第一篇：艾君：農民工問題與三農問題芻議

針對農民工問題，現在在政策研究界、學術界有幾種觀點：一是部分學者的觀點，讓農民工在城市住下來，“三農”問題將不存在。二是國研中心研究報告的觀點，創造將農民工轉化為穩定的城市產業工人和市民的制度環境。

對于上述兩種觀點，筆者不敢茍同。

上述觀點同出一轍，要解決的問題就是“允許農民工定居下來，將民工轉為產業工人”，并享受城市居民待遇。這些觀點僅僅對進城農民工的子女教育、享受城市設施、社會保障等問題進行分析，也就是說是從某一點入手，去解決某一時間段、某一部分人享受的待遇問題。

更為可笑的是第一種專家觀點者說，“讓農民工在城市住下來，“三農”問題將不存在”。這種把解決了農民工問題，就等同于解決了三農問題的以偏概全的研究誤區，實際又是給決策者們提供了愚蠢的、劣偽的決策報告，到頭來不僅解決不了社會的農民工問題，更無法談論三農問題，帶來后果是更為嚴重的社會綜合問題的產生，這種希奇奇怪的劣等觀點無非是“修修補補”，治標理念。

艾君：農民工問題與三農問題芻議

國研中心研究報告報告稱 “中國農村勞動力轉移制度環境研究”課題組歷時兩年，對山西、河南、河北、湖北等農民工流出地的40個村進行了調查，還對上海、浙江、廣東等流入地的農民工進行了走訪。認為，當前農民工權益得不到保護的根源在于，中國尚未建成完全平等的市場化的勞動關系，及其相關的調節機制和配套制度。應重新設定農民工戶口遷入城市的條件，對有留城意愿而又通過多年就業在城市站住腳的農民工允許其定居，并在住房、入學、社會保障、社會管理等方面推進配套改革。課題組說，新的城市規劃不應囿于原有城鎮戶籍人口，應該有規劃地逐步推進城市化，吸納農民變為新市民，使他們逐步轉化為城市產業工人。這里一個中心觀點就是“民工轉為產業工人”。

這些觀點看起來似乎很有道理，但觀點治標不治本，似乎沒有任何創意和新意。其觀點忽略了一點就是，農民工本人是否愿意久居某個城市？本城市的居民是否又會長期居住在一個城市呢？農民工轉為產業工人住房如何解決呢？有首歌唱名叫“我想有個家”。家是什么？實際最能體現家的概念的不是“子女教育、享受城市設施、社會保障”等，而是“住房”。

據筆者所知，現在在城市務工的農民工大多數靠體力勞動為生，在衣、食、住、行等各方面與他們所在謀生城市的居民有著很大的不同。農民工的衣著一般都極為簡樸甚至粗陋。農民工居住條件的共同特點是擁擠、采光和通風條件較差、潮濕、蚊蠅滋生。他們一般都合伙租住于城鄉結合部的農居點；在建筑工地、餐飲業打工者則大多就地住在工棚內、餐桌上，也有不少住在自己用各種建筑廢料搭建的棚屋內。農民工的飲食一般比較簡單，為了盡可能地節約在城市中的開支，他們是農貿市場的低檔菜蔬和街頭路邊飲食攤檔解決就餐。出行的主要交通工具是自行車，他們是舊自行車的主要銷售對象。由于勞動強度較大，勞動時間較長，閑暇時間少，他們基本上處于一種工作、吃飯、睡眠這種原始、簡單的生活狀態，與一般城市居民的生活方式相去甚遠。

由上可見，農民工進城為了是解決溫飽問題和家庭生活問題，當然也不排除有一部分在城市里創業者、實現自我價值者的追求者，成為專家、企業家、藝術家等等。所以大多數農民工經濟基礎薄、起點很低、存蓄少，因此眼下在城里生活數十年的城市居民都在為住房問題發

愁的情況下，讓農民工在城市住下來、成為產業工人，解決住房問題對于大多數農民工而言顯然是天方夜譚，不現實的、僅僅是個美夢。

再說“三農”問題。如果像那些專家所說的讓“農民工在城市住下來，三農問題將不存在”，以此簡單的方法就能解決三農問題，看來我們的政府不也太無能了嗎？讓他們住下來、給以解決一些實際困難，難嗎？不難?。】勺∠聛砉嫒r問題就解決了嗎？答案是否定的。因為三農與解決農民工問題不是簡單的推理判斷，也不是簡單的類比、等于關系。三農問題的產生是許多社會因素造成的。如果說戶口制度是造成農民工問題的主要原因之一，而“三農”問題則是社會眾多因素導致的，這里包括城鄉政策、政治地位、行業細分化后制造的各種限制、人為地對人的成分進行等級劃分等等。城鄉各種差別日日明顯，矛盾也就日漸突出。農民工問題在建國后三四十年前表現得尚不明顯，但到了改革開放以及建立市場經濟的今天，城市與鄉村的矛盾就日漸突出。當致富成為人們第一需求和追求目標時，城市人占有各種政策的抉擇領導地位、占有意識領先的統治地位、占有生產資料轉化成貨幣的掌控權等等，當處在兩眼墨黑最封閉的鄉村的農民進城務工時，自然會對他們制造出許多政策的限制，強加給一些莫須有的罪名，賦予一些帶有歧視性的概念、名詞。例如“盲流” 就是在九十年代初期各種媒體出現最多，侮辱最重的概念，甚至某些自己就是鄉村走出來的語言學家，還在修訂的《現代漢語詞典》853頁上進行了更為嚴重的侮辱性解釋，即，盲目地流入到某地，多指從農村流入城市的人就叫“盲流人員”。接下來的“打工籽”、“草灰”、“鄉巴佬”，到后來又改為所謂的“外來務工者”、“農民工”等等，這種對農村人，人為的定性劃分其等級性質，本身就是一種歧視行為。

再說農民工在就業方面，城市制定外來勞動力分類目錄，把臟亂差工作留給民工。譬如，在上海市規定用工單位招用外勞力，必須先公開招聘本市的勞動力，招聘不足，經有關部門批準備案方可招用外勞力。另外，上海對農民工具體限制的行業和工種為：金融與保險、各類管理業務員、調度員等共計20多個工種。在武漢，《武漢市使用外來勞動力管理規定》將行業工種分為可使用、控制使用、禁止使用外來勞力三類進行管理。如武漢市規定，黨政機關的工勤人員不能用農民工，高精尖行業及管理人員等科技含量高的行業工種禁用農民工，商業、車工、鉗工等行業工種要控制使用。另外，象深圳、北京等大中城市都有類似的限制規定。具體到企業層面，農民工與城市人同工不同酬的現象大量存在，而且他們不能享受相應的保障和福利；此外，“黑職介”，“黑學?！?，“欠薪”等問題也像幽靈一樣時時出現在農民工面前。

農民工從事行業的基本特點是：體力要求較高的房地建筑工、城市清潔和環境保護的操作工種、綠化養護的苗木工、居民家中的鐘點工或保姆、廚師、服務員等臟、累、險、差工種。

出現這些限制和歧視的主要原因是意識問題。因為意識的誤區，導致制定政策的錯位。

其一，在決策者眼里，因為存在城市居民與農民工的利益之爭，即農民工進城就業，加劇城市居民的就業矛盾，因此城市政府的政策趨向與城市居民的利益趨向一致。

其二，政府害怕“城市病”，從而試圖將農民圈在農村。

我們深信，只要政策到位、決策對頭，偉大的中國人就會成為“東方猶太人”，三農問題會從根本解決。

戶籍制度是農民工問題產生的根本原因，也是三農問題的產生的一大原因，是農民受到歧視、受到不公平待遇的主要因素，是其他諸如教育、醫療、就業、社會保障等一切公平制度之所以存在并得以執行的前提!

筆者曾經在5年前就多次撰文呼吁，解決三農問題不僅僅是鄉村的事情，而是全社會的問題。實際解決三農問題并不是難事，關鍵要看決策理念的正確性與否，要看決策者的決心。決策者在制定政策時，要以人為本，以民主法制觀念制定政策，少聽那些占有少數紙上談兵者觀點，多聽被執行者農村人的心聲和意見，廣泛聽取社會各界意見和農村人的呼聲，制定出來的政策才具廣泛性、可行性、科學性和針對性。筆者利用工作之便，十幾年來在全國城鄉調研采訪，對三農問題有過深入的了解?？偲饋碇v，認為應該有步驟、有規劃、分階段、有深度地進行城鄉改革，切實解決三農問題：

其一，首先要從戶口制度入手，在2年內徹底取消其農業戶口、非農業戶口性質劃分，統一登記為 “ 居民戶口 ”，打破多元體制向一元體制轉化。這實際就從根本摘除了農民頭上的“農”字。關于戶籍制度該不該改，城鄉二元經濟體制該不該變，農民該不該享受國民待遇等問題，這已經無需討論的問題了。關鍵是如何改？何時改？分幾步進行？戶籍制度不改革，新農村建設必然是“鏡中花，水中月”。取消戶籍制度，生活依然會繼續。戶籍制度畢竟是城鄉二元經濟乃至政治體制的核心部分，在戶籍制度之下，還有一系列圍繞戶籍制度的財政體制、金融體制、醫療、教育、社會保障、土地等諸多制度的改革，這些制度的改革都需要和戶籍制度的改革加以配套，否則，會在現實的政策施行中遭遇制度瓶頸。

消除城鄉戶籍差別，僅僅是第一步。邁出這一步，就走出了從城鄉二元結構向一元結構轉變的關鍵一步棋。我們應該相信，下了這一步棋，棋局有勝利也可能有失??；但如果不下這步棋，就必敗無疑了。由此可見，消除城鄉戶籍差別是關鍵的第一步。

其二，在消除城鄉戶籍差別之后，新的制度安排必須要迅速跟進，利用2-3年時間建立起城鄉社會福利、醫療、養老、就業等保障一體化的制度。我國５０年代初期建立的二元戶籍制度，實行城鄉分治。1957年12月，國務院通過《關于各單位從農村招用臨時工的暫行規定》，明確要求城市“一切部門的勞動調配必須納入計劃，增加人員必須通過勞動部門統一調配?！薄安坏盟阶越榻B農民到城市和工礦區找工作”。帶有歧視的就業政策由此建立。這是為了在國家工業化初期避免過多農村人口流向城市而造成城市膨脹，工業化成本上升的問題。

到了20世紀末，各地方政府在對待農民工的就業競爭時，對就業工種、專業、人數、使用期限作了全方位和近乎苛刻的規定，從而使歧視系統化、徹底化、公開化和制度化。針對歧視的不公正性，政府無疑應該是歧視行為的反對者。可是在特殊的歷史背景，城市政府代表權力的制定，而且以法令確定下來的戶籍制度保證了這種權力的強硬有力，從而使歧視得以延續。

可現在條件變了，我國9億農民，在最新的關于中國十大階層的劃分中，他們已經排到倒數幾位了。在農村解決了戶口制度，也就從根本摘掉了“農民”的帽子，變成了居民。“農民工”概念也自然消失了，農民工問題也就僅僅是個“易地工作”的問題了。

此外，要加快改革以剝離附著在戶口背后的各種利益，把隱藏在戶口之后的勞動、人事、工資、物價、教育、衛生、社會福利等諸多制度與戶口脫鉤。強迫各種社會管理制度與戶口制

度脫鉤，將迫使在戶口制度掩護下的這些制度直接在各自領域改革。減少集中式跨部門、跨地域的決策，讓就業、教育、社會福利等各個領域分別進行改革，不僅阻力小、見效快，而且覆蓋面廣

其三，我國各大城市存在“隱性超城市化”，農村剩余勞動力的進入必然使城市的“超城市化”進一步加劇，城市治理成本大幅加大。

其四，城市勞動力失業給城市政府帶來的成本十分巨大，而農村勞動力找不到工作最多也只是回家種田，政府反對農村剩余勞動力的流入。

其五，城里人對農民工的歧視一方面源自文化差異、生活習慣等由于出身形成的尊卑貴賤觀念；另一方面則是一部分城里人認為農民工搶他們的飯碗而產生的反感和仇視。

這些原因雖是城市限制農民工進入數量、工種限制等歧視性政策的直接理由，當然農民工就業歧視也有一些其他深層的政治、經濟等綜合因素。

說到底，筆者認為，農民工問題的根源在于城市文化派生出來的對鄉村的政治、文化、經濟的排斥而產生的人的等級觀念的歧視。這就是有的學者所說的農民屬于“草根”底層，城市人屬于“花草”上層。因此，解決了農民工進城問題，即便讓他們在城里住下來，并不能從根本解決所有農民問題，更不可能出口狂言“三農問題將不存在”。這種理論觀點，實際屬于修修補補，治標不治本，形而上學、紙上談兵。

再看三農問題。筆者認為，三農問題其實就是一個問題，那就是農民地位和貧困問題，說到底就是社會意識、人為意識制造某些劣偽的簡單策略而造成的決策失誤。

中國人的是世界上最聰明的民族，這是無可厚非的。但是一段時間曾經出現過過去用計劃經濟限制人們創業，用戶籍制度把農村人限制在農村，治國不用法規而用政策和文件，義務教育變成了產業化商業操作，九億農村人基本沒有醫療保障

種種社會現象已經表明那種局部劃分、城鄉有別，是制約和諧社會建立的枷鎖。一個國家要昌盛，一個民族要騰飛，必須要進行資源整合、進行整體合理的系統的管理，人在同一片土地上公平競爭、和諧生活。因此實現城鄉一體化，建立城鄉一體化的社會福利、醫療、養老、就業等保障體系已經是當務之急，勢在必行。

其三，從戶口入手，福利、醫療、養老、就業等保障一體化的制跟進，然后就要著手解決好農村人土地歸屬問題。如果說戶籍制度是農民工問題產生的根本原因，也是三農問題的產生的一大原因，那么解決土地歸屬問題是解決三農問題的根本途徑。如果說實施農業產業化僅僅是解決了讓農村如何走向市場化的問題，讓農村學會了如何經營的問題，那么，解決土地歸屬問題則是解決農村居民生產資料的根本問題。

如何解決呢？筆者認為，讓土地按人口實行合理地使用權再分配。把使用權作為永久性的個人生產資料，產權歸國家，使用權給個人。分配后的農村居民可以自由轉讓、也可以作為生

產資料入股到農場，也可以進行使用權的交換，相當于土地使用權買賣。解決了農村土地使用權的歸屬問題，就可以解決好農村居民的經營問題、自由流動問題、土地過于零碎問題、化零為整實行機械化操作問題、建立現代化的農場莊園問題、提高農業整體效益問題等等。

農村解決好了以上三點，接下來就是在城市、農村，實行“以房定戶”制度。即，人出生后，就注冊永久性公民出生地戶口，戶口的遷移實行像婚姻登記一樣注冊登記制，登記注冊的基礎是有住房作為唯一的條件。

由此一來，城市人有可能自由選擇進入鄉村，例如去鄉村定居，去鄉村開發農業成為農場主或者農場工人；農村居住的人，也可以成為城市居民，在城市買房定居，在城市做工。這樣不僅三農問題即可不復存在，而且城鄉一體化也就變為現實，大同社會、和諧社會也自然就不再是理想。所有的中國人，生活在同一片藍天下，享受共同的陽光雨露，自由平等、和諧相處、公平競爭，一個以人為本，美麗的大同世界、和諧社會的理想就會成為現實

第二篇：解決三農問題實現農民工新出路

諸如工傷、職業病、拖欠工資、子女教育、社會保障等困擾農民工與政府職能部門的問題我們能說出一大堆。這些問題有的得到了基本解決，有的正在努力解決，有的仍然被忽視。

2012年“開胸驗肺”案以農民工張海超以悲壯之舉讓職業病備受關注，持續不斷的農民工討薪被打事件讓農民工討薪問題把xx幫農民工討薪的年代拉回現實。這一切告訴我們，解決農民工問題和農民工問題一樣，都在路上。況且，今年中央一號文件又提出“新生代農民工”，老問題還沒解決，新問題又出現了。新老問題交加，讓農民工不能忍受被“邊緣化”之痛，也讓政府部門對農民工問題不敢小視。

從“盲流”到“農民工”，從“農民工”到“新市民”。伴隨著從農村進入城市的農民們稱呼的改變，背后是一種人文的關懷和對農民工群體龐大力量的認識。事實告訴我們：農民工已經成為中國當代產業工人的主力軍。那么解決中國農民工問題的困局在哪？出路又在哪？

障礙一：城鄉二元體制的人為壁壘

農民工沒有低保，農民工沒有失業保險，農民工受傷之后只能哀求企業給醫療費。農民工上班時間延長了又延長，農民工干的活又臟又累又危險。農民工子女在城市上學要么不讓進，要么要交“贊助費”，使得農民工和農民工子女對上公辦學校只能想。為什么？為什么城市里的人享有的，農民工卻沒有？因為城鄉二元體制，換句話說，因為農民工仍然是農民。

1958年，人民公社建立，與此同時，《中華人民共和國戶口登記條例》及配套制度頒布，為限制農村人口流入城市提供了詳細的制度安排。在此前的1954年，中國公民的遷移自由已經從憲法中被取消。從這開始，中國人步入了一個漫長的城鄉分割二元體制。

這一制度的設立和當時的政治經濟環境密不可分。當時中國的經濟發展戰略是優先發展重工業，“一五”時期所建立的基本是軍重工業為主的國家工業體系。1956年，中國工業此時剛剛起步，由于中蘇交惡，中國政府財政赤字大規模增加，基本喪失了擴大再生產能力，沒有新增擴大再生產就沒有新增就業，所以1959年政府不得不把進城的人向外遷移。此次的遷移對緩解當時經濟危機的帶來的社會危機起到了重要作用。

因此，我們可以看出中國的戶籍制度從一開始就帶有濃重的計劃經濟色彩。并且伴隨戶籍制度的有一套完善的具體管理制度，包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等7項人口登記制度。這個條例以法律形式嚴格限制農民進入城市，限制城市間人口流動，在城市與農村之間構筑了一道高墻，城鄉分離的“二元經濟模式”從此在中國根深蒂固。在嚴格的戶籍管理制度下，上個世紀整個60、70年代自動流動的人口幾乎沒有。

50年過去了，在戶籍制度基礎上構筑的“農業戶口”與“城市戶口”在實際利益上的并不平等。兩種戶口的差別成為各種利益分配差別的的標簽。各種政策的優惠，“城市戶口”都要好于“農村戶口”。

人們隨之發現戶口制度的背后還附加了從社會保障到教育、醫療、公共服務等幾乎所有公民權益的城鄉化差異。城鄉之間建立起一種在政治、經濟、文化社會基礎上的全方位不平等，由此也衍生了長期二元社會結構下城市市民的“一等公民”與農業人口的“二等公民”的社會地位。

進程務工的農民工除了能找到工作，這些工作好多事城市戶口不愿、不屑于干的工作，他們享受不到城市居民可以獲得的一切福利待遇。戶籍制度、教育制度、保障制度、人事制度、醫療制度對城市戶口、農村戶口實行雙重標準。正是這樣，農民工只能游離于體制之外；也正是這樣，農民工問題一直得不到根本的解決。

障礙二：文化水平低下的歷史痛楚

農民工找工作只能找體力活干，農民工找工作時不知道要簽合同，農民工權利被侵犯后部知道如何維權。“一個農民工是條龍，一群農民工時條蟲。”這又是為什么？因為他們沒有文化。他們，特別是老一代農民工，很多只有小學文化，還有部分是文盲。如果說農民工維權難的問題和政府關注有關、和法律保護有關、和企業的自律有關，這固然不錯。但是由文化水平低導致的維權意識差無疑是釜底之薪。

由于中國漢字的復雜性以及政府和知識分子對文化的壟斷，我國農村的文盲率一向很高。建國后的簡化字中國的文化水平有所提高。但歷史積累下來的高文盲率仍然是發展的阻礙。1986年4月12日第六屆全國人民代表大會第四次會議了《中華人民共和國義務教育法》，規定國家實行九年制義務教育。要求省、自治區、直轄市根據本地區經濟、文化發展狀況，確定推行義務教育的步驟。1988年2月5日，為了提高全民的文化素質，促進社會主義物質文明和精神文明建設，國務院發布《掃除文盲工作條例》。農村地區開始進行了轟轟烈烈的“掃盲運動”，諸多的文盲到附近的小學接受簡單培訓，學會了用顫抖的手歪歪扭扭地寫下自己的名字。

當有的地方為全面脫盲大擺慶功宴時，卻不知道調查數據所依據的測試不能準確衡量成年人的讀寫能力。農民特別是老一代農民讀研能力幾乎為零。造成農村文化水平仍舊不高的原因是多方面的，包括農村教育費用過高和進城務工的吸引力加大等等。

城鄉二元體制下的城鄉二元經濟讓越來越多的農民選擇放棄讀書進程務工，越來越多的農民放棄讀書進程務工導致農村教育水平一直提不高，越來越多的文化水平不高的農民成為農民工導致了他們的維權意識差。

xx在教育改革大會上說要繼續普及義務教育，努力實現教育公平，這對農民、對農民工來說是莫大的好事。

此外，新生代農民工問題亟待解決。今年中央一號文件提出新生代農民工概念后，媒體對新生代農民工的關注程度前所未有。國內陸續幾次關于新生代農民工的調查，端午前夕xx對新生代農民工的慰問，讓新生代農民工成為焦點的同時，也讓新生代農民工問題成為焦點。新生代農民工的情感問題怎么解決？新生代農民工對土地沒有眷戀情節造成的問題怎么解決？新生代農民工力爭當市民的理想與現實的困惑怎么解決？其實，說到底，這些問題其實還是在原來的障礙之內，都是城鄉二元體制和文化水平低下產物，前者尤為根本。

城鄉二元體制需要破解。所謂破解，即不能一棒打死，不能一棍打翻。城鄉二元體制在歷史的特定時期發揮了巨大的作用，推動了中國的發展。落后的體制沒有跟上快速發展的社會。隨著農業技術的提高，隨著城市化步伐的加快，大批剩余的農村勞動力開始向城市轉移。30年的轉移造成的后果是城市有很大一部分人是廣義上的農民工。他們滿懷理想，打平之后發現，這個世界原來不是他們的。而悲劇的根源就是城鄉二元體制。二元的城鄉體制讓進城的農民工享受不到城市的各種福利和待遇。受傷后，保險缺失；失業后，他們還是農民；子女入學，“贊助費”讓人“望校興嘆”。雖然如此，部分城市試圖改變城鄉二元體制的失敗又告訴我們這個體制不得不繼續沿用。

第三篇：農民工問題

農民工，主要是指戶籍仍在農村，進城務工和在當地或異地從事非農產業的勞動者。農民工是我國工業化和城鎮化進程中產生的獨特社會現象。

十一屆三中全會以后，隨著農村改革的深入，極大地激發了農民的生產積極性，農業勞動生產率不斷提高，越來越多的農民從土地上轉移出來。同時，隨著改革開放的推進，大量外資企業陸續興辦，鄉鎮企業和私營企業迅速發展，創造了大量非農就業機會，帶動了一批又一批的農民進城務工。

目前，全國農民工總數超過2億，其中進城務工的農民工達1.2億左右。農民工對推動我國經濟社會發展作出了積極的貢獻。他們為農村增加了收入，為城市創造了財富，為城鄉發展注入了活力，促進了市場導向、自主擇業、競爭就業機制的形成，闖出了一條城鄉融合發展、解決“三農”問題的新路。事實說明，農民工是一支不可缺少的新型勞動大軍。但另一方面，農民工數量巨大，無論是從農民工自身的文化素質、技能水平、生活條件而言，還是從政府及社會的引導、管理、服務而言，都存在著一些需要解決的問題。

對于農民工問題，黨和國家一向高度重視，制定了一系列保障農民工權益和改善農民工就業環境的政策措施，各地區各部門也做了大量的工作，取得了積極的成效。但從現實情況看，農民工面臨的問題仍然十分突出。

農民工問題產生的四個深層次原因

1.城鄉分割的二元結構是產生農民工問題的體制性根源。

2.相關法律不健全，法制不完善。

3.政府管理和職能轉變不到位。

4.企業社會責任弱化，農民工自身素質偏低。

一是農民工的工資長期偏低而且拖欠現象相當普遍。長期以來，有些地區農民工工資幾乎就沒變過，即使有增加，幅度也很小，趕不上物價的上漲。近年來，盡管各地清欠農民工工資的力度在不斷加大，但拖欠事件依然屢有發生。據有關部門統計，目前，全國農民工工資拖欠仍達到1000億元，其中建筑企業拖欠工資的比例為72.2%，僅有6%的農民工能按月領取工資。部分地區和行業出現“民工荒”的直接起因，就是企業開出的薪酬過低。

二是工作條件差，技術培訓少，職業病和工傷事故多，缺乏社會保障。農民工在城市所從事的大多為臟、累、苦、差的職業，工作環境狀況堪憂。據統計，我國農民工群體中沒有接受過技術培訓的占76.4%，再加上勞動時間長、安全條件差，導致農民工傷病較多。目前農民工養老、失業、醫療、工傷、女職工生育保險的參保率，分別為33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%；而農民工的企業補充保險、職工互助合作保險、商業保險的參保率更低，分別為2.9%、3.1%和5.6%。農民工一旦出事，很難得到應有的補償，生活往往陷入困境。

三是子女上學、生活居住、文化需求等方面存在諸多困難。長期以來，農民工子女在城市入學的問題一直未得到很好的解決。城市公辦中小學一般不接受農民工子女上學，而一些適合普通農民工子女上學、收費低廉的民辦簡易學校，在一些地方卻得不到承認，有的被強行關閉。農民工由于收入微薄，所以居住條件比較差，通常是多人擠在一間小小的出租屋里，衛生、安全等方面均存在著隱患。由于長期遠離家鄉，業余生活貧乏，缺乏認同感和歸屬感，他們的精神文化需求還遠遠得不到滿足。

此外，大多數農民工文化程度不高，缺乏系統的就業培訓。他們的維權意識、自我保護意識也亟待提高，在自己合法權益受到侵害時，還不懂得通過合法手段來保護自己。

怎樣認識解決好農民工問題的重要性和緊迫性？

農民工已成為經濟建設中的生力軍。他們廣泛分布在國民經濟的各個行業，其中在加工制造業中占從業人員的68%，在建筑業、采掘業中占到近80%，在環衛、家政、餐飲等服務業中占到50%以上。人們很難想象，如果農民工一旦消失，我們的經濟該如何發展，我們的城市該怎么運轉。農民工在我國工業化、城鎮化、現代化建設中的重要作用不言而喻。

因此，在當前我國社會正處于矛盾多發期之時，關心和保護農民工，進一步解決好農民工問題，化解可能引發的社會矛盾和糾紛，對于促進改革發展穩定具有十分重要的意義。

解決農民工問題，是落實科學發展觀的迫切需要。落實科學發展觀，堅持以人為本，統籌城鄉發展，必須實行工業反哺農業、城市支持農村的方針，建立健全統籌城鄉發展的體制和制度，促進工農、城鄉協調發展，使城鄉人民共享改革發展成果，逐步走上共同富裕的道路。而要從根本上改變城鄉二元結構，就必須充分調動農民工群體的積極性，實行維護農民工權益的政策措施。做好農民工工作，有利于解決“三農”問題，協調工農關系，實現城鄉共同繁榮發展。

解決農民工問題，是構建社會主義和諧社會的必然要求。社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，全體社會成員都享有平等權利，共享改革發展成果。這必然要求解決好農民工在勞動工資、就業環境、公共服務等方面存在的問題，切實保障農民工的經濟、政治、文化和社會權益，為農民工創造一個公平、良好的工作和生活環境。做好農民工工作，有利于促進社會公平正義，形成充滿活力、和諧安定的社會局面。

解決農民工問題，是建設中國特色社會主義的一項戰略任務。農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是世界各國工業化、城鎮化的必然趨勢。農民工隊伍的出現和壯大，是我國特色的轉移農村富余勞動力的正確抉擇和有效途徑。大量農民工在城鄉之間流動就業的現象，必將是長期的。我們必須順應工業化、城鎮化的客觀規律，并從我國國情出發，正確引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。能否解決好農民工問題，直接關系到我國現代化進程和全面建設小康社會宏偉目標的實現。

解決好農民工問題從何處入手？

2006年新春伊始，國務院頒布了《關于解決農民工問題的若干意見》。這是我國第一個全面研究解決農民工問題的重要指導性文件，也是落實科學發展觀、統籌城鄉發展的一項重大舉措。

《國務院關于解決農民工問題的若干意見》的主要內容

做好農民工工作的基本原則：公平對待、一視同仁，強化服務、完善管理，統籌規劃、合理引導，因地制宜、分類指導，立足當前、著眼長遠。

做好農民工工作的主要任務：1.抓緊解決農民工工資偏低和拖欠問題；2.依法規范農民工勞動管理；3.搞好農民工就業服務和培訓；4.積極穩妥地解決農民工社會保障問題；5.切實為農民工提供相關公共服務；6.健全維護農民工權益的保障機制；7.促進農村勞動力就地就近轉移就業。

文件頒布后，在廣大農民工中引起熱烈反響，也受到整個社會的普遍關注。人們相信，這個《意見》的實行，必將會給兩億多農民工帶來實實在在的好處。

解決好農民工問題，必須認真落實《意見》精神，按照《意見》的部署，政府、企業、社會各方面都各司其職、各負其責，履行好相應的管理、引導、服務的職責，形成推動解決農民工問題的合力。

首先，要抓緊解決當前農民工最關心、最直接、最現實的問題。徹底清理和取消對農民工的一切就業管理限制、收費和歧視性政策，使他們和城市職工享有同等的權利和義務。切實解決農民工工資偏低和拖欠問題，抓緊建立工資支付監控制度和工資保證金制度，嚴格執行最低工資制度。嚴格執行勞動合同制度，建立權責明確的勞動關系。加大監管力度，依法規范農民工勞動安全衛生管理。健全維護農民工權益的保障機制，積極穩妥地解決農民工社會保障問題，著力解決工傷保險和大病醫療保障問題，逐步解決養老保障問題。

農民工遠離家鄉，置身于陌生的環境，需要得到各方面的扶持和照顧。輸入地政府要切實轉變職能，把農民工納入公共服務體系，多為農民工排憂解難，統籌解決他們在就業培訓、子女入學、公共衛生、居住場所、文化生活等方面存在的問題。要根據市場需求，大力推進“陽光工程”和“春風行動”，搞好農民工職業技能培訓和免費就業服務。切實解決農民工子女入學問題，以輸入地政府為主，以全日制公辦中小學為主，把農民工子女義務教育納入當地教育發展規劃，列入經費預算，實行同等待遇。

什么是“春風行動”？

從2005年開始，勞動和社會保障部確定每年春節后在全國組織開展為農民工送崗位、送政策、送服務、送信息的“春風行動”。

“春風行動”的主要內容，就是利用春節后農村勞動者進城求職務工高峰的關鍵時期，廣泛開展有關農民進城求職務工方面的政策宣傳，并通過組織大型招聘會等多種方式，集中各方面的力量為大批進城求職務工人員提供就業服務。

同時，堅持“兩條腿走路”，把異地轉移與就地轉移相結合，引導農村勞動力合理有序流動。既積極引導農民進城務工，又大力發展鄉鎮企業和縣域經濟，擴大農村勞動力在當地轉移就業。要引導相關產業向中西部轉移，增加農民在當地的就業機會。大力開展農村基礎設施建設，促進農民就業和增收。積極穩妥地發展小城鎮，提高產業集聚和人口吸納能力。堅持農村基本經營制度，依法保護農民工土地承包權益，使他們進退有路。

另一方面，要堅持當前和長遠相結合，積極推進體制改革和制度創新，逐步解決長期城鄉分割的二元結構所帶來的深層次問題。比如，通過推進戶籍管理制度改革，適當放寬農民工在城市落戶條件，積極穩妥地解決符合條件的農民工戶籍問題。

農民工到底姓“農”還是姓“工”？

農民工，顧名思義，是“農民”和“工人”的結合。那么，農民工究竟該姓“農”還是姓“工”呢？

可以說，這是農民工最關心的一個問題?；卮疬@一問題，必須從農民工隊伍自身的發展變化中去尋找。

20多年來，農民工隊伍本身發生了很大的變化。除了一部分亦工亦農的季節工外，絕大多數進城就業的農民工與土地之間已沒有勞動和收入上的關系。他們長期在城市就業，取得工資收入，廣泛分布在國民經濟各個行業，并在很多行業已占從業人員的半數以上。據勞動和社會保障部2004年的調查，農民工已占企業員工總數的近60%。

2003年9月召開的中國工會十四大提出，“農民工已經成為我國工人階級的新成員和重要組成部分”，農民工加入工會被首次寫入這次大會的報告。2004年初的中央1號文件——《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》，第一次明確認定“進城就業的農民工已經成為產業工人的重要組成部分”。作出這樣的論斷，有著充分的實踐依據和重大的現實意義。

農民工的數量，已超過了傳統上由城鎮居民構成的產業工人，使中國產業工人隊伍結構發生重大變化。把長期在城市就業的農民工確認為產業工人的重要組成部分，極大地壯大了工人階級隊伍，有助于增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，提高黨對新生社會階層的凝聚力。同時，它有助于提高農民工的政治地位，消除對農民工的社會偏見和歧視，維護農民工的合法權益，推動農民工問題的最終解決，進而打破城鄉分割的二元結構，促進社會的穩定與和諧。

農民工，這一活躍在城鎮和鄉村中最積極、最能干、最可敬的新生力量，他們在創造社會財富的同時也在塑造自己。隨著《意見》中各項政策措施逐一落到實處，一定能夠進一步激發廣大農民工的積極性和創造性，從而有力地推動全面建設小康社會和整個現代化事業的進程。

第四篇：農民工問題

農民工問題淺談

內容摘要：在農民工逐漸成為產業工人的主體，由于城鄉二元結構他們只能行走于城市邊緣，不僅要忍受身體的痛，還要遭受各種歧視。這些人奉獻了自己，不僅在流汗流淚，還在流血，作為弱勢群體，他們更需要政府的幫助。

關鍵字：農民工、產業工人、政策、法律、社會保障

繁華的都市大街上，總是奔波著這樣一群人，他們沒有華麗的外表，也沒有飽讀詩書的氣質，有的是勤勞、樸實和執著，他們不遠萬里的奔波，為的是尋找與其祖輩不同的生活模式，這就是我們的農民工兄弟。有關部門統計，截止2005年底，我們國家大約有1.4億的農民離開家鄉，其中有1億在城市打工，他們逐漸取代城里的居民稱為產業工人的主力軍。他們不僅肩負家鄉的那份責任，更要應對城市給的種種待遇，其中的酸甜苦辣只有他們自己知道。

一、農民工進城的原因

從現實來看，城市人對外來人總存在偏見和歧視，尤其是對農民工。他們總是被冠以沒文化、缺乏技術，對法律和衛生沒概念的土包子。盡管如此，農村的勞動者仍是源源不斷的涌向城市，究其原因，主要有以下幾個方面；

第一、農村改革后，我國的糧食產量一直存在“過?！钡膯栴}，而糧食在國際市場上根本不具備競爭力，農民的種田收益小，價值我國人地矛盾，農村的剩余勞動力只能大批的向城市流動。第二，戶籍制度的放松了對農民進城的限制。第三，隨著時代的發展，新一代的濃墨你接收到的信息多了起來，無論是視覺還是思維都不同于他們的祖輩，他們的價值觀發生了顯著的變化，即使苦點累點，也不愿再過面朝黃土被長天的乏味生活了。

外出務工和在家苦干收入的巨大差距及人多地少矛盾等產生的壓力導致農民外出的推力和外城市對于勞動力的需求之間的相互作用力就形成了農民涌向城里的主要原因。

二、農民工的現狀 據最新的數據顯示，現今在我國超過三分之一的農村勞動力已經轉移到非農產業，僅在跨地區流動的農民就超過1億，在第二產業就業的勞動力占了約57.6%，還有像餐飲、批發零售業等服務行業占52.6%，加工制造業占68.2%，建筑行業占79.8%。2004年的黨中央國務院的一號文件也明確指出，進城農民工已經成為我國產業工人的重要組成部分。一億多的農民工撐起了城市經濟發展的半邊天我們不能不去關注他們，也不能不去關心他們，更不能不去尊重他們。

（一）農民工的重要性

在城市，我們隨處可見農民工的身影，修鞋、修車、擦車、收廢品等位居民服務的營生；把大堆果皮紙屑、殘渣剩飯推出城門；還有再建的高樓，拓展的馬路，無一不混合著他們的汗水。無法想象，城市沒有農民工的日子。為此，2004年湖南株洲曾做過一項重大的舉措：所有的清潔工休息三天!其結果在一天之后，所有的居民都受不了了，他們已被垃圾包圍，到處都有腐爛的臭味，整個城市狼藉不堪??還有一組數據證明農民工的汗馬功勞：有專家預測，改革開放三十年來，農民工對于GDP的貢獻高達21%！還有，據一位政協委員計算：一個農民工一年給城市創造的價值約在25000元左右，他們拿走的充其量不過是8000元剩余的都留給了城市。按1.4億的農民工來計算，他們每年為我們國家創造的純利潤就是2.38萬元。除此之外，還有許多經濟專家也都認為，農民工進城就業，不僅彌補城市勞動力構成不足，有效的控制了勞動成本的上升速度，發揮了我們人口大國的優勢，同時還為企業的競爭力做出了很大的貢獻，同時他們更肩負著城鄉間的信息交流的任務，帶動鄉村的發展，他們是我國整體經濟發展的一個不可或缺的推力。

（二）農民工的苦和淚

這些人勤勤懇懇，干的活是最臟、最累、最苦的，享受的報酬是最低的，但為城市做出的貢獻卻是舉足輕重的，然而他們的處境卻是只能行走在城市的邊緣。每年年底，他們都會帶著家人的期盼，穿過擁擠的火車站、汽車站，從城市流回家鄉，第二年春節后，又像一只只候鳥，飛出溫馨的家，飛向陌生的城市，一遷一徙中，他們不僅改變了城市的面貌，也逐漸改變了農村，改變了自身的經濟狀況。

城市的生活很精彩，而打工卻很無奈。他們住的是低矮、破舊、潮濕、擁擠的房子，吃的是廉價的飯菜，不但要干城里人不愿干的粗活、臟活、累活外，還得時刻忍受別人給的白眼與歧視，甚至是黑心老板給的近乎苛刻的盤剝。也許對于他們來說還不是最壞的，當在沒有工作的時候，他們有的只能靠拾爛菜葉填飽肚子，所以，他們最害怕的不是苦和累，而是找不找工作。黨的十六大明確指出：“農村富余勞動力像非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢?！鞭D移的成敗主要看的是社會各界的支持。農民在轉移的過程中需要的首要條件就是一個公平的就業環境，城市不能實行所謂的保護主義，限制農民工從是某些行業，這樣有失公平。即就是在找到工作后，農民依舊是有苦難言。在工廠業主為追求利潤的最大化的目標下，總想盡一切辦法來剝削農民工，超負荷的工作時間，讓員工筋疲力盡，少得可憐的加班費，甚至還有不少的工地以代金券的方式強迫農民工將辛勤的來的血汗錢用于爛菜、舊米、臭肉混合的飯菜上，而他們卻昧著良心數錢，這些人可謂喪盡天良。

農民離開家鄉，輾轉城鄉間，卻從未被看做是一個平等的群體融入城市社區，他們做與城市的新移民，卻處于城市的邊緣、底層。在這里，他們普遍還得不到公正、公平、合理的對待。與城市居民相比較無論是從公民的基本權利還是就業、生活水平及社會保障方面都有一定的差距，他們只能是城市的二等居民?！稗r民工”這個詞在中國城鄉二元結構格局下一賦予了不一樣的含義，在許多方面都有偏見與不平等，如：同工不同酬、限制就業、子女入學、社會保障等。

或許是農民工狹小的空間舒服了農民的品性，讓他們淳樸、善良、相信天下無賊；或許是政策的高深，讓他們望而卻步，由于對社會的信任，一些不法分子也加入了侵害農民的行列，想方設法的騙取他們的血汗錢、活命錢，甚至有時會讓他們付出血的代價，那些“黑中介”的存在，不乏經營商的虛假廣告讓他們陷入惡性循環中，這筆責任究竟概算到哪？

（三）受傷的為什么總是他們

2006年9月12日，朝陽區百子灣蘋果社區北部，一工地因民工之間“搶活兒”發生打架事件，6名民工頭部不同程度受傷

2007年02月03日，罐頭廠女工工作18通宵收入450元 不堪壓力跳樓 中國經營報 2008年3月19日，南京一建筑工地發生磚墻倒塌事故，三名農民工不幸被埋

2010年7月22日，湖北省恩施州農民工張世秀在張石高速一隧道施工時從高處意外墜落，摔成“頸椎骨折伴高位截癱”。

2010年8月9日涵江區鋸木場工人黃亞國在工作期間雙腳意外受傷事件 ??

夠了，找這些鏡頭并非我們的目的，而是借它來向大家說明：農民工在成立不僅流汗、流淚、而且還在流血，甚至是生命。有科學家指出，安全事故的頻發，關鍵是有關部門漠視規章的存在，還有私營企業的老板的片面追求高利潤忽視安全生產，致使事故發生。據不完全統計，非公有制企業中安全事故發生和死亡人數約占整個企業的80%。據2005年1月2日《中國青年報》發表的文章中引用“工商律師”周立太的一組數據：1998年，僅深圳寶安、龍崗倆個區，就發生工傷事件1.5萬多起。這數目麗人毛骨悚然，試想一下，一家的主心骨因打工落下終生的殘疾，那么本來就艱難的生活該怎樣過下去？

在中國，煤窯是許多人的印鈔機，同時也是一些人的最終歸屬地。2004年中國這個年產百萬噸的大國，死亡率是3.96%，而美國是0.39%，只有我國的百分之一，另外印度的是0.42%，俄羅斯是0.34%，南非是0.13%，中等發達國家的也有0.4%。我國的科技水平并不是太差，經濟實力也沒那么弱，為什么礦難死亡率就那么高呢？

去了這些顯性的事故外，因工作環境較差，污染嚴重、粉塵含量嚴重超標以及其他有害氣體的吸入致使許多農民工患了職業病。《職業病防治法》明確規定：保護勞動者職業健康使用人單位的責任。用人單位應當為勞動者提供符合國家職業衛生標準的工作環境、條件，并采取措施保護勞動者。但企業在這方面的保障性工作的缺失及相關部門的監督不到位，引發了許多危害農民工生命健康安全的事故發生。

（四）還農民工的“干糧”

農民工在外辛勤勞作，無非是想改變自身的經濟狀況，他們的要求并不高，為什么連應得的報酬都拿不到，還要艱辛的討薪。據全國總工會的統計，全國進城務工的農民工被拖欠工資曾高達1000億，究其原因就是農民工在城里沒組織、沒地位、沒話語權。隨著2003年，共和國總理為農婦討薪，全國掀起了討薪熱潮，各地紛紛出臺政策、法令。我們相信一個好的制度能夠在一定程度上牽制惡人，但并不意味這好的制度會自動起作用，就在這要多的法令政策下，農民工仍然為討薪跳樓、因討薪遭打的事在不斷發生。這很好的向我們說明好的制度也要有與其配套的執行力度，否則只能是空談。其實，討薪只是萬般無奈的舉措，對于解決農民工工資問題，因從源頭上杜絕。那建筑業來說：許多建筑工程盲目立項、擅自擴大規模，在資金有相當大的缺口下就開始施工，致使開發商欠施工隊的錢，施工隊欠材料錢和農民工的錢，這就形成了債務連。倘若政府部門嚴加審核項目，及時進行跟進監督，那么虛假出資、抽逃注冊資金的施工隊就不能混跡與市場，更別說是爛尾工程了。

三、政府—農民工的“護衛隊” 農民工逐漸成為產業工人的主力軍，為城市的繁榮做出了重大貢獻，然而他們的合法權益正遭受到侵害。中國共產黨領導的政府是人民的政府，也是負責人的政府，怎會坐視不管呢。

其實，早在2002年，時任國務院副總理的溫家寶在中共中央農村經濟工作會議上做出了解決農民工進城問題的16字方針：公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務。2003年，中央政府針對：取消對農民工的歧視性政策及不合理的收費等，解決農民工工資問題，保障農民工權益，解決農民工子女義務教育權利問題，對農民工進行職業培訓六個方面的內容連發國辦1號文件、國辦78號文件、國辦79號文件。2004年，中央政府發文要求改善農民工進城務工的就業環境。2005年，國務院再次發出進一步完善農民工進城務工的就業環境的條件。同時各地積極開展維護農民工合法權益的活動。在法律制度方面，則有《勞動法》保障工人加班每月不得超過36小時?！堵殬I病防治法》明確規定：保護勞動者職業健康使用人單位的責任。國務院發出的《關于進一步加強安全生產工作的決定》要求各級政府加強產業政策的引導，完善產業政策，保證企業安全生產等。在社會保障方面，政府也積極探索，2004年1月1日起實施的《工商管理條例》從根本上保障了農民工受到工傷事故時能夠得到及時的救治和救助。2004年6月，勞動部和社會保障部正式出臺《關于推進混合所有制企業和非公有制經濟組織從業人員參加醫療保險的意見》明確要求各地勞動保障部們把與用人單位有關的農村進城務工人員納入到醫療保險的范圍內，對于農民工技術水平低，有農業部、勞動保障部、教育部、科技部、建設部、財政部六大部委聯合頒布《2003—2010年全國農民工培訓規劃》使其在轉移過程中能夠掌握一定的技能??綜上所述，政府對解決農民工問題下了很大的決心，但農民工的合法權益還在不斷受到侵犯，那么我們政府及社會各界就不得不反思一下。

四、相關的建議

我之前說過，我們國家對于農民工問題的政策很多，也很好，只是還沒完全達到預期的目標，這就需要我們進行調試、改進，從而更好的實現為人民服務，通過找資料，就這個問題，我提一點自己的建議

第一，政策內部的協調問題。2005年6月6日新華社記者趙東輝報道的一位農民工李忠工傷后6年的維權經歷，我們不難想象這其中的成本之大、過程之艱難。如果政策夠合理，形式夠簡潔，我想農民工還有什么事值得6年去反復商討的呢。在這種情況下，我們是否可以借鑒一下德國的做法，從中央到地方建立獨立的勞動法院，專門處理各類勞動爭議案，不要再通過仲裁機構的反復仲裁，正要會加大時間成本。第二，政府在執行過程中的能力有限，無法顧及的方面有很多，在農民工討薪這我比較欣賞香港的做法，建立一個勞工所，由政府給農民工發放工資，再由政府向工廠催債，那么還會有誰敢拖欠這部分資金呢？

第三，政府部門要加大監督力度。權利是去監督會導致腐敗，那么以單純的良心道德來要求企業在追求利益最大化時顧及農民工顯然有很大的難度，因此，政府就要負起這部分的責任。第四，有種游戲規則為“當運動員的裁判”，你不覺得荒唐嗎，為了防止某些政府人員和企業、工廠主們站在同一條線上，我們就要加大對政府部門的貪污腐敗的打擊，各界應做好監督工作

第五，做好信息的宣傳工作，一方面不給“黑中介”可乘之機，同時也消除企業的欺騙新廣告，還能給農民工正確的務工引導，真是一舉多得。

農民工作為我國產業工人的重要組成部分，為國民經濟的發展做出了大貢獻，因此，我們必須正確看待農民工問題，善待農民工，切實維護農民工的合法權利，共同構建我們的和諧社會。

參考文獻：

黃平《尋求生存》.云南人民出版社.1997 黃平、彭柯.《當今中國農村勞動者流動》.中國人民大學出版社

中國青年報，2005.1.2 呂新雨《“民工潮”的問題意識》.2003 蔡建文《中國農民工生存紀實》.當代中國出版社.2006 呂新生.河北工人報.2010.10.28

第五篇：農民工問題（本站推薦）

本次調查了解農民工在城市的工作、收入狀況，生活狀態以及農民工在城市環境中的主觀感受，為進一步分析農民工對于城市的心態提供了依據，并在分析的基礎上提出一些針對農民工城市化問題的建議。

13億人口，9億農民，從國家統計局了解到，2009全國農民工總量為2.3憶人，比上年增加1.9%。從農村進入城市打工的農民已經構成了我國流動人口的主體。我們對農民工問題的討論經歷了由20世紀90年代初的如何制止農民工進城，到90后代末的如何管理服務這一過程，其實，從文化與社會的視角研究農民工也是具有重要意義的。農民工進城不僅僅是農村人口在空間上移居城市，更是指個人從農村人向城市人的轉變過程，它涉及到農民的生活方式、價值觀念和社會心理等方面的轉變過程。研究進城農民工的適應問題，不僅是民工潮研究中的一個核心問題，也對我國的城市化建設具有現實意義。

城市中的農民工以男性勞動適齡人口為主，大部分已婚。由于外出打工者在注入城市多為從事建筑安裝運輸、企事業單位雇用、經商服務、農副產品加工、收舊拾荒以及城市人不愿從事的苦、臟、累等職業，這需要有較好的身體和較強的體力。因此，城市農民工以青壯年為主，年齡集中在22~40歲之間。值得提出的是，全國經過近幾年來的發展，農民工群體雖然沒有改變以男性為主的性別結構，但是女性所占比重呈不斷上升趨勢。

一、工作及收入狀況

正在創立就業途徑，但組織化就業渠道仍嚴重缺乏。我們調查發現，進入城市的流動人口在就業途徑的選擇方面表現為嚴重缺乏就業信息，大多為親友介紹，依靠中介機構的就業情況不容樂觀。上圖顯示的就是流動人口獲取就業信息的渠道及實際上務就業渠道發揮作用的對比。

（1）得到收入的代價

工作時間隨意延長的克扣拖欠工資現象嚴重。任何一個勞動者都有按照勞動的質量和數量獲取報酬的權利。然而，在上面的分析中我們提到，農民工的工作時間遠遠超出了正常工作時間，而農民工的勞動報酬權卻屢屢受到用人單位的侵害。主要表現在三個方面：一是同工不同酬，農民工雖然從事著與城市人同樣的工作，卻得不到相同的報酬；二是加班不給加班費或者少給加班費，農民工自身對于領取加班費的意識也往往比較薄弱；三是拖欠甚至拒付工資，由于用人單位屢屢拖欠工人工資，許多農民工往往一年忙到頭都拿不到應得的報酬。

（2）缺乏完善的勞動保障

我國目前勞動力，特別是農村勞動力嚴重過剩，這就造成一方面，對于大量農民工來說，為了能夠迅速獲得工作崗位，他們往往將勞動力價格壓得很低，同時對雇主的條件幾乎全部答應，這為他們將來勞動權力被侵犯埋下了禍根，另一方面，針對農民工的相關政策法規缺乏、貫徹落實難度較大，很多雇主利用農民工就業的迫切心理和他們對相關法律法規缺乏了解的狀況，采用犧牲雇工多種保障為自己謀取暴利。

二、來自城市人口的偏見和歧視

隨著大批農村剩余勞動力涌入城市，使得城鄉居民有了更多互動機會，一方面促進了城市的繁榮，但也使得使得城市原有的基礎設施日益捉襟見肘，沖擊了城市原有的社會秩序和生活格局。同時，城市的犯罪率也大大提高，使得城市居民的不安全感大大加強。在這種情況下，一些城市原有居民對農民工流露出明顯的偏見和歧視。農民工在城市中的社交范圍本來水比較狹窄，他們職業的局限性使其了解城市的窗口也主要局限在幾個固定的層面上，這樣農民工就更加容易對城市居民群體產生逆反心理，進而對城市居民產生了仇恨感和疏離感。特別是20世紀90年代以來，大批國有企業職工下崗，兩大群體的競爭日益激烈，很多城市居民認為農民工搶走了他們的飯碗，很多城市更人為地在就業等方面給流動人口以歧視和區別對待。而農民工則多數認為，他們從事的都是最苦最累掙錢又最少的城市人都不愿意 干的活兒，根本不可能搶走他們的飯碗。

三、針對以上問題的對策

引導企業對農民工進行就業培訓，引導農民工認識到自身能力提升與自身教育投資的重要性，培養他們的消費觀念和投資意識，使其真正切斷與土地千絲萬縷的依附關系，脫離小農意識，成為真正意義上的現代化工人。

城市發展和規劃要有超前意識，應當充分考慮到在多大程度上吸納城市中現有和將來的農民工群體，這種超前意識不僅可以創造更多的就業機會，也可以在一定程度上緩解目前城市的不安定因素。進一步提高城市原有居民素質，宣傳公民意識和平等觀念，減少本地居民對外來人口的偏見和歧視；同時進一步加強對于農民工的管理，理性分析外來人口對城市的沖擊，幫助城市居民和外來人口建立互動和互重。引導外來人口對于城市的歸屬感，讓他們意識到自己也是城市的主人，積極履行自己的義務，并必得正當維護自己應有的權利。

社會福利和社會保障

首先應建立農民工的工資保障制度。農民工進城的首要目的是要增加收入，這比給他們提供社會保障來的更加直接和實在?，F在的問題是農民工應該得到的勞動報酬卻無法得到，再讓他們參加社會保障、繳納各種社會保險費就顯得勉為其難了。如果要在當前的形勢下保障農民工的切身利益，那么保障農民工能夠如期得到他們應得的工資是最現實的。因此，必須堅決貫徹、嚴格執行《勞動法》，對惡意拖欠農民工工資的單位和個人要下大力氣整治。

然而從長期來看，最終的解決辦法還是要建立城鄉一體的社會保障體系，這是解決農村和鎮社會保障差別的根本途徑。如果做到了社會保障體系的統一，所謂農民工的社會保障問題就不在是問題了。

一個人在饑餓的時候，與其給予其熟魚，不如給予其魚竿，“釣勝于魚”。農民工在城市中從事著高危險、高強度、高成本、低保障的工作，承受著種種不平等待遇。在這種情況下，農民工與城市的紐帶其實也就是經濟上的，而沒有心理上的歸屬感。然而，農民工能否適應并融入城市，則更多的取決于其對于城市的心理感知。故而想要解決農民工城市化的問題，則首先要完善農民工在城市中工作、生活的保障體系，在此基礎上，農民工所需要的，其實就是一根“魚竿”，只有當農民工掌握技能，可以自食其力，基經濟、社會地位得以體現，他們在城市生活在能真切地感受到成就感、歸屬感，這一社會特殊階層才能真正接受城市，融入到城市生活的主流。