第一篇：阜陽市中小企業(yè)貸款工作匯報材料

我市與開行合作由來已久。在長期合作中，我市信守合同，講求信譽，與國家開發(fā)銀行安徽省分行建立了良好的信用合作關系，為在更廣闊的領域加強合作奠定了堅實基矗

省分行決定將我市作為中小企業(yè)貸款試點，是我市繼八億元城市基礎設施項目貸款之后與省分行展開的又一輪金融合作。為此，省分行主要領導和信用管理處、客戶三處等同志多次前來阜陽調研，就中小企業(yè)貸款試點工作中的信用建設、制度建設和償債機制建設方面和有關部門進行交流和磋商，達成了以支持阜陽開發(fā)區(qū)園內中小企業(yè)為重點，以建投公司為融資平臺的合作框架。經(jīng)過雙方共同努力，試點工作成效顯著，首批3000萬元貸款已于2004年底全部發(fā)放到開發(fā)區(qū)園內7家中小企業(yè)手里。為進一步擴大中小企業(yè)貸款覆蓋面，近期我市又順利啟動并實施第二輪中小企業(yè)貸款工作，經(jīng)與省分行商定，確定此次貸款額度為1300萬元，仍沿用上一輪操作模式，以開發(fā)區(qū)中小企業(yè)促進會篩選的8家中小企業(yè)為貸款支持對象，目前有關工作正在有序進行中。現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、具體做法

（一）認識明確領導重視

中小企業(yè)已經(jīng)成為拉動中國經(jīng)濟增長、繁榮市場和擴大就業(yè)的重要支撐點，成為中國經(jīng)濟發(fā)展的一支生力軍。中小企業(yè)的發(fā)展對于全面小康社會建設、構建和諧社會具有重大的現(xiàn)實意義。但長期以來，由于體制等方面的原因造成了中小企業(yè)貸款難、難貸款的局面，導致中小企業(yè)供血不足、活力不夠，嚴重阻礙和制約中小企業(yè)的發(fā)展，開發(fā)性金融恰恰在這方面實現(xiàn)了突破，發(fā)揮了巨大的作用。實踐證明，開發(fā)性金融通過政府組織增信等形式，在支持地方政府熱點、難點領域的同時，提高了信用主體的風險意識和信用水平，推動了融資體制改革和融資市場的發(fā)展，使社會信用體系獲得了制度保障和長遠發(fā)展的動力。省開行把我市作為中小企業(yè)貸款試點，是開發(fā)性金融在我市又一次重要實踐。阜陽市委、市政府高度重視中小企業(yè)貸款試點工作，把它作為推動阜陽信用建設、塑造阜陽形象的重要切入點。市政府主要領導先后三次主持召開會議，聽取開發(fā)區(qū)、建投公司關于中小企業(yè)貸款試點工作情況匯報并作出重要指示。市領導強調，要以中小企業(yè)貸款試點為契機，著力構建企業(yè)信用體系，加強阜陽信用建設，進一步提升阜陽信用水平。認識明確、領導重視、開行支持、部門配合是中小企業(yè)試點工作取得成效的前提和關鍵。

（二）搭建平臺增強信用

1、精心搭建平臺。市政府指定建投公司作為借款主體統(tǒng)借統(tǒng)還，開發(fā)區(qū)園內中小企業(yè)作為最終用款人使用并償還貸款本息；由開發(fā)區(qū)成立中小企業(yè)信用促進會作為中小企業(yè)貸款管理機構、信用孵化器和操作平臺，負責中小企業(yè)貸款項目的開發(fā)、受理、組織貸款評議、貸后管理和貸款本息催收工作，同時負責相關中小企業(yè)信用征集和評價。

2、加強信用建設。一是設立中小企業(yè)信用促進會，主要負責中小企業(yè)信用信息交流，中小企業(yè)信用評價業(yè)務咨詢，中小企業(yè)信用評價，申請開行貸款的企業(yè)必須加入促進會；二是完善中小企業(yè)信用征集系統(tǒng)和信用評價系統(tǒng)，通過企業(yè)提報、有關部門調研、社會舉報等方式收集會員企業(yè)有關信息，建立并動態(tài)維護企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，定期對企業(yè)進行信用評價；三是建立企業(yè)信用激勵與約束機制。根據(jù)企業(yè)信用評價結果，對誠實守信的企業(yè)，給予表彰，并在一定范圍內予以公示；對不守信用的企業(yè)，視情節(jié)輕重，采取在一定范圍內曝光、開除出信用促進會、銀行、工商、稅務等部門聯(lián)合制裁等措施予以警示或處罰。

（三）建好機制穩(wěn)步實施

1、完善機構建設。成立開發(fā)區(qū)中小企業(yè)信用促進會，項目評審委員會，以規(guī)范項目篩選，加強貸款評審的管理。

2、加強制度建設。制定了《阜陽市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)信用促進會章程》、《阜陽市中小企業(yè)貸款風險控制資金管理辦法》、《阜陽市中小企業(yè)利用金融機構貸款擔保辦法》、《阜陽市中小企業(yè)項目貸款實施辦法》和《阜陽市中小企業(yè)項目貸款資金管理辦法》等相關制度，以完善程序、加強管理,進一步規(guī)范中小企業(yè)貸款行為。

3、建立償債機制。一是中小企業(yè)向開發(fā)區(qū)提供有效財產(chǎn)抵押，并辦理他項權證；二是開發(fā)區(qū)中小企業(yè)信用促進會成員單位以其交納的貸款風險控制基金作為貸款擔保，并承擔連帶擔保責任；三是開發(fā)區(qū)負責督促中小企業(yè)按期足額償還貸款本息；四是開發(fā)區(qū)向市財政出具實施預算扣款承諾函，同時向建投公司出具還款保證函，在中小企業(yè)不能按期償貸時，由其代償貸款本息。

（四）設定流程規(guī)范運作

為規(guī)范中小企業(yè)貸款評審工作，提高評審質量和效率，防范貸款風險，建投公司會同開發(fā)區(qū)中小企業(yè)促進會，制定了具體操作流程：

1、開發(fā)區(qū)貸款評審委員會開發(fā)并受理項目。由開發(fā)區(qū)園內中小企業(yè)向開發(fā)區(qū)中小企業(yè)貸款評審委員會申報項目并提供相關資料，評審委員會據(jù)此進行初審；

2、擔保機構審查。評審委員會初審后，提交擔保機構（開發(fā)區(qū)）審查，并由擔保機構出具擔保意見；

3、評議小組審議。項目經(jīng)擔保機構審查后，專管機構組織評議小組進行評議，通過投票方式表達審議意見；

4、分行審批。專管機構匯總投票結果并綜合擔保機構意見后，分批報省開行審批；

5、合同簽訂。省開行與借款主體簽訂借款合同，同時與擔保機構簽訂保證合同，阜陽市政府負責組織協(xié)調，建投公司承擔最終還款責任；借款主體根據(jù)與代理金融機構簽訂的委托貸款合同、代理金融機構根據(jù)委托貸款合同，分別與各家受貸中小企業(yè)簽訂委托貸款借款合同；

6、貸款發(fā)放。貸款資金先由省開行按借款合同將貸款資金發(fā)放給借款主體，再由借款主體按委托合同將貸款資金劃入代理金融機構，最終由代理金融機構按委托借款合同將貸款資金分別撥付給用款企業(yè)；

7、貸款本息回收。還款資金由借款主體、專管機構和代理金融機構負責催收，各企業(yè)還本付息資金經(jīng)過3個環(huán)節(jié)最終進入省開行帳戶：各企業(yè)按期足額將到期本金和應付利息償還代理金融機構；代理金融機構將各企業(yè)還

款資金歸集到借款主體帳戶；借款主體按期足額償還省開行貸款本息。

二、主要體會

目前，我市第一輪中小企業(yè)貸款試點工作已經(jīng)結束，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。回顧中小企業(yè)貸款試點工作，主要體會有如下兩個方面：

（一）政府重視和支持是試點工作取得成功的關鍵

當前我國正處在產(chǎn)業(yè)結構升級和全球化的背景下，中小企業(yè)在獲得快速成長機會的同時，其在生產(chǎn)要素分配和經(jīng)營環(huán)境方面面臨比較嚴重的壓力和挑戰(zhàn)。在新的經(jīng)濟社會形勢下，阜陽市委、市政府牢固樹立科學發(fā)展觀，認真組織學習開發(fā)性金融理論和陳元行長的有關講話精神，積極探索，勇于實踐，大力引導，全力支持。一是市政府多次召開專題會議，要求有關部門積極配合省開行將中小企業(yè)貸款試點工作做實做好；二是撥付十萬元作為促進會的開辦經(jīng)費，同時決定和促進會成員單位等額拿出五萬元，充實貸款擔保基金；三是制定政策，對信用等級高、經(jīng)營效益好的中小企業(yè)，給予表彰和獎勵。一系列措施有力推動了中小企業(yè)貸款試點工作的順利開展。

（二）中小企業(yè)貸款試點工作推動了我市信用建設

當前我市正在全力打造誠信阜陽，從我市的經(jīng)濟社會生活的種種現(xiàn)實來看，加強誠信建設是保證阜陽經(jīng)濟社會健康發(fā)展的關鍵所在。通過在開發(fā)區(qū)實施中小企業(yè)試點工作，使國家信用、開發(fā)性金融信用、地方政府信用轉化為企業(yè)信用，構筑企業(yè)、政府、銀行和市場四位一體的信用模式，必將有力推動全市的信用體系建設，使講誠信、守信用在阜陽大地蔚然成風，給我市招商引資工作和經(jīng)濟社會全面發(fā)展創(chuàng)造良好的空間和環(huán)境。

三、存在問題

（一）雖然貸款評審委員會評議人員在各自的工作領域有比較豐富的經(jīng)驗和專業(yè)知識，但是貸款評議要求較高的綜合素質。為使評審工作科學高效運行，尚需有針對性地對我市中小企業(yè)評審委員會評議人員進行相關知識和技能培訓。

（二）中小企業(yè)貸款工作在我市剛剛起步，在這方面由于涉及面廣，還存在諸如經(jīng)驗不足、協(xié)調不暢等尚待解決的問題。

（三）目前，我市中小企業(yè)信用促進會會員單位較少，貸款覆蓋面窄，對于解決我市中小企業(yè)融資問題作用有限，尚不能全面消除阜陽中小企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸制約。

四、工作打算

（一）加強機制建設

針對我市中小企業(yè)試點工作中存在的問題，我們將認真總結，加以整改，進一步加強制度建設，規(guī)范操作程序，通過建立中小企業(yè)發(fā)展基金，完善中小企業(yè)信用擔保機制，逐步建立一套完整的信用體系。

（二）完善服務體系

下一步，我市將設立“中小企業(yè)發(fā)展中心”、“中小企業(yè)情報中心”、“中小企業(yè)協(xié)會”等社會化、專業(yè)化、網(wǎng)絡化的中小企業(yè)服務體系，為我市中小企業(yè)提供技術、培訓及市場信息咨詢。

（三）擴大試點范圍

目前，我市中小企業(yè)貸款試點僅限于開發(fā)區(qū)園內企業(yè)。下一步我市將擴大試點覆蓋面，在條件成熟基礎上成立阜陽市中小企業(yè)信用促進會，以開行資金為引導，吸引商業(yè)銀行和社會資金跟進，逐步解決我市中小企業(yè)發(fā)展中的資金緊張問題，促進我市中小企業(yè)健康、快速向前發(fā)展。

阜陽市城市建設投資有限公司

二○○五年十一月九日

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第二篇：阜陽市中小企業(yè)貸款工作匯報材料

阜陽市中小企業(yè)貸款工作匯報材料

我市與開行合作由來已久。在長期合作中，我市信守合同，講求信譽，與國家開發(fā)銀行安徽省分行建立了良好的信用合作關系，為在更廣闊的領域加強合作奠定了堅實基礎。

省分行決定將我市作為中小企業(yè)貸款試點，是我市繼八億元城市基礎設施項目貸款之后與省分行展開的又一輪金融合作。為此，省分行主要領導和信用管理處、客戶三處等同志多次前來阜陽調研，就中小企業(yè)貸款試點工作中的信用建設、制度建設和償債機制建設方面和有關部門進行交流和磋商，達成了以支持阜陽開發(fā)區(qū)園內中小企業(yè)為重點，以建投公司為融資平臺的合作框架。經(jīng)過雙方共同努力，試點工作成效顯著，首批3000萬元貸款已于2004年底全部發(fā)放到開發(fā)區(qū)園內7家中小企業(yè)手里。為進一步擴大中小企業(yè)貸款覆蓋面，近期我市又順利啟動并實施第二輪中小企業(yè)貸款工作，經(jīng)與省分行商定，確定此次貸款額度為1300萬元，仍沿用上一輪操作模式，以開發(fā)區(qū)中小企業(yè)促進會篩選的8家中小企業(yè)為貸款支持對象，目前有關工作正在有序進行中。現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、具體做法

（一）認識明確 領導重視

中小企業(yè)已經(jīng)成為拉動中國經(jīng)濟增長、繁榮市場和擴大就業(yè)的重要支撐點，成為中國經(jīng)濟發(fā)展的一支生力軍。中小企業(yè)的發(fā)展對于全面小康社會建設、構建和諧社會具有重大的現(xiàn)實意義。但長期以來，由于體制等方面的原因造成了中小企業(yè)貸款難、難貸款的局面，導致中小企業(yè)供血不足、活力不夠，嚴重阻礙和制約中小企業(yè)的發(fā)展，開發(fā)性金融恰恰在這方面實現(xiàn)了突破，發(fā)揮了巨大的作用。實踐證明，開發(fā)性金融通過政府組織增信等形式，在支持地方政府熱點、難點領域的同時，提高了信用主體的風險意識和信用水平，推動了融資體制改革和融資市場的發(fā)展，使社會信用體系獲得了制度保障和長遠發(fā)展的動力。省開行把我市作為中小企業(yè)貸款試點，是開發(fā)性金融在我市又一次重要實踐。阜陽市委、市政府高度重視中小企業(yè)貸款試點工作，把它作為推動阜陽信用建設、塑造阜陽形象的重要切入點。市政府主要領導先后三次主持召開會議，聽取開發(fā)區(qū)、建投公司關于中小企業(yè)貸款試點工作情況匯報并作出重要指示。市領導強調，要以中小企業(yè)貸款試點為契機，著力構建企業(yè)信用體系，加強阜陽信用建設，進一步提升阜陽信用水平。認識明確、領導重視、開行支持、部門配合是中小企業(yè)試點工作取得成效的前提和關鍵。

（二）搭建平臺 增強信用

1、精心搭建平臺。市政府指定建投公司作為借款主體統(tǒng)借統(tǒng)還，開發(fā)區(qū)園內中小企業(yè)作為最終用款人使用并償還貸款本息；由開發(fā)區(qū)成立中小企業(yè)信用促進會作為中小企業(yè)貸款管理機構、信用孵化器和操作平臺，負責中小企業(yè)貸款項目的開發(fā)、受理、組織貸款評議、貸后管理和貸款本息催收工作，同時負責相關中小企業(yè)信用征集和評價。

2、加強信用建設。一是設立中小企業(yè)信用促進會，主要負責中小企業(yè)信用信息交流，中小企業(yè)信用評價業(yè)務咨詢，中小企業(yè)信用評價，申請開行貸款的企業(yè)必須加入促進會；二是完善中小企業(yè)信用征集系統(tǒng)和信用評價系統(tǒng)，通過企業(yè)提報、有關部門調研、社會舉報等方式收集會員企業(yè)有關信息，建立并動態(tài)維護企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，定期對企業(yè)進行信用評價；三是建立企業(yè)信用激勵與約束機制。根據(jù)企業(yè)信用評價結果，對誠實守信的企業(yè)，給予表彰，并在一定范圍內予以公示；對不守信用的企業(yè)，視情節(jié)輕重，采取在一定范圍內曝光、開除出信用促進會、銀行、工商、稅務等部門聯(lián)合制裁等措施予以警示或處罰。

（三）建好機制 穩(wěn)步實施

1、完善機構建設。成立開發(fā)區(qū)中小企業(yè)信用促進會，項目評審委員會，以規(guī)范項目篩選，加強貸款評審的管理。

2、加強制度建設。制定了《阜陽市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)信用促進會章程》、《阜陽市中小企業(yè)貸款風險控制資金管理辦法》、《阜陽市中小企業(yè)利用金融機構貸款擔保辦法》、《阜陽市中小企業(yè)項目貸款實施辦法》和《阜陽市中小企業(yè)項目貸款資金管理辦法》等相關制度，以完善程序、加強管理,進一步規(guī)范中小企業(yè)貸款行為。

3、建立償債機制。一是中小企業(yè)向開發(fā)區(qū)提供有效財產(chǎn)抵押，并辦理他項權證；二是開發(fā)區(qū)中小企業(yè)信用促進會成員單位以其交納的貸款風險控制基金作為貸款擔保，并承擔連帶擔保責任；三是開發(fā)區(qū)負責督促中小企業(yè)按期足額償還貸款本息；四是開發(fā)區(qū)向市財政出具實施預算扣款承諾函，同時向建投公司出具還款保證函，在中小企業(yè)不能按期償貸時，由其代償貸款本息。

（四）設定流程 規(guī)范運作

為規(guī)范中小企業(yè)貸款評審工作，提高評審質量和效率，防范貸款風險，建投公司會同開發(fā)區(qū)中小企業(yè)促進會，制定了具體操作流程：

1、開發(fā)區(qū)貸款評審委員會開發(fā)并受理項目。由開發(fā)區(qū)園內中小企業(yè)向開發(fā)區(qū)中小企業(yè)貸款評審委員會申報項目并提供相關資料，評審委員會據(jù)此進行初審；

2、擔保機構審查。評審委員會初審后，提交擔保機構（開發(fā)區(qū)）審查，并由擔保機構出具擔保意見；

3、評議小組審議。項目經(jīng)擔保機構審查后，專管機構組織評議小組進行評議，通過投票方式表達審議意見；

4、分行審批。專管機構匯總投票結果并綜合擔保機構意見后，分批報省開行審批；

5、合同簽訂。省開行與借款主體簽訂借款合同，同時與擔保機構簽訂保證合同，阜陽市政府負責組織協(xié)調，建投公司承擔最終還款責任；借款主體根據(jù)與代理金融機構簽訂的委托貸款合同、代理金融機構根據(jù)委托貸款合同，分別與各家受貸中小企業(yè)簽訂委托貸款借款合同；

6、貸款發(fā)放。貸款資金先由省開行按借款合同將貸款資金發(fā)放給借款主體，再由借款主體按委托合同將貸款資金劃入代理金融機構，最終由代理金融機構按委托借款合同將貸款資金分別撥付給用款企業(yè)；

7、貸款本息回收。還款資金由借款主體、專管機構和代理金融機構負責催收，各企業(yè)還本付息資金經(jīng)過3個環(huán)節(jié)最終進入省開行帳戶：各企業(yè)按期足額將到期本金和應付利息償還代理金融機構；代理金融機構將各企業(yè)還款資金歸集到借款主體帳戶；借款主體按期足額償還省開行貸款本息。

二、主要體會

目前，我市第一輪中小企業(yè)貸款試點工作已經(jīng)結束，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。回顧中小企業(yè)貸款試點工作，主要體會有如下兩個方面：

（一）政府重視和支持是試點工作取得成功的關鍵

當前我國正處在產(chǎn)業(yè)結構升級和全球化的背景下，中小企業(yè)在獲得快速成長機會的同時，其在生產(chǎn)要素分配和經(jīng)營環(huán)境方面面臨比較嚴重的壓力和挑戰(zhàn)。在新的經(jīng)濟社會形勢下，阜陽市委、市政府牢固樹立科學發(fā)展觀，認真組織學習開發(fā)性金融理論和陳元行長的有關講話精神，積極探索，勇于實踐，大力引導，全力支持。一是市政府多次召開專題會議，要求有關部門積極配合省開行將中小企業(yè)貸款試點工作做實做好；二是撥付十萬元作為促進會的開辦經(jīng)費，同時決定和促進會成員單位等額拿出五萬元，充實貸款擔保基金；三是制定政策，對信用等級

（二）中小企業(yè)貸款試點工作推動了我市信用建設

當前我市正在全力打造誠信阜陽，從我市的經(jīng)濟社會生活的種種現(xiàn)實來看，加強誠信建設是保證阜陽經(jīng)濟社會健康發(fā)展的關鍵所在。通過在開發(fā)區(qū)實施中小企業(yè)試點工作，使國家信用、開發(fā)性金融信用、地方政府信用轉化為企業(yè)信用，構筑企業(yè)、政府、銀行和市場四位一體的信用模式，必將有力推動全市的信用體系建設，使講誠信、守信用在阜陽大地蔚然成風，給我市招商引資工作和經(jīng)濟社會全面發(fā)展創(chuàng)造良好的空間和環(huán)境。

三、存在問題

（一）雖然貸款評審委員會評議人員在各自的工作領域有比較豐富的經(jīng)驗和專業(yè)知識，但是貸款評議要求較高的綜合素質。為使評審工作科學高效運行，尚需有針對性地對我市中小企業(yè)評審委員會評議人員進行相關知識和技能培訓。

（二）中小企業(yè)貸款工作在我市剛剛起步，在這方面由于涉及面廣，還存在諸如經(jīng)驗不足、協(xié)調不暢等尚待解決的問題。

（三）目前，我市中小企業(yè)信用促進會會員單位較少，貸款覆蓋面窄，對于解決我市中小企業(yè)融資問題作用有限，尚不能全面消除阜陽中小企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸制約。

四、工作打算

（一）加強機制建設

針對我市中小企業(yè)試點工作中存在的問題，我們將認真總結，加以整改，進一步加強制度建設，規(guī)范操作程序，通過建立中小企業(yè)發(fā)展基金，完善中小企業(yè)信用擔保機制，逐步建立一套完整的信用體系。

（二）完善服務體系

下一步，我市將設立“中小企業(yè)發(fā)展中心”、“中小企業(yè)情報中心”、“中小企業(yè)協(xié)會”等社會化、專業(yè)化、網(wǎng)絡化的中小企業(yè)服務體系，為我市中小企業(yè)提供技術、培訓及市場信息咨詢。

（三）擴大試點范圍

目前，我市中小企業(yè)貸款試點僅限于開發(fā)區(qū)園內企業(yè)。下一步我市將擴大試點覆蓋面，在條件成熟基礎上成立阜陽市中小企業(yè)信用促進會，以開行資金為引導，吸引商業(yè)銀行和社會資金跟進，逐步解決我市中小企業(yè)發(fā)展中的資金緊張問題，促進我市中小企業(yè)健康、快速向前發(fā)展。

阜陽市城市建設投資有限公司

二○○五年十一月九日

第三篇：XX市中小企業(yè)貸款工作匯報材料

ＸＸ市中小企業(yè)貸款工作匯報材料

來

源3 我市與開行合作由來已久。在長期合作中，我市信守合同，講求信譽，與國家開發(fā)銀行安徽省分行建立了良好的信用合作關系，為在更廣闊的領域加強合作奠定了堅實基礎。

省分行決定將我市作為中小企業(yè)貸款試點，是我市繼八億元城市基礎設施項目貸款之后與省分行展開的又一輪金融合作。為此，省分行主要領導和信用管理處、客戶三處等同志多次前來阜陽調研，就中小企業(yè)貸款試點工作中的信用建設、制度建設和償債機制建設方面和有關部門進行交流和磋商，達成了以支持阜陽開發(fā)區(qū)園內中小企業(yè)為重點，以建投公司為融資平臺的合作框架。經(jīng)過雙方共同努力，試點工作成效顯著，首批3000萬元貸款已于2004年底全部發(fā)放到開發(fā)區(qū)園內7家中小企業(yè)手里。為進一步擴大中小企業(yè)貸款覆蓋面，近期我市又順利啟動并實施第二輪中小企業(yè)貸款工作，經(jīng)與省分行商定，確定此次貸款額度為1300萬元，仍沿用上一輪操作模式，以開發(fā)區(qū)中小

企業(yè)促進會篩選的8家中小企業(yè)為貸款支持對象，目前有關工作正在有序進行中。現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、具體做法

（一）認識明確領導重視

中小企業(yè)已經(jīng)成為拉動中國經(jīng)濟增長、繁榮市場和擴大就業(yè)的重要支撐點，成為中國經(jīng)濟發(fā)展的一支生力軍。中小企業(yè)的發(fā)展對于全面小康社會建設、構建和諧社會具有重大的現(xiàn)實意義。但長期以來，由于體制等方面的原因造成了中小企業(yè)貸款難、難貸款的局面，導致中小企業(yè)供血不足、活力不夠，嚴重阻礙和制約中小企業(yè)的發(fā)展，開發(fā)性金融恰恰在這方面實現(xiàn)了突破，發(fā)揮了巨大的作用。實踐證明，開發(fā)性金融通過政府組織增信等形式，在支持地方政府熱點、難點領域的同時，提高了信用主體的風險意識和信用水平，推動了融資體制改革和融資市場的發(fā)展，使社會信用體系獲得了制度保障和長遠發(fā)展的動力。省開行把我市作為中小企業(yè)貸款試點，是開發(fā)性金融在我市又一次重要實踐。阜陽市委、市政府高度重視中小企業(yè)貸款試點工作，把它作為推動阜陽信用建設、塑造阜陽形象的重要切入點。市政府主要領導先后三次主持召開會議，聽取開發(fā)區(qū)、建投公司關于中小企業(yè)貸款試點工作情況匯報并作出重要指示。市領導強調，要以中小企業(yè)貸款試點為契機，著力構建企業(yè)信用體系，加強阜陽信用建設，進一步提升阜陽信用水平。認識明確、領導重視、開行支持、部門配合是中小企業(yè)試點工作取得成效的前提和關鍵。

（二）搭建平臺增強信用

1、精心搭建平臺。市政府指定建投公司作為借款主體統(tǒng)借統(tǒng)還，開發(fā)區(qū)園內中小企業(yè)作為最終用款人使用并償還貸款本息；由開發(fā)區(qū)成立中小企業(yè)信用促進會作為中小企業(yè)貸款管理機構、信用孵化器和操作平臺，負責中小企業(yè)貸款項目的開發(fā)、受理、組織貸款評議、貸后管理和貸款本息催收工作，同時負責相關中小企業(yè)信用征集和評價。

2、加強信用建設。一是設立中小企業(yè)信用促進會，主要負責中小企業(yè)信用信息交流，中小企業(yè)信用評價業(yè)務咨詢，中小企業(yè)信用評價，申請開行貸款的企業(yè)必須加入促進會；二是完善中小企業(yè)信用征集系統(tǒng)和信用評價系統(tǒng)，通過企業(yè)提報、有關部門調研、社會舉報等方式收集會員企業(yè)有關信息，建立并動態(tài)維護企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，定期對企業(yè)進行信用評價；三是建立企業(yè)信用激勵與約束機制。根據(jù)企業(yè)信用評價結果，對誠實守信的企業(yè)，給予表彰，并在一定范圍內予以公示；對不守信用的企業(yè)，視情節(jié)輕重，采取在一定范圍內曝光、開除出信用促進會、銀行、工商、稅務等部門聯(lián)合制裁等措施予以警示或處罰。

（三）建好機制穩(wěn)步實施

1、完善機構建設。成立開發(fā)區(qū)中小企業(yè)信用促進會，項目評審委員會，以規(guī)范項目篩選，加強貸款評審的管理。

2、加強制度建設。制定了《阜陽市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)信用促進會章程》、《阜陽市中小企業(yè)貸款風險控制資金管理辦法》、《阜陽市中小企業(yè)利用金融機構貸款擔保辦法》、《阜陽市中小企業(yè)項目貸款實施辦法》和《阜陽市中小企業(yè)項目貸款資金管理辦法》等相關制度，以完善程序、加強管理,進一步規(guī)范中小企業(yè)貸款行為。

3、建立償債機制。一是中小企業(yè)向開發(fā)區(qū)提供有效財產(chǎn)抵押，并辦理他項權證；二是開發(fā)區(qū)中小企業(yè)信用促進會成員單位以其交納的貸款風險控制基金作為貸款擔保，并承擔連帶擔保責任；三是開發(fā)區(qū)負責督促中小企業(yè)按期足額償還貸款本息；四是開發(fā)區(qū)向市財政出具實施預算扣款承諾函，同時向建投公司出具還款保證函，在中小企業(yè)不能按期償貸時，由其代償貸款本息。

（四）設定流程規(guī)范運作

為規(guī)范中小企業(yè)貸款評審工作，提高評審質量和效率，防范貸款風

險，建投公司會同開發(fā)區(qū)中小企業(yè)促進會，制定了具體操作流程：

1、開發(fā)區(qū)貸款評審委員會開發(fā)并受理項目。由開發(fā)區(qū)園內中小企業(yè)向開發(fā)區(qū)中小企業(yè)貸款評審委員會申報項目并提供相關資料，評審委員會據(jù)此進行初審；

2、擔保機構審查。評審委員會初審后，提交擔保機構（開發(fā)區(qū)）審查，并由擔保機構出具擔保意見；

3、評議小組審議。項目經(jīng)擔保機構審查后，專管機構組織評議小組進行評議，通過投票方式表達審議意見；

4、分行審批。專管機構匯總投票結果并綜合擔保機構意見后，分批報省開行審批；

5、合同簽訂。省開行與借款主體簽訂借款合同，同時與擔保機構簽訂保證合同，阜陽市政府負責組織協(xié)調，建投公司承擔最終還款責任；借款主體根據(jù)與代理金融機構簽訂的委托貸款合同、代理金融機構根據(jù)委托貸款合同，分別與各家受貸中小企業(yè)簽訂委托貸款借款合同；

6、貸款發(fā)放。貸款資金先由省開行按借款合同將貸款資金發(fā)放給借款主體，再由借款主體按委托合同將貸款資金劃入代理金融機構，最終由代理金融機構按委托借款合同將貸款資金分別撥付給用款企業(yè)；

7、貸款本息回收。還款資金由借款主體、專管機構和代理金融機構負責催收，各企業(yè)還本付息資金經(jīng)過3個環(huán)節(jié)最終進入省開行帳戶：各企業(yè)按期足額將到期本金和應付利息償還代理金融機構；代理金融機構將各企業(yè)還款資金歸集到借款主體帳戶；借款主體按期足額償還省開行貸款本息。

二、主要體會

目前，我市第一輪中小企業(yè)貸款試點工作已經(jīng)結束，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。回顧中小企業(yè)貸款試點工作，主要體會有如下兩個方面：

（一）政府重視和支持是試點工作取得成功的關鍵

當前我國正處在產(chǎn)業(yè)結構升級和全球化的背景下，中小企業(yè)在獲得快速成長機會的同時，其在生產(chǎn)要素分配和經(jīng)營環(huán)境方面面臨比較嚴重的壓力和挑戰(zhàn)。在新的經(jīng)濟社會形勢下，阜陽市委、市政府牢固樹立科學發(fā)展觀，認真組織學習開發(fā)性金融理論和陳元行長的有關講話精神，積極探索，勇于實踐，大力引導，全力支持。一是市政府多次召開專題會議，要求有關部門積極配合省開行將中小企業(yè)貸款試點工作做實做好；二是撥付十萬元作為促進會的開辦經(jīng)費，同時決定和促進會成員單位等額拿出五萬元，充實貸款擔保基金；三是制定政策，對信用等級高、經(jīng)營效益好的中小企業(yè)，給予表彰和獎勵。一系列措施有力推動了中小企業(yè)貸款試點工作的順利開展。

（二）中小企業(yè)貸款試點工作推動了我市信用建設

當前我市正在全力打造誠信阜陽，從我市的經(jīng)濟社會生活的種種現(xiàn)實來看，加強誠信建設是保證阜陽經(jīng)濟社會健康發(fā)展的關鍵所在。通過在開發(fā)區(qū)實施中小企業(yè)試點工作，使國家信用、開發(fā)性金融信用、地方政府信用轉化為企業(yè)信用，構筑企業(yè)、政府、銀行和市場四位一體的信用模式，必將有力推動全市的信用體系建設，使講誠信、守信用在阜陽大地蔚然成風，給我市招商引資工作和經(jīng)濟社會全面發(fā)展創(chuàng)造良好的空間和環(huán)境。

三、存在問題

（一）雖然貸款評審委員會評議人員在各自的工作領域有比較豐富的經(jīng)驗和專業(yè)知識，但是貸款評議要求較高的綜合素質。為使評審工作科學高效運行，尚需有針對性地對我市中小企業(yè)評審委員會評議人員進行相關知識和技能培訓。

（二）中小企業(yè)貸款工作在我市剛剛起步，在這方面由于涉及面廣，還存在諸如經(jīng)驗不足、協(xié)調不暢等尚待解決的問題。

（三）目前，我市中小企業(yè)信用促進會會員單位較少，貸款覆蓋面窄，對于解決我市中小企業(yè)融資問題作用有限，尚不能全面消除阜陽中小企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸制約。

四、工作打算

（一）加強機制建設

針對我市中小企業(yè)試點工作中存在的問題，我們將認真總結，加以整改，進一步加強制度建設，規(guī)范操作程序，通過建立中小企業(yè)發(fā)展基金，完善中小企業(yè)信用擔保機制，逐步(本文權屬文秘之音所有，更多請登陸查看)建立一套完整的信用體系。

（二）完善服務體系

下一步，我市將設立“中小企業(yè)發(fā)展中心”、“中小企業(yè)情報中心”、“中小企業(yè)協(xié)會”等社會化、專業(yè)化、網(wǎng)絡化的中小企業(yè)服務體系，為我市中小企業(yè)提供技術、培訓及市場信息咨詢。

（三）擴大試點范圍

目前，我市中小企業(yè)貸款試點僅限于開發(fā)區(qū)園內企業(yè)。下一步我市將擴大試點覆蓋面，在條件成熟基礎上成立阜陽市中小企業(yè)信用促進會，以開行資金為引導，吸引商業(yè)銀行和社會資金跟進，逐步解決我市中小企業(yè)發(fā)展中的資金緊張問題，促進我市中小企業(yè)健康、快速向前發(fā)展。

阜陽市城市建設投資有限公司來 源3

第四篇：中小企業(yè)貸款材料

中國銀行中小企業(yè)貸款資料清單

借款人資料：最近兩年財務報表審計報告和最新一期財務報表、驗資報告、公司章程借款申請書、年審營業(yè)執(zhí)照、年審組織機構代碼證、年審稅務登記證（國、地）、中行開戶賬戶、貸款卡、特殊行業(yè)許可證 3 股權結構、組織結構領導人簡介 法人代表身份證及簡歷 公司簡介（包括工藝流程、技術設備、基礎設施、固定資產(chǎn)清單、上下游客戶結算模式和結算周期、公司發(fā)展歷史、產(chǎn)品簡介、產(chǎn)品成本和銷售情況及專業(yè)認證、專利商標、公司榮譽等）（如有可行性研究報告，上述情況可不提供）6上及本年納稅申報表、前6個月銀行（結算行）對賬單或流水、前6個月前3大供應商下家客戶的購貨合同和銷貨合同、前6個月電（或水、氣）費憑證

第五篇：090421阜陽市水利工作匯報

阜陽市水利工作情況匯報

阜陽市水務局 2009年4月21日

阜陽市地處安徽省西北部、淮北平原的南端，轄界首市和太和、臨泉、阜南、潁上四縣及潁州、潁東、潁泉三區(qū)。全市土地總面積9775km，人口985萬，其中農(nóng)業(yè)人口850萬，耕地面積861.9萬畝，阜陽市地處中緯度地帶、南北氣候過渡帶和海陸過渡帶的孕災地區(qū)，屬暖溫帶半濕潤季風氣候區(qū)，氣候復雜，天氣變化劇烈，年平均降水量在956.9～836.8mm之間，降雨時空分布不均。流域地形復雜，水旱災害頻繁發(fā)生。境內河流水系較多，主要有黑茨河、茨淮新河、沙潁河、泉河、潤河、洪汝河、谷河、西淝河，直入淮河的湖泊有焦崗湖、戴家湖等。沿淮河有蒙洼、南潤段、邱家湖、塘垛湖等行蓄洪區(qū)，總庫容15.2億立方米。

近年來,我市廣大干群在市委、市政府的領導下，在上級業(yè)務部門的指導下，以鄧小平理論和江澤民“三個代表”重要思想為指導，按照全面建設小康社會的要求，認真圍繞經(jīng)濟建設這個中心，積極探索發(fā)展水利經(jīng)濟、治水興市的新路子。努力發(fā)展壯大水利基礎產(chǎn)業(yè)，不斷深化大局意識、服務意識，突出科學治水、除害興利的職能作用，把維護最廣大人民群眾的根本利益作為水利工作的出發(fā)點和落腳點。重

2點搞好防洪保安工程建設，大力發(fā)展節(jié)水灌溉工程，努力解決缺水地區(qū)的安全飲水困難，狠抓以抗旱保收為重點的農(nóng)田水利綜合治理。截至2008年底，全市有效灌溉面積達到544萬畝，旱澇保收農(nóng)田341萬畝，節(jié)水灌溉面積116萬畝，建設涵閘431座，機電站1902處，機井3.98萬眼，修建堤防1437公里，在抗拒自然災害中發(fā)揮了巨大作用。

一、洼地治理工作

（一）分布及成因

我市洼地分布范圍廣、面積大，涉及人口較多。據(jù)統(tǒng)計，全市洼地面積3360平方公里，耕地328萬畝，涉及人口412萬(其中農(nóng)業(yè)人口360萬，非農(nóng)業(yè)人口52萬)，分別占全市國土面積34.4%、耕地38.5%、人口43.1%。長期以來，由于氣象、地理等原因，這些區(qū)域平均3—4年就發(fā)生一次澇災。2007年洼地受災面積322萬畝，其中絕收面積126萬畝，受災人口258萬人，直接經(jīng)濟損失14.2億元，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失8.4億元。洼地分布區(qū)域是我市洪澇災害最為頻繁、治理難度最大的地區(qū)，也是貧困人口較為集中的地區(qū)。澇災已成為制約我市社會經(jīng)濟發(fā)展，尤其是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素之一。

我市洼地分布在全市8個縣市區(qū)145個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如焦崗湖洼地、戴家湖洼地、蒙河洼地、茨谷河洼地、八里河洼地、西淝河洼地、洪汝河洼地、谷河洼地、潤河洼地、汾泉河洼 地、沙潁河洼地等。由于每片洼地各有特殊性，其澇災原因也各不相同。除超標準降水等自然因素外，還有其它幾種原因：一是部分洼地缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，流域之間缺少控制工程，客水串流嚴重。如潁東三灣洼地，潁上焦崗湖、五里湖洼地等。二是流域內缺乏高排截崗溝，高地來水進入洼地，加重洼地災情。如潁上焦崗湖、八里河洼地等。三是人水爭地，過量耕種低洼地、圈圩保田等導致洼地調蓄庫容減少，內澇水位抬高，增加了高崗地受淹幾率，減少了洼地自排幾率，擴大或加重了災情。如潁東烏江、濟河洼地等。四是骨干河道排澇標準低，汛期外水頂托、倒灌。由于洼地沿外河無堤防或圩堤標準偏低，河道水位較高時，漫及內河及沿河灘地，致使沿河洼地頻繁受淹。如西淝河洼地等。五是現(xiàn)有排澇站偏少，設施老化，排澇標準較低，不能滿足抽排需要，致使內水不能及時外排，增加了受淹面積。如潁上五里湖洼地、班草湖洼地等。六是排水系統(tǒng)不完善，大溝堵壩較多，中小溝不連貫，面上排水工程不配套，致使面上澇水不能及時排入大中溝，造成農(nóng)田積水受淹。七是由于經(jīng)濟基礎薄弱，資金投入嚴重不足，地方配套資金有限，治理標準偏低，每遇較大降雨，便積澇成災。八是部分地方存在重建輕管現(xiàn)象，已建工程缺乏統(tǒng)一管理和合理調度。九是部分地方規(guī)劃不夠協(xié)調，制約了洼地綜合治理。如種植結構調整、基本農(nóng)田保護區(qū)劃分等都存在相關問題。

（二）洼地治理基本思路及主要措施

根據(jù)國家治淮工作總體安排，2008年基本完成治淮骨干工程建設任務，下一步治淮重點將逐步轉向平原洼地綜合治理、行蓄洪區(qū)調整改造、一般堤防加固等新三項工程。根據(jù)《安徽省淮河流域洼地治理規(guī)劃指導意見》，結合阜陽實際情況，我市洼地治理基本思路是：以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本、人水和諧的治水理念，采取工程措施與非工程措施相結合的辦法，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施，努力變對抗性為適應性，逐步改變洼地易澇地區(qū)生產(chǎn)生活條件。

在工程措施上，主要包括六個方面：一是劃清流域界線。充分利用現(xiàn)有排灌系統(tǒng)，做到既能排，又能灌。在流域分界處興建必要的控制工程，防止汛期客水串流；二是合理開挖截崗溝。做到高水高排，低水低排，防止高水進入洼地；三是科學調整現(xiàn)有圩堤。該廢除的廢除，必須保留的或者需要興建的，沿河修建堤防、涵閘和排澇設施，做到既能自排、抽排，又能防止外水倒灌。四是開挖疏浚沿河溝塘。擴大蓄水面積，增加溝、河、塘調蓄庫容。對易澇洼地，實行溝塘整治，結合產(chǎn)業(yè)結構調整，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖或耐水植物種植；五是完善排澇系統(tǒng)。配套興建溝河橋梁及排灌設施，以及溝河攔蓄設施，有效發(fā)揮排灌綜合效益；六是建設工程管理設施。大、中型工程設施由當?shù)卣才胖攸c管理，其它建筑物工程及面上控制工程，在地方政府指導下由受益單位或群 眾管理。

在非工程措施上，根據(jù)常年內澇情況，合理界定滯水區(qū)、耐水作物區(qū)、一般農(nóng)田區(qū)范圍，分區(qū)合理調整產(chǎn)業(yè)結構，在滯水區(qū)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和蓄水灌溉；在耐水作物區(qū)改變種植習慣，發(fā)展耐水作物；在一般農(nóng)田區(qū)提高旱澇保收能力，種植高效農(nóng)作物。

（三）洼地治理工作進展情況

洼地治理項目是國家在基本完成治淮骨干工程之后，新增加的三項工程之一，對于改善我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義，也是一次難得的發(fā)展機遇。對此，市委、市政府高度重視。市委二屆九次會議對洼地治理工作進行了研究，市政府將洼地治理列入“6611”工程，多次召開會議進行部署并安排市水務局成立項目前期工作小組，加快推進前期工作。市政府今年年初將洼地治理項目確定為全市農(nóng)村重點工作之一，明確了責任單位、牽頭單位和配合單位，定期召開會議，督促協(xié)調有關工作。市人大常委會對洼地治理工作高度關注，2008年5月進行了專題調研，并專門聽取和審議平原洼地治理工作情況報告。

市政府在廣泛征求農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、國土資源等相關部門意見的基礎上，安排市水務局及時開展洼地治理規(guī)劃工作，于2006年6月編制完成并上報了《阜陽市平原洼地綜合治理規(guī)劃報告》。2007年大水后，根據(jù)省水利廳意見，又 組織對規(guī)劃報告進行了修編。經(jīng)過努力爭取，規(guī)劃中的水利項目已納入省水利廳編制的《安徽省淮河流域排澇規(guī)劃》并報經(jīng)省政府批準。其中我市項目投資約19億元，治理標準為除澇5年一遇，防洪10—20年一遇。目前規(guī)劃項目進度情況，一是外資項目和應急項目前期工作正積極推進。我市洼地治理規(guī)劃中的焦崗湖、八里河和西淝河下游洼地，現(xiàn)已列入“淮河流域重點平原洼地治理工程外資項目”，投資約2.1億元。該項目可研報告已上報國家發(fā)改委審批。同時，我省2008年啟動的投資10億元的洼地治理應急項目，我市洪河洼地已列入其中，投資約1億元，該項目可研報告已通過水規(guī)總院審查。市政府有關部門正在積極與國家和省相關部門銜接，配合做好項目前期工作，力爭今年洼地治理外資項目和應急項目得到批復按計劃實施。二是先期實施了部分支流洼地治理。我市2001年爭取投資600萬元，2003年爭取投資1800萬元，已實施完成了潁東區(qū)三灣洼地、潁上縣花水澗洼地、臨泉縣洪河洼地和太和縣爛柴、聶家湖等部分支流洼地治理。三是結合治淮重點工程興建了一批排澇設施。為解決洼地澇水出路，近幾年結合汾泉河治理、洪汝河治理、沙潁河治理等治淮骨干工程建設，在沿河洼地興建了一批排澇泵站。如結合沙潁河治理工程，興建了潁上縣班草湖、五里井、新渡口、姚溝和潁東區(qū)湯溝、十八里等排澇泵站。這些排澇泵站既可解決洼地澇水出路，減輕澇災損失，也為今后洼地面上治理奠定了良好基礎。

（四）下一步工作打算

平原洼地治理既是一項艱巨的工程任務，也是一項惠及廣大人民群眾的民生工程。市政府將以黨的十七大精神為指導，堅持科學發(fā)展觀，認真貫徹胡錦濤總書記視察我市的重要講話精神，按照因地制宜、綜合治理、分步實施、整體推進的原則，立足市情，突出重點，采取工程措施和非工程措施相結合的辦法，盡快完成洼地治理任務，使全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，抗災能力明顯提高，進一步推進阜陽跨越式發(fā)展。

1、切實加強組織領導。市政府將進一步加大洼地治理重大意義的宣傳力度，全力營造良好的社會氛圍。同時，切實把洼地治理工作擺上重要位臵來抓。市政府將成立平原洼地治理工作領導小組，負責協(xié)調解決洼地治理工作中的重大事項和重要問題。各縣市區(qū)也將成立相應組織，為洼地治理提供工作保障。層層建立和落實洼地治理工作責任制，明確工作目標，細化工作方案，進一步加大督促檢查力度，把各項工作抓好抓實。

2、切實抓好項目工作。市政府將組織協(xié)調有關部門進一步加大項目前期工作力度。一是積極配合淮委、省水利廳開展項目前期工作，及時提供有關資料，同時加大跑省進廳、跑部進京的力度，力爭我市規(guī)劃的洼地治理項目盡量盡快地 列入國家和省淮河及其支流洼地治理項目。二是督促有關縣市區(qū)政府，特別是已初步列入外資項目和應急治理范圍的潁上縣、潁東區(qū)、阜南縣和臨泉縣積極準備配套資金，以便工程及早實施。三是積極協(xié)調各地各有關部門，加強非工程措施，提高洼地治理綜合效益。

3、切實加大資金投入。一是積極爭取中央和省加大投資比例，減少地方配套壓力；二是加大市縣財政對洼地治理投入力度；三是整合各種涉農(nóng)資金，重點用于洼地治理等農(nóng)業(yè)基礎設施建設；四是探索和采取招商引資的辦法籌措建設資金；五是組織指導基層嚴格按照有關規(guī)定采取“一事一議”的辦法，逐步解決部分小型水利設施建設資金；六是深化中小型水利工程產(chǎn)權制度改革，通過拍賣、租賃等方式，盤活存量資產(chǎn)，籌集建設資金。

4、切實加強部門協(xié)作。市政府將明確各有關部門在洼地治理工作中的職責任務，加強部門相互協(xié)調配合。水務部門在會同發(fā)展改革和財政部門做好項目工作的同時，幫助制定完善縣、鄉(xiāng)、村小型農(nóng)田水利規(guī)劃。國土資源部門負責做好工程建設土地征用工作。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)等有關部門根據(jù)洼地治理規(guī)劃和分區(qū)治理原則，引導和幫助農(nóng)民調整產(chǎn)業(yè)結構，充分發(fā)揮洼地治理效益。各部門各司其職，各負其責，通力協(xié)作，形成合力，扎實做好洼地治理各項目標任務的落實。

5、切實加強工程管理。堅持建管并重，切實加強現(xiàn)有水利工程管理，加快對已建大中型泵站、涵閘更新改造步伐，進一步落實管理人員和管護措施，使工程充分發(fā)揮應有的經(jīng)濟效益和社會效益。

二、治淮工作

（一）治淮工程進展情況

2003年淮河大水以后,國務院決定加快實施19項治淮骨干工程，要求2007年底要基本完成，其中涉及我市有7項，工程投資約39.7億元。同時2003年和2007年大水后，上級又安排災后重建項目15項，投資5.5億元。全市累計總投資達45億元。市委、市政府對治淮工作高度重視，把治淮作為我市全面建設小康社會的戰(zhàn)略性工程來抓，成立了以市政府主要負責同志為組長的治淮工作領導小組，各縣市區(qū)政府也建立健全了治淮工作責任制，認真抓好征地拆遷，積極協(xié)調工程建設中的有關問題，市直有關部門密切配合，全力推進治淮建設，全市上下，真抓實干，強力推進。

截止到目前，我市7項治淮骨干程中，臨淮崗工程、汾泉河治理、洪汝河治理、湖洼地及支流治等4項工程已通過竣工驗收，淮北大堤加固、沙潁河治理、行蓄洪區(qū)安全建設等3項主體工程已基本完成，正抓緊掃尾。累計完成投資38.1億元，占總投資39.7億元的96％，按時完成了國務院確定的基本完成治淮骨干工程的目標任務。2003年災后重建11 個單項工程已竣工驗收，完成投資4億元；2007年災后重建4個單項工程已全部開工，完成投資0.82億元。全市已累計完成治淮投資43.5億元，占總投資45億元的96%。

（二）治淮成效及存在問題

2003年以來已建成的治淮骨干工程在2003年、2005年、2007年洪水中發(fā)揮了極大的防洪減災效益，淮河防洪工程體系經(jīng)受住了大洪水的嚴峻考驗，為保障我市經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定起到了巨大作用。特別是已完成的汾泉河治理、洪汝河治理、淮河干流整治、臨淮崗洪水控制工程和正在實施的淮北大堤加固、沙潁河治理等工程，大大提高了防洪標準，擴大了行洪通道，分泄淮干洪水，增強堤防防洪能力；2003年實施移民建房，使行蓄洪區(qū)和淮河干流灘地低洼地人口得到了妥善居住安臵，減少了人口轉移和財產(chǎn)損失，為科學調度、戰(zhàn)勝洪水提供重要的工程保證。2007年成功戰(zhàn)勝淮河1954年以來流域性大洪水，全市在人員轉移過程中無一人傷亡，淮河干流和重要支流沙潁河、洪汝河、汾泉河等堤防無一處決口。王家壩最高洪峰水位29.59米，高于2003年最高水位29.42米0.17米，但與2003年洪水相比，實現(xiàn)了“五個明顯減少”：堤防險情減少四分之三，受災面積減少了五分之二，已運用的行蓄洪區(qū)轉移人數(shù)減少了三分之一，上堤搶險干群減少了四分之三，直接經(jīng)濟損失減少二分之一。據(jù)有關部門統(tǒng)計因 洪澇災害直接造成的經(jīng)濟損失，1991年是54.1億元，2003年是50.7億元，而2007年僅有25.3億元。實踐證明，黨中央、國務院和省委、省政府加快治淮進程的戰(zhàn)略決策是無比英明和非常正確的，深受沿淮廣大人民群眾的歡迎和擁護。

但2007年淮河洪澇災害也再一次告誡我們：淮河不安，阜陽難安；淮河不根治，阜陽無寧日。淮河的洪澇災害一直是我市的心腹之患。由于投入不足等多方面的原因，我市防洪除澇工程體系尚不完善，抗災能力仍不強，與全面建設小康社會目標，實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展對水利提出的要求仍有較大差距，也是今后治淮工作必須正視且急需解決的問題。淮河流域低洼地除澇標準低，因洪致澇和低洼地人口安居問題十分突出；淮河支流一般堤防標準低，尚未達標，部分支流防洪標準達不到20年一遇，有的河道防洪標準尚不及10年一遇，除澇標準不足3年一遇；非工程措施不能適應防洪減災的需要，洪水預報、防洪調度、行蓄洪區(qū)管理等都有待進一步完善。

（三）下一步治淮工作思路

反思2003年、2007年大水暴露出來的問題，今后我市治淮工程建設，必須進一步調整思路，積極向上級有關部門反映，爭取把解決沿淮低洼地長期因洪致澇的問題和人民安居樂業(yè)擺到突出位臵，最大限度減少中小洪水帶來的損失。一是全面完成治淮骨干工程建設。沙潁河近期治理工程全面完成征遷掃尾，加快堤防工程尾工和建筑物主體工程施工進度，開工實施截滲、灌漿、交通工程，年底前基本完成主體工程。并做好驗收準備工作。行蓄洪區(qū)安全建設盡快完成蒙洼2004年設計變更批復的項目內容。年底前竣工驗收。配合省治淮重點工程建設管理局完成淮北大堤掃尾工作。

二是積極爭取盡快實施淮河洼地治理工程。隨著治淮骨干工程的逐步完成，防洪能力得到了大大的提升，但由于我市地處淮河中游，上游比降大，下游平緩，汛期各主要河道及其主要支流遇中小洪水，水位即高出洼地地面，而且持續(xù)時間較長，一般長達2～3個月，有的長達5個多月。因地勢低洼，內水無法外排，常形成“關門淹”。部分洼地雖筑有圩堤，但圩堤標準和抽排能力都很低，小水淹地，大水淹房，災情十分嚴重，低洼地已成為阜陽市各流域貧困人口最為集中的地區(qū)。因此需要重點治理一批洼地，興建一批骨干排澇涵站。洼地治理要綜合考慮人與水的關系，平原除澇，在繼續(xù)加強排水系統(tǒng)能力的基礎上，要充分利用湖泊洼地的調蓄作用，要控制湖泊洼地的開墾濫用。一方面要讓道于水，增加調蓄能力，改善水環(huán)境；另一方面要兼顧人口問題，改善農(nóng)民的生活條件。一要加大對沿淮、沿潁等洼地治理的投資力度，二要樹立科學治水觀，認真研究洼地治理思路，制定合理規(guī)劃，宜耕則耕，宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜牧則牧，退耕還湖為 洪水留出路，三要通過立法禁止在低洼地進行新的住宅建設，逐步減少洼地居住人口。積極爭取上級早日立項，盡快安排投資實施洼地治理工程項目。

三是在繼續(xù)完善和加強防洪工程措施的基礎上加強防洪非工程措施的建設，提高防洪減災的綜合能力。鑒于城市化水平的提高，城鄉(xiāng)界限逐步消失，防洪減災要以城市為中心，調整防洪工程體系，考慮城市集群化的對策和防洪工程與城市建設的結合。積極向各級政府建議在城市建設，必須加強排水能力，增加市區(qū)蓄水能力，考慮市區(qū)建筑物適應地面暫短淹沒的問題，要建設不怕淹的城市。要把防洪減災作為可持續(xù)發(fā)展的重要支撐條件。

三、農(nóng)田水利基本建設

（一）取得成效及存在問題

在歷屆黨委、政府的正確領導下，我市人民堅持不懈地開展了大規(guī)模的農(nóng)田水利建設，從除害入手，逐步走向洪、澇、旱、漬綜合治理。建國以來我市興建了大批農(nóng)田水利工程，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、糧食安全提供了有力的保障。近年來，我市不斷探索加強農(nóng)田基本建設的新舉措，農(nóng)田基本建設取得了顯著的成就，初步建立起了防洪除澇、農(nóng)業(yè)灌溉等工程體系框架，發(fā)揮了顯著的抗災減災效益。水利條件的改善，抗災能力的提高，促進了我市國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，為改革開放和現(xiàn)代化建設提供了強有力的支撐。但，我 市農(nóng)田水利基本建設也存在一些突出問題：

1、農(nóng)村水利基礎薄弱。長期以來，小型農(nóng)田水利基本建設實行的是以農(nóng)民投工投勞為主、地方財政適當補助為輔的投入形式。按照市政府制定的農(nóng)田水利發(fā)展目標，我市每年小型農(nóng)田水利建設至少需要國家投入1.7億元，而現(xiàn)在各級財政投入不足1000萬元，這對點多面廣的小型農(nóng)田水利設施來講是捉襟見肘。當前，我市農(nóng)田水利發(fā)展處在艱難的爬坡階段，總體上還處于較低的水平，與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不相適應，與社會主義新農(nóng)村建設的要求還有較大差距。主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)排灌設施基礎薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁不足，尚未擺脫靠天收的局面。小型水利工程不配套，工程老化失修，帶病運行。我市小型排灌工程大部分興建于20世紀60、70年代，遠遠超過了使用年限，毀壞嚴重。

2、農(nóng)田水利基本建設出現(xiàn)滑坡。農(nóng)村稅費改革以來，隨著農(nóng)村 “兩工”的取消，農(nóng)田水利建設的投入缺口不斷擴大。據(jù)資料顯示，2005我市農(nóng)田水利基本建設投工與“兩工”取消的前一年相比減少2100 萬個，折合資金約2億元。其次，新的農(nóng)田水利建設投入保障機制還沒有形成，村民“一事一議”，每人每年不超過15元的出資限額無法彌補原來的“兩工”所發(fā)揮的效能。第三，“一事一議”政策實際操作起來有一定困難，缺乏約束力。我市大部分農(nóng)村勞動力常年外出打工，對水利興修籌勞籌工有一定影響，群 眾出工、出資不到位，影響了農(nóng)田水利基本建設正常開展。第四，一些基層干部怕觸減負這條“高壓線”，在抓農(nóng)田水利建設上缺乏主動性和有效組織，工作力度不大。對此，市委、市政府高度重視，及時出臺了《關于用好“一事一議”政策，推進小型農(nóng)田水利建設的意見》，力爭我市農(nóng)田水利建設有較大發(fā)展，為新農(nóng)村建設奠定堅實的基礎。

3、小型農(nóng)田水利工程管理滯后。農(nóng)田水利工程數(shù)量多、位臵偏，具有較強的公用性、公益性和使用上的季節(jié)性等特點。我市處于南北氣候過渡帶，灌溉屬于補充式灌溉，灌溉設施半年用、半年閑，防洪除澇設施有的一年只用幾天，有的幾年才用一次。風調雨順時，作物不需要灌溉，旱的時候，農(nóng)民等天下雨。所有這些導致小型水利工程建、管、用三位脫節(jié)，管理、維護主體缺位，加之不少地方存在重建輕管、重大輕小、重樞紐輕配套的思想，造成小型水利成為“棄兒”，形成“國家管不到、集體管不好、農(nóng)民管不了”的不良局面。同時，長期以來小型水利工程管理、維護費用渠道不暢，水費收繳困難，加劇了小型水利工程老化、毀壞的程度, 部分小型水利工程老化失修嚴重，亟待維修加固。

4、基層水利服務人員短缺，人才匱乏。多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站承擔了基層的抗旱防汛和農(nóng)田水利基本建設任務，為農(nóng)村水利的發(fā)展起到了積極的推動作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，水利站撤銷，涉農(nóng)站所成立農(nóng)業(yè)綜合服務站，歸屬農(nóng)業(yè) 主管部門管理，基層水利人員流失嚴重，原水利站工作人員大部分被分流下崗，能夠上崗的水利員也主要從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它工作，使原來承擔的基層水利專管職能相對弱化，無充足的精力和時間投入到量大面廣事繁的面上工程管理，一些地方水利工程基本處于無人管理狀態(tài)，直接影響農(nóng)村水利建設、管理和防汛抗旱工作。

（二）幾點建議

根據(jù)建設社會主義新農(nóng)村的總體要求和阜陽的實際，今后一個時期農(nóng)村水利建設要堅持以人為本，落實科學的發(fā)展觀，加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，以保障農(nóng)村群眾飲水安全，維護群眾的健康生命為第一要務，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為主要目標，堅持不懈大搞農(nóng)田水利基本建設，逐步實現(xiàn)渠通河暢、排灌自如，水清岸綠、飲水安全，建立健全民主管理、良性運行的體制和機制的目標，為推進糧食主功能區(qū)建設夯實基礎，為社會主義新農(nóng)村建設提供堅強支撐和保障。“十一五”期間重點是整治中小河道，確保防洪安全；完善灌排配套，確保糧食安全；發(fā)展村鎮(zhèn)供水，確保農(nóng)村飲水安全。

1、加強領導，落實責任。農(nóng)田水利建設是新農(nóng)村建設的重要組成部分，是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要各級各部門的全力支持。要全面落實中央的各項支農(nóng)、惠農(nóng)政策，加大對農(nóng)田水利建設的支持力度，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)田水利投入 的長效機制。要整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、大型商品糧基地建設、土地開發(fā)、扶貧資金和以工代賑項目等用于水利建設的資金，按照水利總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、打捆使用，最大限度的發(fā)揮投資效益。要加強基層水利服務體系建設，結合將要進行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，建立以流域為單元的基層水利隊伍。同時，要加強部門之間的溝通、協(xié)調，搶抓中央調整國民收入分配結構，支持中部崛起，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加快行蓄洪區(qū)安全建設等各項機遇，盡量爭取國家對農(nóng)村水利的投入。

2、科學規(guī)劃，逐步實施。中央1號文件明確指出“抓緊編制和完善縣級農(nóng)田水利建設規(guī)劃，整體推進農(nóng)田水利工程建設和管理”。緊緊圍繞新農(nóng)村建設，根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展對水利建設的要求，本著超前規(guī)劃、分步實施的精神，做好農(nóng)村水利總體規(guī)劃和農(nóng)村飲水安全工程建設等專業(yè)規(guī)劃。各種規(guī)劃要把農(nóng)村和農(nóng)民最需要解決的問題擺在優(yōu)先位臵上考慮；要充分考慮水資源的承載能力，注意資源的節(jié)約、配臵和保護；同時還要與流域規(guī)劃、各專業(yè)規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃、農(nóng)業(yè)綜合規(guī)劃相匹配，充分體現(xiàn)現(xiàn)實性、科學性和先進性，避免重復建設，克服工程布局不合理、配套不完善、資金投向撒胡椒面，建設中頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的局面，為各級政府決策提供科學依據(jù)。

3、切實加強基層水利推廣體系建設。基層水利站擔負 著小型農(nóng)田水利規(guī)劃、建設和工程運行管理、維護，以及防汛抗旱等任務，在農(nóng)村水利建設中發(fā)揮的不可替代的作用。從近年來，由于缺乏基層水利機構和人員，導致許多小型水利工程毀壞嚴重，特別在汛期，工程不能正常運行，人為加重了災情的發(fā)生。按照“安徽省人民政府關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的實施意見”（皖政[2007]69號）要求，建議恢復鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站或以流域為單元建立水利中心管理站。

4、積極推進小型水利工程產(chǎn)權制度改革。根據(jù)我市小型水利工程的現(xiàn)狀，結合阜陽實際，認真貫徹落實《安徽省人民政府辦公室轉發(fā)省水利廳關于進一步推進全省小型水利工程產(chǎn)權制度改革指導意見的通知》精神，按照“誰投資、誰所有，誰經(jīng)營、誰受益”的原則，采取股份合作、拍賣、租賃、承包等方式明晰工程所有權，放開工程使用權，搞活工程經(jīng)營權，充分發(fā)揮小型水利工程的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。在農(nóng)村供水和灌溉排水工程管理上，積極推行農(nóng)民用水戶協(xié)會建設，讓農(nóng)民參與工程建設和管理改革，使農(nóng)民用水戶協(xié)會逐步成為小型農(nóng)田水利工程建設和管理的主體，發(fā)揮更大的作用。通過農(nóng)民自己的民主管理，調動農(nóng)民管理維護工程的積極性，實現(xiàn)農(nóng)戶、水管單位和政府“三贏”目標。

5、將大中溝的治理列入各級財政投資計劃。近年來，各級高度重視水利建設，投巨資用于大江大河的治理。目前，防洪骨干工程初具規(guī)模，防洪能力大大提高。以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為主線的面上農(nóng)田治理列入國家投資范圍，面上的灌溉、排澇工程逐步提高。大中溝擔負著排澇、灌溉重要作用。農(nóng)村稅費改革，取消“兩工”后，大中溝的疏浚處于停滯狀態(tài)。目前，大中溝的治理處于國家不投資、地方治不起的真空狀態(tài)。今年的冬春大旱中，由于大中溝淤積嚴重，節(jié)節(jié)不通，中小河流的地表水無法輸送到田間地頭。若遇暴雨，問題更加突出。因此，建議各級政府調整支出結構，特別是市、縣財政，加大投入力度，將大中溝的治理列入各級財政投資計劃。