第一篇：黑龍江省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

三、主要任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)

（一）生物醫(yī)藥。重點(diǎn)在基因工程藥物、現(xiàn)代中藥、抗生素、化學(xué)原料藥領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。建

立和完善新藥研究院、抗生素研究中心、現(xiàn)代中藥研究中心、國(guó)家動(dòng)物醫(yī)學(xué)研究中心和動(dòng)物 用生物制品國(guó)家工程研究中心等研發(fā)體系。開(kāi)發(fā)生物基因治療類(lèi)藥物、新一代頭孢菌素系列 產(chǎn)品、具有獨(dú)特地域品質(zhì)的中藥產(chǎn)品及化學(xué)合成原料藥，抗生素及粉針、中藥粉針、OTC(非 處方藥)及保健藥品生產(chǎn)規(guī)模力爭(zhēng)居全國(guó)首位，推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和集群化發(fā)展。到2010年，全省生物醫(yī)藥企業(yè)產(chǎn)值超億元的8家，超5億元的2家，超100億元的1家。全省

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入200億元。到2020年，建立完善的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，具有較強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力，成為我國(guó)重要的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，銷(xiāo)售收入達(dá)到600億元。

1．疫苗。建立人用疫苗研發(fā)技術(shù)中心，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)防控艾滋病、流感、肝炎、肺炎等疾病和

治療腫瘤、乙肝、七價(jià)肺炎、子宮癌等疾病的新型人用疫苗，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，形成規(guī)模化 生產(chǎn)。

2．診斷試劑。建立診斷試劑研發(fā)技術(shù)平臺(tái)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)梅毒、衣原體、人乳頭瘤病毒（HPV）、腫瘤等診斷試劑，肺癌、胃腸癌、卵巢癌快速檢測(cè)試劑盒，生物芯片等產(chǎn)品，加快產(chǎn)業(yè)化。

3．創(chuàng)新藥物。建立動(dòng)物細(xì)胞（大規(guī)模）重組蛋白藥物研發(fā)技術(shù)平臺(tái)、蛋白多肽藥物研發(fā)技

術(shù)平臺(tái)、治療性人源化單克隆抗體藥物研發(fā)技術(shù)平臺(tái)、新型藥物制劑研發(fā)技術(shù)平臺(tái)及動(dòng)物細(xì) 胞大規(guī)模培養(yǎng)表達(dá)重組蛋白中試平臺(tái)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)治療自身免疫疾病、遺傳疾病和感染性疾病 的基因重組蛋白類(lèi)藥物、抗體藥物等新型生物技術(shù)創(chuàng)新藥物，治療類(lèi)風(fēng)濕病的基因工程藥物 及控釋、緩釋、靶向、透皮、粘膜給藥等各類(lèi)新型制劑，掌握核心技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)化。建立 抗感染藥物研發(fā)技術(shù)平臺(tái)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)以β-內(nèi)酰胺類(lèi)為核心的第三、四代頭孢、碳青霉烯類(lèi) 藥品等具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的抗生素新藥，建成國(guó)內(nèi)最大的頭孢類(lèi)藥物生產(chǎn)基地。在生化藥物 領(lǐng)域，采用生物提取、分離、純化等新技術(shù)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)多糖、核酸類(lèi)及酶制劑新產(chǎn)品，形成規(guī)模化。

4．現(xiàn)代中藥。構(gòu)筑技術(shù)創(chuàng)新體系，完善現(xiàn)代中藥標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，突破一批中藥研發(fā)和核心關(guān)

鍵技術(shù)，開(kāi)發(fā)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代中藥產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)中藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

（1）中成藥。建立完善藥物安全評(píng)價(jià)中心、新藥中醫(yī)臨床藥理基地、中藥劑型改革基地、現(xiàn)代中藥工程技術(shù)中心和藥物臨床實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、療效確切、安全 可靠、技術(shù)先進(jìn)的預(yù)防和治療地方常見(jiàn)病、呼吸病、心腦血管疾病、腫瘤、肝病等中藥新藥。生產(chǎn)治療心腦血管病的中藥二類(lèi)新藥注射用刺五加凍干粉針、注射用金森腦泰，治療肝病 的中藥三類(lèi)新藥圣寶肝泰膠囊及護(hù)肝滴丸、雙參乙肝滴丸等中藥新品種。對(duì)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、療效可靠的傳統(tǒng)名優(yōu)中藥大品種進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，提高產(chǎn)品科技含量，推向國(guó)際市場(chǎng)。

（2）中藥材。以龍膽草、甘草、穿山龍、細(xì)辛、平貝、黃芪等道地藥材和刺五加、防風(fēng)、五味子等特色藥材為重點(diǎn)，應(yīng)用先進(jìn)的科技手段和方法開(kāi)展資源普查，按照GAP(生產(chǎn)質(zhì)量管

理規(guī)范)要求建設(shè)道地、特色藥材優(yōu)質(zhì)種苗繁育基地，建立防風(fēng)、龍膽草、五味子、紫胡、穿山龍、刺五加、紅豆杉、細(xì)辛、平貝等野生種質(zhì)資源庫(kù)及管理系統(tǒng)，建立道地和瀕危藥材 生物繁育工程中心。

（3）中藥飲片。加強(qiáng)中藥飲片炮制工藝及規(guī)范研究，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)提取物，推進(jìn)中藥飲片生產(chǎn)

向標(biāo)準(zhǔn)化、可控化、規(guī)模化方向發(fā)展。

5．生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)服務(wù)外包。進(jìn)一步優(yōu)化生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，依托哈爾濱醫(yī)科大學(xué)、黑

龍江中醫(yī)藥大學(xué)等大專(zhuān)院校、科研院所搭建生物醫(yī)藥信息、活動(dòng)和技術(shù)平臺(tái)，初步形成涵蓋 新藥研發(fā)各階段的“外包”服務(wù)鏈，為創(chuàng)新企業(yè)提供實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室服務(wù)、新 藥申報(bào)、臨床研究等一系列技術(shù)外包服務(wù)，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題，探索生物服務(wù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)作 新模式。

6．生物工程相關(guān)設(shè)備。開(kāi)發(fā)制造優(yōu)良生物反應(yīng)器、提高氧傳遞效率的發(fā)酵罐、膜生物反應(yīng)器、液固二相和液固氣三相生物反應(yīng)器、培養(yǎng)箱、凍干機(jī)等設(shè)備。

7．加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外合作。加強(qiáng)與美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)家的生物技術(shù)公司和制藥公司合作，重點(diǎn)在基因工程、重組疫苗、單克隆抗體、診斷試劑、生物芯片、人造器官、新型給藥系統(tǒng)、新型醫(yī)療器械等領(lǐng)域加大合作力度。

第二篇：黑龍江省新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

黑龍江省新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

近年來(lái)，新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，已經(jīng)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分。為加快新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和老工業(yè)基地振興，特制定本規(guī)劃。

一、新材料產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展條件

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展,我省在新材料領(lǐng)域已經(jīng)積累了雄厚的力量。2008年，我省擁有規(guī)模以上新材料企業(yè)257家，完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入約172億元，占規(guī)模以上工業(yè)的22%。新材料領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)215家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值803億元，占全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的38%。

黑龍江省發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，具有一定的比較優(yōu)勢(shì)：

——具有豐富的資源優(yōu)勢(shì)。我省是礦業(yè)大省，礦產(chǎn)資源品種多、儲(chǔ)量豐富。全省已發(fā)現(xiàn)各類(lèi)礦產(chǎn)134種，占全國(guó)已發(fā)現(xiàn)234種各類(lèi)礦產(chǎn)的572%。已查明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)有87種，占全國(guó)已查明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量種數(shù)的377%。其中，能源礦產(chǎn)5種，黑色金屬礦產(chǎn)2種，有色金屬礦產(chǎn)11種，貴金屬礦產(chǎn)6種，稀有、稀土、分散元素礦產(chǎn)8種，冶金輔助原料非金屬礦產(chǎn)7種，化工原料非金屬礦產(chǎn)7種，建材和其他非金屬礦產(chǎn)30種，水氣礦產(chǎn)2種。

——具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。我省新材料產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)體系中占有重要地位。在化工新材料、輕金屬材料、陶瓷材料、復(fù)合材料、石墨材料、建筑材料、納米材料等領(lǐng)域，產(chǎn)品及技術(shù)水平具有特色與優(yōu)勢(shì)，初步形成了以大慶為中心的化工新材料生產(chǎn)基地，以牡丹江為主的特種陶瓷材料產(chǎn)業(yè)基地，以中心城市為主的建筑材料產(chǎn)業(yè)基地，以東北輕合金有限責(zé)任公司和東安發(fā)動(dòng)機(jī)集團(tuán)有限公司為龍頭的鋁鎂合金材料產(chǎn)業(yè)化基地，以黑河、綏化為中心的硅基材料生產(chǎn)基地。在納米材料、玻璃鋼、石墨材料、焊接材料等方面正在逐步形成產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群。

——具有較強(qiáng)的科技研發(fā)優(yōu)勢(shì)。我省擁有國(guó)內(nèi)一流的大專(zhuān)院校和科研院所。哈爾濱工業(yè)大學(xué)與材料科研密切相關(guān)的學(xué)院有3個(gè)，現(xiàn)有4個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。哈爾濱工程大學(xué)材料科學(xué)與化學(xué)工程學(xué)院建有4個(gè)研究創(chuàng)新平臺(tái)。哈爾濱理工大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院設(shè)有高分子材料系、金屬材料系、材料成型與控制工程系、無(wú)機(jī)非金屬材料系、材料分析測(cè)試中心以及近20個(gè)研究所、研究室。哈爾濱玻璃鋼研究院、機(jī)械科學(xué)研究院哈爾濱焊接研究所、黑龍江省科學(xué)院石油化學(xué)研究院、大慶化工研究中心等一批科研機(jī)構(gòu)在新材料領(lǐng)域具有較強(qiáng)的科研實(shí)力。此外，還有一批國(guó)家和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心為新材料產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展提供技術(shù)支持。

——具有增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求優(yōu)勢(shì)。我省裝備、石化、能源、食品等四大支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，航空航天、電子信息、生物、新能源技術(shù)與裝備、環(huán)保裝備等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，冶金、建材、森工、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升步伐加快，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大都需要新材料的支撐。同時(shí)，隨著我國(guó)工業(yè)化的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)升級(jí)將繼續(xù)推進(jìn)，也為新材料的發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的市場(chǎng)空間。

我省發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)面臨著突出問(wèn)題：一是新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化。缺少規(guī)劃指導(dǎo)，缺乏相應(yīng)的有效政策、有效組織機(jī)制的支撐，宏觀(guān)調(diào)控能力不強(qiáng)。二是新材料研發(fā)環(huán)節(jié)技術(shù)集成不夠。研發(fā)資源條塊分割，資源與技術(shù)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠，資源及人才浪費(fèi)。三是材料基礎(chǔ)研究與生產(chǎn)技術(shù)研究之間普遍缺少中試研究階段。企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)脫節(jié)，許多新材料研究技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化程度不高，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有做大做強(qiáng)，規(guī)模效益差。四是新材料產(chǎn)業(yè)層次較低，尚未形成產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢(shì)。雖然新材料產(chǎn)業(yè)占全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較大，但新材料產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)裝備水平落后，工藝技術(shù)水平不高，初加工產(chǎn)品多，高端產(chǎn)品少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。五是發(fā)展資金短缺。企業(yè)研發(fā)資金、技術(shù)改造資金嚴(yán)重不足，企業(yè)貸款難，風(fēng)險(xiǎn)投資少。六是缺少產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)體系。全省服務(wù)創(chuàng)新資源整合力度薄弱，缺少有影響力且常年面向社會(huì)開(kāi)放的技術(shù)交易、投融資市場(chǎng)及相關(guān)公共服務(wù)平臺(tái)。

二、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路(一)指導(dǎo)思想。

按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以國(guó)際化、產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化為目標(biāo)，以培育未來(lái)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，發(fā)揮既有科技優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)資源整合建設(shè)5個(gè)新材料基地，培育5個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展和完善新材料產(chǎn)業(yè)鏈，提升新材料產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，打造具有較高創(chuàng)新水平的國(guó)家新材料產(chǎn)業(yè)化基地，輻射和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)全省老工業(yè)基地全面振興。

(二)發(fā)展原則。

——堅(jiān)持與“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”等規(guī)劃相銜接的原則。按照“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃的總體要求，合理確定新材料產(chǎn)業(yè)的區(qū)域發(fā)展方向，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，加速“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)。

——堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合的原則。把解決當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)及瓶頸問(wèn)題與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，既要解決現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，又要根據(jù)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)加強(qiáng)新技術(shù)、新材料的研發(fā)。

——堅(jiān)持自主創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合的原則。支持企業(yè)著眼于前沿領(lǐng)域，在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上再創(chuàng)新。建立產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

——堅(jiān)持有所為、有所不為的原則。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，立足于整合現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)資源，集中力量對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)技術(shù)、重點(diǎn)產(chǎn)品給予支持，盡快形成新材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

——堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作與政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以大專(zhuān)院校和科研院所為技術(shù)支撐，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——堅(jiān)持以人為本的原則。積極創(chuàng)造寬松、開(kāi)放的吸引人才環(huán)境，發(fā)現(xiàn)、培育和引進(jìn)人才，充分發(fā)揮人才的核心作用。

(三)發(fā)展目標(biāo)。

1.跨越式發(fā)展階段(2009年-2015年)。總量規(guī)模迅速提升。到2010年，全省新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到300億元，年均增長(zhǎng)30%以上；到2015年，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到1000億元，年均增長(zhǎng)30%左右。

自主創(chuàng)新能力明顯提高。到2015年，建成國(guó)家級(jí)新材料工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室10家至15家，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體15個(gè)至20個(gè)，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)成果顯著增加。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。到2015年，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，培育5個(gè)至6個(gè)龍頭企業(yè)，形成1個(gè)至2個(gè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億元國(guó)內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)、3個(gè)至5個(gè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超50億元省內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)配套企業(yè)聚集發(fā)展。集中建設(shè)哈爾濱國(guó)家鋁鎂合金新材料產(chǎn)業(yè)化基地、哈大齊化工新材料產(chǎn)業(yè)帶、牡丹江特種材料產(chǎn)業(yè)基地、黑河和綏化硅基材料產(chǎn)業(yè)基地、佳木斯鈦合金產(chǎn)業(yè)基地等5個(gè)國(guó)家級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)以哈爾濱市為主建設(shè)先進(jìn)復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)群、焊接材料、技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)群、半導(dǎo)體照明材料產(chǎn)業(yè)群、以雞西市和鶴崗市為主建設(shè)石墨及深加工產(chǎn)業(yè)群、以中心城市為主建設(shè)新型建筑材料產(chǎn)業(yè)群等5個(gè)優(yōu)勢(shì)特色資源精深加工產(chǎn)業(yè)群。

2.提檔升級(jí)發(fā)展階段(2016年-2020年)。

到2020年，產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)和產(chǎn)品比重明顯增強(qiáng)，國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名品牌效應(yīng)明顯，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)3000億元，年均增長(zhǎng)25%左右。培育3個(gè)至5個(gè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億元的國(guó)內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)、5個(gè)至10個(gè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超50億元的省內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)。

三、主要任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)

(一)金屬新材料。

——鋁鎂合金。以哈爾濱國(guó)家鋁鎂合金新材料產(chǎn)業(yè)化基地內(nèi)骨干企業(yè)為依托，加快超大規(guī)格鋁板帶材生產(chǎn)線(xiàn)改造項(xiàng)目建設(shè)，增加鋁鎂合金型材、鑄件、精密件規(guī)格品種，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；鞏固高技術(shù)加工產(chǎn)品市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，保持合金板在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，發(fā)展大規(guī)格鋁型材、管材和鍛件制品，重點(diǎn)發(fā)展高精板、帶材、中厚板材、擠壓環(huán)鍛材等高附加值產(chǎn)品，同時(shí)采用高新技術(shù)發(fā)展鋁鎂粉制品和鋁鎂合金制品。

——鎂鋰合金。以哈爾濱工程大學(xué)超輕金屬?lài)?guó)家重點(diǎn)試驗(yàn)室為依托，加快研發(fā)鎂鋰合金在航天、航空、汽車(chē)、電子等領(lǐng)域的性能指標(biāo)，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

——鈦合金。以佳泰鈦業(yè)公司3萬(wàn)噸海綿鈦?lái)?xiàng)目為依托，加快鈦產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加大招商引資力度，發(fā)展鈦及鈦合金板、管、棒、絲及鍛件等鈦深加工產(chǎn)品，達(dá)產(chǎn)后國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額達(dá)到35%。

——新型合金鋼。以東北特殊鋼集團(tuán)有限責(zé)任公司、黑龍江建龍鋼鐵有限公司為依托，進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力，加大改造升級(jí)力度，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)非調(diào)質(zhì)鋼、高純高碳鉻軸承鋼及滲碳軸承鋼及合金鋼等產(chǎn)品。

——新型高強(qiáng)高效焊接材料。以機(jī)械科學(xué)研究院哈爾濱焊接研究所為技術(shù)支撐，推進(jìn)與四海數(shù)控集團(tuán)等企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)新型焊接材料及設(shè)備，盡快形成規(guī)模化生產(chǎn)。重點(diǎn)發(fā)展二氧化碳?xì)怏w保護(hù)藥芯焊絲、硬面堆、藥芯焊線(xiàn)等產(chǎn)品。

——特種銅合金材料。以黑河市嫩江縣多寶山銅礦開(kāi)發(fā)為依托，搞好資源深度開(kāi)發(fā)和綜合利用，引進(jìn)科技含量高的銅深加工企業(yè)，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)超薄銅帶、高強(qiáng)度耐磨銅合金、電解銅箔、藝術(shù)用銅合金及銅制品等產(chǎn)品。

(二)纖維及復(fù)合材料。

——碳纖維。以哈爾濱天順化工技術(shù)有限公司已經(jīng)建成的中試生產(chǎn)線(xiàn)為技術(shù)支撐，盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)，在“十二五”期間，建成千噸級(jí)碳纖維生產(chǎn)基地，帶動(dòng)碳纖維復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為航天航空、休閑體育用品、汽車(chē)等行業(yè)發(fā)展提供原材料。

——聚對(duì)苯撐并苯雙口惡唑(PBO)纖維。在開(kāi)展中試的基礎(chǔ)上，“十二五”期間形成百?lài)嵓?jí)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)發(fā)展。

——玄武巖纖維。以牡丹江金石玄武巖有限公司年產(chǎn)5000噸玄武巖纖維項(xiàng)目為依托，帶動(dòng)玄武巖纖維深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)在交通、環(huán)保、建筑等領(lǐng)域應(yīng)用。

——高性能纖維復(fù)合材料。以哈爾濱玻璃鋼研究院、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、中航工業(yè)哈爾濱飛機(jī)工業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司為技術(shù)支撐，在輸電設(shè)施、風(fēng)電葉片、休閑體育用品等方面加快研發(fā)，形成規(guī)模化生產(chǎn)。

(三)化工新材料。

——高性能專(zhuān)用塑料。依托哈爾濱鑫達(dá)高分子材料公司、華安塑料公司等企業(yè)，充分利用大慶120萬(wàn)噸/年乙烯擴(kuò)建工程機(jī)遇，重點(diǎn)支持生產(chǎn)高端牌號(hào)專(zhuān)用材料生產(chǎn)，改變高性能專(zhuān)用樹(shù)脂進(jìn)口局面。發(fā)展高性能聚乙烯管材塑料PE63、PE80、PE100專(zhuān)用材料和高密度聚乙烯(HDPE)材料。發(fā)展高熔體強(qiáng)度聚丙烯(HMSPP)，從而獲得高倍率聚丙烯發(fā)泡體，拓寬其應(yīng)用領(lǐng)域，提高附加值。支持發(fā)展丁苯樹(shù)脂。

——工程塑料。抓住國(guó)家“十一五”期間將工程塑料納入國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目的機(jī)遇，依托大慶市在原料、人才、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展聚甲基丙烯酸甲酯(PMMA,又稱(chēng)有機(jī)玻璃)、聚碳酸酯(PC)等在電視屏幕、汽車(chē)及飛機(jī)玻璃、照明器材等領(lǐng)域的應(yīng)用。

——高性能膠粘劑。依托黑龍江省科學(xué)院石油化學(xué)研究院的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展低甲醛、無(wú)甲醛型、無(wú)溶劑型環(huán)保膠粘劑和有機(jī)硅類(lèi)及環(huán)氧類(lèi)高性能膠粘劑，為汽車(chē)、木材加工、建材、電子等行業(yè)配套。

——阻燃劑。以東北林業(yè)大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院為技術(shù)支撐，重點(diǎn)支持黑龍江潤(rùn)特科技有限公司等企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)用于聚烯烴類(lèi)材料使用的高效有機(jī)膨脹阻燃劑的產(chǎn)業(yè)化。

——變性淀粉。依托我省豐富的玉米和馬鈴薯淀粉資源，采取引進(jìn)技術(shù)和自我研發(fā)并舉的手段，做大做強(qiáng)變性淀粉產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大其在造紙、紡織、食品、醫(yī)藥、化工、環(huán)保、建材等行業(yè)的應(yīng)用范圍。

(四)硅基新材料。

以綏化、黑河硅基新材料園區(qū)等為依托，提高化學(xué)硅、有機(jī)硅生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平，支持硅產(chǎn)業(yè)鏈的形成，重點(diǎn)支持發(fā)展化學(xué)級(jí)工業(yè)硅的研發(fā)生產(chǎn)。

——化學(xué)硅材料。利用已有工業(yè)硅材料基礎(chǔ)，發(fā)展高純度硅基材料。

——有機(jī)硅單體。支持甲基有機(jī)硅單體發(fā)展，適度發(fā)展苯基有機(jī)硅單體。

——有機(jī)硅材料。支持硅橡膠、硅油、硅丙乳液、硅烷偶聯(lián)劑和白炭黑研發(fā)。

——有機(jī)硅制品。支持低污染、低能耗高效提純多晶硅生產(chǎn)技術(shù)，支持硅橡膠制品、硅油制品、硅樹(shù)脂制品、硅丙涂料發(fā)展。

——無(wú)機(jī)硅系列。支持三氯氫硅、單晶硅發(fā)展，適度發(fā)展多晶硅，重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能電池。

(五)新型陶瓷材料。

以牡丹江圣戈班陶瓷材料有限公司、黑龍江寶通石英公司、牡丹江金剛鉆碳化硼有限公司、哈博森公司、雞西市遠(yuǎn)大磨料磨具廠(chǎng)等企業(yè)為依托，重點(diǎn)發(fā)展硼化硅超細(xì)微粉、高純超細(xì)石英粉、球形硅微粉、硼化物陶瓷粉體、高純硼化鈣等產(chǎn)品。以哈軸集團(tuán)、雞西市宏泰陶瓷公司等企業(yè)為依托，重點(diǎn)發(fā)展碳化硅陶瓷材料、碳化硅陶瓷軸承球、陶瓷軸承、石英陶瓷及制品等產(chǎn)品。

(六)光電材料。

以哈工大奧瑞德光電技術(shù)有限公司為技術(shù)支撐，以哈爾濱賓西藍(lán)寶石產(chǎn)業(yè)園為依托，重點(diǎn)發(fā)展半導(dǎo)體及大尺寸光電窗口用藍(lán)寶石器件，為“國(guó)家半導(dǎo)體照明工程”計(jì)劃中LED產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)中提供所需襯底材料。加快園區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以哈爾濱工業(yè)大學(xué)化工學(xué)院等為技術(shù)支撐，進(jìn)一步壯大磷化鍺鋅晶體生長(zhǎng)與器件制造和砷化鎵單晶及甲硅烷等產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平。積極引進(jìn)中芯國(guó)際、臺(tái)灣億光、臺(tái)灣固態(tài)照明等國(guó)際知名大企業(yè)，形成完整的LED產(chǎn)業(yè)鏈。以牡丹江北京東旭集團(tuán)為依托，發(fā)展液晶玻璃基板材。

(七)石墨及深加工。

以雞西市和鶴崗市蘿北縣石墨優(yōu)勢(shì)資源為依托，引進(jìn)高水平企業(yè)集團(tuán)，整合資源，加大技術(shù)引進(jìn)與研發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展石墨微粉、高碳高純石墨、氟化石墨、可膨脹石墨、柔性石墨、石墨乳、電池石墨、天然石墨電極及高檔石墨制品等深加工產(chǎn)品，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在“十二五”期間，把石墨產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

(八)納米材料。

——發(fā)展聚合物基納米復(fù)合材料。以哈爾濱理工大學(xué)、黑龍江大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)為技術(shù)支撐，重點(diǎn)發(fā)展聚合物基納米復(fù)合材料，開(kāi)展高絕緣高導(dǎo)熱材料、耐電暈材料、納米阻燃材料、500千伏直流電纜用交聯(lián)聚乙烯絕緣材料和半導(dǎo)電屏蔽材料等原創(chuàng)性研究并取得突破。支持哈爾濱麥捷科技發(fā)展有限公司發(fā)展高性能納米陶瓷粉體材料。

——積極發(fā)展其他納米材料。發(fā)展環(huán)保方面的納米材料與技術(shù)，突破納米濾膜、納米催化降解技術(shù)，發(fā)展納米催化劑、納米抗菌劑等復(fù)合材料。

(九)新型建材。

——新型墻體屋面材料及隔熱保溫材料。以雙鴨山東方墻材工業(yè)有限責(zé)任公司等企業(yè)為依托，重點(diǎn)發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、爐渣等工業(yè)渣為原材料的燒結(jié)空心磚、混凝土砌塊、輕質(zhì)墻板等輕質(zhì)高強(qiáng)、符合建筑節(jié)能的新型墻體屋面材料及隔熱保溫材料；發(fā)展利用農(nóng)業(yè)秸稈、林業(yè)“三剩”物(采伐剩余物、造材剩余物、加工剩余物)生產(chǎn)的節(jié)能建筑板材、木塑復(fù)合材料、裝飾裝修材料。以黑龍江勃陶實(shí)業(yè)有限公司為依托，發(fā)展多功能彈性水泥及抗菌、多孔陶瓷材料。以哈爾濱博元生物科技有限公司、哈爾濱雪佳集團(tuán)有限公司、黑龍江恒信材料有限公司等為依托，發(fā)展氟碳建筑乳液，水溶性工業(yè)漆等建筑用漆，以及有機(jī)硅防水建材等，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高競(jìng)爭(zhēng)力，占領(lǐng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

——沸石開(kāi)發(fā)。依托我省天然沸石儲(chǔ)量大的優(yōu)勢(shì)，加大應(yīng)用開(kāi)發(fā)和改性研究，不斷拓展在農(nóng)業(yè)、環(huán)保、醫(yī)藥、輕工、化工、冶金等領(lǐng)域的應(yīng)用。

(十)生物材料。

以哈爾濱翰邦醫(yī)療科技公司、哈爾濱沛奇隆生物制藥公司、哈爾濱商業(yè)大學(xué)食品學(xué)院、大慶煉化公司等單位為依托，擴(kuò)大安可膠、生物法丙烯酰胺、生物蛋白海綿醫(yī)用材料的生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展新型醫(yī)用生物手術(shù)材料。加快r-聚谷氨酸中試進(jìn)程，并盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)生物基高分子新材料和生物基綠色化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快糖工程和新型碳吸附材料的研發(fā)。

四、政策措施

(一)完善部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。建立新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)在重大項(xiàng)目審批、政府資金投放等方面的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化政府對(duì)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀(guān)指導(dǎo)。強(qiáng)化軍民溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)揮黑龍江省航空航天、船舶動(dòng)力、兵器工業(yè)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在資金、項(xiàng)目、產(chǎn)品研發(fā)、發(fā)展環(huán)境等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)，促進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合。組建黑龍江省新材料產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，維護(hù)市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)和信息服務(wù)。

(二)強(qiáng)化政策支持引導(dǎo)，為新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策保障。制定和完善有利于新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)和政策，營(yíng)造良好的企業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)投資的軟環(huán)境。完善相應(yīng)科技及產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)符合規(guī)定條件、經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的新材料企業(yè)，給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)。制定包括財(cái)政、金融、土地、環(huán)保、政府采購(gòu)、人才等促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的優(yōu)惠政策，落實(shí)國(guó)家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，充分利用有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，加大對(duì)新材料產(chǎn)業(yè)的投資力度，引導(dǎo)資源向新材料產(chǎn)業(yè)集聚。

(三)整合新材料領(lǐng)域資源，建立富有活力的創(chuàng)新發(fā)展體系。扶持相關(guān)新材料研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)建立健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)股份制、捆綁式項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等組織模式，進(jìn)一步深化和完善產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新環(huán)節(jié)的聯(lián)合與合作，實(shí)現(xiàn)科研單位和企業(yè)之間風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、加快發(fā)展的良好機(jī)制。加強(qiáng)科技資源的整合和公共研發(fā)、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟作用，統(tǒng)籌現(xiàn)有創(chuàng)新資源和新材料研發(fā)平臺(tái)，組建工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室，為新材料領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果推廣、項(xiàng)目轉(zhuǎn)化等提供全方位服務(wù)。

(四)加強(qiáng)軍用民用新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作，加快科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對(duì)軍用民用結(jié)合產(chǎn)業(yè)的政策支持力度。篩選一批科技含量高、市場(chǎng)潛力大、經(jīng)濟(jì)效益明顯的軍轉(zhuǎn)民項(xiàng)目，依托省政府相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，支持軍用民用結(jié)合科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建立軍用民用結(jié)合科技創(chuàng)新體系。加快建立軍用民用科技管理協(xié)調(diào)機(jī)制和科技項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，形成軍用民用協(xié)同配合與資源共享的創(chuàng)新平臺(tái)。實(shí)施軍用民用結(jié)合產(chǎn)品的特色品牌戰(zhàn)略。以輕合金、復(fù)合材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心，打造一批具有黑龍江省特色和優(yōu)勢(shì)的軍用民用結(jié)合知名品牌。

(五)廣辟渠道，建立面向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的多元化投融資體系。加大新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技投入，現(xiàn)有支持科技發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金要向新材料科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜。采取切實(shí)可行的措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，利用政策降低企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。充分利用政府資金吸引更多的社會(huì)資金和民間資本介入，建立新材料產(chǎn)業(yè)投資的創(chuàng)新機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)要在提高授信額度、擴(kuò)大流動(dòng)資金信貸規(guī)模、簡(jiǎn)化信貸手續(xù)等方面給予支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押及股權(quán)質(zhì)押融資，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

(六)扶持中小企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮中小企業(yè)在發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)中的作用。大力發(fā)展本地民營(yíng)企業(yè)，出臺(tái)促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)鼓勵(lì)政策。突出解決當(dāng)前中小企業(yè)普遍存在的資金融通、市場(chǎng)地位、信息獲取等方面的問(wèn)題。政府的資金要進(jìn)一步向中小企業(yè)傾斜。

(七)加強(qiáng)新材料人才隊(duì)伍建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供長(zhǎng)期智力支撐。通過(guò)多種教育模式，培養(yǎng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才，支持組織和建設(shè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研發(fā)團(tuán)隊(duì)，支持新材料聚才計(jì)劃，制定吸引省外、國(guó)(境)外優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)的優(yōu)惠政策。

(八)加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)合作，注重體制機(jī)制創(chuàng)新，用開(kāi)放的思路發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。積極開(kāi)展招商引資活動(dòng)，吸引省外、國(guó)(境)外資本和技術(shù)進(jìn)入我省。強(qiáng)化區(qū)域互動(dòng)與跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，探索多樣化的合作渠道與合作方式。不斷推進(jìn)區(qū)域互動(dòng)的深度廣度，鞏固和擴(kuò)大跨區(qū)域協(xié)作的成果和范圍。要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，積極推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三篇：“十三五”生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃全文

“十三五”生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃全文

生物產(chǎn)業(yè)是 21世紀(jì)創(chuàng)新最為活躍、影響最為深遠(yuǎn)的新興產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主攻方向，對(duì)于我國(guó)搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命制高點(diǎn)，加快壯大新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能，建設(shè)“健康中國(guó)”具有重要意義。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，為加快推動(dòng)生物產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，特編制本規(guī)劃，規(guī)劃期限為 2016-2020年。

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

“十二五”以來(lái)，隨著現(xiàn)代生命科學(xué)快速發(fā)展，以及生物技術(shù)與信息、材料、能源等技術(shù)加速融合，高通量測(cè)序、基因組編輯和生物信息分析等現(xiàn)代生物技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)化快速演進(jìn)，生物經(jīng)濟(jì)正加速成為繼信息經(jīng)濟(jì)后新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，對(duì)人類(lèi)生產(chǎn)生活產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。靶向藥物、細(xì)胞治療、基因檢測(cè)、智能型醫(yī)療器械、可穿戴即時(shí)監(jiān)測(cè)設(shè)備、遠(yuǎn)程醫(yī)療、健康大數(shù)據(jù)等新技術(shù)加速普及應(yīng)用，智慧醫(yī)療、精準(zhǔn)醫(yī)療正在改變著傳統(tǒng)的疾病預(yù)防、檢測(cè)、治療模式，為提高人民群眾健康質(zhì)量提供了新的手段。生物育種技術(shù)的進(jìn)步極大地促進(jìn)動(dòng)植物營(yíng)養(yǎng)價(jià)值的改進(jìn)、抗病性的增強(qiáng)以及產(chǎn)量的提高，全球轉(zhuǎn)基因作物種植面積已占全部耕地面積的 12%，幫助農(nóng)民獲益累計(jì)超過(guò) 1500億美元，綠色、營(yíng)養(yǎng)、功能性動(dòng)植物產(chǎn)品正引領(lǐng)糧食消費(fèi)邁上新的高度。生物制造產(chǎn)品比傳統(tǒng)石化產(chǎn)品平均節(jié)能30-50%，減少環(huán)境影響 20-60%，微生物及其組成成分正在越來(lái)越多地被用于清除工業(yè)廢物、修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，生物質(zhì)能正在成為推動(dòng)能源生產(chǎn)消費(fèi)革命的重要力量，一個(gè)基于碳素循環(huán)利用的綠色經(jīng)濟(jì)模式正在建立。近年來(lái)，美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體紛紛聚焦生物經(jīng)濟(jì)，在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步鞏固其領(lǐng)先地位。美國(guó)政府在《國(guó)家生物經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》中，明確將“支持研究以奠定 21世紀(jì)生物經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”作為科技預(yù)算的優(yōu)先重點(diǎn)。歐盟在《持續(xù)增長(zhǎng)的創(chuàng)新：歐洲生物經(jīng)濟(jì)》中，將生物經(jīng)濟(jì)作為實(shí)施歐洲 2020戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)智慧發(fā)展和綠色發(fā)展的關(guān)鍵要素。德國(guó)在《國(guó)家生物經(jīng)濟(jì)政策戰(zhàn)略》中提出，通過(guò)大力發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高德國(guó)在經(jīng)濟(jì)和科研領(lǐng)域的全球競(jìng)爭(zhēng)力。在美歐等政府的引導(dǎo)下，全球資本市場(chǎng)越來(lái)越青睞生物領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)投資、上市融資、并購(gòu)重組金額屢創(chuàng)新高。依托發(fā)達(dá)國(guó)家科研機(jī)構(gòu)和人才密集的優(yōu)勢(shì)，波士頓基因城、萊因河畔生物谷等一批現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)集群，業(yè)已成為全球生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的策源地。面對(duì)激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，我國(guó)要發(fā)揮好資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，抓緊建設(shè)生物經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，在新一輪全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中謀得有利位勢(shì)。

“十二五”以來(lái)，我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到 15%以上，2015年產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò) 3.5萬(wàn)億元，在部分領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家水平相當(dāng)，甚至具備一定優(yōu)勢(shì)。我國(guó)基因檢測(cè)服務(wù)能力在全球已處于領(lǐng)先地位，出口藥品已從原料藥向技術(shù)含量更高的制劑拓展，從中藥中研制的青蒿素獲得我國(guó)第一個(gè)自然科學(xué)的諾貝爾獎(jiǎng)，高端醫(yī)療器械核心技術(shù)的突破大幅降低了相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格。超級(jí)稻畝產(chǎn)突破1000公斤，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品總量居世界第一。生物能源年替代化石能源量超過(guò) 3300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，處于世界前列。在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地一批高水平、有特色的生物產(chǎn)業(yè)集群初見(jiàn)雛形。我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)趕超的良好基礎(chǔ)。同時(shí)我們還要清楚看到，我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果還不能滿(mǎn)足人民群眾對(duì)健康、生態(tài)等方面的迫切需要，產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)依然存在制約行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策短板，開(kāi)拓性、顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新還不多，我國(guó)要成為生物經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)依然任重道遠(yuǎn)。我們必須進(jìn)一步提升生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，深化改革行業(yè)規(guī)制，不斷拓展產(chǎn)業(yè)應(yīng)用新空間，滿(mǎn)足人民群眾新需求，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。

二、發(fā)展思路與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，根據(jù)“四個(gè)全面”總體部署，立足創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享“五大理念”，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，以打造生物經(jīng)濟(jì)為核心，以服務(wù)民生需求為根本，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，改革管理規(guī)制，加大戰(zhàn)略投入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加速生物產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、生活、生態(tài)各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，推動(dòng)生物產(chǎn)業(yè)開(kāi)展全球合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，加速形成經(jīng)濟(jì)新支柱。

（二）發(fā)展原則

——堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)條件，打造生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展集群，促進(jìn)生物技術(shù)與信息技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等的融合創(chuàng)新，加快形成一批新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)。

——堅(jiān)持服務(wù)民生。圍繞全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)，著力于提高人們?nèi)罕娊】当Ｕ夏芰Γ铀倜裆嚓P(guān)的生物技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)模化應(yīng)用，進(jìn)一步縮小“健康鴻溝”。

——堅(jiān)持深化改革。加快供給側(cè)改革，進(jìn)一步掃除長(zhǎng)期以來(lái)制約我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度障礙，加快建立和完善適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式的監(jiān)管機(jī)制，激發(fā)各類(lèi)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。——堅(jiān)持開(kāi)放合作。貫徹落實(shí)“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，整合配置全球要素和資源，積極推動(dòng)醫(yī)療器械、生物服務(wù)、中醫(yī)藥服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展國(guó)際合作，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

——?jiǎng)?chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入的比重顯著提升，重點(diǎn)企業(yè)達(dá)到 10%以上，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、年銷(xiāo)售額超過(guò) 100億元的生物技術(shù)產(chǎn)品，一批優(yōu)勢(shì)生物技術(shù)和產(chǎn)品成功進(jìn)入國(guó)際主流市場(chǎng)，國(guó)際產(chǎn)能合作步伐進(jìn)一步加快。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)邁向中高端發(fā)展。生物技術(shù)藥占比大幅提升，化學(xué)品生物制造的滲透率顯著提高，新注冊(cè)創(chuàng)新型生物技術(shù)企業(yè)數(shù)量大幅提升，形成 20家以上年銷(xiāo)售收入超過(guò)100億元的大型生物技術(shù)企業(yè)，在全國(guó)形成若干生物經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、一批生物產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)高地和特色醫(yī)藥產(chǎn)品出口示范區(qū)。

——應(yīng)用空間不斷拓展，社會(huì)效益加快顯現(xiàn)。通過(guò)生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，基因檢測(cè)能力（含孕前、產(chǎn)前、新生兒）覆蓋出生人口50%以上，社會(huì)化檢測(cè)服務(wù)受眾大幅增加；糧食和重要大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給有保障，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提升，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，提高中醫(yī)藥種植對(duì)精準(zhǔn)扶貧的貢獻(xiàn)；提高生物基產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)性10%以上，利用生物工藝降低化工、紡織等行業(yè)排放 30%以上；生物能源在發(fā)電供氣供熱燃油規(guī)模化替代，降低二氧化碳年排放量1億噸。

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持中高速增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)持續(xù)加大。到2020年，生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到 8-10萬(wàn)億元，生物產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重超過(guò)4%，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)大幅增加。

三、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域新發(fā)展

（一）構(gòu)建生物醫(yī)藥新體系

把握精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)模式推動(dòng)藥物研發(fā)革命的趨勢(shì)性變化，立足基因技術(shù)和細(xì)胞工程等先進(jìn)技術(shù)帶來(lái)的革命性轉(zhuǎn)變，加快新藥研發(fā)速度，提升藥物品質(zhì)，更好滿(mǎn)足臨床用藥和產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展的需求。到2020年，實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥工業(yè)銷(xiāo)售收入4.5萬(wàn)億元，增加值占全國(guó)工業(yè)增加值3.6%。

1、加速新藥創(chuàng)制和產(chǎn)業(yè)化

以臨床用藥需求為導(dǎo)向，依托高通量測(cè)序、基因組編輯、微流控芯片等先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)發(fā)展，在腫瘤、重大傳染性疾病、神經(jīng)精神疾病、慢性病及罕見(jiàn)病等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)藥物原始創(chuàng)新。加快創(chuàng)制新型抗體、蛋白及多肽等生物藥。發(fā)展治療性疫苗，核糖核酸（RNA）干擾藥物，適配子藥物，以及干細(xì)胞、嵌合抗原受體T細(xì)胞免疫療法（CAR-T）等生物治療產(chǎn)品。推動(dòng)抗體/多肽-小分子偶聯(lián)、生物大分子純化、緩控釋制劑、靶向制劑等可規(guī)模化技術(shù)，完善質(zhì)量控制和安全性評(píng)價(jià)技術(shù)，加快高端藥物產(chǎn)業(yè)化速度。推動(dòng)中藥提取物、中藥配方顆粒的規(guī)范化發(fā)展，完善基于藥材源頭的全過(guò)程質(zhì)量可溯源體系建設(shè)，創(chuàng)制一批臨床價(jià)值大、科學(xué)價(jià)值強(qiáng)的中藥新品種。支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)前景廣闊的海洋創(chuàng)新藥物，構(gòu)建海洋生物醫(yī)藥中高端產(chǎn)業(yè)鏈。

2、加快發(fā)展精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)新模式

以臨床價(jià)值為核心，在治療適應(yīng)癥與新靶點(diǎn)驗(yàn)證、臨床前與臨床試驗(yàn)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)化等全程進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)管，提供安全有效的數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)藥物精準(zhǔn)研發(fā)。以個(gè)人基因組信息為基礎(chǔ)，結(jié)合蛋白質(zhì)組、代謝組等相關(guān)內(nèi)環(huán)境信息，整合不同數(shù)據(jù)層面的生物學(xué)信息庫(kù)，利用基因測(cè)序、影像、大數(shù)據(jù)分析等手段，在產(chǎn)前胎兒罕見(jiàn)病篩查、腫瘤、遺傳性疾病等方面實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的預(yù)防、診斷和治療。對(duì)特定患者量身設(shè)計(jì)最佳診療方案，在正確的時(shí)間、給予正確的藥物、使用正確的劑量和給藥途徑，達(dá)到個(gè)體化治療的目的。

3、推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

以提升藥物品質(zhì)為目標(biāo)，加快推廣化學(xué)原料藥綠色制備和清潔生產(chǎn)，積極推進(jìn)化學(xué)仿制藥一致性評(píng)價(jià)，不斷提高原料藥和制劑產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從原料藥出口向終端產(chǎn)品出口的轉(zhuǎn)變。持續(xù)推進(jìn)中藥技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，提升中藥質(zhì)量及全產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)模化協(xié)調(diào)發(fā)展，開(kāi)展基于互聯(lián)網(wǎng)＋中藥材種植養(yǎng)殖平臺(tái)建設(shè)，推廣中藥材無(wú)公害種植和綜合利用、中藥質(zhì)量溯源檢定、中藥工業(yè)先進(jìn)制造技術(shù)、中藥健康產(chǎn)品制造技術(shù)和藥材廢渣利用，提高中藥產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平。促進(jìn)單克隆抗體、長(zhǎng)效重組蛋白、第三代胰島素等高技術(shù)含量生物類(lèi)似藥的發(fā)展，提高我國(guó)患者的藥物可及性。開(kāi)發(fā)藥物結(jié)晶設(shè)備和傳感器、先進(jìn)粉體工程設(shè)備、新型超臨界萃取和色譜分離設(shè)備、新型固體制劑生產(chǎn)在線(xiàn)檢測(cè)設(shè)備和自控系統(tǒng)、高密度流加式和連續(xù)培養(yǎng)生物反應(yīng)器、蛋白質(zhì)大規(guī)模純化設(shè)備以及冷鏈儲(chǔ)存運(yùn)輸系統(tǒng)等制藥裝備，加快制藥裝備的升級(jí)換代，提升裝備的自動(dòng)化、數(shù)字化和智能化水平，切實(shí)提升包材和輔料的品質(zhì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合配套能力。

（二）提升生物醫(yī)學(xué)工程發(fā)展水平

把握智能、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)準(zhǔn)化的新趨勢(shì)，大力發(fā)展新型醫(yī)療器械，提供現(xiàn)代化診療新手段。到 2020年，生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)6000億元，初步建立基于信息技術(shù)與生物技術(shù)深度融合的現(xiàn)代智能醫(yī)療器械產(chǎn)品及服務(wù)體系。

1、構(gòu)建智能診療生態(tài)系統(tǒng)

重點(diǎn)發(fā)展智能醫(yī)療設(shè)備、軟件、配套試劑和全方位遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)，打造線(xiàn)上線(xiàn)下結(jié)合的智能診療生態(tài)系統(tǒng)。制定相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)以大數(shù)據(jù)為依托的智能化診療系統(tǒng)，快速精準(zhǔn)地進(jìn)行疾病診斷、輔助個(gè)性化治療以及系統(tǒng)性康復(fù)。打造智慧醫(yī)療新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)基層城鄉(xiāng)居民的遠(yuǎn)程健康管理、遠(yuǎn)程門(mén)診、遠(yuǎn)程居家看護(hù)等遠(yuǎn)程診斷和健康管理服務(wù)。

2、提高高品質(zhì)設(shè)備市場(chǎng)占有率

發(fā)展高品質(zhì)醫(yī)學(xué)影像、先進(jìn)治療、精準(zhǔn)化檢測(cè)設(shè)備等臨床主要診療醫(yī)學(xué)裝備，破除國(guó)內(nèi)企業(yè)長(zhǎng)期的低端化、同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)展高品質(zhì)影像診斷設(shè)備、醫(yī)學(xué)影像數(shù)據(jù)庫(kù)、先進(jìn)的腫瘤治療裝備，開(kāi)發(fā)基于影像的術(shù)前評(píng)估與手術(shù)規(guī)劃系統(tǒng)，促進(jìn)中醫(yī)藥原創(chuàng)性診療及康復(fù)設(shè)備研發(fā)。加強(qiáng)核心部件和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)發(fā)低成本易用高效整合的測(cè)序樣品自動(dòng)化軟硬件技術(shù)，以及基因測(cè)序、編輯配套耗材，加快推進(jìn)適應(yīng)生命科學(xué)新技術(shù)發(fā)展的生命科學(xué)新儀器和試劑的研發(fā)，持續(xù)專(zhuān)注于技術(shù)創(chuàng)新，提升系統(tǒng)的性?xún)r(jià)比，提高我國(guó)在高品質(zhì)醫(yī)療設(shè)備市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3、推動(dòng)植（介）入產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展

加速新材料技術(shù)應(yīng)用，針對(duì)心臟科、骨科、眼科、耳鼻喉科等臨床治療需求，繼續(xù)加快植入型心律轉(zhuǎn)復(fù)除顫器、可降解血管支架、人工瓣膜、骨及周?chē)窠?jīng)等修復(fù)材料、人工關(guān)節(jié)、人工角膜、人工晶體、人工耳蝸等植（介）入醫(yī)療器械新產(chǎn)品的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。針對(duì)器官修復(fù)等新技術(shù)的發(fā)展需要，推動(dòng)生物技術(shù)與材料技術(shù)的融合，加速仿生醫(yī)學(xué)、再生醫(yī)學(xué)和組織工程技術(shù)的發(fā)展，推進(jìn)增材制造（3D打印）技術(shù)在植（介）入新產(chǎn)品中應(yīng)用。

4、提供快速準(zhǔn)確便捷檢測(cè)手段

針對(duì)急性細(xì)菌感染、病毒感染等重大傳染性疾病，包括外來(lái)重大傳染性疾病的檢測(cè)需求，加速現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)的體外診斷儀器、試劑和試紙的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。針對(duì)糖尿病、高尿酸血癥、高脂血癥等慢性病，加快便捷和準(zhǔn)確的家用體外診斷產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化。加快特異性高的分子診斷、生物芯片等新技術(shù)發(fā)展，支撐腫瘤、遺傳疾病、罕見(jiàn)病等疾病的體外快速準(zhǔn)確診斷篩查。完善產(chǎn)業(yè)鏈的配套建設(shè)，發(fā)展配套的高精度的檢測(cè)儀器、試劑和智能診斷技術(shù)，支持第三方檢測(cè)中心發(fā)展與建設(shè)。

（三）加速生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

加速推動(dòng)以品牌塑造為核心的企業(yè)兼并與重組，圍繞產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效綠色發(fā)展新體系，在生物種業(yè)、生物農(nóng)藥、生物獸藥、生物飼料和生物肥料等新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與應(yīng)用方面取得重大突破，大幅提升生物農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。到 2020年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)生物農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 1萬(wàn)億元，2家以上領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)入全球種業(yè)前 10強(qiáng)。

1、構(gòu)建生物種業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展體系

開(kāi)展基因組編輯、全基因組選擇、細(xì)胞工程、高能離子誘變、航天生物工程等前沿核心技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，加速新材料的創(chuàng)制和育種元件的組裝改良，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)育種向科學(xué)精準(zhǔn)育種的升級(jí)轉(zhuǎn)化；研制和推廣一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、營(yíng)養(yǎng)、安全、資源高效利用、適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)動(dòng)植物新品種；穩(wěn)步推進(jìn)轉(zhuǎn)基因生物新品種產(chǎn)業(yè)化；形成一批以企業(yè)為主體的生物種業(yè)自主創(chuàng)新平臺(tái)，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的“育繁推一體化”現(xiàn)代生物種業(yè)企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)動(dòng)植物新品種產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。

2、推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型

開(kāi)發(fā)基于分子靶標(biāo)病害精準(zhǔn)防控、植物免疫誘導(dǎo)、動(dòng)物疫苗分子設(shè)計(jì)新技術(shù)，建立基于病蟲(chóng)基因組信息的綠色農(nóng)藥、獸藥創(chuàng)制技術(shù)體系；開(kāi)發(fā)安全、高效的活載體基因工程多價(jià)疫苗，研制用于不同畜禽疫病防控的生物治療制劑；革新動(dòng)物用基因工程抗體大規(guī)模生產(chǎn)、純化等抗體制備技術(shù)與工藝，創(chuàng)制一批新型動(dòng)物疫苗、生物獸藥、動(dòng)物疫病診斷檢測(cè)試劑、植物新農(nóng)藥等重大產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)與應(yīng)用。開(kāi)發(fā)綠色、安全、高效的新型海洋生物功能制品。

3、開(kāi)發(fā)動(dòng)植物營(yíng)養(yǎng)新產(chǎn)品

建立功能分子的安全高效分泌表達(dá)系統(tǒng)，創(chuàng)制可替代抗生素的新型綠色生物飼料和飼料添加劑產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；突破微生物和生物功能物質(zhì)篩選與評(píng)價(jià)、高密度高含量發(fā)酵與智能控制、新材料配套增效等關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)制和推廣一批高效固氮解磷、促生增效、新型復(fù)合及專(zhuān)用等綠色高效生物肥料新產(chǎn)品；深度挖掘海洋基因資源，開(kāi)辟綜合利用新途徑，培育生物農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)。

（四）推動(dòng)生物制造規(guī)模化應(yīng)用

提高生物制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，推動(dòng)生物基材料、生物基化學(xué)品、新型發(fā)酵產(chǎn)品等的規(guī)模化生產(chǎn)與應(yīng)用，推動(dòng)綠色生物工藝在化工、醫(yī)藥、輕紡、食品等行業(yè)的應(yīng)用示范，到 2020年，現(xiàn)代生物制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超 1萬(wàn)億元，生物基產(chǎn)品在全部化學(xué)品產(chǎn)量中的比重達(dá)到 25%，與傳統(tǒng)路線(xiàn)相比，能量消耗和污染物排放降低30%，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色、可持續(xù)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。

1、加快生物制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)

瞄準(zhǔn)生物科學(xué)發(fā)展前沿，圍繞生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)支撐需求，大力推進(jìn)生物制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，在原料利用、生物工具創(chuàng)制、生物加工過(guò)程和裝備等領(lǐng)域開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，解決生物催化劑、人工生物的設(shè)計(jì)合成與優(yōu)化調(diào)控等基本科學(xué)問(wèn)題，在人工生命體、酶蛋白機(jī)器、納米生物裝置、基因組編輯、分子識(shí)別與生物傳感、仿生制造等方向?qū)崿F(xiàn)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，重點(diǎn)在二氧化碳等一碳化合物的生物轉(zhuǎn)化、烯烴的生物制造、天然化合物的異源合成、生物基材料的規(guī)模制造等方面實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)與工藝突破，大幅度提升生物制造產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力、技術(shù)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和新型業(yè)態(tài)培育能力，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)新體系構(gòu)建基礎(chǔ)，加快推進(jìn)創(chuàng)新型工業(yè)化建設(shè)。

2、提高生物基產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

以新生物工具創(chuàng)制與應(yīng)用為核心，構(gòu)建大宗化工產(chǎn)品、化工聚合材料、大宗發(fā)酵產(chǎn)品等生物制造核心技術(shù)體系，持續(xù)提升生物基產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。建立有機(jī)酸、化工醇、烯烴、烷烴、芳烴、有機(jī)胺等基礎(chǔ)化工產(chǎn)品的生物制造路線(xiàn)，取得對(duì)石油路線(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生物法生產(chǎn)與應(yīng)用；推進(jìn)化工聚合材料單體多元醇、羥基羧酸、烯酸等的生物制造和聚合改性技術(shù)等的發(fā)展與應(yīng)用，推動(dòng)生物基聚酯、生物基聚氨酯、生物尼龍、生物橡膠、微生物多糖、海洋生物材料等規(guī)模化生產(chǎn)和示范應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生物基材料產(chǎn)業(yè)的鏈條式、集聚化、規(guī)模化發(fā)展；大幅度提升氨基酸、維生素等大宗發(fā)酵產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的良性和高端化發(fā)展。

3、推進(jìn)生物制造工藝綠色化

以生物催化劑的發(fā)現(xiàn)和工程化應(yīng)用為核心，構(gòu)建高效的工業(yè)生物催化與轉(zhuǎn)化技術(shù)體系，大幅提高工業(yè)酶和蛋白質(zhì)的催化效率、工業(yè)應(yīng)用屬性，顯著降低生產(chǎn)成本。建立甾體激素、非天然氨基酸、手性化合物、特殊氨基酸、稀少糖醇、糖肽類(lèi)等生物催化合成路線(xiàn)，推動(dòng)規(guī)模化生產(chǎn)與應(yīng)用示范，實(shí)現(xiàn)化學(xué)原料藥、食品添加劑、農(nóng)藥中間體、生物乳化劑等化工中間體的安全、清潔、可持續(xù)生產(chǎn)；突破生物合成、生物紡織、生物采礦、生物造紙等綠色生物工藝的關(guān)鍵技術(shù)和裝備，推動(dòng)綠色生物工藝在化工、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、輕紡、能源、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的全面介入和示范應(yīng)用，顯著降低物耗能耗、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生和環(huán)境污染物的排放，初步建立生態(tài)安全、綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的生物法工藝體系。

（五）創(chuàng)新生物能源發(fā)展模式

圍繞能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命和大氣污染治理重大需求，創(chuàng)新生物能源發(fā)展模式，拓展生物能源應(yīng)用空間，提升生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。到 2020年，生物能源年替代化石能源量超過(guò) 5600萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在發(fā)電、供氣、供熱、燃油等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面規(guī)模化應(yīng)用，生物能源利用技術(shù)和核心裝備技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，形成較成熟的商業(yè)化市場(chǎng)。

1、規(guī)模化發(fā)展生物質(zhì)替代燃煤供熱

重點(diǎn)推進(jìn)高壽命低電耗生物質(zhì)燃料成型設(shè)備、生物質(zhì)供熱鍋爐、分布式生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)，結(jié)合大氣環(huán)境治理、城鎮(zhèn)供暖和工業(yè)供熱需求，實(shí)施生物質(zhì)替代燃煤集中供熱工程，大力促進(jìn)生物質(zhì)集中供熱、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展，替代城市燃煤供熱。發(fā)展分布式生物質(zhì)燃料，積極推動(dòng)生物質(zhì)能與地?zé)崮堋⑻?yáng)能等其它新能源供熱技術(shù)多元綜合利用，探索建立多能互補(bǔ)的分布式供熱應(yīng)用新模式。

2、促進(jìn)集中式生物質(zhì)燃?xì)馇鍧嵒蒉r(nóng)

適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化用能方式新變化，重點(diǎn)突破推進(jìn)大型生物質(zhì)集中供氣原料處理、高效沼氣厭氧發(fā)酵、沼氣凈化提純壓縮灌裝及輸配用關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，按照因地制宜、就近生產(chǎn)消納原則，在適宜區(qū)域示范建設(shè)集中式規(guī)模化生物燃?xì)鈶?yīng)用工程，探索建立多元協(xié)同、專(zhuān)業(yè)共贏的市場(chǎng)化發(fā)展模式，鼓勵(lì)多產(chǎn)品綜合利用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活提供清潔優(yōu)質(zhì)能源，改善城鄉(xiāng)生活和生態(tài)環(huán)境。

3、推進(jìn)先進(jìn)生物液體燃料產(chǎn)業(yè)化 重點(diǎn)突破高效低成本的非糧生物質(zhì)液體燃料原料生產(chǎn)、處理和制備技術(shù)瓶頸，建設(shè)萬(wàn)噸級(jí)生物質(zhì)制備液體燃料及多產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn)綜合利用示范工程，推進(jìn)生物質(zhì)液體燃料與其它替代石油基原料化工產(chǎn)品的規(guī)模化生產(chǎn)及生物質(zhì)全株梯級(jí)綜合利用。完善原料供應(yīng)體系，有序開(kāi)發(fā)利用廢棄油脂資源和非食用油料資源發(fā)展生物柴油。推進(jìn)利用纖維素生產(chǎn)燃料乙醇、丁醇等的示范，加大油藻、纖維素生物柴油和生物航空燃料等前沿技術(shù)的研發(fā)力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化示范與市場(chǎng)應(yīng)用。

（六）促進(jìn)生物環(huán)保技術(shù)應(yīng)用取得突破

圍繞國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的迫切需求，面向環(huán)境污染生物修復(fù)和廢棄物資源化利用，發(fā)展高效生物菌劑與生物制劑、高效低耗生物工藝與裝備、以及生物-物化優(yōu)化組合技術(shù)集成系統(tǒng)。到 2020年，生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò) 2000億元。

1、創(chuàng)新生物技術(shù)治理水污染

重點(diǎn)發(fā)展高效低耗的生活污水、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖廢水、典型工業(yè)廢水的生態(tài)治理技術(shù)，通過(guò)生物技術(shù)，促進(jìn)富含碳、氮、磷、硫、重金屬等污染物的防治與資源化利用；推進(jìn)污（廢）水、污泥處理及資源化生物環(huán)保技術(shù)/工藝裝備的成套化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化。

2、發(fā)展污染土壤生物修復(fù)新技術(shù)

加快研發(fā)污染土壤的植物-微生物聯(lián)合修復(fù)技術(shù)、重金屬污染土地的生物固化與生物修復(fù)技術(shù)、土壤農(nóng)用化學(xué)品殘留組分的生物消減（除）技術(shù)、以及中藥材生產(chǎn)用地產(chǎn)生的連作障礙生物解除技術(shù)，推進(jìn)技術(shù)示范與應(yīng)用推廣，逐步修復(fù)與治理土壤復(fù)合污染問(wèn)題，改善和恢復(fù)土壤環(huán)境質(zhì)量。

3、加速揮發(fā)性污染物生物轉(zhuǎn)化 針對(duì)多來(lái)源揮發(fā)性有機(jī)污染物，重點(diǎn)推進(jìn)石油、化工、醫(yī)藥等行業(yè)有毒、有害廢氣的生物-化學(xué)集成治理技術(shù)、工業(yè)源含碳廢氣生物轉(zhuǎn)化利用技術(shù)和污水廠(chǎng)等生活源生物脫硫、脫氮技術(shù)，加速工藝系統(tǒng)及產(chǎn)品的規(guī)模化應(yīng)用與技術(shù)推廣，實(shí)現(xiàn)空氣凈化與清潔化。

4、發(fā)展環(huán)境污染生物監(jiān)測(cè)新技術(shù)

開(kāi)展有毒有害污染物、持久性有機(jī)污染的生物篩查與監(jiān)測(cè)新技術(shù)、新方法研究，建立污染性生物檢測(cè)方法，開(kāi)發(fā)相關(guān)設(shè)備，促進(jìn)生物檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)化。

（七）培育生物服務(wù)新業(yè)態(tài)

適應(yīng)生物產(chǎn)業(yè)對(duì)提高研發(fā)效率和資源利用率，持續(xù)創(chuàng)新的內(nèi)在需求，大力發(fā)展生物服務(wù)業(yè)，加速推動(dòng)生物產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步專(zhuān)業(yè)化細(xì)分，更好滿(mǎn)足生物產(chǎn)業(yè)對(duì)于高品質(zhì)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的需求，為生物產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展提供支撐。到 2020年，培育出全球生物服務(wù)行業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)一大批我國(guó)原創(chuàng)的創(chuàng)新藥和治療方法在國(guó)內(nèi)國(guó)外上市。

1、構(gòu)建專(zhuān)業(yè)性服務(wù)平臺(tái)

打造標(biāo)準(zhǔn)化基因檢測(cè)、基因數(shù)據(jù)解讀、液體活檢、中藥檢測(cè)等專(zhuān)業(yè)化獨(dú)立第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)檢測(cè)和診斷新興技術(shù)在生物產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。培育符合國(guó)際規(guī)范的基因治療、細(xì)胞治療、免疫治療等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)，加速新型治療技術(shù)的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。支持高端的基因合成、基因編輯等專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)新型共性技術(shù)的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

2、提升專(zhuān)業(yè)化分工水平

通過(guò)支持雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)科研人員開(kāi)辦虛擬研發(fā)企業(yè)，挖掘創(chuàng)新潛能，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移。通過(guò)支持開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)將研發(fā)和生產(chǎn)委托外包，合理配置和利用研發(fā)生產(chǎn)資源。重點(diǎn)發(fā)展符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)、合同研發(fā)（CRO）、合同生產(chǎn)（CMO）、第三方檢測(cè)、健康管理等服務(wù)，在惡性腫瘤以及重大傳染疾病等領(lǐng)域，研究和創(chuàng)制一批國(guó)際創(chuàng)新藥物。發(fā)展生物產(chǎn)品檢測(cè)評(píng)價(jià)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，為提升藥品、醫(yī)療器械、種業(yè)、生物能源等生物產(chǎn)品提供檢測(cè)評(píng)價(jià)服務(wù)，加快產(chǎn)品上市進(jìn)度，提升產(chǎn)品的質(zhì)量水平。

四、拓展惠及民生新應(yīng)用

針對(duì)建設(shè)健康中國(guó)、美麗中國(guó)的重大需求，實(shí)施生物產(chǎn)業(yè)惠民工程，推廣基因檢測(cè)、細(xì)胞治療、高性能影像設(shè)備、生物基材料、生物能源、中藥標(biāo)準(zhǔn)化等新興技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果更多惠及民生。

（一）建設(shè)基因技術(shù)服務(wù)中心

為促進(jìn)基因技術(shù)推廣應(yīng)用，構(gòu)建新的健康醫(yī)療支撐體系，增強(qiáng)我國(guó)防病、治病的保障能力，根據(jù)地域特點(diǎn)，體現(xiàn)政策引導(dǎo)，依托有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的研發(fā)機(jī)構(gòu)和先進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化布局，在全國(guó)各省（區(qū)、市）建設(shè)至少 1家基因技術(shù)應(yīng)用示范中心，形成覆蓋廣、服務(wù)能力強(qiáng)的基因技術(shù)應(yīng)用示范網(wǎng)絡(luò)，全面、快速推進(jìn)基因技術(shù)普惠民眾。基因技術(shù)應(yīng)用示范中心以高通量基因測(cè)序、質(zhì)譜、醫(yī)學(xué)影像、基因編輯、生物合成等技術(shù)為主，重點(diǎn)開(kāi)展出生缺陷基因篩查、診治，腫瘤早期篩查及用藥指導(dǎo)，傳染病與病原微生物檢測(cè)，新生兒基因身份證應(yīng)用，使我國(guó)初步實(shí)現(xiàn)基因技術(shù)服務(wù)能力全面覆蓋，為個(gè)體化醫(yī)療奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）建設(shè)個(gè)體化免疫細(xì)胞治療技術(shù)應(yīng)用示范中心

為解決我國(guó)由惡性腫瘤疾病造成的社會(huì)民生以及醫(yī)療投入持續(xù)增加等問(wèn)題，引導(dǎo)有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的研發(fā)機(jī)構(gòu)和先進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)合作，以自主研發(fā)為主，引進(jìn)消化國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)免疫細(xì)胞治療關(guān)鍵技術(shù)突破，建設(shè)集細(xì)胞療法新技術(shù)開(kāi)發(fā)、細(xì)胞治療生產(chǎn)工藝研發(fā)、病毒載體生產(chǎn)工藝研發(fā)，病毒載體 GMP生產(chǎn)、細(xì)胞療法 cGMP生產(chǎn)、細(xì)胞庫(kù)構(gòu)建等轉(zhuǎn)化應(yīng)用銜接平臺(tái)于一體的免疫細(xì)胞治療技術(shù)開(kāi)發(fā)與制備平臺(tái)。通過(guò)區(qū)域合理布局，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，為醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供高質(zhì)量的細(xì)胞治療產(chǎn)品，加快推進(jìn)免疫細(xì)胞治療技術(shù)在急性 B細(xì)胞白血病和淋巴瘤等惡性腫瘤、以及鼻咽癌和肝癌等我國(guó)特有和多發(fā)疾病等領(lǐng)域的應(yīng)用示范與推廣。推動(dòng)個(gè)體化免疫細(xì)胞治療的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，提高惡性腫瘤的存活率和生存期，滿(mǎn)足臨床需求、維護(hù)公眾健康、降低醫(yī)療成本，使我國(guó)在免疫細(xì)胞治療領(lǐng)域達(dá)到世界先進(jìn)水平。

（三）建設(shè)第三方影像示范中心

為推動(dòng)創(chuàng)新醫(yī)療器械應(yīng)用推廣，促進(jìn)醫(yī)療資源的優(yōu)化配置，在全國(guó)有條件的縣級(jí)以上區(qū)域，推動(dòng)先進(jìn)影像設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本聯(lián)合建設(shè)一批獨(dú)立于現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的第三方影像示范中心，配置相應(yīng)的影像設(shè)備、影像診斷軟件、人員和遠(yuǎn)程醫(yī)療信息系統(tǒng)，開(kāi)展區(qū)域協(xié)同的遠(yuǎn)程影像診斷、第三方影像診斷、影像會(huì)診和教育培訓(xùn)服務(wù)。形成覆蓋全區(qū)域、資源共享、診斷能力強(qiáng)的影像示范中心。第三方影像示范中心為區(qū)域內(nèi)所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供影像診斷服務(wù)，提高影像診斷水平、避免病人重復(fù)檢查，形成具有創(chuàng)新性的影像診斷新業(yè)態(tài)，促進(jìn)我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)一步優(yōu)化配置，提高服務(wù)可及性、能力和資源利用效率。

（四）實(shí)施生物基材料制品應(yīng)用示范工程

為提升我國(guó)生物基材料產(chǎn)業(yè)的能力和水平，減少白色污染和降低資源過(guò)度消耗，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，依托生物基材料產(chǎn)業(yè)集群基地、行業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)、創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)等在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施生物基材料制品應(yīng)用示范工程。通過(guò)在全國(guó) 30個(gè)以上地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展生物基日用制品、農(nóng)業(yè)地膜、包裝材料、紡織化纖等應(yīng)用示范和創(chuàng)新發(fā)展能力建設(shè)，不斷提高生物基材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、規(guī)模化與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展水平，大幅度降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本和提升制品應(yīng)用性能，建立生物基材料制品全生命周期評(píng)價(jià)和認(rèn)證體系，推動(dòng)生物基材料制品市場(chǎng)與政策環(huán)境規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)。到“十三五”末，生物基聚酯、生物基聚氨酯、生物基尼龍和生物基增塑劑的產(chǎn)能達(dá)到 15萬(wàn)噸、20萬(wàn)噸、5萬(wàn)噸和20萬(wàn)噸；在 10個(gè)城市形成示范應(yīng)用，對(duì)石油基日用塑料制品的替代率50%左右；在生物基農(nóng)用地膜推廣 10萬(wàn)畝以上；形成一批生物基纖維新產(chǎn)品。生物基材料產(chǎn)業(yè)成為綠色與低碳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的亮點(diǎn)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。

（五）實(shí)施生物能源新技術(shù)惠民工程

針對(duì)新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)的城鄉(xiāng)用能方式變革、大氣污染治理倒逼燃煤替代等重大需求，改變傳統(tǒng)生物能源開(kāi)發(fā)利用模式，大力推廣高效率低成本生物能源新技術(shù)，發(fā)展生物質(zhì)替代燃煤集中供熱供氣，推動(dòng)居民生活用能清潔發(fā)展，改善居民生活與生態(tài)環(huán)境。優(yōu)先選擇能夠穩(wěn)定供應(yīng)生物質(zhì)資源、在有燃煤供熱改造需求的城鎮(zhèn)或工業(yè)企業(yè)，加快生物質(zhì)燃料鍋爐供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展，替代燃煤使用，改善環(huán)境質(zhì)量。建設(shè)一批規(guī)模化生物燃?xì)馐痉豆こ蹋_(kāi)展運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，探索可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的生物燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，建立生物燃?xì)膺M(jìn)入天然氣市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)生物燃?xì)庖?guī)模化應(yīng)用。到 2020年，試點(diǎn)地區(qū)生物質(zhì)供熱能力達(dá)到 500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，生物天然氣年利用規(guī)模達(dá)到 50億立方米。

（六）實(shí)施中藥質(zhì)量提升惠民工程 針對(duì)社會(huì)對(duì)高品質(zhì)中藥產(chǎn)品和健康產(chǎn)品的廣泛需求，加強(qiáng)中藥資源保護(hù)、大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)中藥材生態(tài)種植養(yǎng)殖，形成一批優(yōu)質(zhì)中藥材良種繁育基地和中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖基地。建成全國(guó)中藥資源監(jiān)測(cè)體系，構(gòu)建從田間到病床的中藥全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量控制體系，實(shí)現(xiàn)中藥生產(chǎn)全過(guò)程可追溯，為公眾提供優(yōu)質(zhì)安全的中藥產(chǎn)品。以科學(xué)實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)倒逼中藥產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)，促進(jìn)中藥工業(yè)制造進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)中藥工業(yè)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，研發(fā)和推廣中藥制藥、中藥加工炮制、醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用的現(xiàn)代與傳統(tǒng)相結(jié)合的技術(shù)及系列設(shè)備。創(chuàng)新和培育一批具有“重磅炸彈”發(fā)展前景的名優(yōu)中成藥大品種和適合社會(huì)需求的名優(yōu)中藥健康產(chǎn)品，打造一批信譽(yù)好、品種優(yōu)、技術(shù)強(qiáng)的現(xiàn)代中藥企業(yè)和規(guī)范化中醫(yī)藥養(yǎng)生保健示范基地。到2020年，中藥健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展基本滿(mǎn)足人民群眾多層次多樣化中醫(yī)藥健康服務(wù)需求，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量。

五、打造創(chuàng)新發(fā)展新平臺(tái)

瞄準(zhǔn)全球生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)，以國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地為核心，加快構(gòu)建支撐體系，大力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動(dòng)我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

（一）創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)

1、建設(shè)技術(shù)先進(jìn)的基因庫(kù)

在現(xiàn)有基因庫(kù)基礎(chǔ)上，建設(shè)生物資源樣本庫(kù)、生物信息數(shù)據(jù)庫(kù)和生物資源信息一體化體系，建設(shè)具有重要產(chǎn)業(yè)應(yīng)用價(jià)值及科研前瞻性的國(guó)家精品樣本庫(kù)和實(shí)時(shí)全景生命數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建 “高通量、低成本、標(biāo)準(zhǔn)化”的生物樣本和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、管理、認(rèn)證、基礎(chǔ)應(yīng)用體系，引領(lǐng)推動(dòng)國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范的制定。搭建信息資源研究開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)性支撐平臺(tái)。建立全球聯(lián)盟體系，逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)際權(quán)威數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)交換與共享。建設(shè)獨(dú)立的疾病相關(guān)遺傳信息應(yīng)用型數(shù)據(jù)庫(kù)，包含超過(guò)至少 10萬(wàn)例中國(guó)人基因多樣性發(fā)生頻率的數(shù)據(jù)庫(kù)和中國(guó)靶向藥物用藥信息知識(shí)庫(kù)，形成適合我國(guó)疾病基因譜、持續(xù)升級(jí)的全球領(lǐng)先基因數(shù)據(jù)解讀系統(tǒng)。推動(dòng)完善畜畜禽牧草遺傳資源基因庫(kù)、生物遺傳資源保藏庫(kù)（圃）等。

2、完善中藥標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)及質(zhì)量信息庫(kù)

在現(xiàn)有中藥實(shí)物庫(kù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善中藥資源－質(zhì)量一體化數(shù)據(jù)信息庫(kù)，并實(shí)現(xiàn)信息共享。收集涵蓋民族藥在內(nèi)的實(shí)物藥材，系統(tǒng)鑒定、規(guī)范采集藥材的質(zhì)量和品質(zhì)信息；針對(duì)常用中藥飲片和中藥提取物，收集基于生產(chǎn)過(guò)程和炮制技術(shù)在內(nèi)的實(shí)物產(chǎn)品，系統(tǒng)采集全過(guò)程的質(zhì)量信息，構(gòu)建對(duì)照或標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)庫(kù)，為規(guī)范藥品質(zhì)量、傳承中藥炮制精髓提供標(biāo)準(zhǔn)或?qū)φ瘴镔|(zhì)；加快中藥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中涉及的化學(xué)成分對(duì)照品的制備、供應(yīng)、標(biāo)化；通過(guò)系統(tǒng)規(guī)范研究，形成中成藥大品種各種劑型成品的對(duì)照/標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，建立質(zhì)量-生產(chǎn)過(guò)程-劑型質(zhì)量信息庫(kù)，為中成藥大品種的質(zhì)量批間一致性和品質(zhì)評(píng)價(jià)服務(wù)，支撐中藥的標(biāo)準(zhǔn)化和國(guó)際化發(fā)展。

3、完善高級(jí)別生物安全實(shí)驗(yàn)室體系

落實(shí)高級(jí)別生物安全實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)規(guī)劃，面向醫(yī)藥人口健康、動(dòng)物衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢疫、生態(tài)環(huán)境安全四大領(lǐng)域，針對(duì)微生物菌種保藏、科學(xué)研究、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化三大主體功能，圍繞烈性、突發(fā)、外來(lái)、熱帶傳染病病原體的監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢測(cè)、消殺、防控、治療五大環(huán)節(jié)的需求，按照“統(tǒng)籌布局，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行；應(yīng)急優(yōu)先，穩(wěn)步推進(jìn)；加強(qiáng)協(xié)調(diào)，科學(xué)管理”的原則，研究布局建設(shè)四級(jí)生物安全實(shí)驗(yàn)室，在充分利用現(xiàn)有三級(jí)實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)上，新建一批三級(jí)實(shí)驗(yàn)室（含移動(dòng)三級(jí)實(shí)驗(yàn)室），實(shí)現(xiàn)每個(gè)省份至少設(shè)有一家三級(jí)實(shí)驗(yàn)室的目標(biāo)。以四級(jí)實(shí)驗(yàn)室和公益性三級(jí)實(shí)驗(yàn)室為主要組成部分，吸納其他非公益三級(jí)實(shí)驗(yàn)室和生物安全防護(hù)設(shè)施，構(gòu)建和完善高級(jí)別生物安全實(shí)驗(yàn)室體系，夯實(shí)我國(guó)的烈性與重大傳染病防控、生物防范和生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)生物安全科技自主創(chuàng)新能力。

4、建設(shè)蛋白元件資源庫(kù)

為解決生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需生物催化劑的來(lái)源問(wèn)題，建設(shè)高通量、自動(dòng)化、模塊化、智能化的蛋白元件庫(kù)。在建立蛋白質(zhì)篩選、挖掘、設(shè)計(jì)、改造、評(píng)價(jià)、信息集成、保藏和提取等高通量、自動(dòng)化技術(shù)體系的基礎(chǔ)上，建設(shè)涵蓋催化酶、功能蛋白質(zhì)、結(jié)構(gòu)蛋白等蛋白元件資源實(shí)物庫(kù)，庫(kù)存元件超 10萬(wàn)以上；依托蛋白元件數(shù)字化表征、大數(shù)據(jù)集成、新酶設(shè)計(jì)、智能搜索、標(biāo)準(zhǔn)化、功能模塊化體系，建設(shè)蛋白元件虛擬資源庫(kù)，庫(kù)存元件超 100萬(wàn)以上；推進(jìn)蛋白元件庫(kù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、專(zhuān)利應(yīng)用服務(wù)等機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)可提供數(shù)字化建模、精準(zhǔn)化合成和標(biāo)準(zhǔn)化組裝服務(wù)的資源支撐平臺(tái)，全面支撐生物催化劑在化工、材料、醫(yī)藥等行業(yè)的大規(guī)模應(yīng)用，為生物工業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速、綠色發(fā)展提供重要基礎(chǔ)保障。

5、建設(shè)生物產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)庫(kù)

為提高我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)質(zhì)量控制和標(biāo)準(zhǔn)化水平，建立可溯源的精準(zhǔn)測(cè)量技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，構(gòu)建核酸、蛋白質(zhì)、細(xì)胞和微生物等核心測(cè)量能力和可溯源鏈，在此基礎(chǔ)上開(kāi)展關(guān)于抗體、疫苗、蛋白質(zhì)、核酸、干細(xì)胞、微生物的質(zhì)量控制的溯源計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)研究，以及新型體外診斷快速檢測(cè)儀器的校準(zhǔn)、生物質(zhì)能質(zhì)量檢驗(yàn)、生物樣本庫(kù)中生物樣本的評(píng)價(jià)和質(zhì)量控制用標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研究，發(fā)展精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)中如罕見(jiàn)病、遺傳病等以基因測(cè)序?yàn)榛A(chǔ)的大數(shù)據(jù)質(zhì)量控制技術(shù)，夯實(shí)生物計(jì)量和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基礎(chǔ)。

（二）轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺(tái)

1、建設(shè)抗體偶聯(lián)藥物一體化研發(fā)平臺(tái)

針對(duì)抗體偶聯(lián)藥物產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中偶聯(lián)鏈構(gòu)建、連接反應(yīng)、制劑等關(guān)鍵環(huán)節(jié)對(duì)技術(shù)、環(huán)境、檢測(cè)及質(zhì)控要求嚴(yán)格，資金投入巨大等現(xiàn)狀，依托有能力的生物藥研發(fā)及生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)，同步國(guó)際前沿研發(fā)趨勢(shì)，建立和完善抗體偶聯(lián)藥物研發(fā)生產(chǎn)一體化服務(wù)平臺(tái)，將重組抗體制備、化學(xué)藥物與抗體的偶聯(lián)反應(yīng)、抗體偶聯(lián)藥物的制劑與質(zhì)控等環(huán)節(jié)集成在同一平臺(tái)，確保抗體偶聯(lián)藥物的安全性及有效性。推動(dòng)國(guó)內(nèi)制藥企業(yè)研發(fā)新的抗體偶聯(lián)技術(shù)，加速追趕甚至超越國(guó)際領(lǐng)先的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，不斷提升中國(guó)生物制藥在國(guó)際上的實(shí)力與地位。加速抗體偶聯(lián)藥物研發(fā)速度，降低研發(fā)成本，使國(guó)內(nèi)外患者有更多不僅有效，而且價(jià)格相對(duì)低廉的藥物可以選擇，從而改善治療效果、減輕患者家庭負(fù)擔(dān)。

2、建設(shè)醫(yī)學(xué)影像信息庫(kù)網(wǎng)絡(luò)

針對(duì)影像信息的產(chǎn)生、存儲(chǔ)、傳輸、共享和診斷環(huán)節(jié)中存在的“信息不共享、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、存儲(chǔ)時(shí)間短、智能化程度低”等問(wèn)題，建立一套統(tǒng)一的醫(yī)學(xué)影像數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，建立醫(yī)學(xué)影像信息庫(kù)，整合不同醫(yī)療機(jī)構(gòu)的疾病影像數(shù)據(jù)，建立影像數(shù)據(jù)共享機(jī)制，通過(guò)小范圍的試點(diǎn)，建立并推廣區(qū)域典型疾病醫(yī)學(xué)影像數(shù)據(jù)庫(kù)，爭(zhēng)取到 2020年覆蓋大部分典型疾病。通過(guò)醫(yī)學(xué)影像信息庫(kù)的建立，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間影像學(xué)數(shù)據(jù)的互認(rèn)，減少患者不必要的重復(fù)性檢查。利用高質(zhì)量的醫(yī)學(xué)影像大數(shù)據(jù)，逐步建立典型疾病影像學(xué)診斷標(biāo)準(zhǔn)，提升影像學(xué)診斷質(zhì)量，減少誤診率，減小不同醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間及地區(qū)之間的影像學(xué)診斷水平差異，為醫(yī)學(xué)影像大數(shù)據(jù)分析、影像學(xué)智能診斷技術(shù)的發(fā)展打造堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3、建設(shè)農(nóng)作物分子育種平臺(tái) 為促進(jìn)我國(guó)分子育種技術(shù)應(yīng)用，提升農(nóng)作物育種效率和技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)常規(guī)育種向現(xiàn)代化精確分子育種轉(zhuǎn)變，完善以分子育種為核心的農(nóng)業(yè)種業(yè)技術(shù)體系，突破全基因組選擇、基因組編輯、航天生物工程等分子育種關(guān)鍵技術(shù)與裝備，形成一批現(xiàn)代分子育種創(chuàng)新平臺(tái)，加快建設(shè)主要農(nóng)作物品種高通量單核苷酸多態(tài)性（SNP）芯片分子檢測(cè)與基因分型、覆蓋主要生態(tài)類(lèi)型的主要農(nóng)作物育種材料和組合田間測(cè)試網(wǎng)點(diǎn)，以及田間表型性狀信息采集系統(tǒng)，為種業(yè)企業(yè)、科教單位、政府品種與市場(chǎng)監(jiān)管單位等機(jī)構(gòu)提供技術(shù)共享服務(wù)，帶動(dòng)和促進(jìn)生物種業(yè)行業(yè)的快速發(fā)展。

（三）檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)

1、建設(shè)仿制藥一致性評(píng)價(jià)檢測(cè)平臺(tái)

針對(duì)仿制藥參比物質(zhì)來(lái)源困難和臨床評(píng)價(jià)資源嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，在產(chǎn)品原料、雜質(zhì)、原研制劑等多方面建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)實(shí)物和表征數(shù)據(jù)信息庫(kù)，在 10家非臨床機(jī)構(gòu)試點(diǎn)設(shè)立專(zhuān)業(yè)生物等效性評(píng)價(jià)服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)構(gòu)建符合國(guó)際規(guī)范的生物樣品分析實(shí)驗(yàn)室，配備與國(guó)際水平接軌的硬件、軟件、管理流程，構(gòu)建對(duì)健康受試者可能出現(xiàn)臨床事件的處置能力和標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)范體系，配備專(zhuān)業(yè)醫(yī)護(hù)團(tuán)隊(duì)和接受?chē)?yán)格臨床試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)范培訓(xùn)的研究人員，嚴(yán)格按照臨床試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)范開(kāi)展健康受試者的生物等效性評(píng)價(jià)研究工作，完善配套監(jiān)管制度，建立第三方倫理委員會(huì)監(jiān)管機(jī)制。從總體上提升我國(guó)仿制藥質(zhì)量水平，提高優(yōu)質(zhì)仿制藥可及性，加強(qiáng)我國(guó)仿制藥的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2、建設(shè)生物藥質(zhì)量及安全測(cè)試技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)

針對(duì)我國(guó)生物藥質(zhì)量及安全檢測(cè)技術(shù)落后、檢測(cè)手段匱乏、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不完善等問(wèn)題，以企業(yè)為主體，建立生物藥質(zhì)量及安全測(cè)試技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，充分借助分子生物學(xué)、生物信息學(xué)等先進(jìn)生物技術(shù)，開(kāi)發(fā)病毒、支原體等污染物的創(chuàng)新檢測(cè)方法，同時(shí)提高已有檢測(cè)方法的敏感性、縮短檢測(cè)周期、降低檢測(cè)成本。提升重組單克隆抗體、血漿衍生物、疫苗等復(fù)合生物制品的質(zhì)量水平及安全性，促進(jìn)我國(guó)實(shí)施更徹底、更全面的生物安全監(jiān)控策略，對(duì)迅速涌入我國(guó)的各類(lèi)進(jìn)口生物制品實(shí)行有效監(jiān)管。

3、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量檢測(cè)平臺(tái)

為強(qiáng)化我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和進(jìn)出口環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管，構(gòu)建以快速、智能、經(jīng)濟(jì)為核心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)快速檢測(cè)技術(shù)及產(chǎn)品，重點(diǎn)研發(fā)基于新型生物識(shí)別材料和現(xiàn)代分子生物學(xué)方法的農(nóng)產(chǎn)品安全快速精準(zhǔn)檢測(cè)技術(shù)，開(kāi)發(fā)系列高特異性或高通量的前處理產(chǎn)品、速測(cè)產(chǎn)品和裝備，基于相同生物效應(yīng)的類(lèi)檢篩查技術(shù)和產(chǎn)品，新型重點(diǎn)污染物高通量篩查技術(shù)及產(chǎn)品，構(gòu)建科學(xué)完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)技術(shù)體系，提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全大數(shù)據(jù)分析能力和監(jiān)管能力，促進(jìn)我國(guó)大宗及優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

4、建設(shè)生物質(zhì)能檢驗(yàn)檢測(cè)及監(jiān)測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)

為健全我國(guó)生物質(zhì)能技術(shù)、產(chǎn)品及其聯(lián)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)及監(jiān)測(cè)體系，滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共服務(wù)需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化發(fā)展，重點(diǎn)完善生物質(zhì)能技術(shù)、產(chǎn)品及其聯(lián)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)及產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、在線(xiàn)監(jiān)控平臺(tái)以及公共服務(wù)平臺(tái)體系。建立生物質(zhì)能技術(shù)、產(chǎn)品及其聯(lián)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)公共實(shí)驗(yàn)室，通過(guò)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可，形成檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)系統(tǒng)與能力。基于“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，建立生物質(zhì)資源、設(shè)備及產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)和產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成設(shè)備運(yùn)行在線(xiàn)監(jiān)控與產(chǎn)品可追溯體系。建立生物質(zhì)能及其附產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和發(fā)布機(jī)制，提供資源評(píng)價(jià)、技術(shù)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)等公共服務(wù)。

六、構(gòu)建行業(yè)管理新規(guī)制

針對(duì)制約生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度障礙，進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)準(zhǔn)入、市場(chǎng)應(yīng)用和市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域的重大改革，加快構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新體制，加強(qiáng)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，全面清理妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，持續(xù)激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入政策

全面推進(jìn)藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度改革，加強(qiáng)審評(píng)隊(duì)伍建設(shè)，招聘有國(guó)際審評(píng)審批經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家學(xué)者，加大政府購(gòu)買(mǎi)審評(píng)服務(wù)力度。公開(kāi)受理、審批相關(guān)信息，增加審批透明度，嚴(yán)格控制市場(chǎng)供大于求、低水平重復(fù)的產(chǎn)品審批，加快臨床急需的創(chuàng)新藥物醫(yī)療器械審批。加快制定新型診療技術(shù)的臨床應(yīng)用技術(shù)規(guī)范。完善創(chuàng)新產(chǎn)品和罕見(jiàn)病藥物優(yōu)先審查和快速審評(píng)機(jī)制。加快推廣藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)。探索建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)機(jī)制。探索制定孤兒藥獨(dú)占制度。進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品行業(yè)準(zhǔn)入管理，完善轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物推廣種植和上市審批制度。研究修訂《農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理暫行辦法》，取消國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額和非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額雙軌制，為生物制造企業(yè)原料來(lái)源提供公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）價(jià)格醫(yī)保政策

按照政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合原則，堅(jiān)持分類(lèi)管理，強(qiáng)化價(jià)格、醫(yī)保、采購(gòu)政策銜接，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分藥品價(jià)格監(jiān)管，促進(jìn)藥品市場(chǎng)價(jià)格合理形成。積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，堅(jiān)持調(diào)放結(jié)合、政策聯(lián)動(dòng)，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，逐步建立分類(lèi)管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整、多方參與的價(jià)格形成機(jī)制，降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查檢驗(yàn)價(jià)格，合理提升體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，逐步理順醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系。根據(jù)醫(yī)保基金承受能力，及時(shí)將符合條件、臨床必須、安全有效、價(jià)格合理、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的藥品、醫(yī)療器械和診療項(xiàng)目按規(guī)定程序納入醫(yī)保支付范圍。堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新和使用適宜技術(shù)相結(jié)合的原則，及時(shí)受理新增醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，高效辦理，促進(jìn)新技術(shù)進(jìn)入臨床使用。加快建立多種形式的大病救助體系，大力發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。

（三）招標(biāo)采購(gòu)政策

打破產(chǎn)品市場(chǎng)分割和地方保護(hù)，提高創(chuàng)新藥品和醫(yī)療器械在政府采購(gòu)中的比重。改革招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品、耗材采購(gòu)主體地位，允許醫(yī)療機(jī)構(gòu)自主采購(gòu)和組團(tuán)采購(gòu)，加快將藥品招標(biāo)采購(gòu)納入公共資源交易平臺(tái)。推動(dòng)藥品、高值醫(yī)用耗材采購(gòu)編碼標(biāo)準(zhǔn)化。制定完善各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療器械配備標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制財(cái)政性資金采購(gòu)不合理的超標(biāo)準(zhǔn)、高檔設(shè)備。實(shí)行分類(lèi)采購(gòu)，科學(xué)設(shè)置評(píng)審因素，注重產(chǎn)品的綜合評(píng)估。嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定，對(duì)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品能夠滿(mǎn)足要求的，政府采購(gòu)項(xiàng)目原則上須采購(gòu)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品，逐步提高公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備配置水平。加快落實(shí)《可再生能源法》，促進(jìn)符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的生物質(zhì)燃?xì)狻崃腿剂霞{入燃?xì)狻崃褪弯N(xiāo)售體系。

（四）行業(yè)監(jiān)管政策

完善醫(yī)藥產(chǎn)品上市后的不良事件監(jiān)測(cè)、召回、退出制度，建立守信企業(yè)“綠色通道”和失信企業(yè)“黑名單”，加大對(duì)失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒力度。以推行新版 GMP為契機(jī)，加強(qiáng)藥品生產(chǎn)質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管。健全藥品供應(yīng)保障制度。加強(qiáng)臨床研究的規(guī)范性建設(shè)和監(jiān)管，規(guī)范和促進(jìn)我國(guó)人類(lèi)遺傳資源的保護(hù)和利用。加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)和監(jiān)管，規(guī)范生物遺傳資源的獲取、利用和惠益分享活動(dòng)。完善轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的上市監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)生物安全管理。加快修訂《農(nóng)作物種質(zhì)資源管理辦法》，支持我國(guó)優(yōu)勢(shì)種業(yè)國(guó)際化發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保相關(guān)政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)環(huán)保運(yùn)行監(jiān)管和配套設(shè)施建設(shè)，確保達(dá)到相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

七、開(kāi)拓要素支撐新途徑

充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，為生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供以資金、人才等要素為核心的全方位支撐。

（一）加大財(cái)政投入

加大對(duì)創(chuàng)新醫(yī)療產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化支持力度。相關(guān)領(lǐng)域確需中央財(cái)政支持的技術(shù)研發(fā)工作，納入國(guó)家科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）體系，由中央財(cái)政科技預(yù)算等渠道統(tǒng)籌考慮支持。統(tǒng)籌財(cái)政資源，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，提高資金使用效率。繼續(xù)開(kāi)展首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，支持符合條件的國(guó)產(chǎn)醫(yī)療設(shè)備應(yīng)用。加大對(duì)生物制造產(chǎn)品的采購(gòu)鼓勵(lì)，實(shí)施生物制造產(chǎn)品財(cái)政補(bǔ)貼。推動(dòng)各地建立健全生物質(zhì)燃?xì)狻⒁后w燃料、熱力生產(chǎn)財(cái)政補(bǔ)貼政策。

（二）完善稅收支持

根據(jù)現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高收益、長(zhǎng)周期等特點(diǎn)，結(jié)合國(guó)家稅制改革方向，落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策，落實(shí)醫(yī)藥產(chǎn)品相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（三）創(chuàng)新金融服務(wù)

鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金支持創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，帶動(dòng)中高端醫(yī)藥產(chǎn)品消費(fèi)。積極推動(dòng)開(kāi)展融資租賃、擔(dān)保質(zhì)押、投資保險(xiǎn)（風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償）等創(chuàng)新型金融支持方式。在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)，充分發(fā)揮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、中投公司等投融資平臺(tái)作用，支持企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)，開(kāi)展海外貿(mào)易和并購(gòu)。

（四）打造人才隊(duì)伍

創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)人才培養(yǎng)能力建設(shè)，建立多層次人才培養(yǎng)基地，重點(diǎn)培養(yǎng)生物領(lǐng)域企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、原始創(chuàng)新人才、工程化開(kāi)發(fā)人才、高技能人才等各類(lèi)人才。繼續(xù)實(shí)施“千人計(jì)劃”等引智工程，積極創(chuàng)造條件引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀的行業(yè)領(lǐng)軍人才和技術(shù)團(tuán)隊(duì)來(lái)華創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵(lì)大型生物技術(shù)企業(yè)設(shè)立博士后工作站。鼓勵(lì)通過(guò)校企合作等方式，聯(lián)合培養(yǎng)高技能人才；支持鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所通過(guò)各類(lèi)合作機(jī)制共建研究基地和創(chuàng)新平臺(tái)。建立健全技術(shù)、技能等要素參與的收益分配機(jī)制，鼓勵(lì)通過(guò)設(shè)立技術(shù)股等形式，充分調(diào)動(dòng)人才的積極性和創(chuàng)造性。以提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，積極開(kāi)展多種形式的生物技術(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員培訓(xùn)，培育一批領(lǐng)軍型企業(yè)家。支持高校畢業(yè)生進(jìn)入生物產(chǎn)業(yè)企業(yè)就業(yè)。鼓勵(lì)生物產(chǎn)業(yè)各類(lèi)人才到中西部地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

八、打造協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)新局面

加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、行業(yè)協(xié)同、區(qū)域協(xié)調(diào)，利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，形成共同推進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的新格局。

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

加強(qiáng)部門(mén)配合，完善細(xì)化政策措施，形成加快生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。加強(qiáng)規(guī)劃與國(guó)家相關(guān)科技專(zhuān)項(xiàng)的銜接，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)計(jì)劃執(zhí)行和重大項(xiàng)目安排的統(tǒng)籌指導(dǎo)。發(fā)揮行業(yè)組織在企業(yè)和政府之間的橋梁紐帶作用，支持行業(yè)組織承擔(dān)政府職能轉(zhuǎn)移，完善監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和企業(yè)的溝通機(jī)制。建立中央與地方信息溝通平臺(tái)，形成高效協(xié)同機(jī)制。各地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，科學(xué)確定生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，出臺(tái)配套政策措施，加強(qiáng)生物產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈分工和區(qū)域協(xié)作配套。

（二）發(fā)展行業(yè)組織

圍繞促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)中高端和國(guó)際化發(fā)展的戰(zhàn)略需求，發(fā)展一批服務(wù)行業(yè)企業(yè)發(fā)展的公益組織。在基因檢測(cè)、細(xì)胞治療、生物能源等前沿生物技術(shù)領(lǐng)域，加快組建行業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部及與其他產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的合作，推動(dòng)制定產(chǎn)業(yè)的行業(yè)、國(guó)家或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量檢測(cè)等體系的建立和完善，反映行業(yè)政策建議與訴求，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)與監(jiān)管部門(mén)的緊密聯(lián)系與協(xié)調(diào)。在開(kāi)展生物技術(shù)對(duì)外合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，支持企業(yè)形成合力，建立企業(yè)走出去聯(lián)盟，開(kāi)展多種形式的國(guó)際交流與合作，發(fā)展與國(guó)外相關(guān)組織、企業(yè)的聯(lián)系和交流，維護(hù)中國(guó)生物產(chǎn)業(yè)利益、形象，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際糾紛與政策協(xié)調(diào)。

（三）打造產(chǎn)業(yè)高地

充分發(fā)揮各地方的積極性，依托現(xiàn)有生物產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)和集群，有步驟、有重點(diǎn)地推動(dòng)若干生物經(jīng)濟(jì)集群建設(shè)，促進(jìn)人才、技術(shù)、資金等資源向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，引導(dǎo)生物產(chǎn)業(yè)特色化、集聚化發(fā)展，使生物產(chǎn)業(yè)在地方促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。組織開(kāi)展生物產(chǎn)業(yè)基地評(píng)估工作，探索建立生物產(chǎn)業(yè)基地動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。支持地方開(kāi)展體制機(jī)制改革的先行先試，積極推動(dòng)有條件的地區(qū)率先開(kāi)展生物產(chǎn)品應(yīng)用示范。

（四）加強(qiáng)國(guó)際合作

鼓勵(lì)企業(yè)充分利用兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)，加快整合配置全球創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源。在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，推動(dòng)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能走出去。積極推進(jìn)種業(yè)、基因檢測(cè)等領(lǐng)域具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品“走出去”，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)搶占國(guó)際市場(chǎng)。進(jìn)一步擴(kuò)大中藥在國(guó)際市場(chǎng)（特別是東南亞地區(qū)）的影響力和市場(chǎng)份額。推動(dòng)有競(jìng)爭(zhēng)力的生物技術(shù)企業(yè)開(kāi)展境外并購(gòu)和股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資，建立海外研發(fā)中心、生產(chǎn)基地、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，獲取新產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)、生產(chǎn)許可和銷(xiāo)售渠道，加快融入國(guó)際市場(chǎng)，創(chuàng)建一批具有國(guó)際影響力的知名品牌。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國(guó)際公共衛(wèi)生領(lǐng)域合作。積極參與有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂工作，進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際接軌。完善投資環(huán)境，加強(qiáng)配套體系建設(shè)，加大“引進(jìn)來(lái)”力度，推動(dòng)跨國(guó)公司在華建設(shè)高水平的研發(fā)中心、生產(chǎn)中心和采購(gòu)中心，加快產(chǎn)業(yè)合作由加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、品牌培育等高附加值環(huán)節(jié)延伸，提高國(guó)際合作水平。

（五）促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)政策，鼓勵(lì)大企業(yè)對(duì)中小企業(yè)的兼并收購(gòu)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)生物科技人才創(chuàng)業(yè)，加快構(gòu)建貫穿整個(gè)創(chuàng)新鏈條的生物科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，形成設(shè)備、人員、技術(shù)、資金等專(zhuān)業(yè)化配套體系，推動(dòng)龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批高水平、專(zhuān)業(yè)性的生物產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng)空間，在有條件的地區(qū)建設(shè)生物產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”基地。

第四篇：浙江省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

浙江省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（2010—2015年）

加快培育生物產(chǎn)業(yè)，是貫徹落實(shí)國(guó)家加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決策部署，推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要舉措。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干政策的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕45號(hào)）精神和我省培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀和特點(diǎn)

2009年全省生物產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售產(chǎn)值1000億元左右，已初步形成以生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造為主體，生物環(huán)保、生物能源等領(lǐng)域推進(jìn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。主要特點(diǎn)是：

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國(guó)領(lǐng)先，但增長(zhǎng)速度相對(duì)趨緩。我省生物資源豐富，生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較早。其中作為重要組成部分的醫(yī)藥制造業(yè)2009年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值657億元，位居全國(guó)第三，完成出口交貨值177億元，位居全國(guó)第一。但近年來(lái)，我省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度相對(duì)趨緩，低于全國(guó)平均水平，并與先進(jìn)省市的差距有拉大的趨勢(shì)。

（二）優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域比較集中，但高端產(chǎn)品占比不高。我省生物產(chǎn)業(yè)中，化學(xué)原料藥、維生素、天然藥物、保健產(chǎn)品、生物疫苗和檢測(cè)試劑、生物發(fā)酵農(nóng)藥、獸用生物制品、生物飼料添加劑、農(nóng)林良種、生物基材料、微生物制造等領(lǐng)域具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，擁有一批拳頭產(chǎn)品。但藥物制劑等高附加值產(chǎn)品比重較低，基因藥物、生物工程育種等代表現(xiàn)代生物技術(shù)發(fā)展方向的高端產(chǎn)品明顯不足。

（三）硬件提升明顯，但創(chuàng)新軟實(shí)力不強(qiáng)。我省擁有省醫(yī)科院、省農(nóng)科院等19所與生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的科研院所，建立了省級(jí)以上重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心39家、企業(yè)技術(shù)中心32家（其中國(guó)家級(jí)6家）、公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)16家，科研儀器、中試裝備等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，通過(guò)美國(guó)食品和藥品管理局（FDA）、歐洲藥典適用性（COS）認(rèn)證的企業(yè)數(shù)量全國(guó)領(lǐng)先。但受?chē)?guó)際專(zhuān)利技術(shù)壁壘制約嚴(yán)重，關(guān)鍵共性技術(shù)開(kāi)發(fā)不足，高端科研人才和復(fù)合型人才缺乏，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈不夠完善，科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)學(xué)研合作不暢。

（四）骨干企業(yè)效益良好，但生產(chǎn)銷(xiāo)售規(guī)模較小。2009年我省進(jìn)入全國(guó)醫(yī)藥百?gòu)?qiáng)的企業(yè)有16家，年產(chǎn)值超10億元的生物企業(yè)13家，擁有新和成、浙江醫(yī)藥、海正藥業(yè)、華東醫(yī)藥、華海藥業(yè)、仙琚制藥、升華拜克、錢(qián)江生化等上市企業(yè)22家，企業(yè)利稅位居全國(guó)前列。但企業(yè)市場(chǎng)拓展能力不足，品牌營(yíng)銷(xiāo)優(yōu)勢(shì)不突出，缺乏銷(xiāo)售規(guī)模超10億元的拳頭產(chǎn)品和產(chǎn)值超百億元的特大型企業(yè)。

（五）產(chǎn)業(yè)集聚特色鮮明，但發(fā)展后勁明顯偏弱。全省有生物專(zhuān)業(yè)園區(qū)12家，總面積51平方公里左右，2009年總產(chǎn)值達(dá)到250億元左右，已初步形成以杭州國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地、臺(tái)州國(guó)家化學(xué)原料藥基地為主，湖州生物制藥、金華天然藥物、浙江省農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)等一批各具特色的生物產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)塊。但核心區(qū)塊產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不完整，示范帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)。

目前，全球生物產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入快速發(fā)展期，國(guó)際生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)日益明顯，同時(shí)，國(guó)家已將生物產(chǎn)業(yè)列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以搶占發(fā)展先機(jī)，我省要抓住機(jī)遇，立足自身優(yōu)勢(shì)，采取切實(shí)有效的措施，著力實(shí)現(xiàn)我省生物產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

二、發(fā)展思路

（一）基本原則。

堅(jiān)持轉(zhuǎn)型提升。以創(chuàng)新為動(dòng)力，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、技術(shù)由仿制到原創(chuàng)，價(jià)值鏈由低端到高端，布局由分散到集中，產(chǎn)業(yè)鏈由相對(duì)缺失到相對(duì)完整的發(fā)展轉(zhuǎn)型。

堅(jiān)持重點(diǎn)突破。篩選一批具有比較優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)塊、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品以及具有重大支撐引領(lǐng)作用的關(guān)鍵技術(shù)，對(duì)接國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)，以促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化為核心，集中力量形成突破。

堅(jiān)持融合發(fā)展。推廣運(yùn)用現(xiàn)代生物技術(shù)，改造提升現(xiàn)有生物產(chǎn)業(yè)，加快向紡織、化工、造紙、制革等其他行業(yè)的滲透，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的交叉融合、降低物耗、能耗和污染排放，提高產(chǎn)品附加值。加強(qiáng)生物產(chǎn)業(yè)與資本市場(chǎng)的融合，形成“人才+資本”的有效發(fā)展模式。

堅(jiān)持開(kāi)放帶動(dòng)。主動(dòng)對(duì)接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名生物企業(yè)和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)，支持我省生物企業(yè)采用戰(zhàn)略聯(lián)盟、收購(gòu)兼并、引進(jìn)發(fā)明專(zhuān)利等多種形式與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)技術(shù)的自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。

（二）主要目標(biāo)。到2015年，全省生物產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值超過(guò)3000億元，年均增長(zhǎng)20%以上，占全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重30%以上；繼續(xù)保持生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展位居全國(guó)前三的地位，并爭(zhēng)取縮小與前兩位的差距。

行業(yè)發(fā)展方面：到2015年，生物醫(yī)藥達(dá)到2100億元左右，生物農(nóng)業(yè)達(dá)到600億元左右，生物制造達(dá)到300億元左右，努力保持和形成在生物原料藥與制劑、綠色生物農(nóng)用制品、天然藥物、生物保健食品、生物疫苗與診斷試劑、生物基材料等領(lǐng)域的全國(guó)領(lǐng)先地位，力爭(zhēng)在生物醫(yī)學(xué)工程、創(chuàng)新藥物（包括創(chuàng)新制劑、創(chuàng)新中成藥、基因藥物）、海洋生物開(kāi)發(fā)、生物服務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)有效突破。

集聚發(fā)展方面：杭州國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地銷(xiāo)售產(chǎn)值超1000億元，臺(tái)州國(guó)家化學(xué)原料藥基地銷(xiāo)售產(chǎn)值超500億元；建成紹興、金華、湖州等3—5個(gè)超100億元的省級(jí)特色生物產(chǎn)業(yè)基地。企業(yè)培育方面：培育10億元銷(xiāo)售產(chǎn)值以上企業(yè)30家以上，50億元以上銷(xiāo)售產(chǎn)值企業(yè)5家左右，力爭(zhēng)填補(bǔ)百億以上規(guī)模企業(yè)空白。

自主創(chuàng)新方面：企業(yè)平均研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷(xiāo)售收入比重達(dá)到35%以上。

三、重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）優(yōu)先做強(qiáng)四大優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。

1特色原料藥及藥物制劑。加快微生物制藥技術(shù)和控釋、緩釋、靶向定位、透皮吸收、微球、微囊、微丸等新型制劑技術(shù)的應(yīng)用，圍繞抗腫瘤、抗病菌感染、心血管疾病防治、抗抑郁、糖尿病及代謝綜合癥防治等重大疾病領(lǐng)域，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)氨基酸、核酸、多肽、多糖類(lèi)的創(chuàng)新藥物和特色原料藥，做強(qiáng)維生素、激素、藥用輔料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。

2生物醫(yī)學(xué)工程。綜合我省電子信息、裝備制造領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)突破核磁共振、電子計(jì)算機(jī)X射線(xiàn)斷層掃描技術(shù)（CT）、全數(shù)字化彩色三維超聲影像診斷系統(tǒng)等大型醫(yī)學(xué)影像和診斷設(shè)備、一體化手術(shù)室、多功能激光治療設(shè)備、微創(chuàng)手術(shù)及介入設(shè)備等先進(jìn)治療性設(shè)備、生物人工器官及工程組件、人緣化或適宜人體的生物醫(yī)學(xué)材料等高端領(lǐng)域，加快開(kāi)發(fā)家用

便攜式診療與康復(fù)設(shè)備、社區(qū)和中小醫(yī)院用醫(yī)療系統(tǒng)工程技術(shù)和設(shè)備、急救診療康復(fù)技術(shù)和裝置等小型化、家庭化、智能化的先進(jìn)實(shí)用醫(yī)療設(shè)備，做強(qiáng)內(nèi)窺鏡、注射器、微量泵、醫(yī)用導(dǎo)管、護(hù)理設(shè)備等特色領(lǐng)域的高附加值產(chǎn)品，力爭(zhēng)在國(guó)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)干細(xì)胞工程技術(shù)突破。

3綠色農(nóng)用生物制品。針對(duì)重要病蟲(chóng)害和禽畜水產(chǎn)重大疫病，重點(diǎn)推進(jìn)水基化生物農(nóng)藥新劑型、第三代新型高效殺菌劑、廣譜高效殺蟲(chóng)劑、農(nóng)用抗生素等高效、低毒、低殘留的生物農(nóng)藥（獸藥、漁藥）、生物飼料的研究與產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)產(chǎn)品制劑標(biāo)準(zhǔn)化，支持植物源農(nóng)藥的開(kāi)發(fā)和推廣。開(kāi)發(fā)針對(duì)禽流感等重大動(dòng)物疫病的新型動(dòng)物疫苗、診斷試劑以及免疫佐劑、增強(qiáng)劑。推進(jìn)具有固氮、溶磷、解鉀、抗病等功能的生物有機(jī)肥料、微生物肥料、有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)混類(lèi)肥料的研制和產(chǎn)業(yè)化推廣。開(kāi)發(fā)和推廣防病促生長(zhǎng)且低毒低殘留的維生素、植物源飼用蛋白、微生態(tài)制劑等生物飼料添加劑和植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑。推進(jìn)完全可降解農(nóng)用薄膜的生產(chǎn)和應(yīng)用。

4現(xiàn)代中藥。開(kāi)展名醫(yī)名方的新藥篩選，促進(jìn)傳統(tǒng)中藥的二次開(kāi)發(fā)，研究創(chuàng)制一批治療重大疾病的創(chuàng)新中成藥產(chǎn)品。集成應(yīng)用先進(jìn)制造技術(shù)、在線(xiàn)檢測(cè)與控制技術(shù)等，加快發(fā)展口服緩釋、控釋等新型中藥制劑，推進(jìn)中藥飲片規(guī)范化加工。推廣“浙八味”、鐵皮石斛、靈芝等道地中藥材的生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范化（GAP）種植，加強(qiáng)金絲桃素、茶多酚、越桔、丹參、銀杏、苦瓜、千層塔、益母草等中藥標(biāo)準(zhǔn)提取物的研究與產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。加強(qiáng)梅花鹿、蘄蛇、穿山甲等藥用珍稀動(dòng)植物品種保護(hù)與繁育。

（二）全力培育四大新興領(lǐng)域。

1生物制藥。扶持開(kāi)發(fā)以抗體藥物、重組蛋白質(zhì)為代表的基因工程藥物，以及融合蛋白、聚乙二醇（PEG）化和抗體偶聯(lián)藥物，爭(zhēng)取在第二代基因工程藥物開(kāi)發(fā)過(guò)程中掌握創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)預(yù)防重大傳染病和治療惡性腫瘤等重大疾病的新型疫苗、聯(lián)合疫苗、新型佐劑等的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)生物技術(shù)與信息技術(shù)、納米技術(shù)等高新技術(shù)的集成，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)針對(duì)傳染病、腫瘤或基因異常的基因診斷、生化檢測(cè)、酶標(biāo)免疫等類(lèi)別的診斷試劑。

2生物保健食品與化妝品。開(kāi)發(fā)和做大一批具有免疫調(diào)節(jié)等效果的功能性營(yíng)養(yǎng)保健食品，重點(diǎn)做強(qiáng)鐵皮石斛、蜂膠、珍珠粉等特色優(yōu)勢(shì)保健食品，加強(qiáng)對(duì)功能性茶飲料、益生菌乳制品等新產(chǎn)品領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)。發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，打響本地品牌，運(yùn)用生物工程技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)天然植物、珍珠、蠶繭等的功能成分開(kāi)發(fā)，加快發(fā)展具有護(hù)膚護(hù)理等功效的天然美容化妝品。

3農(nóng)業(yè)良種選育。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)，推進(jìn)基因工程、胚胎工程等現(xiàn)代生物技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因技術(shù)及其對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響的研究，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效水稻等糧食作物新品種，茶葉、竹、特色蔬果、油菜、油茶、菊米等經(jīng)濟(jì)作物新品種，良種豬、奶牛等畜禽良種、特色水產(chǎn)良種、名特優(yōu)水產(chǎn)增養(yǎng)殖新品種以及特用蠶、食用菌等特色新品種；推進(jìn)花卉等園藝植物和綠化樹(shù)種的種苗繁育以及產(chǎn)業(yè)化、主要經(jīng)濟(jì)林和速生工業(yè)用材林的選育和規(guī)模化繁殖。4海洋生物開(kāi)發(fā)。圍繞海洋生物活性多肽、糖氨聚酸、膳食纖維等功能成分，開(kāi)發(fā)針對(duì)重大疾病的新型海洋藥物以及抗衰老、健腦益智、降脂降壓的海洋功能（保健）食品，挖掘海洋生物制品在生物功能材料等其他領(lǐng)域的應(yīng)用。

（三）推廣應(yīng)用四大可及性領(lǐng)域。

1生物基材料。重點(diǎn)發(fā)展聚乳酸、聚羥基烷酸酯等可生物降解的塑料和功能高分子材料，推進(jìn)乳酸，生物基乙烯、1,3—丙二醇等生物基平臺(tái)化合物的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

2生物制造技術(shù)。推進(jìn)基于酶工程、基因工程、微生物分子選育、代謝工程以及發(fā)酵工程

技術(shù)的工業(yè)用糖化酶、淀粉酶、脂肪酶、蛋白酶等新型酶制劑和手性氨基酸等微生物發(fā)酵產(chǎn)品的生產(chǎn)和應(yīng)用。擴(kuò)大新型生物催化和轉(zhuǎn)化技術(shù)在醫(yī)藥、化工、食品、紡織、造紙、制革等重點(diǎn)行業(yè)的應(yīng)用。推進(jìn)動(dòng)植物生物反應(yīng)器的產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)。

3生物環(huán)保技術(shù)。積極運(yùn)用生物技術(shù)，進(jìn)行環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境退化等方面的治理。推進(jìn)專(zhuān)用微生物菌劑、生物凈水劑、絮凝劑、滅藻劑、生物脫硫劑、有機(jī)垃圾處理劑等新型生物環(huán)保制劑產(chǎn)品和技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，加快開(kāi)發(fā)基于生物治理技術(shù)的環(huán)保設(shè)備。推廣秸稈和畜禽糞便資源化利用。

4生物服務(wù)。重點(diǎn)支持合同研發(fā)、臨床試驗(yàn)、安全評(píng)價(jià)等服務(wù)外包。發(fā)展生物檢測(cè)、新藥申報(bào)、專(zhuān)利申請(qǐng)、報(bào)關(guān)代理、商標(biāo)注冊(cè)、信息咨詢(xún)、技術(shù)交易，人才培訓(xùn)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

四、主要任務(wù)

（一）扶持壯大龍頭企業(yè)。推動(dòng)和支持生物醫(yī)藥、生物農(nóng)（獸）藥領(lǐng)域的龍頭企業(yè)開(kāi)展并購(gòu)重組，加強(qiáng)與跨國(guó)公司戰(zhàn)略合作，完善研發(fā)、生產(chǎn)、物流和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大銷(xiāo)售規(guī)模和市場(chǎng)占有率；扶持一批研發(fā)能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性高的中小企業(yè)，通過(guò)成果產(chǎn)業(yè)化、上市融資和發(fā)行債券等方式，形成特色優(yōu)勢(shì)；加大對(duì)擁有技術(shù)專(zhuān)利的團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)的支持力度，通過(guò)創(chuàng)投引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)孵化等方式培育一批創(chuàng)新型企業(yè)。

（二）突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。圍繞酶工程和發(fā)酵工程、基因工程菌種構(gòu)建和選育改良、大規(guī)模動(dòng)物細(xì)胞培養(yǎng)和分離純化、生物活性物質(zhì)分離提取、生物標(biāo)志物與功能分子篩選、分子標(biāo)記輔助育種、胚胎工程繁育、工業(yè)酶規(guī)模化表達(dá)等關(guān)鍵共性技術(shù)，對(duì)接生物技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)，組織實(shí)施好重大與高發(fā)疾病防治技術(shù)、生物制藥技術(shù)、中藥現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)新品種選育等省重大科技專(zhuān)項(xiàng)，支持省內(nèi)科研院所以及企業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)發(fā)展，建設(shè)一批重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)（研發(fā)）中心。圍繞成果產(chǎn)業(yè)化的薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)建設(shè)以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作（技術(shù)）聯(lián)盟，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)重大共性技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)。完善中試基地等公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)一批成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。

（三）強(qiáng)化基地帶動(dòng)作用。加快杭州國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)多肽、個(gè)性化基因藥物、合同研究（CRO）服務(wù)、醫(yī)療器械、生物疫苗等專(zhuān)業(yè)化園區(qū)，完善公共服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟和投融資平臺(tái)，提升服務(wù)全省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，強(qiáng)化核心區(qū)和拓展區(qū)的聯(lián)動(dòng)，成為全省生物產(chǎn)業(yè)的研發(fā)孵化中心，綜合實(shí)力全國(guó)領(lǐng)先的生物產(chǎn)業(yè)基地。提升臺(tái)州國(guó)家原料藥產(chǎn)業(yè)基地水平，加快產(chǎn)業(yè)鏈向制劑延伸，促進(jìn)全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為以原料藥與制劑為特色的具有國(guó)際影響力的生物產(chǎn)業(yè)基地。規(guī)范發(fā)展德清生物農(nóng)業(yè)、蘭溪天然藥物、舟山海洋生物、紹興化學(xué)藥、新昌醫(yī)藥、湖州生物技術(shù)、磐安、麗水中藥材種植等特色產(chǎn)業(yè)基地。支持蕭山省農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)、嘉興國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、金華農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)等農(nóng)業(yè)良種育種和規(guī)模化繁育基地建設(shè)。

（四）組織實(shí)施重大項(xiàng)目。積極申報(bào)和對(duì)接國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)，組織實(shí)施新藥創(chuàng)制、重大品牌藥仿制、中藥現(xiàn)代化、新型生物疫苗和診斷試劑制備、大型醫(yī)療器械和組織工程產(chǎn)品突破、生物農(nóng)（獸）藥和新型獸用疫苗開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)特色良種選育與推廣、海洋生物和天然植物資源功能開(kāi)發(fā)、生物基材料產(chǎn)業(yè)化示范、現(xiàn)代生物技術(shù)推廣應(yīng)用十大重點(diǎn)突破工程，培育一批技術(shù)水平高、市場(chǎng)容量大的生物新產(chǎn)品，推進(jìn)生物技術(shù)的廣泛應(yīng)用。組織實(shí)施種植業(yè)育種、畜禽水產(chǎn)良種、獸用生物制品、飼料添加劑、生物農(nóng)藥、種質(zhì)創(chuàng)新與資源培

育等一批農(nóng)林領(lǐng)域的生物產(chǎn)業(yè)重大創(chuàng)新提升工程。支持企業(yè)推進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、重大工藝創(chuàng)新與改進(jìn)、生產(chǎn)基地改擴(kuò)建，提升裝備技術(shù)水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)能。

五、保障措施

通過(guò)引導(dǎo)技術(shù)、人才、資金等資源向生物產(chǎn)業(yè)集聚，加快建立以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)生物技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，加速生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集聚化、國(guó)際化發(fā)展。

（一）大力促進(jìn)自主創(chuàng)新。充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，支持企業(yè)承擔(dān)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室和工程中心建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)共建研發(fā)中心、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)以及博士后工作站，支持企業(yè)設(shè)立境外研發(fā)中心，對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新生物產(chǎn)品的研發(fā)給予資助。加強(qiáng)創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持浙江大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)、浙江農(nóng)林大學(xué)、浙江中醫(yī)藥大學(xué)、溫州醫(yī)學(xué)院、省醫(yī)科院、省農(nóng)科院等高校和研究機(jī)構(gòu)的科研設(shè)施建設(shè)，對(duì)參與國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程中心建設(shè)的給予補(bǔ)助；積極落實(shí)我省與軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院等簽署的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，加快共建系列創(chuàng)新載體，建立有利于科研成果產(chǎn)業(yè)化的綜合考評(píng)機(jī)制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強(qiáng)生物技術(shù)科研成果的登記和轉(zhuǎn)移工作，完善生物技術(shù)成果的評(píng)價(jià)體系和轉(zhuǎn)讓機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的制定，積極搶占中藥提取、生物保健品等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)。加強(qiáng)生物技術(shù)專(zhuān)利研究與分析，推動(dòng)生物產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利庫(kù)和專(zhuān)利預(yù)警報(bào)告發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)。在“新世紀(jì)151人才工程”和“創(chuàng)新領(lǐng)軍人才計(jì)劃”中，重視生物技術(shù)領(lǐng)域人才的培育。制定生物產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃，鼓勵(lì)省外生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)來(lái)浙創(chuàng)業(yè)，支持省內(nèi)高校和科研機(jī)構(gòu)公開(kāi)向海內(nèi)外招聘技術(shù)負(fù)責(zé)人。加大向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才的收入分配傾斜力度，完善技術(shù)參股、入股等產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)生物產(chǎn)業(yè)人才申報(bào)省高層次專(zhuān)業(yè)人才認(rèn)定，按照有關(guān)規(guī)定享受住房、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、學(xué)術(shù)研修津貼等優(yōu)惠政策。

（二）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。在全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，設(shè)立一批生物產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)塊，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間保障。結(jié)合利用新一輪土地規(guī)劃修編，為現(xiàn)有生物產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)塊發(fā)展留出拓展空間。在建設(shè)用地指標(biāo)分配上，優(yōu)先滿(mǎn)足杭州國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地、臺(tái)州國(guó)家原料藥基地等集聚區(qū)塊項(xiàng)目的空間需求。統(tǒng)籌安排環(huán)境容量指標(biāo)，加大對(duì)集聚區(qū)塊主要污染物排放指標(biāo)的調(diào)配支持力度，加快生物產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排技術(shù)的開(kāi)發(fā)和利用。支持大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用平臺(tái)、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物公共服務(wù)平臺(tái)、科技文獻(xiàn)資源共享平臺(tái)等向生物產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)塊布局和功能延伸，支持在杭州國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地等集聚區(qū)內(nèi)建設(shè)一批跨單位整合、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理的公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)集聚區(qū)塊依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)和職業(yè)院校，建立生物技術(shù)人才培養(yǎng)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。

（三）綜合運(yùn)用財(cái)政政策。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金、省級(jí)科技計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金等向生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域傾斜，支持我省生物企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校申報(bào)國(guó)家相關(guān)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)、重大科技專(zhuān)項(xiàng)，加大對(duì)生物技術(shù)研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化的投入。切實(shí)落實(shí)國(guó)家《促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干政策》有關(guān)研發(fā)費(fèi)用攤銷(xiāo)抵免、所得稅減免等各項(xiàng)關(guān)于生物企業(yè)以及高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)單位和個(gè)人從事生物技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)新設(shè)立的生物企業(yè)，在地方規(guī)費(fèi)和土地出讓金繳納方面給予一定優(yōu)惠。對(duì)涉及農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的生物企業(yè)貫徹實(shí)施免征、減征企業(yè)所得稅規(guī)定，將種畜禽生產(chǎn)列

入政策性保險(xiǎn)范圍，對(duì)畜禽良種工程項(xiàng)目建設(shè)涉及的建設(shè)規(guī)費(fèi)實(shí)行減半的優(yōu)惠政策。對(duì)企業(yè)開(kāi)展美國(guó)食品和藥品管理局（FDA）、美國(guó)環(huán)境保護(hù)署（EPA）、歐洲藥典適用性（COS）等國(guó)際市場(chǎng)的注冊(cè)與認(rèn)證、臨床研究給予補(bǔ)助。

（四）加大政策扶持力度。對(duì)于我省生產(chǎn)的醫(yī)藥創(chuàng)新品種，經(jīng)聯(lián)合審定后優(yōu)先納入我省醫(yī)保目錄，并采取支持性?xún)r(jià)格政策，逐步試行藥物經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)辦法定價(jià)。支持和幫助有條件的企業(yè)將其主導(dǎo)和優(yōu)勢(shì)品種申報(bào)列入國(guó)家基本藥物目錄。通過(guò)強(qiáng)制和計(jì)劃免疫、擴(kuò)大良種補(bǔ)貼覆蓋面、工程示范、應(yīng)用試點(diǎn)等措施，鼓勵(lì)推廣使用農(nóng)林業(yè)良種、生物農(nóng)藥、生物肥料、生物飼料及飼料添加劑、完全可降解生物薄膜、沼氣、燃料乙醇、生物柴油等。支持和幫助生物企業(yè)將產(chǎn)品申報(bào)列入國(guó)家《政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》。研究編制《浙江省自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》，對(duì)于擁有專(zhuān)利技術(shù)的生物產(chǎn)品優(yōu)先列入目錄，我省使用財(cái)政性資金的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目?jī)?yōu)先采購(gòu)列入目錄內(nèi)生物產(chǎn)品。研究建立生物制品便捷通關(guān)制度。

（五）拓展投融資渠道。研究設(shè)立浙江省生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。鼓勵(lì)有條件的市縣和生物產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立生物產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。引導(dǎo)現(xiàn)有的創(chuàng)投基金投向生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)與國(guó)際專(zhuān)業(yè)生物創(chuàng)投基金的合作。支持信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)生物企業(yè)提供貸款擔(dān)保，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等品種創(chuàng)新，對(duì)符合條件的生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、生物產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提供信貸支持。優(yōu)先推薦符合條件的中小生物企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市。支持產(chǎn)權(quán)交易所開(kāi)展未上市生物企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，拓寬創(chuàng)業(yè)投資退出渠道。優(yōu)先推薦符合條件的生物企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券和中期票據(jù)等。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，全面推進(jìn)xx縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，根據(jù)山西省行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施辦法，本著“積極、科學(xué)、協(xié)調(diào)、前瞻”的原則，特編制《xx縣20xx-20xx年產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）自然資源條件

xx因居壽水之陽(yáng)而得名，春秋時(shí)期為馬首邑，西晉太康年間置縣，至今已有兩千多年歷史。全縣轄7鄉(xiāng)7鎮(zhèn)、206個(gè)行政村，人口21.14萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口3.83萬(wàn)人。全縣地表總面積2100平方公里。xx位于山西省東部，太行山西麓，地域遼闊，資源豐富，物華天寶。現(xiàn)有耕地面積104萬(wàn)畝，人均耕地面積近6畝，土地耕作性好，保水保肥，適種作物廣，宜林宜牧面積130萬(wàn)畝。氣候資源獨(dú)特，年平均氣溫8℃，年降水量511毫米，無(wú)霜期120-150天，日照時(shí)數(shù)2576小時(shí)，晝夜溫差大，雨熱同季，光照充足，夏季氣候涼爽，是理想的避暑勝地。礦產(chǎn)資源豐富，含煤面積490平方公里，地質(zhì)儲(chǔ)量200多億噸，探明儲(chǔ)量70.9億噸，主要為貧煤和瘦煤，開(kāi)采條件好；探明鋁礬儲(chǔ)量1387萬(wàn)噸。石灰石、石膏、云母、硫鐵、鐵礦石儲(chǔ)量大，地質(zhì)構(gòu)造簡(jiǎn)單；紫陶砂礦、粘土礦、高鍶和富硒礦泉水儲(chǔ)量豐富。區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，地處太原、陽(yáng)泉、晉中三市之間，距石家莊、鄭州、天津、北京較近，石太鐵路、太舊高速公路、307國(guó)道、省道榆盂公路和九榆公路自東向西橫貫全縣，距離太原機(jī)場(chǎng)59公里。旅游資源豐富，集紅色（劉胡蘭式的烈士尹靈芝公園）、綠色（方山國(guó)家森林公園、龍棲湖）、古色（清代“三代帝王師”祁雋藻故居、文昌閣、五峰山、及北魏時(shí)期以來(lái)的170多處古跡）資源于一體，旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值極高。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

新中國(guó)成立后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，縣委、政府緊緊抓住發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)定不移地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，促進(jìn)發(fā)展，xx經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了令人矚目的成就。近幾年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值以年均11.3%的速度增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)上，以茴子白為主的蔬菜、以牛羊?yàn)橹鞯牟菪蟆⒁匀视眯訛橹鞯母晒?jīng)濟(jì)林和以小雜糧為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工四大特色產(chǎn)業(yè)，初步構(gòu)筑了xx農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)總體框架。2004年，糧食總產(chǎn)量2.09億公斤，其中玉米種植面積48.3萬(wàn)畝，產(chǎn)量1.8億公斤。蔬菜種植面積35萬(wàn)畝（含套種馬鈴薯、菜豆角），產(chǎn)量8億公斤，以茴子白為主的“壽綠”牌蔬菜遠(yuǎn)銷(xiāo)上海、南京、武漢等地，并出口俄羅斯、日本等國(guó)；牛飼養(yǎng)量4.4萬(wàn)頭，羊飼養(yǎng)量32萬(wàn)只，奶牛飼養(yǎng)量402頭，大戶(hù)規(guī)模飼養(yǎng)初具雛形，奶站建設(shè)逐步配套，并與三鹿集團(tuán)建立供求關(guān)系；以南燕竹鎮(zhèn)大北河、宗艾鎮(zhèn)溝西兩大仁用杏基地為主的林果產(chǎn)業(yè)逐步形成規(guī)模；現(xiàn)有一定規(guī)模的小雜糧、豆制品加工企業(yè)12家，年加工能力2.7萬(wàn)噸，豆制品及小雜糧銷(xiāo)往全國(guó)各大城市，苦蕎系列保健食品遠(yuǎn)銷(xiāo)日本、韓國(guó)。工業(yè)上，以煤炭為主的工業(yè)主導(dǎo)地位日益突出。現(xiàn)有煤礦35座，總設(shè)計(jì)能力1280萬(wàn)噸/年，核定生產(chǎn)能力680萬(wàn)噸/年,2004年生產(chǎn)原煤600萬(wàn)噸。洗煤企業(yè)14戶(hù)，干式選煤廠(chǎng)3戶(hù)，原煤洗選比例為50%。民用型煤生產(chǎn)能力10萬(wàn)噸/年。現(xiàn)有在建焦化項(xiàng)目3個(gè)，總設(shè)計(jì)能力120萬(wàn)噸/年。民用鍋爐企業(yè)12戶(hù)，生產(chǎn)能力10萬(wàn)臺(tái)/年，2004年產(chǎn)量4萬(wàn)臺(tái)。水泥生產(chǎn)企業(yè)1戶(hù)，生產(chǎn)能力8萬(wàn)噸/年。新上硅磚企業(yè)4戶(hù)，生產(chǎn)能力3萬(wàn)噸/年。實(shí)心粘土磚、耐火磚、石料、石膏、鋁礬、石灰企業(yè)較多，還有石油鉆具、太陽(yáng)能熱水器、彩鋼門(mén)窗、掛車(chē)等機(jī)械企業(yè)，糠醛、丁內(nèi)脂等化工企業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。大型煤炭營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)7戶(hù)，年銷(xiāo)售煤炭580萬(wàn)噸。民營(yíng)運(yùn)輸業(yè)發(fā)展較快，現(xiàn)有運(yùn)輸車(chē)輛萬(wàn)余輛。旅游業(yè)方興未艾，初步形成“一線(xiàn)、三牌、四區(qū)、十景點(diǎn)”，方山國(guó)家森林公園、尹靈芝公園、朝陽(yáng)閣等正在建設(shè)。縣城規(guī)劃區(qū)已經(jīng)形成“三縱四橫”交通網(wǎng)絡(luò)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、商貿(mào)金融、電力通信、住宿餐飲、文化娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生等快速發(fā)展，舊城綜合改造穩(wěn)步推進(jìn)，城區(qū)服務(wù)功能不斷提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展商貿(mào)流通等配套設(shè)施。農(nóng)村電網(wǎng)改造、村村通水泥（油）路、廣播電視覆蓋等工程進(jìn)展順利。

2004年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值13.1億元，其中第一產(chǎn)業(yè)3.8億元，第二產(chǎn)業(yè)5.2億元，第三產(chǎn)業(yè)4.1億元，三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成演進(jìn)為29：40：31。財(cái)政收入18888萬(wàn)元，其中煤炭產(chǎn)業(yè)稅收1.2億元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資6.4億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額3.8億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5622元，農(nóng)民人均純收2787元。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要問(wèn)題

用可持續(xù)發(fā)展的眼光審視我縣三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，存在的問(wèn)題是顯而易見(jiàn)的。農(nóng)業(yè)方面：茴子白等蔬菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品規(guī)模化種植有待發(fā)展，“壽綠”品牌開(kāi)發(fā)推廣利用不夠;奶牛產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模化養(yǎng)殖，供銷(xiāo)渠道還需進(jìn)一步拓寬;農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化滯后，龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力較弱;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力較差。工業(yè)方面：經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴(lài)煤炭產(chǎn)業(yè)，非煤工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)過(guò)低；地方煤礦規(guī)模小，開(kāi)采方法落后，回采率低；煤炭加工轉(zhuǎn)化率不高，產(chǎn)品附加值較低；非煤工業(yè)體系薄弱，新興地面工業(yè)發(fā)展不足；民用鍋爐、石料開(kāi)采企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小；擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名商標(biāo)的產(chǎn)品不多、生產(chǎn)規(guī)模不大；企業(yè)科技化、信息化水平不高。三產(chǎn)方面：交通運(yùn)輸以個(gè)體運(yùn)輸為主，數(shù)量多、規(guī)模小；旅游景點(diǎn)建設(shè)滯后，旅游資源亟待加快開(kāi)發(fā)；商業(yè)設(shè)施檔次不高，不能滿(mǎn)足發(fā)展需要；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)底子薄、欠帳多，舊城綜合改造推進(jìn)較難；中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展滯后，帶動(dòng)輻射功能較差；農(nóng)民居住比較分散，改善生產(chǎn)生活條件難度較大。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路

（一）指導(dǎo)思想

依托xx產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)有基礎(chǔ)，著眼即將形成的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，展望未來(lái)可能發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)，xx今后一段時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以發(fā)展為主題，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，以提XX縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力為目標(biāo)，立足本縣優(yōu)勢(shì)，抓住國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略、全省建設(shè)新型能源和工業(yè)基地的歷史機(jī)遇，全力推進(jìn)“開(kāi)放XX縣、工業(yè)強(qiáng)縣、民營(yíng)XX縣”三大戰(zhàn)略，傾力實(shí)施“特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、非煤產(chǎn)業(yè)集群化、三產(chǎn)服務(wù)體系化、城鎮(zhèn)建設(shè)功能化”五大工程，著力打造全省的“優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、新型能源基地、休閑避暑勝地”三大基地，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由資源依賴(lài)型向循環(huán)經(jīng)濟(jì)型、縣域經(jīng)濟(jì)由農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強(qiáng)縣的跨越。

（二）發(fā)展目標(biāo)

20xx年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”、“四個(gè)增長(zhǎng)”，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躋身晉中前四位。“兩個(gè)翻番”：煤炭總產(chǎn)量1200萬(wàn)噸，比2004年翻一番；財(cái)政總收入4億元，比2004年翻一番，力爭(zhēng)達(dá)到5億元。“四個(gè)增長(zhǎng)”：gdp達(dá)到18億元，年均增長(zhǎng)11%，人均gdp8000元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7900元，年均增長(zhǎng)12%；農(nóng)民人均純收入3400元，年均增長(zhǎng)7%；縣城建成區(qū)人口達(dá)到6萬(wàn)人，比2004年增長(zhǎng)2.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%以上。

按照“三年打好基礎(chǔ)，五年重點(diǎn)突破，十年大見(jiàn)成效”的總體思路，到20xx年，全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，為提前步入更加富裕的小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化級(jí)次全面提升，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)；煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)，非煤工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，形成多元而不分散的工業(yè)體系；第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模和檔次全面提升，縣城和重點(diǎn)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能完善，城鄉(xiāng)面貌根本改觀(guān)，把xx建設(shè)成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、山川秀美、具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力和較高開(kāi)放度的現(xiàn)代化城市。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

1、農(nóng)業(yè)發(fā)展布局

以北部早熟區(qū)和南部中晚熟區(qū)為主，發(fā)展兩大玉米優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶；以307國(guó)道、榆盂線(xiàn)、九榆線(xiàn)等主干道沿線(xiàn)為主，建設(shè)優(yōu)質(zhì)蔬菜種植區(qū)域帶；路北鄉(xiāng)鎮(zhèn)以圈養(yǎng)為主、路南鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步由散養(yǎng)轉(zhuǎn)向圈養(yǎng)為主，發(fā)展以牛、羊?yàn)橹鞯牟菔承竽翗I(yè)；以朝陽(yáng)、解愁、宗艾、景尚等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，建設(shè)奶牛養(yǎng)殖園區(qū);以南燕竹、宗艾等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，建設(shè)仁用杏基地。

2、煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

在朝陽(yáng)鎮(zhèn)草溝、七里河，溫家莊鄉(xiāng)盤(pán)灣底，平頭鎮(zhèn)東韓，建設(shè)4個(gè)煤炭生產(chǎn)與加工園區(qū)；以宗艾與解愁、平舒與平頭為主，發(fā)展2個(gè)煤炭生產(chǎn)與加工產(chǎn)業(yè)帶。

3、非煤工業(yè)發(fā)展布局

以泥河工業(yè)園區(qū)為主，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)械加工等產(chǎn)業(yè)；以七里河工業(yè)園區(qū)為主，發(fā)展化工等產(chǎn)業(yè)；以平頭、平舒、宗艾、解愁等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，發(fā)展水泥、石料產(chǎn)業(yè)帶;以宗艾、解愁等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，發(fā)展耐火材料產(chǎn)業(yè)帶。

4、服務(wù)業(yè)發(fā)展布局

以“一線(xiàn)、四區(qū)”（一線(xiàn)指五峰山、龍棲湖、平舒、龍門(mén)河、方山、縣城旅游線(xiàn)；四區(qū)指雙龍休閑度假區(qū)、祁氏文化鑒賞區(qū)、方山生態(tài)旅游區(qū)、縣城中心文化旅游區(qū)）景區(qū)為主，加快旅游景區(qū)建設(shè)；在縣城、中心集鎮(zhèn)發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。

5、縣城發(fā)展布局

縣城規(guī)劃區(qū)為帶狀城市，采用組團(tuán)式布局形式，主城區(qū)是集行政辦公、商貿(mào)金融、文化娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生等多種功能為一體的城市辦公居住區(qū)，向西、向北發(fā)展；工業(yè)區(qū)為城市主要生產(chǎn)區(qū)，沿縣城向東、向南發(fā)展。

四、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（一）農(nóng)業(yè)

1、發(fā)展思路和目標(biāo)

“近抓菜，遠(yuǎn)抓樹(shù)，不遠(yuǎn)不近抓畜牧”，緊緊圍繞農(nóng)民增收，用工業(yè)化的理念發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、觀(guān)光農(nóng)業(yè)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞區(qū)域布局把競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)強(qiáng)，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)把效益調(diào)高，圍繞品種結(jié)構(gòu)把質(zhì)量調(diào)優(yōu)，不斷提高產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力，逐步提高主要農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)殖集中度，全面建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

20xx年，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在穩(wěn)定規(guī)模、提質(zhì)增效的基礎(chǔ)上，新品種、新技術(shù)、新模式應(yīng)用面大幅增加，產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步延伸，農(nóng)產(chǎn)品加工增值率進(jìn)一步提高，基本形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雛形。農(nóng)民人均純收入以每年8%的增幅遞增。

2、主要措施（1）加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。精心培育和保護(hù)“壽綠”蔬菜品牌，加強(qiáng)無(wú)公害監(jiān)測(cè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；抓好無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品的產(chǎn)地認(rèn)證和產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證，積極開(kāi)展“iso9000、iso14000”貫標(biāo)，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)測(cè)保護(hù)。保護(hù)現(xiàn)有的豆制品、小雜糧加工知名品牌，統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，限期治理不達(dá)標(biāo)企業(yè)。打好“綠色食品”牌，統(tǒng)一原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)品牌宣傳策劃開(kāi)發(fā)，支持“壽綠”蔬菜和知名品牌豆制品、小雜糧進(jìn)入大中城市消費(fèi)群，盡快打入國(guó)際市場(chǎng)，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。（2）建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。在保護(hù)和穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，積極推廣優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用玉米。重點(diǎn)發(fā)展以茴子白為主的“壽綠”蔬菜，擴(kuò)大種植規(guī)模。鼓勵(lì)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人等社會(huì)力量投資建設(shè)蔬菜加工營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)。利用豐富的林草資源，重點(diǎn)發(fā)展以肉牛、肉羊?yàn)橹鞯牟菔承竽翗I(yè)，著力培育奶牛產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)發(fā)展豬雞養(yǎng)殖業(yè)。大力發(fā)展以仁用杏、核桃等為主的經(jīng)濟(jì)林，擴(kuò)大種植面積，完善銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。積極發(fā)展以楊樹(shù)為主的速生用材林，提高森林覆蓋率。逐步與人文旅游資源相結(jié)合，營(yíng)造適應(yīng)現(xiàn)代生活的綠色環(huán)境和優(yōu)美田園風(fēng)光，發(fā)展旅游觀(guān)光農(nóng)業(yè)。

（3）精心培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。大力培育農(nóng)副產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，著力抓好開(kāi)發(fā)引進(jìn)，以綠色食品為方向，發(fā)展雜糧、蔬菜、肉類(lèi)等產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化，積極引進(jìn)玉米轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，蔬菜加工突出冷藏和產(chǎn)品系列化，肉類(lèi)加工突出畜禽產(chǎn)品深加工。豆制品加工企業(yè)，近期采取松散聯(lián)合等形式，嚴(yán)格食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，完善“企業(yè)+家庭”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式；遠(yuǎn)期通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略資本或加盟大集團(tuán)等形式，不斷提高機(jī)械化程度，逐步走集團(tuán)化發(fā)展模式。小雜糧加工企業(yè)，以蕎麥深加工項(xiàng)目為載體，支持現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加快開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)；引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)建立穩(wěn)定的合同關(guān)系，合理分擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。奶制品加工企業(yè)，支持現(xiàn)有企業(yè)建立和擴(kuò)大生產(chǎn)線(xiàn)，積極引進(jìn)大型乳業(yè)集團(tuán)開(kāi)設(shè)分廠(chǎng)。

（4）加快農(nóng)業(yè)配套服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持科技興農(nóng)，加強(qiáng)與科研院所、大專(zhuān)院校的聯(lián)系，推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新模式，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用玉米、優(yōu)質(zhì)草食畜品種，采用無(wú)公害生產(chǎn)加工技術(shù)，應(yīng)用適時(shí)適市種養(yǎng)模式。發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，加強(qiáng)人字閘、截潛流、淺層井、雨水集蓄的利用和節(jié)水設(shè)施等農(nóng)田水利建設(shè)，積極爭(zhēng)取松塔水庫(kù)立項(xiàng)。創(chuàng)新和完善市場(chǎng)流通、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、信息服務(wù)和科技服務(wù)四大體系。完善縣鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，加快市場(chǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍等流通組織的作用，積極開(kāi)展各種營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，繼續(xù)舉辦蔬菜節(jié)，有針對(duì)性地參加各類(lèi)農(nóng)業(yè)博覽會(huì)、產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)、項(xiàng)目洽談會(huì)。

（二）煤炭產(chǎn)業(yè)

1、發(fā)展思路和目標(biāo)

緊緊圍繞規(guī)模化、集團(tuán)化、潔凈化、多元化和現(xiàn)代化的目標(biāo)，整合資源，關(guān)小扶大，延伸加工，多元經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，積極發(fā)展煤炭加工轉(zhuǎn)化，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。20xx年，建成一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的集團(tuán)公司。提高礦井機(jī)械化裝備水平，實(shí)現(xiàn)煤礦開(kāi)采正規(guī)化、生產(chǎn)集中化、礦井規(guī)模化、采煤機(jī)械化、回采工藝科學(xué)化。進(jìn)一步提高產(chǎn)品附加值和資源回報(bào)率，建成全省的新型能源基地。煤炭產(chǎn)量達(dá)到2000萬(wàn)噸，煤炭加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%以上。

2、主要措施

（1）實(shí)施煤炭規(guī)模化、集團(tuán)化工程。按照全省實(shí)施煤炭集團(tuán)戰(zhàn)略的要求，主動(dòng)承接陽(yáng)煤集團(tuán)輻射，一方面配合其加快新元礦井建設(shè)，加強(qiáng)七里河等后備區(qū)開(kāi)采前期準(zhǔn)備工作；另一方面利用其先進(jìn)的管理水平、技術(shù)裝備及人才優(yōu)勢(shì)，不斷推進(jìn)現(xiàn)有礦井改造、升級(jí)。進(jìn)一步深化地方煤礦企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，大力推進(jìn)礦井建設(shè)進(jìn)度和技改擴(kuò)規(guī)，推廣先進(jìn)采煤方法和回采工藝，積極進(jìn)行多元開(kāi)發(fā)，盡快建成一批主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集中度高、具有可持續(xù)發(fā)展能力的大公司大集團(tuán)。

（2）大力推進(jìn)煤炭加工轉(zhuǎn)化。支持煤轉(zhuǎn)洗（選）煤，加快現(xiàn)有洗（選）煤企業(yè)聯(lián)合兼并，鼓勵(lì)新建煤礦配套建設(shè)洗（選）煤廠(chǎng)；支持煤轉(zhuǎn)焦，適度發(fā)展焦化項(xiàng)目；支持煤轉(zhuǎn)型煤，擴(kuò)大民用型煤生產(chǎn)規(guī)模；支持煤轉(zhuǎn)電，積極引進(jìn)大型坑口電廠(chǎng)，鼓勵(lì)建設(shè)煤矸石電廠(chǎng)、煤焦?fàn)t尾氣電廠(chǎng)等綜合利用項(xiàng)目；支持煤轉(zhuǎn)煤化工、煤層氣開(kāi)發(fā)利用，支持煤液化、煤氣化項(xiàng)目。積極引入戰(zhàn)略資本，提高煤炭加工轉(zhuǎn)化率，增加產(chǎn)品附加值，打造新型能源基地。

（3）鼓勵(lì)煤炭企業(yè)興辦非煤產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)煤炭企業(yè)開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。采取收費(fèi)減免、公益事業(yè)冠名權(quán)等優(yōu)惠政策措施，發(fā)揮重點(diǎn)煤炭企業(yè)發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)的示范效應(yīng)。新建煤礦和現(xiàn)有煤礦技術(shù)改造項(xiàng)目，原則上都要建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的非煤項(xiàng)目。支持資源枯竭型煤炭企業(yè)順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)。

（4）堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重。科學(xué)規(guī)劃煤炭資源開(kāi)發(fā)利用時(shí)序，合理確定煤礦開(kāi)采服務(wù)年限。提高企業(yè)機(jī)械化采煤水平，提高礦產(chǎn)資源回采率，促進(jìn)煤炭資源集約利用。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，不斷增加煤礦安全改造投入，加強(qiáng)礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善煤礦安全生產(chǎn)條件。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)礦區(qū)土地治理和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，保護(hù)好xx的“藍(lán)天碧水”。

（三）非煤工業(yè)

1、發(fā)展思路和目標(biāo)

大力發(fā)展非煤工業(yè)，逐步提升非煤工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。突出重點(diǎn)，外引內(nèi)聯(lián)，重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)械加工、建材及化工行業(yè)發(fā)展壯大，扶持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化企業(yè)。堅(jiān)持用高新技術(shù)和適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極引入新興地面工業(yè)，構(gòu)建多元而不分散的工業(yè)新格局。

20xx年，產(chǎn)業(yè)聚集能力進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度進(jìn)一步提高，企業(yè)科技進(jìn)步和信息化水平明顯增強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率顯著提高。

2、主要措施

（1）實(shí)施非煤產(chǎn)業(yè)集群化工程。抓住全省建立新型能源與工業(yè)基地的戰(zhàn)略機(jī)遇，主動(dòng)加入周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。抓住中部崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分利用國(guó)家、省、市的各項(xiàng)政策。抓住東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，主動(dòng)承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。抓住我國(guó)加入wto的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極利用外商投資和各類(lèi)國(guó)外貸款。整合包裝本地企業(yè)，吸引外來(lái)資本擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平。

（2）扶持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化企業(yè)。適當(dāng)提高民用鍋爐企業(yè)集聚度，重點(diǎn)支持年產(chǎn)鍋爐3萬(wàn)臺(tái)以上的生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合兼并等形式發(fā)展壯大。適當(dāng)提高石料開(kāi)采產(chǎn)業(yè)集聚度，鼓勵(lì)石料開(kāi)采企業(yè)兼并聯(lián)合，關(guān)閉無(wú)證開(kāi)采及不符合安全生產(chǎn)條件的石料開(kāi)采企業(yè)。支持水泥企業(yè)技改擴(kuò)規(guī)，培育有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)。加快在建化工項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、污染小的新型化工企業(yè)。鼓勵(lì)和支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品和知名商標(biāo)企業(yè)做大做強(qiáng)。

（3）大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品。積極發(fā)展新興電子、醫(yī)藥等高科技、高附加值企業(yè)；支持硅磚、高鋁耐火磚、金屬鎂等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)利用煤矸石發(fā)展新型墻材。鼓勵(lì)太陽(yáng)能熱水器、掛車(chē)、石油鉆具、礦泉水、苦蕎醋等企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。利用儲(chǔ)量大、品位高的石灰石資源，吸引投資主體投資建設(shè)電石乙炔化工企業(yè)。進(jìn)一步加快鋁礬、石膏、云母、硫鐵、鐵礦石、紫陶砂礦等礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用，鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品發(fā)展壯大。

（4）加快科技化、信息化進(jìn)程。提高科技對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，特別是要運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升機(jī)械加工、化工及建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升非煤工業(yè)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)與科研院所、大專(zhuān)院校的聯(lián)系，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研一體化，加快轉(zhuǎn)化利用先進(jìn)科技成果。加快信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，逐步提高企業(yè)信息化水平。建立行業(yè)信息收集發(fā)布制度，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)變化，提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）服務(wù)業(yè)

1、發(fā)展思路和目標(biāo)

依托一產(chǎn)、二產(chǎn)發(fā)展實(shí)際，以加快發(fā)展旅游業(yè)和物流業(yè)為突破口，實(shí)施三產(chǎn)服務(wù)體系化工程，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升結(jié)構(gòu)層次，拓展服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

20xx年，建成大型運(yùn)輸集團(tuán)，建設(shè)大型物流倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，構(gòu)筑物流信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，形成設(shè)備先進(jìn)、快速便捷、資源互補(bǔ)、信息共享的現(xiàn)代物流業(yè)。“一線(xiàn)、四區(qū)”景區(qū)建設(shè)進(jìn)一步完善，旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施更加齊全，打造休閑避暑勝地。

2、主要措施

（1）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，完善綜合性的交通運(yùn)輸體系。創(chuàng)新管理體制機(jī)制，引導(dǎo)交通運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)合重組，重點(diǎn)扶持大型運(yùn)輸集團(tuán)。對(duì)本地大型運(yùn)輸企業(yè)，在煤炭運(yùn)輸、蔬菜運(yùn)輸、旅游客運(yùn)等方面給予支持。引導(dǎo)交通運(yùn)輸業(yè)多式聯(lián)運(yùn)，多元配送，特別是鼓勵(lì)發(fā)展鐵路、公路聯(lián)運(yùn)，發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。

（2）利用氣候、資源和地理優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。合理布局，調(diào)整和增加商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，積極引進(jìn)和發(fā)展大型商貿(mào)集團(tuán)。結(jié)合實(shí)際，支持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、蔬菜恒溫庫(kù)、石料市場(chǎng)等。在縣城、大型礦區(qū)周邊建設(shè)大型購(gòu)物超市，在干線(xiàn)公路旁建設(shè)大型的物流倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)。鼓勵(lì)物流企業(yè)與鐵路公路運(yùn)輸、集裝箱公司、批發(fā)企業(yè)實(shí)行聯(lián)合，力爭(zhēng)建成效率高、服務(wù)優(yōu)的物流配送企業(yè)，構(gòu)建物流配送體系。（3）加快旅游資源綜合開(kāi)發(fā)。科學(xué)定位,找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì),選好切入點(diǎn)，加快旅游規(guī)劃的出臺(tái)。加大旅游品牌策劃與宣傳力度，拓寬投資融資渠道，加快方山國(guó)家森林公園、朝陽(yáng)閣等景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)，逐步完善“一線(xiàn)、四區(qū)”等景點(diǎn)建設(shè)。大力發(fā)展紅色旅游，加快尹靈芝公園建設(shè)。加快配套重點(diǎn)景區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“吃、住、行，游、購(gòu)、娛”的一條龍服務(wù)，推動(dòng)全縣旅游業(yè)快速發(fā)展。

（4）全力打造休閑避暑勝地。充分利用氣候、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打好“休閑避暑”品牌，爭(zhēng)取加入全省乃至全國(guó)的旅游精品線(xiàn)路，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。引入戰(zhàn)略資本，重點(diǎn)加快雙龍休閑度假區(qū)開(kāi)發(fā)。規(guī)劃建設(shè)星級(jí)酒店、賓館和娛樂(lè)等配套設(shè)施，提高服務(wù)檔次。

（5）加快發(fā)展電力、通訊、金融、保險(xiǎn)等其他服務(wù)業(yè)。加快縣域電網(wǎng)建設(shè)與改造，建設(shè)相應(yīng)高壓等級(jí)的變電站等電力設(shè)施，保證大型電廠(chǎng)輸電和生產(chǎn)、生活用電需要。加快通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力拓展數(shù)字與數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，加快電子政務(wù)和電子商務(wù)建設(shè)。協(xié)調(diào)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)的積極作用。進(jìn)一步發(fā)揮各類(lèi)保險(xiǎn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的保障作用，化解風(fēng)險(xiǎn)，支持發(fā)展。

（五）城鎮(zhèn)化

1、發(fā)展思路和目標(biāo)

實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)功能化工程，加快縣城及中心建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，瞄準(zhǔn)生態(tài)型園林城市目標(biāo)，逐步完善城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，為三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的配套設(shè)施和環(huán)境。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，加快路南開(kāi)發(fā)。

20xx年，縣城建成區(qū)達(dá)到10平方公里，初步建成服務(wù)功能齊全的生態(tài)型園林城市。縣域中心城鎮(zhèn)居住人口穩(wěn)定在10萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%。以縣城為中心，以太舊高速公路為依托，以干線(xiàn)公路為骨架，輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)，連接村莊，形成上下貫通、干支結(jié)合、縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)、安全快捷、高中低不同等級(jí)的公路網(wǎng)絡(luò)。中心集鎮(zhèn)輻射功能增強(qiáng)，形成各具特色的經(jīng)濟(jì)小區(qū)。

2、主要措施

（1）實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)功能化工程。盡快修訂并實(shí)施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，遵循經(jīng)營(yíng)城市的理念，積極吸引社會(huì)資本參與城市建設(shè)。盡快啟動(dòng)污水處理場(chǎng)、垃圾處理場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)給排水、供氣、供熱等配套設(shè)施建設(shè)，盤(pán)活存量土地，加大對(duì)“城中村”的開(kāi)發(fā)改造。以“安居”工程為重點(diǎn)，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。建設(shè)市民廣場(chǎng)、朝陽(yáng)廣場(chǎng)，實(shí)施縣城綠化、美化、亮化工程，建設(shè)生態(tài)型園林城市。及早考慮人口老齡問(wèn)題，規(guī)劃建設(shè)一定規(guī)模的老年人活動(dòng)場(chǎng)所。加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)等設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)和完善城市的各項(xiàng)功能。

（2）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。在繼續(xù)加大對(duì)村村通水泥（油）路、通有線(xiàn)電視、通電話(huà)投入的同時(shí)，全面放開(kāi)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)的投資市場(chǎng)，積極吸引各類(lèi)社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)，形成“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的城鎮(zhèn)建設(shè)新格局，提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入小城鎮(zhèn)，鼓勵(lì)農(nóng)村新辦企業(yè)向集鎮(zhèn)集中。

（3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，重點(diǎn)依托國(guó)道、省道主干線(xiàn)，全面改造提升縣鄉(xiāng)村公路等級(jí)，打通出縣口。實(shí)施以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)。結(jié)合縣情研究制定路南開(kāi)發(fā)的政策措施，構(gòu)建九榆線(xiàn)經(jīng)濟(jì)走廊。

（4）鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深化小城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度改革，加快移民規(guī)劃的實(shí)施步伐，加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與崗前培訓(xùn)力度。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、家政服務(wù)、再生資源回收等多種形式的社區(qū)服務(wù)業(yè)，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)土地集約化經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)土地合法流轉(zhuǎn)。放手讓農(nóng)民搞活生產(chǎn)和流通，鼓勵(lì)他們辦廠(chǎng)、設(shè)店、發(fā)展各種服務(wù)業(yè)，因地制宜地興辦各類(lèi)生產(chǎn)資料市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村人口向縣城和中心集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障措施

（一）更新觀(guān)念，轉(zhuǎn)變職能，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境

全縣上下進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念，樹(shù)立“招商有功、創(chuàng)業(yè)光榮”的意識(shí)。轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)將政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境上來(lái)，努力為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。縣鄉(xiāng)政府部門(mén)尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要始終把工作重心放在加快發(fā)展上，以建設(shè)服務(wù)型、法制型政府為重點(diǎn)，堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，堅(jiān)決杜絕有法不依、搪塞推諉、作風(fēng)粗野、無(wú)為行政等行為和“三亂”行為。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、假冒偽劣等違法、違規(guī)行為，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和合法經(jīng)營(yíng)，努力營(yíng)造誠(chéng)信、公正、健康、有序的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（二）招商引資，項(xiàng)目帶動(dòng)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的動(dòng)力

立足現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)，全方位進(jìn)行對(duì)外開(kāi)放，采取有效措施加大招商引資力度。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)“高位嫁接”。鼓勵(lì)本地企業(yè)與同地區(qū)、同行業(yè)的相關(guān)企業(yè)聯(lián)合和合作，以專(zhuān)業(yè)化分工和協(xié)作為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。設(shè)立對(duì)外招商專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)與重點(diǎn)招商對(duì)象的密切聯(lián)系，確保招商引資的高效性和延續(xù)性。加快園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施“六通一平”，加大項(xiàng)目入園的引導(dǎo)力度，真正成為資金、技術(shù)、人才匯聚的創(chuàng)業(yè)板塊、經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)和核心輻射區(qū)。建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，圍繞產(chǎn)業(yè)選項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)上項(xiàng)目，科學(xué)論證定項(xiàng)目，爭(zhēng)先發(fā)展抓項(xiàng)目，集中精力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。

（三）壯大民營(yíng)，深化改革，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力

加快縣域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化進(jìn)程。積極為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)家的積極性，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的各項(xiàng)權(quán)利。鼓勵(lì)和支持多種形式創(chuàng)辦民營(yíng)企業(yè)，支持民營(yíng)資本進(jìn)入法律未禁止的領(lǐng)域，開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)，向高新化、規(guī)模化、集團(tuán)化方向邁進(jìn)。按照“專(zhuān)、精、特、新”的要求，培植發(fā)展更多的中小型企業(yè)，形成與大企業(yè)、大集團(tuán)分工協(xié)作、專(zhuān)業(yè)互補(bǔ)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群體。打破隸屬和所有制界限，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以租賃、購(gòu)買(mǎi)、兼并、聯(lián)合等方式參與國(guó)有企業(yè)改制。積極推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)的改制重組，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

（四）創(chuàng)新科技，用好人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持

加快高新技術(shù)發(fā)展和信息化進(jìn)程，堅(jiān)持用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。建立健全創(chuàng)新體制，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。加強(qiáng)與科研院所、大專(zhuān)院校合作，進(jìn)一步推動(dòng)科研與生產(chǎn)的結(jié)合。大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新模式、新設(shè)備，實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目和推廣先進(jìn)適用技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展壯大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)培養(yǎng)高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍。全面引進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、高技能人才，重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)高層次技術(shù)人才，同時(shí)要重視本土人才的選拔運(yùn)用。加大選拔和培養(yǎng)力度，造就一批既具有創(chuàng)新精神又善于管理的科技型企業(yè)家。

（五）政策扶持，資金支持，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供財(cái)力支撐

充分發(fā)揮政策扶持的作用，用足用活國(guó)家、省、市的優(yōu)惠政策，研究采取符合實(shí)際的、有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方優(yōu)惠措施。對(duì)急需融資的企業(yè)與項(xiàng)目，通過(guò)政府協(xié)調(diào)、銀企互動(dòng)等形式，幫助解決制約發(fā)展的資金瓶頸。加強(qiáng)對(duì)土地、環(huán)保、拆遷等項(xiàng)目建設(shè)中重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)力度。充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持作用，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，對(duì)符合條件的企業(yè)和項(xiàng)目，采取貼息或補(bǔ)助方式，每年定額，滾動(dòng)使用。重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，以及有利于企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、有利于促進(jìn)資源綜合利用的項(xiàng)目建設(shè)。

（六）完善機(jī)制，精心組織，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

成立縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的論證、評(píng)估和組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要把規(guī)劃實(shí)施作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，切實(shí)抓好落實(shí)工作。通過(guò)各種媒體和信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)招標(biāo)項(xiàng)目和相關(guān)法規(guī)、政策措施等向社會(huì)公布，用正確的宏觀(guān)信息引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)新形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的新情況，適時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。適時(shí)對(duì)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行后期評(píng)估，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行檢查評(píng)估機(jī)制和指標(biāo)考核體系，科學(xué)評(píng)估各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀態(tài)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)水平，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。