第一篇：培訓提案

對于這個提案，教育專家自有評論。但吳海燕委員關于大學畢業(yè)后再設1年職業(yè)教育的提法卻給我很多啟發(fā)，尤其是當前招聘會上所反映出的企業(yè)高級技工招不到，求職者普工不愿做的現(xiàn)象。竊以為，從根本上緩解就業(yè)壓力，政府要著力建設技能培訓大平臺，為推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提供人力資源保障。

建設技能培訓大平臺可以彌補職業(yè)院校專業(yè)設置缺陷。縱觀職業(yè)學院專業(yè)設置，多為文史類的法律、旅游、廣告設計、市場營銷、物流管理、計算機應用技術等專業(yè)，即便是理工類的建筑、機電等專業(yè)，培養(yǎng)出來的也是想要坐在辦公室或拿高工資的畢業(yè)生。一些單位急需且收入不低的諸如鉗工、焊工、高級廚師、美容美發(fā)師，以及會駕駛懂維修的挖掘機、叉車和特種車的師傅，因為專業(yè)設置的規(guī)模要求和投入成本高，加之勞動強度大，招生難，致使其無法進入職業(yè)院校的專業(yè)設置中。

建設技能培訓大平臺可以促進區(qū)域內(nèi)教育和人才均衡。求職難中往往會出現(xiàn)這樣的矛盾，想在家鄉(xiāng)實現(xiàn)就業(yè)，卻沒有與專業(yè)對口的用工需求；內(nèi)陸學技能想到沿海實現(xiàn)就業(yè)，卻無法對接勝任。這中間如果有一個技能培訓的大平臺，讓求職者理論與實際操作相結(jié)合，實現(xiàn)用工有效對接，那么就可以更好地服務企業(yè)用工和待業(yè)者求職。當前的實際是，中小城市技能培訓的教育資源小而散，很難建設好實踐性較強的技能培訓大平臺，所謂實習制度作用也有限。如果由教育行政部門主導，區(qū)域類建設和規(guī)范各種技能型培訓基地，是可以集中力量辦好事，提高勞動者素質(zhì)，促進區(qū)域教育和人才均衡的。

建設技能培訓大平臺可以滿足求職者學習技能的愿望。參加技能培訓愿望強烈的，一般是求職受挫、學歷有限、年齡偏大和下崗等，卻又極力想改變生活狀況，迎合新的職業(yè)特性的人群。他們生活拮據(jù)，經(jīng)濟壓力大，有一定的社會經(jīng)驗，有著良好的生活愿景。但作為暫時的弱勢群體，面對社會上的技能培訓機構(gòu)和學校，要么是望著高價培訓費而嘆，要么是因為培訓非學歷教育而放棄。最后，可能是繼續(xù)選擇低收入的普工，或者選擇傳統(tǒng)模式——拜師學藝。所以，政府提供這樣的平臺，讓想學技能的求職者沒有壓力的隨時來學。

綜上所述，建設技能培訓大平臺，讓求職者既具備良好的理論基礎，又擁有動手工作的能力，對提高求職者就業(yè)競爭力，適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，是大有裨益的。只是建設技能培訓大平臺，必須要財政上給予全額補助，按培訓就業(yè)的人頭實行費用全免。同時，這種技能培訓的平臺，也要在全國范圍內(nèi)或省域內(nèi)合理布局，打造品牌，避免重復建設和惡性競爭；要集中優(yōu)勢教育資源，緊跟產(chǎn)業(yè)升級的用工需求，強化實踐、能勝任。

根據(jù)建筑施工企業(yè)安全教育培訓的需求，結(jié)合我公司施工生產(chǎn)情況，為加強我公司安全管理，不斷提高職工的安全意識和安全素質(zhì)，深入貫徹公司“安全第一、預防為主”的方針，確保安全管理體系的高效運轉(zhuǎn)，特制定我公司2004年度安全教育培訓計劃，具體內(nèi)容如下： ? ?安全教育培訓對象：公司安全管理人員、項目經(jīng)理、安全員、特殊工種和技崗人員（包括新入場和轉(zhuǎn)崗人員）。

? ?

一、公司安全管理人員

? ?1.安全教育培訓內(nèi)容：建筑企業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)、政策，安全生產(chǎn)發(fā)展新動向，安全生產(chǎn)意識教育。

? ?2.安全教育培訓方法：內(nèi)部強化培訓、參加上級主管部門組織的培訓。

? ?3.安全教育培訓時間：內(nèi)部強化培訓安排在年初、年末的空閑時間。上級主管部門培訓根據(jù)要求按時參加。

? ?4.培訓地點：公司會議室

? ?5.安全教育培訓目的：強化安全生產(chǎn)意識，提高安全管理水平，搞好安全生產(chǎn)。? ?

二、項目經(jīng)理

? ?1.安全教育培訓內(nèi)容：建筑企業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)、政策，項目安全管理制度，施工安全檢查標準，安全生產(chǎn)發(fā)展新動向，潛在的危險因素及防范措施，安全生產(chǎn)意識教育。

? ?2.安全教育培訓方法：內(nèi)部強化培訓、參加上級主管部門組織的培訓。? ?3.安全教育培訓時間：內(nèi)部強化培訓安排在年初、年末的空閑時間。上級主管部門培訓根據(jù)要求按時參加。? ?4.培訓地點：公司會議室

? ?5.安全教育培訓目的：強化安全生產(chǎn)意識，提高安全管理水平，搞好安全生產(chǎn)。? ?

三、安全員

? ?1.安全教育培訓內(nèi)容：建筑企業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)、政策，公司各項安全管理制度，施工安全檢查標準，安全生產(chǎn)發(fā)展新動向，安全技術技能培訓，潛在的危險因素及防范措施，安全生產(chǎn)意識教育。

? ?2.安全教育培訓方法：內(nèi)部強化培訓、參加上級主管部門組織的培訓。

? ?3.安全教育培訓時間：內(nèi)部強化培訓安排在年初年末的空閑時間及安全生產(chǎn)月期間。上級主管部門組織的培訓根據(jù)要求按時參加。

? ?4.培訓地點：公司會議室

? ?5.安全教育培訓目的：強化安全生產(chǎn)意識，提高安全管理水平，搞好安全生產(chǎn)。? ?

四、特殊工種、技崗人員。

? ?1.安全教育培訓內(nèi)容：公司各項安全管理制度，安全生產(chǎn)基本常識，施工安全技術操作規(guī)程，安全技術技能培訓，潛在的危險因素及防范措施，安全生產(chǎn)意識教育。

? ?2.安全教育培訓方法：內(nèi)部強化培訓。

? ?3.安全教育培訓時間：內(nèi)部強化培訓時間根據(jù)在建工程進度進行安排，每個工程培訓次數(shù)不少于xxxx。

? ?4.培訓地點：工程所在地會議室

? ?5.安全教育培訓目的：強化安全生產(chǎn)和保護他人意識，提高安全操作技能，搞好安全生產(chǎn)。? ?

五、教育培訓實施措施：

? ?充分發(fā)揮各科室及項目部的作用：員工培訓工作是一項綜合性的工作，它涉及到各科室、各項目部。充分發(fā)揮各科室及項目部的作用就可以保證員工培訓工作按計劃實施，可以對員工培訓工作進行綜合管理，可以使員工培訓工作更加緊密地與公司生產(chǎn)實際需要相結(jié)合。? ?建立培訓、考核與使用相結(jié)合的制度：凡上級行政機關要求持證上崗的崗位，未經(jīng)培訓合格不準上崗；對企業(yè)提供培訓機會未按要求接受培訓的員工按公司有關培訓管理規(guī)定進行處罰。逐步形成人才考核、培養(yǎng)、使用相結(jié)合的管理模式。不斷修訂和完善員工培訓管理規(guī)定，加強員工培訓工作的監(jiān)控力度，保證按公司所需落實各項培訓工作。

? ?各科室、項目部的主管領導要重視員工培訓工作，要指定專人負責此項工作的日常管理，項目部要根據(jù)公司的員工培訓計劃制定出實施計劃方案，并對項目部工人培訓實施情況進行監(jiān)控。

關于加強對農(nóng)民工進行職業(yè)技能培訓的提案

去年11月15日杭州市地鐵1號線湘湖站工段施工工地突然發(fā)生地面塌陷，從而發(fā)生了“中國修建史上最大的事故”。三天后，國家安監(jiān)總局通報，在此次事故中暴露了承建企業(yè)和地方政府五個方面的問題。其中，在如此重大的基礎設施建設中缺乏過硬的管理隊伍和經(jīng)過培訓上崗的施工隊伍是造成此次重大事故的兩個原因。我們知道，這些年許多重大基礎設施建設的工程項目都是通過竟標來實現(xiàn)承包的。然后又通過層層分包、轉(zhuǎn)包才能完成開工建設，這好象已經(jīng)成了建筑業(yè)內(nèi)的規(guī)則了。在這個過程中，為了能得到承建項目，各承包商想盡辦法，以最低標中標。以低價奪標后的這些資質(zhì)企業(yè)，為節(jié)約成本，又不得不聘用毫無經(jīng)驗的卻十分廉價的農(nóng)民工。難怪，一位業(yè)內(nèi)人士分析說：這樣的慣例在大型工程，特別是基礎建設中早已是公開的秘密。對這些剛上崗的民工有沒有進行過系統(tǒng)、有針對性的培訓呢?據(jù)有關媒體介紹，此次杭州地鐵工程事故出來后，他們走訪了20多位民工，得到的答復，所謂培訓

就是“要求戴安全帽”。

去年，為了刺激經(jīng)濟發(fā)展，國務院決定拿出四萬億財政資金上項目，拉動內(nèi)需，保增長，解決民生問題。一時，各地建設項目蜂擁而上。全國各省一下子要上那么多項目，考慮沒考慮施工能力，包括技術人員和施工人員。如此多的項目上馬，是可以拉動就業(yè)，拉動內(nèi)需，但是技術熟練的，特別是專業(yè)技術熟練的工人，可不是一蹴而就的。上項目要科學，各項工程建設更要科學。否則，不可避免會出現(xiàn)豆腐渣工程，出現(xiàn)死人事件，出現(xiàn)腐敗。

不容質(zhì)疑，這些年，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國經(jīng)濟建設、社會發(fā)展，特別是城市經(jīng)濟發(fā)展、基礎建設中一支不可缺少的生力軍。據(jù)有關方面統(tǒng)計，目前全國農(nóng)民工數(shù)量已達1.3億左右，也有說是1.5億的。在有些城市，農(nóng)民工已經(jīng)占了最大比例：例如，深圳市的人口中80%是外來人口，而外來人口中80%就是農(nóng)民工。他們把最好的青春年華，貢獻給了國家經(jīng)濟建設事業(yè)，特別是城市的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展。但是，也應該清楚地看到，目前這支龐大的農(nóng)民工大軍面對國家經(jīng)濟建設的迅速發(fā)展，出現(xiàn)了極大的不適應，主要是自身素質(zhì)，特別是從事經(jīng)濟建設各項工作的知識和技能，急需通過培訓，迅速提高。最近幾年，許多地方政府已經(jīng)意識到這個問題，并已經(jīng)開始著手摸索對農(nóng)民工的培訓工作，并取得了一定的成效和經(jīng)驗。例如，深圳等地區(qū)。深圳的勞動力資源是豐富的，但是深圳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對技術型工種的勞動力需求是大量的，而現(xiàn)實是，缺乏一技之長的農(nóng)民工比重太大。為解決這個問題，深圳從2006年啟動了“農(nóng)民工技能提升培訓行動計劃”，計劃5年內(nèi)組織500萬在深圳的農(nóng)民工進行技能提升培訓，每年100萬。費用是政府給埋單。中央轉(zhuǎn)移支付一筆錢，地方還要拿一部分。東莞隨后也開始了培訓農(nóng)民工的行動。這些地區(qū)培訓工作最大的特點是針對性強，不是一般的學習培訓，而是根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要進行技能培訓（包括電子、機械、家具、服裝、玩具、餐飲及服務業(yè)。）而且不僅是從低到高的技能轉(zhuǎn)型，還包括轉(zhuǎn)變工種，轉(zhuǎn)變行業(yè)的培訓。同時還有激勵機制。這樣就真正給廣大農(nóng)民工就業(yè)提供了廣闊的空間，不僅為農(nóng)民工的自主創(chuàng)業(yè)打下了基礎，也為新農(nóng)村的建設培養(yǎng)了力量。當然，也有相反的例子，山東濟南等地也是比較早開展農(nóng)民工培訓的，但是由于針對性不強，缺乏就業(yè)指導和明確的就業(yè)方向，時間短，也就根本沒有解決了農(nóng)民工就業(yè)的問題。也有些地方把對農(nóng)民工的培訓任務交給用工企業(yè)，實踐證明也有問題，實際上，企業(yè)對農(nóng)民工的培訓大部分是沒有什么技術含量的，因為，企業(yè)擔心培訓后的農(nóng)民工會流動走，或被其他企業(yè)挖走。所以許多企業(yè)也成立了工人夜校，但這種夜校更象是俱樂部，學習培訓主要是形勢、政策、紀律等方面教育，更主要是從穩(wěn)定隊伍，加強管理出發(fā)，避免農(nóng)民工工余時隨便出去惹事，這樣的培訓起不到真正的職業(yè)技術培訓效果。

所以建議：

一、國家有關部門要根據(jù)我國經(jīng)濟建設發(fā)展的需要，認真總結(jié)這些年大批農(nóng)民工進城務工，參加國家經(jīng)濟建設的經(jīng)驗，針對存在的問題，應該在近期制定出對廣大農(nóng)民工進行職業(yè)培訓的制度。這個制度要求對各級政府應該有剛性的要求。

二、對農(nóng)民工的技術培訓必須要有非常強的針對性。必須要改變有些地方對農(nóng)民工的培訓，只滿足于應付上級要求，做表面文章；或者做些“大路貨”的培訓，解決不了地區(qū)社會經(jīng)濟建設的需求。對于農(nóng)民工的培訓，可以以用工地區(qū)為主，由政府出面，勞動部門針對該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、基礎建設需求，設置培訓內(nèi)容。

三、對農(nóng)民工的職業(yè)技術培訓，應該注意農(nóng)民工自身的學歷、文化程度，要進行分類分工種施教，要有一定的時間要求，時間不能太短。

四、也是最重要的，對農(nóng)民工進行培訓的資金來源，必須是國家財政和地方財政，而不是推向企業(yè)，更不能轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民工身上。應該把對農(nóng)民工的職業(yè)技術培訓作為政府的責任。當然，也可以政府、行業(yè)（企業(yè)）結(jié)合起來，針對本地區(qū)、本行業(yè)發(fā)展需要制定對農(nóng)民工的技能培訓。這樣也就可以在一定程度上解決農(nóng)民工的就業(yè)問題，也才能保持社會的穩(wěn)定。

在當前經(jīng)濟增速出現(xiàn)下滑，就業(yè)問題凸顯的時候，政府更應該利用這個時段，拿出專項資金，有計劃地組織農(nóng)民工培訓工作，以緩解就業(yè)的社會壓力，更主要是通過培訓，不斷提

高農(nóng)民工的自身素質(zhì)和再就業(yè)的能力，也為我國經(jīng)濟形勢擺脫困難后，繼續(xù)發(fā)展時提前做了人力方面的準備。

以上建議供人力資源和社會保障部有關領導研究參考。

中華人民共和國人力資源和社會保障部2009年8月12日以（2009）人社提字第100號文函復：

您提出的關于加強對農(nóng)民工進行職業(yè)技能培訓的提案收悉，現(xiàn)答復如下：

中共中央、國務院高度重視農(nóng)民工培訓問題，近年來，先后下發(fā)了一系列文件，對加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓做出明確規(guī)定。按照中共中央、國務院的要求，我部積極采取措施，大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，提升農(nóng)民工職業(yè)技能水平和整體素質(zhì)。

一、關于在制度上保障農(nóng)民工接受職業(yè)培訓的問題

近年來，我部認真落實《中華人民共和國就業(yè)促進法》，逐步建立健全農(nóng)民工職業(yè)培訓制度體系，從制度上引導和保障進城就業(yè)的農(nóng)村勞動者參加職業(yè)技能培訓，增強其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

(人民網(wǎng))

第二篇：改善提案知識點培訓

改善提案知識點培訓

二〇一八年二月五日

改善提案培訓

時間：2018年2月5日 培訓地點：

主講人：

（集團公司改善辦內(nèi)訓師）

參加人員：班子成員、中層管理干部、平面管理人員 培訓內(nèi)容：

1、通俗來說：提案是通過一定的制度化的獎勵措施，引導和鼓勵員工積極主動地提出并實施任何有利于改善企業(yè)經(jīng)營品質(zhì)，提高管理能力的革新建議、改進意見和發(fā)明創(chuàng)造等的改善。

提案改善活動是在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略框架下，系統(tǒng)性引導各級崗位員工通過精益管理理念和IE手法，持續(xù)改善“人—人”、“物—物”和“人—物”關系，實現(xiàn)個人素質(zhì)和工作績效一起成長，推進企業(yè)管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和經(jīng)營模式創(chuàng)新。

2、提案改善制度：

一、目的為啟發(fā)全體員工的想像力，集結(jié)個人的智慧與經(jīng)驗，提出有利于本公司生產(chǎn)的改善及業(yè)務的發(fā)展，以便達到降低成本、提高質(zhì)量、增進公司經(jīng)營、激勵同仁士氣，特制定本辦法。

二、范圍，提案內(nèi)容針對本公司生產(chǎn)、經(jīng)營范圍、具有建設性、及具體可行的改善方法。

1．各種操作方法、制造方法、生產(chǎn)程序、銷售方法、行政效率等的改善。

2．有關機器設備、維護保養(yǎng)的改善。

3．有關提高原料的使用效率，改用替代品原料，節(jié)約能源等。

4．新產(chǎn)品的設計、制造、包裝及新市場的開發(fā)等。

5．廢料、廢棄能源的回收利用。6．促進作業(yè)安全。3.提案流成圖

5S與目視化培訓

時間：2018年2月5日 培訓地點：豫安煤業(yè)培訓中心

主講人：李策策（集團公司改善辦內(nèi)訓師）

參加人員：班子成員、中層管理干部、平面管理人員 培訓內(nèi)容：

1、什么是5S，5S的含義？

整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)

整理：區(qū)分要與不要的東西，現(xiàn)場只保留需要的物品

整頓：必需品依規(guī)定定位、定方法擺放整齊有序，明確標識

清掃：清除臟污、消除污染源

清潔：將整理、整頓、清掃實施的做法制度化、規(guī)范化，維持其成果

素養(yǎng)：人人按章操作、依規(guī)行事，養(yǎng)成良好的習慣

2、目視化的定義？

目視化管理就是工廠環(huán)境整潔，所有物品歸類有標識，場地清潔，安全通道暢通，員工土氣高漲，著裝統(tǒng)一，工作認真，能按公司規(guī)章制度操作，有禮貌。所有，目視化管理也是一種減少浪費，減少不良率的好管理方法。

3、目視化的三個水準？

初級水準：有標示，能明白現(xiàn)在的狀態(tài)；中級水準：誰都能判斷良否；高級水準：管理方法（異常處理）都列明。

七大浪費知識培訓

時間：2018年2月5日 培訓地點：豫安煤業(yè)培訓中心 主講人：（集團公司改善內(nèi)訓師）

參加人員：班子成員、中層管理干部、平面管理人員 培訓內(nèi)容：

1、什么是七大浪費？

①制造過多的浪費：在不必要的時候生產(chǎn)不必要的產(chǎn)品。

②加工的浪費：與產(chǎn)品價值核心的功能不相關的加工與作業(yè)。

③等待的浪費：生產(chǎn)過程中發(fā)生人等人、人等機器、機器 等人等導致的停滯產(chǎn)生的浪費。

④庫存的浪費：成品。半成品、原材料的庫存浪費。

⑤搬運的浪費：物料搬運過程中的浪費。

⑥不良品的浪費：不當?shù)募夹g或設計造成加工作業(yè)本身的浪費。

⑦動作的浪費：任何不能創(chuàng)造附加值的動作。

第三篇：學生干部培訓會議提案

加強高校學生干部培養(yǎng)是黨中央對共青團、學聯(lián)組織提出的明確要求。做好這項工作，對培養(yǎng)造就大批中國特色社會主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人、引導當代大學生健康成長、促進高校健康發(fā)展都具有重要意義。

一、學生干部培訓的必要性

大學，是個培養(yǎng)人的場所，經(jīng)過四年的學習、鍛煉，我們的大學生都應該具備有理想、有道德、有文化、有紀律，熱愛社會主義祖國和社會主義事業(yè)，具有為國家富強和人民富裕而艱苦奮斗的獻身精神，都應不斷追求新知，具有實事求是、獨立思考、勇于創(chuàng)造的科學精神。

學生干部，具有學生和干部的雙重身份。對于學生干部的作用，通過近幾年的摸索、實踐，我們認為有以下幾點：

1、輔助教師做好學生的思想道德教育

2、輔助教師抓好學生的學風建設

3、組織同學開展各項活動

4、輔助教師對學生進行日常管理

對于以上幾點，也可以分為四種類型：

1、標榜和示范作用——導向型

2、組織和領導作用——統(tǒng)領型

3、橋梁和紐帶作用——協(xié)調(diào)型

4、教師的助手——文秘型

針對學生干部的作用，可以說明在目前高校輔導員緊缺的情形下，其特殊的地位和價值。抓好學生的培養(yǎng)，實現(xiàn)大學培養(yǎng)人的目的，首先要抓好學生干部的培養(yǎng)。通過對學生干部的培訓，使其明確作為學生干部的目的，作為學生干部應有的姿態(tài)。

二、學生干部培訓的可行性

在日常的學生干部選拔中，我們堅持“思想政治過硬，素質(zhì)能力較強，服務意識自愿”的原則，采取“自薦，選舉，考核，任命相結(jié)合”的方法，可以說能夠通過選拔而成為有所作為的同學，都具有相當?shù)拈W光點和可塑性，即我們通常所說的精英。

從文化活動娛樂層面的舉辦，到科技創(chuàng)新能力培養(yǎng)與活躍校園文化功能合一的轉(zhuǎn)變，要通過學生干部在實踐中探索—總結(jié)—發(fā)展。在此過程中，學校、教師的指導、點撥有著重要意義，能夠更好地幫助我們的學生干部進步與發(fā)展。

可塑、能力突出，加上在政治方向的引導、精神動力的激發(fā)、個體人格的塑造、品德行為的調(diào)控，對于使學生干部更好地體現(xiàn)其個體價值有實際意義，發(fā)揮更好的導向、統(tǒng)領、協(xié)調(diào)、文秘作用。高校原本就是一個培養(yǎng)人的熔爐，對學生干部增加一項除專業(yè)文化知識外的管理培訓是合理也是可行的。

三、學生干部培養(yǎng)方案構(gòu)想

針對學生干部培訓的必要性、可行性，結(jié)合我校實際情況，我們有以下觀點：

（一）我校學生干部管理、使用的具體情況

我校的學生干部是在校團委領導下，統(tǒng)一由校學生會管理，各學院團委服從校團委、校學生會工作。實際上是學院團委負責各自學院學生干部的具體管理、使用。這就是當前學生干部編制在學校，但真正對學院團委負責的“兩條線”現(xiàn)狀。

如此，有兩種弊端：

1、學校團委、學生會與學生干部之間增加了學院團委的過渡層，降低了工作效率，增加了因為轉(zhuǎn)達而造成的信息失真、程序繁瑣、合作匱乏等不良因素。

2、學校團委、學生會對于學生干部的管理不夠全面，學生干部日常工作在學院，考核在學校，存在評價信息收集不夠全面，使用不及時。

（二）關于構(gòu)建當前學生干部精英班的組織構(gòu)架

成立“學生干部精英培訓班”，實現(xiàn)集學生干部培訓、管理、統(tǒng)一調(diào)配的三重目的，使學生干部能夠起到銜接學校、學院兩級組織的作用。具體構(gòu)想如下：

1、組織機構(gòu)

主管部門：由校團委開辦該培訓班，隸屬于校團委，配備專職班主任老師，建議由校團委學生會秘書長兼任。

師資來源：從各學院抽調(diào)專職團干作為每期培訓班的培訓人。在適當?shù)臋C會，邀請學界泰斗、商界精英、政界驕子為培訓班的學生干部舉辦培訓講座，開拓學生干部的視野，提高其綜合素養(yǎng)。

培訓對象：受訓的學生干部可根據(jù)學校的需要，結(jié)合各學院自身的要求，由各學院推薦2—4名參加每期的培訓班，加上校團委下屬部門的學生干部，每期受訓人數(shù)在90人左右。

開班周期：結(jié)合我校各學院團委、學生會每屆一年周期的慣例，每期培訓班為5—6周，利用課余時間每周開課一次，從而能夠達到覆蓋面廣、教育度深的目標。

2、領導重視

加強領導，校、院兩級共青團、學生會組織從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識加強學生干部培養(yǎng)的重大意義，在各級黨委的領導下，把學生干部培養(yǎng)工作列入學校黨校和學院業(yè)余黨校的重要議事日程，采取有效措施，扎實推進。可以將各學院團委對學生干部培養(yǎng)工作作為對學院團委、學生會進行考核的重要指標。

強化督查：對于每期精英培訓班進行結(jié)業(yè)考核，考核成績作為學生干部評優(yōu)評先的重要依據(jù)。培訓班主管領導對每期培訓班的教學工作進行監(jiān)督、檢查。

3、相關保障

經(jīng)費來源：作為一個學校內(nèi)的培訓班，其經(jīng)費收入主要依靠學校的撥款以及團費的收繳。

教學保障：可利用多媒體教室或中型會議室作為培訓地點；培訓課題由校團委提供相應的指導材料，課件由任課教師自主完成。

4、辦班意義

培訓宗旨：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，大力弘揚社會主義榮辱觀，全面貫徹黨的教育方針，緊緊圍繞黨和國家工作大局，緊密結(jié)合高校學生干部隊伍建設的實際，通過教育培訓和實踐鍛煉，不斷提高我們的學生干部的思想政治素質(zhì)、政策理論水平、創(chuàng)新能力、實踐能力和組織協(xié)調(diào)能力。

培訓成果：參加培訓的學生干部于培訓結(jié)束后上交學習心得，結(jié)合日常實際工作，總結(jié)經(jīng)驗，實現(xiàn)資源的共享、文化的傳承。

培訓目標：結(jié)合我校實際情況，通過培訓，要實現(xiàn)學生干部在校團委—院團委—基層團支部工作體系中的紐帶作用；實現(xiàn)各級團委對學生干部宏觀的指導、監(jiān)督作用；實現(xiàn)學生干部與學生干部之間的理解與支持、示范與合作；實現(xiàn)學生干部自身綜合素質(zhì)的提高，專業(yè)知識的完善，實踐能力的增強。

第四篇：市政協(xié)委員提案知識培訓材料

新委員培訓講稿

市政協(xié)提案委主任 鄭國友

人民政協(xié)肩負著鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會協(xié)調(diào)關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要職責。提案是人民政協(xié)的一項基礎性、經(jīng)常性、全局性的工作，是溝通黨政、聯(lián)系各界、反映民意的重要渠道，是委員履行職能最重要、最直接、最有效的形式之一。政協(xié)提案匯聚著廣大政協(xié)委員的智慧和心血，承載著廣大人民群眾的愿望和呼聲，蘊藏著很多重要的信息資源和智力成果，已成為黨和國家機關科學決策、民主決策的重要參考。廣大政協(xié)委員是提案工作的主體，肩負著通過提案反映民意、集中民智，為經(jīng)濟和社會發(fā)展建言獻策的使命。撰寫提案的能力和素養(yǎng)，是一個政協(xié)委員參政議政能力的直接體現(xiàn)。實踐中，許多優(yōu)秀的政協(xié)委員都是提案的好手、能手。下面我就從政協(xié)提案的一些基本概念和相關知識、如何寫好政協(xié)提案、當前提案質(zhì)量方面存在的主要問題、如何當好政協(xié)委員以及提案辦理的幾個問題五個方面向大家作些介紹。提案工作既涉及到提案者，又涉及到審查者和辦理者，今天我向大家介紹的，更多從提案者的角度思考和回答一些問題，目的在于對我們委員今后撰寫提案有所幫助。

一、政協(xié)提案的一些基本概念及相關知識

1、政協(xié)提案工作發(fā)展概況

政協(xié)提案工作是伴隨著人民政協(xié)的誕生而誕生，伴隨著人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展而發(fā)展的。提案委員會是全國政協(xié)最早成立的一個委員會。1949年9月21日，中國人民政治協(xié)商會議在北平召

—1— 開，毛澤東主席當選為第一屆全國政協(xié)主席。一屆政協(xié)全體會議執(zhí)行了全國人民代表大會的職權(quán)。選舉產(chǎn)生了中央人民政府和中國人民政治協(xié)商會議第一屆委員會。這次會議由主席團選出代表，組成提案審查委員會。第一次會議收到14件提案，每件提案都是1人提議、2人附屬、三人以上署名才稱其為提案。由于一屆政協(xié)全體會議代行全國人民代表大會的職權(quán)，所以這個時期的提案是具有權(quán)威性的，審議意見基本上都是?交由中央人民政府執(zhí)行?或?建議中央人民政府核辦?。

人民政協(xié)歷史上第一件提案是郭沫若、李濟生、黃炎培等44人聯(lián)名提出的。案由是：《請以大會名義急電聯(lián)合國否認國民黨反動政府代表案》。在中央人民政府成立后，即由外交部長周恩來致電聯(lián)合國，宣告中華人民共和國政府是中國人民唯一的合法政府，否認所謂的?中國國民黨代表團?代表中國人民參加聯(lián)合國的權(quán)利。這個重要提案在當時國內(nèi)外產(chǎn)生了很大的政治影響，為維護中華人民共和國的合法地位而載入史冊。

1951年召開的政協(xié)一屆三次會議，開始設立了提案審查委員會。也就是在這次會議上，取消了提案附署的規(guī)定，提案人數(shù)不加限制了，一個人也可以提提案。政協(xié)第一屆全國委員會期間共收到提案193件，提案內(nèi)容大部分都是關于恢復、發(fā)展國民經(jīng)濟的意見和建議。

1954年9月中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，人民政協(xié)不再代行全國人民代表大會職權(quán)，但它作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織繼續(xù)存在。第二、三、四屆政協(xié)全國委員會期間，先后召開過七次全會，這一時期共收到提案1341件。提案內(nèi)容基本上是圍繞如何完成民主革命歷史任務、恢復發(fā)展遭受戰(zhàn)爭破壞的國民經(jīng)濟和貫徹實施過渡時期總路線，以及國民經(jīng)濟?調(diào)整、—2— 鞏固、提高?的方針提出意見和建議，其中1957年就有55位委員單獨或聯(lián)名提出了11件有關節(jié)制生育、限制早婚等內(nèi)容的提案，是非常有遠見的，可惜當時來未引起有關方面的重視。但從中我們可以看出委員們的責任和水平以及委員們的預見性、超前性。

1966-1976年10年文化大革命期間，人民政協(xié)停止了活動，提案也就沒有了。十一屆三中全會以后，我國進入了以社會主義經(jīng)濟建設為中心任務的新時期，人民政協(xié)的工作得到了全面恢復和發(fā)展，政協(xié)提案也由此進入了一個新的發(fā)展時期。突出表現(xiàn)在兩個方面：一是提案數(shù)量大幅增加，從1979-1989年的10年間，委員們提出的提案數(shù)量為文革前17年的9.9倍。二是提案內(nèi)容十分廣泛，既有國家大政方針、地方重要事務，又有人民群眾普遍關心的具體問題；既有對現(xiàn)代化建設、改革開放的獻計獻策，也有針砭時弊的批評意見。

1980年全國政協(xié)五屆十一次常委會決定，委員提案不僅會上可以提，平時也可以提。還決定大會期間的提案審查委員會在大會后繼續(xù)做提案的審查工作，并成立了提案辦公室，負責提案的日常工作。1983年9月全國政協(xié)六屆二次常委會議決定，將提案審查委員會改為常設的提案工作委員會。這樣，提案工作不僅僅是大會期間的工作，而且成為了政協(xié)的一項經(jīng)常性工作。1988年3月，全國政協(xié)七屆一次會議將提案工作委員會改為提案委員會。1991年1月全國政協(xié)七屆十二次常委會通過了《政協(xié)全國委員會提案工作條例》，這個《條例》對提案的提出、審查、立案和工作機構(gòu)等問題都作了明確的規(guī)定。明確了：各民主黨派、參加政協(xié)的人民團體可以本黨派、團體的名義提出提案；政協(xié)各專門委員會也可提出提案。此后分別于1994年10月8日政協(xié)第八屆全國

—3— 委員會常務委員會第八次會議、2000年2月29日政協(xié)第九屆全國委員會常務委員會第八次會議、2005年2月28日政協(xié)第十屆全國委員會常務委員會第八次會議、2011年2月28日政協(xié)第十一屆全國委員會常務委員會第十二次會議進行了修訂，新修訂的《條例》共8章33條，更具體、更科學、更具有可操作性。為提案工作制度化、規(guī)范化、程序化建設和提案工作創(chuàng)新發(fā)展將起到十分重要的推動作用。

2、什么是提案及提案的基本要素

新修訂的《全國政協(xié)提案工作條例》第二條規(guī)定：?提案是政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、各人民團體以及政協(xié)各專門委員會，向政協(xié)全體會議或者常務委員會提出的、經(jīng)提案審查委員會或者提案委員會審查立案后，交承辦單位辦理的書面意見和建議。?這一表述，不僅闡明了提案的概念，而且表明了政協(xié)提案必須具備以下五個基本要素：

（1）規(guī)定了提案者資格。提案者只能是參加政協(xié)的單位和政協(xié)委員。政協(xié)的參加單位如黨派、團體可以本黨派、團體的名義提出提案；政協(xié)委員可以個人或聯(lián)名名義提出提案，全會期間還可以界別和委員小組、聯(lián)組名義提出提案；政協(xié)專門委員會可以本委員會的名義提出提案；政協(xié)各界別小組可以界別小組的名義提出提案。其實這就是提案的幾種類別，即委員提案、黨派團體提案、專委會提案、界別小組提案。同時還表明了政協(xié)提案不是什么人、什么單位都可以提出的，必須是政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、各人民團體和政協(xié)各專門委員會。

（2）明確了提案的承接單位：是政協(xié)全體會議或常務委員會。全會期間，大會設立提案組，承接會議期間參加政協(xié)各黨派團體、政協(xié)專門委員會和政協(xié)委員們的提案，閉會期間由政協(xié)提案委員

—4— 會承接，表明提案是政協(xié)組成單位和政協(xié)委員行使民主權(quán)利的一種有組織的行為。

（3）規(guī)定了提案需要經(jīng)過審查立案程序。政協(xié)提案需要經(jīng)過政協(xié)全會或常務委員會委托的提案審查委員會或者提案委員會審查立案后才能成為正式的提案。即提案提交以后，要按照《提案工作條例》的有關規(guī)定進行審查，確定哪些立案，哪些不立案，凡符合立案規(guī)定的應予以立案，凡不符合立案規(guī)定的則不予立案。《全國政協(xié)提案工作條例》規(guī)定了11條不予立案的標準：①涉及黨和國家機密的；②國家明令禁止的；③中共黨員對黨內(nèi)有關組織、人事安排等方面有意見的；④民主黨派成員反映本組織內(nèi)部問題的；⑤進入民事、刑事、行政訴訟、仲裁程序的；⑥屬于學術研討的；⑦為本人或者親屬解決個人問題的；⑧宣傳推介具體作品產(chǎn)品的；⑨指名舉報的;⑩執(zhí)紀執(zhí)法機關正在審查的違紀違法問題；⑾內(nèi)容空泛沒有具體內(nèi)容的。提案的審查立案標準，保證了提案依法、公平和規(guī)范。

（4）明確了提案一旦立案后，要交有關部門辦理答復。這是對提案要進行反饋落實的法定性規(guī)定。凡是依照審查程序?qū)彶榱傅奶岚福筒粌H僅是提案者或某個組織的意見和建議了，而是政協(xié)的組織行為，并且是體現(xiàn)政協(xié)組織的意志了，因此，承辦單位必須認真研究辦理，并要作出實事求是的書面答復。

（5）明確了提案的本質(zhì)：是書面的意見、批評或建議，屬于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政性質(zhì)。這是反映提案屬性的最主要之點，也是人民政協(xié)民主監(jiān)督的一個特點。提案者據(jù)此精神提出提案，承辦單位據(jù)此精神辦理提案，或予以采納，或根據(jù)法律法規(guī)和政策等實際情況予以解釋。

3、提案的性質(zhì)、地位和作用

—5— 新修訂的《全國政協(xié)提案工作條例》第二條對提案的性質(zhì)、地位和作用作了明確的闡述：即?提案是履行人民政協(xié)職能的重要方式，是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要載體，是發(fā)揚中國特色社會主義民主的重要形式；是協(xié)助中國共產(chǎn)黨和國家機關實現(xiàn)決策民主化、科學化的重要渠道。?這其中的?重要方式?、?重要載體?、?重要形式?、?重要渠道?，非常明確地表述了提案的性質(zhì)、地位和作用。新修定的全國政協(xié)提案工作條例還規(guī)定了提案工作的新定位，即提案工作是人民政協(xié)一項具有全局意義的工作。從政協(xié)工作的實踐來看，提案的作用可以概括為這樣五點：①對黨委政府及其職能部門的決策具有參考咨詢作用；②對經(jīng)濟、政治、文化和社會建設有促進作用；③對黨和國家重要方針政策貫徹落實情況有信息反饋作用；④對黨風廉政建設和機關作風改進有民主監(jiān)督作用；⑤對人民內(nèi)部有化解矛盾、增進團結(jié)、維護穩(wěn)定的作用。

4、提案工作的方針、特點和優(yōu)勢

?圍繞中心、服務大局、提高質(zhì)量、講求實效?這四句話十六個字就是提案工作的方針；?方式靈活、內(nèi)容豐富、程序規(guī)范、成效明顯?這四句話十六個字就是提案的特點和優(yōu)勢。提案工作的這一方針、特點和優(yōu)勢是提案工作在長期的實踐中逐步形成的。需要我們深刻領會，在實際工作中認真貫徹落實。

人民政協(xié)履行職能的形式大致可以分為三類：一類是會議，包括全體會議、常委會議、主席會議等；再一類是建議、提案、專題報告等；還有一類是調(diào)查研究、視察考察、檢查督促等活動。這些形式各有所長，與其他形式相比提案的主要特點和優(yōu)勢，還表現(xiàn)在以下三個方面：

（1）提案內(nèi)容的廣泛性：人民政協(xié)是愛國統(tǒng)一組織，具有聯(lián)

—6— 系廣泛、代表性強、人才薈萃、知識集聚的優(yōu)勢。政協(xié)委員就國家大政方針和社會關心的熱點難點問題提出提案，涉及政治、經(jīng)濟、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、統(tǒng)戰(zhàn)工作、民族宗教、勞動人事、法律法規(guī)等等，內(nèi)容十分廣泛。

（2）提案提出方式的靈活性：提案工作是人民政協(xié)的一項具有特殊重要意義的工作。人民政協(xié)要充分發(fā)揮作用，就必須把政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政活動經(jīng)常化，但因受時間、場所、人力、財力等諸多因素的限制，政協(xié)的各種會議和調(diào)查、視察等活動不可能經(jīng)常進行，有些會議和活動即使能夠有計劃有組織地進行，也必須經(jīng)過一系列程序，而且由于委員大多數(shù)是兼職的，常常因故不能參加，必然使活動效果受到影響。唯有提案簡便靈活，不受這些條件限制，可以最快的速度、最經(jīng)濟的方式，將提案者的意見、要求和建議反映到?jīng)Q策機關和有關部門，使問題得到解決，使建議得到采納或引起重視。這是其他形式不能與之相比的。提案的靈活性還表現(xiàn)在提出的時間不限、人數(shù)不限，這就為政協(xié)委員履行職責，行使民主權(quán)利提供了極為便利的條件。

（3）提案工作的規(guī)范性：隨著新時期人民政協(xié)工作的發(fā)展，提案工作已逐步建立了規(guī)范的制度，《政協(xié)全國委員會提案工作條例》從1991年頒布以來，已進行了四次大的修訂，正逐步得到完善。與之相適應，各承辦單位也把政協(xié)提案的辦理納入了職責范圍，并建立了一套完整的辦理制度和程序，以保證提案辦理質(zhì)量，從而使提案辦理成為履行政協(xié)職能的一種制度嚴格、程序規(guī)范、效果明顯的重要形式。總之，提案工作在履行政協(xié)職能中，以廣泛性、靈活性和規(guī)范性的特點和優(yōu)勢，發(fā)揮著越來越重要的作用。

提案還有一個特征，這就是它的協(xié)商性。提案不具有法律約束力，它不是指令性的，也不是指導性的，而是協(xié)商性的。是通

—7— 過相互討論和溝通而增進共識，促進問題的解決。因此，提案人不能要求承辦部門必須按照自己的意見去辦理。

5、提案的基本要求（這是需要大家重點把握的）根據(jù)新修訂的《條例》的規(guī)定，應把握以下幾點：（1）提案選題的基本要求：提案選題范圍應當?圍繞黨和國家大政方針、中心工作，社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設中的重大問題，以及人民群眾普遍關心的問題建言獻策。?尤其值得一提的是：提案者應按照?嚴肅性、科學性、可行性?的要求，在深入調(diào)查研究、充分論證的基礎上提出提案。

（2）提案撰寫的基本要求：提案的擬制須?一事一案，實事求是，簡明扼要，做到有情況、有分析、有具體的建議。?情況，要真實、準確、具體；分析，要全面、辯證、且有一定的深度；建議，要具有前瞻性、針對性和可操作性，要充分考慮提案辦理的實效。一份提案的字數(shù)一般控制在300-1000字以內(nèi)為宜，當然個別情況也可以多寫或者少寫點，不是一成不變，要根據(jù)需要而定，總的原則是宜簡則簡。在這里我給大家舉一個一事一案、簡明扼要的例子：抗戰(zhàn)期間的舊政協(xié)議員陳嘉庚因故未到會，他以電報?敵未出國土前言和即漢奸?十一個字提出的提案被大會立案通過，后被稱作偉大的提案，這就是最好的例證。我的體會是：寫好提案的前提是要有熱情和責任心（提出提案是政協(xié)委員的基本權(quán)利、基本義務和神圣職責，政協(xié)委員要用好權(quán)利、盡到義務、履行好職責，首先要有參政議政的熱情和責任感）；寫好提案的基礎是認真學習深入調(diào)研（學習是政協(xié)委員永恒的課題。只有通過學習，才能提高我們的理論素養(yǎng)和政策水平，才能擴大視野、開闊思路、提高敏銳性、增強觀察力，才可能提出創(chuàng)新性的意見和

—8— 建議來。調(diào)研是寫好提案的基本功，只有深入調(diào)研，才能了解真實情況，掌握第一手資料。調(diào)研的力度決定提案的深度和價值，也只有深入調(diào)研，才能針對突出問題提出切實可行的意見和建議。）；寫好提案的關鍵是結(jié)合本職發(fā)揮自身優(yōu)勢（大家都知道隔行如隔山），只有結(jié)合本職，發(fā)揮自身優(yōu)勢，才能提出精品提案（提出精品提案不僅需要占用大量的時間和精力，而且還需要對相關情況進行了解，需要從自己最了解、最熟悉的領域多動腦筋、深入思考，同時還要具備相關的專業(yè)知識。）。

（3）提案的簽署要求：委員聯(lián)名提出的提案，發(fā)起人應作為第一提案人，簽名列于首位；以界別、小組或者聯(lián)組名義提出的提案，須由召集人簽名；以黨派、人民團體、政協(xié)專門委員會名義提出的提案，須由該組織署名并加蓋公章。

（4）提案的格式要求。提案應該是一個可以操作的方案。《全國政協(xié)提案工作條例》規(guī)定：?提案必須按照規(guī)定的格式提交。?提案作為一種公文，它需要有規(guī)范的格式，以保證提案反映的內(nèi)容簡潔、準確、明了。提案的書寫一般分為案由、內(nèi)容兩大部分。案由即提案的題目，主要說明要解決什么問題，案由的書寫要簡明扼要，盡量具體，一般為?關于XXXX的建議?；內(nèi)容的書寫要段落清晰，論述要簡潔明了，一般分為問題、分析、建議三部分，問題部分著重回答要辦什么事的問題；分析部分是提案的核心部分，分析提出提案的理由，原因或依據(jù)，重點闡述為什么要辦這件事的問題；建議部分主要針對反映的問題，提出自己對解決問題的主張和看法，側(cè)重回答要怎么辦這件事的問題。同時，要注意提案應按照統(tǒng)一規(guī)定的格式提交。要做到書寫整潔、字跡工整、填寫完整。

（5）提案的質(zhì)量要求：①反映大事。這是?有情況?的主要

—9— 特點。所謂反映大事就是黨和國家的大政方針，當?shù)攸h委政府的中心任務和社會普遍關注的重大問題。②言之有據(jù)。這是?有分析?的具體體現(xiàn)。言之有據(jù)必須以調(diào)查研究為基礎，必須避免?即興之作?或信手拈來的?聽說?、?據(jù)反映?之類。③案情清楚。這是解決問題的重要依據(jù)。如果主要情節(jié)不清，問題則無法解決，因此，必須事實明確、言之有物、開門見山、語言簡潔、說理充分、判斷準確，避免籠統(tǒng)、空洞。④建議具體。這是提案能否被采納的關鍵。提案必須針對案情提出相應的意見、建議和要求，力求具體可行。⑤一事一案。即一件事寫一份提案。既容易把情況寫清楚，又有利于確定承辦單位和提升承辦部門提案辦理的效率。⑥格式規(guī)范。它體現(xiàn)了提案的嚴肅性、統(tǒng)一性和完整性。提案要求提案人使用統(tǒng)一印制的提案紙，用微機打印或者碳素墨水書寫，字跡清楚工整，這是提案處理和存檔工作的基本要求。⑦效果顯著，一份優(yōu)秀提案，能夠產(chǎn)生明顯的社會效益和經(jīng)濟效益。提案質(zhì)量是提案工作的生命，決定著提案本身的價值，體現(xiàn)委員的素質(zhì)和能力。

此外，還有兩點應該把握：（1）書寫提案應特別注意的幾個問題：①書寫提案應使用大會統(tǒng)一印制的提案紙，并填寫好封面所列的各項內(nèi)容；②提案是政協(xié)委員和政協(xié)參加單位享有的民主權(quán)利，非政協(xié)委員請勿簽名；③政協(xié)提案委只受理本級政協(xié)委員的提案；④提案須一事一案，委員在調(diào)查研究后認為需要提出的問題涉及多個方面，也應按一事一案的原則寫成幾個提案，切忌內(nèi)容籠統(tǒng)、寬泛；⑤案由即題目，主要說明要解決什么問題，案由與提案的內(nèi)容要一致。

（2）提案的?三性?方針

提案的?三性?方針：即嚴肅性、科學性、可行性。這是1989

—10— 年全國政協(xié)針對提案工作的新情況新問題提出的。

提案的嚴肅性，是指提案人應著眼大局，在提案的內(nèi)容上必須反映重大問題；同時要明確提案是一種組織行為，是向政協(xié)組織提出的；在撰寫提案的過程中要以嚴謹?shù)膽B(tài)度，認真調(diào)研、周密思考、慎重提出，切不可隨意而為。

提案的科學性，是指提案要實事求是地反映問題，要有的放矢，要科學分析，要言之有據(jù)、持之有理。這是提案能否立案的前提，也是提案建議能夠被承辦部門采納或者引起重視的重要條件，同時也是反映提案質(zhì)量的一個重要標志。

提案的可行性，指提案的建議、意見和要求要切實可行，具有實施的條件和可能。

二、如何寫好政協(xié)提案

政協(xié)提案是政協(xié)委員履行職能，從不同角度反映社情民意，圍繞黨委政府的中心工作獻計出力的重要手段。如何發(fā)揮政協(xié)的職能作用，提高委員參政議政水平，在保持提案一定數(shù)量的前提下，進一步提高提案質(zhì)量，這是新時期對提案工作的新要求。近幾年來，在提案撰寫方面常常出現(xiàn)老委員覺得提案沒啥子可寫，新委員則不清楚怎樣寫，要么覺得沒事可寫，要么逢事都寫進提案的情況，那么，如何寫好政協(xié)提案呢？我認為應從精心選題、充分準備、提好建議三個方面下功夫：

1、選好主題，抓住四個關鍵

選好題目是提案必須注意的重要問題。能否選擇那些迫切需要解決而又最能發(fā)揮自身優(yōu)勢的課題，調(diào)查研究，建言獻策，對于提案能否被黨政領導機關采納，并產(chǎn)生積極的經(jīng)濟效益和社會效益，以發(fā)揮政協(xié)應有的作用，具有關鍵的意義。具體講，選題應該抓住以下四個關鍵：

—11—（1）緊扣中心，圍繞大局

要選擇那些關系經(jīng)濟社會發(fā)展和國計民生的重要問題。這是提案選題的重點。提案者思想上必須十分明確：黨政工作的中心就是提案的重點。提案的重要任務就是議論大事、服務大局。因此，選題立意要高，要緊跟時代，著眼大局，突出重點，選擇一些關系本地經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大課題來研究。對一些事關中心和全局的關鍵問題、深層次問題、焦點問題、薄弱問題、苗頭問題，提案都應著力研究。對影響全局的政策問題、傾向問題以及被掩蓋的矛盾等，也要敢于觸及、敢于攻堅。要力求做到，一份提案，推動一條戰(zhàn)線或一個地區(qū)、一項事業(yè)的進步與發(fā)展。在選擇這類題目的過程中，要注意把握好三點：一是要大小適度。如果題目過大，材料難收齊全，問題難研究透，人力、物力、財力難支，弄不好會事倍而功半。二是要同黨委政府的想法合拍，急黨政之所急，找到同黨政合力的結(jié)合點，這樣才能夠收到事半功倍的效果。三是宏觀課題要子題化，即所謂虛題實作，大題小作。

（2）貼緊社會，反映民意

政協(xié)具有極大的廣泛性和包容性，廣大政協(xié)委員同人民群眾有著千絲萬縷的聯(lián)系。關注社會、反映民意既是我們的責任，又是我們的優(yōu)勢。因此，傾聽群眾的呼聲，反映民眾的要求，維護群眾的利益，不僅是提案的重要特點，也是提案的重要任務。這就要求提案必須注意選擇那些?冷點?問題進行研究，發(fā)揮好拾遺補缺的作用。諸如有些問題雖然重要但是領導機關尚未引起重視或雖已重視但沒有辦法解決的問題。

（3）著眼發(fā)展，超前思考

政協(xié)比較超脫，可以冷靜地思考一些問題。既要研究一些關

—12— 系當前發(fā)展的現(xiàn)實問題，又要根據(jù)長遠發(fā)展的需要研究一些戰(zhàn)略性的問題。對那些正在做而且又做得比較好的事情，提案最好不要去涉及，否則容易干擾人家的工作，應當把眼光放在發(fā)展上，著眼長遠，著力思考和研究一些前瞻性、預見性的問題。我們的提案只有棋高一著，適當超前，才會被引起重視。

（4）發(fā)揮優(yōu)勢，關注強項

除了上述三類題目外，我們在提案選題時還可以揚長避短，注意選擇一些最能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢的題目。具體講應該注意以下三點：一是要從自身的優(yōu)勢領域中選；二要從自身熟悉的問題中選；三要從自己所聯(lián)系群眾的反映中選。這樣做起來才會得心應手，以比較小的精力而獲得較大的成果。

以上說的是選題內(nèi)容。至于選題的具體操作方法，同樣不能夠簡單從事，而要舍得花力氣。一是調(diào)查，不要搞?臨時動議?或者?即興之作?，把選題的過程變成調(diào)查研究的過程；二要比較，不搞?低標準?或者?湊份數(shù)?，對初選題目要進行比較論證，優(yōu)中選優(yōu)；三要溝通，切實注意加強與黨政有關部門的溝通，避免重復和撞車。

2、充分準備，注重四個環(huán)節(jié)

產(chǎn)生一份提案，要經(jīng)過許多環(huán)節(jié)和程序。其中最重要的環(huán)節(jié)有四個，這就是學習、調(diào)查、討論、文字。如果這四個環(huán)節(jié)抓不住，工作不到位，要形成一份高質(zhì)量的提案是很難的。

（1）注重學習，勤于思考

學習是政協(xié)實現(xiàn)團結(jié)、民主兩大主題的基礎，是政協(xié)委員永恒的主題，也是提高提案質(zhì)量的基礎。學習的內(nèi)容是多方面的。更重要的是通過學習，熟悉黨的方針政策，了解相關情況，擴大我們的視野，開闊我們的思路，提高我們的敏銳性，培養(yǎng)我們的—13— 觀察力，提出創(chuàng)造性的意見來。一份提案，不論是關系全局的重大問題，還是涉及某方面工作的具體問題，都必須有創(chuàng)見。這就要求我們提案人要勤學習、勤思考，不斷擴大自己的知識面和知情面，提高觀察問題、分析問題和創(chuàng)新思維的能力。如果我們所寫的提案說的都是外行話，有悖于黨的方針政策，這樣就有損于我們的形象。因此，我們一定要不斷地加強學習，也只有學習，才能夠提出高質(zhì)量的提案。

（2）注重調(diào)查，深入本質(zhì)

調(diào)查是政協(xié)履行職能的基本功，也是提高提案質(zhì)量的基本功。可以說調(diào)查的深度決定提案深度和價值。要想提出高質(zhì)量的提案，就必須做艱苦、深入、細致的調(diào)查，接觸群眾和社會，注意聽取專業(yè)人士和知情人士的意見，以便做出正確的判斷。切忌情況不明，憑道聽途說就急于發(fā)表意見。調(diào)查要先確定目標、制訂提綱；調(diào)查時可以根據(jù)各個單位和各位委員的條件，多形式、多渠道、多側(cè)面地進行；為弄清事物的發(fā)展變化，還可以進行跟蹤調(diào)查和比較調(diào)查。就委員個人來說，還要做有心人，養(yǎng)成隨時注意觀察生活、思考問題的習慣，善于從偶然中發(fā)現(xiàn)必然，從個別看到一般，從表象深入本質(zhì)。

（3）注重討論，集思廣益

這就是我們常說的發(fā)揚民主，發(fā)揮整體功能。它是產(chǎn)生聯(lián)名提案和集體提案的重要環(huán)節(jié)。尤其是集體提案，要發(fā)揚民主、集思廣益。即使是委員個人提案，也應同相關人士開展討論，這是絕對有好處的。討論時一要民主，二要充分，要倡導不同見解的爭論，許多思想火花往往是在爭論中迸發(fā)出來的。

（4）注重文字，提煉語言

提案是書面的意見，要通過文字進行對話。因此，提案的文

—14— 字必須能夠吸引人、感染人、打動人，否則前功盡棄。一份高質(zhì)量的提案除了內(nèi)容好外，還必須文字好。從提案的性質(zhì)和作用出發(fā)，提案的文字要做到四點：一要觀點鮮明，不可含含糊糊；二要語言中肯，要實事求是地分析、說理，不可主觀臆斷、簡單、偏激；三要簡潔明快、準確、嚴謹，不可啰啰嗦嗦；四要質(zhì)樸鮮活，不可華而不實，尤其要避免大話、官話、空話、套話。因此，對提案的文字要認真提煉，不僅要提煉觀點，而且要提煉語言。

3、提好建議，把握四性要求

提案的本質(zhì)是發(fā)揚民主，就國家大政方針和地方重要事務充分發(fā)表意見，廣開言路，建言獻策，為黨政領導機關科學決策和正確實施提供依據(jù)與措施。因此，提好建議是提高提案質(zhì)量的核心，其關鍵是要把握好?四性?。

（1）要有針對性

每一份提案都應是針對某一個實際存在的問題而提的。因此，提案要一針見血，擊中要害，要敢于揭露問題，擊中時弊，不要遮遮掩掩、隔靴搔癢。一份提案，如果首先來一篇大好形勢的頌詞，不僅篇幅不允許，恐怕也無人看。所以，分析問題時，一要真實。反映的情況要實實在在，不可捕風捉影、道聽途說，更不能無中生有；二要準確，要其如其分，客觀準確地反映事物的本來面目，不可任意夸大或者縮小，歪曲事實或無限上綱；三要深刻，要見解獨到、入木三分，不可搞街頭巷議、人云亦云，唯有說得在理，才能讓人信服。

（2）富有建設性

這是提案的核心所在。提案的選題要新，分析研究要新，建議要新，要富于創(chuàng)造性和建設性。可以說一份提案的中心內(nèi)容和全部精力，就是要著眼于分析新情況、研究新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，—15— 努力探求新思路、新辦法、新措施，以戰(zhàn)略的眼光和發(fā)展的觀點研究面臨的問題。在發(fā)展方略上創(chuàng)新，充分體現(xiàn)建議的前瞻性、預見性、開拓性，為承辦單位研究和解決問題開闊新思路，提供可以采納或參考的新方案。

（3）講求科學性

政協(xié)是由各界人士組成的，不能受地方和部門利益的影響。因此，所提提案必須是公正合理的。情況要客觀，問題要公正，分析要合理，建議要得當。總之，要把握有度。這個度就是要遵循事物的發(fā)展規(guī)律，要處理好整體同局部、當前同長遠、繼承同發(fā)展的關系，要考慮現(xiàn)實可能性。特別是所提建議要做到?三個符合?,即：符合事物發(fā)展要求，符合政策法規(guī)，符合客觀條件，否則，如果脫離實際，提出一些根本辦不到的意見或建議，愿望再好也是不可能實現(xiàn)的。

（4）注重可操作性

這一點非常重要，我們花費許多時間和精力提出提案，目的就是為了解決問題。這就要求提案所提建議，一要切實，是實話，是實招；二要可行，條件允許，可以操作。如果一份提案盡是一些空泛議論，缺乏明確具體、便于操作的建議，承辦單位就無法落實。

三、當前在提案質(zhì)量方面存在的主要問題

從近些年來委員們提交的提案來看，主要存在以下幾個方面的不足，應引起重視。

1、選題不當，缺乏“中心意識”和“精品意識”

突出表現(xiàn)在有的提案沒有緊緊圍繞黨委政府的中心工作，不是從大事著手、從大局出發(fā)，提案的起點不高，選擇的角度不好，就事論事，體現(xiàn)不了政協(xié)委員站得高、看得遠、想大事、議大事、—16— 關心全局的特點；有些提案缺乏精心打造、精心提煉，對事物的分析過于簡單，或反映的問題比較籠統(tǒng)，案由較大，議論較多，有的甚至是?論文?或者?報告?式的提案，長篇議論，缺乏具體的建議和改進措施；有個別委員缺乏責任感、使命感，撰寫提案有應付的成分;想到了某個問題，就隨手寫個?提案?。如在今年市政協(xié)全會上，有個委員在小組討論間隙寫了一個提案，內(nèi)容是說宜賓紙業(yè)的搬遷地址不適宜選在南溪而應搬到江安。然而實際情況是：宜賓紙業(yè)已經(jīng)落戶南溪，并已開工建設了，這個時候再說這個事情，顯然有些不合時宜。

2、情況不清，缺乏調(diào)查研究，所提問題缺少客觀依據(jù) 調(diào)查研究是寫好提案的基礎工作，不搞調(diào)查研究，就是無本之木、無源之水。近兩年來我們在審查提案的過程中發(fā)現(xiàn)有個別提案來源于道聽途說，而且對聽來的東西不做任何調(diào)查了解，不作任何的分析就直接反映出來，結(jié)果在辦理落實時，與事實不相符，不僅鬧出了笑話，還造成了不良影響。這種缺乏客觀性而形成的提案，發(fā)揮不了提案應有的作用，也難以得到承辦部門的尊重和落實。如：2010年有個提案把市人大副主任郭烈奇寫成市委副書記，這樣的錯誤太低級了。甚至還有委員把外地的提案抄襲來改個地域就交了。這樣的提案不僅得不到承辦單位的尊重，而且有損我們自己的形象。

3、有些提案結(jié)構(gòu)上“頭重腳輕”建議不具體，缺乏可操作性 提案在結(jié)構(gòu)上可以分為提出問題、分析問題、解決問題三個部分。前兩部分可謂為?頭?，第三部分是每件提案的立足點和精髓所在。有些提案把前面說得很多很多，后面的建議反而一帶而過，出現(xiàn)頭重腳輕的現(xiàn)象。這樣的提案更象社情民意，承辦單位不好操作，影響提案辦理效果。提案與社情民意有一個明顯的區(qū)

—17— 別在于：提案更側(cè)重于解決問題的建議和辦法，社情民意則側(cè)重于反映問題、闡明觀點。今年全會上有一位委員提了一份關于共青團的提案，大談特談共青團工作在新時期的重要意義，建議也寫了不少，但是究竟需要解決什么問題，卻根本沒說清楚。今年全會上，還收到一份《關于督促規(guī)范全市人才有序流動，杜絕區(qū)縣部門惡意競爭》的提案，其建議就一句話：即?建議市政協(xié)督促市政府出臺規(guī)范全市人才有序流動促進人才均衡發(fā)展?，我們在交辦的時候遇到了困難，不知該交給誰。嚴格按照委員提案建議，就該市政協(xié)主辦，但市政協(xié)根本不可能辦得到。這件事只有市政府能辦到。同時叫市政協(xié)去督促市政府也不太合適。這條建議如不要?市政協(xié)督促?幾個字，改成：?建議市政府出臺規(guī)范全市人才有序流動，促進人才均衡發(fā)展?就很明白了，也好交辦了。最后，我們只好請?zhí)岚刚哌M行重新修改后再提交。

4、案由不具體，書寫格式不規(guī)范，文字不工整

有的案由（即提案的題目）沒有說明要解決的問題，或存在語病，或主題不突出，或與提案內(nèi)容不一致；有的提案內(nèi)容抬頭直接對黨委政府的某某領導；有的不是一事一案，寫有兩種或兩種以上的內(nèi)容；有的字跡比較潦草難以辨認等等。例如：前年有個縣以委員小組名義向市政協(xié)交了一份提案，簽名的委員有10個，寫的都很潦草，完全不認識，又沒有留下聯(lián)系電話，承辦單位聯(lián)系和回復都非常困難，最后承辦單位只好找我們提案委，我們費了很大的勁才把提案者找到。類似問題麻煩很多。從今年南溪區(qū)委員提交的提案看，也有類似問題。由于時間關系，這里我就不多分析了。目前，在書寫格式方面存在的問題主要是：①案由書寫不具體，不夠簡單明了；②沒有按要求一事一案；③題目選擇太寬泛，不是解決一個問題的方案；④分析沒有說服力，缺

—18— 乏數(shù)據(jù)、事例和法規(guī)依據(jù)；⑤建議籠統(tǒng)無法操作。

5、個別提案言詞欠妥，缺乏冷靜思考

極個別提案用詞過激，文字充滿火藥味，使人難以接受；有些問題的提出不符合提案嚴肅性的要求，甚至把個人問題寫進了提案，赤裸裸地要求解決自身的問題；有的提案與現(xiàn)行政策法規(guī)不符，有的提案缺乏可操作性。如建議投放資金、增加機構(gòu)、擴充編制、增加工資、解決待遇、推銷產(chǎn)品等問題，這類建議往往實現(xiàn)不了。近幾年市政協(xié)每年都會收到10余件類似問題的提案，其實這類提案很多都是不可取的、問題是很難解決的，提出后也是難以被立案的。即使全國政協(xié)委員也有類似問題，如全國政協(xié)委員張英，08年提交了兩個提案，一個是勞動力密集型企業(yè)在稅收征收時應予以優(yōu)惠，另一個是解決較多勞動力就業(yè)問題的企業(yè)應在環(huán)境測評方面特殊照顧，這兩個提案經(jīng)媒體報道后引起軒然大波，張英自己就是玖龍紙業(yè)的老總，網(wǎng)友們在網(wǎng)上大肆批評她的提案都是赤裸裸地解決自己的問題，太過于自私，中央電視臺1頻道還專門就這個事情做了專題節(jié)目，一時間張英成了家喻戶曉的全國政協(xié)委員，其自身形象和積極性都受到很大影響，這幾年再也沒有見到她提的提案。

6、少數(shù)委員在代提提案或參與聯(lián)名提案時,沒有參與發(fā)起人的調(diào)研過程，對提案所反映的事物知之甚少，甚至根本不知情就寫上自己的姓名

聯(lián)名提案的目的是要集合委員的智慧，提高提案的質(zhì)量，加重提案的分量。嚴格地說聯(lián)名提案應當是集體智慧的結(jié)晶，聯(lián)名的人應該在共同調(diào)查研究的基礎上進行討論，形成共識以后整理出相應的意見和建議。就算達不到這個要求，聯(lián)名提案人至少要了解提案的內(nèi)容，同意后再簽名。還有一個就是代提提案，代提

—19— 提案是反映社情民意的一條重要渠道，雖是可行的，但仍應對所反映的事情知情，最好親自參與調(diào)查，在參與調(diào)查的基礎上，變別人的意見為自己的。只有這樣才能夠準確表達出自己的意愿。這些年每年年底寫總結(jié)或者填寫委員履職情況登記表時，提案委都會接到不少委員的電話，詢問自己在什么提案上簽過名，自己連簽沒簽過名都不知道，提案的內(nèi)容會知道嗎？可想而知。

產(chǎn)生以上問題的原因，從客觀上講，有知情渠道不暢或指導不力的問題。但是從主觀上分析，也存在前期準備不充分、調(diào)研不深入、情況掌握少、內(nèi)容把不準、認識不到位和對提案的基本知識學習掌握不夠的問題。這些問題有待我們在以后的工作中加以克服、積極改進。從組織的角度講，應著力抓好以下五項工作：一是加強知情明政工作，使委員們及時、深入地了解本地經(jīng)濟、社會發(fā)展的最新情況和信息；二是強化培訓引導，讓委員了解、掌握提案的基本知識、基本要求，讓委員明白政協(xié)委員不僅是一種榮譽，更是一份責任；三是嚴格立案標準，堅持寧缺毋濫的原則，注重提案質(zhì)量，對于那些不該立案的提案堅決不立。四是做好提案辦理工作。本著認真負責、積極主動、實事求是、注重實效的原則，認真辦理好每一件提案，在吸納委員意見和真正解決問題上下功夫，讓提案真正發(fā)揮作用，讓委員履職成果得到充分體現(xiàn)，讓委員感受到自己的勞動成果和民主權(quán)利得到尊重，進一步激發(fā)委員參政議政的熱情。五是加強制度建設和輿論宣傳，在制度化，規(guī)范化，程序化和信息化建設上下功夫，為做好新時期的提案工作提供良好的制度和輿論保障。

從委員自身講，應努力做到四點：一是加強學習，提高素質(zhì)。把握國家政治、經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展的大趨勢，熟悉本地經(jīng)濟社會情況，了解國家有關政策法規(guī)，為寫好提案奠定良好的基礎。

—20— 二是珍惜榮譽，增強政治責任感。提案是委員履職的重要方式。政協(xié)委員是地位、是榮譽，更是責任。只有勇于承擔責任、履行好委員職責，才無愧于政協(xié)委員這一光榮稱號。三是深入調(diào)研，為寫好提案提供可行性基礎。調(diào)研是謀事之基、成事之道，只有調(diào)研才能夠掌握真實情況，才能使提案言之有據(jù)、言之有理，才能夠抓住問題的實質(zhì)和要害，才能使提案具有較高的質(zhì)量。四是要遵循提案寫作要求，打好提案質(zhì)量基礎。切實做到選題準確，觀點明確，分析透徹，建議實在。此外要以寬容心態(tài)對待提案辦理的結(jié)果。有的因選題不準、深度不夠、建議籠統(tǒng)、可操作性不強或?qū)嵤l件不具備等原因，不可能都被采納。?不用不等于無用?，今天不用不等于明天不用，應鍥而不舍，換位思考。有的提案辦理落實確實有個過程。如延安時期，邊區(qū)政府副主席、民主人士李鼎銘先生提出的?精兵簡政?到現(xiàn)在也還沒有辦好。

四、談談如何當好政協(xié)委員

如何當好政協(xié)委員，是我們每位委員特別是新委員必須面對和回答的問題。我認為：作為一名政協(xié)委員，最起碼、最基本的有兩點必須把握：一是要懂得政協(xié)是什么、干什么？二是要知道自己該做什么，怎樣才能當好一名政協(xié)委員。

人民政協(xié)的全稱是：中國人民政治協(xié)商會議。其中人民是根本，政治是核心，協(xié)商是手段，會議是載體。人民政協(xié)是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。

人民政協(xié)在我國政治體制中處于參政議政地位，人民政協(xié)事業(yè)是中國特色的社會主義事業(yè)的重要組成部分，人民政協(xié)是我國社會主義民主政治建設的偉大創(chuàng)造，是中華民族凝聚力的重要實現(xiàn)形式。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的基

—21— 本政治制度。

人民政協(xié)必須始終堅持正確的政治方向，始終與黨委政府同心同向同力，黨委想什么，政協(xié)議什么，政府做什么，政協(xié)幫什么。堅持和依靠黨的領導，是人民政協(xié)必須始終堅持和遵循的一條基本原則；人民政協(xié)必須弘揚團結(jié)和民主兩大主題；人民政協(xié)主要通過會議、提案、調(diào)研、視察、社情民意信息、舉報、批評和建議形式履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能；人民政協(xié)肩負著鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮著協(xié)調(diào)關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局等四大作用。各級地方政協(xié)組織，必須把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為人民政協(xié)履行職能、服務大局的主攻方向，把關注民生、維護人民群眾的根本利益作為人民政協(xié)工作的出發(fā)點和落腳點，把維護社會和諧穩(wěn)定作為重要責任，貫穿于政協(xié)履職的各個方面，落實到開展工作的各個環(huán)節(jié)。

人民政協(xié)最主要的工作是團結(jié)最廣泛的力量，把各族各界人士團結(jié)在黨的周圍，為黨的事業(yè)服務。

人民政協(xié)開展工作的主要方式，有以下幾種：

（1）會議。這是政協(xié)開展工作的主要方式。包括全體會議、常委會議、主席會議和秘書長會議、專門委員會會議等。此外，根據(jù)需要召開專題座談會、專題協(xié)商會、情況通報會、意見聽取會、論證會、研討會等。全體會議是人民政協(xié)最高層次的協(xié)商形式；常務委員會會議是政協(xié)全體會議閉會期間履行三大職能的主要形式；主席會議是政協(xié)常委會閉會期間的重要協(xié)商形式。

（2）提案。提案是人民政協(xié)開展工作，履行職能的重要形式。是政協(xié)委員和政協(xié)參加單位向人民政協(xié)全體會議或常務委員會提出的經(jīng)提案委員會或提案審查委員會審查立案后，交承辦單位辦

—22— 理的書面意見和建議。

（3）委員視察。是指組織委員對黨和國家重大方針政策的貫徹落實、重大項目規(guī)劃建設、社會普遍關注的重大問題的研究解決進行巡視察看，資政建言、開展民主監(jiān)督。視察要立足于反映社情民意，同專題調(diào)研相結(jié)合，同辦理提案相結(jié)合，與黨政領導及有關方面負責人面對面地解決問題相結(jié)合。視察活動的組織原則是：小型、專題、實效、密切聯(lián)系群眾。

（4）專題調(diào)研。即組織委員圍繞黨委政府中心工作，有重點地選擇一些進行調(diào)研，提出意見和建議，供黨委政府及相關部門參與。這是委員參政議政的基礎性工作。

（5）社情民意信息。即圍繞國家大政方針和人民群眾普遍關心的問題，通過政協(xié)專門渠道匯集分析，向黨委政府和有關部門反映重要情況、提出意見建議，幫助其判斷形勢和有效決策的一項經(jīng)常性、基礎性工作。

（6）促進祖國和平統(tǒng)一，開展對外交（流）往。通過開展對外交流交往，宣傳貫徹有關方針政策，了解有關重要情況，反映有關看法和建議，開展聯(lián)絡聯(lián)誼，廣交朋友，促進有關人員往來和文化交流。委員視察、專題調(diào)研、社情民意信息和促進祖國和平統(tǒng)一，開展對外交往是基礎性工作。

政協(xié)委員是各行各業(yè)的代表和精英。各級各方面在推選政協(xié)委員時，對其代表性、影響力和素質(zhì)的要求都較高。大家知道：我市有540萬人口，還沒有一名全國政協(xié)委員。可想而知，要當一名政協(xié)委員是很不容易的，我們應倍加珍惜。

作為政協(xié)委員擁有的不僅是政治榮譽，而更多是社會責任。要當好一名政協(xié)委員，首要的是做好本職工作，在自己本職崗位上發(fā)揮帶頭作用。其次，是在政協(xié)工作中切實發(fā)揮委員的主體作

—23— 用和界別中的代表作用。最重要的有兩點：第一，要把握履職方向，堅持把圍繞中心服務大局貫穿于履職的始終，堅持樹立大局觀念，從全局的高度看待和思考問題，抓住經(jīng)濟建設、社會事業(yè)發(fā)展和民生改善等事關全局的重要問題建言獻策，提出有前瞻性、有針對性、有可操作性的意見和建議。第二，要找準履職載體。在做好本職工作，積極參加政協(xié)召開的各種有關會議的同時，要努力做到?五個一?的履職要求，即堅持每人每年提交一份高質(zhì)量的提案、反映一條切實關注民生的社情民意信息、有準備地參加一次調(diào)研視察活動，為企業(yè)或困難群眾辦一件實事，參加一次有意義的委員小組活動。

五、關于提案辦理的幾個問題

提案辦理工作是提案工作的關鍵環(huán)節(jié)，也是承辦單位的一項嚴肅的政治任務。一件提案能在多大程度上轉(zhuǎn)化為工作的推動力，很大程度上取決于承辦部門的認識水平、工作態(tài)度和辦理質(zhì)量。提案再好，也需要辦理才能閃光。

1、提案承辦的幾種方式：（1）主辦。即由一個部門單獨辦理；（2）分辦。即由兩個以上部門分別辦理；（3）會辦。即由一個部門主辦，相關部門協(xié)辦。

2、承辦單位如何辦理提案？承辦單位辦理提案有多種方式：（1）書面答復。這是基本方式，每件提案都必須有書面的答復。（2）專題調(diào)研。對重要提案應組織深入的調(diào)研，吃透情況。（3）協(xié)商座談。對辦理難度較大的，或提案人對答復意見大的，應主動與提案人聯(lián)系，進行協(xié)商座談，擺情況、講政策、作說明，取得諒解和支持。（4）通報情況。對關系全局和委員關注的提案進行通報，擴大知情面。（5）現(xiàn)場辦理。選擇反映社會熱點問題的典型提案，提辦雙方直接見面，減少中間環(huán)節(jié)，這種方式辦理效

—24— 果較好。（6）?三見面?辦案。即由提案委、承辦單位、提案者三方一起現(xiàn)場協(xié)商座談、通報情況、聽取意見，這是值得提倡的辦理方式。更為重要的是黨政主要領導牽頭領辦提案。中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋同志是這方面的典范。他2008年到廣東主持工作以后，第一次到省政協(xié)調(diào)研時，就提出要親自督辦省政協(xié)提案。他認為：督辦政協(xié)提案應成為領導干部的分內(nèi)之事。他強調(diào)要建立各級黨委、政府主要領導牽頭督辦重點提案制度，并要求廣東全省各級黨政主要領導每年要牽頭督辦一件以上重點提案。他是這樣講的，也是這樣做的。無論是他在任重慶市委書記，還是他在廣東主持工作，都堅持了每年牽頭督辦一件重點提案。在他的帶領下，目前廣東21個地級市、121個縣（市、區(qū)）黨政主要領導都牽頭督辦政協(xié)提案，使廣東實現(xiàn)了省、市、縣三級黨政領導牽頭督辦政協(xié)提案的全覆蓋。通過這種高層次督辦，調(diào)動多方資源和力量，直接推動問題的解決，極大地推進了提案辦理工作。

3、承辦單位怎樣答復？（1）答復內(nèi)容要符合實際，符合相關法律法規(guī)和政策；（2）對所提問題和要求的回答要有針對性，切忌空話、套話、含糊不清的話；（3）答復要誠懇、謙遜，文字要通順、簡練；（4）答復要按照規(guī)定的格式書寫；（5）答復期限，一般為自接案之日起三個月之內(nèi)，最遲不超過六個月。

4、提案辦理原則：四句話十六個字，即認真負責、積極主動、實事求是、注重實效。各承辦單位按照這一原則要求，辦理好每一件提案，具體講：凡有條件解決的問題要迅速解決；因條件限制一時解決不了的，要定出規(guī)劃（計劃），創(chuàng)造條件逐步解決；確實不可行的要向提案者說明情況和理由，解釋清楚；涉及幾個部門或地區(qū)的要積極會同相關單位協(xié)商解決。

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5、提案辦理的結(jié)果。一般分為三類：A類，指提案所提問題已經(jīng)解決或基本解決；B類，指提案所提問題正在解決或已列入計劃準備解決；C類，指提案所提問題因受條件限制或其他原因，目前無法解決。各承辦單位應根據(jù)上述分類在答復件右上角標明類別。

6、目前提案辦理方面存在的主要問題：（1）認識不到位，分析問題不夠；（2）有的提案年年提、年年答（走過場，敷衍應付）根本沒有落實；（3）有些提案答復好、落實差（或重答復輕落實，答復完了就了事）跟蹤辦理不夠；（4）有的提案自提自答，有人把這種現(xiàn)象叫做?提案回娘家?。（對此我想多說幾句：這里有個認識的問題。首先提案辦理的主體是黨委、政府，作為黨政職能部門辦理職責范圍之內(nèi)的提案是理所當然的；第二，即使交由黨政辦公室辦理回復，還是要職能部門辦理落實；第三，提案者一旦立案，就不是提案者個人的事了，而是政協(xié)組織的行為和意志了；第四，提案辦理的目的在于解決問題，推進工作，作為職能部門以辦理提案為契機，解決自身解決不了或解決不好的問題又何樂而不為呢，應當說是件好事。千萬不要把它看成了負擔。）（5）有些部門推諉扯皮，協(xié)辦的部門配合不夠，辦理的結(jié)果委員不滿意。要解決這些問題，各承辦單位，尤其是主要領導，必須從講政治的高度深化認識，加強領導，明確要求，落實責任，強化措施，在加強綜合分析、增進溝通協(xié)商、強化督察督辦、切實兌現(xiàn)承諾等方面狠下功夫，努力使每一件來自實踐、充滿真知灼見的提案轉(zhuǎn)化為推動事業(yè)發(fā)展的決策參考，轉(zhuǎn)化為推動工作的具體措施，轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的動力。最終落腳到提案的落實率、問題的解決率和委員的滿意率上，使提案辦理工作真正落到實處、見到實效，讓委員真正滿意，讓群眾真正得到實惠。

另外，借此機會，我想給大家介紹一下央視主持人白巖松今年全國兩會期間即3月13日在《新聞1+1》節(jié)目中，呼吁民眾用

—26— 更寬容的心態(tài)看待不靠譜提案的一些看法和想法。他認為：在全國政協(xié)6000多份提案中，聽到部分雷人、不靠譜的提案很正常。他講：只有代表敢說話，不再當啞巴委員時，各種聲音才會出現(xiàn)，這是進步的標志。

他在節(jié)目中列舉了許多讓人感到意外、很雷人、不靠譜的提案。如讓盜賊去沙漠治沙；生育二胎的指標可以由窮人轉(zhuǎn)贈給富人；不鼓勵農(nóng)村孩子去上大學；企業(yè)老總應享受局級待遇；雷鋒精神應該申遺；將法定結(jié)婚年齡降至18周歲，還公民結(jié)婚自由權(quán)；應對老齡化要縮短學制，把從小學到高中的12年改為9年，好處是早畢業(yè)早上班；老婆做家務，老公應開工資；女性生理期休假；禁止公款消費茅臺；全民要打太極拳等。

有的乍一聽很人性化，但仔細想想不靠譜。如?女性生理期休假?，聽起來好像人性化，但是這玩意兒怎么驗證；有的乍一聽很有道理，但是仔細想想又不靠譜，如?禁止公款消費茅臺?，聽起來好像有道理，但你仔細想想，那其他酒比茅臺還貴呢，又該不該公款消費（也有人提出公款消費只能夠上茅臺，這樣可能有半數(shù)以上的單位消費不起，自然也就減少了公款消費）；有的乍一聽不靠譜，仔細想想還是不靠譜，如老婆做家務老公發(fā)工資，那老公做家務，老婆又該不該發(fā)工資呢；又如：?二胎可由窮人轉(zhuǎn)給富人?也是這樣的，它不僅沒有法律依據(jù)，還可能造成道德問題包括生育權(quán)應該平等的問題。

我給大家講這些提案，一方面提醒我們委員去思考，怎樣拿出更有價值的提案；另一方面，我很贊同白巖松的看法，我們應以更加開放和寬容的心態(tài)看待這些讓人感覺不靠譜的提案，要讓人敢說話。還有一點也是可能的：今天我們聽著感到很雷人，不靠譜，過一段時間或幾年的時候會發(fā)現(xiàn)：人家說得還是對的。

—27— 比如，1957年許多委員提出的節(jié)制生育，限制早婚的問題，當時就沒有引起有關方面的重視，但過了一二十年后，大家認為這些委員非常有遠見，提得太對了。又如：非常有個性的全國政協(xié)委員張曉梅：自10年前成為全國政協(xié)委員以來，提提案的數(shù)量已經(jīng)超過100個，2009年甚至帶了20個提案上會。然而媒體和公眾不僅未給她很高的評價，反而認為她很多提案是信口開河或是雷人提案、不靠譜，包括老婆做家務老公應發(fā)工資、女性生理期休假、以及全民打太極就是她提出的。但實際上這些年她提的提案已經(jīng)陸陸續(xù)續(xù)得到了落實。她自己也覺得越來越成熟了。開始時，她看待問題的立場和視角難免有些片面、偏頗，但現(xiàn)在她的確越來越成熟了。比如她今年提出的?關于家務勞動價值化的建議?就比過去的?老婆做家務老公應發(fā)工資?豐富得多、高明得多、聰明得多，大家也慢慢地接受和理解她了。她自己深有感覺地說：無論外界怎么批評、扭曲、誤解，我覺得它是一種存在。

再如，全國人大代表、重慶律師協(xié)會的韓德云，從2006年以來連續(xù)7年堅持不懈，聯(lián)名提交了題為?官員財產(chǎn)申報?制度立法的議案，但得到的都是?不具備條件，不成熟?的回答，很不如意，但他仍?一根筋?地堅持，而且受到民間的廣泛支持，相關部門也在積極的推進中。開始有的覺得不靠譜，現(xiàn)在越來越多的人站在了他這一邊。

最后，我曾在《人民政協(xié)報》看過這樣一段用來表述委員參政議政的話想與大家一起分享，這段話是這樣講的：?聽不聽由你，說不說由我，這是我的權(quán)利;白說也要說，這是我的職責。說了不白說，這才是立言的效果。愿大家為我們的提案都能夠做到‘說不白說’而努力奮斗！?我認為這段話講的非常好，非常精辟。作為政協(xié)委員必須履職盡責、參政議政、建言獻策，?不提白不提，—28— 白提也要提，提了總比不提好?。我給大家講這段話的目的就是希望我們共勉，進一步解放思想，開拓進取，扎實工作，努力開創(chuàng)人民政協(xié)提案工作的新局面。

謝謝大家！

—29—

第五篇：提案

“就學難”，一直是個熱話題。更何況全面二孩放開后，幼兒園將迎來更多孩子。目前我縣公辦幼兒園占比比較低，“公辦民辦并舉”格局尚未形成，“入園難”普遍表現(xiàn)為“入公辦園難”。

基于這一現(xiàn)狀，增加縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設一所公辦幼兒園及教育機構(gòu)配套設施。具體措施還應包括：加大幼兒園建設投入力度。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極鼓勵社會力量創(chuàng)辦私立幼兒園，通過政府購買服務方式，鼓勵民辦幼兒園發(fā)展，擴大招生規(guī)模，緩解幼兒園資源不足問題。加強學前教育人員培訓培養(yǎng)。加強幼兒園規(guī)范管理，確保孩子健康和安全，不斷提高幼兒教育水平和幼兒教育能力。將幼兒教育納入義務教育，形成以公辦為主，政府主導，少量高端民辦為輔的學前教育體系，已解決全面二孩時代來臨父母們的后顧之憂。