第一篇：農業部關于加強農村經營管理體系建設的意見

農業部關于加強農村經營管理體系建設的意見

2010-08-03 13:02來源：《農民日報》【大 中 小】

農村經營管理工作體系（以下簡稱農經體系）是貫徹落實黨的農村基本政策的重要力量，擔負著穩定完善農村基本經營制度、維護農民合法權益的重大任務。當前和今后一個時期，貫徹落實黨的十七屆三中全會《決定》精神和中央一系列決策部署，推進農村改革發展，農經體系肩負的責任更大、承擔的任務更重。近些年來，在各地黨委政府的高度重視下，經過各級農業部門的不懈努力，農經體系建設取得積極進展，農經職能得到加強，隊伍素質不斷提升，農經工作成效顯著，為農村改革發展作出了重要貢獻。但是，與新形勢新任務要求相比，農經體系還存在一些不適應和薄弱環節，突出表現在：體系不夠健全，機構性質與承擔職責不匹配，隊伍素質與履職要求有差距，工作手段與承擔任務不相稱。為切實做好新形勢下的農經工作，現就加強農經體系建設提出以下意見。

一、加強農經體系建設的總體要求和基本原則

（一）總體要求。當前和今后一個時期，農經體系建設要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央推進農村改革發展和深化行政管理體制改革的總體部署，以強化基層農經體系建設為重點，以確保農經職能有效履行為關鍵，以加強農經隊伍能力建設為支撐，加快建設系統健全、責權統一、運轉順暢、充滿活力的農經體系，為做好新形勢下的農經工作提供有力保障。

（二）基本原則。加強農經體系建設，必須把服務“三農”作為推進農經體系建設的出發點，立足農村改革發展的中心任務和黨委政府的中心工作，積極謀劃推動農經工作，不斷提高服務能力和水平。必須把有效履行職能作為推進農經體系建設的關鍵點，圍繞深化行政管理體制改革，科學設置機構，合理配置職權，加強隊伍建設，強化條件保障，不斷提高履職能力和水平。必須把改革創新作為推進農經體系建設的著力點，準確把握農村改革發展的新形勢新要求，開拓進取，積極作為，努力破解體制機制難題，不斷提高創新能力和水平。

二、全面落實鄉鎮農經職能，積極參與事業單位分類改革

（三）確保鄉鎮農經職能履行。鄉鎮農經工作處在整個農經系統的最前沿，是將農經任務落到實處的關鍵。按照現行法律政策規定，農村土地承包及合同管理、土地流轉管理和服務、土地承包經營糾紛調解，農民負擔及村民一事一議籌資籌勞監管，農村集體資產財務管理和審計監督，指導農民專業合作組織發展等，是政府的職責，也是農經機構的日常工作。在鄉鎮要按照確保履行好職能的要求，切實把農經職責落到實處，確保有機構管事，有專人理事，有經費辦事。支持鼓勵鄉鎮辦好經管站（中心），明確崗位職責，改善工作條件，強化職能履行，加強農經工作。

（四）推進農經事業單位改革。事業單位改革是推進政府職能轉變、建設服務型政府的重要舉措。按照中央關于事業單位分類改革的有關精神，主要承擔行政職能的事業單位將逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機構。已經部署事業單位分類改革的地方，農業部門要根據農經事業單位主要承擔行政職能的實際和有關法律法規文件授權，加強與有關部門溝通協調，正確劃分農經事業單位的類別，爭取轉為行政機構。尚未部署事業單位分類改革的地方，繼續爭取農經事業單位參照公務員法管理，為分類改革打下良好基礎。

三、扎實推進農經工作，切實加強法制建設

（五）抓好工作促體系。做好農經工作，既是農經體系建設的前提，也是農經體系建設的目的。要把加強農經體系建設與開拓創新農經工作緊密結合，在加快發展農經事業中壯大農經體系。擴大土地承包經營權登記試點范圍，加快健全土地承包經營權登記制度，加強土地承包經營權登記管理工作力量。加快建立村有站點、鄉鎮有中心、縣市有市場的土地流轉服務體系，規范土地承包經營權流轉秩序，加強土地承包經營權流轉管理和服務工作力量。貫徹落實《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》，依法指導設立農村土地承包仲裁委員會，加強土地承包經營糾紛調解仲裁工作力量。加強農民負擔監督管理，完善一事一議籌資籌勞辦法，積極推進財政獎補試點，探索建立村級公益事業建設有效機制，鞏固農民負擔監管工作力量。加強農村集體資金資產資源管理和審計監督，穩步推進農村集體產權制度改革，規范村會計委托代理制，夯實農村集體資產財務管理工作力量。大力發展農民專業合作社和農業產業化經營，推進農業社會化服務體系建設，創新農業經營體制機制，強化指導扶持服務農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等工作力量。

（六）全面推進依法行政。加強法制建設是依法行政的必然要求，也是農經體系建設的重要保障。認真學習法律知識，增強法律意識，強化法治觀念，堅持依法行政、依法辦事。加強法律宣傳，普及法律知識，將農經相關法律列入“六五”普法計劃，采取多種形式開展法律宣傳教育活動。當前，要認真貫徹落實《農村土地承包法》、《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》、《農民專業合作社法》和《農民承擔費用和勞務管理條例》等法律法規，加強執法檢查監督，推進農經工作規范化、法制化建設。加快制定相關地方配套法規，積極推進有關法律法規修訂完善，加強其他領域農經立法，不斷健全農經法律體系。

四、加強農經隊伍建設，健全內部管理制度

（七）創建學習型組織。建設學習型組織是農經體系建設的一項戰略任務。用中國特色社會主義理論武裝頭腦，深入學習實踐科學發展觀，開展社會主義核心價值體系學習教育，努力掌握“三農”工作必備知識，形成重視學習、崇尚學習、堅持學習的良好氛圍。加強組織領導，健全學習制度，創新學習形式，突出學習重點，不斷增強學習的計劃性、針對性和實效性。圍繞農經工作面臨的突出矛盾和問題，選擇一些重大課題，深入開展調查研究，認真總結實踐經驗，注重從群眾創造中汲取營養，努力創新工作思路，積極提出政策建議。

（八）加強農經干部培訓。培訓是提高干部素質的有效途徑。圍繞建設一支政治素質高、業務能力強、專業知識精的農經隊伍，切實加強農經干部培訓。貫徹落實《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》，加強農村經營管理人才培養，實施現代農業人才支撐計劃。結合編制“十二五”規劃，組織制定農經干部五年培訓規劃，建立健全農經干部培訓制度。按照分級負責原則，大力開展業務培訓，豐富培訓內容，創新培訓方式，完善培訓教材，提高培訓質量和水平。充分利用農業系統培訓項目和資源，加強與有關單位協作配合，采取聯合培訓、委托代培、直接承辦、交流考察等方式，拓展農經干部培訓渠道。充分利用社會教育資源，積極爭取有關方面支持，加強農經專業人才培養。

（九）健全內部管理制度。加強內部管理是農經體系建設的內在要求。完善崗位責任制，明確任務分工，加強目標管理。健全績效考核制度，充分運用考核結果，采取表揚、獎勵等多種形式鼓勵先進，營造積極向上的農經工作氛圍。按照屬地管理、分級負責的原則，加強督查督辦，提高工作效能。深化部門協作，創新合作方式，加快形成內部充滿活力、外部密切配合，分工協作、齊抓共管的農經工作落實機制。

五、加強組織領導，強化履職保障

（十）加強組織領導。黨中央、國務院在《關于做好2000年農業和農村工作的意見》（中發[2000]3號）中指出，農村經營管理工作面廣量大，政策性強，要建立健全有權威的工作機構，造就一支熟悉農村政策、熱心為群眾辦事的專職隊伍。2006年，國務院在《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》中明確要求，農村經營管理行政職能列入政府職責，確保履行好職能。各級農業部門要高度重視，把農經體系建設擺上重要工作日程。對農經體系建設中的重大問題，特別是涉及機構、編制、經費、項目等，主要領導要加強溝通協調，積極爭取黨委政府及有關部門的支持，妥善解決改革和建設中的難題。在工作布局、力量配備和項目安排上，統籌生產經濟發展和體制機制創新工作，創造有利于農經職能履行的工作手段和環境。認真總結交流經驗，通過表揚先進、典型引路、工作帶動、協同推動等促進農經體系建設良性發展。采取多種形式，通過多種渠道，加大農經工作宣傳力度，營造支持農經體系建設的良好外部環境。

（十一）強化履職保障。做好新形勢下的農經工作，既要提高履職能力，也要強化履職保障。各級農業部門要積極爭取財政、發展改革等部門的支持，將農經工作經費列入當地財政預算予以保障。當前，按照中央要求和有關法律規定，要抓緊落實土地承包經營權登記試點經費、土地承包經營糾紛仲裁工作經費、一事一議財政獎補試點工作經費等。著眼于“十二五”農經事業發展，圍繞穩定完善農村基本經營制度，創新農業經營體制機制，提高農業生產經營規模化、集約化和組織化程度，按照公共財政和預算管理的要求，組織編制農經專項規劃，明確扶持重點，確定具體項目，爭取納入當地發展規劃和部門年度預算。嚴格項目規范管理，確保資金使用安全，提高資金使用效益。二○一○年七月十九日

責任編輯：海量

第二篇：河南省農業廳關于加強農村經營管理體系建設的實施意見

豫農經管〔2010〕14號

河南省農業廳關于加強

農村經營管理體系建設的實施意見

各省轄市及鞏義、項城、永城、固始、鄧州、中牟農業局（農委）：

為進一步加強我省農村經營管理工作，充分發揮農村經營管理體系（以下簡稱農經體系）在發展現代農業、推進農村改革發展的作用，根據《農業部關于加強農村經營管理體系建設的意見》（農經發〔2010〕9號），結合我省實際，現就加強我省農村經營管理體系提出以下實施意見，請認真貫徹執行。

一、加強農經體系建設的總體要求和基本原則

（一）總體要求。當前和今后一個時期，農經體系建設要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展

—１— 觀，按照中央和省委、省政府推進農村改革發展和深化行政管理體制改革的總體部署，以強化基層農經體系建設為重點，以確保農經職能有效履行為關鍵，以加強農經隊伍能力建設為支撐，加快建設系統健全、責權統一、運轉順暢、充滿活力的農經體系，為做好新形勢下的農經工作提供有力保障。

（二）基本原則。加強農經體系建設，必須把服務“三農”作為推進農經體系建設的出發點，立足農村改革發展的中心任務和黨委政府的中心工作，積極謀劃推動農經工作，不斷提高服務能力和水平。必須把有效履行職能作為推進農經體系建設的關鍵點，圍繞深化行政管理體制改革，科學設置機構，合理配置職權，加強隊伍建設，強化條件保障，不斷提高履職能力和水平。必須把改革創新作為推進農經體系建設的著力點，準確把握農村改革發展的新形勢新要求，開拓進取，積極作為，努力破解體制機制難題。

二、積極落實農經機構和職能

（三）全面落實鄉鎮農經職能。鄉鎮農經工作處在整個農經系統的最前沿，是將農經任務落到實處的關鍵。2006年，國務院在《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》中明確要求，農村經營管理行政職能列入政府職責，確保履行好職能。《河南省人民政府關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的實施意見》（豫政〔2007〕78號）提出：“農村土地承包管理、—２—

農民負擔監督管理、農村集體資產財務管理等行政管理職能列入政府職責。《中共河南省委 河南省人民政府關于深化和完善全省”鄉鎮機構改革的意見》（豫發〔2005〕17號）提出：“區分鄉鎮事業單位所承擔的管理性、公益性和經營性職能，積極穩妥地分類推進鄉鎮事業單位機構改革。管理職能要收歸政府。”在鄉鎮機構改革中，要按照國務院和省委、省政府文件要求，將鄉鎮農經職能列入政府職責，根據經營管理工作任務落實行政編制，明確承擔機構，保障各項經費，確保職能履行；如果行政編制不能滿足經管工作需要，應明確承擔的事業機構，明確農經崗位，爭取參照行政支持類事業單位進行管理；尚未明確農經職能承擔機構的，要盡快落實承擔機構，保證必要的力量從事農經工作；要按照豫發〔2005〕17號的要求，做好鄉鎮農經管理人員定崗和分流安置工作。

（四）積極參與事業單位分類改革。目前，我省市、縣兩級農經職能多由事業單位承擔，存在機構性質與承擔職能不匹配，職責任務與工作職權不相稱等問題。全國市、縣級農經事業機構中，參公管理比例分別達到45%、24%，我省市、縣級農經事業單位參公管理比例分別為16.7%、9.2%，均低于全國平均水平。按照中央和省關于事業單位分類改革的有關精神，主要承擔行政職能的事業單位將逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機構。下一步，市、縣兩級農經事業單位，包括已經實行參公管理

—３— 的單位，也面臨著參與事業單位分類改革問題。已經部署事業單位分類改革的地方，農業部門要根據事業單位主要承擔行政職能的實際和有關法律法規文件授權，加強與有關部門溝通協調，正確劃分農經事業單位的類別，爭取轉為行政機構。尚未部署事業單位分類改革的地方，繼續爭取農經事業單位參照公務員法管理，為分類改革打下良好基礎。

三、扎實推進農經工作，切實加強法制建設

（五）抓好工作促體系。做好農經工作，既是農經體系建設的前提，也是農經體系建設的目的。要把加強農經體系建設與開拓創新農經工作緊密結合起來，在加快發展農經事業中壯大農經體系。抓住擴大土地承包經營權登記試點的有利時機，加快健全土地承包經營權登記制度，加強土地承包經營權登記管理工作隊伍建設。加快建立村有站點、鄉鎮有中心、縣市有市場的土地流轉服務體系，規范土地承包經營權流轉秩序，加強土地承包經營權流轉管理和服務工作力度。貫徹落實《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》和《河南省農村土地承包經營糾紛仲裁委員會工作制度和仲裁程序（試行）》，依法指導設立農村土地承包仲裁委員會，加強土地承包經營糾紛調解仲裁工作的力度。按照《河南省農村土地承包經營糾紛仲裁員教育培訓規劃（2010年—2015年）》，切實加強對仲裁員的培訓教育。加強農民負擔監督管理，完善一事一議籌資籌勞管理辦法，積極推進財政獎補試點，探索—４—

建立村級公益事業建設有效機制，鞏固農民負擔監管工作的成果。進一步貫徹落實《農業部關于進一步加強農村集體資產資金資源管理指導的意見》，指導和幫助集體經濟組織建立健全“三資”管理制度，加強“三資”審計監督，穩步推進農村集體產權制度改革，認真落實農村黨風廉政建設任務，全面實行 “四議兩公開”工作法和村務監督委員會制度。大力發展農民專業合作社和農業產業化經營，推進農業社會化服務體系，創新農業經營體制機制，強化指導扶持服務農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等工作力量。

（六）全面推行依法行政。加強法制建設是依法行政的必然要求，也是農經體系建設的重要保障。要認真學習法律知識，強化法治觀念，堅持依法行政、依法辦事。加強法律宣傳，普及法律知識，將農經相關法律列入“六五”普法計劃，采取多種形式開展法律宣傳教育活動。當前，要認真貫徹落實《農村土地承包法》、《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》、《農民專業合作社法》和《農民負擔費用和勞務管理條例》等法律法規，加強執法檢查監督，推進農經工作規范化、法制化建設。

四、加強農經隊伍建設，健全內部管理制度

（七）創建學習型組織。建設學習型組織是農經體系建設的一項戰略任務。用中國特色社會主義理論武裝頭腦，深入學習實踐科學發展觀，開展社會主義核心價值體系學習教育，努力掌握“三農”工作必備知識，形成重視學習、崇尚學習、堅持學習的良好

—５— 氛圍。加強組織領導，健全學習制度，創新學習形式，突出學習重點，不斷增強學習的計劃性、針對性和實效性。圍繞農經工作面臨的突出矛盾和問題，選擇一些重大課題，深入開展調查研究，認真總結實踐經驗，注重從群眾創造中汲取營養，不斷創新工作思路，為黨委、政府宏觀決策當好參謀。

（八）加強農經干部培訓。培訓是提高干部素質的有效途徑。圍繞建設一支政治素質高、業務能力強、專業知識精的農經隊伍，切實加強農經干部培訓。貫徹落實《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》和《河南省中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》，加強農村經營管理人才培養，實施現代農業人才支撐計劃。結合編制“十二五”規劃，組織制定農經干部五年培訓規劃，建立健全農經干部培訓制度。按照逐級培訓原則，大力開展業務培訓。豐富培訓內容，創新培訓方式，完善培訓教材，提高培訓質量和水平。充分利用農業系統培訓項目和資源，加強與有關單位協作配合，采取聯合培訓、委托代培、直接承辦、交流考察等方式，拓展農經干部培訓渠道。充分利用社會教育資源，積極爭取有關方面支持，加強農經專業人才培養。

（九）健全內部管理制度。省廳將按照《河南省農業廳關于對省轄市農業局實行綜合業務考評的意見》及《農經統計工作考核辦法（試行）》，加強內部管理，充分運用考核結果，采取表揚、獎勵等多種形式鼓勵先進，營造積極向上的工作氛圍。按照屬地—６—

管理、分級負責的原則，各省轄市要逐步完善崗位責任制，加強目標管理和督查督辦，提高工作效能。深化部門協作，創新合作方式，加快形成內部充滿活力、外部密切配合，分工協作、齊抓共管的農經工作落實機制。

五、加強組織領導，強化履職保障

（十）加強組織領導。黨中央、國務院在《關于做好2000年農業和農村工作的意見》（中發[2000]3號）中指出，農村經營管理工作面廣量大，政策性強，要建立健全有權威的工作機構，造就一支熟悉農村政策、熱心為群眾辦事的專職隊伍。現行法律政策規定，農經機構的日常工作，是政府的職責。各級農業部門要高度重視，把農經體系建設擺上重要工作日程。對農經體系建設中的重大問題，特別是涉及機構、編制、經費、項目等，主要領導要加強溝通協調，積極爭取黨委政府及有關部門的支持，妥善解決改革和建設中的難題。在工作布局、力量配備和項目安排上，給予適當傾斜，創造有利于農經職能履行的工作手段和環境。認真總結交流經驗，采取多種形式，通過多種渠道，加大農經工作宣傳力度，營造支持農經體系建設的良好外部環境。

（十一）強化履職保障。做好新形勢下的農經工作，既要提高履職能力，也要強化履職保障。各級農業部門要積極爭取財政、發展改革等部門的支持，將農經工作經費列入當地財政預算予以保障。當前，按照中央要求和有關法律規定，要抓緊落實土地流

—７— 轉服務組織工作經費、土地承包經營糾紛仲裁工作經費、一事一議籌資籌勞管理和財政獎補試點工作經費等。著眼于“十二五”農經事業發展，圍繞穩定完善農村基本經營制度，創新農業經營體制機制，提高農業生產經營規模化、集約化和組織化程度，按照公共財政和預算管理的要求，組織編制農經專項規劃，明確扶持重點，確定具體項目，爭取納入當地發展規劃和部門預算。嚴格項目規范管理，確保資金使用安全，提高資金使用效益。

二○一○年八月二十三日

抄送：農業部。

河南省農業廳辦公室

2010年8月23日印發

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第三篇：農業部辦公廳關于做好2010年農村經營管理工作的意見

農辦經[2010]2號

按照《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》(中發[2010]1號)和《農業部關于做好2010年農業農村經濟工作的意見》(農發[2010]1號)的總體部署和要求，2010年的農村經營管理工作，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央農村工作會議、全國農業工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持走中國特色農業現代化道路，堅持統籌城鄉發展，圍繞發展現代農業、建設社會主義新農村，深化改革、加強制度建設，著力推進農業經營體制機制創新、加快農業經營方式轉變，著力依法保障農民群眾的民主權利、維護農民群眾的物質利益，為促進農業穩定發展、農民持續增收、農村和諧穩定提供體制保障和機制活力。

一、加強農村土地承包管理，穩定完善農村基本經營制度

1．依法落實農民承包土地的各項權利。認真總結農村土地承包經營權登記試點經驗，完善登記試點方案，擴大登記試點范圍，保障必要工作經費，健全完善土地承包經營權登記管理制度。繼續開展延包后續完善工作，全面落實承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”。堅決執行最嚴格的耕地保護制度，切實將基本農田落實到地塊和農戶。加強農村土地承包檔案管理，推進土地承包管理信息化建設。認真清理農村土地承包法律法規和政策，研究提出修訂完善的意見和建議，確保農村現有土地承包關系保持穩定并長久不變。加快制定《農村土地承包法》實施辦法等地方配套法規，健全農村土地承包法律體系。積極配合有關部門，規范推進農村土地管理制度改革。

2．加強土地承包經營權流轉管理和服務。強化土地承包經營權流轉管理，推廣使用土地流轉合同標準文本，加強對大面積、長時間土地流轉項目監管，確保土地流轉不改變土地集體所有性質、不改變土地用途、不損害農民土地承包權益。加快培育土地流轉服務組織，依托基層農村土地承包管理部門，健全村有信息員、鄉鎮有中心、縣市有網絡的土地流轉服務體系，開展信息發布、合同簽訂、政策咨詢、價格評估、糾紛調處等服務。按照產權明晰、形式多樣、管理嚴格、流轉順暢的要求，加快建立土地流轉有形市場，健全交易規則，引導土地流轉規范有序發展，在依法自愿有償流轉的基礎上發展多種形式的適度規模經營。建立農村土地承包經營權流轉情況監測制度，完善土地承包經營權流轉管理辦法。

3．加快構建農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。認真貫徹實施《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》，按照解決農村土地承包經營糾紛的需要，指導設立農村土地承包仲裁委員會，加快建立健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處體系。深入開展法律學習宣傳活動，提高依法行政能力和水平；推進法律進村入戶，引導農民依法理性反映訴求、維護權益。加強仲裁員培訓，制定仲裁員培訓規劃，建立健全仲裁員培訓制度。抓緊制定地方配套法規和各項規章制度，依法規范開展調解仲裁活動。已開展仲裁試點的地方，要對照法律規定，規范仲裁機構設置、仲裁員選聘和仲裁程序，健全仲裁委員會章程，完善仲裁工作制度。設立仲裁委員會的地方，農村土地承包管理部門要依法做好仲裁委員會日常工作，協助仲裁庭依法開展調解仲裁活動；積極與有關部門協調溝通，將仲裁工作經費納入財政預算予以保障。加強調查研究，及時解決貫徹實施中遇到的新情況、新問題。

4．加強土地承包法律政策貫徹落實情況監督檢查。切實落實屬地管理責任，加強土地承包信訪督查督辦，對進京到省信訪的重點地區和重點問題實行重點治理。加強與紀檢、監察（糾風辦）、國土、信訪等部門的溝通協調，開展土地承包法律政策執行情況檢查，堅決糾正和查處違法調整收回農民承包地、強迫農民流轉承包地、借土地流轉非法改變土地用途等嚴重侵害農民土地承包權益問題，健全依法解決農民土地承包突出問題的長效機制。

5．推動農業社會化服務加快發展。堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的農村基本經營制度，推動家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變，推動統一經營向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變。選擇有條件的地方開展農業社會化服務體系發展情況監測工作，系統掌握農業社會化服務體系發展狀況，準確把握各類服務組織變化情況，為各級政府和有關部門制定政策、擬定規劃、指導發展提供科學依據，為推動新型農業社會化服務體系建設探索經驗。加強農業生產性服務業發展政策調研，加快建設專業化、市場化的農業社會化服務體系。

二、加強農民負擔監管，防止農民負擔反彈

6．深入開展重點領域農村亂收費專項治理。針對部分領域農民不合理負擔有所凸顯的問題，繼續深入開展對農村中小學亂收費、修建通村公路向農民攤派集資、農村公費訂閱報刊亂攤派以及農民建房、計劃生育、結婚登記亂收費等問題的專項治理。繼續清理面向農民專業合作社的亂收費、亂攤派，取消不合理的收費項目，降低過高的收費標準，推動出臺減輕合作社負擔的政策。

7．擴大實施重點地區農民負擔綜合治理。各省（區、市）要選擇農民負擔重、群眾反映強烈的縣（區、市）或地（市）實行綜合治理，在全國范圍內也將選擇一些問題突出的地方，實行部省聯動，加大治理力度，著重解決農民負擔項目多且負擔水平高的問題，著重解決涉農負擔信訪多且長期得不到解決的問題，著重解決農民承擔特殊負擔項目且涉及面廣量大的問題，著重解決減負惠農政策不落實且久拖不決的問題，著重解決忽視減負工作且有可能引發或已發生涉農負擔案（事）件的問題。

8．加強一事一議籌資籌勞指導和監管。進一步完善一事一議籌資籌勞管理辦法，認真總結一事一議及財政獎補試點經驗，積極探索一事一議籌資籌勞示范建設，加強一事一議籌資籌勞專項檢查，引導農民自愿出資出勞建設村級公益事業。積極推動擴大一事一議財政獎補試點范圍，加大獎補力度，完善獎補辦法，探索建立新形勢下村級公益事業建設的有效機制。以村民一事一議為基礎，探索通過政府項目補助形式建設村級公益基礎設施的有效辦法。

9．強化農民負擔監管法規制度建設。堅持完善涉農收費文件審核制度，進一步清理涉農收費和集資攤派項目；堅持完善農民負擔監督卡制度，實行減負惠農政策全覆蓋；堅持完善涉及農民負擔案(事)件責任追究制度，加大查處力度；堅持完善農民負擔檢查制度，不斷提高檢查質量。強化減輕農民負擔工作機制，確保減負高壓態勢不改變。加快推進農民負擔監管法規修訂工作，依法加強農民負擔監管。積極推進農村相關改革，完善村級組織運轉經費保障機制，加快實行城鄉各類用電同價。

三、加強農村集體“三資”管理，增強集體經濟組織服務功能

10．加大農村集體資金資產資源管理力度。深入貫徹落實《農業部關于進一步加強農村集體資金資產資源管理的指導意見》，建立健全資產承包租賃出讓、資源公開協商招標投標、承包租賃合同管理、集體建設用地收益專項管理等十四項制度。認真總結加強農村集體“三資”管理、構建村級財富積累機制、發展壯大集體經濟的經驗，增強集體經濟組織服務功能。按照發展完善黨領導的村級民主自治機制的要求，推廣“四議兩公開”，推進村務公開和民主管理“難點村”治理，完善議事程序和公開內容。切實解決損害農民利益的突出問題，促進農村黨風廉政建設。

11．穩步推進農村集體產權制度改革。認真總結開展農村集體經濟組織產權制度改革的經驗，鼓勵有條件的地方開展農村集體產權制度改革試點。加強對農村集體產權制度改革工作的指導，對當地政府高度重視、農民群眾有強烈要求、農村集體資產有一定規模的地方，要積極穩妥地組織開展改革試點；對暫不具備條件的地方，要加強調查研究，摸清底數，完善制度，強化監管。

12．扎實推進農村財務管理規范化建設。總結農村集體財務管理規范化建設經驗，完善示范單位管理辦法，強化示范單位動態監測。健全農村民主管理制度，推進農村財務公開和民主理財，加快修訂《村集體經濟組織財務公開暫行規定》。按照《農業部財政部關于進一步加強村級會計委托代理服務工作的通知》，規范和完善村級會計委托代理服務。開展農民專業合作社財務管理規范化建設，認真貫徹執行《農民專業合作社財務會計制度（試行）》，指導合作社建立健全會計賬簿和成員個人賬戶，完善財務管理制度和盈余分配制度，建立內部分配積累和風險保障機制。加強集體經濟組織和農民專業合作社財會人員培訓，推進財務管理信息化建設。

13．強化農村集體經濟審計監督。認真執行《農村集體經濟組織審計規定》，加大審計工作力度，保障集體財產安全，提高集體經濟運營效益。加強農村集體財務收支審計，重點開展村干部任期和離任經濟責任、集體“三資”管理、村級債務管理、土地補償費管理、農民負擔管理等專項審計。對審計出的問題，提出整改建議，加強整改監督。

四、扶持農民專業合作社加快發展，推進農民專業合作社規范化建設

14．深入開展示范社建設行動。按照法律法規規定制定農民專業合作社輔導員操作規程，指導農民專業合作社建立健全內部管理制度，提高管理規范化水平。引導農民專業合作社建立健全生產記錄制度，加強農產品質量安全管理，提高生產標準化水平。支持農民專業合作社開展無公害、綠色、有機等“三品”和地理標志認證工作，發展優勢產業和特色產品，提高經營品牌化水平。開展農民專業合作社示范社認定工作，對服務能力強、民主管理好的合作社給予補助，扶持引導農民專業合作社規范快速發展，增強合作社帶動能力。

15．全面推進“農超對接”。認真總結試點經驗，加強部門溝通協調，全面推廣“農超對接”營銷模式，發展現代流通方式，減少流通環節，降低流通成本。引導農民專業合作社與超市、學校實行產銷對接，加大扶持力度，擴大扶持范圍。開展“社企對接”試點，支持農民專業合作社產品直供農業產業化龍頭企業，引導龍頭企業通過農民專業合作社建設標準化生產基地，提升產加銷一體化發展水平。采取多種形式舉辦合作社產品展示展銷活動，幫助合作社拓寬營銷渠道，擴大社會影響，提升產品知名度。

16．加大扶持力度。抓緊出臺農民專業合作社承擔國家涉農項目的辦法，支持符合條件的合作社實施涉農項目。積極爭取擴大財政扶持資金規模，加大對合作社的獎補力度。落實和完善稅收優惠、信貸保險、用地用電等政策措施，積極爭取把農民專業合作社納入各級政府扶持的貸款擔保公司的服務范圍，支持有條件的合作社興辦農村資金互助社。扶持農民專業合作社自辦農產品加工企業，延伸產業鏈，提高附加值。全面貫徹落實《農民專業合作社法》，加快地方立法進程，會同有關部門開展法律政策落實情況檢查。

17．加強培訓宣傳。加大培訓工作力度，確認一批農民專業合作社培訓基地，加快合作社人才培養，提高合作社管理水平。組織實施好“陽光工程”和“現代農業人才支撐計劃”，擴大農民專業合作社經營管理人才和財務會計人員培訓規模。鼓勵支持社會力量面向農民專業合作社開展公益性培訓。采取多種形式，大力宣傳有關法律法規政策，對優秀示范社、優秀理事長、優秀輔導員宣傳表彰，營造良好輿論環境和工作氛圍。

五、大力發展農業產業化和一村一品，創新農業生產經營組織形式

18．推進農業產業化示范區建設。把建設農業產業化示范區作為創新農業經營體制機制、加快轉變農業發展方式、提升農業產業化發展水平的重大舉措。組織制定推進農業產業化示范區建設的指導意見，明確示范區建設的指導思想、基本原則、目標任務、重要內容、功能定位和保障措施，命名一批國家農業產業化示范區。培育壯大龍頭企業，組織認定第五批農業產業化國家重點龍頭企業。加強與有關部門溝通協調，完善農業產業化和龍頭企業扶持政策。

19．建立國家重點龍頭企業經濟運行監測體系。充分發揮運行監測在掌握龍頭企業運行狀況，分析農產品市場供求動態，研判農村經濟發展形勢等方面的重要作用。按照科學、及時、有效的要求，設計國家重點龍頭企業經濟運行監測指標，開發網上填報系統，組織龍頭企業上報監測數據。認真分析龍頭企業生產基地建設、原料采購、產品加工和銷售、吸納就業和帶農增收等情況，為完善政策和指導工作提供依據。

20．強化農業產業化利益聯結機制建設。鼓勵龍頭企業發展訂單農業，采取保護價收購等方式，與農戶形成穩定的購銷關系。引導龍頭企業通過開展定向投入、定向服務、定向收購等方式，為農戶提供技術、信息、農資和購銷等多種服務。繼續開展“龍頭企業+合作社+農戶”試點，創新農業產業化經營組織模式。支持農民以資金、技術等要素入股，實行多種形式的聯合與合作，與龍頭企業形成互利共贏的利益共同體，讓農民分享農業產業化發展成果。

21．推進一村一品強村富民工程和專業示范村鎮建設。認真總結發展一村一品的經驗，提出推進一村一品強村富民工程的指導意見，明確推進一村一品強村富民工程的指導思想、目標任務、重點內容和保障措施，命名一批全國一村一品示范專業村鎮。指導各地結合當地資源優勢，制定推進一村一品強村富民工程的實施意見，完善配套措施，培育主導產業，注重品牌建設，開創一村一品發展新局面。

六、加強農經體系建設，強化農經工作基礎

22．加強農村經營管理體系建設。適應新形勢下農村經營管理工作的要求，積極推進農經體系建設。認真總結各地經驗，研究提出加強農經體系建設的指導意見。加強學習型農經隊伍建設，著力提高農經干部的思想政治和業務素質，增強開拓創新、服務“三農”的能力。各地要加強農經體系建設專題研究，為適時召開全國會議研討做好準備。

23．做好農村經營管理統計工作。全面落實農村經營管理統計報表制度，加強統計人員業務培訓，建立統計調查與業務工作有機結合的數據采集填報制度，堅持統計人員和業務人員審核“雙把關”，確保統計數據真實、準確、及時報送，切實提高統計工作的質量與效率。加強統計分析工作，落實統計分析報送制度，及時報送季報、年報統計分析報告，充分發揮統計在掌握動態、判斷形勢、服務決策、指導工作等方面的重要作用。完善統計工作考核制度，積極爭取經費支持，改善統計工作條件，推進統計工作信息化。

24．加強農村經營管理宣傳工作。充分利用多種渠道，采取有效形式，大力宣傳黨的農村基本政策和國家相關法律法規。按照圍繞中心、服務大局的要求，抓住農村經營管理工作的重點、難點和熱點，組織制定宣傳計劃，精心策劃和開展宣傳活動。重點宣傳《農村土地承包法》、《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》、《農民專業合作社法》等法律及其配套法規，普及法律知識；宣傳穩定和完善農村基本經營制度，依法維護農民權益，推進農業經營體制機制創新，提高農業組織化程度的好做法、好經驗，以典型引路，以示范引導，推進農村經營管理工作。

做好2010年的農村經營管理工作，任務艱巨，責任重大。既要抓好當年工作任務落實，又要謀劃好“十二·五”發展。各級農業部門要解放思想、開拓創新、扎實工作，努力開創農村經營管理工作新局面，為促進農業農村經濟發展做出更大貢獻！

第四篇：農業部：2018年農村經營管理工作要點

農業部：2018年農村經營管理工作要點

農業部辦公廳關于印發《2018年農村經營管理工作要點》的通知 各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業（農牧、農村經濟）廳（局、委），新疆生產建設兵團農業局：

為貫徹落實《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》和《農業部關于大力實施鄉村振興戰略加快推進農業轉型升級的意見》（農發〔2018〕1號）的要求，扎實做好2018年農村經營管理工作，我部研究制定了《2018年農村經營管理工作要點》，現印發你們，請結合當地實際，切實抓好落實。

農業部辦公廳

2018年2月8日 2018年農村經營管理工作要點 2018年，農村經營管理工作要全面落實黨的十九大精神，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持穩中求進工作總基調，踐行新發展理念，按照高質量發展的要求，以實施鄉村振興戰略為總抓手，以推進農業供給側結構性改革為主線，以維護農民合法權益和促進農民增收為目標，堅持質量興農、綠色興農、效益優先，深入推進農村土地制度改革、農業經營制度改革和農村集體產權制度改革，加強農村社會事務管理，不斷創新農業經營管理體制機制，大力推進質量變革、效率變革和動力變革，激活主體、激活市場、激活要素，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，為決勝全面建成小康社會、實現鄉村振興提供制度支撐。

一、繼續深化農村土地制度改革，穩定和完善土地承包關系新時代深化農村土地制度改革，要緊緊圍繞處理好農民和土地的關系這一主線，堅持以“三權分置”重大理論創新為指導，聚焦突出問題、瞄準關鍵環節，蹄疾步穩、不折不扣地落實改革任務，進一步鞏固和完善農村基本經營制度。1.完善承包地“三權分置”制度。在依法保護集體所有權和農戶承包權的前提下，平等保護土地經營權。保持農村土地承包關系穩定并長久不變，研究制定落實土地承包期再延長30年的政策。推動修訂農村土地承包法，完善農村土地流轉管理辦法，健全工商企業等社會資本流轉土地經營權的資格審查、項目審核和風險防范制度。繼續開展土地承包權有償退出、土地經營權抵押貸款試點，加強工作指導，及時總結可復制可推廣的經驗做法。做好農村改革40周年紀念活動有關工作。

2.加強土地流轉規范管理服務。加強土地經營權流轉交易市場規范建設，制定土地經營權流轉示范合同文本，研究建立土地經營權流轉合同網簽備案制度。鼓勵有條件的地方建立集信息發布、土地整治、項目設計等功能于一體的綜合性土地流轉服務組織。探索開展面向新型農業經營主體的精準化土地流轉管理服務，促進新型經營主體土地流轉信息、生產經營信息和政府服務信息有效對接。

3.全面完成農村承包地確權登記頒證。2018年是農村承包地確權登記頒證工作的收官之年，必須保質保量如期完成。已基本完成的省份，認真開展回頭看，查漏補缺，解決未確權、緩確權等遺留問題，全面完成承包地確權登記頒證任務。尚未完成的省份，要采取堅強有力的措施，倒排時間表，加快工作進度，加強督促檢查，確保按期保質完成，向黨中央、國務院提交書面報告。加快確權登記數據的收集、質檢和匯交，確保數據完整準確及時入庫，農業部將組織開展確權登記數據的現場核實核查。重點推進農村土地承包經營權信息應用平臺建設，實現承包土地信息聯通共享，為推進承包地信息化管理奠定基礎。要有效利用確權成果，加大應用推廣，為適度規模經營、發放涉農補貼、土地承包權退出、土地經營權抵押貸款等提供支撐。

4.推動農村土地承包調解仲裁工作提質擴面。做好調解仲裁綜治考評，引導督促各地調解仲裁機構依法規范運行，及時受理案件，擴大仲裁工作覆蓋面。加強調解仲裁隊伍建設，強化仲裁分級培訓，探索建立仲裁人才評價標準，認真落實仲裁規章制度，提升仲裁工作質量。深入開展調解仲裁法律政策宣傳和重點問題研究。加強與信訪、司法等渠道銜接，凝聚各方資源，推動健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處機制。

二、推動新型農業經營主體高質量發展，加快構建現代農業經營體系認真落實高質量發展要求，把加快培育新型經營主體作為一項重大戰略，加大扶持力度，完善政策措施，提升發展質量，發展多種形式適度規模經營，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展、深度融合，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。

5.實施新型農業經營主體培育工程。堅持問題導向和目標導向相結合，緊扣新型經營主體發展需求和薄弱環節，在深入調研、廣泛論證的基礎上，編制新型農業經營主體培育工程建設規劃，合理確定總體目標、重點任務、建設內容、政策措施，并推動規劃立項實施。深入推動《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》貫徹落實，強化政策考核督查，指導地方抓緊制定落實意見。

6.扶持家庭農場健康發展。引導農戶通過土地經營權流轉，發展形成適度經營規模的家庭農場。組織實施中央財政農業生產發展項目，支持家庭農場規范流轉土地、加強財務管理、開展農田基礎設施建設、推進標準化生產。完善家庭農場認定制度，健全名錄管理，開展家庭農場精準管理服務試點。做好家庭農場全面統計和生產經營情況典型監測，發布發展報告。推動建立健全家庭農場財政、金融、用地等扶持政策。鼓勵各地創建示范家庭農場和行業協會。

7.促進農民合作社提質增效。深入推進農民合作社示范社創建，開展國家示范社評定。引導合作社強化民主管理，完善治理機制，加強規范運行。鼓勵合作社推進標準化生產，發展農產品加工流通，培育自主品牌。引導合作社采取合并重組等方式擴大經營規模。扎實做好中央財政農業生產發展資金項目支持合作社發展工作，把國家示范社和聯合社作為扶持重點。省級農業部門要切實承擔項目執行主體責任，加強監督指導，確保項目有效落實。指導合作社向登記機關報送報告并向社會公示。配合工商等部門加強監管，依法注銷違法經營的合作社，對連續兩年未從事經營活動的合作社依法吊銷其營業執照。嚴禁借合作社名義搞非法集資。8.支持農民合作社創新發展。鼓勵合作社以土地經營權、林權入股等多種出資方式發展股份合作，激發各類資源要素活力。支持合作社發展電子商務、工藝制品、休閑農業、鄉村旅游等新產業新業態。鼓勵合作社以共同出資、共創品牌、共享利益等方式開展聯合合作，依法自愿組建聯合社，健全法人治理機制。配合銀監會開展合作社內部信用合作試點，研究制定合作社規范發展信用合作有關方案。鼓勵有條件的合作社依法開展互助保險。支持合作社承擔新型職業農民培訓任務。把合作社作為農村“雙創”平臺，引導高校畢業生、新型職業農民等領創辦合作社，到合作社就業創業。9.宣傳貫徹農民專業合作社法。修訂后的農民專業合作社法將于2018年7月1日起施行。要組織開展普法宣傳活動，讓基層干部和合作社學法守法用法。以農民專業合作社法的新導向新要求為重點，大力開展合作社帶頭人和輔導員培訓。抓緊合作社和聯合社示范章程制修訂工作，配合工商、財政、保監等單位做好合作社登記管理、財務會計、互助保險等配套法規制度建設。各地要把農民專業合作社法律法規納入“七五”普法計劃，并推動制修訂地方性法規，做好立法與新法的有效銜接。鼓勵各地依法對發展合作社事業做出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵。

10.培育發展農業產業化聯合體。推動落實農業部、發展改革委、財政部等6部門《關于促進農業產業化聯合體發展的指導意見》，指導各地制定實施意見，加強指導、扶持和服務。選擇部分省份開展支持農業產業化聯合體試點，探索政策扶持方式，培育一批組織聯系緊密、產業深度融合、帶農作用突出的聯合體。舉辦農業產業化聯合體發展培訓班，組織現場觀摩交流活動，研究聯合體示范標準，開展聯合體發展成效評價。鼓勵具備條件的省份組織認定示范農業產業化聯合體，建立發布示范聯合體名錄。

11.推動龍頭企業轉型升級。適應新產業新業態新模式快速發展的新形勢，完善國家重點龍頭企業認定辦法，鼓勵縣級開展龍頭企業認定工作，充實壯大龍頭企業隊伍。開展國家重點龍頭企業運行監測，編寫龍頭企業社會責任藍皮書，激發和弘揚農業企業家精神，引導龍頭企業履行社會責任，推動實施鄉村振興戰略。辦好中國農業產業化交易會，打造龍頭企業展示展銷、對接合作的大平臺。編制中國農業產業化龍頭企業采購經理指數，發揮中國農業產業化龍頭企業協會橋梁紐帶作用，建立農業產業化微信公眾號，為龍頭企業提供優質服務。

12.加快“一村一品”發展。緊緊圍繞產業扶貧和提檔升級，大力發展“一村一品”。深入實施貧困村“一村一品”產業推進行動和環京津貧困地區千村“一村一品”推進行動，總結推廣“一村一品”產業扶貧典型模式，培育壯大特色產業，形成貧困村脫貧致富的新增長點。開展全國“一村一品”示范村鎮運行評價，加強示范村鎮帶頭人培訓，推動村企村社對接。實施產業興村強縣行動，開發農業多種功能，發展新產業新業態，打造“一村一品、一縣一業”，注重示范村鎮品牌培育，厚植產業發展基礎，壯大特色農業小鎮，培育區域經濟發展新優勢。13.大力推進農業生產托管。加大《關于加快發展農業生產性服務業的指導意見》《關于大力推進農業生產托管的指導意見》宣傳貫徹力度，制定開展農業生產性服務業宣傳文件。深入實施以支持農業生產托管為主的社會化服務財政專項。召開農業生產托管會議，交流情況、總結經驗，加快發展農業生產托管。開展督導督查，指導各地制定扶持政策，推動農業生產性服務業文件落地見效。

14.加強農業生產性服務業行業指導和監管。推進農業生產性服務業標準建設，鼓勵各地研究制定符合實際的服務標準或規范，促進生產性服務業健康發展。引導服務組織合理確定農業生產托管服務價格，防止個別組織形成價格壟斷，發生價格欺詐，切實維護農戶利益。加強對服務組織與農戶簽訂合同的指導和管理，研究制定農業生產托管服務規范合同，規范服務行為，確保服務質量。探索建立服務組織名錄管理制度，強化動態監測，促進服務組織規范發展。

15.促進小農戶和現代農業發展有機銜接。完善產業鏈帶農惠農機制，統籌兼顧培育新型經營主體與扶持小農戶，把對新型經營主體的政策扶持力度與其帶動小農戶數量掛鉤。鼓勵將政府補貼量化到小農戶、折股到合作社，支持合作社通過統一服務帶動小農戶應用先進品種技術。引導龍頭企業與合作社、小農戶建立緊密利益聯結關系，通過保底分紅、股份合作、利潤返還、服務帶動、就業創業等方式，大力提升生產性服務業對小農戶的服務覆蓋率，實現農民分享農業全產業鏈增值收益。引導工商資本積極參與鄉村振興，帶動農戶共同發展。深入總結土地經營權入股發展農業產業化經營試點經驗，研究制定具體支持措施。鼓勵龍頭企業參與扶貧對接，以獎代補支持龍頭企業密切與貧困戶的利益聯結，培育發展優勢主導產業。

三、深化農村集體產權制度改革，發展壯大集體經濟按照“擴面、提速、集成”的要求，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，深入推進農村集體產權制度改革，促進城鄉要素平等交換和自由流動，激發農村資源發展活力，壯大集體經濟實力。

16.扎實開展農村集體資產清產核資。這是農村集體產權制度改革的基礎性工作。全面部署農村集體資產清產核資工作，指導各地清查核實農村集體各類資產，摸清集體資產家底。建立健全集體資產登記、保管、使用、處置等制度，實行臺賬管理，確保到2019年底基本完成。加快農村集體資產監督管理平臺建設，將清產核資結果納入平臺管理，提高集體資產管理制度化、規范化、信息化水平。

17.擴大農村集體產權制度改革試點。農村集體經營性資產股份合作制改革涉及面廣、情況復雜，要試點先行，穩步推進。在繼續做好100個農村集體產權制度改革先行試點基礎上，再選擇工作基礎好、干部素質高、有代表性的150個縣市和50個地市開展試點，條件成熟的省份可以開展整省試點，同時鼓勵地方結合實際擴大改革試點面。各方面試點要在成員確認、資產量化、股權設置、收益分配以及權能完善等方面取得突破，為全面改革探索路子，積累經驗，確保到2021年底基本完成。

18.制定完善支持農村集體經濟發展的法律政策。深入研究農村集體經濟組織法律相關問題，推動農村集體經濟組織立法工作。出臺農村集體經濟組織登記賦碼規范性文件，開展集體經濟組織登記賦碼工作。鼓勵各地探索將政府撥款、減免稅費等形成的資產歸農村集體經濟組織所有，并量化為集體成員股份的具體辦法。鼓勵采取資產租賃、農業開發、生產服務、鄉村旅游、聯合發展等多種方式發展壯大集體經濟，增強集體經濟發展活力和實力。

19.加強農村集體產權制度改革培訓督查。開展多層次、多形式的培訓，圍繞集體產權制度改革、清產核資等內容，重點對省級黨委政府分管領導、試點縣市黨委政府主要領導、農業系統領導干部等進行培訓，確保領導干部全面了解改革目的和政策要求，從全局出發抓緊抓好改革工作。加大督導檢查力度，強化督查的廣度和深度，督促各地嚴格落實改革主體責任和政策措施，用督查成果推動改革深入。

20.規范農村集體資產財務管理。圍繞農村集體產權制度改革，修訂完善村集體經濟組織財務會計制度，推動農村集體財務管理規范化、制度化。根據新修訂的農民專業合作社法的有關規定，研究修訂農民專業合作社財務會計制度，切實維護合作社成員經濟權益和監督管理權。加強農村民主管理，落實民主理財，規范財務公開，強化集體經濟審計監督，做好日常財務收支定期審計，重點開展集體重大事項、村干部任期及離任經濟責任專項審計。

四、加強農村社會事務管理，夯實鄉村治理基礎堅持以人民為中心的發展思想，強化農民負擔監管，扎實做好農經統計基礎工作，不斷提高經管部門履職盡責能力，切實維護農民群眾合法權益，促進農村社會和諧穩定。

21.加強農民負擔監管。健全農民負擔監督管理制度，落實涉農收費和價格“公示制”，嚴格執行涉農收費文件“審核制”和村級組織公費訂閱報刊“限額制”。加強村級組織負擔監管，全面落實村級組織運轉經費保障政策，及時糾正向村級組織亂收費、集資攤派、要求配套等加重負擔的行為。國務院減輕農民負擔聯席會議將組織開展農民負擔專項檢查，各地也要開展自查工作，堅決糾正侵害農民利益的行為。

22.深入開展專項治理。針對農民群眾反映強烈的重點問題，積極開展涉農亂攤派亂收費亂罰款專項治理。重點治理農村義務教育、農村用電用水價格、基礎設施建設、村級組織考核評比及創建達標等領域加重農民負擔的問題。各地要結合實際開展突出問題專項治理。嚴格規范涉農收費和價格管理，堅決清理糾正違規收費和不執行惠農價格行為。完善農民負擔監督卡制度，將惠農補貼、集體資產管理、土地征收等相關政策納入監督卡內容，接受農民群眾監督。

23.規范開展一事一議。充分調動農民群眾參與鄉村振興的積極性、主動性、創造性。推廣一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農民對直接受益的鄉村基礎設施建設投工投勞，讓農民更多參與建設管護。堅持村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，完善村級公益事業一事一議籌資籌勞辦法。向農民籌資籌勞要嚴格落實貧困、傷殘等特殊群體減免政策。推行農村基礎設施建設項目公示制度，發揮農民群眾、新型經營主體和村務監督委員會監督作用。24.強化農村經營統計服務。適應深化農村改革和構建現代農業經營體系的需要，不斷創新農村經營統計工作。落實新修訂的農經統計調查制度，按時保質完成農經統計年報和半年報工作，強化統計數據分析。繼續開展農業生產性服務業關鍵指標試統計，合理界定統計范圍，完善統計方式。鼓勵基層加強統計信息員隊伍建設，組織編寫農經統計工作手冊，指導基層提高數據采集質量。加強統計成果應用，完善農經統計APP，擴大農經統計數據的公開度和影響力。25.推進基層農經體系建設。各級農業部門要主動加強與相關部門溝通協調、爭取支持，將近年來中央文件關于加強基層農村經營管理體系建設的要求落到實處。堅持用業務工作開展推動體系建設，將承包地確權登記頒證、農村土地經營權有序流轉、農村集體產權制度改革、新型農業經營主體培育等重點工作與農經體系建設一體推進、同步落實。強化正向引導和激勵，宣傳推廣加強農經體系建設的經驗做法，示范帶動基層體系建設。

26.提升農經干部綜合素質。農村改革發展任務艱巨繁重，需要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的農經工作隊伍。各級農經干部要始終把政治建設擺在首位，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，嚴守政治紀律和政治規矩，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，全面提高政治素養。要加強農業政策和業務知識學習，努力增強工作本領。有計劃多形式分批次重點對縣鄉農經干部進行業務培訓，提升專業素質。大興調查研究之風，深入田間地頭和農民群眾，求計于民、問政于民。大力發揚求真務實作風，勇挑重擔，敢于擔當，以釘釘子精神狠抓改革政策舉措落實，增強農民群眾獲得感。

第五篇：經營計劃管理體系

如何構建企業經營計劃管理體系

蘆東亮

（天津創業環保集團股份有限公司，天津 300381）

【摘要】本文首先通過設問的方式提出企業經營計劃管理體系建立的意義，具

體闡述了其建立的必要性和實用性；其次詳細闡述了什么是企業的經營計劃和

經營計劃管理體系，用以說明文章所討論并提倡的管理手段的“真實面目”；

再次，文章提出了企業構建經營計劃管理體系的方法和模式，較深入和系統的說明了建立管理體系的關鍵點；最后，文章提出了企業在建立經營計劃管理體

系需注意的其他重點問題以及方式方法。【關鍵詞】構建；經營計劃；管理體系

一、緣何企業要建立經營計劃管理體系？

（一）經營計劃管理體系建立的必要性

1.要成為一家能夠參與市場競爭、并希望不斷發展壯大的企 業，須具備規范、完善的重要管理制度文件和具有競爭優勢的管 理機制；

2.隨著企業與日俱增的資產規模，需大力推動企業整體的制 度流程建設，實行規范化的管理，與競爭對手相比，需完善企業

不可復制的管理優勢和資源；

3.隨著企業的發展規模不斷壯大，應能夠及時整理、匯總，并

協調內外部的可利用資源，為管理層有方向、有重點地進行下一階

段的管理決策提供有參考價值的建議，同時可在完成重點項目分析的基礎上，為管理層提供更加系統的、數量化的技術支持； 4.能夠進一步完善企業績效考核評價體系，為企業績效考核 評價提供強有力的、量化的考核依據；

5.為應對上級主管單位和機構的業績考核，以及相關報表的 報送，企業須以一套成熟的經營計劃管理體系為基礎，能夠及時

協調并按照不同要求進行報送，與此同時，能夠更好的為應對上

級單位的期間檢查做準備。

（二）經營計劃管理體系建立的實用性

1.加強企業的全局性和系統化管理，在總結和調研的基礎 上，可協調企業和市場的可利用資源，全局性的、系統性的考慮

企業某一階段的工作方向和工作重點，在總結分析的基礎上可向

企業管理層提供一定的決策建議和管理預警，可系統的跟企業整

體或某項業務的具體進度，及時向管理層報備；

2.能夠依照“戰略規劃——經營管理目標——經營計劃—— 業務工作完成后評估——業績考核”的主線，為企業的考核工作

提供更加真實、合理、數字化的考核依據，同時可進一步細化和

完善企業自身的績效考核工作；

3.能夠及時、按需的向上級主管單位和機構提供更加符合實 際工作要求的企業計劃和統計報表，同時可更及時、有利的完成上級主管單位和機構對企業的業績考核工作。

二、解讀企業經營計劃管理體系

（一）什么是企業經營計劃

依據企業戰略發展規劃和經營管理目標、以市場化因 素和企業內部實際情況為指導，將企業抽象的階段性目標按照各

業務模塊進行合理的分解，形成的現實具有可量化的、可操作性的，以及可及時調整的具體的行動指導目標。

（二）什么是企業經營計劃管理體系

以健全的經營計劃制度為主線，以完善的企業各關鍵業務流 程為基礎，可利用信息化現代管理手段搭建的、可及時跟蹤和總

結企業某一特定階段的經營現狀，并能夠及時協調各關鍵可利用

資源，同時能夠依據市場的發展方向，在經過系統性的總結和預

測、或是對某一類特定項目進行重點分析的基礎上，有計劃、有

重點的為企業管理層提供切實可行的經營管理工作建議，供管理

層決策參考的管理執行平臺。

（三）企業經營計劃管理體系的定位和優勢

企業經營計劃作為能夠有的放矢的具體跟蹤、實現并及時反饋

企業發展戰略進程的可操作性手段，作為承接企業實現戰略

規劃和

開展各具體業務的“中間站”，發揮著至關重要的作用；同時經營

計劃管理體系作為必須結合企業實際情況才能做出的管理經驗總結

和沉淀，其毫無疑問的具備了企業管理當中不可替代的競爭優勢。

同時，企業經營計劃有助于企業迅速適應不斷變化的經營環境，把

握正確的市場機會，并有助于增加股東的投資回報。

三、構建經營計劃管理體系的關鍵執行模式

（一）完善體系管理機構的設置和制度流程的建設 為保證企業有效的開展并執行經營計劃管理體系，同時為 把經過反復論證的管理經驗和沉淀下來的管理優勢引入到實際工

作中來，建立專門的管理機構，并持續完善相應的管理制度和執

行流程是必不可少的。與此同時，通過對自身管理工作的總結，我更加深刻的認識到，如果要想切實在通盤統一管理并協調企業

各業務資源的基礎上，做到有重點、有方向對各業務的經營和管

理，需建立一個專門的管理機構，完善其相應制度流程，并嚴格

保證制度流程執行的時效性是舉足輕重的。

因此，我們可以在設立企業“計劃與預算管理委員”，并明 確其在企業計劃和預算實行統籌管理的同時，嚴格執行企業各業

務計劃、統計報表（或報告）的報送時間和質量的相關要求；另

外，應根據制度流程嚴格按照專門的管理機構下發的計劃來嚴格

控制資金的流向。

（二）按不同業務、不同層次管理體系內的各業務計劃 根據企業的業務范圍和各業務的經營管理模式，同時根據 內、外部環境的要求，企業在不同周期下的計劃管理工作，應當

采取“統一管理、區別對待”的方式。

所謂“統一管理”，是指企業的各業務經營計劃都應當遵 從統一的計劃管理模式，綜合計劃管理部門在向管理層提供決策

建議時要進行通盤考慮，不能“顧此失彼”；而“區別對待”是

指企業應根據各業務的特性（比如操作周期、資金額度等）進行

“不同時期有重點”的考慮，不能“胡子、眉毛一把抓”。在此，我們可以將經營計劃按業務模塊區分，并按照管理需 要和業務之間的差異性進行區別管理和統一協調。

（三）提升統計分析質量，提高信息資源的可利用性 為切實加強企業應用信息資源進行管理結果控制和反饋的能 力，同時提升企業的數字化管理效力，企業計劃部門應大力加強信

息的統計及分析工作，能夠應用多種方法從不同維度進行分析（為

加強說明性及說明力度，可進行概率統計分析、（非）線性回歸、時間序列分析等；同時，也可根據相關分析需求開展統計分析工

作），以便更能強化經營計劃的導向性和管理結果的真實性。

（四）強化體系的決策建議機制，重點打造管理預警機制 為保證企業戰略規劃有方向、有重點、有步驟的實現，同時 為保證企業經營計劃管理體系的有效執行，首先應當在加強計劃管

理效力、日常業務工作交流、強化業務信息數理化處理等手段的基

礎上，強化經營計劃體系的決策建議機制，這不僅要求企業計劃管

理部門運用相對嚴密的測算方法和科學的統計分析“由下向上”提

高分析報告質量，為管理層提供更為可行的決策建議，同時也要求

“由上而下”的加強執行計劃管理體系的管理效力；另外，計劃管

理部門可結合企業的戰略規劃積極發揮其中的相關職責，在了解外

部市場的基礎上，充分結合內部的經營管理現狀，對相關業務的運

行情況進行統籌分析，如若出現“緊急”或“危機”問題，將適時

根據情況啟動管理預警機制，并通過報告的形式向管理層重點介紹

問題，同時出具相關的決策建議供管理層參考。

（五）結合“大計劃”概念，充分發揮集團經營計劃管理的 作用

如果企業正在進行集團化發展，為配合企業全面展開集團 化管理的需求，為進一步加強母子公司經營與資源的管理，并為

力爭達到集團母子公司整體價值最大化和戰略發展的協同性和可

持續性，企業可依據集團化發展的需求，結合多區域、多業務的特點，將有重點、有層次的逐步搭建并優化子企業相關計劃統計的報送工作，同時將逐步形成更加有利于全面了解問題、統籌問

題、解決問題的信息溝通管理機制，從而為形成集團范圍內的經

營計劃管理體系構筑核心環節，這將最終有利于集團公司能夠更

加有的放矢的指導子公司的關鍵工作。

四、整合并完善經營計劃管理體系與其他業務的相關性

（一）進一步完善企業的目標考核工作

在持續建立并基本完善經營計劃管理體系后，企業可依照“戰略規劃——經營管理目標——經營計劃——業務工作完成后評估__——業績考核”的主線，強化和優

化每年目標設置的依據和程 序，進一步提升考核工作科學性；同時，針對業界普遍存在的考 核目標難量化的問題，企業可以根據計劃執行的反饋結果，來更 好的解決這一問題，同時，也可以為目標責任人提供更明確的工 作方向和工作成果的預期，并進一步提升目標責任人的工作認同

感和積極性，優化企業的激勵機制。

（二）集中建立企業統一的對外報送機制

為便于企業統一口徑集中對外報送計劃統計資料，并為更

好的完成上級單位和機構的期間考核工作和業績考核工作，企業可借助體系基本完備后，計劃部門作為企業“數據庫”的優 勢，在對數據進行專業化的匯總和分析的基礎上，能夠更加規

范、有效的提前做出應對措施。

（三）進行體系的信息化建設，鑄造核心競爭力

在經營計劃管理體系運作相對成熟的時期，可結合企業信息

化建設的需求和契機，開發企業經營計劃管理系統，這樣將會在 進一步規范基礎管理工作的基礎上，逐步強化企業的執行力，提 高企業的整體運作效率，做到及時統計分析上期工作、并及時計 劃指導下期工作；另外，我們在也可在持續完善經營計劃管理體 系和其他相關業務整合的基礎上，逐步將現有的和已經成熟的業 務管理模式在系統上進行統籌，以便我們在固化和沉淀個性化的 管理流程和管理經驗的同時，逐步鑄造出企業的核心競爭力。參考文獻

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理碩士研究生，經濟師，天津創業環保集團股份有限公司經理助理，長期從事企

業經營管理的研究和實踐工作。