第一篇：農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì))、農(nóng)機(jī)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)墾、農(nóng)產(chǎn)品加工、漁業(yè)廳(局、委、辦)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局、直屬事業(yè)單位：

為充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的重要功能和巨大潛力，有力支撐和服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》(國(guó)發(fā)〔2015〕50號(hào))精神，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用的重要意義

(一)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型資源要素。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)正快速發(fā)展為發(fā)現(xiàn)新知識(shí)、創(chuàng)造新價(jià)值、提升新能力的新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)，已成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，正成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力、重塑?chē)?guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新機(jī)遇和提升政府治理能力的新途徑。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是大數(shù)據(jù)產(chǎn)生和應(yīng)用的重要領(lǐng)域之一，是我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要組成部分。隨著信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)正在與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面深度融合，逐漸成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的定位儀、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的導(dǎo)航燈和農(nóng)業(yè)管理的指揮棒，日益成為智慧農(nóng)業(yè)的神經(jīng)系統(tǒng)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心關(guān)鍵要素。

(二)發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題的迫切需要。我國(guó)已進(jìn)入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。突破資源和環(huán)境兩道“緊箍咒”制約，需要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精準(zhǔn)化、智能化水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源利用方式轉(zhuǎn)變。破解成本“地板”和價(jià)格“天花板”雙重?cái)D壓的制約，需要運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)與需求側(cè)的結(jié)構(gòu)改革，提高農(nóng)業(yè)全要素的利用效率。提升我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，需要運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析，增強(qiáng)在國(guó)際市場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán)、定價(jià)權(quán)和影響力。引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策，需要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)能力，讓農(nóng)民共同分享信息化發(fā)展成果。推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化，需要運(yùn)用大數(shù)據(jù)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息及時(shí)性和準(zhǔn)確性，加快實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策。

(三)發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)迎來(lái)重大機(jī)遇。我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)歷史長(zhǎng)、數(shù)量大、類(lèi)型多，但長(zhǎng)期存在底數(shù)不清、核心數(shù)據(jù)缺失、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、共享開(kāi)放不足、開(kāi)發(fā)利用不夠等問(wèn)題，無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要。隨著農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快和網(wǎng)民人數(shù)的快速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)載體和應(yīng)用市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，各種類(lèi)型的海量數(shù)據(jù)快速形成，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)具備良好基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件，為解決我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題提供了有效途徑。

二、明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用的總體要求

(四)指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、突出重點(diǎn)、加快建設(shè)、整合共享”要求，堅(jiān)持問(wèn)題和需求導(dǎo)向，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快數(shù)據(jù)整合共享和有序開(kāi)放，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)功能，深化大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)等方面的創(chuàng)新應(yīng)用，為政府部門(mén)管理決策和各類(lèi)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供更加完善的數(shù)據(jù)服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展的目標(biāo)提供有力支撐。

(五)基本原則

——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、應(yīng)用驅(qū)動(dòng)。從面臨的突出問(wèn)題和迫切需求入手，明確建設(shè)重點(diǎn)，主攻薄弱環(huán)節(jié)，以應(yīng)用為內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)科學(xué)高效可持續(xù)發(fā)展。

——堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制、整合資源。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以數(shù)據(jù)資源整合促進(jìn)數(shù)據(jù)采集、帶動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、各負(fù)其責(zé)、共建共享的工作機(jī)制。

——堅(jiān)持先易后難、逐步推進(jìn)。優(yōu)先選擇基礎(chǔ)較好的地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)品種建設(shè)大數(shù)據(jù)，逐個(gè)品種、逐個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展試點(diǎn)，邊試點(diǎn)邊總結(jié)，邊推進(jìn)邊見(jiàn)成效，帶動(dòng)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)穩(wěn)步發(fā)展。

——堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)眾籌。中央和地方上下聯(lián)動(dòng)，涉農(nóng)部門(mén)相互配合，各類(lèi)市場(chǎng)主體、行業(yè)組織等社會(huì)力量廣泛參與，形成覆蓋全面、業(yè)務(wù)協(xié)同、上下互通、眾籌共享的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展格局。

(六)主要目標(biāo)。立足我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)實(shí)需要，未來(lái)5-10年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的有序共享開(kāi)放，初步完成農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)化改造。到2017年底前，農(nóng)業(yè)部及省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式基本明確，跨部門(mén)、跨區(qū)域數(shù)據(jù)資源共享共用格局基本形成。到2018年底前，實(shí)現(xiàn)“金農(nóng)工程”信息系統(tǒng)與中央政府其他相關(guān)信息系統(tǒng)通過(guò)統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享和交換。到2020年底前，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)部和省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)數(shù)據(jù)集向社會(huì)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村歷史資料的數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)采集的自動(dòng)化、數(shù)據(jù)使用的智能化、數(shù)據(jù)共享的便捷化。到2025年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈的聯(lián)通，大幅提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化、管理高效化、服務(wù)便捷化的能力和水平，全面建成全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)。

三、夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用的基礎(chǔ)

(七)建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心。以建設(shè)全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)為抓手，推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心云化升級(jí)，建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)云平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上整合構(gòu)建國(guó)家涉農(nóng)大數(shù)據(jù)中心。國(guó)家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心由1個(gè)中央平臺(tái)，種植、畜牧和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，國(guó)際農(nóng)業(yè)、全球遙感、質(zhì)量安全、科技教育、設(shè)施裝備、農(nóng)業(yè)要素、資源環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)、疫病防控等數(shù)據(jù)資源及各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)分中心共同組成，集成農(nóng)業(yè)部各類(lèi)數(shù)據(jù)和涉農(nóng)部門(mén)數(shù)據(jù)。

(八)推進(jìn)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放。整合農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。農(nóng)業(yè)部各類(lèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、各類(lèi)數(shù)據(jù)調(diào)查樣本和調(diào)查結(jié)果、通過(guò)遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)手段獲取的數(shù)據(jù)、各類(lèi)政府網(wǎng)站形成的文件資料、政府購(gòu)買(mǎi)的商業(yè)性數(shù)據(jù)等在國(guó)家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心平臺(tái)共享共用。通過(guò)項(xiàng)目資金安排帶動(dòng)數(shù)據(jù)資源整合，除國(guó)家規(guī)定保密的數(shù)據(jù)外，對(duì)不共享、不按規(guī)定開(kāi)放數(shù)據(jù)的，嚴(yán)格控制安排相關(guān)項(xiàng)目資金。通過(guò)內(nèi)部整合和外部交換，逐步推進(jìn)部?jī)?nèi)司局之間、涉農(nóng)部門(mén)之間、中央與地方之間數(shù)據(jù)共建共享。編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)資源開(kāi)放目錄清單，制定數(shù)據(jù)開(kāi)放計(jì)劃，推動(dòng)各地區(qū)、各領(lǐng)域涉農(nóng)數(shù)據(jù)逐步向社會(huì)開(kāi)放，做到數(shù)據(jù)應(yīng)開(kāi)放盡開(kāi)放，提高開(kāi)放數(shù)據(jù)的可利用性。

(九)發(fā)揮各類(lèi)數(shù)據(jù)的功能。鞏固和提升現(xiàn)有監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)渠道，健全基點(diǎn)縣和樣本名錄，完善村縣數(shù)據(jù)采集體系，開(kāi)展對(duì)歷史數(shù)據(jù)的清洗和校準(zhǔn)，系統(tǒng)梳理農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)、庫(kù)存、貿(mào)易、價(jià)格、成本收益“六大核心數(shù)據(jù)”，建立重要農(nóng)產(chǎn)品供需平衡表制度。拓展物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集渠道，加強(qiáng)和利用遙感、傳感器、智能終端等技術(shù)裝備，實(shí)時(shí)采集農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、加工流通等數(shù)據(jù)，支撐農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化生產(chǎn)和銷(xiāo)售。開(kāi)辟互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集渠道，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)挖掘，對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)資料進(jìn)行數(shù)據(jù)化改造，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)在線化。

(十)完善農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。構(gòu)建涵蓋涉農(nóng)產(chǎn)品、資源要素、產(chǎn)品交易、農(nóng)業(yè)技術(shù)、政府管理等內(nèi)容在內(nèi)的數(shù)據(jù)指標(biāo)、樣本標(biāo)準(zhǔn)、采集方法、分析模型、發(fā)布制度等標(biāo)準(zhǔn)體系。開(kāi)展農(nóng)業(yè)部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放、指標(biāo)口徑、分類(lèi)目錄、交換接口、訪問(wèn)接口、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)交易、技術(shù)產(chǎn)品、安全保密等關(guān)鍵共性標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)涉農(nóng)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的標(biāo)準(zhǔn)體系。

(十一)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理。按照信息安全與信息化項(xiàng)目建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)維的要求，完善大數(shù)據(jù)平臺(tái)管理制度規(guī)范，建立集中統(tǒng)一的安全管理體系和運(yùn)維體系，加強(qiáng)病毒防范、漏洞管理、入侵防范、信息加密、訪問(wèn)控制等安全防護(hù)措施。健全應(yīng)急處置預(yù)案，科學(xué)布局建設(shè)災(zāi)備中心，嚴(yán)格落實(shí)信息安全等級(jí)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等網(wǎng)絡(luò)安全制度，明確數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、使用、開(kāi)放等各環(huán)節(jié)網(wǎng)絡(luò)安全保障的范圍邊界、責(zé)任主體和具體要求。

四、把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用的重點(diǎn)領(lǐng)域

(十二)支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化。運(yùn)用地面觀測(cè)、傳感器、遙感和地理信息技術(shù)等，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)施和動(dòng)植物本體感知數(shù)據(jù)的采集、匯聚和關(guān)聯(lián)分析，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)度智能監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)農(nóng)情、植保、耕肥、農(nóng)藥、飼料、疫苗、農(nóng)機(jī)作業(yè)等相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與分析，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、指揮調(diào)度等數(shù)據(jù)支撐能力。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在種植、畜牧和漁業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，形成農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)。發(fā)展農(nóng)機(jī)應(yīng)用大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)配置優(yōu)化、工況檢測(cè)、作業(yè)計(jì)量等數(shù)據(jù)獲取，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量的遠(yuǎn)程監(jiān)控能力，提高對(duì)作物種植面積、生產(chǎn)進(jìn)度、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的關(guān)聯(lián)監(jiān)測(cè)能力。

(十三)實(shí)施農(nóng)業(yè)資源環(huán)境精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)。建立與氣象、水利、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)資源環(huán)境本底數(shù)據(jù)庫(kù)。建立農(nóng)業(yè)生物資源、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境以及農(nóng)業(yè)面源污染等長(zhǎng)期定點(diǎn)、定位監(jiān)測(cè)制度，完善監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為“一控兩減三基本”行動(dòng)的實(shí)施提供數(shù)據(jù)支撐。開(kāi)展耕地、草原、林地、水利設(shè)施、水資源等數(shù)據(jù)在線采集，構(gòu)建國(guó)家農(nóng)林資源環(huán)境大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。逐步公開(kāi)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境數(shù)據(jù)，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報(bào)等數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

(十四)開(kāi)展農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。完善干旱、洪澇、冷害、臺(tái)風(fēng)等農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害和草原火災(zāi)監(jiān)測(cè)技術(shù)手段，加強(qiáng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集獲取能力建設(shè)，提高應(yīng)急響應(yīng)水平。整理挖掘自然災(zāi)害歷史數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害發(fā)生趨勢(shì)的研判和預(yù)測(cè)，掌握災(zāi)變規(guī)律，強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與預(yù)警，把握最佳防控時(shí)機(jī)，有效預(yù)防和最大程度降低災(zāi)害損失。建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)構(gòu)建預(yù)測(cè)模型，開(kāi)展農(nóng)業(yè)災(zāi)害與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析，定期發(fā)布災(zāi)情預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)措施。

(十五)強(qiáng)化動(dòng)物疫病和植物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警。建立健全國(guó)家動(dòng)物疫病和植物病蟲(chóng)害信息數(shù)據(jù)庫(kù)體系、全國(guó)重大動(dòng)物疫病和植物病蟲(chóng)害防控指揮調(diào)度系統(tǒng)，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防控制、應(yīng)急處置和決策指揮的信息化水平。健全覆蓋全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域的農(nóng)作物病蟲(chóng)疫情田間監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)藥安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)、動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品移動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)、獸藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)、屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和重點(diǎn)牧區(qū)草原鼠蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，提高動(dòng)物疫病和植物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的系統(tǒng)性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

(十六)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯。加快建設(shè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)，建立健全制度規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、收購(gòu)、貯藏、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的追溯管理，建立質(zhì)量追溯、執(zhí)法監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)等數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推進(jìn)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化采集、網(wǎng)絡(luò)化傳輸、標(biāo)準(zhǔn)化處理和可視化運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)追溯信息可查詢、來(lái)源可追溯、去向可跟蹤、責(zé)任可追究。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等重要生產(chǎn)資料信息可追溯，為農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)公眾提供全程信息服務(wù)。

(十七)實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈信息查詢可追溯。建立農(nóng)作物種業(yè)大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，整合部、省、市、縣種業(yè)科研、品種管理、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)供需各環(huán)節(jié)信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)新品種保護(hù)、品種審定、品種登記、引種備案、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可備案網(wǎng)上申請(qǐng)，種子供求、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)監(jiān)管等信息公開(kāi)和查詢，統(tǒng)一市場(chǎng)種子標(biāo)簽規(guī)范，實(shí)現(xiàn)從品種選育到種子零售的全程可追溯，為農(nóng)民選購(gòu)放心種和農(nóng)業(yè)部門(mén)依法治種提供信息服務(wù)。

(十八)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)支持。在鞏固原有數(shù)據(jù)采集基礎(chǔ)上，開(kāi)展電子商務(wù)、期貨交易、電子拍賣(mài)、批發(fā)市場(chǎng)電子結(jié)算等數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)分析，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工數(shù)據(jù)采集體系建設(shè)，加大消費(fèi)端數(shù)據(jù)采集力度，建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)精準(zhǔn)對(duì)接。加強(qiáng)全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析，研發(fā)重要農(nóng)產(chǎn)品供需預(yù)測(cè)模型，組建跨部門(mén)跨行業(yè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展綜合會(huì)商，提升分析預(yù)警和調(diào)控能力。完善農(nóng)業(yè)展望工作制度和涉農(nóng)數(shù)據(jù)發(fā)布制度，打造權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)數(shù)據(jù)發(fā)布窗口。

(十九)服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新。開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況監(jiān)測(cè)，建立健全示范性家庭農(nóng)(林)場(chǎng)、合作社示范社和重點(diǎn)龍頭企業(yè)名錄，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式綜合評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源信息化管理，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民收入、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展等情況的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)和關(guān)聯(lián)分析，強(qiáng)化對(duì)工商資本租賃經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶承包地情況的監(jiān)管。建立全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫(kù)，并與不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)銜接，推進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和共建共享。發(fā)展農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)農(nóng)墾土地資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)。

(二十)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源共享。整合農(nóng)業(yè)科教系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研聯(lián)合和協(xié)作攻關(guān)。建立國(guó)家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺(tái)，加快國(guó)家農(nóng)業(yè)科技大數(shù)據(jù)建設(shè)，集聚農(nóng)業(yè)科教系統(tǒng)各方力量，形成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)技推廣、新型職業(yè)農(nóng)民培育等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享機(jī)制。建設(shè)育種大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)作物表型數(shù)據(jù)和基因測(cè)序數(shù)據(jù)的長(zhǎng)期觀測(cè)和積累，開(kāi)展大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，加速作物優(yōu)良品種選育的過(guò)程。

(二十一)滿足農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的個(gè)性化需求。加快推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工作，增強(qiáng)村級(jí)站數(shù)據(jù)采集和信息發(fā)布功能。建立健全面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)體系，提升12316平臺(tái)用戶體驗(yàn)和服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供綜合、高效、便捷的農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)。探索商業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)信息服務(wù)組織開(kāi)發(fā)基于APP應(yīng)用的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)信息服務(wù)產(chǎn)品，提高農(nóng)民使用智能手機(jī)的能力，為農(nóng)民提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化信息服務(wù)。

(二十二)促進(jìn)農(nóng)業(yè)管理高效透明。推動(dòng)農(nóng)業(yè)部門(mén)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)資源與涉農(nóng)部門(mén)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等的關(guān)聯(lián)分析和融合利用，完善“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性和有效性。運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)行政審批流程優(yōu)化，加快在線審批進(jìn)程，提高行政審批效率。加強(qiáng)和改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和服務(wù)，推動(dòng)政府治理精準(zhǔn)化。

五、明確實(shí)施進(jìn)度安排

(二十三)基本完成數(shù)據(jù)的共用共享(2016-2018年).創(chuàng)新農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制，加快完善數(shù)據(jù)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，率先在部?jī)?nèi)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共建共享。在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署下，推進(jìn)與涉農(nóng)部門(mén)數(shù)據(jù)在國(guó)家共享平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)共享交換。啟動(dòng)全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)建設(shè)。分品種、分區(qū)域開(kāi)展試點(diǎn)，啟動(dòng)生豬、玉米以消費(fèi)為導(dǎo)向全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測(cè)體系建設(shè)；在產(chǎn)糧大縣、生豬大縣探索產(chǎn)量預(yù)測(cè)、供需情況等方面的大數(shù)據(jù)建設(shè)；選擇若干小品種產(chǎn)品，開(kāi)展全樣本數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)根據(jù)本區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)示范。

(二十四)逐步實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會(huì)開(kāi)放(2019-2020年).在確保安全前提下推動(dòng)農(nóng)業(yè)部門(mén)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放。完成農(nóng)業(yè)部門(mén)數(shù)據(jù)資源清單和數(shù)據(jù)開(kāi)放計(jì)劃的制定，推動(dòng)農(nóng)業(yè)部門(mén)政府?dāng)?shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚和集中向各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)放。基本建成全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)，強(qiáng)化國(guó)家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心功能和作用，在此基礎(chǔ)上整合構(gòu)建國(guó)家涉農(nóng)大數(shù)據(jù)中心。擴(kuò)大大數(shù)據(jù)建設(shè)試點(diǎn)，增加試點(diǎn)品種，試點(diǎn)范圍逐步覆蓋到蔬菜大縣、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。

(二十五)建成全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)(2021-2025年).建成國(guó)家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)云平臺(tái)，建立完整的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)制度、專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)分析制度、統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)發(fā)布制度、有效的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)制度，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)“一張圖”。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)逐步覆蓋主要農(nóng)產(chǎn)品、主產(chǎn)區(qū)和各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)向全樣本、全數(shù)據(jù)過(guò)渡。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全面融合，智慧農(nóng)業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，大數(shù)據(jù)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型資源要素的作用得到充分發(fā)揮。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和保障

(二十六)落實(shí)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)責(zé)任。切實(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門(mén)在發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中的牽頭作用，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，共同推動(dòng)形成職責(zé)明確、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。農(nóng)業(yè)部機(jī)關(guān)司局各負(fù)其責(zé)，會(huì)同歸口事業(yè)單位按照分工制定落實(shí)方案，明確責(zé)任，細(xì)化措施，確保各領(lǐng)域工作任務(wù)落實(shí)到位。各省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，結(jié)合自身實(shí)際，制定相關(guān)政策措施，加大工作落實(shí)力度，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)順利開(kāi)展。

(二十七)推進(jìn)完善基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)完善電信普遍服務(wù)機(jī)制，加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和寬帶普及。加強(qiáng)現(xiàn)有信息采集網(wǎng)絡(luò)的硬件設(shè)施配備，實(shí)現(xiàn)設(shè)施設(shè)備的升級(jí)換代。按照共享共用、協(xié)作協(xié)同、分工分流的原則，推進(jìn)建立完善的數(shù)據(jù)采集渠道和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化云計(jì)算基礎(chǔ)運(yùn)行環(huán)境，提升通過(guò)傳統(tǒng)方式和基于互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代方式采集、處理農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)的支撐能力。

(二十八)創(chuàng)新投入和發(fā)展機(jī)制。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展需求，在充分利用已有項(xiàng)目資金基礎(chǔ)上，積極拓寬資金來(lái)源渠道，強(qiáng)化資金保障。探索市場(chǎng)化可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，支持采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府與企業(yè)合作(PPP)等方式，積極規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)增值性、公益性開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用，引導(dǎo)培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，為涉農(nóng)大數(shù)據(jù)企業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境。

(二十九)提升科技支撐能力。在統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有布局和利用現(xiàn)有科技資源基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)科研創(chuàng)新基地和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。鼓勵(lì)科研力量聯(lián)合攻關(guān)，重點(diǎn)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)獲取技術(shù)、海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)挖掘和分析、數(shù)據(jù)可視化、信息安全與隱私保護(hù)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，形成安全可靠的大數(shù)據(jù)技術(shù)體系。建立多層次、多類(lèi)型的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)職業(yè)技能人才培養(yǎng)，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新型人才。

(三十)健全規(guī)章制度。研究制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)公開(kāi)、開(kāi)放、保護(hù)等方面的規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源采集、傳輸、存儲(chǔ)、利用、開(kāi)放、共享的規(guī)范管理，促進(jìn)數(shù)據(jù)在風(fēng)險(xiǎn)可控原則下最大程度開(kāi)放共享。推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的安全保護(hù)。

第二篇：農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)農(nóng)業(yè)部

農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2012〕1號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）、農(nóng)機(jī)、農(nóng)墾廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：

我國(guó)水資源嚴(yán)重緊缺，農(nóng)業(yè)用水矛盾日漸凸顯。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，必須大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。為貫徹落實(shí)今年中央1號(hào)文件和黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的指示精神，加快推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展，特制定本意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的重大意義

農(nóng)業(yè)以土而立、以肥而興、以水而旺。水是最短缺的農(nóng)業(yè)重要資源之一，也是制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)節(jié)水農(nóng)業(yè)對(duì)于保障國(guó)家糧食安全、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，抓住機(jī)遇，加快推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（一）農(nóng)業(yè)用水資源緊缺矛盾越來(lái)越突出。我國(guó)水資源總量?jī)H占世界的6%，人均不足世界平均水平的四分之一。農(nóng)業(yè)用水量約3600億立方米，用水比重從1997年的69.7%下降到當(dāng)前的61.3%左右，減少了200億立方米。隨著人口增長(zhǎng)，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間用水矛盾進(jìn)一步加大，保障農(nóng)業(yè)灌溉用水的難度不斷增加。目前，全國(guó)農(nóng)田灌溉面積9.05億畝，灌溉用水缺口300多億立方米。根據(jù)國(guó)家水資源發(fā)展規(guī)劃，未來(lái)15年農(nóng)業(yè)可用水量將維持零增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)缺水形勢(shì)日益嚴(yán)峻。

（二）干旱對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅越來(lái)越大。隨著全球氣候變暖，我國(guó)旱災(zāi)發(fā)生頻率越來(lái)越高、范圍越來(lái)越廣、程度越來(lái)越重，干旱缺水對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅越來(lái)越大，旱情已成為影響糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的常態(tài)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)重威脅。近10年來(lái)，全國(guó)平均每年旱災(zāi)發(fā)生面積4億畝左右，是上世紀(jì)50年代的兩倍以上，平均每年成災(zāi)面積2億多畝，因旱損失糧食600億斤以上。因此，必須把發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)革命性措施，探索一條合理用水、高效節(jié)水的水資源利用途徑。

（三）發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的潛力越來(lái)越顯現(xiàn)。目前，在全國(guó)9.05億畝灌溉面積中，工程設(shè)施節(jié)水面積僅占44.3%；在23億畝農(nóng)作物播種面積中，農(nóng)藝節(jié)水面積僅占17.4%。我國(guó)農(nóng)業(yè)用水利用率比發(fā)達(dá)國(guó)家低20個(gè)百分點(diǎn)，據(jù)有關(guān)專(zhuān)家測(cè)算，通過(guò)推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，在灌區(qū)小麥和水稻生產(chǎn)上具有節(jié)水360億立方米的潛力，相當(dāng)于新增灌溉面積8200萬(wàn)畝，按每畝增產(chǎn)300斤糧食計(jì)算，可新增糧食生產(chǎn)能力246億斤。在旱作區(qū)提高自然降水利用率，具有260億立方米的潛力。同時(shí)，通過(guò)推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，將灌溉水的糧食生產(chǎn)效率提高0.1公斤/立方米，旱作區(qū)每毫米降水的糧食生產(chǎn)效率提高0.1公斤/畝，可增加糧食生產(chǎn)能力1000

億斤以上，相當(dāng)于國(guó)家新增千億斤糧食產(chǎn)量目標(biāo)。

（四）發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的政策越來(lái)越有力。黨中央高度重視節(jié)水農(nóng)業(yè)工作，近幾年出臺(tái)了一系列扶持政策推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。面對(duì)前年西南大旱，安排3億元用于地膜覆蓋技術(shù)推廣，去年又安排5億元用于西北地膜覆蓋。各地積極響應(yīng)，整合資源，加大投入，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年全社會(huì)投入節(jié)水農(nóng)業(yè)的資金高達(dá)50億元以上。節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)越來(lái)越好、氛圍越來(lái)越濃、政策越來(lái)越有力，全膜覆蓋、膜下滴灌等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)模式日益成熟，為謀劃大項(xiàng)目、建設(shè)大示范區(qū)、大面積推廣應(yīng)用節(jié)水農(nóng)業(yè)新技術(shù)創(chuàng)造了難得的機(jī)遇和條件。

二、準(zhǔn)確把握發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步理清發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的工作思路，明確目標(biāo)任務(wù)，突出區(qū)域特點(diǎn)，加快推進(jìn)發(fā)展。

（五）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)以及加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求，牢固樹(shù)立“節(jié)水增產(chǎn)、節(jié)水增效”的理念，針對(duì)作物需水規(guī)律和農(nóng)業(yè)水資源利用特點(diǎn)，綜合運(yùn)用工程、農(nóng)藝、生物、管理等措施，加快技術(shù)集成，以示范區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，在更大規(guī)模和更高層次上示范推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)；建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)各界廣泛參與的投資機(jī)制，大幅增加農(nóng)田節(jié)水資金投入；進(jìn)一步強(qiáng)化職能和手段建設(shè)，建立和完善全國(guó)土壤墑情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，建立和完善基層節(jié)水農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系。逐步形成節(jié)水農(nóng)業(yè)政策體系、技術(shù)體系和工作體系，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，提高水資源優(yōu)化配置能力和水分生產(chǎn)效率，為保障糧食安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的支撐。

（六）發(fā)展目標(biāo)。按照優(yōu)化布局、整體推進(jìn)的原則，“十二五”期間，結(jié)合國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建，全國(guó)建設(shè)100個(gè)有特色、成規(guī)模的節(jié)水農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)，新增節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣面積1億畝，灌溉水和自然降水生產(chǎn)效率提高10%。通過(guò)大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)促進(jìn)、兩個(gè)緩解、三個(gè)提高”的總體目標(biāo)，即：促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收；緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水矛盾，緩解干旱對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅；提高水分生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)能力，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。

（七）基本原則。立足田間，綜合配套。節(jié)水農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在田間，抓住農(nóng)田節(jié)水就抓住了節(jié)水農(nóng)業(yè)的根本。加強(qiáng)工程、設(shè)備、農(nóng)藝、生物、化學(xué)和管理等措施在田間的集成應(yīng)用，建立“蓄-集-保-節(jié)-用”綜合節(jié)水技術(shù)體系。突出重點(diǎn)，展示示范。突出節(jié)水農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)區(qū)域、主推模式、主導(dǎo)作物和關(guān)鍵技術(shù)，強(qiáng)化集成組裝、展示示范和輻射帶動(dòng)，力求產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，逐步形成效益明顯、各具特色的節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。根據(jù)水資源狀況、作物布局和耕作制度等，因地制宜制定節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃。按照耕地土壤類(lèi)型、氣候特點(diǎn)、作物需水規(guī)律等，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)和科學(xué)管理。政府主導(dǎo)，多方參與。充分發(fā)揮政府在發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)政策扶持和資金投入，統(tǒng)籌多項(xiàng)資源，發(fā)揮項(xiàng)目資金綜合效應(yīng)。鼓勵(lì)企業(yè)、農(nóng)民和社會(huì)各界積極參與，形成多層次、多渠道推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好局面。

三、因地制宜確定區(qū)域主推技術(shù)模式

發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)要集成關(guān)鍵技術(shù)，明確主推模式，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

（八）“三北”地區(qū)技術(shù)模式。西北、華北、東北地區(qū)資源性缺水嚴(yán)重，降水量少，蒸發(fā)量大，干旱缺水成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，年際間產(chǎn)量因旱波動(dòng)較大。這些地區(qū)主要通過(guò)推廣應(yīng)用節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極發(fā)展玉米、馬鈴薯、棉花等大宗作物。在沒(méi)有灌溉條件的地區(qū)，堅(jiān)持蓄水和保墑并舉，通過(guò)保護(hù)性耕作、深

松耕、土壤改良，營(yíng)造土壤水庫(kù)，提高蓄水保水能力；合理開(kāi)發(fā)抗旱小型水源，推廣抗旱坐水種，科學(xué)應(yīng)用抗旱劑、保水劑，解決春季抗旱保苗問(wèn)題；大力推廣地膜、秸稈覆蓋技術(shù)，實(shí)現(xiàn)集雨保墑；在有灌溉條件的地區(qū)，大力發(fā)展膜下滴灌、微灌、噴灌、集雨補(bǔ)灌、水肥一體化、旱作節(jié)水機(jī)械化等高效節(jié)水技術(shù)。

（九）黃淮海小麥主產(chǎn)區(qū)技術(shù)模式。黃淮海小麥主產(chǎn)區(qū)資源性缺水和工程性缺水并存，缺水與浪費(fèi)并存，大水漫灌較為普遍，地下水嚴(yán)重超采，用水矛盾日益突出。重點(diǎn)是推廣測(cè)墑節(jié)灌技術(shù)，改善灌溉制度，優(yōu)化輸水、灌水方式。通過(guò)開(kāi)展土壤墑情監(jiān)測(cè)，科學(xué)制定灌水方案，重點(diǎn)推廣應(yīng)用“小白龍”輸水、“小地龍”噴灌、長(zhǎng)畦改短畦等技術(shù)模式。圍繞水果、蔬菜等園藝作物生產(chǎn)，大力推廣微灌水肥一體化技術(shù)。在適宜地區(qū)，實(shí)施保護(hù)性耕作，采取深松鎮(zhèn)壓、劃鋤、覆蓋等保墑措施，提高土壤蓄水保墑能力。

（十）南方地區(qū)技術(shù)模式。南方地區(qū)降水量充沛，但時(shí)空分布不均，且地形復(fù)雜，工程性缺水比較突出。近幾年季節(jié)性干旱發(fā)生的頻率越來(lái)越高，干旱缺水對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅越來(lái)越大。季節(jié)性干旱地區(qū)重點(diǎn)是加強(qiáng)坡改梯以及田間集雨、灌排設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)蓄水調(diào)水能力，圍繞玉米、馬鈴薯等作物，主推地膜覆蓋、生物覆蓋和集雨補(bǔ)灌等技術(shù)。在經(jīng)濟(jì)園藝作物上發(fā)展以現(xiàn)代微噴灌、水肥一體化為核心的高效節(jié)水技術(shù)。在水田推廣水稻淺濕薄曬灌溉、控制灌溉等技術(shù)，促進(jìn)水肥耦合。

四、切實(shí)做好節(jié)水農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作

“十二五”期間，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，從設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣、合理種植和科學(xué)抗旱等方面推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（十一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住國(guó)家高度重視農(nóng)田水利建設(shè)有利時(shí)機(jī)，整合資源，加強(qiáng)田間節(jié)水農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)結(jié)合，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，改善農(nóng)田水源保障條件，配套田間節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施，形成蓄、保、集、節(jié)、用一體化的節(jié)水農(nóng)業(yè)新格局。與全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力田間工程、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程和旱作農(nóng)業(yè)科技推廣等項(xiàng)目組織實(shí)施相結(jié)合，加強(qiáng)田間節(jié)水微工程和配套設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田蓄水保墑能力。與農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等相結(jié)合，全面提升農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)和耕地持續(xù)增產(chǎn)能力。

（十二）加快技術(shù)示范推廣。深入開(kāi)展節(jié)水農(nóng)業(yè)示范活動(dòng)，建立示范展示平臺(tái)。充分利用糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建和園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建等平臺(tái)，針對(duì)不同地區(qū)的生產(chǎn)條件、資源特點(diǎn)和耕作制度，突出優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物，強(qiáng)化農(nóng)田節(jié)水示范區(qū)建設(shè)，集成示范一批新的簡(jiǎn)便實(shí)用節(jié)水技術(shù)模式，開(kāi)展節(jié)水技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。狠抓技術(shù)試驗(yàn)示范，做到縣縣有示范、村村有樣板，不斷擴(kuò)大示范規(guī)模。加強(qiáng)示范主體的培育，重點(diǎn)扶持、服務(wù)和指導(dǎo)糧食生產(chǎn)大戶、科技示范戶和專(zhuān)業(yè)合作社，樹(shù)立樣板，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

（十三）推行適應(yīng)性種植方式。針對(duì)不同區(qū)域水資源狀況，統(tǒng)籌規(guī)劃，因水布局，合理安排農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。調(diào)整優(yōu)化種植作物和品種結(jié)構(gòu)，充分利用自然降雨，使作物生長(zhǎng)需水期與雨季同步，變被動(dòng)抗旱為主動(dòng)避旱。培育、推廣高產(chǎn)耐旱品種，改進(jìn)耕作栽培制度，提高作物水分利用效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)水增產(chǎn)和節(jié)水增效目標(biāo)。

（十四）做好科學(xué)抗旱減災(zāi)。統(tǒng)籌規(guī)劃，未雨綢繆，研究制定抗旱減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，積極做好抗旱技術(shù)、物資和工作組織、運(yùn)行機(jī)制等方面的準(zhǔn)備，提高應(yīng)對(duì)旱災(zāi)的能力。建立健全土壤墑情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，優(yōu)化監(jiān)測(cè)方法，提高墑情監(jiān)測(cè)時(shí)效性、針對(duì)性和科學(xué)性。完善信息發(fā)布機(jī)制，及時(shí)為農(nóng)

業(yè)生產(chǎn)和抗旱減災(zāi)工作提供科學(xué)依據(jù)。

五、不斷強(qiáng)化發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的保障措施

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)對(duì)于保障國(guó)家糧食安全、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行“運(yùn)用工程設(shè)施、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、生物等措施發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)”的職責(zé)，發(fā)展壯大專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍，推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)制度建設(shè)，為加快節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展提供組織和制度保障。（十六）加大投入力度。加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通合作，整合資源，形成合力，建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)共同參與的投入機(jī)制。充分利用好農(nóng)田水利建設(shè)、旱作節(jié)水、地膜覆蓋、全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程、旱作農(nóng)業(yè)科技推廣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)和保護(hù)性耕作等項(xiàng)目資金，積極引導(dǎo)地方政府和社會(huì)各界加大對(duì)節(jié)水農(nóng)業(yè)的投入力度，加強(qiáng)田間節(jié)水工程和配套設(shè)施建設(shè)，提高節(jié)水農(nóng)業(yè)科技和裝備水平。

（十七）強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐。加強(qiáng)節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，改善服務(wù)手段，提高服務(wù)能力。編制“十二五”節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)、區(qū)域布局和主推模式，科學(xué)指導(dǎo)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化教學(xué)、科研和推廣的對(duì)接，加快現(xiàn)代高新技術(shù)的應(yīng)用，研發(fā)推廣簡(jiǎn)便易行、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的新技術(shù)和新產(chǎn)品，為發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)提供科技支撐。積極借鑒國(guó)外節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和管理方式，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，指導(dǎo)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（十八）廣泛宣傳培訓(xùn)。各地要采取多種形式，通過(guò)各種媒體開(kāi)展節(jié)水農(nóng)業(yè)宣傳，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視和部門(mén)支持，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。通過(guò)科技下鄉(xiāng)、示范觀摩、印發(fā)資料和現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)等方式，宣傳普及節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)民節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二○一二年一月三十一日

第三篇：關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

(征求意見(jiàn)稿)

為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2017〕56號(hào)）、《中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)〉的通知》（魯辦發(fā)﹝2018﹞36號(hào)）、《中共聊城市委辦公室、聊城市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)〉(聊辦發(fā)【2018】43號(hào))》等文件精神，加快推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

1.指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要思想和視察山東重要講話、重要指示批示精神，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念。突出茌平棗鄉(xiāng)特色和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，聚焦聚力“五大振興”，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)功能布局優(yōu)化、農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、廢棄物利用資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，加快建設(shè)產(chǎn)出高效、產(chǎn)品 1 安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

2.目標(biāo)任務(wù)。突出農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展在生態(tài)文明建設(shè)全局的重要位置，全面建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的制度體系，加快形成與資源環(huán)境承載力相匹配、生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

到2020年，全縣糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在75萬(wàn)噸，綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品有效企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)品數(shù)量不斷增加，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和品牌農(nóng)產(chǎn)品占比明顯提高，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展。到2030年，農(nóng)產(chǎn)品供給更加優(yōu)質(zhì)安全，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力進(jìn)一步提高。

保護(hù)和節(jié)約利用農(nóng)業(yè)資源，努力實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低。到2020年，嚴(yán)守96.9181萬(wàn)畝耕地紅線，全市耕地質(zhì)量平均比2015年提高0.06個(gè)等級(jí)，到2030年，全市耕地質(zhì)量水平進(jìn)一步提高。

調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用量，提高水利用系數(shù)，不斷提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。到2020年，力爭(zhēng)主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率分別達(dá)到40％以上、40％以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6363以上，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到89%，秸稈綜合利用率達(dá)到92%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到81%以上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市廢棄農(nóng)膜基本回收。到2030年，化肥、農(nóng)藥利用率進(jìn)一步提升，農(nóng)業(yè)廢棄物全面實(shí)現(xiàn)資源化利用。

保護(hù)和修復(fù)田園生態(tài)系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善。到 2 2020年，全縣森林覆蓋率達(dá)到30.46%，濕地面積達(dá)到2萬(wàn)畝，基本農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)到90%。到2030年，田園、森林、濕地、水域生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)一步改善。

二、優(yōu)化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展空間布局

3.落實(shí)農(nóng)業(yè)功能區(qū)和生產(chǎn)力布局制度。因地制宜，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能布局，加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，分別劃定小麥、玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)63萬(wàn)畝、60萬(wàn)畝，劃定棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)2.1萬(wàn)畝。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，以博平鎮(zhèn)、馮屯鎮(zhèn)、樂(lè)平鎮(zhèn)、杜郎口鎮(zhèn)為糧食核心區(qū)域，打造優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧食高產(chǎn)創(chuàng)建基地，優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)走“規(guī)模化+專(zhuān)用化+優(yōu)質(zhì)化”的路子，依托三月柳、魯星食品等大型面粉加工企業(yè)，建設(shè)規(guī)模化優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥基地。做大做強(qiáng)高效特色產(chǎn)業(yè)，探索培育“名優(yōu)特稀新”經(jīng)濟(jì)作物，圍繞園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品、雜糧、中藥材等，打造一批品種豐富、集群發(fā)展、綠色高效的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：發(fā)改委、財(cái)政局、林業(yè)局、畜牧局、水產(chǎn)局）

4.適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極開(kāi)展“糧改飼”試點(diǎn)工作，搞好優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)基地建設(shè)，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)。到2020年，全縣全株青貯玉米種植面積穩(wěn)定在10000畝以上。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局，支持大型龍頭企業(yè)養(yǎng)殖基地向環(huán)境容量大的適宜養(yǎng)殖區(qū)域轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，推廣林菌、林藥等林下經(jīng)濟(jì)模 3 式，推進(jìn)農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)。到2020年，建成特色經(jīng)濟(jì)林基地2萬(wàn)畝以上，林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展到1.5萬(wàn)畝以上。大力培育農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，依托自然人文資源，挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品加工和傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，培育、支持圓鈴大棗生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、浩佳森林海花園等特色體驗(yàn)型項(xiàng)目，發(fā)展文化傳承、農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑觀光等體驗(yàn)型業(yè)態(tài)。突出抓好農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的“四型業(yè)態(tài)”，深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物的梯次利用，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)充分利用新一代信息技術(shù)，培育、支持齊魯味精、圣康食品等具有示范作用的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。到2020年，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地2個(gè)。培育“新六產(chǎn)”示范主體3家。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：發(fā)改委、財(cái)政局、林業(yè)局、畜牧局、水產(chǎn)局）

5.推行綠色低碳循環(huán)生產(chǎn)方式。深入推進(jìn)賈寨鎮(zhèn)一二三產(chǎn)融合特色小鎮(zhèn)建設(shè)，集成推廣應(yīng)用水肥一體化、綠色防控等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)，到2020年水肥一體化推廣面積達(dá)到1.5萬(wàn)畝。改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，建設(shè)一批以規(guī)模化養(yǎng)殖為基礎(chǔ)，以農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)為發(fā)展方向，一二三產(chǎn)融合的現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園。大力推進(jìn)“兩全兩高”農(nóng)機(jī)化發(fā)展，提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量和效益。推廣漁業(yè)健康生態(tài)養(yǎng)殖模式，加強(qiáng)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防控。(牽頭單位：農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：財(cái)政局、科技局、畜牧 4 局、農(nóng)機(jī)局、水產(chǎn)局）

6.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境綜合治理。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線制度，強(qiáng)化耕地、水域岸線、濕地等用途管控，嚴(yán)禁不合理開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)資源環(huán)境的破壞。以縣為單位，針對(duì)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，明確種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，分類(lèi)推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)資源保護(hù)和污染治理。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：環(huán)保局、林業(yè)局）

7.健全農(nóng)業(yè)綠色扶貧機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)，科學(xué)選擇精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。支持貧困地區(qū)大力發(fā)展綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，讓貧困群眾從農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中得到更多實(shí)惠。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)局、扶貧辦）

三、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和節(jié)約利用

8.完善耕地保護(hù)制度。完善并嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，將永久基本農(nóng)田保護(hù)納入政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，堅(jiān)守永久基本農(nóng)田紅線。開(kāi)展國(guó)土資源節(jié)約集約示范創(chuàng)建，全面推進(jìn)建設(shè)占用和工礦企業(yè)生產(chǎn)占用耕地耕作層土壤剝離再利用。加大土地整治力度，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到2020年，全縣建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田50萬(wàn)畝。深入實(shí)施耕地質(zhì)量提升計(jì)劃，推廣秸稈還田、土壤改良修復(fù)、病蟲(chóng)害綠色防控等綜合配套技術(shù)。堅(jiān)持種地 5 養(yǎng)地協(xié)調(diào)發(fā)展，推廣糧油輪作等栽培模式，積極爭(zhēng)取國(guó)家輪作休耕試點(diǎn)。探索耕地質(zhì)量管理保障機(jī)制，完善管控措施，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的保護(hù)。（牽頭單位：國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：環(huán)保局）

9.健全農(nóng)業(yè)節(jié)水制度。實(shí)行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，建立合理水價(jià)形成機(jī)制。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)，加快完善管道輸水、噴灌、微灌等先進(jìn)節(jié)水灌溉工程體系。大力推廣水肥一體化技術(shù)，推廣耐旱品種和節(jié)水保墑技術(shù)，探索田間雨水集蓄利用技術(shù)和模式。到2020年，全縣節(jié)水灌溉面積達(dá)到50萬(wàn)畝。推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，改善農(nóng)田水利設(shè)施條件。到2030年，建立起合理反映農(nóng)業(yè)供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。（牽頭單位：水利局、農(nóng)業(yè)局）

10.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)和利用。開(kāi)展農(nóng)業(yè)野生植物資源調(diào)查和搶救性收集和普查，科學(xué)推進(jìn)農(nóng)業(yè)野生植物和特色農(nóng)作物種質(zhì)資源原生境保護(hù)區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)，做好陽(yáng)谷縣野生大豆資源的保護(hù)工作。加強(qiáng)瀕危野生植物資源保護(hù)、保存和人工繁育。加大畜禽地方特色品種的保護(hù)和利用力度。完善外來(lái)物種風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估與防控機(jī)制，積極開(kāi)展外來(lái)入侵有害生物黃頂菊普查和防治工作，開(kāi)展綜合防治示范技術(shù)試點(diǎn)。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)局，責(zé)任部門(mén)：林業(yè)局、畜牧局、水產(chǎn)局）

四、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)與治理

11.建立工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移防控機(jī)制。強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管，嚴(yán)格工業(yè)和城鎮(zhèn)污染物處理和達(dá)標(biāo)排放制度，依法禁止未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)的工業(yè)和城鎮(zhèn)污染物進(jìn)入農(nóng)田、養(yǎng)殖水域等農(nóng)業(yè)區(qū)域。完善相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律條款，加大對(duì)破壞農(nóng)業(yè)資源環(huán)境違法行為的處罰力度，增加違法者的違法成本，對(duì)典型案件實(shí)施掛牌督辦。開(kāi)展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，按照國(guó)家技術(shù)指南劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別，開(kāi)展污染耕地分類(lèi)治理。（牽頭單位：環(huán)保局、國(guó)土局，責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)局）

12.積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)“四減四增”行動(dòng)。深入實(shí)施化肥減量增效工程，大力推廣測(cè)土配方施肥、水肥一體化技術(shù)，開(kāi)展果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)。到2020年，全縣主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率穩(wěn)定在80%以上。深入實(shí)施農(nóng)藥減量控害工程，加快農(nóng)藥統(tǒng)防統(tǒng)治社會(huì)化服務(wù)進(jìn)程，集成推廣生物防治、物理防治和天敵控害等綠色防控技術(shù)。到2020年，糧食作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到30%以上。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：財(cái)政局）

13、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品安全監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)藥管理，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》和《聊城市禁止銷(xiāo)售使用劇毒高毒農(nóng)藥管理規(guī)定》，探索建立低毒、低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)貼機(jī)制。加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控，嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用。嚴(yán)格農(nóng)藥、化肥、種子等投入品市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品電子追溯體系建設(shè)，成立1家以農(nóng)藥為主的農(nóng)業(yè)投入品集中配送中心，推行集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送、分散經(jīng)營(yíng)、7 統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、全程追溯的管理模式。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體登記備案管理，實(shí)施農(nóng)藥、獸藥標(biāo)簽二維碼標(biāo)識(shí)制度，落實(shí)農(nóng)藥、獸藥、添加劑使用臺(tái)賬記錄制度及使用安全間隔期（休藥期）制度，支持低消耗、低殘留、低污染農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)。實(shí)施獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)試點(diǎn)，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：質(zhì)監(jiān)局、畜牧局、水產(chǎn)局）

14.推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理。嚴(yán)格依法落實(shí)秸稈禁燒制度，將秸稈禁燒工作納入各級(jí)政府工作重點(diǎn)，建立秸稈禁燒目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行網(wǎng)格化管理。深入推進(jìn)秸稈綜合利用，大力推廣秸稈精細(xì)化還田、秸稈青貯、秸稈基料化、秸稈生產(chǎn)有機(jī)肥等技術(shù)，建立農(nóng)用為主、多元利用格局。加強(qiáng)糞污收集、貯存、處理、利用設(shè)施建設(shè)，以肥料化和能源化為主要利用方向，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)殖業(yè)戶環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任制度和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評(píng)制度，建立健全病死畜禽無(wú)害化處理體系，實(shí)施動(dòng)物疫病凈化計(jì)劃，大力推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理，到2020年，通過(guò)全市建設(shè)的4個(gè)病死畜禽無(wú)害化處理廠，基本滿足病死畜禽無(wú)害化處理要求。加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收處理，嚴(yán)格執(zhí)行新的國(guó)家地膜標(biāo)準(zhǔn)，依法強(qiáng)制生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地膜，以縣為單位開(kāi)展地膜回收和殘留治理試點(diǎn)，加大全生物可控降解地膜試驗(yàn)示范力度。探索農(nóng)藥包裝廢棄物回收和集中處理方式，依法落實(shí)使用者妥善收集、生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者回收責(zé)任，由具有危險(xiǎn)物經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的單位集中處理。8 積極保障秸稈和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用用地。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局，責(zé)任單位：國(guó)土局、農(nóng)機(jī)局、畜牧局）

五、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)養(yǎng)護(hù)和修復(fù)

15.養(yǎng)護(hù)構(gòu)建田園生態(tài)系統(tǒng)。開(kāi)展田園生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)，建設(shè)完善生物緩沖帶、防護(hù)林網(wǎng)、灌溉渠系、植物籬等田間綠色基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)平衡、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)。保護(hù)和發(fā)展地方獨(dú)特品種，保持農(nóng)業(yè)物種的多樣性。推廣環(huán)境友好型生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)，保護(hù)病蟲(chóng)害天敵，恢復(fù)田間生物群落和生態(tài)鏈，促進(jìn)動(dòng)物、植物、微生物“三物”循環(huán)。保護(hù)和改善田園生態(tài)景觀，優(yōu)化鄉(xiāng)村種植、養(yǎng)殖、居住等功能布局，拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光、休閑體驗(yàn)功能，培植田園綜合體。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：茌平縣旅游發(fā)展中心、林業(yè)局、畜牧局）

16.保護(hù)水生生態(tài)環(huán)境。實(shí)施漁業(yè)資源增殖放流，科學(xué)確定放流品種與數(shù)量，加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)。嚴(yán)厲打擊使用“絕戶網(wǎng)”等非法捕撈行為，維護(hù)漁業(yè)生態(tài)資源。嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”，推動(dòng)河湖管理保護(hù)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化，打造水更清、岸更綠、景更美的河湖生態(tài)新格局。在河道沿岸加大土地流轉(zhuǎn)力度，優(yōu)先種植苜蓿、牡丹、構(gòu)樹(shù)等需肥需藥量低、經(jīng)濟(jì)效益突出的作物。以生態(tài)清潔型小流域治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)水土保持生態(tài)工程建設(shè)，2018-2020年完成水土流失治理面積8平方公里。（牽頭單位：水利局，責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)局、水產(chǎn)局、林業(yè)局）

17.加強(qiáng)林業(yè)和濕地建設(shè)。積極培育林業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單制度，嚴(yán)格限制高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目準(zhǔn)入。加強(qiáng)生態(tài)公益林、森林公園、濕地公園建設(shè)和維護(hù)，突出村鎮(zhèn)綠化工程建設(shè)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)綜合農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)。2018-2020年，全縣新建、改建農(nóng)田林網(wǎng)化面積4萬(wàn)畝。（牽頭單位：林業(yè)局）

六、健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐體系

18.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展科技支撐和人才建設(shè)。做大做強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)、示范區(qū)的布局和建設(shè)，規(guī)范縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)、運(yùn)行和管理。加強(qiáng)與省農(nóng)科院、山東省農(nóng)業(yè)大學(xué)、聊城大學(xué)、市農(nóng)科院等高校院所對(duì)接，積極引進(jìn)千人計(jì)劃、泰山學(xué)者、長(zhǎng)江學(xué)者等高端人才，聘請(qǐng)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、能解決基層實(shí)際困難的技術(shù)專(zhuān)家，組建種植、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)等行業(yè)專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)。開(kāi)展農(nóng)業(yè)投入品減量高效利用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)抗病抗逆新品種選育、環(huán)境友好型種養(yǎng)、有害生物綠色防控、廢棄物資源化利用、產(chǎn)地環(huán)境修復(fù)以及農(nóng)產(chǎn)品綠色加工儲(chǔ)藏等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，建立健全成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，積極推動(dòng)與國(guó)外先進(jìn)科研機(jī)構(gòu)的交流與合作。完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，落實(shí)加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)的二十條措施，建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展管理服務(wù)和技術(shù)推廣人才隊(duì)伍。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，探索建立“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)+基層農(nóng)技推廣體系+新型職業(yè)農(nóng)民培育”的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式。培養(yǎng)一批具有綠色發(fā)展理念、掌握綠色生產(chǎn)技術(shù)技能 10 的高素質(zhì)農(nóng)村實(shí)用人才。落實(shí)生態(tài)管護(hù)員制度，在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，增加護(hù)林員等公益崗位。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：財(cái)政局、人社局、科技局、林業(yè)局）

19.健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，繼續(xù)打造“圓鈴大棗”、“十孔蓮藕”“茌梨”等農(nóng)產(chǎn)品品牌，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品登記管理工作，建設(shè)一批地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護(hù)基地。到2020年，培育農(nóng)產(chǎn)品公用區(qū)域品牌2個(gè)，企業(yè)產(chǎn)品品牌10個(gè)，全縣“三品一標(biāo)”認(rèn)證個(gè)數(shù)達(dá)到120個(gè)，認(rèn)證面積與食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積的占比達(dá)到60%，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量提升年工作，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管和追溯管理信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)更多作物品種實(shí)施產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入“雙證制”管理，建設(shè)聊城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系暨產(chǎn)銷(xiāo)一體化綜合服務(wù)平臺(tái)。積極推動(dòng)健康肉供應(yīng)鏈建設(shè)行動(dòng)，夯實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全主體責(zé)任。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：質(zhì)監(jiān)局、林業(yè)局、畜牧局、水產(chǎn)局）

20.建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)耕地、漁業(yè)水域、生物資源、產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)資源環(huán)境及農(nóng)業(yè)污染狀況監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力。開(kāi)展耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，推進(jìn)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全覆蓋布設(shè)、運(yùn)行耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)，發(fā)布監(jiān)測(cè)報(bào)告。完善水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升水土流失及面源污染監(jiān)測(cè)能力。按照國(guó)家統(tǒng) 11 一安排，開(kāi)展農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)，對(duì)重要農(nóng)業(yè)資源實(shí)行臺(tái)賬式管理。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：環(huán)保局、國(guó)土局、質(zhì)監(jiān)局）

七、保障措施

21.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制內(nèi)容。在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)部門(mén)要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，扶貧、發(fā)展改革、科技、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、國(guó)土資源、水利、旅游、環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)等相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工抓好落實(shí)，建立起齊抓共管的工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施方案。

22.加大投入力度。完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制，整合涉農(nóng)資金要向農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域傾斜，加大對(duì)耕地質(zhì)量提升、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)、化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)業(yè)廢棄物處理利用的財(cái)政支持力度，加強(qiáng)綠色生態(tài)類(lèi)公益項(xiàng)目的后期管護(hù)。建立完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，逐步提高生態(tài)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建立金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的工作機(jī)制，充分發(fā)揮信貸、保險(xiǎn)服務(wù)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的支持作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、廢棄物處理利用、動(dòng)物疫病防控等領(lǐng)域。

23.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮國(guó)民教育、新聞宣傳、科學(xué)普及、思想文化等多種渠道和各類(lèi)媒體的作用，大力宣傳農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的理念、政策、路徑和成果，及時(shí)總結(jié)推廣生 12 產(chǎn)領(lǐng)域、消費(fèi)領(lǐng)域推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型事跡和技術(shù)模式，積極倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)生活方式，努力營(yíng)造農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

24.強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲。完善全縣綠色發(fā)展指標(biāo)體系，制定農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核工作，縣政府組織縣直有關(guān)部門(mén)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展情況開(kāi)展聯(lián)合督查，每年開(kāi)展一次自查和評(píng)估，終期要對(duì)完成情況進(jìn)行全面自查和評(píng)估，并以適當(dāng)形式公布。評(píng)估結(jié)果作為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要參考。充分發(fā)揮涉農(nóng)財(cái)政資金促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的整體效能。對(duì)在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以表?yè)P(yáng)，對(duì)落實(shí)工作不力的按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

此前發(fā)布的有關(guān)文件規(guī)定，凡與本意見(jiàn)不一致的，按照本意見(jiàn)執(zhí)行。

第四篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)實(shí)施工作意見(jiàn)

長(zhǎng)期以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作，在連續(xù)六年出臺(tái)一號(hào)文件的基礎(chǔ)上，今年又圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的主題，出臺(tái)了促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定的一號(hào)文件。省委、省政府迅速出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，抓好貫徹落實(shí)。全市各級(jí)黨政務(wù)必把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置，以實(shí)施鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略為契機(jī)，認(rèn)真謀劃國(guó)際金融危機(jī)后上饒農(nóng)業(yè)的新一輪發(fā)展，毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，努力在新的起點(diǎn)上把農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定工作做得更好。

2011年既是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是上饒撤地設(shè)市十周年的大慶之年。做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，事關(guān)全局、意義重大。2011年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中全會(huì)，中央、全省農(nóng)村工作會(huì)議和市委二屆五次、六次、八次全會(huì)精神，圍繞國(guó)家糧倉(cāng)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工供應(yīng)基地建設(shè)的目標(biāo)，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁的基本思路，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的基本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國(guó)民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要任務(wù)，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力，進(jìn)一步夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民持續(xù)增收，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展繼續(xù)提供更加有力的保障，力爭(zhēng)全年糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在60億斤以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8.5%以上，人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以內(nèi)。

一、積極策應(yīng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程

1、堅(jiān)持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的立足點(diǎn)放在加強(qiáng)“三農(nóng)”上。抓住鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的機(jī)遇，以生態(tài)立市、綠色發(fā)展為基本取向，積極構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機(jī)制，全面提升“三農(nóng)”工作水平。堅(jiān)持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的立足點(diǎn)放在加強(qiáng)“三農(nóng)”上，全面落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置，政府公共資源更多地投向農(nóng)村，社會(huì)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村聚集，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村、培育新型農(nóng)民、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)，盡快在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)管理一體化等方面取得突破，打破城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。

2、進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。要確保做到“三個(gè)優(yōu)先”，即財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，繼續(xù)向重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜，土地出讓金收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入增長(zhǎng)幅度都要高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定計(jì)提和使用用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地收入，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)全部用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、耕地開(kāi)發(fā)和土地整理的規(guī)定。有關(guān)部門(mén)要經(jīng)常性對(duì)各地土地收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各項(xiàng)資金征收和使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。今年市本級(jí)農(nóng)發(fā)資金新增安排100萬(wàn)元，重點(diǎn)用于扶持生態(tài)建設(shè)和五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地、龍頭企業(yè)的發(fā)展。縣（市、區(qū)）財(cái)政也要相應(yīng)增加農(nóng)業(yè)發(fā)展資金規(guī)模。

3、全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。繼續(xù)堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，切實(shí)兌現(xiàn)各種補(bǔ)貼政策。堅(jiān)持對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼。加大良種補(bǔ)貼力度。進(jìn)一步增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，擴(kuò)大補(bǔ)貼種類(lèi)。落實(shí)和完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，繼續(xù)提高稻谷最低收購(gòu)價(jià)。新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼適當(dāng)向種糧大戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社傾斜。加大家電、汽車(chē)、摩托車(chē)等下鄉(xiāng)實(shí)施力度，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)指定產(chǎn)品繼續(xù)實(shí)行13%補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

4、積極謀劃和實(shí)施扶農(nóng)項(xiàng)目。堅(jiān)持以項(xiàng)目為抓手，切實(shí)增加www.tmdps.cn農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入。認(rèn)真研究和吃透中央、省委等文件精神，準(zhǔn)確把握國(guó)家、省農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，精心策劃、編制一批有競(jìng)爭(zhēng)力的重大項(xiàng)目，努力在農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目爭(zhēng)取和建設(shè)上有更大的突破。今年要盡快啟動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)建設(shè)3個(gè)省級(jí)園區(qū)、12個(gè)縣級(jí)園區(qū)；加快海西經(jīng)濟(jì)區(qū)上饒（臺(tái)灣）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的前期工作。抓住鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略全面啟動(dòng)的機(jī)會(huì)，做好項(xiàng)目的融入和對(duì)接工作。在規(guī)劃范圍內(nèi)的鄱陽(yáng)、余干、萬(wàn)年3個(gè)縣，要根據(jù)規(guī)劃的統(tǒng)一部署，認(rèn)真實(shí)施，努力當(dāng)好先行先試的排頭兵，當(dāng)好率先崛起的先鋒隊(duì)。在規(guī)劃區(qū)外圍的也要積極策應(yīng)，主動(dòng)對(duì)接，統(tǒng)籌謀劃生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，還要組織實(shí)施好近年來(lái)已經(jīng)開(kāi)工或即將開(kāi)工中央、省財(cái)政支持的項(xiàng)目，嚴(yán)格項(xiàng)目執(zhí)行程序，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，保證建設(shè)質(zhì)量，提高投資效益。

5、提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”，切實(shí)解決農(nóng)村融資難的問(wèn)題。落實(shí)和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎(jiǎng)勵(lì)等政策。鼓勵(lì)縣域內(nèi)銀行金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款，主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。從今年起，對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)上年涉農(nóng)貸款平均余額同比增長(zhǎng)超過(guò)15%的部分，按一定的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極拓展支農(nóng)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)都要進(jìn)一步增加涉農(nóng)信貸投放。大力推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社，有序發(fā)展小額信貸組織，積極發(fā)展農(nóng)村小額信用貸款。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的品種和區(qū)域覆蓋范圍，提高農(nóng)民規(guī)避農(nóng)林經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

6、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。按照市委、市政府“一級(jí)中心、二級(jí)重點(diǎn)、三級(jí)傳遞、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的發(fā)展要求和“中心城市－縣城－重點(diǎn)鎮(zhèn)－中心村”為骨架的城鎮(zhèn)化梯度發(fā)展格局，以“百鎮(zhèn)示范工程”為載體，重點(diǎn)選擇有歷史積淀、資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)的大鎮(zhèn)、名鎮(zhèn)和特色集鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)化規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐。深化戶籍制度改革，把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，統(tǒng)籌研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶后城鄉(xiāng)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的人口集聚能力，力爭(zhēng)今年全市城市化率提高三個(gè)百分點(diǎn)。采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題。加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理水平。堅(jiān)持把推進(jìn)城鎮(zhèn)化與調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)、移民扶貧以及工業(yè)園區(qū)建設(shè)結(jié)合，與發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)、引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)結(jié)合，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場(chǎng)擴(kuò)大的良性互動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、安置農(nóng)民就業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的能力。

二、積極推進(jìn)國(guó)家糧倉(cāng)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工供應(yīng)基地建設(shè)，著力提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平

7、穩(wěn)定發(fā)展糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。按照把我市建設(shè)成國(guó)家糧倉(cāng)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工供應(yīng)基地的要求，大力發(fā)展糧食、畜離、水產(chǎn)、果蔬茶、林產(chǎn)業(yè)等五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。以打造“國(guó)家糧倉(cāng)”為目標(biāo)，大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，穩(wěn)定播種面積、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、提高單產(chǎn)水平、壯大產(chǎn)業(yè)，確保糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，促進(jìn)糧農(nóng)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格政府耕地目標(biāo)考核和審計(jì)，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，劃定永久性基本農(nóng)田。積極推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和畜牧業(yè)生態(tài)小區(qū)建設(shè)，依靠科技進(jìn)步和體制創(chuàng)新，提升畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益。以水產(chǎn)品加工業(yè)為突破口，充分利用鄱陽(yáng)湖水質(zhì)好、生態(tài)優(yōu)這一資源品牌優(yōu)勢(shì)，加大漁業(yè)健康養(yǎng)殖規(guī)模，穩(wěn)步發(fā)展大宗水產(chǎn)品生產(chǎn)，提高特種水產(chǎn)品在現(xiàn)代漁業(yè)中的比重，提高水產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)一步加快果蔬茶、高產(chǎn)油茶、毛竹豐產(chǎn)林、楊樹(shù)泡桐速生工業(yè)原料林、花卉苗木基地建設(shè)。通過(guò)幾年努力，使全市每個(gè)縣形成1—2個(gè)具有鮮明地方特色的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。

8、大力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。堅(jiān)持用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，集中力量做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)。加大對(duì)五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)排頭兵的扶持力度，在資源配置、資金安排、項(xiàng)目建設(shè)、上市融資等方面給予重點(diǎn)調(diào)度、重點(diǎn)扶持、重點(diǎn)推進(jìn)，推動(dòng)資源整合重組，加快重大項(xiàng)目建設(shè)。各地要結(jié)合實(shí)施“雙十雙百雙千”工程的要求，完善農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)考核評(píng)估、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，引導(dǎo)、鼓勵(lì)龍頭企業(yè)不斷創(chuàng)新技術(shù)，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和拉動(dòng)力的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持和培育力度，大力推廣“公司（企業(yè)）+合作經(jīng)濟(jì)組織（協(xié)會(huì)）＋基地+農(nóng)戶”的新型生產(chǎn)組織形式，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立更加緊密的利益聯(lián)接機(jī)制，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。今年，力爭(zhēng)全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展到460家，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展到1300家。

9、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。積極發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)、連鎖、專(zhuān)賣(mài)、配送等現(xiàn)代流通形式，擴(kuò)大產(chǎn)品銷(xiāo)售。繼續(xù)實(shí)施“雙百市場(chǎng)工程”，加大贛東北糧食物流園、上饒遠(yuǎn)泉花卉苗木市場(chǎng)等各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品物流中心和專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)培育和建設(shè)力度，扶持贛東北農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)大市場(chǎng)、鄱陽(yáng)湖國(guó)際水產(chǎn)城等完善功能，增加吞吐量，增強(qiáng)輻射力；吸引企業(yè)、個(gè)人、外商等參與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，在農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)、規(guī)模產(chǎn)區(qū)興建專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)；支持郵政發(fā)展農(nóng)村郵政物流和農(nóng)資分銷(xiāo)工作。培育壯大農(nóng)村各類(lèi)流通服務(wù)組織，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等市場(chǎng)主體參與農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)促銷(xiāo)，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)超對(duì)接。繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，加快新建和改造標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家店和農(nóng)村商品配送中心，年內(nèi)規(guī)劃建設(shè)1000家農(nóng)家店，使農(nóng)家店覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70%以上的行政村。完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)“綠色通道”政策。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。加快推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，逐步形成覆蓋廣大農(nóng)村的信息服務(wù)體系。加快建設(shè)以政府門(mén)戶網(wǎng)站為依托的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上展示購(gòu)銷(xiāo)平臺(tái)，為各類(lèi)市場(chǎng)主體提供及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威的信息服務(wù)，開(kāi)展網(wǎng)上交易，把上饒的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品打入上海等大中城市，力爭(zhēng)全市農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售總量年提高10%以上，農(nóng)產(chǎn)品商品率提高3個(gè)百分點(diǎn)。

10、大力發(fā)展開(kāi)放型農(nóng)業(yè)。圍繞鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和融入海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的要求，充分發(fā)揮我市資源、生態(tài)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照境外對(duì)準(zhǔn)港、澳、臺(tái)，境內(nèi)瞄準(zhǔn)長(zhǎng)、珠、閩等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的思路，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、上饒（臺(tái)灣）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為平臺(tái)，選擇好一批農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目，加大招商引資力度，積極承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)利用內(nèi)資進(jìn)資額增長(zhǎng)25%以上。堅(jiān)持請(qǐng)進(jìn)來(lái)走出去相結(jié)合，加快發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，要舉全市之力精心舉辦好第四屆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商暨農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)，進(jìn)一步加大上饒名特優(yōu)產(chǎn)品的宣傳推介力度；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)走出市門(mén)、省門(mén)、國(guó)門(mén)，舉辦或參加各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷(xiāo)活動(dòng)，擴(kuò)大我市農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)出口創(chuàng)匯額比上年增長(zhǎng)40%以上。大力支持有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化公司制改革，爭(zhēng)取上市融資。同時(shí)要進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，搞好各項(xiàng)服務(wù)工作，讓來(lái)饒投資的客商放心創(chuàng)業(yè)、安心創(chuàng)業(yè)、舒心創(chuàng)業(yè)，努力營(yíng)造安商、親商、富商的良好環(huán)境。

11、努力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要繼續(xù)把農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為致富農(nóng)民的重要產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，把穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)民增收的首要任務(wù)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)。積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、林下種養(yǎng)業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力。積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游、森林旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間。進(jìn)一步完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策措施，大力實(shí)施“萬(wàn)名創(chuàng)業(yè)者工程”和“萬(wàn)戶農(nóng)家樂(lè)”工程，搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)平臺(tái)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，今年新增“農(nóng)家樂(lè)”經(jīng)營(yíng)戶5000家。積極開(kāi)展農(nóng)民工維權(quán)活動(dòng)，妥善處理企業(yè)與農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度，深入開(kāi)展工傷保險(xiǎn)全覆蓋行動(dòng)，加強(qiáng)職業(yè)病防治和農(nóng)民工健康服務(wù)，將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，抓緊落實(shí)包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。落實(shí)以公辦學(xué)校為主、以輸入地為主解決好農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題的政策。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷改善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)條件

2、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)147座列入國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，確保今年汛前小

（一）型水庫(kù)除險(xiǎn)加固完工并部分投入竣工驗(yàn)收，年底前大中型水庫(kù)除險(xiǎn)項(xiàng)目全面竣工驗(yàn)收；完成鄱陽(yáng)縣饒河排澇總站更新改造，加快七

一、饒豐、鄱湖三個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造；加快鄱陽(yáng)沿河圩等重點(diǎn)堤防除險(xiǎn)加固，推進(jìn)廣豐河北圩等1－5萬(wàn)畝圩堤加固工程。大力推進(jìn)土地整治，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，搞好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村飲水安全工程投入，力爭(zhēng)解決26萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。鼓勵(lì)有條件的地方推行城鄉(xiāng)區(qū)域供水。抓好農(nóng)村公路和渡改橋建設(shè)，全年完成新建水泥（油）路面1100公里，新增通水泥（油）路行政村157個(gè)，全面建成渡改橋項(xiàng)目53座，確保完成省政府下達(dá)的行政村通暢率和渡改橋建設(shè)100%的目標(biāo)。加快推進(jìn)新農(nóng)村電氣化建設(shè)，確保2011年全面完成廣豐、婺源兩縣電氣化縣建設(shè)。加快農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警信息電子顯示屏建設(shè)，提高農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)能力。

13、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)和生態(tài)保護(hù)。堅(jiān)持“走綠色崛起之路、建生態(tài)和諧之城”，積極推進(jìn)造林綠化“一大四小”工程，確保完成“50萬(wàn)畝造林面積、61.2%森林覆蓋率、90%以上成活率、全省先進(jìn)”的目標(biāo)，突出通道、城區(qū)和農(nóng)村綠化三個(gè)重點(diǎn)，大力實(shí)施百萬(wàn)果苗進(jìn)新村、打造千里精品走廊、建設(shè)萬(wàn)畝城市森林三大工程，提升造林綠化“一大四小”工程建設(shè)水平。切實(shí)抓好環(huán)鄱陽(yáng)湖的保護(hù)治理和開(kāi)發(fā)建設(shè)。加大水土流失治理力度，確保完成治理水土流失40萬(wàn)畝。加快鄱陽(yáng)湖等濕地公園建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)森林公園保護(hù)防治及配套設(shè)施工程。大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)節(jié)約并重原則，切實(shí)抓好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，積極推廣綠色植保工程和測(cè)土配方施肥，加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥使用監(jiān)管，鼓勵(lì)發(fā)展沼氣等循環(huán)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染，今年新增34處大型沼氣工程建設(shè)項(xiàng)目、1.6萬(wàn)戶農(nóng)村戶用沼氣。圍繞省、市提出的一年試點(diǎn)啟動(dòng)、兩年面上鋪開(kāi)、三至五年大見(jiàn)成效的農(nóng)村清潔工程目標(biāo)，按照“減量化、資源化、無(wú)害化”的要求，加快農(nóng)村垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村清潔工程。

14、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系建設(shè)。加快上饒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)，示范帶動(dòng)科技成果的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和推廣能力，大力培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗農(nóng)作物新品種。切實(shí)增加農(nóng)業(yè)科研投入，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合。以基層農(nóng)技推廣體系為依托，全力推進(jìn)新品種、新技術(shù)、新機(jī)具、新模式應(yīng)用。加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，抓緊建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展多元化、社會(huì)化農(nóng)技推廣服務(wù)組織。開(kāi)展基層科技人員大培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)技人員的服務(wù)能力。同時(shí)大力開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好生產(chǎn)技能和創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)。實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃，選拔招募優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層支教、支醫(yī)、支農(nóng)和扶貧。

四、扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距

15、大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照中央“二十字”方針和省委“五新一好”的目標(biāo)要求，大力推進(jìn)1128個(gè)以上村點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)工作。突出規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠化美化和特色提升，加大資金籌集投入力度，確保各級(jí)財(cái)政專(zhuān)配資金足額落實(shí)到位；把“六改四普及”建設(shè)與我市農(nóng)村實(shí)際結(jié)合起來(lái)，打造各具特色的生態(tài)漁村、旅游新村、社區(qū)新村。把發(fā)展“一村一品”產(chǎn)業(yè)與以馬家柚、金標(biāo)柚為重點(diǎn)的“百萬(wàn)果苗進(jìn)新村”、發(fā)展旅游農(nóng)家樂(lè)結(jié)合起來(lái)，培育壯大專(zhuān)業(yè)大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，力爭(zhēng)全市65%以上的村點(diǎn)形成“一村一品”富民產(chǎn)業(yè)。把村莊整治建設(shè)與農(nóng)村危房改造結(jié)合起來(lái)，不斷改善農(nóng)村困難群眾居住條件。創(chuàng)新機(jī)制抓好農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。

16、加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。積極推動(dòng)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)的均等化。完善和落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果。加快實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件；落實(shí)好教師培訓(xùn)制度和績(jī)效工資制度，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育和成人教育，繼續(xù)做好中職教育免費(fèi)教育試點(diǎn)工作。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入，鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高醫(yī)療保障水平和報(bào)銷(xiāo)比例，加強(qiáng)醫(yī)療救助體系建設(shè)，抓好農(nóng)村醫(yī)療救助與新型農(nóng)村合作醫(yī)療同步結(jié)算工作。建立健全以縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為龍頭的農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快培養(yǎng)農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)骨干和中醫(yī)人才，保障農(nóng)村公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員工資福利，穩(wěn)定農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍。加大農(nóng)村地方病、傳染病及人畜共患病防治力度。廣泛開(kāi)展群眾文化活動(dòng)，辦好第二屆農(nóng)民藝術(shù)節(jié)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、基層文化陣地、廣播電視“村村通”、“農(nóng)家書(shū)屋”、農(nóng)村行政村“村郵站”建設(shè)，深入開(kāi)展農(nóng)村文化“三項(xiàng)活動(dòng)”。加強(qiáng)農(nóng)村基層體育設(shè)施建設(shè)。高度重視人口和計(jì)劃生育工作，嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”制度，加大獎(jiǎng)勵(lì)扶助力度，加強(qiáng)違法生育行為、出生人口性別比、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等的綜合治理，全面實(shí)施優(yōu)生促進(jìn)工程，努力提高符合政策生育率，降低人口出生率、人口自然增長(zhǎng)率、出生人口性別比，實(shí)現(xiàn)“一升三降”目標(biāo)。

17、健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入力度。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高農(nóng)村低保財(cái)政補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。依托農(nóng)村社區(qū)大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，積極開(kāi)展農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。繼續(xù)擴(kuò)大各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工、農(nóng)村個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員參保。健全和完善農(nóng)村社會(huì)救助體系，切實(shí)做好農(nóng)村特困戶和災(zāi)民救助工作。落實(shí)好軍烈屬和傷殘病退伍軍人等優(yōu)撫政策。發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，發(fā)展農(nóng)村老齡、殘疾人事業(yè)。

18、推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)及移民工作。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)，把農(nóng)村低收入人口全面納入扶貧政策范圍。組織實(shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧，加大對(duì)貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)發(fā)展扶持力度，加快脫貧致富步伐。抓好610個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村的整村推進(jìn)，逐步幫助深山、庫(kù)區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)群眾搬離生存條件較為惡劣的地區(qū)，完成搬遷移民6000人。加大社會(huì)扶貧力度，整合各方資源，支持參與扶貧開(kāi)發(fā)。繼續(xù)抓好21萬(wàn)水庫(kù)移民后期扶持工作。

19、加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)和社會(huì)管理。健全農(nóng)村民主管理制度，發(fā)展農(nóng)村基層民主。進(jìn)一步完善農(nóng)村基層治理機(jī)制，推行本村重大事項(xiàng)由村黨支部提議、支委會(huì)和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議商議、全村黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，以及決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)的“四議兩公開(kāi)”工作法等做法，建立健全既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)又保障村民自治權(quán)利的村級(jí)民主自治機(jī)制。健全和規(guī)范村務(wù)公開(kāi)制度，逐步建立起以村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)監(jiān)督、群眾評(píng)議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度。完善農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)法制宣傳教育，搞好農(nóng)村法律服務(wù)和法律援助，推進(jìn)農(nóng)村依法治理。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村信訪工作，拓寬農(nóng)村社情民意表達(dá)渠道，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求；完善矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制，健全人民調(diào)解與行政調(diào)解、訴訟調(diào)解相銜接的大調(diào)解格局。廣泛開(kāi)展基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，搞好社會(huì)治安綜合治理。重視解決農(nóng)村“三留守”人員的具體困難和問(wèn)題。建立健全農(nóng)村應(yīng)急管理體制，提高危機(jī)處置能力。以致力發(fā)展農(nóng)村文化“一村一品”為載體，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，著力倡導(dǎo)農(nóng)村健康文明的新風(fēng)尚。大力開(kāi)展“文明幫建”活動(dòng)，加強(qiáng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)文明示范村建設(shè)。

五、深化農(nóng)村改革，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供體制機(jī)制保障

20、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。按照依法自愿有償原則，在堅(jiān)持不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，積極培育土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快征地制度改革，規(guī)范征地程序，加強(qiáng)和改進(jìn)征地補(bǔ)償工作，探索被征地農(nóng)民補(bǔ)償新模式，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。在土地征用、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、宅基地整理等工作中，認(rèn)真執(zhí)行法律法規(guī)和政策規(guī)定，切實(shí)保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)利。

21、統(tǒng)籌推進(jìn)和完善農(nóng)村其他改革。加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。采取多種措施增強(qiáng)基層財(cái)力，建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。深入推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)；積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)，特別是農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，推進(jìn)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點(diǎn)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、農(nóng)民自愿、上限控制、財(cái)政補(bǔ)助的原則，探索建立新形勢(shì)下村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的有效機(jī)制，認(rèn)真總結(jié)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。繼續(xù)抓好集體林權(quán)制度配套改革，建立林業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)完善國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革。加快推進(jìn)供銷(xiāo)社改革發(fā)展，著力加強(qiáng)基層社建設(shè)，強(qiáng)化縣聯(lián)社服務(wù)功能。有序推進(jìn)農(nóng)墾、糧食、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等企業(yè)的改革。

六、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證

22、切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性，切實(shí)把做好“三農(nóng)”工作作為關(guān)系全局的大事來(lái)抓，正確處理工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，注意防止在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)全市人民的共同富裕。強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府對(duì)農(nóng)村工作的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在制定規(guī)劃、工作安排、財(cái)力分配和干部配備等方面體現(xiàn)“重中之重”戰(zhàn)略思想的要求。黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓農(nóng)村工作，縣（市、區(qū)）黨委要有常委專(zhuān)職分管農(nóng)村工作。進(jìn)一步加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作綜合部門(mén)建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。各部門(mén)要增強(qiáng)大局意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)“三農(nóng)”工作的服務(wù)職能，形成整體合力。完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的考核評(píng)價(jià)體系，把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為考核黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效的重要內(nèi)容。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入調(diào)查研究，科學(xué)把握農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的能力和水平。

23、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)、以健全黨組織為保證、以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為載體，把黨組織建設(shè)成為密切聯(lián)系群眾、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織設(shè)置形式，推廣在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和外出務(wù)工經(jīng)商人員相對(duì)集中點(diǎn)建立黨組織的做法。鞏固農(nóng)村基層深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，廣泛開(kāi)展“萬(wàn)村黨建富民、建設(shè)美好家園”行動(dòng)。建立城鄉(xiāng)一體化的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制。拓寬農(nóng)村基層干部來(lái)源，繼續(xù)選聘高校畢業(yè)生到村任職，推進(jìn)從優(yōu)秀村干部中考錄公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作。加快村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。落實(shí)基層黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部、黨員培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好農(nóng)村黨員的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民工黨員的創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)。關(guān)心愛(ài)護(hù)黨員，建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，增強(qiáng)黨組織的親和力。

24、加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。廣泛開(kāi)展黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等活動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。以規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行為核心，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源管理體制。加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件。著力抓好涉農(nóng)資金管理有關(guān)制度機(jī)制的建立完善，進(jìn)一步規(guī)范涉農(nóng)資金項(xiàng)目審批，資金分配、資金撥付工作，進(jìn)一步完善和落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”制度。深入開(kāi)展反腐倡廉教育，大力推進(jìn)農(nóng)村廉政文化建設(shè)，大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、公道正派、艱苦奮斗的作風(fēng)，使廣大干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，筑牢農(nóng)村基層黨員干部服務(wù)群眾、廉潔自律思想基礎(chǔ)。

第五篇：農(nóng)業(yè)部積極推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

農(nóng)業(yè)部積極推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)后，農(nóng)業(yè)部按照“基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村”的總體思路，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)村繁榮穩(wěn)定。

積極推動(dòng)國(guó)辦意見(jiàn)的貫徹落實(shí)。農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)（國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)）任務(wù)分工的通知》，對(duì)涉及農(nóng)業(yè)部職能的任務(wù)進(jìn)行了分工布置，制定了2016年具體工作計(jì)劃，細(xì)化了工作措施，明確了預(yù)期成果和時(shí)間進(jìn)度。

編制農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合“十三五”發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃》編制工作，成立了規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組及起草小組，結(jié)合優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，合理、科學(xué)、有序地優(yōu)化主要農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展結(jié)構(gòu)布局。目前，規(guī)劃正在征求意見(jiàn)，修改完善后適時(shí)發(fā)布。

實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部等七部門(mén)聯(lián)合實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合“百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村”試點(diǎn)工程。支持每個(gè)省建設(shè)不超過(guò)5個(gè)試點(diǎn)示范縣、50個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)、500個(gè)試點(diǎn)村，優(yōu)先支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣以及信息進(jìn)村入戶示范村、最美休閑鄉(xiāng)村、一村一品鄉(xiāng)村等。會(huì)同財(cái)政部繼續(xù)支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，重點(diǎn)支持能夠讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的經(jīng)營(yíng)主體，支持發(fā)展加工流通和直供直銷(xiāo)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)、建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施、開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧等。同時(shí)，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，為企業(yè)和合作社爭(zhēng)取信貸支持。

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要提出的要求，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)部將聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部，計(jì)劃創(chuàng)建一批融“標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、集約化加工園區(qū)、體系化物流配送市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)”于一體的產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)。在前期調(diào)研基礎(chǔ)上，擬定了先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)在優(yōu)勢(shì)和特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域、大中城市郊區(qū)及都市農(nóng)業(yè)區(qū)域、貧困地區(qū)，按照規(guī)劃編制科學(xué)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、新型業(yè)態(tài)豐富、產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)、利益聯(lián)結(jié)緊密、運(yùn)行機(jī)制完善等條件，擬利用5年時(shí)間，創(chuàng)建150個(gè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)。