第一篇：我國大氣環(huán)境污染現(xiàn)狀及治理措施

我國大氣環(huán)境污染現(xiàn)狀及治理措施

摘要：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，對環(huán)境的破壞也越趨嚴重。大氣環(huán)境污染的不斷惡化導致了諸如全球氣候變暖、臭氧層空洞、酸雨等惡果。大氣污染既危害人體健康，又影響動植物的生長，破壞經(jīng)濟資源。關注大氣環(huán)境保護，積極采取大氣污染治理措施成為當前的首要任務。

關鍵詞：大氣污染；環(huán)境保護；治理措施

中圖分類號：X83 文獻標識碼：A

前言

大氣污染是指人類生產(chǎn)、生活活動或自然界向大氣排出各種污染物，其含量超過環(huán)境承載能力，使大氣質量發(fā)生惡化，使人們的工作、生活、健康、設備財產(chǎn)以及生態(tài)環(huán)境等遭受惡劣影響和破壞。清楚的認識當今大氣環(huán)境的污染狀況有利于喚起人們保護自然環(huán)境的意識，重視對環(huán)境污染的治理，改善我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境。

2我國大氣環(huán)境污染現(xiàn)狀

國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)表明：2012年，城市環(huán)境空氣中二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）3項主要污染物平均濃度統(tǒng)計結果，依據(jù)《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-2012）對SO2、NO2和PM10進行評價，地級以上城市達標比例僅為40.9%，酸雨污染程度依然較重。

2.1 各類大氣污染物排放現(xiàn)狀

從我國大氣污染排放量來看，2000年至2011年，中國工業(yè)廢氣排放量年均增速為19.06%，由2000年的138145億標準立方米增至2011年的674509億標準立方米，11年增長了2.39倍。

2011年，全國廢氣中二氧化硫排放總量2217.9萬噸。其中，工業(yè)廢氣中二氧化硫排放量2017.2萬噸，占二氧化硫排放總量的91.0%；生活二氧化硫排放量200.4萬噸，占二氧化硫排放總量的9.0%；集中式污染治理設施（不含污水處理廠）二氧化硫排放量0.3 萬噸。廢氣中氮氧化物排放總量2404.3萬噸。其中，工業(yè)廢氣中氮氧化物排放量1729.7萬噸，占氮氧化物排放總量的71.9%；生活氮氧化物排放量36.6萬噸，占氮氧化物排放總量的1.5%；機動車廢氣中氮氧化物排放量637.6萬噸，占氮氧化物排放總量的26.5%，集中式污染治理設施（不含污水處理廠）氮氧化物排放量0.3 萬噸；廢氣中煙（粉）塵排放總量1278.8萬噸。其中，工業(yè)廢氣中煙（粉）塵排放量1100.9萬噸，占煙（粉）塵排放總量的86.1%；生活煙（粉）塵排放量114.8萬噸，占煙（粉）塵排放總量的9.0%；機動車廢氣中煙（粉）塵（顆粒物）排放量62.9萬噸，占煙（粉）塵排放總量的4.9%；集中式污染治理設施（不含污水處理廠）煙（粉）塵排放量0.2 萬噸。

從地區(qū)分布特征來看，顆粒物污染較重的城市主要分布在西北、華北地區(qū)，山西、陜西、河南、河北、寧夏、甘肅、新疆、內蒙古等省區(qū)的顆粒物污染比較突出，總體上北方地區(qū)較南方地區(qū)污染嚴重。2012 年度，按照《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-2012），對325 個地級以上城市和113 個環(huán)境保護重點城市的二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物三項污染物進行評價，其中，186 個城市可吸入顆粒物年平均濃度超標；113 個環(huán)保重點城市中83 個城市可吸入顆粒物濃度超標。

3大氣污染治理措施

3.1加強環(huán)境保護意識

開展環(huán)境保護專項行動，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，很重要的一個方面就是加強全社會的環(huán)境保護法律法規(guī)知識的宣傳教育，提高全社會的環(huán)境保護法律意識。一是把加強環(huán)境保護法律法規(guī)教育與牢固樹立科學發(fā)展觀結合起來，促進各級領導干部依法行政、依法決策，克服地區(qū)和部門保護思想，堅持以人為本，從人民群眾的根本利益出發(fā)，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展的道路；二是加強對各級、各類企業(yè)經(jīng)營管理者的法制宣傳教育，使他們在生產(chǎn)經(jīng)營中，嚴格遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，樹立環(huán)保法律意識，預防和減少環(huán)境違法行為的發(fā)生；三是加強對行政執(zhí)法人員的法制宣傳教育，提高他們嚴格執(zhí)法、依法辦事的意識和能力，依法打擊各種環(huán)境違法行為，為保障群眾健康營造良好的法治環(huán)境。

3.2 完善環(huán)境保護政策法規(guī)及相應國家標準

2012年3月2日，我國發(fā)布了新的《環(huán)境空氣質量標準》，PM2.5的污染防治將成為今后工作重點。2012年5月18日，國家環(huán)保部審議并原則通過了《重點區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃（2011-2015年）》。《規(guī)劃》明確了重點區(qū)域大氣污染防治的指導思想、基本原則、規(guī)劃范圍、目標指標、工作任務，以及重點工程項目和保障措施。《規(guī)劃》的實施，對做好當前和今后一個時期大氣污染防治工作、保護人民群眾身體健康、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變都具有十分重要的意義。

2013年，國務院出臺《關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號，以下簡稱《大氣十條》），提出大氣污染防治的總體要求、奮斗目標和政策舉措。

3.3加大環(huán)境治理資金的投入，減少污染物排放量

近年來，國家發(fā)布了《節(jié)能減排綜合性工作方案》、《國家酸雨和二氧化硫污染防治“十一五”規(guī)劃》，采取了脫硫優(yōu)惠電價、“上大壓小”、限期淘汰、“區(qū)域限批”等一系列政策措施，加大環(huán)境保護投入，實施工程減排、結構減排、管理減排，取得顯著成效。截至2011年，全國累計建成運行燃煤電廠脫硫設施6億千瓦，火電脫硫機組裝機容量比例由2005年的12%提高到87.6%。與2010年相比，2011年全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫排放量分別下降2.04%、1.52%、2.21%，氮氧化物排放量上升5.74%。

2011年，環(huán)境污染治理投資總額為6026.2億元，較上年下降9.4%，占國內生產(chǎn)總值的1.27%。其中，工業(yè)污染源治理投資444.4 億元，比上年增加11.9%，占當年污染治理投資總額的7.4%；建設項目“三同時”環(huán)保投資2112.4 億元，比上年增加3.9%，占當年污染治理投資總額的35.1%；城市環(huán)境基礎設施建設投資3469.4 億元，比上年減少17.9%，占當年污染治理投資總額的57.6%。

3.4 增強環(huán)境監(jiān)管力度

強化環(huán)境監(jiān)督管理和老污染源的治理，實施總量控制和達標排放。管理是手段，治理是措施，現(xiàn)如今提出的環(huán)保兩大體系建設，其中，強化“完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系”建設正體現(xiàn)出了環(huán)境監(jiān)督管理的重要性。只有加強環(huán)境監(jiān)督管理，才能防止各種污染事故的發(fā)生；只有加強環(huán)境監(jiān)督管理，才能從根源上對排污企業(yè)起到督促、整改的作用；只有加強環(huán)境監(jiān)督管理，才能增強對各類污染源的治理力度；只有加強環(huán)境監(jiān)督管理，才能確保實施排污總量控制，才能保證排污單位廢氣污染物的達標排放，給人類提供一片蔚藍的天空。

參考文獻 ：

[1] 全國環(huán)境統(tǒng)計公報，2011年，環(huán)保部

[2] 中國環(huán)境狀況公報，2012年，環(huán)保部

作者簡介：王麗新（1963-），女，河北承德人，助理工程師，大學專科，從事環(huán)境監(jiān)測與管理工作。

聯(lián)系方式：承德縣環(huán)境保護局，067400

承德縣下板城鎮(zhèn)迎賓路

電 話：***

第二篇：我國大氣環(huán)境污染現(xiàn)狀及治理對策

《人與環(huán)境》課程論文

我國大氣環(huán)境污染現(xiàn)狀及治理對策

姓

名：陳學

號：學

院：經(jīng)濟管理學院專

業(yè)：市場營銷聯(lián)系電話： 俊 100612020

210-2 ***

我國大氣環(huán)境污染現(xiàn)狀及治理對策

摘要：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，對環(huán)境的破壞也越趨嚴重。大氣環(huán)境污染的不斷惡化導致了諸如全球氣候變暖、臭氧層空洞、酸雨等惡果，關注大氣環(huán)境保護，積極采取治理措施，防止進一步惡化成為21世紀的主旋律。

關鍵詞：大氣污染；環(huán)境保護；治理措施 我國大氣環(huán)境污染現(xiàn)狀分析

改革開放以來，我國經(jīng)濟取得了舉世矚目的進步，隨之而來的環(huán)境污染問題不斷嚴重化，人們也越來也重視環(huán)境污染對人類生活和健康帶來巨大的不利影響，經(jīng)濟的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，先發(fā)展后治理不再適合當今經(jīng)濟發(fā)展的模式。其中，大氣環(huán)境污染對人類健康危害最為嚴重，大氣流動的速度最快，污染影響范圍最廣，污染物直接從呼吸道進入人體，最容易被人類接觸。清楚的認識當今大氣環(huán)境的污染狀況有利于喚起人們保護自然環(huán)境的意識，重視對環(huán)境污染的治理，改善我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境。

當前，我國大氣污染主要呈現(xiàn)為煤煙型污染特征。城市大氣環(huán)境中總懸浮顆粒物濃度普遍超標；SO2污染保持在較高水平；機動車尾氣污染物排放總量迅速增加；氮氧化物污染呈加重趨勢。氣候變暖，平流層臭氧層變薄，陸地和海洋生物受到污染，酸雨等這些困擾我們的問題都是由于大氣環(huán)境受到污染造成的。

1.1 SO2排放現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，煤炭消耗量不斷增加。全國煤炭消耗量從1995年的12.8億噸增加到2006年的24.6億噸，二氧化硫排放總量隨著煤炭消費量的增長而急劇增加。到2006年全國二氧化硫排放總量達到2594萬噸。在各類二氧化硫排放源中，電廠和工業(yè)鍋爐排放量占到70%，成為排放大戶，各類污染源排放二氧化硫的百分比構成如下：民用灶具12%、工業(yè)窯爐11%、工業(yè)鍋爐34%、電站鍋爐35%、其他8%。

2008年，全國廢氣中二氧化硫排放量2321.2萬t，比上年減少5.9%。其中，工業(yè)二氧化硫排放量1991.3萬t，占二氧化硫排放總量的85.8%，比上年減少6.9%；生活二氧化硫排放量329.9萬t，占二氧化硫排放總量的14.2%，比上年增加0.5%。二氧化硫排放總量隨著煤炭消費量的增長而增加。

1.2 機動車尾氣排放現(xiàn)狀

自20世紀80年代以后，受經(jīng)濟增長的推動，我國機動車數(shù)量增長迅速。2009年，中國首次成為世界汽車產(chǎn)銷第一人國，全國機動車保有量接近1.7億輛，同比增長9.3%。汽車排放的氮氧化物、一氧化碳和碳氫化合物排放總量逐年上升。山十城市人口密集，交通運輸量相對人，機動車排氣污染在城市大氣污染中所占比例也不斷上升。

1.3 顆粒物污染現(xiàn)狀

近年來，為解決嚴重的煤煙型污染，全國各地通過開展煙控區(qū)建設，劃分高污染燃料禁燃、加強工業(yè)煙粉塵治理、加大工業(yè)結構調整力度、加快城市集中供 熱進程等措施，全國大氣環(huán)境質量總體好轉，但是歷年環(huán)境質量狀況公報均顯示PM10是影響城市空氣質量的首要污染物。根據(jù)中國環(huán)境質量狀況公報，2009年全國有17.5%的城市空氣質量未達到國家二級標準，320個地級及以上城市中有51個城市PM10年均濃度超過國家二級標準，超標城市比例達15.9%。

從地區(qū)分布特征來看，顆粒物污染較重的城市主要分布在西北、華北地區(qū)，山西、陜西、河南、河北、寧夏、甘肅、新疆、內蒙古等省區(qū)的顆粒物污染比較突出，總體上北方地區(qū)較南方地區(qū)污染嚴重。31個省會城市和直轄市PM10年均濃度平均為0.095 mg/m3，遠高于全國平均水平，說明大城市顆粒物污染比中小城市更為嚴重。

隨著城市化的加速發(fā)展、機動車保有量的快速增長和重化工業(yè)日趨加重，使得我國部分城市大氣污染正從單一的煤煙型污染向復合型空氣污染轉型，以細粒子(PM2.5)為特征的二次污染呈加劇態(tài)勢。2010年PM2.5監(jiān)測試點的年均值為0.047mg/m3，超過世界衛(wèi)生組織推薦的發(fā)展中國家最寬松限值要求的35%。復合型大氣污染導致能見度大幅度下降，京津冀、長二角、珠二角等區(qū)域每年出現(xiàn)灰霾污染的天數(shù)達100天以上，個別城市甚至超過200天。

2大氣污染治理對策

隨著我國國民經(jīng)濟實力的提高和公民環(huán)境意識的加強，制止和減少環(huán)境污染，加強生態(tài)環(huán)境建設的要求越來越迫切。20世紀90年代以來，在全國范圍內就開展了大規(guī)模的生態(tài)環(huán)境建設和綜合治理，如1998年實施長江流域上游天然林的禁伐與保護工程、1998年實施淮河流域環(huán)境污染治理的零點方案、1999年發(fā)布了全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃。同時又出臺了一系列的法律、法規(guī)，如《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《建設項目管理辦法》等，均體現(xiàn)了國家各級政府部門對生態(tài)環(huán)境的重視。大氣環(huán)境污染如此嚴重，應當從以下四個方面加強治理。

2.1加強環(huán)境保護意識

目前我們國家的大多數(shù)人對于環(huán)境問題的客觀狀況缺乏一個清醒的認識，對許多根本性的環(huán)境問題缺少了解。我國公眾的環(huán)境保護意識和知識水平還都處于較低的水平，環(huán)境道德較弱，不能自覺的保護自己的生態(tài)環(huán)境。大氣環(huán)境是人類賴以生存的可貴資源，大氣環(huán)境資源的破壞是一種不可逆的過程，恢復良好的大氣環(huán)境質量要比采取措施從根本上防治大氣污染付出更多的經(jīng)濟代價。但這種觀念長期以來并沒有被一些部門和一些地區(qū)充分的理解和認識。他們只考慮近期的、局部的經(jīng)濟發(fā)展需要，在制訂一些綜合的經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策以及城市建設發(fā)展規(guī)劃中缺乏對保護大氣環(huán)境的考慮，往往以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的快速發(fā)展，形成了盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模、亂鋪攤子、重復建設、技術裝備水平低、能源資源浪費人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無序發(fā)展、劣質煤炭流通失控等狀況。因此說缺乏對環(huán)境保護考慮的地方政策的出臺，本身就是造成加重大氣污染的誘因，所造成環(huán)境危害和損失是難以挽回的。

開展環(huán)境保護專項行動，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，很重要的一個方面就是加強全社會的環(huán)境保護法律法規(guī)知識的宣傳教育，提高全社會的環(huán)境保護法律意識。一是把加強環(huán)境保護法律法規(guī)教育與牢固樹立科學發(fā)展觀結合起來，促進各級領導干部依法行政、依法決策，克服地區(qū)和部門保護思想，堅持以人為本，從人民群眾的根本利益出發(fā)，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展的道路；二是加強對各級、各類企業(yè)經(jīng)營管理者的法制宣傳教育，使他們在生產(chǎn)經(jīng)營中，嚴格遵守環(huán)境保護 法律法規(guī)，樹立環(huán)保法律意識，預防和減少環(huán)境違法行為的發(fā)生；三是加強對行政執(zhí)法人員的法制宣傳教育，提高他們嚴格執(zhí)法、依法辦事的意識和能力，依法打擊各種環(huán)境違法行為，為保障群眾健康營造良好的法治環(huán)境。

2.2 完善環(huán)境保護法律法規(guī)

進一步加強環(huán)境立法，加快配套的環(huán)境法規(guī)的制定進程，加重對環(huán)境違法行為的處罰，有效解決“違法成本低、守法成本高”的問題。按照建設法治政府的要求，嚴格依法行政，嚴肅查處環(huán)境違法行為，切實解決地方保護主義干預執(zhí)法等問題；實行嚴格的執(zhí)法責任制和過錯追究制，對執(zhí)法人員不作為、瀆職的要嚴肅處理。

以“誰污染,誰付費”、“誰治理,誰收益”來代替“誰污染,誰治理”的治理方針。“誰污染,誰治理”是在我國早期環(huán)境污染治理工程中提出的,對環(huán)境污染控制起了一定的作用。但由于長期以來,國民環(huán)境保護意識淡薄,加上在環(huán)境污染治理方面缺乏規(guī)模效應,大多企業(yè)單純?yōu)闈M足市場短期需求和企業(yè)近期利益而逃避對環(huán)境污染責任的承擔,加上我國環(huán)境保護法規(guī)的不完善和環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)督不力,導致環(huán)境污染未能得到根本治理。在我國經(jīng)濟實力、科學技術水平和公民生態(tài)環(huán)境意識不斷提高的條件下,應積極推廣“誰污染,誰付費”和“誰治理,誰收益”的方針,通過對排污企業(yè)征收排污費,積累資金,扶持一批積極性高、技術力量雄厚的企業(yè)和團體,來承擔對環(huán)境污染的統(tǒng)一治理,這樣在污染治理方面,可形成一定的規(guī)模效應,同時又可以避免環(huán)保處理設施的重復投資和重復建設,即省了資金,又促進了環(huán)保企業(yè)的發(fā)展。

2.3減少污染物排放量

控制溫室氣體排放。強化能源節(jié)約和高效利用的政策導向，加大依法實施節(jié)能管理力度，充分發(fā)揮以市場為基礎的節(jié)能新機制，努力減緩溫室氣體排放。強化冶金、建材、化工等產(chǎn)業(yè)政策，提高資源利用率，控制工業(yè)生產(chǎn)過程中的溫室氣體排放。加強農(nóng)村沼氣建設和城市垃圾填埋氣回收利用。繼續(xù)實施植樹造林、天然林資源保護等重點生態(tài)建設工程，提高森林資源覆蓋率，增加碳匯和增強適應氣候變化能力。

減少污染物排放，探索創(chuàng)新路子。節(jié)能減排，說到底就是把單位GDP能耗降下來，把主要污染物排放減下來，削減污染總量。最終的目的是要讓人民群眾呼吸上新鮮空氣。這就要求:一是總量控制限排。各地、各企業(yè)嚴格落實減排指標，不得超過總量，使空氣質量不再惡化。二是提高脫硫率。二氧化硫是衡量大氣污染的主要指標，脫硫率的高低，直接關系到排污總量。對燃煤大戶通過前端抓優(yōu)質低硫煤的使用，中間抓煙氣脫硫治理，末端抓監(jiān)測的手段，提高脫硫率。三是清理“舊賬”。通過關停未經(jīng)脫硫的小鍋爐，加快發(fā)展清潔能源等措施多還“舊賬”;四是倡導全社會為節(jié)能減排出力。通過調高一度空調、少排一些溫室氣體等身邊小事，為節(jié)能減排大工程做貢獻。真正形成經(jīng)濟與環(huán)境相協(xié)調，人與自然相和諧的經(jīng)濟社會發(fā)展新模式。

我國當前的能源結構中以煤炭為主，煤炭占商品能源消費總量的73%，在煤炭燃燒過程中放出大量的二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、一氧化碳（CO）以及懸浮顆粒等污染物。因此，如從根本上解決大氣污染問題，首先必須從改善能源結構入手，例如使用天然氣及二次能源，如煤氣、液化石油氣、電等，還應重視太陽能、風能、地熱等所謂清潔能源的利用。我國以煤炭為主的能源結構在 短時間內不會有根本性的改變。對此，當前應首先推廣型煤及洗選煤的生產(chǎn)和使用，以降低煙塵和二氧化硫的排放量。

強化節(jié)能，提高能源利用率。煤、石油、天然氣是世界三大主要能源，經(jīng)濟在發(fā)展，能源也在不斷的消耗，能源的消耗勢必影響我們的大氣環(huán)境。節(jié)約能源和原材料，提高能源利用率，做到物盡其用，通過能源、原材料的節(jié)約和合理利用，使原材料中的所有組分通過生產(chǎn)過程盡可能地轉化為產(chǎn)品，消除廢物的產(chǎn)生，減少污染廢氣的排放，改善環(huán)境空氣質量。

2.4 增強監(jiān)管力度

執(zhí)法不嚴，監(jiān)督管理力度不夠。盡管我國大氣污染防治法規(guī)標準建設取得很人進展，但有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究的現(xiàn)象仍然十分嚴重。第一，一些地方政府干預環(huán)保部門執(zhí)法，批準建設短期經(jīng)濟效益好但能源資源消耗量大、對人氣污染嚴重的工業(yè)項目；不執(zhí)行國家“先評價、后建設”的規(guī)定，出現(xiàn)了一些新的不合理布局和污染超標的建設項日；對人氣污染防治措施的投資經(jīng)常留有缺口或將資金挪作他用。第二，地方電廠、地方水泥廠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法不嚴，超標現(xiàn)象比較普遍。第三，由于各地監(jiān)督檢測機構受到經(jīng)費的限制，不能普遍開展對污染源的經(jīng)常性監(jiān)督檢測，從而削弱了環(huán)保部門對污染源的日常性監(jiān)督管理。環(huán)保設施操作管理比較差，實際運行率低。許多項目盡管開工驗收時可達標，但實際運行中卻超標排放。據(jù)估算，全國日前工業(yè)鍋爐煙塵排放超標率平均為30%，工業(yè)窯爐平均為50%，地方水泥行業(yè)的粉塵排放超標率為40%。第四，機動車污染防治起步晚，排放監(jiān)督管理機制還未真正建立，各監(jiān)督執(zhí)法部門職責不清、監(jiān)督不力，尤其對汽車制造、銷售、使用、報廢全過程污染監(jiān)督管理還很薄弱，機動車排氣污染監(jiān)督檢測還未納入國家大氣環(huán)境質量和污染源的常規(guī)檢測體系中，從而缺乏對機動車排氣污染的有效監(jiān)督。

強化環(huán)境監(jiān)督管理和老污染源的治理，實施總量控制和達標排放。管理是手段，治理是措施，現(xiàn)如今提出的環(huán)保兩大體系建設，其中，強化“完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系”建設正體現(xiàn)出了環(huán)境監(jiān)督管理的重要性。只有加強環(huán)境監(jiān)督管理，才能防止各種污染事故的發(fā)生；只有加強環(huán)境監(jiān)督管理，才能從根源上對排污企業(yè)起到督促、整改的作用；只有加強環(huán)境監(jiān)督管理，才能增強對各類污染源的治理力度；只有加強環(huán)境監(jiān)督管理，才能確保實施排污總量控制，才能保證排污單位廢氣污染物的達標排放，給人類提供一片蔚藍的天空。

參考文獻

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第三篇：我國大氣環(huán)境污染現(xiàn)狀及其治理措施

我國大氣環(huán)境污染現(xiàn)狀及其治理措施

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摘要

在我國經(jīng)濟的快速發(fā)展進程中，生態(tài)環(huán)境受到了日益嚴重的破壞。大氣環(huán)境污染的不斷惡化導致了諸如全球氣候變暖、臭氧層空洞、酸雨等惡果，大氣環(huán)境與人類生活息息相關，關注大氣環(huán)境保護，積極采取治理措施，防止大氣環(huán)境進一步惡化，已經(jīng)刻不容緩。本文將對我國大氣污染現(xiàn)狀及其治理措施做出初步討論。

關鍵詞

大氣污染；環(huán)境保護；治理措施

正文

按照國際標準化組織（ISO）的定義，大氣污染是指大氣中污染物濃度達到有害程度，超過了環(huán)境質量標準和破壞生態(tài)系統(tǒng)和人類正常生活條件，對人和物造成危害的現(xiàn)象。凡是能使空氣質量變壞的物質都是大氣污染物。大氣污染物分自然因素（如森林火災、火山爆發(fā)等）和人為因素（如工業(yè)廢氣、生活燃煤、汽車尾氣等）兩種，并且以后者為主要因素，尤其是工業(yè)生產(chǎn)和交通運輸所造成的。如今我國正處于著力發(fā)展經(jīng)濟的時期，工業(yè)和交通運輸業(yè)正飛速發(fā)展，隨之而來的自然也就是日益嚴重的大氣環(huán)境污染問題，對大氣環(huán)境污染問題的討論關系到每個公民的生活質量，因此具有十分重要的意義。

對于大氣污染的劃分可以從原因、現(xiàn)象、影響等多方面進行，為便于提出針對我國大氣污染現(xiàn)狀的相關治理措施，現(xiàn)主要從大氣污染來源這個方面對我國的大氣環(huán)境污染現(xiàn)狀進行劃分。根據(jù)我國現(xiàn)在所處的發(fā)展階段，從污染來源上來看，我國的大氣環(huán)境污染主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

（一）交通運輸業(yè)帶來的污染

在現(xiàn)代社會中，人們幾乎已經(jīng)離不開汽車了，然而在人們享受汽車文明給我們帶來的方便和快捷的同時，大量的汽車所帶來的污染也漸漸成為了交通運輸業(yè)帶來的污染的主體。在改革開放之后，我國人民生活水平大幅度提高，車輛數(shù)目大大增加，汽車數(shù)量大幅度增加，然而汽車所帶來的污染也已經(jīng)成為了城市大氣污染最主要的來源。汽車的污染主要是指汽車尾氣所帶來的污染，汽車尾氣中的污染物主要為碳氫化合物、氮氧化合物、一氧化碳、二氧化硫、含鉛化合物、苯丙芘及固體顆粒物等。現(xiàn)將對其進行大致的闡述：

1、一氧化碳。一氧化碳進入人體的血液后，會和血液里的血紅蛋白結合，導致其攜氧能力下降，使人體出現(xiàn)反應，如聽力會因為耳內的耳蝸神經(jīng)細胞缺氧而受損害等。吸入過量的一氧化碳會使人發(fā)生氣急、嘴唇發(fā)紫、呼吸困難甚至死亡。長期吸收一氧化碳對城市居民身體健康是一個巨大的潛在威脅。

2、NOX。汽車排放的氮氧化物95%以上可能是一氧化氮，其余的是二氧化氮。人受一氧化氮毒害的事例尚未發(fā)現(xiàn)，但二氧化氮對人體影響甚大。它不易為上呼吸道吸收而深入下呼吸道和肺部，引發(fā)支氣管炎、肺水腫等疾病。二氧化氮濃度0.19－0.32mg/m-3最長1小時，一個月出現(xiàn)不能多于兩次才能確保公共健康。

3、烴類物質。汽車尾氣的碳氫化合物中甲烷是窒息性氣體，高濃度時會對人體健康造成危害。乙烯、丙烯和乙炔則主要是對植物造成傷害，使樹木不能正常生長。苯是無色類似汽油味的氣體，可引起食欲不振、體重減輕、易倦、頭暈、頭痛、嘔吐、失眠、粘膜出血等癥狀，也可引起血液變化，紅血球減少，出現(xiàn)貧血，還可導致白血病。多環(huán)芳烴等致癌物質（如苯丙芘）也引起了人們的關注。

4、光化學煙霧。碳氫化合物和NOX在大氣環(huán)境中受強烈太陽光紫外線照射后，產(chǎn)生光化學反應，生成新的污染物而形成光化學煙霧，1952年12月倫敦發(fā)生的光化學煙霧4天中死亡人數(shù)較常年同期約多4000。這足以表明光化學煙霧對人類健康影響之大。

5、含鉛物質。鉛主要作用于神經(jīng)系統(tǒng)、造血系統(tǒng)、消化系統(tǒng)和肝、腎等器官。鉛能抑制血紅蛋白的合成代謝過程，還能直接作用于成熟的紅細胞。鉛在人體內各器官中積累到一定程度，會對人的心臟、肺等造成損害，使人貧血，行為呆傻，智力下降，注意力不集中，嚴重的還可能導致不育癥以及高血壓。20世紀40年代以來，通過汽車燃燒排入大氣中的鉛已達數(shù)百萬噸，成為一種公認的全球性污染。

6、物理性污染。除了以上的化學物質所帶來的大氣污染外，汽車還會產(chǎn)生許多物理性的污染。比如汽車尾氣中含有一定的可以破壞臭氧層的物質會造成臭氧空洞；不完全燃燒的汽油等會造成城市空氣氣味污染；汽車排放的硫化物、氮化物等會導致酸雨；汽油燃燒不充分而產(chǎn)生的不定型碳形成黑煙，污染城市環(huán)境，危害人體的呼吸道健康，甚至形成黑雨危害動植物生命。汽車尾氣的污染還有一個重要的影響，就是溫室效應，汽車所燃燒的化石燃料數(shù)量巨大，產(chǎn)生了大量的溫室氣體，它對全球溫室效應帶來的影響也就可想而知。

除了汽車帶來的污染以外，當然還有其他的交通運輸工具所帶來的污染，比如在平流層飛行的飛機鎖排放的廢氣中就有一部分含氟物質，會破壞臭氧層，造成臭氧空洞，威脅人類和其他動植物的健康和生命。另外，船舶、航天器等的廢氣污染也對大氣造成了一定的影響和危害。

（二）工業(yè)生產(chǎn)帶來的污染

現(xiàn)階段我國工業(yè)發(fā)展極為迅猛，各種工廠不斷地興建起來，由于過度追求經(jīng)濟效益，有些工廠的各種廢氣未處理達標即向外排放，再加上工業(yè)廢氣等污染物本身就具有復雜性和危害嚴重性，從而導致工業(yè)生產(chǎn)帶來的大氣污染產(chǎn)生了嚴重的危害和極大的清理困難。從大體上來講，工業(yè)廢氣污染主要包括火力發(fā)電廠、鋼鐵廠、水泥廠和化工廠等耗能較多企業(yè)燃料燃燒排放的污染物，各生產(chǎn)過程中的排氣(如煉焦廠向大氣排放H2S、酚、苯、烴類等有毒物質；各類化工廠向大氣排放具有刺激性、腐蝕性、異味性或惡臭的有機和無機氣體；化纖廠排放的H2S、NH3、CS2、甲醇、丙酮等)以及生產(chǎn)過程中排放的粉塵等。這些物質進入人的體內，有的直接產(chǎn)生危害，有的有蓄積作用，更加嚴重的危害人的健康

工業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的廢氣污染的危害主要有如下幾個方面：

1、對人體健康的危害：人需要呼吸空氣以維持生命，因此，工業(yè)生產(chǎn)帶來的大氣污染物對人體的危害是多方面的，主要表現(xiàn)是呼吸道疾病與生理機能障礙，以及眼鼻等粘膜組織受到刺激而患病，如二氧化硫、刺激性氣體等等。

2、對植物的危害：工業(yè)氣體污染物，尤其是二氧化硫、氟化物等對植物的危害是十分嚴重的。當污染物濃度很高時，會對植物產(chǎn)生急性危害，使植物葉表面產(chǎn)生傷斑，或者使葉枯萎脫落；當污染物濃度不高時，會對植物產(chǎn)生慢性危害，使植物的生理機能受到影響，造成植物產(chǎn)量下降，品質變壞。

3、對天氣和氣候的影響：大氣污染物對天氣和氣候的危害是十分顯著的。一般來說，可以從以下幾個方面加以說明：

（1）減少到達地面的太陽輻射量：從工廠、發(fā)電站等設備向大氣中排放的大量煙塵微粒，使空氣變得渾濁，遮擋了陽光，使得到達地面的太陽輻射量減少。我們所關注的霧霾就屬于其中的一種。這會導致人和動植物因缺乏陽光而生長發(fā)育不好。（2）增加大氣降水量：從大工業(yè)城市排出來的微粒，其中有很多具有水氣凝結核的作用，當大氣中有其他一些降水條件與之配合的時候，就會出現(xiàn)降水天氣。（3）酸雨：酸雨是工業(yè)污染物二氧化硫、氮氧化物等經(jīng)過氧化形成硫酸、硝酸，隨降水下落形成的。酸雨能使大片森林和農(nóng)作物毀壞能使金屬的防銹涂料變質而降低保護作用，還會腐蝕、污染建筑物。

（4）增高大氣溫度：在工業(yè)城市上空，由于有大量廢熱排放到空中，因此，近地面空氣的溫度比四周郊區(qū)要高一些。這種現(xiàn)象在氣象學中被稱做“熱島效應”。這也是一種物理性質的大氣污染。

（三）生活廢物帶來的污染

現(xiàn)如今，在全球范圍內，人口急速膨脹，城市規(guī)模越來越大，各種生活污染源帶來的大氣污染也愈發(fā)嚴重，在日常生活中，生活污染源主要包括生活用煤、生活廢水、生活垃圾、生活噪聲等。而這其中對大氣影響最為嚴重的就是冬季煤炭的燃燒、生活垃圾的處理，其次還有烹飪、生活產(chǎn)生的廢氣。近些年來，城市人口急劇膨脹，生活垃圾增多，排放的廢氣也大量增加，生活污染對大氣環(huán)境造成的影響也愈發(fā)嚴重。

盡管生活污染并沒有交通和工業(yè)帶來的污染那么嚴重，但是其所帶來的危害不容忽視。最為人們所熟知的就是霧霾，眾所周知，霧霾一般發(fā)生在冬季取暖期的開始時期，這時期大量燃燒煤炭而產(chǎn)生煙塵廢氣，如果遇到特定的天氣，就極易產(chǎn)生霧霾現(xiàn)象；還有一個重要的污染源就是城市生活垃圾的處理，城市人口過于密集但城市的垃圾處理能力卻不能滿足巨大的要求，于是，有不少城市采用焚燒法處理生活垃圾，在這個過程中產(chǎn)生大量的有毒有害氣體，嚴重危害城市周圍生物的健康和生命安全。甚至一些地區(qū)對垃圾進行不分類的堆積，在其發(fā)酵的過程中產(chǎn)生大量的微生物和有害氣體，對城市大氣環(huán)境造成極為嚴重的污染；至于其他的一些生活廢氣污染也就不一而足。

以上已經(jīng)對我國的大氣環(huán)境污染的現(xiàn)狀從產(chǎn)生原因上進行了劃分，總之，我國的大氣環(huán)境污染體現(xiàn)在多個方面，具有很大的復雜性，如霧霾、有毒有害氣體、煙塵、城市熱島效應、全球性變暖、酸雨、臭氧層空洞等等。通過以上的劃分，已經(jīng)較為清晰地了解了我國大氣污染的大致成因和起源，下面將針對我國大氣污染的治理措施做出初步的分析和說明：

1、從以上的分析中可以看出，我國大氣污染物的大量排放根源是我國的人口數(shù)目過大，所消耗的自然資源過多，排放的垃圾和廢物也就超出了自然和人類社會現(xiàn)代科技所能處理的極限，這也就帶來了嚴重的污染。所以，想要從根本上控制大氣污染的現(xiàn)狀，就要控制人口數(shù)量，減少自然資源的消耗和廢物的排放，這才是最為根本的措施；

2、不過，降低人口數(shù)量是一個長期的工作，而且這期間還有可能產(chǎn)生人口老齡話等不良后果，所以還必須進行一些技術、政策等方面的措施，以減緩污染的現(xiàn)狀，通過以上的分析，可以提出如下幾條建議：

（1）我國能源的平均利用率僅30%，提高能源利用率的潛力很大。合理選擇鍋爐，對低效鍋爐的改造、更新、提高鍋爐的熱效率，能夠有效地降低燃煤對大氣的污染，以此減輕工業(yè)和生活燃煤帶來的大氣污染。

（2）區(qū)域集中供熱。發(fā)展區(qū)域性集中供暖供熱，設立規(guī)模較大的熱電廠和供熱站，用以代替千家萬戶的爐灶，是消除煙塵的有效措施。這還具有提高熱能利用率，便于采用高效率的除塵器以及減少燃料的運輸量等優(yōu)點。

（3）植樹選林，綠化環(huán)境。綠化造林是大氣污染防治的一種經(jīng)濟有效的措施。植物有吸收各種有毒有害氣體和凈化空氣的功能。植物是空氣的天然過濾器，而且植物的光合作用放出氧氣，吸收二氧化碳，因而樹林有調節(jié)空氣成分，減輕溫室效應的功能，可以多方面治理大氣環(huán)境。

（4）大力發(fā)展環(huán)保科技，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極發(fā)展科技興環(huán)保企業(yè)。在當今時代背景下，大量增強企業(yè)的科技內涵才是做根本的出路。政府應加強對環(huán)保企業(yè)科技化的支持和政策引導。在財政稅收政策上向企業(yè)的科技開發(fā)行為傾斜；加強同其他地區(qū)和國家的聯(lián)系與合作；引進國外投資,彌補資金短缺的現(xiàn)狀；積極開展與其他地區(qū)和國家間的技術交流與合作，研究與應用新形式的環(huán)保理念與技術；聘請國內外知名環(huán)境專家參與我市環(huán)境整治開發(fā)治理工作規(guī)劃的制定等等，從技術層面減少污染物的排放。

（5）對城市交通和公共設施進行合理的規(guī)劃管理。增加對公共設施的投入。必須堅持以預防為主，防治結合的方針，加強城市公共交通建設，方便市民出行，減少私家車的數(shù)量，減輕汽車尾氣污染。

3、為了從深遠的角度治理大氣環(huán)境污染，就必須加大宣傳力度，增強公民環(huán)保意識

廣泛利用宣傳、教育等手段提高公民的素質和環(huán)保意識。廣泛普及和宣傳環(huán)境科學知識和法律知識，切實增強市民的環(huán)保意識和法制觀念，提高其保護環(huán)境的自覺性。這樣也就應該從政府、大中小學教育開始，普及環(huán)保意識，還要建立公眾才與機制，發(fā)揮社會團體的作用，鼓勵公眾參與環(huán)境保護工作，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護法律法規(guī)的行為。報紙廣播電視等新聞媒介應當及時報道和表彰環(huán)境保護工作中的先進典型，公開揭發(fā)和批評污染、破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。

以上從多個層次對大氣環(huán)境的治理做出了相關的建議，相信如果全社會能夠積極倡導和諧的、文明的生態(tài)經(jīng)濟，那么上述的三個重要污染源就一定會得到有效地控制，我們的大氣環(huán)境一定會越來越好。

大氣環(huán)境是人類賴以生存的可貴資源，大氣環(huán)境資源的破壞是一種不可逆的過程，恢復良好的大氣環(huán)境質量要比采取措施從根本上防治大氣污染付出更多的代價。在制定一些綜合的經(jīng)濟政策，產(chǎn)業(yè)政策以及城市建設發(fā)展規(guī)劃中要充分考慮這些因素，制定有利于可持續(xù)發(fā)展的政策和法規(guī)，以免造成無法挽回的損失。

但是個人的力量總是有限的，大氣污染防治需要全社會共同努力，只有我們每個人都意識到我國的大氣污染現(xiàn)狀及其危害，我們才能從根源上來治理它。每個人都應該從現(xiàn)在開始樹立起責任意識，盡自己所能為我們共同的家園做貢獻，從小事做起，從現(xiàn)在做起！為我們的賴以生存的藍天白云一起努力！

結語

通過以上對我國大氣污染來源的分類和相應的治理措施的討論，已經(jīng)大致得到了有關我國大氣環(huán)境污染現(xiàn)狀及其治理措施的初步結論，只要我們全社會共同努力，沿著可持續(xù)發(fā)展的道路堅定不移的走下去，那么不僅是我們的大氣環(huán)境，我們的生態(tài)環(huán)境都會變得更加美好，更加適宜人類的生活！

參考文獻

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第四篇：我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及治理措施

我國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及治理措施

目錄 我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀........................................................................................................1

1.1 土壤污染............................................................................................................................1

1.2 農(nóng)村生活垃圾污染............................................................................................................1 1.3 農(nóng)村地表水污染................................................................................................................1 1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染....................................................................................................................2 1.5 生態(tài)破壞和生態(tài)退化........................................................................................................2 中國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染特點...............................................................................................2

2.1污染來源及類型多.............................................................................................................3 2.2 污染物種類復雜................................................................................................................3 2.3 污染途徑............................................................................................................................3 2.4 污染負荷大........................................................................................................................3 2.5污染范圍大.........................................................................................................................3 中國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的原因...........................................................................................3

3.1 環(huán)境一直薄弱....................................................................................................................3 3.2 缺乏科學的規(guī)劃布局........................................................................................................3 3.3 環(huán)保機制不完善................................................................................................................3 中國農(nóng)村環(huán)境問題治理措施....................................................................................4

4.1 強化農(nóng)業(yè)從業(yè)者的環(huán)境保護意識....................................................................................4 4.2 確立環(huán)保法規(guī)，完善環(huán)保制度........................................................................................4 4.3 加大對農(nóng)村環(huán)境污染治理的投入，多渠道融資............................................................5 4.4.加強環(huán)境污染治理技術革新，確保先進技術應用于污染治理.....................................5 結語............................................................................................................................6 參考文獻........................................................................................................................6

中國馬克思主義與當代

我國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及治理措施

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中有著舉足輕重的地位。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的好壞，不僅直接影響村民的身心健康、生活質量及農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程，更關系到食品安全和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定[1~2]。濟發(fā)展中，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的粗放，農(nóng)村生活污染物的亂排亂放以及農(nóng)業(yè)基礎設施的薄弱，農(nóng)村環(huán)境污染形勢嚴峻。尤其是在一些工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的農(nóng)村，環(huán)境污染已經(jīng)嚴重阻礙了農(nóng)村的社會發(fā)展和農(nóng)民的生活改善[3~4]。因此，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，顯得必要而迫切。我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

1.1 土壤污染

我國土壤污染主要表現(xiàn)為氮、磷肥過多，有機肥、微量元素缺少；其次塑料薄膜、購物袋等難降解白色垃圾及廢電池等有毒固廢隨意丟棄對土地也產(chǎn)生了較大危害[5]。呈現(xiàn)出多源、復合、量大、面廣、持久、有毒的現(xiàn)代環(huán)境污染特征，正從常量污染物轉向微量持久性毒害污染物，在經(jīng)濟快速發(fā)展地區(qū)尤其如此。我國農(nóng)村大約有1.5億畝耕地收到污染，其中2008年耕地面積凈減少1.93萬hm2。1.2 農(nóng)村生活垃圾污染

在新農(nóng)村建設中，由于基礎設施及管理體制落后，生污染物一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴重的“臟亂差”現(xiàn)象；我國每年約有1.2億t的農(nóng)村生活垃圾露天堆放。沒有垃圾收集系統(tǒng)或裝置，隨意堆積垃圾于房前屋后；絕大多數(shù)農(nóng)村廁所簡易，無化糞池，衛(wèi)生狀況不佳，易生蚊蠅；獸禽多以散養(yǎng)為主，且人畜共屋，獸禽糞便未經(jīng)處理，一部分流失于環(huán)境。隨著城鎮(zhèn)化的加快推進，一些過去只是在城市出現(xiàn)的生活垃圾也成為農(nóng)村垃圾的主要組成部分，不可降解垃圾占比迅速增加。農(nóng)村垃圾大都集中露天堆放，形成惡臭熏天、蚊蠅亂飛的“垃圾山”[6]。目前，我國農(nóng)村約有6.5億常駐人口，每年產(chǎn)生生活垃圾約1.1億t，其中有0.7億t未做任何處理，相當于每年推出200多座百層“垃圾高樓”。農(nóng)村生活垃圾已成為農(nóng)村環(huán)境臟亂差的最突出表現(xiàn)。1.3 農(nóng)村地表水污染

受生活污水、生活垃圾、獸禽養(yǎng)殖和農(nóng)田徑流以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等方面的污染，中國馬克思主義與當代

農(nóng)村地區(qū)的水體污染十分嚴重，農(nóng)村地表水大都呈惡化趨勢，不能作為農(nóng)村飲用水源。以打井方式使用淺層地下水作為飲用水源較為普遍，由于受地表水水質的影響，淺層地下水水質不佳，簡易自來水又基本無消毒處理，直接威脅了農(nóng)民的飲水安全。每年生產(chǎn)的超過2500萬t的農(nóng)村生活污水幾乎全部直接排放，使農(nóng)村居住點周圍的環(huán)境質量嚴重惡化。

改革開放30年來，中央和各級地方政府積極采取措施，投入資金致力于農(nóng)村飲水保障工作，累計解決了3億多農(nóng)村居民飲水問題。但到2008年底，全國還有三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏符合標準的供水設施，致使約2億農(nóng)村人口面臨飲水困難和飲水安全問題。1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染

新農(nóng)村建設強調以工業(yè)化致富農(nóng)民，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)。隨著中國農(nóng)村現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)越來越多，加之產(chǎn)業(yè)梯級轉移和農(nóng)村生產(chǎn)力布局調整的加速，越來越多的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)特別是化工園區(qū)在農(nóng)村地區(qū)悄然興起，造成城鎮(zhèn)工業(yè)污染向農(nóng)村地區(qū)轉移的趨勢進一步加劇。這些企業(yè)不僅占用和毀壞了大量農(nóng)田，還污染和破壞了大量農(nóng)田，且由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)數(shù)量多、布局混亂、工藝陳舊、設備簡陋、技術落后、能源消耗高，絕大部分企業(yè)沒有污染防治設施，使污染危害變得非常突出，成為農(nóng)村社會的最大污染源。隨著新農(nóng)村建設進程的推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)量也在不斷地增加，排污量也會不斷地增加，生態(tài)壓力會隨之上升。1.5 生態(tài)破壞和生態(tài)退化

在許多農(nóng)村地區(qū)，人們對林木的亂砍濫伐導致植被破壞，環(huán)境自凈能力降低，水土流失，河道、溝渠淤塞，水寒災害頻發(fā)；亂采濫挖破壞了當?shù)氐纳鷳B(tài)，泥石流、塌方、地陷頻發(fā)，嚴重影響到當?shù)厝嗣竦纳踩贿^渡放牧、過渡開發(fā)導致沙漠化，草地荒漠化、鹽堿化進一步加劇。由于各種污染的蔓延，使當?shù)剞r(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題不斷加重，已成為環(huán)境問題的重災區(qū)，如果繼續(xù)忽視這些問題，必將影響到農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定，成為新農(nóng)村建設的障礙。中國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染特點

由于我國不同地區(qū)經(jīng)濟結構及經(jīng)濟發(fā)展水平存在很大的差異，導致我國農(nóng)村環(huán)境污染情況十分復雜，其主要污染有以下幾個方面[7]。

中國馬克思主義與當代

2.1污染來源及類型多

如農(nóng)作物生產(chǎn)污染、農(nóng)民聚集區(qū)生活污染和集約化獸禽養(yǎng)殖糞便污染等農(nóng)村本地污染源；靠近農(nóng)村的城市污染、城市周邊各類企業(yè)或工業(yè)開發(fā)區(qū)污染、道路污染及污染物高空遠程傳輸?shù)犬惖匚廴驹矗辉谵r(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染源。2.2 污染物種類復雜

農(nóng)村污染物的來源決定了農(nóng)村環(huán)境中存在的污染物比城市更為復雜，按其基本屬性一般可分為生物類/無機類、有機類以及有毒類4類污染物。2.3 污染途徑

形式多樣化。我國農(nóng)村污染物途徑主要由大氣污染、水污染和國體廢棄物污染3種基本途徑。2.4 污染負荷大 2.5污染范圍大 2.6污染后果嚴重

每年因不合理施肥使得超過1000多萬t的氮流失到農(nóng)田之外，直接經(jīng)濟損失約300億元。全國每年就因重金屬污染而減產(chǎn)糧食1000多萬t，另外被重金屬污染的糧食每年也多達1200萬t，合計經(jīng)濟損失至少200億元。中國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的原因

3.1 環(huán)境一直薄弱

目前，農(nóng)民的文化素質相對較低，認識不到環(huán)境污染深層次的危害性和資源的保護與可持續(xù)發(fā)展的重要性，加之長期傳統(tǒng)的生活習慣短期難以更改，也缺乏遏制環(huán)境污染的主觀能動性。還有一些基層的干部存在著重經(jīng)濟。輕環(huán)保的意識，環(huán)保意識淡薄。3.2 缺乏科學的規(guī)劃布局

在農(nóng)村加快經(jīng)濟發(fā)展和城市工業(yè)化向農(nóng)村轉移的過程中，一些地方一味求發(fā)展，缺乏長遠的科學規(guī)劃，企業(yè)布局分散，生產(chǎn)和排污混亂無序，不利于環(huán)境污染的規(guī)模化整治。3.3 環(huán)保機制不完善

長期以來，污染治理資金幾乎全部投入到工業(yè)和城市，而環(huán)境污染在向農(nóng)村

中國馬克思主義與當代

擴散，農(nóng)村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的資金。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級行政組織普遍財源不夠，連應付生產(chǎn)性基礎建設都不夠，更難以建設污染治理基礎設施。這就造成了農(nóng)村居住點污染日趨嚴重并將繼續(xù)嚴重下去。中國農(nóng)村環(huán)境問題治理措施

4.1 強化農(nóng)業(yè)從業(yè)者的環(huán)境保護意識

第一，提升農(nóng)業(yè)從業(yè)者的環(huán)境保護意識和法律觀念。從增強農(nóng)業(yè)從業(yè)者的環(huán)境保護意識入手，加強對《環(huán)保法》相關條例的科普教育，充分利用好各種多媒體資源對農(nóng)業(yè)第一線工作者進行宣傳教育，在宣傳教育的過程中應當充分體現(xiàn)當前嚴峻的環(huán)境形勢，還要著重突出環(huán)境保護的緊迫性，通過這些舉措幫助農(nóng)民樹立環(huán)境資源的憂患觀念，加強對先進農(nóng)業(yè)技術的推廣，強化農(nóng)業(yè)管理：第二，提升農(nóng)業(yè)從業(yè)者對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護知識、技術的認知，可以通過多種類型的教育宣傳協(xié)助群眾了解環(huán)境保護知識，運用先進的技術，避免對環(huán)境造成破壞；第三，改進工作方法。將環(huán)境保護納入日常的工作內容中，建立環(huán)保機制，定期實施環(huán)保監(jiān)察，通過樹立優(yōu)秀的環(huán)境保護榜樣、對未完成環(huán)境保護目標的相關責任人進行處罰[8~9]。加大對環(huán)境保護的投入力度，保證定期舉行會議探討相關環(huán)保問題。4.2 確立環(huán)保法規(guī)，完善環(huán)保制度

第一，對河南豫東農(nóng)村的實際情況進行調查，依據(jù)調查結果制定相關環(huán)保政策。制定環(huán)境污染治理目標，有計劃、有層次地完成環(huán)境污染治理工作。強化治理污染相關組織隊伍的建設，各級應當有相應的環(huán)境監(jiān)察人員，及時地對農(nóng)村環(huán)境污染的情況進行監(jiān)察，確立環(huán)境污染的治理辦法和環(huán)境污染的懲處制度等等，從法律的角度，把農(nóng)村環(huán)境污染的治理落到實處。加大環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法力度，從而確保農(nóng)村環(huán)境污染治理的法制化。第二，健全農(nóng)村環(huán)境污染治理管理體系。要對農(nóng)村的環(huán)境污染治理工作進行科學的規(guī)劃，確保管理體系健全完善。在城鄉(xiāng)發(fā)

展規(guī)劃中體現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護的相關內容，規(guī)劃既應當全面系統(tǒng)，也要做到科學實用，環(huán)境污染治理的相關規(guī)劃應當與農(nóng)村的實際情況相適應。環(huán)境污染治理的相關規(guī)劃要具備一定的先行性，確保城鄉(xiāng)環(huán)境保護的互動，共同完成區(qū)域內環(huán)境保護的任務，形成城鄉(xiāng)一體化的環(huán)境污染治理模式。第三，建立明確的環(huán)境污染獎懲制度。一方面，確立環(huán)境污染治理相關責任考核體系，確保環(huán)境保護制度

中國馬克思主義與當代 的逐級落實，及時對污染環(huán)境的相關企業(yè)和個人進行處罰，及時對重度污染環(huán)境的企業(yè)進行查處。另一方面，對農(nóng)村環(huán)境污染治理做出貢獻的企業(yè)或個人予以表彰，在政策上對落實環(huán)境保護的企業(yè)予以偏斜，以鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)參與到農(nóng)村環(huán)境污染的治理之中。

4.3 加大對農(nóng)村環(huán)境污染治理的投入，多渠道融資

第一，各級財政要加大對環(huán)境污染治理工作的補貼。一方面，不論是中央還是地方，都應當向農(nóng)村環(huán)境保護項目傾斜。農(nóng)村的財政資金往往分配于新農(nóng)村的建設之中，導致了建設與資金的矛盾。要想緩解這一矛盾，保護農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，就應當重視加大農(nóng)業(yè)資金投入，完善相關環(huán)境污染治理的補貼政策。第二，要確保農(nóng)村環(huán)境污染治理的收支平衡。通過拓展環(huán)境保護收入渠道，強化農(nóng)村市場的生產(chǎn)資料建設，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，從而有利于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護收入的增加。對于充分落實環(huán)境保護工作要求的企業(yè)，降低相關稅收，從政策上對企業(yè)和個人進行引導，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)重點工程的建設。增加對生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)的貸款支持，扶植重大農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工程的建設。第三，開展多渠道融資，發(fā)揮市場經(jīng)濟的優(yōu)越性。農(nóng)村的環(huán)境污染治理涉及范圍較廣，開展環(huán)境污染治理需要農(nóng)業(yè)、水利、工程、衛(wèi)生等各個部門的合作。要從河南豫東農(nóng)村的實際情況入手，整合個人、社會和國家的資源，多角度。多渠道地進行農(nóng)業(yè)污染治理的資金募集。多渠道的資金募集方式主要包括群眾自己籌措的資金、外資、國營或民營企業(yè)籌措的資金、政府的財政補貼資金等等。政府要從政策上對環(huán)境污染治理的行為進行鼓勵，以促進社會各界人士投入于農(nóng)村環(huán)境污染的治理之中，為農(nóng)村環(huán)境污染治理貢獻知識和力量。

4.4.加強環(huán)境污染治理技術革新，確保先進技術應用于污染治理

農(nóng)村環(huán)境污染的治理要結合河南豫東農(nóng)村的實際生態(tài)環(huán)境，由于各地的生態(tài)環(huán)境存在差異，當前在環(huán)境污染治理的技術還需要提高。要想解決當前農(nóng)村生態(tài)中存在的各項問題，就需要具備科學的環(huán)境治理視野，了解出現(xiàn)環(huán)境污染問題的深層原因，才能提高農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境質量。一方面，要注重農(nóng)業(yè)環(huán)境治理相關科技的創(chuàng)新，及時對先進、環(huán)保、科學的農(nóng)業(yè)技術進行普及，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為榜樣，推廣各項農(nóng)業(yè)知識和技術。鼓勵民營農(nóng)業(yè)企業(yè)進行環(huán)保科技的創(chuàng)新，在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的同時，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保工作的落實。另一方面，加大對農(nóng)業(yè)環(huán)保科研單位的扶持力度，不斷鉆研新的環(huán)保技術，研發(fā)和推廣環(huán)保農(nóng)產(chǎn)品，從

中國馬克思主義與當代

而為農(nóng)村的環(huán)境污染治理打下堅實的技術基礎。結語

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的不斷惡化已經(jīng)嚴重影響到中國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民的生活質量、農(nóng)村的穩(wěn)定，農(nóng)村環(huán)境在整個經(jīng)濟建設中由極其重要的戰(zhàn)略意義，農(nóng)村環(huán)境保護任重道遠。在我國社會主義新農(nóng)村建設中，我們只有從新農(nóng)村建設的大局出發(fā)，找出農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷惡化的深層原因，進行綜合治理，才能再穩(wěn)定農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村的前提下，從根本上減少農(nóng)村污染，保護農(nóng)村生態(tài)，建設整潔鄉(xiāng)村。努力做到“防”“管”“治”三管齊下，各個階層都積極行動起來，才能再達到農(nóng)村生活寬裕的同時，保住農(nóng)村的綠水青山。

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第五篇：中國環(huán)境污染治理方法、現(xiàn)狀及對策

中國環(huán)境污染治理方法、現(xiàn)狀及對策 張小溪 南開大學經(jīng)管法試點班２００４級 【內容摘要】環(huán)境污染已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一大障礙。本文試圖通過對國內外治理環(huán)境污染的制度安排的理論分析，針對中國實際情況，對相應政策在中國的可行性作出分析，并提出解決中國環(huán)境問題的制度安排設想。【關鍵詞】污染稅排污權交易稅費并行 企業(yè)和家庭在生產(chǎn)生活過程中向周圍環(huán)境排放污染物，如廢水、廢氣和廢渣等，這些污染物超過環(huán)境的自凈能力或者環(huán)境容量，就會破壞環(huán)境。環(huán)境問題的經(jīng)濟學癥結是市場負外部性。所謂外部性（ｅｘｔｅｒｎａｌｉｔｙ）是指在實際經(jīng)濟活動中，生產(chǎn)者或消費者的活動對其他消費者或生產(chǎn)者產(chǎn)生的超越活動主體利益范圍的影響。負外部性則是指那些有害的影響。由于污染者的私人行為產(chǎn)生的污染物不僅對其本人、而且對其他人也造成了危害，其私人活動的邊際社會成本大于邊際私人成本，即實際承擔的私人成本低于其應該承擔的社會成本，生產(chǎn)者私人成本的節(jié)約是要以造成社會污染為代價，社會要為污染支付外部成本。哈丁《公有地的悲劇》∞對其作了很好的說明。隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，人口的不斷增加，環(huán)境的污染破壞也越來越成為人們所關注和探討的問題。針對環(huán)境污染問題許多學者提出了不同的解決方案，本文將從理論分析出發(fā)，探討一個適合我國社會現(xiàn)實情況的解決辦法。

一、環(huán)境污染治理基本方法 １．政府行政法規(guī)（傳統(tǒng)手段）根據(jù)理性行為假設，假定人們對法律是熟知的，對自己在一種法律關系中有的權利和應承擔的義務是清楚的，會通盤考慮使用法律行為所引致的法律后 ①美國加利福尼亞大學生物學家Ｇ哈丁教授就人口資源關系等問題．于１９６８年撰寫了一篇題為“公有地的悲劇”的論文。闡明在公有地自由使用的社會里，每個人都在追求利益最大化，所有人爭先恐后追求的結果最終是整體的崩潰。４９３果，并作出恰當?shù)挠欣趯崿F(xiàn)自己利益的行為選擇。因此解決環(huán)境污染問題的一個最直接的方法就是制定行政命令。行政命令型環(huán)境政策是通過各類環(huán)境法規(guī)與環(huán)境標準的制定與強制執(zhí)行達到一定的環(huán)境控制目標，污染者為避免法律制裁必須采取措施（ｉｎｐｕｔ ｃｏｎｔｒ０１）。這種政策目標明確，效果迅速而明顯。比如法律可能要求一個城市需設定一個特定類型的污水處理廠，或者要求鋼鐵廠過濾其產(chǎn)生的黑煙，或者汽車制造商們?yōu)槠囇b置特定的廢氣控制設施。．這是一種顯而易見的方法，但是政府行政法規(guī)的治理方法又存在一些問題。這一方法最要害的地方是，專ｆ－ｊ帶ｒＪ定控制污染的特定方法會妨礙企業(yè)內部自覺尋求最有效率的控制手段。而且，通過計算得出何種控制污染的措施是指的很不值得的、考慮外部成本后計算得出產(chǎn)量具體應該是多少都不是容易的事情。回答這類問題需要由企業(yè)自身提供控制方法的成本和收益的具體信息，而這些信息的絕大部分控制在企業(yè)自己手中，而不是規(guī)則制定人手中：如果制定政策者相信根本沒有任何低成本且高效率的控制方式，那么企業(yè)就可以繼續(xù)制造污染而不必為承擔任何控制污染的成本費用。２．收取排污稅（庇古手段）現(xiàn)代公共選擇理論強調市場在解決環(huán)境問題的政府政策中的作用。這種政策以市場為基礎，通過確定和（或）改變市場參數(shù)來影響政策對象的經(jīng)濟利益。這種間接的宏觀調控方式，以市場為中介，把保護與改善環(huán)境的責任由政府轉交給污染者，從而既有助于調動污染者減少排污和促進技術革新的積極性，也有助于降低政策的執(zhí)行成本。對比單純的行政命令方法，利用市場建立可忍受的污染排放水準，依靠刑法或罰金迫使污染者的排污不超標，從而將方法的選擇留給廠方（ｏｕｔｐｕｔｃｏｎｔｒ０１），規(guī)則制定者只需對公司造成的污染收取費用而不必告訴其具體應該怎么做。這就是通常所說的“庇古稅”。如圖１所示，Ｓ代表私人企業(yè)生產(chǎn)的邊際成本曲線，ｄ表示需求曲線，ｓ?表示社會邊際成本曲線。企業(yè)根據(jù)其自身的邊際成本曲線與需求曲線的交點確定企業(yè)的產(chǎn)量ｑ和價格Ｐ。但實際上，由于污染使社會的邊際成本大于私人企業(yè)邊際成本，因而從社會角度來看，最優(yōu)產(chǎn)量應是ｑ?，最優(yōu)價格應是Ｐ?。．不難看出，外部效應使實際產(chǎn)量大于最優(yōu)產(chǎn)量，社會資源并沒有得到最佳的配置。三角形ａｂｃ就是由于污染所造成的外部成本，即由企業(yè)生產(chǎn)而造成的，但卻要由社會來負擔的成本。對污染征稅，主要就是將外部性成本內在化。最適量的污染稅應等于外部成本，圖中ｂｃ點間的垂直距離就是應征收的污染稅。當企業(yè)被征收該稅后，其邊際成本就與社會邊際成本相當，外部成本就被內化為企業(yè)的４９４內部成本。實際上，對單位污染所征收的等于所造成的邊際社會損失的稅收就稱為庇古稅收。圖１庇古稅收原理 這樣，規(guī)則制定者無須知道任何有關控制污染所需的成本，而且能夠計算出正確的污染控制量，從而得出正確的實際產(chǎn)量，因為企業(yè)現(xiàn)在的成本包含了其控制污染所需的成本，也包含如果控制失敗需要付出的成本，這才是生產(chǎn)一定產(chǎn)量所需的所有真實成本。３．排污權交易（科斯手段）科斯不同意庇吉的政府干涉方案。科斯定理指出：“如果交易成本為零，無論初始產(chǎn)權如何界定，都可以通過市場交易和自愿協(xié)商達到資源的最優(yōu)配置；如果交易成本不為零，就可以通過合法權利的初始界定和經(jīng)濟組織的優(yōu)化選擇來提高資源配置的效率，實現(xiàn)外部效應的內部化，而無須拋棄市場機制。”Ⅲ他提出解決環(huán)境外部型的“非政府干預手段”，將生產(chǎn)要素視為一種權利，而生產(chǎn)有害的結果（如廢水、廢氣和廢渣）也是一種生產(chǎn)要素，是一種權利，即污染權。只要清晰界定了污染權，剩下的事就依靠市場解決了，資源就能得到有效配置。排污權交易是指對污染物排放總量控制的前提下，利用市場規(guī)律及環(huán)境資源的特有性質，在環(huán)境保護主管部門的監(jiān)督管理下，各個持有排污許可證的單位在有關政策、法規(guī)的約束下進行排污指標（排污權）的有償轉讓或變更的活動。通過污染者之間交易排污權，實現(xiàn)低成本污染治理。其經(jīng)濟學依據(jù)是市場經(jīng)濟的利潤——成本法則。它對企業(yè)的經(jīng)濟刺激在于：在企業(yè)所得分配的排放總量一定的情況下，排污權的賣出方由于超量減排而剩有排污權，出售排污權獲得的經(jīng)濟回報實質上是市場對有利于環(huán)境的外部經(jīng)濟性的補償。買方由于必須新增排污權而不得不花錢購買，其支出的費用實際上是外部不經(jīng)濟性的代價。圖２中的ｍｃｌ、ｍｃ２表示ａｂ兩個污染源的污染物邊際治理成本曲線，當消 ①沈滿虹：?環(huán)境經(jīng)濟手段研究》，中國環(huán)境科學出版社，２００１年，第９５頁。４９５減污染物量相同（ｑＯ）時，ｍｃｌ＞ｍｃ２，即污染源ａ的處理費用大于污染源ｂ，由此認為ａ如能向ｂ購買部分低于其自身邊際處理成本的排污權，則可節(jié)省治理費用，而ｂ則可以高于其自身邊際治理成本的價格出售排污權給ａ，并從中盈利，即兩者有進行交易的動力，這從理論上滿足了帕累托（Ｖ Ｐａｒｅｔｏ）效率①原則。成 太 價 格 ｐ 減量 圖２排污權交易過程示意圖 排污權交易制度可以在較大程度上使企業(yè)成為真正的排污和治污主體，并對自己的污染排放行為作出選擇。因為在這種制度安排下，政府不僅放棄了一些配額交易的權利，部分地退出了交易過程，而且也放棄了借此獲得的交易利益。與此同時，企業(yè)取得了排污權交易的利益，就有了積極參與污染治理和排污權交易的利益激勵。治理污染就從一種政府的強制行為轉變?yōu)槠髽I(yè)自主的市場行為，其交易也從一種政府間交易變成一種真正的市場交易。排污權交易作為一種新的環(huán)境管理的經(jīng)濟手段，最先由美國于２０世紀７０年代提出，經(jīng)過多年的運行，在美國已取得了明顯的經(jīng)濟效益與社會效益。

二、環(huán)境污染治理現(xiàn)狀 由于我國經(jīng)濟增長主要依賴固定資產(chǎn)投資擴張的模式尚未從根本上轉變，鋼鐵、電力、水泥、電解鋁等重工業(yè)投資規(guī)模較大，產(chǎn)品產(chǎn)量增加較快，對環(huán)境的壓力繼續(xù)增加。２００４年，我國各主要污染物排放量繼續(xù)保持增加態(tài)勢。工業(yè)廢水排放量比上年增加４．１％，工業(yè)二氧化硫排放量增加５．６％，工業(yè)煙塵排放量增加４．８％，城鎮(zhèn)生活污水排放量增加５．５％，同時，全國環(huán)境污染治理投資為１９０９．８億元，比上年增長１７．４％，占當年ＧＤＰ的１．４％，達到歷史最高水 ①競爭市場供需曲線的交點確定了一個有帕累托效率的產(chǎn)量。在這點上，某人為多買一單位商品而愿意支付的價格和某人為多銷售～單位商品必須得到的價格相等。４９６平。①這表明，我國環(huán)境污染形勢十分嚴峻，亟需制定和完善相關的政策法律。１．我國的排污收費制度 我國從１９７９年開始對污水、廢渣、廢氣、噪音、放射等污染環(huán)境的行為，實行征收排污費的制度。從２０多年的實踐看，對防止污染、改善環(huán)境和強化環(huán)境管理發(fā)揮了積極作用。２００３年７月１日開始實行的《排污費征收使用管理條例》更由規(guī)定“超標收費”改為規(guī)定“排放即收費，超標加倍收費”，這無疑是二個重大進步。但是，由于各種原因我國的排污收費制度仍然存在著很多弊端。第一，排污收費在范圍上的不足。我國現(xiàn)行的排污費分為兩類：一類是排污費，即排污就收費，在《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》等法律法規(guī)中作了規(guī)定；另一類是超標排污費，即只有當排放的污染物超過了規(guī)定的排放標準時才征收的排污費，在《噪聲污染防治法》中作了規(guī)定。而這些法律、法規(guī)適用的范圍并沒有覆蓋所有的污染環(huán)境的行為，如流動污染源、居民生活用水污染、城市生活垃圾、油井廢氣、印刷等均已成為重要的污染源，但沒有相應的法律、法規(guī)規(guī)定對其征收排污費。第二，排污收費標準偏低。我國排污收費標準長期偏低，缺乏對企業(yè)治理污染的激勵作用。目前的排污收費標準大大低于污染治理設施運轉成本，使企業(yè)寧愿繳納排污費、購買排污權也不愿花錢去治理。這種低標準的排污費可能成為某些地方招商引資的重要手段，這樣就更加劇了我國本已日益嚴重的環(huán)境污染問題。第三，排污收費缺少法律上的剛性。收費不同于收稅，其強制性較弱。排污收費的執(zhí)行保障措施單一，不執(zhí)行排污收費制度的，只能處以低額度的罰款，讓嚴肅的執(zhí)法行為失去了應有的強制力。同時，由于缺乏法律上的固定性，征收排污稅市政府與企業(yè)簽訂某種交費協(xié)議，對征收資金管理不善，導致排污收費的軟弱無力。２．我國的排污權交易制度 １９７６年，美國環(huán)保協(xié)會首席經(jīng)濟學家丹尼爾·Ｊ．杜丹德因利用排污權交易原理成功地解決了美國酸雨問題，而受到了美國政府的極高評價。自１９８６年，杜丹德一直致力于在中國建立基于總量控制的國家層面的排污權交易體系，并負責推廣Ｅｎｖｋｏｎｍｅｎｔａｌ Ｄｅｆｅｎｓｅ（環(huán)境保護工程）項目。杜丹德與中國國家環(huán)保總局一起，在７個省市試點，建立和推行基于二氧化硫的排污權交易制度。目前，中國市場已經(jīng)建立了１０個排污權交易的試點。到２００３年底，我國二氧化硫排污權買賣已經(jīng)有了不少成功的例子，其中比 ①國家環(huán)保總局：２００４年?中國環(huán)境公報》綜述部分。較典型的是江蘇省的異地二氧化硫排污權交易。蘇州市太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司由于其二氧化硫總量控制指標已沒有余量，但其新建發(fā)電機組還需每年增加２０００ｔ的排放量，而下關發(fā)電廠排放二氧化硫比環(huán)保部門核定的排污總量指標少３０００ｔ，經(jīng)過江蘇省環(huán)保部門的努力和兩家企業(yè)的幾輪協(xié)商，這筆二氧化硫排污權交易終于簽字成交。太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司每年將從下關發(fā)電廠買回１７００ｔ的二氧化硫排污權，并以１ ｆｒ．Ｊｋｇ的價格每年向下關發(fā)電廠支付１７０萬元的交易費用。這是國家環(huán)保總局與美國環(huán)保協(xié)會合作的“四省三市”排污權交易試點項目取得的首例成功案例。３．排污權交易失靈 排污權交易是世界上近二三十年以來的一項極有特色的環(huán)境政策改革。然而在現(xiàn)階段中國現(xiàn)實條件下，對排污權交易發(fā)展前景不容盲目樂觀。例如在上海市蘇州河的治理過程中，美國專家不斷推銷他們的污染權交易制度，但試行下來效果不佳。正如杜丹德在一次采訪中談到的，“或許中國并不具備實施完整的排污權交易的市場環(huán)境”∞。第一，我國市場經(jīng)濟發(fā)育不完善。一方面，在市場化程度不高的經(jīng)濟中，科斯理論不能發(fā)揮作用，排污權交易必須依賴于市場機制，如果市場機制尚未完善就實施排污權交易，其效果必將受到限制；另一方面，健全的法律制度是開展排污權交易的一個重要的前提條件，我國有關排污權交易的政策和法律相當滯后，迄今還沒有法律規(guī)定排污權交易計劃，對于污染物總量控制沒有制定可操作的鼓勵性措施。第二，排污權交易目的的偏差。排污權交易本來的目的是通過環(huán)境容量資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)低成本控制污染物排放，但是在市場不完善的環(huán)境下，提倡排污權交易的經(jīng)濟性容易導致企業(yè)不正常的交易動機，即花錢買排污權，然后提高生產(chǎn)效益而不是努力減少污染。而且還有可能產(chǎn)生許可證持有者的囤積、投機行為，進而產(chǎn)生行業(yè)或地區(qū)壟斷。第三，排污權交易并不符合可持續(xù)發(fā)展原則。排污權交易可能完全符合市場規(guī)則，但是并不具有“持續(xù)性”。顯而易見，如果已經(jīng)存在對環(huán)境更有利的技術，卻要買進新的排污權來實現(xiàn)生產(chǎn)目標，就會增加當?shù)氐奈廴疚锟偭浚@實際上是一種隱性的污染轉嫁，導致買入方污染加重，居民生活質量的下降，明顯不符合代內公平理念。①?嘗試用市場之手解決環(huán)保問題》，?商務周刊》，２００４年４月２０日，第８４頁。環(huán)境污染治理對策選擇 １．對我國環(huán)境污染“費改稅”的探討 由于我國排污費制度中存在的問題，許多學者傾向于將征收排污費改為征收排污稅。第一，值得借鑒的國際經(jīng)驗。在庇古之后，有一些學者對庇古的稅收思想作了一些較符合實際操作的修改。如今，世界上好多國家都通過實踐制定出了一系列適合本國情況的環(huán)境污染稅收體系。其主要稅種包括：（１）二氧化碳稅，如英國、荷蘭、挪威、瑞典、澳大利亞等國家。荷蘭于１９９０年起開始征收二氧化碳排放稅，根據(jù)燃料的含碳量征收，每噸煤征收２．６ｌ盾，從１９９４年后，荷蘭每年減少２％的二氧化碳排放量。（２）二氧化硫稅，如瑞典、德國、日本、挪威、荷蘭等國。（３）水污染稅，征收比較突出的國家是荷蘭和德國。在德國，自１９８１年起就全面征收水污染稅，以廢水的“污染單位”∞為基準，通過概算或個別計算的方式向排放廢水者征稅。（４）垃圾稅，奧地利聯(lián)邦政府于１９８９年起征收垃圾稅，稅額為每噸家用垃圾４０－－５０先令，每噸特殊垃圾２００～５００先令。目前，征收垃圾稅的國家還有英、美等國家。第二，排污“費改稅”的優(yōu)勢。在稅收實踐中，環(huán)境污染稅的征收既發(fā)揮了稅收籌集資金（用于事后治污）的功能，又實現(xiàn)了調節(jié)與控制（用于事前防范）的功能，為此，有些學者把現(xiàn)代污染稅稱為雙重效益型稅收。稅收能夠提供比行政手段成本更低的且能達到環(huán)境政策目標的方式，通過減免征稅等優(yōu)惠政策，企業(yè)將受經(jīng)濟利益的牽動，自動強化對污染的治理。同時稅收具有強制性、固定性、無償性三大特征，通過國家立法的方式將排污費固定為排污稅，比收費制度更具穩(wěn)定性、可操作性、可靠性、透明性和預見性。第三，征收排污稅要注意的問題。開征環(huán)境污染稅的最終目的是減少和控制污染物的排放量，但是從直接目的來看應該是為籌集改善環(huán)境的財政收入，并將其投入環(huán)境治理中。這就要求我國的環(huán)境污染稅必須達到一定的收入規(guī)模，以便于污染治理工作的有效開展。出于簡化稅制是我國現(xiàn)階段稅制改革的方向以及便于稅收執(zhí)法等因素的考慮，我國的環(huán)境污染稅應該采取獨立稅種的形式，不同的污染項目就作為環(huán)境污染 ①一“污染單位”為每一居民一年的污染負荷。４９９稅的不同稅目。這與目前的消費稅有相似之處。環(huán)境污染稅的納稅入應該選擇遵循先企業(yè)單位后居民個人的順序。對企業(yè)單位征收環(huán)境污染稅，也就控制了環(huán)境污染的主要源頭。待將來稅制穩(wěn)定運行之后，再將環(huán)境污染稅的納稅人擴大到居民和個人，實現(xiàn)全面征收。在開征環(huán)境污染稅的同時，必須取消一切不規(guī)范的污染費（環(huán)保費）收繳項目，以減輕企業(yè)的稅費負擔，從而促使污染稅治理污染的效應最大化。但亦有分析認為，征收排污稅在理論上看的確有很大可行性，“但實際操作難度很大。排污費的征收技術性很強，對企業(yè)排放的各種污染物，需要大量專業(yè)技術人員親臨現(xiàn)場進行分析和計量。我國現(xiàn)行的?納稅人自主申報、稅務機關重點稽查?的稅收征管模式，并不能適應這種需要。排污企業(yè)容易為逃避稅收而瞞報、少報污染物排放量，而稅務機關事后稽查又很難取得可靠的憑據(jù)（如廢氣已經(jīng)飄散、污水已經(jīng)流走等），從而形成大量的稅收漏洞，給稅法的規(guī)范性、嚴肅性造成負面影響”∞。２．收稅困難與綜合運用 根據(jù)庇古的理論，收取排污稅提高了排污企業(yè)的成本并引發(fā)企業(yè)對污染的替代行為。但是，對于企業(yè)的污染征收庇古稅，關鍵是掌握準確的污染排放量，而污染排放量的正確計量取決于污染物本身的性質。比如，對于大型電力企業(yè)排放的二氧化硫可以用連續(xù)排放監(jiān)視系統(tǒng)（Ｃｏｎｔｉｎｕｏｕｓ Ｅｍｉｓｓｉｏｎｓ Ｍｏｎｉｔｏｒ，ＣＥＭ）進行測量，碳類排放也可以用市場上售出的含碳化石燃料總量來準確有效地估計。然而，許多種類的污染是很難監(jiān)測的，ＣＥＭ系統(tǒng)對于小型企業(yè)和個體消費者來說則成本太高，其他形式的測控手段也許并不可靠。假設某一企業(yè)生產(chǎn)一定產(chǎn)品Ｓ，市場價格為、Ｐ，ｘ表示其同時產(chǎn)生污染物的數(shù)量。其成本函數(shù)由Ｃ（ｓ，ｘ）表示。同時，對其排放的每單位污染征收ｔ的稅金。能夠使企業(yè)利潤最大化的問題就是： ｍａｘｐｓ—ｃ（ｓ，工）一紅 Ｓ．ｊ 使企業(yè)利潤最大化排的污收稅收條件就是： 一—ａｃ（ｓ—，ｘ）一ｆ：０ 血 如果確定知道ｘ的值，ｔ的值也很容易確定下來。對于能夠準確計量的污染物采取收稅的方式，就可以有效地糾正由于生產(chǎn)外部效應所造成的效率損失。①見２００５年８月２６日財政部有關負責人答記者問。如果不能知道ｘ的值，直接針對污染物收稅也就失去了效果。但是生產(chǎn)的 ．外部性效應是無效率的，必須采取手段使其達到市場的有效性。那么，對于污染行為又可以有其他的方式。比如說，直接對于產(chǎn)品產(chǎn)量征稅。對產(chǎn)量征稅會提高消費者購買的價格，從而減少對該產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。那么企業(yè)利潤最大化就變成了： ｍａｘｐｓ—ｃ（ｓ，Ｘ）一如 Ｊ．＾ 使企業(yè)利潤最大化的產(chǎn)量稅收條件就是： ｐ一了Ａｃ（ｓ，ｘ）～仁０ 或者是使外部效應內部化。如果甲企業(yè)的污染會使乙企業(yè)的成本增加，另～方面使本企業(yè)的成本減少（比如一條河流上游的鋼鐵廠和下游的養(yǎng)魚場），那么最簡單的內部化方法就是將甲乙企業(yè)合并，新成立的企業(yè)為了使自己的利潤達到最大化，會達到有效率的污染水平選擇。這是引入新的產(chǎn)權制度來解決外部效應問題。現(xiàn)實生活中，新的產(chǎn)權分配并不是那么容易達到，有時候還會引起大量的成本浪費。經(jīng)濟學分析的目標是公平與效率，但實際問題決不能僅僅從這兩個方面來考慮。政府眼中的企業(yè)不僅僅是物質財富的創(chuàng)造者，還是社會就業(yè)機會的提供者、社會安定的組成部分，等等。“無效率”的政策會導致效用的損失，但這些副作用往往會由于經(jīng)濟以外的社會原因得到默認。如果一些“嚴格經(jīng)濟”的政策會威脅到企業(yè)的正常運轉時，政府往往傾向于對環(huán)境目標作出讓步。這種選擇是理性的，而不是單純出于執(zhí)政者的偏好。這實際上是將企業(yè)未來盈利狀況所限制的環(huán)保投資能力看作現(xiàn)有環(huán)保支出的機會成本，如果機會成本過高，那么現(xiàn)在進行的環(huán)保支出就成了一種殺雞取卵的行為。這就說明，環(huán)境政策的優(yōu)劣并不完全等同于其是否有經(jīng)濟效率。好的環(huán)境政策需要根據(jù)污染物、污染企業(yè)和污染行為的實際情況，同時結合本國社會和市場的具體條件，采取多種方式、多種途徑結合，建立起一套立體的治污模式。３．實行“稅費并行”制度 鑒于我國目前的政治經(jīng)濟文化狀況，照搬西方的治污模式是行不通的，而我國現(xiàn)行的治污方式又存在諸多弊端，不能滿足新形勢下的治污需要。要建立有中國特色的治污模式，可以嘗試實行污染“稅費并行”制度。第一，保留和改進排污收費制度。收費具有靈活性、適度強制性和補償性，由行政程序頒布，比較容易調整。要正確區(qū)分收費本身與收費過程中存在的問題，不能因現(xiàn)行收費制度存在嚴重 ５０ｌ問題而全部否定收費制度。環(huán)境保護技術性很強，涉及排污收費的一些項目很多具有特殊性，不宜完全由稅收來取代。要改革現(xiàn)行的排污收費制度，擴大收費范圍，提高收費標準，增強收費的固定性、強制性和管理機制；同時保證“排.