生產安全食品，提高經濟效益，促進農民增收，同時還必須考慮如何保護好農業生態環境，實現農業資源的永續利用，促進經濟社會的可持續發展。使農業發展由產品結構調整向產業結構、區域結構全面優化轉變。

2、發展壯大龍頭企業，帶動農業增效農民增收。要樹立“扶持龍頭企業就是扶持農民，促進龍頭企業發展就是促進農民增收”的理念，積極扶持壯大龍頭企業。一是大力扶持和發展壯大以紅太陽、榮華集團、福建達利集團等為代表的農業龍頭企業；二是在龍頭企業的認定上，不能只看企業的經營規模和產品的市場前景，而更要看它有沒有帶動農民，帶動了多少農民，有沒有與農民結成緊密的經濟利益關系。在對龍頭企業的資金扶持上，不能只將有限的扶持資金用在增加企業的流動資金上，而要更多地用于支持企業增添設備、進行技術改造，以增強其發展帶動農民增收的生產功能和作用；三是加大引進和扶持力度，扶大龍、興小龍、育新龍，因地制宜，分類培育，政策扶持，要圍繞特色產業加工增值需要，盡快引進、培植一批輻射范圍廣、帶動能力強的養殖、加工和銷售龍頭企業，參與我區農業深層次開發，通過龍頭企業的涌現，不斷推進農業產業化經營，吸納更多的農戶參與，將生產、加工、銷售等環節連成一體，促進農產品生產加工和轉化增值，不斷開拓農業增效增收的空間，提高農業產業化經營水平；四是積極探索建立龍頭企業與生產基地、農戶更加緊密的利益聯接機制，不斷完善產業化的有效組織形式和利益分配機制，使龍頭企業與農戶結成緊密的經濟利益共同體，切實化解企農利益矛盾，形成緊密的風險共擔、利潤共享的企農利益關系，共同抵御農業市場風險；五是加快社會信用制度建設，規范農戶和企業行為，合理確定產品價格，提高農業生產的規模化、集約化、專業化水平，推進產、加、銷一條龍，實現農產品轉化增值。鼓勵農戶以土地經營權、資金技術、勞動力等生產要素入股，更深層次參與農業產業化經營，促進農民增收、企業增效。

3、加強農業科技創新與應用，提高農業發展效益。加大農業技術推廣力度，推進高效農業科技化，積極采用和推廣現有成熟的農業科技推動農民增收，以科技促增收，促調整。一要推廣運用設施栽培技術、特色種養技術、精深加工技術、標準化生產技術和資源節約技術，創新品種，創優品質，創響品牌，增強科技對高效農業的支持能力；二要深入實施農產品品牌發展戰略，著力創出名優品牌，大力推進農產品認證工作，繼續培育做大無公害農產品、綠色食品品牌，以品牌農產品帶動農產品市場開拓和外向農業發展；三要加強基層農業技術推廣服務體系建設，健全服務網絡，提升服務水平。倡導專家進龍頭，龍頭帶大戶，大戶幫農戶，農技進村入戶，推動農業科研成果轉化和應用；四要促進農業科技創新與應用。加強與農業科研機構和高等院校合作，推進產學研結合。鼓勵與支持涉農部門、企業建立農業技術研發中心，培育多元化農業科技創新主體；五要依托農業龍頭企業、農村中介組織、農業示范園區、農村基層組織等平臺，實施農業新品種、新技術、新型機具、新肥料、新農藥的普及應用，不斷提升農業科技對農業產業化的支撐力度。

4、加強農業標準化，建設農產品質量安全體系。要提高農產品科技含量和市場競爭力，必須以新品種、新技術推廣為抓手，制定發展蔬菜產業的種植技術規范、操作技術規程，及時為農戶提供技術服務，全面落實無公害農產品技術規程，加強質量監控，努力提升農產品品質檔次。要認真貫徹《農產品質量安全法》，提高農產品質量安全監管能力。加快完善農產品質量安全標準體系，加快農產品質量檢測體系建設，建立“產地準出”速測點，建立農產品質量可追溯制度，推進農產品標準化生產、品牌化管理、產業化發展。

5、引導和扶持各類經濟聯合體，積極發展專業服務組織。可將由農業大戶投資形成的專業協會逐步發展成為行業協會（經濟聯合體），以增強其對協會成員的自我協調、自我約束、自我服務的能力。這種經濟聯合體，既是一種專業合作組織，又是開展企業化經營，乃至發展成為農業企業的前奏。對此，必須加強引導和扶持。同時，積極鼓勵涉農企業和農技部門領辦各類專業服務組織。供銷、糧食、農牧等部門以及科研院所和各級農技推廣部門，要充分發揮自身的流通優勢、加工優勢和技術優勢，積極組建各類專業服務組織，在幫助農民發展生產、促進農民增加收入的同時，實現這些部門的自身價值，促進這些部門的自我發展，以形成服務者與被服務者共同發展的“雙贏”效應。

6、加強農村信息化建設，以農村信息化推進農業產業化。在全區推廣形成以互聯網為紐帶，以鄉（鎮）信息服務中心為平臺，以中心戶為基礎，集農村實用技術培訓、農產品供求信息、林木產權交易、農村就業信息、農村黨員教育、防災減災預警為一體的信息服務網絡，使信息服務進村入戶，全面建設“數字新農村”。通過建設集農村實用技術培訓、農產品供求信息、林木產權交易為一體的信息服務網絡，大力拓寬銷售市場，建立穩定的銷售渠道，從根本上調動農民發展蔬菜、林果業和從事高效經濟作物種植的積極性，推動我區農業結構調整工作。

五、涼州區結構調整的對策措施

1、加大土地流轉力度，加快創新農村土地使用制度。加大土地流轉力度，擴大土地規模經營，實行專業化的大生產，以土地流轉促進結構調整工作。一是穩步實施農村土地流轉。根據自愿原則，鼓勵動員農戶（目前主要是脫離土地務工或經商的農戶）在土地承包權不變的前提下，以轉讓、互換、轉包、出租、股份合作的形式流轉土地承包經營權，形成可供成片調整的大田塊，使土地向優勢產業集中，向農業龍頭企業、種植大戶有序流動，也可統一向國內外公開招標，引進大型農業發展項目，規模化、標準化、市場化、產業化運營。農戶可采用收

取地租或土地折算入股等形式獲得收益。通過加快土地流轉，使農戶得到長期的土地收益，以提高土地資源的產出效益，然后將他們從農業生產領域分流出去到城市從事二、三產業，為農業結構調整，發展現代高效農業奠定基礎；二要加強對土地流轉工作的指導服務，搭建土地流轉平臺，完善土地流轉中介服務體制、價格形成機制和糾紛調處仲裁機制，逐步建立農村土地流轉交易服務中心，鄉鎮設立服務站，村設信息員，及時搜集發布流轉信息，規范流轉程序和合同，調處和仲裁糾紛，促進土地流轉工作；三要利用土地流轉，積極拓寬融資渠道，解決農戶資金不足的問題，農戶可以向銀行抵押“土地權證書”來貸款，有效解決農業發展融資問題，提供資金支持，為發展節水高效農業創造良好的條件。

2、加快農業產業化步伐，促進農業結構調整。調整農業結構必須緊緊牽住農業產業化這個“牛鼻子”，農業產業化是傳統增量型農業向現代化效益型農業轉變的有效載體，是創造新的市場需求、增加農民收入的有效途徑。目前，我區農業產業化程度低，推進慢，主要是龍頭企業少，規模小、產業鏈難以形成，農產品附加值低、效益差。因此，要把龍頭企業建設作為推進農業產業化進程的關鍵措施來抓。一要堅持用工業化思維謀劃農業產業化發展，壯大龍頭企業，全面強化農業產業化基地建設；二要抓好武威陽光產業示范園區、甘肅威龍萬畝葡萄基地、黃羊河集團、清水鄉千畝日光溫室示范園區等特色農業產業示范園區建設，并以園區為核心，連片建設農業產業化基地，充分發揮現代農業園區的示范和輻射作用；三要重點培育一批科技含量高、效益好、帶動能力強的大中型龍頭企業。以龍頭企業為動力，推進我區農業產業化進程。

3、發展農村專業合作組織，不斷培育完善市場體系。產品銷售問題一直是制約農業產業化發展的瓶頸問題。必須發展專業協會和經濟聯合體，大力發展訂單農業、合同農業、生態農業、品牌農業，培育完善市場體系；培育農產品營銷企業、營銷隊伍和經紀人隊伍，盡快建立完善營銷網絡。一要大力扶持發展農村多種形式的新型專業合作經濟組織和中介組織，研究制定發展農民專業合作組織的實施意見，明確其職能，規范其運作，發揮其作用。大力發展專業協會和專業合作社，積極鼓勵農民以種養大戶、中介組織和各類農民合作社為核心組成各類專業合作協會，鼓勵龍頭企業創辦專業合作組織，發揮其在技術、銷售等方面的帶動作用。二要重點扶持蔬菜、林果、草畜、食用菌協會等農民專業合作組織，在新農村建設項目安排上，要優先向運轉規范、管理嚴格的農民專業合作經濟組織傾斜，更好地發揮其連接小生產與大市場的橋梁和紐帶作用，促進農產品銷售，提高抗御風險能力，走“龍頭企業（基地）+ 專業合作社(協會)+ 專業大戶（農戶）”的產銷路子；三要要積極培育有市場意識，敢闖敢干的新型農村經紀人，活躍農村市場，搞活農產品流通，鼓勵更多的專業大戶、農村能人進入流通領域，拉貨源、跑市場、找銷路，促進農產品交易；四要不斷培育完善市場體系，努力開拓農畜產品市場，加強農產品流通市場體系建設。完善提升一批鄉（鎮）農產品批發市場，支持龍頭企業、農民專業合作組織等直接向城市超市、社區菜市場和便利店配送農產品；在城區和中心鄉（鎮）積極發展食品超市、便利店、自選店。

4、加強對農民的培訓和技術服務，大力培育新型農民。要加大技術指導服務力度，廣泛開展有針對性的農民技術培訓，確保每戶有一名熟練掌握種養技術的農民科技帶頭人。一要加大技術服務力度，各級政府和職能部門要聘請區內外專家組成技術服務團，對我區農業技術骨干開展包鄉培訓，建立專業技術人才庫，組織專門的技術小分隊，到農戶家中、到溫棚、到田間地頭進行技術服務，著力抓好產前、產中、產后的社會化服務；二要對農民進行大規模的職業技能培訓，培訓新農村建設實用人才，重點對種養業能手、科技帶頭人、農村經紀人和專業經濟合作組織領辦人等進行培訓，致力于提高農業勞動力的文化水平和勞動技能，提高農民素質，提高農民創業的能力。目前情況表明，農民收入水平的高低與文化程度的高低密切相關，必須對適齡農民加強文化教育和農技培訓，使他們迅速增強勤勞致富的本領。

5、深化水權改革，以水權配臵促進農業結構調整。一是以水權配臵為抓手，以水權改革促進農業結構調整。不按種植結構調整政策種植的農戶，水務部門采取不予配水或減少水權水量的措施，使農戶認識到種植結構調整勢在必行、不調不行；二是通過深化水權改革，建立農業用水“節獎超罰”制度，實行階梯水價，以水價為杠桿引導農民自覺進行結構調整，引導農業企業向節水高效的產業升級，促使其提高土地單位面積的產出效益、單方水的產出效益，使水權向節水高效優勢產業流動，促進農業結構合理化；三是在加快產業結構調整和農業內部種植結構調整上下功夫，盡快建立起與水資源承載能力相適應的區域產業結構布局，以水定產業布局，以水定種植結構，以水定發展規模，通過調整農業結構，大面積壓減高耗水、低效益的作物，達到削減農業用水，補給生態需水，進而恢復植被、改善生態的目的。

6、靠實責任，強化措施，充分發揮政府在結構調整中的主導和推動作用。農業結構調整工作量大、任務重，必須細化任務，明晰責任，統籌推進。一要扎實做好面向群眾的宣傳發動工作，把區委、區政府加快產業結構調整的意義、目標、思路、措施和要求宣傳到鄉村、農戶。二要通過政策扶持、科技服務、市場拓展、效益示范、典型引路等方式，充分調動起農民調整結構的積極性；三要建立區級領導包抓、部門主抓工作責任制，制定農業產業化發展目標，工作重點以及配套措施。圍繞推進蔬菜、畜牧和特色林果產業化發展，標準化生產，龍頭企業建設，土地流轉等方面加大扶持和考核獎勵力度，并將獎勵措施作為一項長期的政策進行推進；四要實行“一個產業基地、一項發展規劃、一個實施方案、一套扶持辦法、一套工作班子、一抓到底”的“六個一”工作法，做到既抓生產又抓銷售，產前、產中、產后全程服務，促進產業的持續穩步發展，全面加快農業產業結構調整步伐。

總之，我們要把加速生產方式轉變和農業結構調整作為當前農業農村工作的首要工作來抓。按照全區農業結構調整工作的總要求，以發展現代農業為方向，認真安排部署，加強分工協作，各司其責，形成合力，加大農業結構調整力度，大力發展循環農業、高效節水農業、設施農業，精心研究，通力協作，強化措施，進一步強化扶持措施，解除農戶在市場銷售、種植（養殖）技術培訓、科技服務、資金籌集等方面的后顧之憂，引導更多的農戶投入到高效節水農業生產中，確保農業結構調整目標任務落到實處，努力實現農業結構調整和農民增收的歷史性突破。

作者系涼州區委創先爭優辦公室干部

第三篇：農業結構調整中的問題和對策

**農業結構調整中的問題和對策

2005年，中國共產黨中央國務院又發出一號文件，再一次表明黨中央、國務院高度重視農業、農村和農民工作。我市農業經濟從1998年開始進行全面的調整和優化，至2004年農業生產結構已發生了根本性的變化，但是和全國一樣，結構調整的進程比較緩慢，制約因素比較突出。本文試從我市七年來農業發展情況，圍繞結構調整作一些分析和探討，以供領導和農業農村工作者參考。

一、七年來我市農業結構調整情況

上世紀九十年代中期以來，我市農產品供求逐漸進入買方市場，結束了長期以來供不應求的局面，糧食、生豬、柑桔等傳統和有地方特色的大宗農產品開始出現普遍的過剩，特別是1997年下半年農產品收購價格總水平首次歡迎光臨517878秘書網　www.tmdps.cn出現下跌，與此同時，優質綠色農產品缺口很大，農業生產結構性矛盾日益突出。

1998年以來，我市貫徹實施《**省農業和農村現代化建設綱要》，及時調整農業發展策略，提出了種植業生產以經濟作物和商品糧為重點，引導農民發展高科技設施型栽培，種植名、特、優、新品種，做大做強做優比較優勢的產業和產品，形成富有特色的農業結構新格局的思路，相繼制訂了《**市年種植業產業化發展規劃（1999-2005）》、《**市特產產業化發展規劃（1999-2005年）》、《**市畜牧業產業化發展規劃（1999-2005年）》三大規劃以及《農業產業化經營發展規劃（1999-2005年）》，為我市農業產業化經營確定了整體發展方向。同時制定優惠政策措施，出臺了《扶農四十條》、*委[2001]4號《關于進一步促進農業增效農民增收的若干政策意見》等一系列具有具體扶持內容的文件和政策。于1999年進行了二輪承包，2001年開始調減了糧食種植和糧食定購任務，實行糧食購銷市場化改革，農民有了更大的生產自主權，提高了土地使用效率。2004年中央出臺“一號”文件，以實在、優惠的政策促農業發展、農民增收。

農業政策牽動農民的心，也直接體現農民的切身利益。一系列的政策得到了切實的貫徹和落實，我市農業生產完全體現了政策效應和宏觀調控目標，我市農業生產內部結構得到了較大的調整。2001年末的糧食購銷市場化改革，在農民有了更大生產自主權的同時，早稻等一些效益比較低的農作物播種面積出現了大幅度的下降，至2003年我市早稻播種面積僅9.78萬畝，比2002年下降了33.8%，種植業產值比重也一度下降到42.8%。2004年中央“一號”文件的出臺以后，廣大農民種糧的積極性高漲，效益農業發展與糧食生產得到“雙提升”。糧食生產成為今年農業生產的新亮點，糧食種植面積也得到了恢復性增長。全市糧食播種面積為40.13萬畝，比上年增加了4.3萬畝，增長了12.0%；糧食總產量達到15.7萬噸，增長了14.4%，扭轉了我市連續6年來糧食面積下降的趨勢。其中早稻播種面積為12.88萬畝，比上年增加了3.1萬畝，增幅達31.7%，居**各縣市區之首。種植業產值比重也從2003年42.8%提高到44.4%。

二、我市農業結構調整的特點

七年來，我市農業生產總量在下降，農林牧漁四業結構變化也不大，據統計，2004年農林牧漁業增加值10.2億元，其占GDp的比重為4.5%，比1998年下降了2.5個百分點（見表一）。在農業總產值中，種植業總產值占農業總產值比重比1998年提高0.5個百分點，林業比重提高了0.7個百分點，但總量很小，畜牧業和漁業僅分別下降0.4和0.6個百分點。（見表二）但從增長方式上和工作效率上，我市農業已發生深刻的變化，體現在以下特點：

表一**市農林牧漁業增加值構成20042003年2000年1998年

農林牧漁業增加值10.29.110.39.5占GDp的比重4.54.86.87.0

表二**市農林牧漁業總產值（現價）構成2004年2003年2000年1998年

農林牧漁業總產值***9165223156985

一、種植業比重（%）44.442.842.543.9

二、林業比重（%）1.41.30.70.7

三、畜牧業比重（%）10.010.19.010.4四、漁業比重（%）44.245.847.845.0

注：本表中的農林牧漁業總產值均以剔除農兼營工業和農林牧漁服務業。

（一）農業生產效率明顯提高。

我市種植業通過結構調整取得了較為明顯的成效。一方面，農作物總播種面積大幅度減少。由于城市建設和經濟發展，農業用地大量減少，據統計，2004年我市農作物總播種面積為65.93萬畝，比1998年減少了44.69萬畝，減幅達40.4%，年均遞減7.45萬畝。另一方面，種植業產值仍然維持原來的總量，保持穩定低位增長。2004年我市種植業總產值78109萬元，比1998年增長了13.4%，年均遞增2.1%。種植業在播種面積減少的情況下體現了結構調整的功績。

（二）在品種選擇上處處突出市場導向。

我市

第四篇：農業結構調整中的問題和對策

**農業結構調整中的問題和對策

2005年，中共中央國務院又發出一號文件，再一次表明黨中央、國務院高度重視農業、農村和農民工作。我市農業經濟從1998年開始進行全面的調整和優化，至2004年農業生產結構已發生了根本性的變化，但是和全國一樣，結構調整的進程比較緩慢，制約因素比較突出。本文試從我市七年來農業發展情況，圍繞結構調整

作一些分析和探討，以供領導和農業農村工作者參考。

一、七年來我市農業結構調整情況

上世紀九十年代中期以來，我市農產品供求逐漸進入買方市場，結束了長期以來供不應求的局面，糧食、生豬、柑桔等傳統和有地方特色的大宗農產品開始出現普遍的過剩，特別是1997年下半年農產品收購價格總水平首次歡迎光臨517878秘書網　www.tmdps.cn當年災害毀耕地面積12206畝，晚稻每畝擔產比去年下降了17公斤，根據晚稻種植面積計算當年共減少3844噸晚稻。另外年初受北方頻繁的強冷空氣影響，我市持續出現冰凍天氣，冬種作物受災嚴重尤其是冬種蔬菜，就飛云鎮閣巷街道辦事處的幾個專業蔬菜生產村就受災面積達上千畝，直接經濟損失100多萬元。農業“靠天吃飯”的局面沒有徹底改變。

（四）農村勞動力素質偏低

據1996年報我市第一次農業普查資料顯示，全市14.68萬人從事農林牧漁業生產中，不識字或識字很少的有3.34萬人，占22.8；小學文化程度為9.47萬人，占64.5；初中文化程度1.76萬人，占12.0；高中文化程度僅0.10萬人，占0.7。從農業從業人員的年齡結構來看，18—35歲的占25.9，36—45歲的占25.4，46歲以上的占29.0，其中60歲以上就占18.8。近幾年來，這種文化素質低下、年齡結構老化的農業勞動力狀況仍沒有得到根本改觀。農業結構調整的關鍵在于品種更新和科技的應用，提高農產品質量和檔次，由傳統農業向優質高效農業轉移。對此問題，勞動者素質食最大的障礙。

四、我市農業結構調整的對策和建議

在保護糧食生產能力的前提下，穩步推進農業結構調整，大力發展效益農業是長期的任務。在考慮效益農業發展的思路時，要從統籌城鄉的全局出發，考慮質量和產量的統一、速度和結構的均衡，依靠科技進步，實施產業化經營，建設品牌農業、特色農業、規模農業。在新形勢下，我市進行農業結構調整、發展效益農業，以下一些方面也是應該引起重視與關注。

（一）、加強農業基礎設施建設。2005年中央一號文件明確提出，當前和今后一個時期，要把加強農業基礎設施建設，加快農業科技進步，提高農業綜合生產能力，作為一項重大而緊迫的戰略任務，切實抓緊抓好。這既是確保國家糧食安全的物質基礎，又是促進農民增收的必要條件；既是解決當前農業發展突出矛盾的迫切需要，又是增強農業發展后勁的戰略選擇；既是推動農村經濟發展的重大舉措，又是實現農村社會進步的重要保障。抓住了這個重點，就抓住了農業發展的關鍵；把握了這個環節，就把握了農業現代化的根本；做好了這項工作，就為農村全面建設小康社會打下了堅實的基礎。

（二）、提高農民進入市場的組織化程度。在效益農業的發展中，我市的專業合作經濟組織已經有了一些發展。但農民在交易中仍存在比較嚴重的信息不對稱和利益流失，農民組織還需進一步壯大。要以貫徹《**省農業專業合作組織條例》為契機，在農民自己自愿的基礎上進一步引導農村各類專業大戶和經紀人，牽頭組建專業合社，或成立一些行業組織、專業協會等，更好地為農業生產服務。與此同時，政府要建立扶持資金予以支持，并對不符合條件的進行重新培育、組建。

（三）、要扶大扶強農業龍頭企業。農業龍頭企業不同于一般的工商企業，它肩負著開拓市場、科技創新、帶動農戶和促進區域經濟發展的重任，起經濟實力的強弱和帶動能力的大小，決定著農業產業化經營的程度、規模和成效。目前我市農業龍頭企業總體規模偏小，與基地或農戶的利益聯結還比較松散，企業的產品基本上停留在粗加工上，深加工產品、二次增值產品少。所以，全面提高我市農業產業化經營水平，扶大扶強農業龍頭企業是重點，對使農民真正得到實惠的農業龍頭企業要一視同仁的予以扶持，在重點扶持龍頭企業的同時，還要把眼光放長遠一點，選擇一些有發展前途的企業予以扶持。

（四）、著力提高農民科技素質。

根據農民的需求，制定培訓計劃，落實培訓資金，進行分類指導，增強培訓的針對性和實效性。以跨世紀青年農民培訓、農民技術資格證書（綠證培訓）為載體，加強領導，加強協調，加大投入，進一步創新機制、創新內容、創新方法，扎實推進專業農民技術培訓工作。

（五）、抓好風險補償機制政策出臺和落實。重點農產品風險包括自然風險和市場風險。為促進重點農產品健康發展，降低生產經營風險，保障農民收入穩定等問題，我市已完成《**市重點農產品風險補償實施辦法》的草稿制定，爭取明年出臺實施，主要將針對優質水稻、花菜、榨菜、大棚番茄、楊梅、馬蹄筍、奶牛、生豬、家禽等9種重點農產品實施風險補償。

（六）、做好服務大文章。

一要加強市場分析和預測。目前我市對市場上的農產品供求狀況和將來的發展態勢研究很少或研究不夠深入，在研究不夠深入的情況下，得出的結論的有效性就非常值得懷疑，因此農技、種子、科研、信息部門等各個部門要加強協作，科學分析市場給廣大的農民的農業生產以及時有效的專業指導和相關服務。要更好的把握市場導向，解決農民“種什么、怎么種”的難題，做好糧食、蔬菜、林特產和畜禽優良品種的引進、篩選、繁育和推廣，引進更多、更優良、更有效益的農產品種子，進行培育生產。繼續引進和發展一批新的農業專業特色農產品，逐步形成區域特色經濟。

二加強研究，給農民及時的指導和示范開展先進實用技術成果的示范和應用，健全病蟲測報網絡建設，組織實施主要病蟲害可視測報工作（即病蟲電視預報）。加強科技隊伍建設，建立科技書屋示范點建設，推進科技進村入戶，農技人員聯基地聯大戶活動。

三要健全農業科技服務體系。完善農業信息發布制度，以農技110為基礎，加快鄉鎮信息網絡和隊伍建設，建立信息點。與此同時，全力打造數字農業，建立瑞安市農業環境資源和現代綠色效益農業生產基地信息管理系統，實現農業資源共享。

第五篇：農業走出去現狀問題與對策

農業“走出去”：現狀、問題與對策

發布時間：2011-7-26信息來源：

一、農業“走出去”概念和意義

2007年的中央一號文件中強調了加快實施我國農業“走出去”的戰略，這對農業和農村工作提出了新要求。廣義上，農業“走出去”包括農產品出口、農業對外合作、農業對外援助、農業直接投資等內容。狹義上，農業“走出去”是指我國企業在政府的政策指導下，以營利和合作為目的，在平等互利的基礎上，采取資本、技術、產品和勞務輸出等多種方式，在國外進行直接投資，自主從事合法的農業生產和經營活動。本文所研究的農業“走出去”側重狹義上的概念。

實施農業“走出去”戰略不僅是企業自身發展的要求，也是我國農業可持續發展的需要。首先，我國在農業技術、農作物管理、資金上具有一定優勢，但土地資源相對不足。一些亞洲發展中國家和非洲國家的土地資源比較豐富，氣候條件比較好。我國周邊一些國家，諸如柬埔寨、老撾等國家土地資源豐富，且土地開發程度不高。非洲可開發的耕地面積達8億多公頃，而實際利用只有四分之一，土地開發潛力巨大。我國與這些國家的農業的差異性和互補性為農業企業到國外投資提供了空間。其次，我國農業經過改革開放三十年的發展，基本解決了溫飽問題，下一步需要解決的是農業可持續發展問題。要解決農業可持續發展問題，需要拓展國內外兩個市場，需要利用國內外兩種資源。第三，加快實施農業“走出去”戰略，對于營造和平的國際環境具有十分重大的意義，還對支持和幫助發展中國家充分利用土地和資源優勢、發展經濟、改善人民生活起到重要作用。

二、農業“走出去”的現狀

目前，我國已經形成了582家國家重點農業產業化龍頭企業，3000多家省級農業產業化龍頭企業和5萬多家中小型農業龍頭企業組成的農業企業群體，在開拓國際市場、利用國際資源和參與國際合作與競爭方面發揮了重要作用。據不完全統計，目前在境外投資、合作、上市的農業產業化龍頭企業有40多家，投資金額達153億元，投資地區涉及亞洲、非洲、北美、歐洲、大洋洲的30多個國家和地區。

對廣西、湖北、重慶和江西四個省(市)的調查表明，農業企業“走出去”勢頭比較良好，但各個省(市)農業“走出去”的發展情況不均衡。截至2008年7月底，廣西有20多家農業企業到國外投資，投資總額達5億元人民幣。湖北省到國外投資的農業企業數量比較少，但一些企業開展業務的情況比較好。湖北省種子集團有限公司自1999年開始布局、實施“走出去”戰略，2000年成立國際貿易部，組建了一支從事國際農業技術推廣與貿易的專業隊伍。公司先后在印度尼西亞、馬來西亞、緬甸、柬埔寨、菲律賓、越南等國開展了品種試驗示范與技術合作，效果比較顯著。截至2008年7月底，重慶市共批準境外投資農業的企業六家，投資總額1586萬美元，其中中方投資為1486萬美元。一些目前沒有到國外投資的農業企業也表達了到國外投資的意愿。江

西省農業“走出去”相對落后，到目前為止，還沒有農業企業到國外開展直接投資。

總體來看，農業企業“走出去”正呈現出以下四個特點。一是項目投資主體多元化。國營的農墾、種子企業、漁業企業已成為現階段的主力軍，發揮了主體和示范帶動作用；民營農業企業正在加大“走出去”的步伐。二是項目區域日趨廣泛。2007年，我國約有1500艘漁船近4萬人在境外從事漁業生產，作業區域包括西非、馬來西亞、印度尼西亞、緬甸、斯里蘭卡、斐濟和阿根廷等32個國家的專屬經濟區以及太平洋、大西洋、印度洋等三大洋的公海。一些企業在俄羅斯、東南亞、中亞和拉美等地區先后建設了糧食、大豆等生產基地和天然橡膠、油棕、劍麻、木薯等稀缺資源開發基地。例如，黑龍江農墾2004年開始在俄羅斯遠東地區租地種糧食，2007年種植面積達到63.4萬畝，同時還投資建設了糧食預處理中心和液面肥加工廠，在俄羅斯農業開發的產業鏈條不斷延伸。廣東農墾從2002年起規劃建設50萬噸境外天然橡膠基地，并在泰國和越南收購、擴建了五座天然橡膠加工廠，穩步推進在馬來西亞沙撈越州的天然橡膠種植基地項目，目前天然橡膠生產能力達到20.6萬噸。三是項目投資領域多元化。項目投資領域涉及糧食種植、經濟作物種植、動植物保護、設施農業、農業機械、農村能源領域、生物能源農業、遠洋漁業捕撈等。四是投資形式多樣化。農業企業“走出去”的形式有租賃土地種植、購買捕撈許可證、建立生產和加工基地、進行農業資源開發、農產品生產加工和貿易等。

三、農業“走出去”中的問題

(一)“走出去”總規模比較小、企業實力不強

盡管近年來我國農業“走出去”取得了積極進展，但與不斷擴大農業對外開放和保持農業又快又好發展的要求還有很大差距。2007年末，我國對外直接投資存量為1179.1億美元，農業對外直接投資存量只有12.1億美元，占全部對外直接投資存量的1%左右。2007年，我國對外直接投資流量為265.1億美元，農業對外直接投資2.7億美元，約占1%。缺乏資金、規模較小、競爭力低是我國農業企業“走出去”面臨的最普遍的問題。例如，廣西到境外投資的農業企業有20多家，但龍頭企業不多，最大一筆投資只有2000多萬元。重慶市到國外投資的大多數農業企業也存在實力較弱，投資規模較小、融資難度大、抵御風險能力弱等問題，一旦遇到困難就出現畏縮不前的現象。在老撾投資注冊的五家企業中，已有四家撤回。留在老撾的重慶恩渝商貿有限公司，雖然仍繼續留在園區投資建設糧食加工廠，但因實力有限，進展緩慢。

(二)各級政府開展的農業合作、援助項目沒能與企業“走出去”有效結合起來

早在1994年，我國政府就提出企業“走出去”的發展戰略。從目前情況看，各級政府開展的農業合作、援助項目沒有與企業“走出去”有效地結合起來。造成這種局面的原因應該從兩方面來分析。一方面在于政府職能定位存在一定的偏差。另一方面在于企業存在“機會主義”行為。在一些農業合作項目中，一些企業起初很愿意參與項目，但一旦看到項目運行不好，便立即從項目中撤出，把后繼經營管理的工作全部甩給政府。

(三)政府管理與服務不到位

首先，在農業“走出去”管理中缺少統一的管理協調機制，管理權限分布在多個部門，審批程序繁多、耗時長，給企業帶來了不便。其次，國家沒有制定科學合理的農業“走出去”戰略規劃，不能給予企業宏觀指導。第三，我國為投資企業提供的信息服務比較差，難以滿足企業的要求。一些企業反映，他們很難獲取投資國的政策、農業情況等信息。

(四)缺乏海外投資風險評估機構和完善的保險制度，企業投資風險大

海外農業項目不僅具有建設和生產周期長，受自然條件、技術適應性、農產品價格波動等因素影響大，自我發展能力弱，項目執行風險相對比較大的一般特點，還受投資國政治局勢變動、經濟政策變化等特殊風險的影響。譬如，2007年年初，吉林省與菲律賓農業部剛剛簽署了在菲律賓開墾100萬公頃土地的協議，9月份就被宣布暫停，原因是菲律賓國內的政治因素。又如，由于糧食危機和能源危機，一些國家宣布禁止在本國生產的糧食和用于生物燃料生產的農產品出口，使得我國一些“走出去”的農業企業經營業績受到了嚴重影響。因此，農業企業投資海外以前，必須先開展可行性分析研究以及不確定性分析等。目前，我國缺乏海外投資風險評估機構，企業難以有效地判斷投資的風險。政府也沒有開展針對“非常風險”的農業對外投資保險，幫助企業規避風險的功能還很弱。

(五)出口關稅負擔比較重、出口秩序比較混亂

面對全球糧食危機，為了防止糧食大幅度出口而影響我國糧食安全，我國政府出臺了一系列限制糧食出口的政策，如提高糧食出口關稅稅率等。由于種子被列為糧食品種目錄，提高糧食出口關稅稅率政策給種子出口企業造成的負擔比較重，從而影響了我國農業企業“走出去”的積極性。

近年來，進入越南等東盟國家從事雜交水稻的國內企業較多，造成當地種子供大于求，種子經營企業利潤下降或根本沒有利潤。其主要原因是我國審批出口企業資質的門檻較低，使得一些在國內實力不強的企業，以低質、低價產品打入東南亞市場，擾亂了市場的正常秩序。特別是一些非農企業，不熟悉本行業情況，缺少專業技術人才，不提供售后服務，影響了我國種業的對外聲譽。

(六)“走出去”的企業不能享受國內對農業投資的優惠政策

在境外發展的農業企業，不能享受國內對農業投資的優惠政策，企業“走出去”的積極性受到影響。近年來，我國為了推動現代農業發展，增加農民收入，出臺了一系列支農惠農政策，諸如糧食直補、綜合直補，農機具購置補貼等，但在國外投資的農業企業涉及這些業務時，并不能

享受這些優惠政策。

(七)缺乏跨國經營的管理人才

“走出去”投資農業的企業缺乏掌握外語、了解國際規則與國際管理的管理人員；對投資國的有關農業產業政策、農產品市場潛力、農村勞動力素質、風土人情等情況了解甚少，以致一些投資項目陷入困境。

四、促進農業“走出去”的政策建議

(一)各級政府開展的農業合作、援助項目與企業“走出去”有效結合起來

在探討政府開展的農業合作、援助項目如何與企業“走出去”有效結合的問題上，不適宜采取一種模式，應根據不同情況采取不同的合作模式。

第一種是“政府搭臺、企業唱戲”的模式，即政府先做一些前期準備工作，為企業搭建一個施展的平臺。中國——菲律賓農業技術合作項目的實施經驗值得借鑒。中菲農業技術合作項目從規劃設計時就考慮到要讓相關企業參與，以便為項目結束后的市場運作打下基礎，為項目可持續發展創造條件。該項目的參與執行單位——袁隆平高科技股份有限公司在開拓海外市場方面做了許多有益的探索。尤其是參與該項目的設計和實施后，隆平高科利用該項目的雙邊政府投入，大大減少了企業自身的前期投入成本。僅在菲篩選40個我國雜交稻組合，將其中六個組合參與菲律賓全國聯合評比試驗和區域適應性試驗的費用，就為該公司節省前期投入成本50萬美元以上。目前，隆平高科利用已經取得的項目成果，及時介入，投資100萬美元，在該項目結束前，已經在菲律賓建立了隆平高科菲律賓研發中心。

第二種是“企業先行、政府跟進”的模式，即對已經走出國門且取得良好業績的農業項目給予一定支持。這種模式重點支持企業在國外已經開展的農業培訓、種子試驗、示范及推廣項目。一方面幫助企業解決資金難的問題，另一方面更有效地發揮政府財政資金的杠桿作用。

(二)對農業企業“走出去”加強宏觀指導、規劃

發揮由商務部、農業部和財政部牽頭成立的、由十個部委組成的農業“走出去”工作部際協調領導小組，商務部和農業部牽頭成立的由12個部門組成的境外農業資源開發合作部際工作機制的作用，解決多頭管理、各自為政的狀況，提高行政效能。強化外交服務手段，將農業“走出去”納入國家雙邊或多邊經貿談判框架中，通過外交手段解決雙重征稅、人員簽證期限較短、勞務人員限制、入境生產資料關稅過高、產品返銷國內征稅過高等問題。盡快制定境外農業資源開發合作規劃，包括重點支持品種、重點投資國別和重點支持內容，增強可操作性。

(三)完善政策支持體系

首先，建立補貼制度。建立農業“走出去”專項基金，用于農業企業開拓國際市場的各種補貼、貼息和緊急援助。其次，放寬融資條件。對“走出去”的企業，凡具備上市條件的，優先推薦進入資本市場上市融資，支持和鼓勵有條件的企業進入國際資本市場直接融資。優先推薦“走出去”農業企業申報國家高新技術產業化推進項目、農產品精深加工項目和技術改造貼息項目。第三，建立和完善保險體系。國家通過補貼支持的方式鼓勵保險公司設立專門針對農業對外投資的保險險種，主要承保企業在境外農業投資之后可能發生的非常風險。第四，完善稅收優惠政策。避免雙重征稅，對外農業投資企業在還沒有簽訂避免雙重征稅協定的國家和地區已繳納法人稅、所得稅的，在國內應對納稅額予以扣除。對于農業對外投資項目需出口的生產資料、設備等，應提供通關便利，減免出口環節稅費。雜交水稻種子出口應與普通糧食出口區別對待，把雜交水稻種子列為高科技產品。第五，農業“走出去”企業有條件地享受國內支農惠農政策。贈送或援助國外的農機應該享受國內農機補貼政策，但用于商業化經營目的的農機不應該享受國內農機補貼政策。

(四)完善政府管理與服務

首先要加強信息服務能力建設。建設信息服務系統，建立境外投資農業企業數據庫，跟蹤了解這些企業，做好咨詢服務。密切跟蹤國外相關法律法規的調整，并且收集、分析和預測農產品市場信息，為農業對外投資企業提供各種信息資料。定期舉辦農業“走出去”企業交流會，促進企業問信息共享。其次，健全技術輸出管理制度，包括規范和完善相關法規，如修訂《農作物種質資源管理辦法》和《現階段不對國外交換、有條件交換、可以對外交換的作物和水產種質資源名錄》，進一步明確技術輸出的范圍，鼓勵實用技術及物化技術出口。第三，建立和完善規范有月的法律法規，如信用擔保、海外農業直接投資、保險及法律授助等制度，切實保護“走出去”主體的合法權益，為涉外企業創造規范有序的制度環境。第四，發揮種子行業協會的職能，協調種子出口企業行為，避免惡性競爭。提高種子出口企業的門檻，盡量減免非專業公司從事種子進出口業務。第五，加大人才培養力度，造就外向型人才隊伍。

新聞作者：陳前恒 張黎華 王金晶