第一篇：環(huán)境污染治理

中國特色社會主義理論與實踐研究課程設(shè)計–––––環(huán)境污染治理的制度及實踐

專業(yè)：地質(zhì)工程 學(xué)號：2112160031 姓名：郭宇倫 授課老師：張秀榮

摘要

“十三五”期間，隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，環(huán)境保護(hù)也迎來了重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。然而，中國目前的環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，如何加快補(bǔ)齊全面建成小康社會的生態(tài)環(huán)境短板成為中國政府面臨的重大挑戰(zhàn)。本文自70年代初開始總結(jié)我國環(huán)境保護(hù)的發(fā)展制度與實踐，深刻總結(jié)了各個階段環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)，并根據(jù)當(dāng)前存在的一些不足之處，提出一些建議，以期為我國環(huán)境保護(hù)研究提供些許參考。關(guān)鍵詞:環(huán)境污染;制度演變;治理實踐

Abstract “13th Five-Year Plan” period, with China's economic development into the new normal, environmental protection also ushered in an important strategic opportunity.However, China's current environmental situation is still grim, and how to speed up the completion of a comprehensive well-off society of the ecological environment of short board has become a major challenge facing the Chinese government.This paper summarizes the development system and practice of environmental protection in China since the beginning of 1970s.It summarizes the characteristics of environmental protection at various stages and puts forward some suggestions according to some existing shortcomings, so as to provide some references for environmental protection research in China.Key words: Environmental pollution ；Institutional Evolution；Governance practices

1引言

“十三五”時期是中國全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)中，第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。總體上，“十三五”將是發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要機(jī)遇期，中國肩負(fù)著重大的歷史任務(wù)，需要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，全面建成小康社會，解決社會深層次矛盾，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，跨越“中等收入陷阱”。“十三五”也是全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果的關(guān)鍵時期。特別在環(huán)境領(lǐng)域，隨著《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善明確為全面建成小康社會總體目標(biāo)的關(guān)鍵內(nèi)容，提出了綠色發(fā)展的總體方向，環(huán)境保護(hù)也迎來了重大轉(zhuǎn)型和改善機(jī)遇。在這一時期，中國不僅需要滿足公眾對良好環(huán)境質(zhì)量的需求，還要以更加有限的環(huán)境承載力支撐更高、更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把握好這個時期，中國將有望加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境這塊全面建成小康社會的突出短板，奠定未來15年—30年年可持續(xù)發(fā)展以及實現(xiàn)“中國夢”的堅實基礎(chǔ)；如果錯失這個機(jī)遇期，則可能失去轉(zhuǎn)型與改革的主動權(quán)，付出更多的發(fā)展成本特別是生態(tài)環(huán)境代價，在世界格局中的地位也將受到很大影響。

2我國環(huán)境保護(hù)制度與實踐

環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容世界各國不盡相同，同一個國家在不同的時期內(nèi)容也有變化。但一般來說，大致包括兩個方面：一是保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)居民的身心健康，防止機(jī)體在環(huán)境污染影響下產(chǎn)生遺傳變異和退化；二是合理開發(fā)利用自然資源，減少或消除有害物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境，以及保護(hù)自然資源、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，維護(hù)生物資源的生產(chǎn)能力，使之得以恢復(fù)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。中國的環(huán)境保護(hù)起步雖然較晚但成就突出，具有自己的特色。從1973年至今共經(jīng)歷了四個階段。

2.1中國環(huán)境保護(hù)的萌芽和起步階段（1970年至1978年）

1973年8月，一次全國環(huán)境保護(hù)會議召開，揭開了中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的序幕。會議通過了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，確定了“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護(hù)環(huán)境，造福人民”的環(huán)境保護(hù)工作方針。1974年10月25日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式成立了國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，這是我國成立的第一個環(huán)境保護(hù)工作職能部門。

這一時期的環(huán)境保護(hù)實踐主要有以下4個方面：

（一）全國重點(diǎn)區(qū)域的污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評價及污染防治途徑的研究

主要有：①北京西北郊污染源調(diào)查及環(huán)境質(zhì)量評價研究；②北京東南郊污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評價及污染防治途徑的研究，這是在總結(jié)西北郊工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上進(jìn)行的，強(qiáng)調(diào)了污染防治途徑研究的重要性。在水域、海域方面開展了薊運(yùn)河、白洋淀、鴨兒湖污染源調(diào)查，以及渤海、黃海的污染源凋查。

（二）開展了以水、氣污染治理和―三廢‖綜合利用為重點(diǎn)的環(huán)保工作 主要是保護(hù)城市飲用水源和消煙除塵，并大力開展工業(yè)―三廢‖的綜合利用。

（三）制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和計劃

自1974年國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組成立之日起，為了盡快控制環(huán)境惡化，改善環(huán)境質(zhì)量，1974～1976年連續(xù)下發(fā)了三個制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知，并提出了―5年控制，10年解決‖的長遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)。盡管因缺乏科學(xué)的預(yù)測分析，目標(biāo)不切合實際，但仍是一大進(jìn)步。

（四）逐步形成一些環(huán)境管理制度，制定了―三廢‖排放標(biāo)準(zhǔn)

1973年―三同時‖制度逐步形成并要求企事業(yè)單位執(zhí)行；1973年8月國家計委在上報國務(wù)院的《關(guān)于全國環(huán)境保護(hù)會議情況的報告》中明確提出：對污染 嚴(yán)重的城鎮(zhèn)、工業(yè)企業(yè)、江河湖泊和海灣，要一個一個地提出具體措施，限期治好。

2.2中國環(huán)境保護(hù)的奠基和成長階段（1979年至1992年）

這一時期，我國環(huán)境保護(hù)逐漸步入正軌。1983年第二次全國環(huán)境保護(hù)會議，把保護(hù)環(huán)境確立為基本國策1。1984年5月，國務(wù)院作出《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》，環(huán)境保護(hù)開始納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。1988年設(shè)立國家環(huán)境保護(hù)局，成為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。地方政府也陸續(xù)成立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。1989年國務(wù)院召開第三次全國環(huán)境保護(hù)會議，提出要積極推行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制、限期治理、環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費(fèi)制度等8項環(huán)境管理制度。同時，以1989年正式實施的《環(huán)境保護(hù)法》為代表的環(huán)境法規(guī)體系初步建立，為開展環(huán)境治理奠定了法治基礎(chǔ)3。

這一時期的環(huán)境保護(hù)實踐主要有以下3個方面： 2

（一）提出―三同步‖、―三統(tǒng)一‖戰(zhàn)略方針

根據(jù)我國的國情，第二次全國環(huán)境保護(hù)會議制定了環(huán)境保護(hù)工作的重要戰(zhàn)略方針，提出：―經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展‖，實現(xiàn)―經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一‖。

（二）我國環(huán)保政策、法規(guī)體系已初步形成 1.環(huán)保政策體系

在這一階段中國的環(huán)保政策體系已初步形成，如圖2-1所示。

圖2-1

環(huán)境保護(hù)政策體系示意圖

2.環(huán)保法規(guī)體系

環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系初步形成（圖2－2）所示。

圖2-2

環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系示意圖

（三）總結(jié)確定了八項有中國特色的環(huán)境管理制度

第三次全國環(huán)境保護(hù)會議總結(jié)第二次全國環(huán)保會議以來的強(qiáng)化環(huán)境管理經(jīng)驗，在已有的、行之有效的環(huán)境管理制度的基礎(chǔ)上，確定了八項有中國特色的環(huán)境管理制度，并綜合運(yùn)用、逐步形成合理的運(yùn)行機(jī)制。

2.3中國環(huán)境保護(hù)的發(fā)展和壯大階段（1992年至2001年）

1992年黨中央、國務(wù)院發(fā)布《中國關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問題的十大對策》，把實施可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略。1994年3月，我國政府批準(zhǔn)發(fā)布了《中國21世紀(jì)議程——中國21世

紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，從人口、環(huán)境與發(fā)展的具體國情出發(fā)，提出了中國可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對策以及行動方案。確定了污染治理和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)，加大了執(zhí)法力度，積極穩(wěn)步推行各項環(huán)保管理制度和措施，環(huán)境保護(hù)工作取得了較好的效果。1996年，國務(wù)院召開第四次全國環(huán)境保護(hù)會議，發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》，大力推進(jìn)“一控雙達(dá)標(biāo)”（控制主要污染物排放總量、工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)和重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達(dá)標(biāo)）工作。4。1998年3月15日，中央計劃生育和環(huán)境保護(hù)工作座談會在北京召開，國務(wù)院發(fā)布了《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》;11月，國務(wù)院發(fā)布了《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》，規(guī)定了社會主義市場經(jīng)濟(jì)下建設(shè)項目的環(huán)境管理，增加了清潔生產(chǎn)、排污總量控制等重要內(nèi)容，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任5。

這一時期的環(huán)境保護(hù)實踐主要有以下3個方面：

（一）控制全國主要污染物排放總量

對12種主要污染物（煙塵、粉塵、SO2、COD、石油類、汞、鎘、六價鉻、鉛、砷、氰化物及工業(yè)固體廢物）的排放量進(jìn)行總量控制，要求其排放總量控制在國家批準(zhǔn)的水平。

（二）開展中國跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃

組織國家有關(guān)各部門、各地方和企業(yè)，針對一些重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域和重大環(huán)境問題以及履行國際公約的要求，集中財力、物力，實施一系列工程措施，以局部帶動 全局，向環(huán)境污染和生態(tài)破壞宣戰(zhàn)。以求20世紀(jì)末基本控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢，使部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，并在2010年逐步實現(xiàn)我國環(huán)境保護(hù)的總目標(biāo)。

（三）強(qiáng)調(diào)污染防治

全面開展“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染防“兩控區(qū)”（酸雨污染控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)）大氣污染防治、一市（北京市）、“一海”（渤海）（簡稱“33211”工程）的污染防治。啟動了退耕還林、退耕還草、保護(hù)天然林等一系列生態(tài)保護(hù)重大工程。

2.4環(huán)境保護(hù)工作的科學(xué)發(fā)展階段（2002年至今）

進(jìn)入2l世紀(jì)來，我國政府提出要樹立“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的重要戰(zhàn)略構(gòu)想，中國環(huán)保工作進(jìn)入了以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的新階段。國務(wù)院于2005年底

發(fā)布了《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》。2006年4月召開了第六次全國環(huán)境保護(hù)大會，進(jìn)一步明確了今后一個階段的環(huán)保目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。并且從2007年上半年開始推進(jìn)的《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》，是我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一項重大基礎(chǔ)工程，針對未來10—20年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前景，提出國家環(huán)境戰(zhàn)略。62008為了防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，修訂了《水污染防治法》，并在8月頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，以期促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

針對我國越來越嚴(yán)重的空氣污染問題，2013年9月10日頒布了《大氣污染防治行動計劃》（氣十條），加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，保證人民身體健康。并且在2014年又重新修訂了《環(huán)境保護(hù)法》，環(huán)境保護(hù)法的修訂和頒布實施，是生態(tài)文明制度建設(shè)的一項重要內(nèi)容，有利于促進(jìn)我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，有利于解決嚴(yán)重的環(huán)境污染問題、切實改善環(huán)境質(zhì)量，有利于推進(jìn)依法治國方略的實施。在《氣十條》取得一定效果之后，國家又于2015月4月發(fā)布了《水污染防治行動計劃》（水十條），在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染物排放等多方面進(jìn)行強(qiáng)力監(jiān)管并啟動嚴(yán)格問責(zé)制，標(biāo)志著鐵腕治污將進(jìn)入―新常態(tài)‖。繼《氣十條》和《水十條》之后，國務(wù)院在2016年5月28日印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》（土十條），這一計劃的發(fā)布可以說是這個土壤修復(fù)事業(yè)的里程碑事件。

這些政策和制度都全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照―五位一體‖總體布局和―四個全面‖戰(zhàn)略布局的要求制定的，符合樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是我國生態(tài)文明建設(shè)不可缺少的法律基礎(chǔ)。

這一時期的環(huán)境保護(hù)實踐主要有以下3個方面：

（一）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

國務(wù)院成立中國生物多樣性保護(hù)國家委員會，批準(zhǔn)《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃(2011~2030年)》；國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》、《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》、《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》。截至2012年底，全國累計建成國家級自然保護(hù)區(qū)363個，已有15個省（區(qū)、市）開展生態(tài)省建設(shè)，1000多個縣（市、區(qū)）開展生態(tài)縣建設(shè)，53個地區(qū)開展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作。2008年以來，中央財政共安排農(nóng)村環(huán)保專項資金135億元，實施“以獎促治、以獎代補(bǔ)”政策措施，支持2.6萬個村莊開展環(huán)境綜合整治，5700多萬農(nóng)村人口受益。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)污染減排

國家把節(jié)能減排作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo)。通過強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，狠抓工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，二氧化硫和氮氧化物排放量減少，帶來最明顯的環(huán)境效益，就是酸雨面積已經(jīng)恢復(fù)到上世紀(jì)90年代水平。COD排放量下降，推動主要江河水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，重要的標(biāo)志是劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅達(dá)80%。2014年，全國五種重點(diǎn)重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）排放總量比2007年下降五分之一，重金屬污染事件由2010－2011年的每年10余起下降到2012－2014年的平均每年3起。

（三）嚴(yán)格控制氣、水、土污染

《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》頒布實施。《氣十條》明確了2017年及今后更長一段時間內(nèi)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，提出綜合治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格依法監(jiān)管等10條35項綜合治理措施，重點(diǎn)治理細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）。《水十條》按照―節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力‖原則，確定了全面控制污染物排放、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、著力節(jié)約保護(hù)水資源、強(qiáng)化科技支撐、充分發(fā)揮市場機(jī)制作用、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實加強(qiáng)水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實各方責(zé)任、強(qiáng)化公眾參與和社會監(jiān)督等10個方面238項措施。《土十條》提出開展土壤污染調(diào)查，推進(jìn)土壤污染防治立法，嚴(yán)格保護(hù)未利用土地，并嚴(yán)控新污染的土地。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用開展污染治理與修復(fù)，加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。

3環(huán)境保護(hù)治理建議

3.1尋找環(huán)保投資的新渠道

我國環(huán)保投資總額由2003年的1544.1億元增加至2011年的9575.5億元，為消除污染存量，降低污染增量提供了有力的資金支持。隨著公眾環(huán)境意識的高漲和對環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高，環(huán)保投資需求正在急速增加。有研究認(rèn)為，“十三五”期間我國環(huán)保投資將達(dá)17萬億人民幣，環(huán)保投資占GDP比重至少要提高至2%以上。要從量上滿足環(huán)保投資需求，又要從質(zhì)上保證環(huán)保投資的效益最大化，只靠政府的投入、依靠行政配置資源的模式是絕不可能實現(xiàn)的，必須引入環(huán)保投資的PPP模式。環(huán)保PPP項目不僅要注重項目和投資的數(shù)量

增長，更要注重質(zhì)量提升。首先，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)保PPP項目的效益評估；其次，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)保PPP項目的融資風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和長期激勵機(jī)制，來吸引更多的優(yōu)質(zhì)民營資本。

3.2開辟環(huán)境監(jiān)管的新途徑

新時期的環(huán)境監(jiān)管應(yīng)在保證事后管理的同時，加強(qiáng)事前監(jiān)督。環(huán)保部門通過督查督辦、專項執(zhí)法、行政管理等多種方式加強(qiáng)對環(huán)境污染的監(jiān)督管理，不過，這些措施大多是事后管理，不能真正發(fā)揮監(jiān)管的威懾力。需要加強(qiáng)項目實施前的監(jiān)管力度，把污染控制在最小。此外，還應(yīng)當(dāng)充分利用環(huán)境大數(shù)據(jù)和現(xiàn)有的污染預(yù)警系統(tǒng)，通過對歷史污染事故的特征識別和模擬分析，建立污染事故預(yù)警體系，按照風(fēng)險概率分布確定重點(diǎn)監(jiān)控地區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，改變傳統(tǒng)的以企業(yè)規(guī)模作為國控單位的篩選機(jī)制。

3.3探索環(huán)境管理的新模式

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級形式是要素集聚，人口、經(jīng)濟(jì)的空間分布造成污染物的空間分布，加之污染物本身的空間特征，使環(huán)境管理不得不考慮空間問題。因此，新階段的環(huán)境管理核心在于空間管控，理想的環(huán)境空間管控是全方位、立體式、區(qū)域化的。首先，環(huán)境空間管控是城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、各種專項規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等多個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的全方位空間規(guī)劃;其次，環(huán)境空間管控是一定空間范圍內(nèi)，大氣、水、土壤等環(huán)境要素的立體式空間管理;最后，環(huán)境空間管控還是多個空間范圍的區(qū)域化空間協(xié)調(diào)管理。因此，新時期的環(huán)境管理是空間管控，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用“多規(guī)合一”、生態(tài)保護(hù)紅線等空間管控工具，從單一環(huán)境要素的獨(dú)立管理走向社會、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等多要素的綜合管理，從條塊分割的多個獨(dú)立規(guī)劃走向規(guī)劃整合，從縣域、市域、省域的分層環(huán)境管理走向以區(qū)域、城市群、經(jīng)濟(jì)帶為廣域空間單元的扁平化統(tǒng)一環(huán)境管理。

3.4大幅提升環(huán)境治理能力

當(dāng)前生態(tài)文明體制改革框架下，要著力強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和制度政策的落實與執(zhí)行，全面提升環(huán)境治理能力。強(qiáng)化中央層面生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌，增強(qiáng)中央各部門之間的協(xié)調(diào)，制定一致的行動計劃，推動政策在地方層面落地；更多地運(yùn)用司法手段解決環(huán)境糾紛，全面實施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，探索建立獨(dú)立的環(huán)境刑事調(diào)査隊伍，增加環(huán)境法庭數(shù)量；減少各級政府對自然資源的直接配置和不合理干預(yù)，善于運(yùn)用綠色金融、資源有償使用和第三方治理等市場機(jī)制和手段，充分發(fā)揮市場手段的激勵作用，以較低的成本、更高的效率保

護(hù)生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：環(huán)境污染治理

中國特色社會主義理論與實踐研究課程設(shè)計–––––環(huán)境污染治理的制度及實踐

專業(yè)：地質(zhì)工程

學(xué)號：2112160031、2112160042、2112160030 姓名：郭宇倫、王萌輝、祖琳 授課老師：張秀榮

摘要

“十三五”規(guī)劃實施以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，環(huán)境保護(hù)也迎來了重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。然而，在社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中環(huán)境污染問題“欠賬”較多，目前的環(huán)保形勢依然嚴(yán)峻。如何加快補(bǔ)齊全面建成小康社會的生態(tài)環(huán)境短板成為中國政府面臨的重大挑戰(zhàn)。本文列舉了我國現(xiàn)存的環(huán)境污染的問題，并且自70年代初開始總結(jié)我國環(huán)境保護(hù)的制度與實踐，深刻歸納了各個階段環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)。根據(jù)當(dāng)前存在的一些不足之處，提出一些建議，以期為我國環(huán)境保護(hù)研究提供些許參考。關(guān)鍵詞:環(huán)境污染;制度演變;治理實踐

Abstract Since the 13th Five-Year Plan, China's economic development has entered a New Normal.And the environmental protection has also faced an important period of strategic opportunity.However, environmental pollution’s “debts” are excessive in the process of socio-economic development.Current environmental situation is still grim.How to speed up completing the building of the ecological environment’s short board of comprehensive well-off society has become a major challenge facing the Chinese government.This paper enumerates the existing problems of environmental pollution and summarizes the institution and practices of environmental protection in China since the early 1970s, and the characteristics of environmental protection at various stages.Based on the existing shortcomings, some suggestions are made to provide some references for the research of environmental protection in China.Key words: Environmental pollution ；Institutional Evolution；Governance practices

1.環(huán)境污染的現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

首先，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來看，農(nóng)藥和地膜污染嚴(yán)重。由于我國農(nóng)村地區(qū)對農(nóng)藥、化肥的濫用，直接導(dǎo)致了耕地的大量污染、土壤的肥力下降，引發(fā)了殘留農(nóng)藥和化肥直接對環(huán)境的污染;此外，隨著大棚農(nóng)業(yè)的發(fā)展與普及，地膜也成為農(nóng)村環(huán)境的重要污染源。其次，禽、畜養(yǎng)殖業(yè)從分散的農(nóng)戶養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向集約化、工廠化養(yǎng)殖，禽畜糞便污染成為一個重要的污染源。再次，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的工業(yè)生產(chǎn)污染也愈加嚴(yán)重。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染占整個工業(yè)污染的比重由20世紀(jì)80年代的11%增加到45 %，一些主要污染物的排放量已接近或超過工業(yè)企業(yè)污染物排放量的一半以上1。

我國農(nóng)村生活污染，主要指包括糞便、污水、垃圾以及由于農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)和用能方式造成的室內(nèi)空氣污染。隨著農(nóng)民生活和生產(chǎn)方式的不斷變化，大部分農(nóng)作物都被焚燒。這樣不但浪費(fèi)大量的資源和能源，損傷了地力，更為嚴(yán)重的是污染了大氣，威脅著農(nóng)村居民的身體健康，已成為農(nóng)村環(huán)境污染的重點(diǎn)2。目前全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水約90億噸，生活垃圾約2.8億噸，絕多數(shù)污水隨意排放，垃圾隨意堆置。全國16711個建制鎮(zhèn)和14168個鄉(xiāng)，生活垃圾年清運(yùn)量約5700萬噸年處理量約3500萬噸，對生活污水進(jìn)行處理的占全部的約8%;571611個行政村，有生活垃圾收集點(diǎn)的約占26%，對生活垃圾進(jìn)行處理的約占10%，對生活污水進(jìn)行處理的僅占不到3%。3

伴隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，城市排污量逐漸增大，加之相關(guān)立法的缺失，有些城市往往不顧農(nóng)村的環(huán)境權(quán)益，把工業(yè)污染轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。農(nóng)村不僅要消化自己產(chǎn)生的污染，更要承受從城市轉(zhuǎn)嫁來的巨大環(huán)境壓力，使得農(nóng)村環(huán)境污染早己超出了農(nóng)村環(huán)境的負(fù)荷，并成為制約農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的頑疾面對日益惡化的農(nóng)村環(huán)境，我們的環(huán)境治理卻顯得捉襟見肘。

部分農(nóng)村基層干部對農(nóng)村環(huán)保認(rèn)識不到位。不少人在污染防治工作上存在重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重城市輕農(nóng)村的思想。一些人對農(nóng)村環(huán)保工作在思想上存在畏難情緒，認(rèn)為農(nóng)村面積廣闊、村民居住零散，建設(shè)農(nóng)村環(huán)保體系很難。還有人認(rèn)為農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，組織發(fā)動難度大。在這些錯誤認(rèn)識的主導(dǎo)下，一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一味強(qiáng)求經(jīng)濟(jì)效益，自由建設(shè)、引進(jìn)污染嚴(yán)重的生產(chǎn)企業(yè)。有的一味追求政績工程，而對環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠，投入不多；同時，農(nóng)村居民環(huán)保主體意識普遍不濃厚，農(nóng)村居民生活水平逐年提高，但生活方式并沒有隨之發(fā)

生根木改變。農(nóng)村居民文化水平和素質(zhì)總體較低，對環(huán)境危害的源頭和危害程度往往認(rèn)識不清，比較看重眼前有形的經(jīng)濟(jì)利益，而忽視潛在的環(huán)境危害。

1.2城市環(huán)境污染主要問題

作為世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國家之一，中國能源消耗量近十年來穩(wěn)步增長。一是煤炭的消耗在中國的大氣污染中起著決定性作用，二是機(jī)動車保有量和城市人口隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而迅速增加，這種趨勢在大中城市表現(xiàn)得尤為明顯4。我國城市大氣環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重，每年全國因城市大氣污染導(dǎo)致的超額死亡達(dá)17.8萬人。煤氣燃燒污染、工業(yè)廢氣、工地?fù)P塵、機(jī)動車尾氣己成為主要污染源，城市大氣污染60%一70%源于機(jī)動車尾氣排放。

由于城市人口數(shù)量的增加，其生活污水排放量也不斷加大。而且人們向水中排放的廢棄物遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于水的自凈能力，除此之外，工業(yè)迅速發(fā)展，這些工廠有的并沒有對污水進(jìn)行處理，便將這些未達(dá)標(biāo)的污水排放出去，對水體進(jìn)行污染，這就使得城市的水資源質(zhì)量不斷下降。水資源的污染不僅使我們出現(xiàn)水源緊缺情況，還為疾病的傳播提供了有利條件。

目前城市生活垃圾的產(chǎn)生量不斷增加，我國城市固體廢棄物堆放量己高達(dá)70多億噸，侵占土地約6億平方米。全國668座城市年清運(yùn)生活垃圾約2.5億噸，且每年以8%一10%的速度增加5，因垃圾污染引發(fā)的社會問題不斷增加。

2.我國環(huán)境保護(hù)制度與實踐

環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容世界各國不盡相同，同一個國家在不同的時期內(nèi)容也有變化。但一般來說，大致包括兩個方面：一是保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)居民的身心健康，防止機(jī)體在環(huán)境污染影響下產(chǎn)生遺傳變異和退化；二是合理開發(fā)利用自然資源，減少或消除有害物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境，以及保護(hù)自然資源、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，維護(hù)生物資源的生產(chǎn)能力，使之得以恢復(fù)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。中國的環(huán)境保護(hù)起步雖然較晚但成就突出，具有自己的特色。從1973年至今共經(jīng)歷了四個階段。

2.1中國環(huán)境保護(hù)的萌芽和起步階段（1970年至1978年）

1973年8月，第一次全國環(huán)境保護(hù)會議召開，揭開了中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的序幕。會議通過了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，確定了“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護(hù)環(huán)境，造福人民”的環(huán)境保護(hù)工作方針。1974年10月

25日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式成立了國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，這是我國成立的第一個環(huán)境保護(hù)工作職能部門。

這一時期的環(huán)境保護(hù)實踐主要有以下4個方面：

（一）全國重點(diǎn)區(qū)域的污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評價及污染防治途徑的研究

主要有：①北京西北郊污染源調(diào)查及環(huán)境質(zhì)量評價研究；②北京東南郊污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評價及污染防治途徑的研究，這是在總結(jié)西北郊工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上進(jìn)行的，強(qiáng)調(diào)了污染防治途徑研究的重要性。在水域、海域方面開展了薊運(yùn)河、白洋淀、鴨兒湖污染源調(diào)查，以及渤海、黃海的污染源凋查。

（二）開展了以水、氣污染治理和―三廢‖綜合利用為重點(diǎn)的環(huán)保工作 主要是保護(hù)城市飲用水源和消煙除塵，并大力開展工業(yè)―三廢‖的綜合利用。

（三）制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和計劃

自1974年國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組成立之日起，為了盡快控制環(huán)境惡化，改善環(huán)境質(zhì)量，1974～1976年連續(xù)下發(fā)了三個制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知，并提出了―5年控制，10年解決‖的長遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)。盡管因缺乏科學(xué)的預(yù)測分析，目標(biāo)不切合實際，但仍是一大進(jìn)步。

（四）逐步形成一些環(huán)境管理制度，制定了―三廢‖排放標(biāo)準(zhǔn)

1973年―三同時‖制度逐步形成并要求企事業(yè)單位執(zhí)行；1973年8月國家計委在上報國務(wù)院的《關(guān)于全國環(huán)境保護(hù)會議情況的報告》中明確提出：對污染 嚴(yán)重的城鎮(zhèn)、工業(yè)企業(yè)、江河湖泊和海灣，要一個一個地提出具體措施，限期治好。

2.2中國環(huán)境保護(hù)的奠基和成長階段（1979年至1992年）

這一時期，我國環(huán)境保護(hù)逐漸步入正軌。1983年第二次全國環(huán)境保護(hù)會議，把保護(hù)環(huán)境確立為基本國策6。1984年5月，國務(wù)院作出《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》，環(huán)境保護(hù)開始納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。1988年設(shè)立國家環(huán)境保護(hù)局，成為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。地方政府也陸續(xù)成立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。1989年國務(wù)院召開第三次全國環(huán)境保護(hù)會議，提出要積極推行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制、限期治理、環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費(fèi)制度等8項環(huán)境管理制

7度。同時，以1989年正式實施的《環(huán)境保護(hù)法》為代表的環(huán)境法規(guī)體系初步建立，為開展環(huán)境治理奠定了法治基礎(chǔ)8。

這一時期的環(huán)境保護(hù)實踐主要有以下3個方面：

（一）提出―三同步‖、―三統(tǒng)一‖戰(zhàn)略方針

根據(jù)我國的國情，第二次全國環(huán)境保護(hù)會議制定了環(huán)境保護(hù)工作的重要戰(zhàn)略方針，提出：―經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展‖，實現(xiàn)―經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一‖。

（二）我國環(huán)保政策、法規(guī)體系已初步形成 1.環(huán)保政策體系

在這一階段中國的環(huán)保政策體系已初步形成，如圖2-1所示。

圖2-1

環(huán)境保護(hù)政策體系示意圖

2.環(huán)保法規(guī)體系

環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系初步形成（圖2－2）所示。

圖2-2

環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系示意圖

（三）總結(jié)確定了八項有中國特色的環(huán)境管理制度

第三次全國環(huán)境保護(hù)會議總結(jié)第二次全國環(huán)保會議以來的強(qiáng)化環(huán)境管理經(jīng)驗，在已有的、行之有效的環(huán)境管理制度的基礎(chǔ)上，確定了八項有中國特色的環(huán)境管理制度，并綜合運(yùn)用、逐步形成合理的運(yùn)行機(jī)制。

2.3中國環(huán)境保護(hù)的發(fā)展和壯大階段（1992年至2001年）

1992年黨中央、國務(wù)院發(fā)布《中國關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問題的十大對策》，把實施可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略。1994年3月，我國政府批準(zhǔn)發(fā)布了《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，從人口、環(huán)境與發(fā)展的具體國情出發(fā)，提出了中國可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對策以及行動方案。確定了污染治理和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)，加大了執(zhí)法力度，積極穩(wěn)步推行各項環(huán)保管理制度和措施，環(huán)境保護(hù)工作取得了較好的效果。1996年，國務(wù)院召開第四次全國環(huán)境保護(hù)會議，發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》，大力推進(jìn)“一控雙達(dá)標(biāo)”（控制主要污染物排放總量、工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)和重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達(dá)標(biāo)）工作。9。1998年3月15日，中央計劃生育和環(huán)境保護(hù)工作座談會在北京召開，國務(wù)院發(fā)布了《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》;11月，國務(wù)院發(fā)布了《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》，規(guī)定了社會主義市場經(jīng)濟(jì)下建設(shè)項目的環(huán)境管理，增加了清潔生產(chǎn)、排污總量控制等重要內(nèi)容，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任10。

這一時期的環(huán)境保護(hù)實踐主要有以下3個方面：

（一）控制全國主要污染物排放總量

對12種主要污染物（煙塵、粉塵、SO2、COD、石油類、汞、鎘、六價鉻、鉛、砷、氰化物及工業(yè)固體廢物）的排放量進(jìn)行總量控制，要求其排放總量控制在國家批準(zhǔn)的水平。

（二）開展中國跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃

組織國家有關(guān)各部門、各地方和企業(yè)，針對一些重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域和重大環(huán)境問題以及履行國際公約的要求，集中財力、物力，實施一系列工程措施，以局部帶動 全局，向環(huán)境污染和生態(tài)破壞宣戰(zhàn)。以求20世紀(jì)末基本控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢，使部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，并在2010年逐步實現(xiàn)我國環(huán)境保護(hù)的總目標(biāo)。

（三）強(qiáng)調(diào)污染防治

全面開展“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染防“兩控區(qū)”（酸雨污染控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)）大氣污染防治、一市（北京市）、“一海”（渤海）（簡稱“33211”工程）的污染防治。啟動了退耕還林、退耕還草、保護(hù)天然林等一系列生態(tài)保護(hù)重大工程。

2.4環(huán)境保護(hù)工作的科學(xué)發(fā)展階段（2002年至今）

進(jìn)入2l世紀(jì)來，我國政府提出要樹立“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的重要戰(zhàn)略構(gòu)想，中國環(huán)保工作進(jìn)入了以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的新階段。國務(wù)院于2005年底發(fā)布了《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》。2006年4月召開了第六次全國環(huán)境保護(hù)大會，進(jìn)一步明確了今后一個階段的環(huán)保目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。并且從2007年上半年開始推進(jìn)的《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》，是我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一項重大基礎(chǔ)工程，針對未來10—20年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前景，提出國家環(huán)境戰(zhàn)略。112008為了防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，修訂了《水污染防治法》，并在8月頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，以期促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

針對我國越來越嚴(yán)重的空氣污染問題，2013年9月10日頒布了《大氣污染防治行動計劃》（氣十條），加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，保證人民身體健康。并且在2014年又重新修訂了《環(huán)境保護(hù)法》，環(huán)境保護(hù)法的修訂和頒布實施，是生態(tài)文明制度建設(shè)的一項重要內(nèi)容，有利于促進(jìn)我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，有利于解決嚴(yán)重的環(huán)境污染問題、切實改善環(huán)境質(zhì)量，有利于推進(jìn)依法治國方略的實施。在《氣十條》取得一定效果之后，國家又于2015月4月發(fā)布了《水污染防治行動計劃》（水十條），在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染物排放等多方面進(jìn)行強(qiáng)力監(jiān)管并啟動嚴(yán)格問責(zé)制，標(biāo)志著鐵腕治污將進(jìn)入―新常態(tài)‖。繼《氣十條》和《水十條》之后，國務(wù)院在2016年5月28日印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》（土十條），這一計劃的發(fā)布可以說是這個土壤修復(fù)事業(yè)的里程碑事件。

這些政策和制度都全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照―五位一體‖總體布局和―四個全面‖戰(zhàn)略布局的要求制定的，符合樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是我國生態(tài)文明建設(shè)不可缺少的法律基礎(chǔ)。

這一時期的環(huán)境保護(hù)實踐主要有以下3個方面：

（一）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

國務(wù)院成立中國生物多樣性保護(hù)國家委員會，批準(zhǔn)《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃(2011~2030年)》；國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》、《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》、《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》。截至2012年底，全國累計建成國家級自然保護(hù)區(qū)363個，已有15個省（區(qū)、市）開展生態(tài)省建設(shè)，1000多個縣（市、區(qū)）開展生態(tài)縣建設(shè)，53個地區(qū)開展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作。2008年以來，中央財政共安排農(nóng)村環(huán)保專項資金135億元，實施“以獎促治、以獎代補(bǔ)”政策措施，支持2.6萬個村莊開展環(huán)境綜合整治，5700多萬農(nóng)村人口受益。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)污染減排

國家把節(jié)能減排作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo)。通過強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，狠抓工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，二氧化硫和氮氧化物排放量減少，帶來最明顯的環(huán)境效益，就是酸雨面積已經(jīng)恢復(fù)到上世紀(jì)90年代水平。COD排放量下降，推動主要江河水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，重要的標(biāo)志是劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅達(dá)80%。2014年，全國五種重點(diǎn)重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）排放總量比2007年下降五分之一，重金屬污染事件由2010－2011年的每年10余起下降到2012－2014年的平均每年3起。

（三）嚴(yán)格控制氣、水、土污染

《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》頒布實施。《氣十條》明確了2017年及今后更長一段時間內(nèi)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，提出綜合治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格依法監(jiān)管等10條35項綜合治理措施，重點(diǎn)治理細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）。《水十條》按照―節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力‖原則，確定了全面控制污染物排放、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、著力節(jié)約保護(hù)水資源、強(qiáng)化科技支撐、充分發(fā)揮市場機(jī)制作用、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實加強(qiáng)水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實各方責(zé)任、強(qiáng)化公眾參與和社會監(jiān)督等10個方面238項措施。《土十條》提出開展土壤污染調(diào)查，推進(jìn)土壤污染防治立法，嚴(yán)格保護(hù)未利用土地，并嚴(yán)控新污染的土地。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用開展污染治理與修復(fù)，加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。

3.環(huán)境污染治理建議

3.1尋找環(huán)保投資的新渠道

我國環(huán)保投資總額由2003年的1544.1億元增加至2011年的9575.5億元，為消除污染存量，降低污染增量提供了有力的資金支持。隨著公眾環(huán)境意識的高漲和對環(huán)境質(zhì)量的要求

不斷提高，環(huán)保投資需求正在急速增加。有研究認(rèn)為，“十三五”期間我國環(huán)保投資將達(dá)17萬億人民幣，環(huán)保投資占GDP比重至少要提高至2%以上。要從量上滿足環(huán)保投資需求，又要從質(zhì)上保證環(huán)保投資的效益最大化，只靠政府的投入、依靠行政配置資源的模式是絕不可能實現(xiàn)的，必須引入環(huán)保投資的PPP模式。環(huán)保PPP項目不僅要注重項目和投資的數(shù)量增長，更要注重質(zhì)量提升。首先，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)保PPP項目的效益評估；其次，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)保PPP項目的融資風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和長期激勵機(jī)制，來吸引更多的優(yōu)質(zhì)民營資本。

3.2開辟環(huán)境監(jiān)管的新途徑

新時期的環(huán)境監(jiān)管應(yīng)在保證事后管理的同時，加強(qiáng)事前監(jiān)督。環(huán)保部門通過督查督辦、專項執(zhí)法、行政管理等多種方式加強(qiáng)對環(huán)境污染的監(jiān)督管理，不過，這些措施大多是事后管理，不能真正發(fā)揮監(jiān)管的威懾力。需要加強(qiáng)項目實施前的監(jiān)管力度，把污染控制在最小。此外，還應(yīng)當(dāng)充分利用環(huán)境大數(shù)據(jù)和現(xiàn)有的污染預(yù)警系統(tǒng)，通過對歷史污染事故的特征識別和模擬分析，建立污染事故預(yù)警體系，按照風(fēng)險概率分布確定重點(diǎn)監(jiān)控地區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，改變傳統(tǒng)的以企業(yè)規(guī)模作為國控單位的篩選機(jī)制。

3.3探索環(huán)境管理的新模式

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級形式是要素集聚，人口、經(jīng)濟(jì)的空間分布造成污染物的空間分布，加之污染物本身的空間特征，使環(huán)境管理不得不考慮空間問題。因此，新階段的環(huán)境管理核心在于空間管控，理想的環(huán)境空間管控是全方位、立體式、區(qū)域化的。首先，環(huán)境空間管控是城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、各種專項規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等多個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的全方位空間規(guī)劃;其次，環(huán)境空間管控是一定空間范圍內(nèi)，大氣、水、土壤等環(huán)境要素的立體式空間管理;最后，環(huán)境空間管控還是多個空間范圍的區(qū)域化空間協(xié)調(diào)管理。因此，新時期的環(huán)境管理是空間管控，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用“多規(guī)合一”、生態(tài)保護(hù)紅線等空間管控工具，從單一環(huán)境要素的獨(dú)立管理走向社會、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等多要素的綜合管理，從條塊分割的多個獨(dú)立規(guī)劃走向規(guī)劃整合，從縣域、市域、省域的分層環(huán)境管理走向以區(qū)域、城市群、經(jīng)濟(jì)帶為廣域空間單元的扁平化統(tǒng)一環(huán)境管理。

3.4大幅提升環(huán)境治理能力

當(dāng)前生態(tài)文明體制改革框架下，要著力強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和制度政策的落實與執(zhí)行，全面提升環(huán)境治理能力。強(qiáng)化中央層面生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌，增強(qiáng)中央各部門之間的

協(xié)調(diào)，制定一致的行動計劃，推動政策在地方層面落地；更多地運(yùn)用司法手段解決環(huán)境糾紛，全面實施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，探索建立獨(dú)立的環(huán)境刑事調(diào)査隊伍，增加環(huán)境法庭數(shù)量；減少各級政府對自然資源的直接配置和不合理干預(yù)，善于運(yùn)用綠色金融、資源有償使用和第三方治理等市場機(jī)制和手段，充分發(fā)揮市場手段的激勵作用，以較低的成本、更高的效率保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

4.結(jié)論

“十三五”時期是中國全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)中，第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。總體上，“十三五”將是發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要機(jī)遇期，中國肩負(fù)著重大的歷史任務(wù)，需要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，全面建成小康社會，解決社會深層次矛盾，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，跨越“中等收入陷阱”。“十三五”也是全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果的關(guān)鍵時期。特別在環(huán)境領(lǐng)域，隨著《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善明確為全面建成小康社會總體目標(biāo)的關(guān)鍵內(nèi)容，提出了綠色發(fā)展的總體方向，環(huán)境保護(hù)也迎來了重大轉(zhuǎn)型和改善機(jī)遇。在這一時期，中國不僅需要滿足公眾對良好環(huán)境質(zhì)量的需求，還要以更加有限的環(huán)境承載力支撐更高、更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把握好這個時期，中國將有望加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境這塊全面建成小康社會的突出短板，奠定未來15年—30年年可持續(xù)發(fā)展以及實現(xiàn)“中國夢”的堅實基礎(chǔ)；如果錯失這個機(jī)遇期，則可能失去轉(zhuǎn)型與改革的主動權(quán)，付出更多的發(fā)展成本特別是生態(tài)環(huán)境代價，在世界格局中的地位也將受到很大影響。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：豬場環(huán)境污染治理

豬場環(huán)境污染治理

1、綜合利用污水處理工藝

針對豬糞污水含有高濃度有機(jī)物和懸浮物，富含氮、磷等營養(yǎng)元素的特點(diǎn)，利用本場條件，其中集污池150立方米、沉淀調(diào)節(jié)池90立方米、厭氧池（沼氣罐）160立方米、厭氧沉淀池80立方米，上述糞污處理設(shè)施及集污管道共投資約30萬元。

采用厭氧發(fā)酵和穩(wěn)定塘生態(tài)組合處理工藝，實現(xiàn)污水多層次利用，最終實現(xiàn)無害化；還能得到部分沼氣資源，全年平均日產(chǎn)沼氣120立方米，可用于燒開水和食堂炊事；沼渣作肥料。

2、妥善處置豬糞污泥

本場按要求建造了150平方米的堆糞間，日貯存鮮豬糞近1.9噸。堆糞棚采用水泥硬化，屋頂遮蓋，不讓雨淋。公司與當(dāng)?shù)胤N植大戶簽訂長年的供求關(guān)系，保證豬糞定期拉走，不外溢，不污染環(huán)境。而且每年有部分資金回收，可用于維持污染處理的人工工資和電費(fèi)開支。污水處理站的污泥作為本場綠化種植有機(jī)肥，生活垃圾有專門的焚燒點(diǎn)，避免造成污染。

豬場環(huán)境污染治理

1、綜合利用污水處理工藝

針對豬糞污水含有高濃度有機(jī)物和懸浮物，富含氮、磷等營養(yǎng)元素的特點(diǎn)，利用本場條件，其中集污池120立方米、沉淀調(diào)節(jié)池80立方米、厭氧池（沼氣罐）150立方米、厭氧沉淀池70立方米，上述糞污處理設(shè)施及集污管道共投資約25萬元。

采用厭氧發(fā)酵和穩(wěn)定塘生態(tài)組合處理工藝，實現(xiàn)污水多層次利用，最終實現(xiàn)無害化；還能得到部分沼氣資源，全年平均日產(chǎn)沼氣110立方米，可用于燒開水和食堂炊事；沼渣作肥料。

2、妥善處置豬糞污泥

本場按要求建造了140平方米的堆糞間，日貯存鮮豬糞近1.5噸。堆糞棚采用水泥硬化，屋頂遮蓋，不讓雨淋。公司與當(dāng)?shù)胤N植大戶簽訂長年的供求關(guān)系，保證豬糞定期拉走，不外溢，不污染環(huán)境。而且每年有部分資金回收，可用于維持污染處理的人工工資和電費(fèi)開支。污水處理站的污泥作為本場綠化種植有機(jī)肥，生活垃圾有專門的焚燒點(diǎn)，避免造成污染。

豬場環(huán)境污染治理

1、綜合利用污水處理工藝

針對豬糞污水含有高濃度有機(jī)物和懸浮物，富含氮、磷等營養(yǎng)元素的特點(diǎn)，利用本場條件，其中集污池140立方米、沉淀調(diào)節(jié)池85立方米、厭氧池（沼氣罐）155立方米、厭氧沉淀池80立方米，上述糞污處理設(shè)施及集污管道共投資約23萬元。

采用厭氧發(fā)酵和穩(wěn)定塘生態(tài)組合處理工藝，實現(xiàn)污水多層次利用，最終實現(xiàn)無害化；還能得到部分沼氣資源，全年平均日產(chǎn)沼氣110立方米，可用于燒開水和食堂炊事；沼渣作肥料。

2、妥善處置豬糞污泥

本場按要求建造了115平方米的堆糞間，日貯存鮮豬糞近1.6噸。堆糞棚采用水泥硬化，屋頂遮蓋，不讓雨淋。公司與當(dāng)?shù)胤N植大戶簽訂長年的供求關(guān)系，保證豬糞定期拉走，不外溢，不污染環(huán)境。而且每年有部分資金回收，可用于維持污染處理的人工工資和電費(fèi)開支。污水處理站的污泥作為本場綠化種植有機(jī)肥，生活垃圾有專門的焚燒點(diǎn)，避免造成污染。

豬場環(huán)境污染治理

1、綜合利用污水處理工藝

針對豬糞污水含有高濃度有機(jī)物和懸浮物，富含氮、磷等營養(yǎng)元素的特點(diǎn)，利用本場條件，其中集污池150立方米、沉淀調(diào)節(jié)池90立方米、厭氧池（沼氣罐）160立方米、厭氧沉淀池80立方米，上述糞污處理設(shè)施及集污管道共投資約30萬元。

采用厭氧發(fā)酵和穩(wěn)定塘生態(tài)組合處理工藝，實現(xiàn)污水多層次利用，最終實現(xiàn)無害化；還能得到部分沼氣資源，全年平均日產(chǎn)沼氣120立方米，可用于燒開水和食堂炊事；沼渣作肥料。

2、妥善處置豬糞污泥

本場按要求建造了120平方米的堆糞間，日貯存鮮豬糞近1.9噸。堆糞棚采用水泥硬化，屋頂遮蓋，不讓雨淋。公司與當(dāng)?shù)胤N植大戶簽訂長年的供求關(guān)系，保證豬糞定期拉走，不外溢，不污染環(huán)境。而且每年有部分資金回收，可用于維持污染處理的人工工資和電費(fèi)開支。污水處理站的污泥作為本場綠化種植有機(jī)肥，生活垃圾有專門的焚燒點(diǎn)，避免造成污染。

第四篇：環(huán)境污染治理承諾書

關(guān)于我公司環(huán)境污染治理的承諾 XXXX化工有限公司屬國家級高新技術(shù)企業(yè)，中國化工最具發(fā)展?jié)摿Φ?00強(qiáng)企業(yè)之一，XXXX重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，XX市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。公司自2000年改制以來，非常重視環(huán)保工作，積極開展環(huán)境污染的綜合治理，先后投入了800多萬元資金用于生產(chǎn)工藝的改造、“三廢”綜合利用，使得公司的廢氣、廢水、固廢等污染物得到了有效的治理，取得了較

好的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)保效益和社會效益。

近年來，公司為了加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，實現(xiàn)公司“十二五”發(fā)展目標(biāo)，公司決定依托現(xiàn)有產(chǎn)品基礎(chǔ)，發(fā)揮企業(yè)自身管理和資源優(yōu)勢，投資興建了2萬噸/年XXX項目，今年又計劃建設(shè)年產(chǎn)2萬噸XXX項目。為此，我公司對于新老裝置的環(huán)境治理問題特作如下承諾：

一、新建項目將嚴(yán)格履行項目環(huán)保“三同時”制度，即與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時使用；

二、新建項目投產(chǎn)后，保證與項目配套的各項環(huán)保設(shè)施運(yùn)行正常，各種污染物達(dá)標(biāo)排放；

三、在新項目建設(shè)的同時，積極貫徹“以新帶老”的原則。公司承諾于2013年投資3000萬元對XXX裝置進(jìn)行全面改造升級，從而改變現(xiàn)有硫鐵礦制酸裝置規(guī)模偏小，生產(chǎn)工藝落后等局面。主要改造內(nèi)容為︰將現(xiàn)在的硫酸生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大到22萬噸/年，現(xiàn)在的濕法排渣改為干法排渣，水洗凈化流

程改為封閉酸洗凈化流程，改造后可實現(xiàn)廢渣完全利用、廢水零排放的目標(biāo)，達(dá)到全面停用廢水處理站的效果，從根本上消除環(huán)境污染問題。該改造項目的各項技術(shù)準(zhǔn)備工作現(xiàn)已完成并已審批立項，同時也已委托XXX市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究所正在編制項目的環(huán)境影響報告書，待批復(fù)后即進(jìn)入實施階段。（XXXX化工有限公司22萬噸/年硫鐵礦制酸裝置技術(shù)改造項目的可行性研究報告附后）

我公司將鄭重遵守以上承諾。否則，將自愿接受上級環(huán)保部門按照環(huán)保有關(guān)法律、法規(guī)給予的處罰。

承諾單位：XXXX化工有限公司法定代表人：

二〇一二年十月十三日

第五篇：環(huán)境污染治理資質(zhì)

《云南省環(huán)境保護(hù)行業(yè)污染治理資質(zhì)證書》

評定實施細(xì)則

《云南省環(huán)境保護(hù)行業(yè)污染治理資質(zhì)證書》評定按照《云南省環(huán)境保護(hù)行業(yè)污染治理資質(zhì)證書評定管理辦法》執(zhí)行，細(xì)化具體要求可按以下執(zhí)行：

一、正式資質(zhì)證書

1、甲級

（1）注冊資金：不少于500萬；

（2）會籍：理事以上，且入會3年以上；

（3）技術(shù)人員要求：具備3名以上從業(yè)時間超過10年且與申報專業(yè)相關(guān)的專職高級工程師、6名從業(yè)時間超過5年且與申報專業(yè)相關(guān)的的專職工程師；

（4）業(yè)績要求：兩項以上單個業(yè)績合同額達(dá)到500萬以上（或處理量達(dá)到大型工程規(guī)模，或中型以上項目業(yè)績累計合同額達(dá)到2000萬以上）且與申報專業(yè)對應(yīng)的污染治理項目；

（5）有自主研發(fā)和創(chuàng)新能力：具備一項以上與申報專業(yè)相關(guān)的自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)或科技成果；

（6）具備完善的保證項目完成和技術(shù)研發(fā)的設(shè)備：具備可以與所申報專業(yè)相關(guān)的實驗儀器，并具備獨(dú)立的實驗室與專職實驗化驗員；

（7）完善的質(zhì)量管理體系：通過ISO14000或ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證。

2、乙級

（1）注冊資金：不少于100萬；

（2）技術(shù)人員要求：具備2名以上從業(yè)時間超過10年且與申報專業(yè)相關(guān)的專職高級工程師、4名從業(yè)時間超過5年且與申報專業(yè)相關(guān)的的專職工程師；

（3）業(yè)績要求：兩項以上單個業(yè)績合同額達(dá)到100萬以上（或處理量達(dá)到中型以上，或累計業(yè)績超過300萬）且與申報專業(yè)對應(yīng)的污染治理項目；

（4）具備與申報專業(yè)相關(guān)實驗化驗?zāi)芰Γ壕邆淇梢耘c所申報專業(yè)相關(guān)的實驗儀器，如無專門的實驗室，可與有資格提供檢驗服務(wù)的實驗室簽訂委托化驗協(xié)議或合作協(xié)議；

（5）具備一定的質(zhì)量管理能力：公司有質(zhì)量、安全方面的管理規(guī)定，并能按規(guī)定執(zhí)行。

3、丙級

（1）注冊資金：不少于50萬；

（2）技術(shù)人員要求：具備1名以上從業(yè)時間超過10年且與申報專業(yè)相關(guān)的專職高級工程師、2名從業(yè)時間超過5年且與申報專業(yè)相關(guān)的的專職工程師；

（3）業(yè)績要求：兩項以上單個業(yè)績合同額達(dá)到20萬以上（或累計業(yè)績合同額達(dá)到50萬以上）且與申報專業(yè)對應(yīng)的污染治理項目；

（4）具備一定的質(zhì)量管理能力：公司有質(zhì)量、安全方面的管理規(guī)定，并能按規(guī)定執(zhí)行。

二、臨時證書

1、臨時證書不設(shè)甲級

2、臨時乙級

（1）注冊資金：不少于100萬；（2）技術(shù)人員要求：具備2名以上從業(yè)時間超過10年且與申報專業(yè)相關(guān)的專職高級工程師、4名從業(yè)時間超過5年且與申報專業(yè)相關(guān)的的專職工程師；

（3）具備與申報專業(yè)相關(guān)實驗化驗?zāi)芰Γ壕邆淇梢耘c所申報專業(yè)相關(guān)的實驗儀器，如無專門的實驗室，可與有資格提供檢驗服務(wù)的實驗室簽訂委托化驗協(xié)議或合作協(xié)議；

（4）具備一定的質(zhì)量管理能力：公司有質(zhì)量、安全方面的管理規(guī)定，并能按規(guī)定執(zhí)行。

3、臨時丙級

（1）注冊資金：不少于50萬；

（2）技術(shù)人員要求：具備1名以上從業(yè)時間超過10年且與申報專業(yè)相關(guān)的專職高級工程師、2名從業(yè)時間超過5年且與申報專業(yè)相關(guān)的的專職工程師；

（3）具備一定的質(zhì)量管理能力：公司有質(zhì)量、安全方面的管理規(guī)定，并能按規(guī)定執(zhí)行。

三、臨時證書轉(zhuǎn)為正式證書

臨時證書在有效期內(nèi)如達(dá)到以下條件可以申請轉(zhuǎn)為正式資質(zhì)證書

1、臨時證書轉(zhuǎn)為正式乙級資質(zhì)（1）注冊資金：不少于100萬；

（2）技術(shù)人員要求：具備2名以上從業(yè)時間超過10年且與申報專業(yè)相關(guān)的專職高級工程師、4名從業(yè)時間超過5年且與申報專業(yè)相關(guān)的的專職工程師；

（3）業(yè)績要求：兩項以上單個業(yè)績合同額達(dá)到50萬以上（或兩個處理量達(dá)到中型以上項目，或累計業(yè)績合同額達(dá)到100萬以上）且與申報專業(yè)對應(yīng)的污染治理項目；

（4）具備與申報專業(yè)相關(guān)實驗化驗?zāi)芰Γ壕邆淇梢耘c所申報專業(yè)相關(guān)的實驗儀器，如無專門的實驗室，可與有資格提供檢驗服務(wù)的實驗室簽訂委托化驗協(xié)議或合作協(xié)議；

（5）具備一定的質(zhì)量管理能力：公司有質(zhì)量、安全方面的管理規(guī)定，并能按規(guī)定執(zhí)行。

2、臨時證書轉(zhuǎn)為正式丙級資質(zhì)（1）注冊資金：不少于50萬；

（2）技術(shù)人員要求：具備1名以上從業(yè)時間超過10年且與申報專業(yè)相關(guān)的專職高級工程師、2名從業(yè)時間超過5年且與申報專業(yè)相關(guān)的的專職工程師；

（3）業(yè)績要求：完成兩項以上單個業(yè)績合同額達(dá)到20萬以上（或累計業(yè)績合同額達(dá)到50萬以上）且與申報專業(yè)對應(yīng)的污染治理項目；

（4）具備一定的質(zhì)量管理能力：公司有質(zhì)量、安全方面的管理規(guī)定，并能按規(guī)定執(zhí)行。

云南省環(huán)境保護(hù)行業(yè)污染治理資質(zhì)評定及管理辦法

第一章

總則

第一條 為適應(yīng)入世需要，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)市場行為，提高環(huán)保工程的投資效益，推動環(huán)境污染治理市場的健康發(fā)展，云南省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會對會員單位環(huán)境污染治理能力開展評定工作。結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱環(huán)境污染治理資質(zhì)，是指具有法人資格的單位承擔(dān)環(huán)境污染治理業(yè)務(wù)的能力（包括硬件、技術(shù)水平、管理能力、工程業(yè)績和信譽(yù)度等綜合條件）。

第三條 資質(zhì)評定目的：

為會員單位開展相關(guān)污染治理業(yè)務(wù)提供證明； 為項目業(yè)主選擇承接單位提供參考依據(jù)； 為環(huán)保行政管理部門監(jiān)督管理提供服務(wù)。

第四條 資質(zhì)評定范圍：包括廢水污染治理、廢氣污染治理、固體廢棄物（固廢）污染治理、物理性污染治理和生態(tài)環(huán)境治理(保護(hù))及恢復(fù)等（各領(lǐng)域治理范圍的專業(yè)分類見附件一）。

第五條 凡符合本辦法規(guī)定條件的云南省內(nèi)注冊的獨(dú)立法人單位均可申請《云南省環(huán)境保護(hù)行業(yè)污染治理資質(zhì)證書》（以下簡稱《資質(zhì)證書》），原則上持甲級《資質(zhì)證書》的單位為常務(wù)理事，持乙級《資質(zhì)證書》的單位為理事，持丙級《資質(zhì)證書》或臨時證書的單位為普通會員單位。

第二章

申請條件

第六條《資質(zhì)證書》分為正式《資質(zhì)證書》和臨時《資質(zhì)證書》兩種類型。第七條《資質(zhì)證書》設(shè)甲級、乙級、丙級三種等級。丙級資質(zhì)證書證明持證單位具備承擔(dān)工程投資100萬元及以下的環(huán)境污染治理項目（噪聲治理項目50萬元及以下）的能力；乙級資質(zhì)證書證明持證單位具備承擔(dān)工程投資500萬元及以下的環(huán)境污染治理項目（噪聲治理項目100萬元及以下）的能力；甲級資質(zhì)證書不受工程投資額度的限制。

第八條 申報甲級《資質(zhì)證書》單位條件如下：

（一）獨(dú)立承擔(dān)過兩項以上大型（總投資500萬元以上）污染治理項目，投入正常運(yùn)行，并達(dá)到國家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，項目效益和社會信譽(yù)好；

（二）有3名以上從事污染治理工程業(yè)務(wù)八年以上，承擔(dān)過一項以上大型環(huán)境污染治理工程的專職高級工程師和6名以上從事污染治理工程業(yè)務(wù)四年以上的專職工程師，且專業(yè)與所承擔(dān)的環(huán)境污染治理業(yè)務(wù)基本配套。

（三）在從事的污染治理專業(yè)中，至少掌握一項成熟實用技術(shù)（產(chǎn)權(quán)明屬）或行業(yè)推廣的技術(shù)，并具有一定自主技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力；

（四）具有較完備的試驗、檢驗條件；

（五）有承擔(dān)工程所需的設(shè)備儀器；

（六）有健全的質(zhì)量、安全管理體系；

第九條 申報乙級《資質(zhì)證書》單位條件如下：

（一）獨(dú)立承擔(dān)過兩項以上中型（總投資100-500萬元）污染治理項目，投入正常運(yùn)行，并達(dá)到國家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，項目效益和社會信譽(yù)好；

（二）有2名以上從事污染治理工程業(yè)務(wù)八年以上，承擔(dān)過一項以上中型或大型污染治理工程的專職高級工程師和4名以上從事污染治理工程業(yè)務(wù)四年以上的專職工程師，且專業(yè)與所承擔(dān)的環(huán)境污染治理業(yè)務(wù)基本配套。

（三）在從事的污染治理專業(yè)領(lǐng)域中，至少掌握一項成熟實用技術(shù)（產(chǎn)權(quán)明屬）或行業(yè)推廣的技術(shù)；

（四）具有一定試驗、檢驗條件；

（五）具有承擔(dān)工程需要的設(shè)備儀器；

（六）有健全的質(zhì)量、安全管理體系；

第十條 申報丙級《資質(zhì)證書》單位條件如下：

（一）獨(dú)立承擔(dān)過兩項以上小型（總投資100萬元以下）污染治理工程項目，投入正常運(yùn)行，并達(dá)到國家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，項目效益和社會信譽(yù)好；

（二）有1名以上從事污染治理工程業(yè)務(wù)八年以上，承擔(dān)過小型以上污染治理工程的專職高級工程師和2名以上從事污染治理工程業(yè)務(wù)四年及以上的專項工程師，且專業(yè)與所承擔(dān)的環(huán)境污染治理業(yè)務(wù)基本配套；

（三）在從事的污染治理專業(yè)領(lǐng)域中，至少掌握一項成熟實用技術(shù)，且產(chǎn)權(quán)明屬；

（四）有承擔(dān)工程所需的設(shè)備儀器；

（五）有健全的質(zhì)量、安全管理體系；

第十一條 符合乙、丙級資質(zhì)申請條件，但尚無污染治理工程業(yè)績的單位可申請相應(yīng)級別環(huán)境污染治理工程項目的臨時《資質(zhì)證書》（臨時資質(zhì)證書不設(shè)甲級）。臨時《資質(zhì)證書》的申請條件另定。

第三章

申請及評定程序 第十二條 申請單位填寫《云南省環(huán)境保護(hù)行業(yè)污染治理資質(zhì)證書申請表》（見附件二）并附下列材料，一式兩份裝訂成冊送云南省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會：

（一）企業(yè)法人有效營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。

（二）固定的工作場所證明。

（三）申報乙級、甲級證書的單位應(yīng)提供具備試驗、化驗條件的證明材料。

（四）持有的環(huán)境污染治理關(guān)鍵技術(shù)有關(guān)材料復(fù)印件。包括專利證書、技術(shù)鑒定證書及有關(guān)部門或行業(yè)協(xié)會的推薦證書或獲獎證書。

（五）所聘用的工程技術(shù)人員、管理人員聘用合同及職稱資格證書、身份證復(fù)印件，主要管理人員和技術(shù)人員的工作業(yè)績證明材料及其他相關(guān)證明。

（六）單位在質(zhì)量、安全等方面的管理規(guī)定辦法及要求。

（七）兩個以上工程項目的驗收證明材料。包括項目合同、設(shè)計方案、竣工驗收監(jiān)測報告、項目竣工驗收批復(fù)意見、項目業(yè)主意見等。

（八）能證明承接環(huán)境污染治理業(yè)務(wù)能力的其他有關(guān)材料。

暫無業(yè)績的單位申請臨時《資質(zhì)證書》，上述申請材料第（七）款變更為項目合同（或委托書）及項目設(shè)計方案。

第十三條 云南省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會收到申請資料后，進(jìn)行登記造冊，對申報材料進(jìn)行型式審查，組織相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場核查并提出審核意見。第十四條 云南省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會邀請有關(guān)專家及部門管理人員組成評審組進(jìn)行評定（視情況可將現(xiàn)場核查與評定同時進(jìn)行），提出評定意見，并將評審意見報送會長辦公會審批。

第十五條 審批通過后，向經(jīng)評定符合要求的申請單位頒發(fā)《資質(zhì)證書》，并在網(wǎng)上及有關(guān)媒體上予以公告。

第十六條 云南省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會技術(shù)部在評定審批后15日內(nèi)完成發(fā)證工作，并向未獲批準(zhǔn)的單位說明理由。

第四章

《資質(zhì)證書》的使用和管理

第十七條 《資質(zhì)證書》是環(huán)保企、事業(yè)單位已具備相應(yīng)的環(huán)境污染治理能力的證明，可在承接環(huán)境污染治理業(yè)務(wù)及廣告宣傳中使用。

持證單位在承接環(huán)境污染治理業(yè)務(wù)時，應(yīng)按《合同法》的規(guī)定與業(yè)主簽訂合同，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。

第十八條 持證單位有下列情節(jié)之一者，省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會將視情況處以暫停《資質(zhì)證書》使用并限期整改、降低《資質(zhì)證書》等級或取消資質(zhì)的不同處罰。

（一）申請《資質(zhì)證書》、資質(zhì)升級或登記備案時，弄虛作假的；

（二）涂改、轉(zhuǎn)讓、租借、買賣《資質(zhì)證書》的；

（三）不按規(guī)定實行年檢的；

（四）承擔(dān)污染治理工程環(huán)保驗收不合格的；

（五）拒絕接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門監(jiān)督檢查和管理的；

（六）轉(zhuǎn)包所承接的污染治理工程的；

（七）其它違反本辦法規(guī)定的情況。

第十九條 獲證單位在《資質(zhì)證書》有效期內(nèi)，若從事環(huán)境污染治理的能力明顯降低，協(xié)會將降低其《資質(zhì)證書》的等級或取消《資質(zhì)證書》的使用權(quán)；若所承擔(dān)的環(huán)境污染治理項目出現(xiàn)重大失誤，造成嚴(yán)重環(huán)境污染等重大損失，除自行承擔(dān)責(zé)任外，協(xié)會將取消其《資質(zhì)證書》并在行業(yè)內(nèi)通報。

第二十條 《資質(zhì)證書》有效期為三年，有效期滿前三個月，可申請復(fù)評。復(fù)評申請要求同第八條，但工程項目應(yīng)是在持證期內(nèi)獲得的業(yè)績。復(fù)評時，可以根據(jù)業(yè)績提升或降低資質(zhì)證書等級。

第二十一條

正式《資質(zhì)證書》實行年檢制度。持證單位應(yīng)在每年4月15日前，將《云南省環(huán)境污染治理資質(zhì)證書年檢表》（以下簡稱《年檢表》）及上一有關(guān)資質(zhì)條件變化、業(yè)績證明等年檢資料報所在地的地、州、市環(huán)境保護(hù)行政主管部門（或協(xié)會）審查簽署意見后，連同《資質(zhì)證書》副本一并報省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會審核。

經(jīng)審核符合條件的予以通過年檢；對達(dá)不到原資質(zhì)條件的，按實際達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)重新核定等級和專業(yè)范圍或取消《資質(zhì)證書》。

第二十二條 《資質(zhì)證書》持證單位的法人代表、單位名稱、地址及通訊聯(lián)系方式等發(fā)生改變，須在變更后三十日內(nèi)到云南省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會申請辦理《資質(zhì)證書》的變更手續(xù)。

第五章

附則

第二十三條 本辦法由云南省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)解釋。第二十四條 本辦法自２００5年4月1日起施行。

專業(yè)分類

環(huán)境污染治理工程分為廢水污染治理、廢氣污染治理、固體廢棄物（固廢）污染治理、物理性污染治理和生態(tài)治理(保護(hù))及恢復(fù)等5類。各領(lǐng)域治理范圍的專業(yè)為：

（一）廢水污染治理

1、工業(yè)廢水

2、生活污水

3、醫(yī)院廢水

4、畜禽養(yǎng)殖廢水

5、其它廢（污）水治理專業(yè)（根據(jù)具體情況核定）

（二）廢氣污染治理

1、煙塵

2、煙氣

3、粉塵

4、其它廢氣治理專業(yè)（根據(jù)具體情況核定）

（三）固體廢棄物（固廢）污染治理的專業(yè)分類

1、生活垃圾

2、有毒有害及危險固體廢物

3、一般工業(yè)固體廢物

（四）物理性污染治理

1、噪聲及振動

2、電磁輻射污染

3、放射性污染

（五）生態(tài)治理(保護(hù))及恢復(fù)

1、湖泊工程：人工濕地、藻類去除、河道治理、面源污染治理

2、水土流失綜合治理