第一篇：我國中小企業(yè)公司治理現(xiàn)狀及改善措施

我國中小企業(yè)公司治理現(xiàn)狀及改善措施

摘要

在全球經(jīng)濟化浪潮的推動下，公司治理越來越受到世界各國的關(guān)注，公司治理問題已成為資本市場關(guān)注的焦點。如何借鑒并建立適合我國公司的治理模式，無疑是今后完善我國公司治理制度的重點內(nèi)容。然而任何制度的建立與創(chuàng)新，無不受制于更為宏觀的社會背景。囿于整體環(huán)境與制度條件的差異，西方盛行的治理之法于國內(nèi)企業(yè)也不當然適用，更不可隨便直接套用，而需有所更張。本文分析探討了我國中小企業(yè)公司治理中存在的問題，并提出了相應的符合我國國情的改善措施。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)，公司治理，內(nèi)部控制

一、公司治理概念闡述

公司治理是指一系列清楚界定企業(yè)各利益相關(guān)者的關(guān)系，主要參與者——大小股東、董事、監(jiān)事和經(jīng)理人之間權(quán)責分配和制度及監(jiān)控激勵措施的設(shè)計，以令受委托的董事及經(jīng)理人能制定和達到組織目標，使股東和其他內(nèi)外參與者利益最大化，并減低他們之間的可能沖突。

公司治理的概念早于20世紀80年代就在美國出現(xiàn)。1999年經(jīng)濟合作發(fā)展組織發(fā)布了一套“公司治理守則”，達成了一些共同原則與環(huán)球共識，成為全球各國采用的參考范本。自1998年亞洲金融風暴及2002年國際間發(fā)生的一連串轟動性的企業(yè)丑聞，如安然、世界電訊、歐亞農(nóng)業(yè)等事件，嚴重影響了投資者對股市集資的信心，各國政府收緊監(jiān)管法規(guī)，公司治理也因此成為了炙手可熱的話題。

二、中小企業(yè)公司治理的重要性

作為世界性理論和實踐的前沿問題，公司治理在我國面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)。一方面來自企業(yè)制度轉(zhuǎn)換中有效的內(nèi)外部治理機制的缺失；另一方面來自經(jīng)濟全球化下企業(yè)治理國際化的壓力。由此，我國各類企業(yè)在近年的改革、發(fā)展過程中產(chǎn)生了強烈的公司治理制度的需求。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善和發(fā)展，中小企業(yè)在我國經(jīng)濟中的地位更是日益突出，成為最活躍、最具潛力的新的經(jīng)濟增長點之一，在我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的作用。然而，在實際工作中，我國中小企業(yè)對公司治理的認識還很薄弱，企業(yè)應當建立起一套符合本身實際情況的公司治理體系，才能剛好的發(fā)展下去。

三、中小企業(yè)公司治理現(xiàn)狀及問題

（一）股權(quán)高度集中

中小企業(yè)由于融資渠道、融資成本等的限制，企業(yè)資金的來源大部分為自有資金。在公司內(nèi)部，主要投資者就是公司的實際控制人，企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)在實質(zhì)上是高度統(tǒng)一的。正是由于中小企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的這種特征，阻礙了社會資本的流動與聯(lián)合。當企業(yè)面對資金瓶頸和規(guī)模制約時，得不到社會資本資源的支持，從而制約了自己的發(fā)展。

另外，股權(quán)集中也與外部環(huán)境的不確定性以及企業(yè)的控制權(quán)問題和管理學中的戰(zhàn)略決策密切相關(guān)。由于中小企業(yè)資金微薄，抗風險能力差，加上我國的市場經(jīng)濟的不完善，企業(yè)面臨的內(nèi)部和外部的不確定性因素很多，企業(yè)中的控制權(quán)就顯得特別重要。而控制權(quán)對于企業(yè)的戰(zhàn)略決策有至關(guān)重要的作用。股權(quán)集中的產(chǎn)權(quán)制度保證了一定程度的集權(quán)，在現(xiàn)代經(jīng)濟條件下，這種集權(quán)有利于企業(yè)做出最優(yōu)決策。

（二）三權(quán)合一的治理結(jié)構(gòu)

中小企業(yè)由于股權(quán)的集中，導致了“三權(quán)合一”的現(xiàn)象，形成了所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和監(jiān)督權(quán)的高度統(tǒng)一，表面上與現(xiàn)代企業(yè)制度相差甚遠，但有其理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實意義。決策集中的公司文化極大的稀釋了公司治理文化中的制衡因素。因此，與公司治理的進一步發(fā)脹相匹配，中小企業(yè)的內(nèi)部文化養(yǎng)成和發(fā)展也需要一個較大轉(zhuǎn)型，需要以一種更為成熟的集體控制為本的公司治理來取代個人色彩濃烈的公司文化。

（三）企業(yè)信息透明度不夠

中小企業(yè)信息披露的渠道和方式是有限的。更重要的是，由于中小企業(yè)中決策集權(quán)化程度較高，企業(yè)信息資源往往掌握在內(nèi)部人手中，外部投資者往往會質(zhì)疑所獲得的信息質(zhì)量，甚至根本無從獲取上述信息。很大一部分的中小企業(yè)內(nèi)控

制度的不健全，導致企業(yè)內(nèi)部沒有良好的監(jiān)管，容易形成會計信息披露的不真實。中小企業(yè)普遍存在會計人員的任用不規(guī)范，會計人員素質(zhì)相對較低的現(xiàn)象。

（四）財務(wù)報表質(zhì)量制約企業(yè)治理水平

中小企業(yè)雖然普遍比較重視會計職能，但由于受到業(yè)務(wù)性質(zhì)、資產(chǎn)規(guī)模、運營成本等限制，往往不能配置較為完善且獨立的會計部門，代賬情況較普遍。即使設(shè)立會計部門，一般而言，崗位設(shè)置也較少，僅僅設(shè)置出納崗和會計崗，較少采取輪崗制度。大部分中小企業(yè)的會計主管與實際投資者存在親友關(guān)系或經(jīng)由其親友推薦擔任。從整體上來看，中小企業(yè)會計活動仍未得到有效監(jiān)管，整體會計信息的質(zhì)量仍然偏低。

（五）內(nèi)部監(jiān)督機制失靈

公司治理的一個基本理念，是通過制度的構(gòu)建來保障公司決策的有效性，平衡利益相關(guān)者的利益。但由于中小企業(yè)內(nèi)部控制嚴重，監(jiān)事會往往與股東會、董事會合并，起不到制約和監(jiān)督的作用；而限于經(jīng)營成本，企業(yè)內(nèi)部往往沒有獨立的審計部門，即使聘請了外部會計師事務(wù)所進行審計，也可能僅對報表發(fā)表意見，而忽略了企業(yè)內(nèi)部控制制度中的漏洞。

四、改善中小企業(yè)公司治理的若干建議

（一）提升治理的關(guān)鍵在于信息披露

1．加強政府對會計信息披露的適度監(jiān)管

中小企業(yè)充分利用規(guī)模小、自主性大這一優(yōu)勢，適應市場需求呈現(xiàn)多變性、個性化和多樣化，不斷擴大自己的實力和影響，而不必過多的考慮廣大的投資者和社會公眾對會計信息披露監(jiān)管的要求。因此，政府對中小企業(yè)會計信息披露的適度監(jiān)管，是保證市場公平和有效的重要條件，也是提高會計信息透明度的一個保障。

2．建立健全中小企業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)

提高中小企業(yè)會計信息的透明度，要從根本上強化法律意識。《小企業(yè)會計制度》正是應運而生的。它是在遵循一般會計核算原則的條件下，借鑒國際慣例，結(jié)合我國中小企業(yè)的實際情況加以制定的，充分體現(xiàn)了中小企業(yè)自身及其會計信息使用者的需求和特點。小企業(yè)會計制度的健全，就使中小企業(yè)會計管理工作走入了更為健康的發(fā)展道路，自然為其對外提供的會計信息透明度的提高創(chuàng)造了有利的條件與制約。

3．完善會計信息質(zhì)量監(jiān)督體系

要完善會計信息質(zhì)量監(jiān)督體系，既要求單位領(lǐng)導人對會計報表及其他會計資料的合法性、真實性負責；又要求各級財政、財務(wù)部門和其他有關(guān)管理部門要對會計報表和其他會計資料的合法、真實、準確性進行監(jiān)督。要充分發(fā)揮社會中介機構(gòu)的作用，大力發(fā)展注冊會計師事業(yè)。完善的會計信息質(zhì)量監(jiān)督體系，也就有利于提高會計信息透明度。

（二）完善內(nèi)控制度，提高治理水平

企業(yè)治理實踐表明，企業(yè)的一切管理工作除了建立適當?shù)钠髽I(yè)文化和核心價值外，主要是從建立和健全內(nèi)部控制制度開始的。企業(yè)內(nèi)控制度運行離不開相應技術(shù)手段的支持，是內(nèi)控制度正常發(fā)揮作用的技術(shù)基礎(chǔ)和保障。所以，內(nèi)控制度和內(nèi)控技術(shù)手段無法分離，在長期發(fā)展中相互驅(qū)動、彼此融合。在內(nèi)控實踐重視技術(shù)手段的基礎(chǔ)作用的同時，注意防范片面的依賴技術(shù)的觀點，這一點在沒有內(nèi)控傳統(tǒng)而盲目崇拜技術(shù)的中小企業(yè)中尤為重要。另外，執(zhí)行內(nèi)控職責的人員的職業(yè)培訓也要跟隨技術(shù)的發(fā)展不斷進行，以實現(xiàn)人力資源和技術(shù)資源的同步，充分實現(xiàn)制度的價值。

（三）建立和健全中小企業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，改善外部治理環(huán)境

我國關(guān)于中小企業(yè)的扶持，在正式法律文件上表現(xiàn)為2003年頒布實施的《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》。各省也陸續(xù)成立了相應的管理機構(gòu)和中介服務(wù)機構(gòu)，同時，中小企業(yè)板的開通和風險投資公司的成立是扶持中小企業(yè)的重要措施。但是，這些政策和措施并沒有對中小企業(yè)產(chǎn)生普遍的影響。政策建議是通過有限的資源配置，增強社會資本的投入，從而解決中小企業(yè)的先天不足，全面扶持和促進中小企業(yè)的發(fā)展。

（四）實現(xiàn)董事會和股東會分權(quán)制衡，保障小股東利益

公司治理的關(guān)鍵在于分權(quán)和制衡。為適應企業(yè)發(fā)展需要，必須推進企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，通過公司章程、董事會議事規(guī)則、監(jiān)事會規(guī)則等制度設(shè)置，實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的分權(quán)和制衡，積極引進人才，提高中小企業(yè)整體素質(zhì)，既可以有效保障決策的科學性，也可以有效保障中小股東利益的實現(xiàn)。從以上分析可以看出，中小企業(yè)要想有長久的發(fā)展，必然完善其內(nèi)外部治理制度、環(huán)境。

完善和改進是一個長期化的過程，不可能在短時間內(nèi)使之得以解決。要想達到公司治理制度在中國中小企業(yè)的完善和規(guī)范，既要改善外部治理環(huán)境、建立健全相關(guān)法律法規(guī)、又要在企業(yè)內(nèi)部建立健全有效的內(nèi)控制度、提高會計人員職業(yè)素質(zhì)，從而增加企業(yè)信息透明度、提高財務(wù)報表質(zhì)量；分散股權(quán)、實現(xiàn)股東和董事會分權(quán)制衡。這是一個企業(yè)內(nèi)部和外部相互協(xié)調(diào)、共同促進的過程，只有這樣，才能逐漸提高和完善我國中小企業(yè)的治理水平。

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第二篇：中小企業(yè)財務(wù)管理現(xiàn)狀及改善措施論文

摘要：企業(yè)是營利性組織，其出發(fā)點和歸宿點是獲利。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和企業(yè)體制改革的不斷深入，對規(guī)模較小、資金有限的中小企業(yè)來說，如何做好財務(wù)管理，促進企業(yè)經(jīng)濟效益提高，從而使得企業(yè)穩(wěn)定、健康地發(fā)展顯得越來越重要。

關(guān)鍵詞：財務(wù)管理；資金控制；投資規(guī)劃；資本結(jié)構(gòu)

財務(wù)管理是一種價值管理，是對企業(yè)再生產(chǎn)過程中的價值運動進行的管理，其內(nèi)容主要包括投資管理、籌資管理和資金營運管理。作為一種價值管理，財務(wù)管理在企業(yè)管理中占有重要地位，能夠增強企業(yè)的核心競爭力。任何企業(yè)的良好發(fā)展都離不開科學、合理的財務(wù)管理，中小企業(yè)也不例外，目前看來，我國的中小企業(yè)在財務(wù)管理上還存在著一定的問題。

一、中小企業(yè)財務(wù)管理現(xiàn)狀

1、中小企業(yè)營運資金管理機制不完善

對規(guī)模較小、資金有限的中小企業(yè)來說，良好的資金運營管理機制是企業(yè)長期、穩(wěn)定、健康發(fā)展的保證。但目前來看，大多中小企業(yè)在管理機制上存在著以下問題；

（1）財務(wù)部門設(shè)置簡單，缺少必要的監(jiān)督，權(quán)限設(shè)定不清。中小企業(yè)大多只有一個會計和一個出納，資金領(lǐng)用和支取的授權(quán)上，缺乏崗位之間的必要監(jiān)督，一旦出現(xiàn)問題，不容易迅速找到責任人；銷售問題上，只管為了擴大銷售額，而進行大量的賒銷，而在應收賬款的催收上，沒有明確責任權(quán)限，往往作為財務(wù)人員的任務(wù)，容易形成銷售與收款脫節(jié)，造成企業(yè)資金運轉(zhuǎn)困難；在閑置資金的運用上，沒有專門的人員進行投資分析，造成資金的機會成本加大。

（2）對員工缺少必要的獎懲制度和科學的業(yè)績評價。缺乏必要的激勵措施，就不能充分調(diào)動員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，比如財務(wù)人員經(jīng)過科學合理的分析之后，使得公司投資有了很大的收益，公司若不能就相關(guān)人員進行適當?shù)莫剟睿瑫谝欢ǔ潭壬洗蛳麊T工的積極性，甚至可能使得一些財務(wù)人員非法占用企業(yè)資金為自己謀利益；缺少科學的業(yè)績評價，就不容易作出合理公平的獎勵措施。

2、投資管理不當

（1）投資的主觀隨意性較大，往往只注重眼前利益，并且相對于對外投資而言更偏向?qū)?nèi)的實物投資。中小企業(yè)一般經(jīng)營規(guī)模較小、控制權(quán)高度集中，投資決策主要由業(yè)主決定，受業(yè)主的經(jīng)驗和主觀性影響較大；中小企業(yè)資金有限、外部融資受很多限制，使得企業(yè)不敢從事于長期投資，因為一旦企業(yè)發(fā)生需要大量資金的財務(wù)事項時，長期投資不容易變現(xiàn)，而外部融資又不容易實現(xiàn)，會造成企業(yè)資金鏈斷裂，給企業(yè)造成巨大損失；中小企業(yè)業(yè)主思想觀念較為保守，相對于風險較大的外部證券或者股權(quán)投資而言，更愿意投資于實實在在的設(shè)備購置或建筑物建設(shè)，甚至即使有大量的閑余資金，寧愿放在銀行保安全，也不愿投資，在缺乏必要的市場分析和項目研究的情況下很容易造成資金浪費。

（2）對投資缺少科學的分析和論證，缺少實施后的跟蹤和反饋。中小企業(yè)一般缺少財務(wù)分析能力很強的人才，公司主要靠領(lǐng)導人拿主意、做決策，在投資前，對于何時投資、投資對象、投資期限等問題上，缺乏科學的分析和論證，業(yè)主主要靠自身的經(jīng)驗作出決定；投資后，往往缺少必要的跟蹤，特別是實物投資，比如建筑物開工之后，沒有跟蹤環(huán)節(jié)，使得一些問題發(fā)現(xiàn)不了，造成成本開支過高，形成資源浪費，從而增加了企業(yè)成本，同時也忽略了市場前景的分析，使得企業(yè)建成的不動產(chǎn)成了“不生產(chǎn)”的廢物，使得企業(yè)蒙受巨大損失。

3、中小企業(yè)籌資困難，較少考慮資本結(jié)構(gòu)

中小企業(yè)由于規(guī)模較小，業(yè)務(wù)量不大，一般不能通過發(fā)行股票或債券進行融資，使用最多的是短期或長期借款。為了籌到足夠的資金，一般較少考慮資本結(jié)構(gòu)，只要能借到資金，即使向利率很高的私人放貸公司借款也在所不惜。

二、如何完善中小企業(yè)財務(wù)管理

任何一個企業(yè)的財務(wù)管理各部分內(nèi)容其實是相互聯(lián)系，不可分開的。在做好資金管理的基礎(chǔ)上，規(guī)劃好閑余資金的投資；在分析、預測經(jīng)營規(guī)模和投資計劃的基礎(chǔ)上，做好籌資規(guī)模和渠道的規(guī)劃。

1、加強資金控制，完善營運資金管理機制

（1）做好財務(wù)管理首先需從資金管理做起，任何一個企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)都離不開充足的流動資金作支撐。然而根據(jù)風險效益原理，企業(yè)的流動資金存有量有一個最佳范圍，超過這個范圍，企業(yè)將承受資金用于投資的機會成本；低于這個范圍，企業(yè)將面臨經(jīng)營風險（違約損失、信譽損失、市場占有率降低等）。

流動資金的使用首先要做好預測，然后需要加強日常財務(wù)控制管理。財務(wù)人員應根據(jù)往年的資金使用情況和目前的市場需求、公司的發(fā)展規(guī)劃等進行有效預測，盡量使資金存量在最佳范圍內(nèi)。盡可能使企業(yè)資金投放少、回收快、保持良性循環(huán)。這需要企業(yè)加強應收賬款的管理（盡量在擴大銷售的同時，也保證較高的貨款回收率）和適量原材料、存貨的庫存量。在資金使用上，一定嚴格控制審批權(quán)限，以防資金的流失。

（2）完善公司機構(gòu)設(shè)置，加強內(nèi)部控制，尤其是資金使用審批問題上，要嚴格審批權(quán)限，盡量使得每一筆資金的運用都經(jīng)過直接負責人的簽字確認。實行科學的業(yè)績評價和獎懲制度，做到獎懲分明，充分調(diào)動員工的積極性，減少資金非法占用、增強資金的收益性。

作為企業(yè)財務(wù)管理重點的流動資金管理可以遵循以下原則：

（1）首先滿足生產(chǎn)經(jīng)

營的資金需要，同時又要挖掘資金潛力，節(jié)約資金使用，降低資金使用成本

（2）加速流動資金的周轉(zhuǎn)，提高資金的使用效率

（3）合理配置資金，既保證一定的償債能力，又要保證閑置資金的收益率

2、做好投資規(guī)劃，增加企業(yè)效益

投資管理的基本要求是嚴格的投資管理程序，需充分論證投資在技術(shù)上的可行性、經(jīng)濟上的合理性和企業(yè)發(fā)展的適用性。無論是對內(nèi)投資還是對外投資，在做出投資決策之前都需要考慮的問題是：投資對象、投資時期、投資報酬和投資風險，力求選擇收益大，風險小的投資力案。在收益和風險同時存在的情況下，需做好充分預測和論證，以減少風險，提高收益。比如企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的投資，需要企業(yè)做好發(fā)展前景的預測和設(shè)備的購置廠家選擇、建筑物的建設(shè)招標等工作，避免工作為了做形象工程或因為企業(yè)之間的攀比，而浪費企業(yè)資金。

投資實施之后，跟蹤工作一定要跟的上，對于外部投資應隨時關(guān)注被投資公司的經(jīng)營運轉(zhuǎn)和財務(wù)狀況，一旦有事實證明投資面臨巨大風險，應及時調(diào)整投資方案；對于內(nèi)部投資，尤其是實物投資，比如固定資產(chǎn)籌建，應該利用跟蹤反饋信息，一旦發(fā)現(xiàn)成本開支過高，就需要分析原因，以減少不必要浪費，從而減少成本，通過建設(shè)期間的市場分析，如果發(fā)現(xiàn)市場前景不好，應該改變建設(shè)規(guī)劃方案，甚至停止建設(shè)。

3、合理預測企業(yè)的資金需求，根據(jù)最佳資本結(jié)構(gòu)選擇籌資方式

不同的籌資渠道意味著不同的資金成本和財務(wù)風險，一般來說，債務(wù)籌資的成本較低但財務(wù)風險較大，而股權(quán)籌資的成本較高風險較小。而對于中小企業(yè)來說，股權(quán)籌資不太可能，但可以通過選擇借款對象盡量減少資金使用成本，比如盡量利用國家扶持中小企業(yè)的政策，選擇國家指定的金融機構(gòu)進行貸款；可以通過增強自身的核心競爭力，吸引一些企業(yè)或個人的投資。中小企業(yè)還可以通過融資租賃取得生產(chǎn)經(jīng)營需要的設(shè)備，以減少借款融資的難處。

三、結(jié)束語

財務(wù)管理中的籌資決策，投資決策，營運資金管理決策等內(nèi)容是相互聯(lián)系、相互影響的。較好的籌資決策和資金管理，就會有較多的投資機會和較低的投資成本；較好的投資決策，才會有供企業(yè)發(fā)展；較多的盈余供分配，才能調(diào)動投資的積極性，創(chuàng)造更多籌資途徑和投資機會。做好財務(wù)管理需要把各部分內(nèi)容緊密聯(lián)系在一起，統(tǒng)籌安排，合理規(guī)劃，以實現(xiàn)企業(yè)財務(wù)管理目標，促進企業(yè)發(fā)展。

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第三篇：我國食品添加劑現(xiàn)狀及改善措施

我 國 食 品 添 加 劑 現(xiàn) 狀 及 改 善 措 施

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我國食品添加劑現(xiàn)狀及改善措施

近年來的“食品事件”層出不窮，使得我們對食品添加劑有了或多或少的認識：三鹿奶粉中的三聚氰胺、面粉中的增白劑、大米里中摻的石蠟……這些食品安全隱患使得我們現(xiàn)在想到“劑”就不寒而栗，其實“劑”本身沒有那么可怕，可能消費者在認識中存在誤區(qū)。到底何為食品添加劑，它與我們的生活有多密切。本文就對這些問題進行了分析。

一、食品添加劑的概述 食品添加劑是什么。

經(jīng)過查詢的相關(guān)資料知：食品添加劑就是加入食品中的天然或者化學合成物質(zhì)，其目的是為了改善食品品質(zhì)、色香味、防腐和滿足加工工藝的需要。由此可見，一方面食品添加劑對食品種類和口味的豐富滿足了不同消費者的需求，提高了人們的生活質(zhì)量，但是過量或者是濫用就會對人們的生活產(chǎn)生不良的影響。食品添加劑分類

截至2000年底，經(jīng)國家批準使用的食品添加劑有22大類，品種達1500余種，實現(xiàn)總產(chǎn)值170億元，出口達30多萬噸，創(chuàng)匯近6億美元，從業(yè)企業(yè)數(shù)千家。當前食品添加劑已經(jīng)進入面食、乳品、營養(yǎng)品、休閑食品、糧油、肉禽、果疏、加工各領(lǐng)域，包括飲料、冷食、調(diào)料、釀造、甜食等各工業(yè)部門。我國的《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》將食品添加劑分為22類：

（1）防腐劑（2）抗氧化劑（3）發(fā)色劑（4）漂白劑（5）酸味劑（6）凝固劑（7）疏松劑（8）增稠劑（9）消泡劑（10）甜味劑（11）著色劑（12）乳化劑（13）品質(zhì)改良劑（14）抗結(jié)劑（15）增味劑（16）酶制劑（17）被膜劑（18）發(fā)泡劑（19）保鮮劑（20）香料（21）營養(yǎng)強化劑（22）其他添加劑

二、食品添加劑在食品行業(yè)的主要作用

食品添加劑大大促進了食品工業(yè)的發(fā)展，并被譽為現(xiàn)代食品工業(yè)的靈魂，這主要是 它給食品工業(yè)帶來許多好處，其主要作用大致如下： 有利于食品的保藏，防止食品敗壞變質(zhì)。

例如：防腐劑可以防止由微生物引起的食品腐敗變質(zhì)，延長食品的保存期，同時 還具有防止由微生物污染引起的食物中毒作用。又如：抗氧化劑則可阻止或推遲食品 的氧化變質(zhì)，以提供食品的穩(wěn)定性和耐藏性，同時也可防止可能有害的油脂自動氧化 物質(zhì)的形成。此外，還可用來防止食品，特別是水果、蔬菜的酶促褐變與非酶褐變。這些對食品的保藏都是具有一定意義的。改善食品的感官性狀。

食品的色、香、味、形態(tài)和質(zhì)地等是衡量食品質(zhì)量的重要指標。適當使用著色劑、護色劑、漂白劑、食用香料以及乳化劑、增稠劑等食品添加劑，可明顯提高食品的感 官質(zhì)量，滿足人們的不同需要。保持或提高食品的營養(yǎng)價值。

在食品加工時適當?shù)靥砑幽承儆谔烊粻I養(yǎng)范圍的食品營養(yǎng)強化劑，可以大大提 高食品的營養(yǎng)價值，這對防止營養(yǎng)不良和營養(yǎng)缺乏、促進營養(yǎng)平衡、提高人們健康水平具有重要意義。增加食品的品種和方便性。

三、食品添加劑的使用原則 不得對人體產(chǎn)生任何健康危害 不得掩蓋食品腐敗變質(zhì) 不得掩蓋食品本身或加工過程中的質(zhì)量缺陷或以摻雜、摻假、偽造為目的 而使用食品添加劑 不得降低食品本身的營養(yǎng)價值 在達到預期效果下盡可能降低在食品中的使用量 食品工業(yè)用加工助劑應在制成最后成品之前除去,有規(guī)定食品中殘留量的除外 7在合理情況下使用食品添加劑

8保持食品本身的營養(yǎng)價值

9作為某些特殊膳食用食品的必要配料或成分 10提高食品的質(zhì)量和穩(wěn)定性，改進其感官特性

四、我國的食品添加劑的使用現(xiàn)狀

現(xiàn)代的食品工業(yè)為了滿足消費者的多種口味的需求離不開食品添加劑，但是食品添加劑的“雙刃劍”的性質(zhì)，使我們要清楚的知道，它在滿足我們的食欲的同時自身存在的安全問題會對我們的身心造成較大的傷害的。非食品添加劑被一些企業(yè)違法使用

非食品添加劑一般屬于工業(yè)使用的添加劑，是國家衛(wèi)生局所明令禁止使用于食品行業(yè)的添加劑，因為這類添加劑已經(jīng)被證實對人體的危害具有很大的作用，但是由于其低價或者是可以更好的改變食品的某一性能所以就被一些企業(yè)非法使用，并流通到市場，是消費者食用后中毒或者導致死亡。2010年8月份以來，惠氏、雅培、多美滋、雀巢等洋品牌奶粉被查出奶粉中含有香蘭素、乙基香蘭素等違禁添加劑。衛(wèi)生部《食品用香料、香精使用原則》明確把純?nèi)椤⒃栋l(fā)酵乳等20種食品列為禁加食用香料香精范圍，可是洋品牌集體違規(guī)讓消費者再一次無所適從。

2超范圍、超限量使用食品添加劑

國家標準《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》中有各種食品添加劑使用的種類和范圍，超出這些范圍和品種就是不合格的產(chǎn)品，常見的比如：甜蜜素、糖精鈉等在膨化食品中或著甜點中經(jīng)常使用，給人們的健康帶來了威脅。超量使用食品添加劑同樣是違法的，經(jīng)常見到的比如防腐劑的使用，雖然延長了食品的保質(zhì)期，降低了企業(yè)的成本，但是這樣超限量的使用卻是違法的行為。2010年7月?lián)襟w報道，國家質(zhì)檢總局在江蘇進行風險監(jiān)測時發(fā)現(xiàn)，金浩茶油等一批公司生產(chǎn)的茶油中含有超國家標準6倍的苯并芘，部分茶油更出現(xiàn)嚴重超標，金浩等企業(yè)選擇了秘密召回。后金浩公司公開發(fā)表致歉信承認42t茶油致癌物超標，并宣布賠償已購買金浩茶油消費者的損失。用偽劣添加劑

如果說合格優(yōu)質(zhì)的食品添加劑在一定的時間內(nèi)對改善食品的某些功能具有一定的積極意義，對消費者的健康也不會造成威脅，但是劣質(zhì)的或著是過了保質(zhì)期的食品添加劑含有的汞、鉛、砷等此類有害的物質(zhì)，對產(chǎn)品的質(zhì)量和消費者的健康都有著嚴重的危害。

食品的質(zhì)量問題除以上之外，還有就是食品在加工的過程中操作不規(guī)范。衛(wèi)生條件不達標，造成這樣的原因無非是企業(yè)為了減少生產(chǎn)成本采用非食品級的食品添加劑。

最后還有一種問題是對于食品添加劑的殘余量的控制問題，一些材料同時使用到某類食品生產(chǎn)中，雖然在食品的生產(chǎn)過程中沒有添加某類添加劑卻在檢測的過程中檢測出來了，這是由于材料中含有的添加劑帶入了食品中，從而導致了食品的質(zhì)量問題。

4商家隱瞞食品添加劑使用信息

一些食品添加劑使用企業(yè)為了躲避監(jiān)管、虛假宣傳、欺騙消費者，借口企業(yè)商業(yè)秘密，往往隱瞞食品添加劑的使用信息，不愿意公開產(chǎn)品中食品添加劑的類別和含量。其中最為嚴重的是提供火鍋、自制飲料、自制調(diào)味品等服務(wù)的餐飲單位。還有一類情況就是企業(yè)在產(chǎn)品的標識上要么不注明產(chǎn)品是否含有添加劑，要么就籠統(tǒng)概括，不注明產(chǎn)品添加的食品添加劑的類別和含量，使得消費者在購買產(chǎn)品的時候無法獲得關(guān)于產(chǎn)品食品添加劑的真實信息，不僅侵害了消費者的知情權(quán)，更危害到消費者的身心健康。

5在食品中違法添加非食用物質(zhì)

在食品中違法添加非食用物質(zhì)是指將不能在食品中添加的化學助劑加入到食品當中，如三聚氰胺、吊白塊、孔雀石綠、蘇丹紅等。這里面也有兩種情形，一是有意識違法添加，如 2008年震驚國人的“三聚氰胺事件”，就是有意識在食品中違法添加非食品添加劑的典型案例。為了提高牛奶中蛋白檢測指數(shù)，不法商販們在牛奶中競相添加三聚氰胺，危害食品安全，并最終導致中國乳業(yè)元氣大傷，至今仍沒有復原。另外一種是無意識間接添加，如年初的“塑化劑”事件，有一些情況就的食品包裝里的塑化劑成分滲透到產(chǎn)品當中去。

五、針對我國食品行業(yè)添加劑行業(yè)現(xiàn)狀的改善措施

整個食品添加劑行業(yè)雖然存在著問題，但是這些問題有的無法避免但是有的卻是人為造成的。

發(fā)布權(quán)威食品安全信息，發(fā)揮政府主導作用

為了保證食品添加劑的食品安全，就要加強添加劑的管理措施，首先政府應該高度的重視食品添加劑的管理。關(guān)于食品的衛(wèi)生安全法、管理辦法、規(guī)范等條例等內(nèi)容要做到統(tǒng)一規(guī)范，被迫食品生產(chǎn)經(jīng)營單位完善其食品添加劑的管理模式，做到生產(chǎn)、使用、管理科學規(guī)范。

發(fā)揮各方資源優(yōu)勢，建立食品安全營養(yǎng)評價體系

醫(yī)學院校對于食品衛(wèi)生、食品營養(yǎng)等都有研究，而輕工業(yè)院校注重食品的加工工藝和食品設(shè)備制造等方面的知識，二者應該注重交際，如果可以聯(lián)辦食品衛(wèi)生專業(yè)，那培養(yǎng)的食品專業(yè)的人才將是更加全面的。

食品添加劑自推廣以來，許多食品安全事故發(fā)生，使大眾的神經(jīng)一直繃得很緊，這與食品的生產(chǎn)企業(yè)有著直接的關(guān)系，企業(yè)只有足夠的自律，我國的食品添加劑行業(yè)才可以走上健康的軌道。

《食品安全法》在2009年開始實施，這是我國第一次從法律的角度對食品添加劑的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管作出明確的規(guī)定：由國家質(zhì)檢總局負責。

2010年，《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》立法聽證會在北京召開，“規(guī)定”要求，擬生產(chǎn)復合食品添加劑的企業(yè)，應當補充提交衛(wèi)生行政部門制定的復合食品添加劑名稱、組分及各組分含量的有關(guān)資料。

3質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等相關(guān)行政部門要嚴格履行各自監(jiān)管職責

健全完善法律法規(guī)和標準就有了執(zhí)法依據(jù)，質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等相關(guān)行政部門要切實嚴格履行各自監(jiān)管職責，強化對食品添加劑生產(chǎn)、銷售和使用單位進行監(jiān)管,督促企業(yè)依法、科學應用食品添加劑,并建立完善的內(nèi)部管理制度和內(nèi)部的自檢機構(gòu)。加大對食品添加劑應用情況的抽樣檢查力度,擴大籠罩面。特別是要加強作坊式的餐飲企業(yè)的監(jiān)管力度,對非包裝食品的經(jīng)營者要進行技術(shù)培訓指導,使其明確添加劑的適應領(lǐng)域、用法、用量。對違反相關(guān)食品添加劑法規(guī)的行為要依法懲處，及時披露發(fā)布相關(guān)信息，對典型案例要及時向社會公眾公開，避免引起恐慌，保障公眾的知情權(quán)。

4提高食品添加劑的檢測技術(shù)水平

目前,我國對食品添加劑的監(jiān)測技巧相對照較落后,監(jiān)測的正確性和迅捷性需要進一步進步,還有相當一部分食品添加劑沒有有效的檢測手段。需要提高檢測能力以適應食品添加劑的監(jiān)測發(fā)展需要。

一方面需要政府加大對食品添加劑檢測的資金投入，更新檢測儀器，提升監(jiān)管檢測人員素質(zhì)，完善檢測手段，提高食品添加劑的檢測水平；另一方面要多個部門共同建立兼顧協(xié)作的監(jiān)測系統(tǒng),整合食品安全監(jiān)督檢測資源。同時相關(guān)部門根據(jù)日常監(jiān)測所反饋的信息以及食品添加劑的發(fā)展,進一步完善食品添加劑應用的標準和法規(guī),規(guī)范食品添加劑的應用,進一步維護食品的安全性。

六、結(jié)束語

食品離不開食品添加劑，在許多人看來，食品添加劑就是指蘇丹紅、瘦肉精、吊白塊、三聚氰胺一類的“毒物”。對此，農(nóng)紹莊教授說，其實這種理解是錯誤的。食品添加劑是用 于改善食品品質(zhì)、延長食品保存期、便于食品加工和增加食品營養(yǎng)成分的一類化學合成物質(zhì) 或天然物質(zhì)；蘇丹紅、三聚氰胺等根本不是食品添加劑，而是非法食品添加物，是不允許出 現(xiàn)在食物當中的。

縱觀這幾年的食品安全事故，事故之源不是食品添加劑本身，而是那些不法商人的摻雜作假，非法的使用了食品使用的添加劑，對消費者的身心健康造成了危害。對于非法的企業(yè)或商人我們處于弱勢的地位，只希望相關(guān)部門加強市場管理，保證食品安全，給消費者創(chuàng)造一個安全、放心的消費環(huán)境。

參考文獻

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第四篇：淺議我國中小企業(yè)公司治理問題

淺議我國中小企業(yè)公司治理問題

[摘 要] 在我國，公司治理研究主要關(guān)注大型企業(yè)和上市公司，缺乏對中小企業(yè)公司治理的研究。而中小企業(yè)占全國企業(yè)總數(shù)的80%，對中小企業(yè)公司治理展開研究具有重要的現(xiàn)實意義。本文針對目前我國中小企業(yè)公司治理的現(xiàn)狀，詳細分析了其存在的主要問題，并從宏觀和微觀兩方面提出了對策和建議。

[關(guān)鍵詞] 中小企業(yè)；公司治理引言

在日益激烈的市場競爭中，公司治理直接影響到一個國家的綜合競爭力，任何國家要想取得經(jīng)濟上的競爭優(yōu)勢，都必需建立完善的公司治理體系。在我國，公司治理主要關(guān)注的是大型企業(yè)和上市公司的治理問題，對中小企業(yè)公司治理問題的相關(guān)研究則不多。然而，我國絕大多數(shù)企業(yè)是中小企業(yè)，中小企業(yè)的生存與發(fā)展對于國民經(jīng)濟的健康穩(wěn)定運行具有重要的意義。因此，如何通過有效的公司治理提高中小企業(yè)的競爭力，促進中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是一項重要的研究課題，并且具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。本文在分析我國中小企業(yè)公司治理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，找出其存在的問題，并探討如何制定有效措施來促進中小企業(yè)的發(fā)展。公司治理的內(nèi)涵

公司治理是指通過一整套（包括正式或非正式的、內(nèi)部或外部的）制度來協(xié)調(diào)公司與所有利益相關(guān)者（股東、債權(quán)人、職工等）之間的利益關(guān)系，以保證公司決策的科學性、有效性，從而最終維護公司各方的利益。公司治理包括內(nèi)部治理和外部治理，前者是以產(chǎn)權(quán)為主線的內(nèi)在制度安排，主要指股東大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的權(quán)利和責任及其相互制衡關(guān)系；后者是以競爭為主線的外在制度安排，公平的競爭環(huán)境、充分的信息、客觀的市場評價以及優(yōu)勝劣汰機制構(gòu)成了外部治理的主要內(nèi)容。我國中小企業(yè)公司治理存在的問題

公司治理通過一套制度或機制來協(xié)調(diào)利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系，以保證公司決策的科學化，從而最終維護公司各方的利益。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國中小企業(yè)在公司治理方面存在諸多問題，集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

3.1 產(chǎn)權(quán)不清

我國的中小企業(yè)以民營企業(yè)為主，大部分企業(yè)起初是家族式合伙制企業(yè)。在發(fā)展到一定規(guī)模之后，由于產(chǎn)權(quán)不明晰的合伙制引起種種糾紛，甚至沖突，影響

了企業(yè)的發(fā)展。許多中小企業(yè)沒有處理好所有權(quán)交易的充分性與法人資產(chǎn)的穩(wěn)定性之間的矛盾，企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易受到極大限制，產(chǎn)權(quán)流動性很低，這不僅使企業(yè)運作低效，也導致了企業(yè)資產(chǎn)被分割的情況時有發(fā)生，嚴重制約了企業(yè)的發(fā)展。

3.2 兩權(quán)分離程度較低

中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期，企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)高度統(tǒng)一，這種單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，使企業(yè)易于控制與管理。但是，當企業(yè)的規(guī)模擴大了，那種所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)不分的扁平型的企業(yè)體制是難以湊效的。有見識的企業(yè)家看到了這種危機，他們將現(xiàn)代企業(yè)制度引入到家族制企業(yè)中。

3.3 內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)簡單化

企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不健全，一股獨大或家族控股的現(xiàn)象普遍存在，企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)沒有按照現(xiàn)代企業(yè)的要求成立董事會和監(jiān)事會。董事會是我國公司制企業(yè)法定的決策機構(gòu)，董事會已經(jīng)不僅僅代表股東的利益，而且包含了職業(yè)經(jīng)理人、員工、甚至企業(yè)外群體的利益。監(jiān)事會是我國公司制企業(yè)法定的監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)督董事會的決策過程和企業(yè)的經(jīng)營運作。然而，對中小企業(yè)的統(tǒng)計表明，超過60%的企業(yè)沒有設(shè)立董事會，超過70%的企業(yè)沒有成立監(jiān)事會。

3.4 決策機制不科學

雖然股東大會是企業(yè)的最高權(quán)利機構(gòu)，但是我國中小企業(yè)股權(quán)較集中，企業(yè)大股東對董事會的控制過于強大，董事會和管理層缺乏足夠的權(quán)限。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在中小企業(yè)的經(jīng)營決策方式中，經(jīng)營負責人決策最為常見，其次才是董事會決策，而經(jīng)營決策負責人在絕大多數(shù)企業(yè)中就是占股較大的大股東。同時，經(jīng)營決策的主要監(jiān)督方式為所有者監(jiān)督，由于這些企業(yè)多數(shù)的經(jīng)營負責人本身就是所有者，最終就形成所有者決策、所有者監(jiān)督。

3.5 企業(yè)資本來源單一，融資渠道不暢

形成良好的中小企業(yè)治理機制，離不開健全的法律制度、完善的政府支持體系、積極的金融證券政策等。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，中小企業(yè)的主要融資方式為股東個人積蓄和民間借貸，而將金融機構(gòu)貸款列為主要融資方式的企業(yè)尚不足1/4，反映了融資難問題。

中小企業(yè)融資難主要有兩方面的原因：一方面，中小企業(yè)規(guī)模小，固定資產(chǎn)額較小，在需要財產(chǎn)抵押才能夠獲得貸款的融資市場上，中小企業(yè)獲得金融信貸無疑會十分困難；另一方面，中小企業(yè)中民營性質(zhì)的居多，而我國銀行以國有控股為主，為了不承擔“國有資產(chǎn)流失”的風險，銀行在審批民營企業(yè)貸款時格外謹慎。完善中小企業(yè)公司治理的對策與建議

公司治理體系的不完善、不健全已嚴重制約了我國中小企業(yè)的發(fā)展，為促進

我國中小企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，完善中小企業(yè)公司治理是非常關(guān)鍵的。這不僅需要國家在宏觀上完善法律法規(guī)，而且中小企業(yè)本身也應在微觀上加強其內(nèi)部治理制度的建設(shè)和完善。

4.1 建立和完善外在制度和相關(guān)法律法規(guī)

雖然我國已制定和頒布了公司法、證券法等一系列法律法規(guī)，但是其中缺乏關(guān)于保護投資者利益的相關(guān)法律規(guī)定。世界上許多國家都指定了針對中小企業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)及優(yōu)惠政策，在這方面我們可以借鑒國際經(jīng)驗。

4.2 構(gòu)建有效的金融支持體系

各類金融機構(gòu)在貸款政策、貸款利率上給予民營中小企業(yè)同等對待，準許民營資本、外資注入銀行等各種金融機構(gòu)。通過利率市場化，增強銀行對各類中小企業(yè)發(fā)放貸款的積極性，擴大可用于擔保、抵押的財產(chǎn)或權(quán)益范圍。通過吸收發(fā)達國家的成功經(jīng)驗制定完善的法律和政策體系，在逐步完善金融市場的同時要創(chuàng)新金融產(chǎn)品，大力推行各種金融工具的流通，通過票據(jù)融資，金融租賃、期貨等形式搞活中小企業(yè)融資渠道。

4.3 明晰產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)

首先，用股份制改造的方式解決家族式中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)問題。為避免由于產(chǎn)權(quán)不明晰所引發(fā)的各種糾紛，內(nèi)部產(chǎn)權(quán)一定要走股份化之路，即把產(chǎn)權(quán)作為股份分給擁有產(chǎn)權(quán)的每一個成員。

其次，合理降低股權(quán)集中度，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。為使股權(quán)結(jié)構(gòu)達到最優(yōu)化，合理降低公司的股權(quán)集中度，適當分散大股東股權(quán)，縮小大股東與中小股東差距是關(guān)鍵。

4.4 提高管理水平，完善企業(yè)制度

建立科學的法人治理結(jié)構(gòu)，是企業(yè)發(fā)展的必然選擇。企業(yè)在不同的發(fā)展時期，治理結(jié)構(gòu)的模式和方式可以有不同的選擇，關(guān)鍵是要與企業(yè)的發(fā)展、企業(yè)自身狀況、特點、文化環(huán)境想適應、想?yún)f(xié)調(diào)。在公司成立初期，一股獨大的家族式的管理更符合公司發(fā)展要求，有利于公司員工團結(jié)一心，共同創(chuàng)業(yè)。然而，家族經(jīng)營只是其中一個階段，企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后，企業(yè)應按照現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的要求，將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)適度分離，成立股東大會；完善董事會，負責公司重大經(jīng)營決策、重大人事決策、投融資決策和運行環(huán)境的協(xié)調(diào)工作；建立經(jīng)理階層，總經(jīng)理對董事會負責，負責公司日常經(jīng)營管理工作；設(shè)立監(jiān)事會，監(jiān)事會對股東大會負責，對董事會和總經(jīng)理在決策、財務(wù)、日常經(jīng)營管理等方面進行監(jiān)督，董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層分開，形成相互制約、相互支撐的制衡機制。

參考文獻

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第五篇：我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及治理措施

我國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及治理措施

目錄 我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀........................................................................................................1

1.1 土壤污染............................................................................................................................1

1.2 農(nóng)村生活垃圾污染............................................................................................................1 1.3 農(nóng)村地表水污染................................................................................................................1 1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染....................................................................................................................2 1.5 生態(tài)破壞和生態(tài)退化........................................................................................................2 中國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染特點...............................................................................................2

2.1污染來源及類型多.............................................................................................................3 2.2 污染物種類復雜................................................................................................................3 2.3 污染途徑............................................................................................................................3 2.4 污染負荷大........................................................................................................................3 2.5污染范圍大.........................................................................................................................3 中國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的原因...........................................................................................3

3.1 環(huán)境一直薄弱....................................................................................................................3 3.2 缺乏科學的規(guī)劃布局........................................................................................................3 3.3 環(huán)保機制不完善................................................................................................................3 中國農(nóng)村環(huán)境問題治理措施....................................................................................4

4.1 強化農(nóng)業(yè)從業(yè)者的環(huán)境保護意識....................................................................................4 4.2 確立環(huán)保法規(guī)，完善環(huán)保制度........................................................................................4 4.3 加大對農(nóng)村環(huán)境污染治理的投入，多渠道融資............................................................5 4.4.加強環(huán)境污染治理技術(shù)革新，確保先進技術(shù)應用于污染治理.....................................5 結(jié)語............................................................................................................................6 參考文獻........................................................................................................................6

中國馬克思主義與當代

我國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及治理措施

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中有著舉足輕重的地位。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的好壞，不僅直接影響村民的身心健康、生活質(zhì)量及農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程，更關(guān)系到食品安全和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定[1~2]。濟發(fā)展中，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的粗放，農(nóng)村生活污染物的亂排亂放以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱，農(nóng)村環(huán)境污染形勢嚴峻。尤其是在一些工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的農(nóng)村，環(huán)境污染已經(jīng)嚴重阻礙了農(nóng)村的社會發(fā)展和農(nóng)民的生活改善[3~4]。因此，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，顯得必要而迫切。我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

1.1 土壤污染

我國土壤污染主要表現(xiàn)為氮、磷肥過多，有機肥、微量元素缺少；其次塑料薄膜、購物袋等難降解白色垃圾及廢電池等有毒固廢隨意丟棄對土地也產(chǎn)生了較大危害[5]。呈現(xiàn)出多源、復合、量大、面廣、持久、有毒的現(xiàn)代環(huán)境污染特征，正從常量污染物轉(zhuǎn)向微量持久性毒害污染物，在經(jīng)濟快速發(fā)展地區(qū)尤其如此。我國農(nóng)村大約有1.5億畝耕地收到污染，其中2008年耕地面積凈減少1.93萬hm2。1.2 農(nóng)村生活垃圾污染

在新農(nóng)村建設(shè)中，由于基礎(chǔ)設(shè)施及管理體制落后，生污染物一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴重的“臟亂差”現(xiàn)象；我國每年約有1.2億t的農(nóng)村生活垃圾露天堆放。沒有垃圾收集系統(tǒng)或裝置，隨意堆積垃圾于房前屋后；絕大多數(shù)農(nóng)村廁所簡易，無化糞池，衛(wèi)生狀況不佳，易生蚊蠅；獸禽多以散養(yǎng)為主，且人畜共屋，獸禽糞便未經(jīng)處理，一部分流失于環(huán)境。隨著城鎮(zhèn)化的加快推進，一些過去只是在城市出現(xiàn)的生活垃圾也成為農(nóng)村垃圾的主要組成部分，不可降解垃圾占比迅速增加。農(nóng)村垃圾大都集中露天堆放，形成惡臭熏天、蚊蠅亂飛的“垃圾山”[6]。目前，我國農(nóng)村約有6.5億常駐人口，每年產(chǎn)生生活垃圾約1.1億t，其中有0.7億t未做任何處理，相當于每年推出200多座百層“垃圾高樓”。農(nóng)村生活垃圾已成為農(nóng)村環(huán)境臟亂差的最突出表現(xiàn)。1.3 農(nóng)村地表水污染

受生活污水、生活垃圾、獸禽養(yǎng)殖和農(nóng)田徑流以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等方面的污染，中國馬克思主義與當代

農(nóng)村地區(qū)的水體污染十分嚴重，農(nóng)村地表水大都呈惡化趨勢，不能作為農(nóng)村飲用水源。以打井方式使用淺層地下水作為飲用水源較為普遍，由于受地表水水質(zhì)的影響，淺層地下水水質(zhì)不佳，簡易自來水又基本無消毒處理，直接威脅了農(nóng)民的飲水安全。每年生產(chǎn)的超過2500萬t的農(nóng)村生活污水幾乎全部直接排放，使農(nóng)村居住點周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴重惡化。

改革開放30年來，中央和各級地方政府積極采取措施，投入資金致力于農(nóng)村飲水保障工作，累計解決了3億多農(nóng)村居民飲水問題。但到2008年底，全國還有三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏符合標準的供水設(shè)施，致使約2億農(nóng)村人口面臨飲水困難和飲水安全問題。1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染

新農(nóng)村建設(shè)強調(diào)以工業(yè)化致富農(nóng)民，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)。隨著中國農(nóng)村現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)越來越多，加之產(chǎn)業(yè)梯級轉(zhuǎn)移和農(nóng)村生產(chǎn)力布局調(diào)整的加速，越來越多的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)特別是化工園區(qū)在農(nóng)村地區(qū)悄然興起，造成城鎮(zhèn)工業(yè)污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢進一步加劇。這些企業(yè)不僅占用和毀壞了大量農(nóng)田，還污染和破壞了大量農(nóng)田，且由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)數(shù)量多、布局混亂、工藝陳舊、設(shè)備簡陋、技術(shù)落后、能源消耗高，絕大部分企業(yè)沒有污染防治設(shè)施，使污染危害變得非常突出，成為農(nóng)村社會的最大污染源。隨著新農(nóng)村建設(shè)進程的推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)量也在不斷地增加，排污量也會不斷地增加，生態(tài)壓力會隨之上升。1.5 生態(tài)破壞和生態(tài)退化

在許多農(nóng)村地區(qū)，人們對林木的亂砍濫伐導致植被破壞，環(huán)境自凈能力降低，水土流失，河道、溝渠淤塞，水寒災害頻發(fā)；亂采濫挖破壞了當?shù)氐纳鷳B(tài)，泥石流、塌方、地陷頻發(fā)，嚴重影響到當?shù)厝嗣竦纳踩贿^渡放牧、過渡開發(fā)導致沙漠化，草地荒漠化、鹽堿化進一步加劇。由于各種污染的蔓延，使當?shù)剞r(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題不斷加重，已成為環(huán)境問題的重災區(qū)，如果繼續(xù)忽視這些問題，必將影響到農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定，成為新農(nóng)村建設(shè)的障礙。中國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染特點

由于我國不同地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟發(fā)展水平存在很大的差異，導致我國農(nóng)村環(huán)境污染情況十分復雜，其主要污染有以下幾個方面[7]。

中國馬克思主義與當代

2.1污染來源及類型多

如農(nóng)作物生產(chǎn)污染、農(nóng)民聚集區(qū)生活污染和集約化獸禽養(yǎng)殖糞便污染等農(nóng)村本地污染源；靠近農(nóng)村的城市污染、城市周邊各類企業(yè)或工業(yè)開發(fā)區(qū)污染、道路污染及污染物高空遠程傳輸?shù)犬惖匚廴驹矗辉谵r(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染源。2.2 污染物種類復雜

農(nóng)村污染物的來源決定了農(nóng)村環(huán)境中存在的污染物比城市更為復雜，按其基本屬性一般可分為生物類/無機類、有機類以及有毒類4類污染物。2.3 污染途徑

形式多樣化。我國農(nóng)村污染物途徑主要由大氣污染、水污染和國體廢棄物污染3種基本途徑。2.4 污染負荷大 2.5污染范圍大 2.6污染后果嚴重

每年因不合理施肥使得超過1000多萬t的氮流失到農(nóng)田之外，直接經(jīng)濟損失約300億元。全國每年就因重金屬污染而減產(chǎn)糧食1000多萬t，另外被重金屬污染的糧食每年也多達1200萬t，合計經(jīng)濟損失至少200億元。中國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的原因

3.1 環(huán)境一直薄弱

目前，農(nóng)民的文化素質(zhì)相對較低，認識不到環(huán)境污染深層次的危害性和資源的保護與可持續(xù)發(fā)展的重要性，加之長期傳統(tǒng)的生活習慣短期難以更改，也缺乏遏制環(huán)境污染的主觀能動性。還有一些基層的干部存在著重經(jīng)濟。輕環(huán)保的意識，環(huán)保意識淡薄。3.2 缺乏科學的規(guī)劃布局

在農(nóng)村加快經(jīng)濟發(fā)展和城市工業(yè)化向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的過程中，一些地方一味求發(fā)展，缺乏長遠的科學規(guī)劃，企業(yè)布局分散，生產(chǎn)和排污混亂無序，不利于環(huán)境污染的規(guī)模化整治。3.3 環(huán)保機制不完善

長期以來，污染治理資金幾乎全部投入到工業(yè)和城市，而環(huán)境污染在向農(nóng)村

中國馬克思主義與當代

擴散，農(nóng)村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請到用于專項治理的資金。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級行政組織普遍財源不夠，連應付生產(chǎn)性基礎(chǔ)建設(shè)都不夠，更難以建設(shè)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施。這就造成了農(nóng)村居住點污染日趨嚴重并將繼續(xù)嚴重下去。中國農(nóng)村環(huán)境問題治理措施

4.1 強化農(nóng)業(yè)從業(yè)者的環(huán)境保護意識

第一，提升農(nóng)業(yè)從業(yè)者的環(huán)境保護意識和法律觀念。從增強農(nóng)業(yè)從業(yè)者的環(huán)境保護意識入手，加強對《環(huán)保法》相關(guān)條例的科普教育，充分利用好各種多媒體資源對農(nóng)業(yè)第一線工作者進行宣傳教育，在宣傳教育的過程中應當充分體現(xiàn)當前嚴峻的環(huán)境形勢，還要著重突出環(huán)境保護的緊迫性，通過這些舉措幫助農(nóng)民樹立環(huán)境資源的憂患觀念，加強對先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，強化農(nóng)業(yè)管理：第二，提升農(nóng)業(yè)從業(yè)者對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護知識、技術(shù)的認知，可以通過多種類型的教育宣傳協(xié)助群眾了解環(huán)境保護知識，運用先進的技術(shù)，避免對環(huán)境造成破壞；第三，改進工作方法。將環(huán)境保護納入日常的工作內(nèi)容中，建立環(huán)保機制，定期實施環(huán)保監(jiān)察，通過樹立優(yōu)秀的環(huán)境保護榜樣、對未完成環(huán)境保護目標的相關(guān)責任人進行處罰[8~9]。加大對環(huán)境保護的投入力度，保證定期舉行會議探討相關(guān)環(huán)保問題。4.2 確立環(huán)保法規(guī)，完善環(huán)保制度

第一，對河南豫東農(nóng)村的實際情況進行調(diào)查，依據(jù)調(diào)查結(jié)果制定相關(guān)環(huán)保政策。制定環(huán)境污染治理目標，有計劃、有層次地完成環(huán)境污染治理工作。強化治理污染相關(guān)組織隊伍的建設(shè)，各級應當有相應的環(huán)境監(jiān)察人員，及時地對農(nóng)村環(huán)境污染的情況進行監(jiān)察，確立環(huán)境污染的治理辦法和環(huán)境污染的懲處制度等等，從法律的角度，把農(nóng)村環(huán)境污染的治理落到實處。加大環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法力度，從而確保農(nóng)村環(huán)境污染治理的法制化。第二，健全農(nóng)村環(huán)境污染治理管理體系。要對農(nóng)村的環(huán)境污染治理工作進行科學的規(guī)劃，確保管理體系健全完善。在城鄉(xiāng)發(fā)

展規(guī)劃中體現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護的相關(guān)內(nèi)容，規(guī)劃既應當全面系統(tǒng)，也要做到科學實用，環(huán)境污染治理的相關(guān)規(guī)劃應當與農(nóng)村的實際情況相適應。環(huán)境污染治理的相關(guān)規(guī)劃要具備一定的先行性，確保城鄉(xiāng)環(huán)境保護的互動，共同完成區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護的任務(wù)，形成城鄉(xiāng)一體化的環(huán)境污染治理模式。第三，建立明確的環(huán)境污染獎懲制度。一方面，確立環(huán)境污染治理相關(guān)責任考核體系，確保環(huán)境保護制度

中國馬克思主義與當代 的逐級落實，及時對污染環(huán)境的相關(guān)企業(yè)和個人進行處罰，及時對重度污染環(huán)境的企業(yè)進行查處。另一方面，對農(nóng)村環(huán)境污染治理做出貢獻的企業(yè)或個人予以表彰，在政策上對落實環(huán)境保護的企業(yè)予以偏斜，以鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)參與到農(nóng)村環(huán)境污染的治理之中。

4.3 加大對農(nóng)村環(huán)境污染治理的投入，多渠道融資

第一，各級財政要加大對環(huán)境污染治理工作的補貼。一方面，不論是中央還是地方，都應當向農(nóng)村環(huán)境保護項目傾斜。農(nóng)村的財政資金往往分配于新農(nóng)村的建設(shè)之中，導致了建設(shè)與資金的矛盾。要想緩解這一矛盾，保護農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，就應當重視加大農(nóng)業(yè)資金投入，完善相關(guān)環(huán)境污染治理的補貼政策。第二，要確保農(nóng)村環(huán)境污染治理的收支平衡。通過拓展環(huán)境保護收入渠道，強化農(nóng)村市場的生產(chǎn)資料建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，從而有利于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護收入的增加。對于充分落實環(huán)境保護工作要求的企業(yè)，降低相關(guān)稅收，從政策上對企業(yè)和個人進行引導，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)重點工程的建設(shè)。增加對生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)的貸款支持，扶植重大農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工程的建設(shè)。第三，開展多渠道融資，發(fā)揮市場經(jīng)濟的優(yōu)越性。農(nóng)村的環(huán)境污染治理涉及范圍較廣，開展環(huán)境污染治理需要農(nóng)業(yè)、水利、工程、衛(wèi)生等各個部門的合作。要從河南豫東農(nóng)村的實際情況入手，整合個人、社會和國家的資源，多角度。多渠道地進行農(nóng)業(yè)污染治理的資金募集。多渠道的資金募集方式主要包括群眾自己籌措的資金、外資、國營或民營企業(yè)籌措的資金、政府的財政補貼資金等等。政府要從政策上對環(huán)境污染治理的行為進行鼓勵，以促進社會各界人士投入于農(nóng)村環(huán)境污染的治理之中，為農(nóng)村環(huán)境污染治理貢獻知識和力量。

4.4.加強環(huán)境污染治理技術(shù)革新，確保先進技術(shù)應用于污染治理

農(nóng)村環(huán)境污染的治理要結(jié)合河南豫東農(nóng)村的實際生態(tài)環(huán)境，由于各地的生態(tài)環(huán)境存在差異，當前在環(huán)境污染治理的技術(shù)還需要提高。要想解決當前農(nóng)村生態(tài)中存在的各項問題，就需要具備科學的環(huán)境治理視野，了解出現(xiàn)環(huán)境污染問題的深層原因，才能提高農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。一方面，要注重農(nóng)業(yè)環(huán)境治理相關(guān)科技的創(chuàng)新，及時對先進、環(huán)保、科學的農(nóng)業(yè)技術(shù)進行普及，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為榜樣，推廣各項農(nóng)業(yè)知識和技術(shù)。鼓勵民營農(nóng)業(yè)企業(yè)進行環(huán)保科技的創(chuàng)新，在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的同時，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保工作的落實。另一方面，加大對農(nóng)業(yè)環(huán)保科研單位的扶持力度，不斷鉆研新的環(huán)保技術(shù)，研發(fā)和推廣環(huán)保農(nóng)產(chǎn)品，從

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而為農(nóng)村的環(huán)境污染治理打下堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。結(jié)語

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的不斷惡化已經(jīng)嚴重影響到中國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民的生活質(zhì)量、農(nóng)村的穩(wěn)定，農(nóng)村環(huán)境在整個經(jīng)濟建設(shè)中由極其重要的戰(zhàn)略意義，農(nóng)村環(huán)境保護任重道遠。在我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，我們只有從新農(nóng)村建設(shè)的大局出發(fā)，找出農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷惡化的深層原因，進行綜合治理，才能再穩(wěn)定農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村的前提下，從根本上減少農(nóng)村污染，保護農(nóng)村生態(tài)，建設(shè)整潔鄉(xiāng)村。努力做到“防”“管”“治”三管齊下，各個階層都積極行動起來，才能再達到農(nóng)村生活寬裕的同時，保住農(nóng)村的綠水青山。

參考文獻

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