第一篇：農業部關于加強農業和農村節能減排工作的意見

農業部關于加強農業和農村節能減排工作的意見

為深入貫徹國務院節能減排電視電話會議精神，落實《節能減排綜合性工作方案》，促進實現“十一五”國家節能減排目標，推進農業農村經濟又好又快發展，就農業和農村節能減排工作提出以下意見。

一、農業和農村節能減排的重要性和緊迫性

（一）農業和農村節能減排是國家節能減排的重要組成部分。節能減排是貫徹落實科學發展觀，指導國民經濟社會持續健康發展的重大戰略部署。農業和農村節能減排主要包括農村生產生活節能、農村可再生能源開發和農業清潔生產等，是國家節能減排的重要組成部分，是在農業農村工作中落實科學發展觀的具體體現。農業和農村既是能源消費者，也是能源生產者。抓好農業和農村節能減排，不僅有利于優化能源結構，緩解能源壓力，而且有利于保護和改善農村生態環境，提高農民生活質量，對于實現全國節能減排目標具有重要意義。

（二）推進農業和農村節能減排是促進農業節本增效的重要手段。從總體上看，我國農業和農村經濟增長方式還很粗放，存在資源消耗大、浪費嚴重、污染加劇等突出問題。目前，我國化肥、農藥使用量大，但利用率不高；農業灌溉水資源占有量少，但浪費嚴重。加強農業和農村節能減排，在農業生產的各個環節厲行節約，提高農業投入品利用效率，大力發展循環農業，有利于降低農業生產成本，提高農產品競爭力和農業可持續發展能力。

（三）推進農業和農村節能減排是拓展農業功能的重要舉措。我國農村每年糧食種植產生6億多噸秸稈，畜禽養殖產生30億噸左右的糞便。大力推廣農作物秸稈、畜禽糞便等廢棄物能源轉換技術，有利于增加農村優質清潔能源供應。同時，在保障國家糧食安全的前提下，利用荒山荒丘、灘涂、鹽堿地等不宜生產糧食作物的土地資源和冬閑田，適度發展非糧能源作物，有利于增加商品能源供應，促進農民增收，是拓展農業功能的重要舉措。

（四）推進農業和農村節能減排是改善農村生產生活環境的有效途徑。我國農村生態環境建設取得了很大成效，但局部改善、整體惡化的趨勢沒有根本改變。我國農村每天產生生活垃圾近100萬噸，大量畜禽糞便和部分農作物秸稈沒有得到有效利用，既浪費又污染，造成農村臟、亂、差，直接影響廣大農民群眾的身體健康。抓好農業節能減排，可以推進廢棄物循環利用，減少農村面源污染，改善農民生產生活條件，創建農村美好環境。

二、農業和農村節能減排的指導思想與主要目標

（一）指導思想

當前和今后一個時期，農業和農村節能減排工作要以科學發展觀為統領，按照建設資源節約型、環境友好型社會的總體要求，加快構建節約型生產生活方式，提高資源利用效率，開發可再生能源，發展以村莊、農戶為單元的循環農業，防治農業面源污染。大力推廣節水、節肥、節藥、節農膜等資源節約型技術和低能耗機械，促進農業節本增效；大力推廣農村廢棄物資源化利用技術，適度發展能源作物，努力走出一條中國特色的生物質能發展道路，促進農業和農村經濟又好又快發展。

（二）基本原則

——堅持節約優先，開源節流并舉。加快資源節約型農業技術和設備的研發、示范、推廣，大力發展節約型農業。加快開發利用農村可再生能源，增加農村地區能源有效供給，調整用能結構，提高農民生活用能質量。

——堅持源頭控制與末端治理相結合。從源頭上減少污染物排放，深入推進農業清潔生產，合理使用化肥、農藥、農膜等農業投入品，資源化利用農村廢棄物。加強農產品產地環境監測，實施鄉村清潔工程，積極推進農村環境整治，提高農民生活質量。

——堅持不與人爭糧、不與糧爭地，適度發展能源作物。從中國國情出發，在確保糧食安全的前提下，利用荒山荒丘、灘涂、鹽堿地等不宜生產糧食作物的土地資源和冬閑田，走非糧替代的能源作物發展道路。

——堅持多元發展模式。以發展循環農業、轉變農業增長方式為主線，遵循自然規律和經濟規律，依據各地區不同發展條件，堅持因地制宜、分類指導，多種模式共存、多種利用方式并舉，形成農業節約發展、循環發展、環境友好發展新格局。

（三）主要目標

力爭到2010年，通過農村生產生活節能和生物質能、太陽能、風能、微水電等開發，新增能源節約和開發能力5000萬噸標準煤以上。使用清潔可再生能源的農戶普及率達到30%，農村戶用沼氣發展到4000萬戶，畜禽養殖場大中型沼氣工程達到4700處，太陽熱水器使用量達到5000萬平方米；積極推廣節約型農業技術，重點區域化肥利用率提高3個百分點，農藥利用率提高3-5個百分點，農業用水效率提高5%；淘汰一批高耗能老舊農業機械和漁業船舶；逐步建立一批循環農業示范區，示范區畜禽糞便、生活垃圾和污水、農作物秸稈資源化利用率達到90%以上。

三、農業和農村節能減排工作重點領域

（一）大力開發農村可再生能源

1、加強農村沼氣建設。全面落實《全國農村沼氣工程建設規劃（2006-2010年）》，加快實施農村沼氣國債項目，建設戶用沼氣池，帶動農戶改廚、改廁、改圈，因地制宜推廣北方“四位一體”和南方“豬—沼—果”等能源生態模式，促進循環農業發展。今后三年，全國每年新增戶用沼氣450萬戶以上。按照《全國農村沼氣服務體系建設方案》，采取政府引導、自愿建設的方式，建立包括實訓基地、服務站和服務網點的服務體系。2007年啟動建設5000個基層服務網點。安排必要的引導資金，重點支持大中城市郊區、重要水源地等地區的畜禽養殖場，建設大中型沼氣工程。研究制定《養殖小區、聯戶沼氣集中供氣工程建設方案》，2007年在人畜分離、實行小區集中養殖的村莊，啟動建設100個沼氣集中供氣示范工程。

2、推進秸稈氣化、固化。加強技術研發，解決秸稈氣化集中供氣的“一高一低一差”（焦油含量高、熱值低、氣化機組整體性能差）的技術瓶頸。在糧食主產區，尤其是機場周邊、高速公路沿線等地，穩步推進秸稈氣化點建設。開展秸稈沼氣（生物氣化）試點示范，繼續擴大戶用秸稈沼氣的示范規模，并建設一批秸稈沼氣集中供氣工程。開發經濟實用的秸稈固化技術和設備，以農村居民炊事和取暖為重點，建設一批秸稈固化成型示范點。在有條件的地區，鼓勵企業建設大型生物質固體成型燃料加工廠，建立收儲、加工、配送體系，為農村居民提供生物質商品燃料。到2010年，建立400處秸稈固化成型燃料示范點和1000處秸稈集中供氣站。2007年新建秸稈氣化、固化示范點100處。

3、適度發展能源作物。組織全國適宜能源作物利用的邊緣土地資源調查與評價，科學制定分品種、分區域的能源作物發展規劃。依托科研機構，運用現代生物工程和基因技術，培育高產優質能源作物新品種，開展品種試驗，篩選新型能源作物，建設能源作物專用良種的選育、擴繁、生產基地。聯合大型能源企業，按照企業+基地+農戶的模式，利用荒山荒丘、灘涂、鹽堿地等不宜生產糧食作物的土地和冬閑田，適度發展甜高粱、木薯、冬季油菜等能源作物種植。

4、開發太陽能、風能和微水電。在農村地區推廣應用太陽能、風能、微水電等可再生能源技術和產品，鼓勵農民使用太陽熱水器、太陽灶，因地制宜發展光伏發電。在適宜地區，積極發展利用風能。在微水電資源豐富的山區，大力發展微水電。2007年重點在藏區為9萬農戶安裝太陽灶，1.2萬農戶安裝生物質高效爐灶，292個村建設太陽能光伏書屋。

（二）大力推進農村生產生活節能

1、推進農業機械節能。加強節能農業機械和農產品加工設備技術的推廣應用。制修訂拖拉機、聯合收割機動力技術控制標準、更新報廢標準和維修標準，強化農業機械設備的能耗檢測，設計研發節能漁船，加快高耗能落后農業機械和漁船及其裝備的更新換代，研究淘汰高耗能老舊農機、漁船的經濟補償方式。推廣節能型船用柴油機、燃油添加劑和主機余熱利用、燃用重油等節能技術產品。推廣應用復式聯合作業農業機械，提高作業質量，減少作業環節和次數，降低農業機械單位能耗。

2、推進畜禽養殖節能。改進畜禽舍設計，采用新材料、新技術發展裝配式畜禽舍，充分利用太陽能和地熱資源調節畜禽舍溫度，在北方地區建設節能型畜禽舍，推廣節能養殖模式，降低畜禽舍加溫和保溫能耗。推廣集約、高效、生態畜禽養殖技術，發展草食畜牧業，大力推進秸稈養畜，加快品種改良，降低飼料和能源消耗。到2010年，建設200個秸稈養畜示范項目。

3、推進農村生活節能。在鞏固農村節能成果的基礎上，組織標準化爐灶生產，實現生產節煤爐灶的商品化，完善產業和服務體系。加快省柴灶、節能炕和節能爐升級換代，推廣高效低排省柴節煤爐具（炕），不斷拓展其使用功能，熱效率提高5個百分點，平均達到30%。推廣應用保溫、省地、隔熱新型建筑材料，引導農民建設節能型住房。在太陽能豐富地區，引導農民建造太陽房。

4、推進耕作制度節能。積極推進農業耕作制度改革，改革不合理的耕作方式，因地制宜調整種植結構，大力推廣保護性耕作，建立高效的耕作制度，發展生態農業。實施《保護性耕作發展規劃》，在“三北”和黃淮海地區，組織實施保護性耕作示范項目，選擇適用的保護性耕作機具，推廣秸稈覆蓋地表、田間催腐堆肥、免少耕播種、深松及病蟲草害綜合控制技術，減少作業工序。在南方水稻產區，推廣秸稈還田腐熟、墑溝埋草等技術，發展稻田保護性耕作。到2010年，推廣保護性耕作技術6000萬畝。2007年推廣免耕、少耕、地表覆蓋等保護性耕作技術2500萬畝。

5、推進鄉鎮企業節能。會同有關部門和當地政府依法關閉高耗、低質，污染嚴重、不具備安全生產條件的鄉鎮企業，進一步淘汰土焦、小立窯水泥、粘土實心磚、小沖天爐等落后的技術、工藝和設備。在水泥企業推廣純低溫余熱發電技術、立窯水泥節能節電技術；在煉焦企業推廣清潔型回收余熱發電、爐門密封等技術；在鑄造企業推廣新型熔煉技術、新型成型技術；在制磚企業推廣空心磚、新型節能型轉窯、窯爐密封技術、節能風機等技術；在農產品加工企業推廣清潔生產技術，減少污染物排放。

（三）深入開展農業清潔生產

1、推廣節肥節藥節水技術。擴大測土配方施肥項目的實施范圍和規模，對取土、測土、田間試驗、儀器設備、數據庫建立等給予補貼，推廣化肥機械化深施、精準化施肥、診斷施肥和水肥一體化等技術，大力推進農家肥、畜禽糞便等有機肥料資源的綜合利用，提高肥料利用率。到2010年，在糧食作物上全面推廣測土配方施肥技術。2007年在1200個縣實施測土配方施肥項目，為1億農戶提供技術服務，推廣測土配方施肥6億畝以上。禁止銷售和使用甲胺磷等5種高毒有機磷農藥，推廣應用高效、低毒、低殘留農藥新品種，淘汰“跑、冒、滴、漏”的植保機械，加快高效節藥機械研發，推廣低容量噴霧技術，提高農藥利用率。大力發展旱作節水農業，推廣抗旱坐水種、膜下滴灌、行走式灌溉等旱作節水技術。到2010年累計旱作節水農業技術示范面積500萬畝，2007年重點在東北、華北、西北和西南地區的22個省組織農田節水技術示范7萬畝，帶動農田節水技術推廣應用40萬畝。

2、發展生態型畜牧業。積極推進畜禽適度規模養殖，加強畜禽養殖排泄物治理，在糞污相對集中的規模化養殖場或養殖小區，重點實施畜禽糞污能源利用工程，建設糞肥處理中心，補貼養殖戶建設糞污利用設施，推廣雨污分流、干濕分離和設施化處理技術。推進標準化畜禽生態養殖小區建設，加快畜牧業生產方式轉變。到2010年，共建設基礎設施完善、服務設施配套的標準化養殖小區110個。2007年建設26個標準化養殖小區（含國有農場養殖場）。

3、推進水產科學養殖。制定和完善水產養殖環境技術標準，強化監督管理。根據環境容量，合理調整養殖布局，科學確定養殖密度，優化養殖生產結構。對養殖池塘進行標準化、規模化改造，實施養殖水質監測、環境監控、漁用藥物生產審批等制度，加強水產苗種監督管理，科學投餌、施肥，合理用藥。積極探索傳統與現代相結合的生態養殖模式，建立健康養殖和生態養殖示范區，積極發展健康和生態養殖，推廣養殖用水循環使用、廢水處理技術，減少污染。到2010年，建設水產健康養殖示范區（場）1000個以上。

四、農業和農村節能減排工作的保障措施

（一）強化組織領導。各級農業部門要提高認識，統一思想，把農業和農村節能減排列入重要議事日程。建立農業和農村節能減排工作責任制，把農業和農村節能減排目標和工作任務分解到各層級、各單位，強化監督管理和服務，確保各項工作落到實處。

（二）制定完善相關政策。結合當地實際，把節能減排作為當地制定產業發展規劃的重要內容，優化產業結構，推進經濟增長轉變。要會同有關部門研究制定農業和農村節能減排的相關政策，建立完善農業生態補償機制，發揮企業和農民的主體作用。積極爭取資金投入，加大對農業和農村節能減排重點項目、重大工程、技術推廣的支持力度。

（三）加強科技支撐。整合優勢科技力量，集中開展農業和農村節能減排的關鍵和共性技術研發，盡快取得一批新成果、新技術、新工藝和新設備。推進產學研協作，引導鄉鎮企業、農產品加工企業、農村合作經濟組織和各類社會中介參與科技研發和推廣項目實施。積極推進國際交流與合

第二篇：農村和農業節能減排大有可為

農村和農業節能減排大有可為

專家簡介：李景明，農業部農業生態與資源保護總站可再生能源處處長，長期以來從事農村能源和環境保護的科學研究和技術推廣工作。現擔任中國沼氣學會秘書長，中國能源研究會副秘書長，《中國沼氣》副主編；全國沼氣標準化技術委員會秘書長，國際標準化組織沼氣技術委員會主席，先后組織農村能源國家和行業標準制修訂80多項，其中主持和參與10多項。曾獲國家科技進步二等獎2項，國家能源科技進步三等獎1項；主編書籍5本，發表論文40余篇。

農業既是能源的消費者，也應是能源的生產者；農村既是污染物的排放源，也應是污染物的消納地；農民既是節能減排的受益者，也應是節能減排的參與者。發展農村可再生能源，應用高效低排的技術，治理農業面源污染，不僅能夠緩解國家能源壓力、優化能源結構、保障國家能源安全，而且可以有效減少污染物排放，改善農村生產生活環境。農村和農業節能減排是國家節能減排工作的重要組成部分，也是每一個農民群眾應盡的責任，這項工作潛力巨大，前景廣闊。

一、農村和農業節能減排不容忽視

長期以來，我國以煤為主的能源結構和粗放型的增長方式對環境造成了很大破壞，我國已經成為世界第二大能源生產國和消費國，2014年全國能源消費總量38.4億噸標準煤，單位國內生產總值（GDP）能耗下降了4.8%。如何解決日益嚴峻的人口、資源、環境與經濟快速增長的矛盾，是經濟發展新常態下迫切需要解決的重大課題。

究其原因，一是農村地區能源消費結構不合理。據不完全統計，2013年全國農村地區能源消費總量約為7.78億噸標準煤，其中商品能源約為5.29億噸標準煤，占當年全國商品能源消費總量37.6億噸標準煤的七分之一。與城鎮居民相比，農村生活用能仍以農作物秸稈和薪柴等傳統生物質能為主，生物質能消費約占48.8%，農村居民商品能源消費水平低，不到城鎮居民的50%。隨著農村居民生活水平的提高，農村地區對商品能源和清潔能源的需求進一步擴大，對國家能源安全的壓力越來越大，農村地區的能源供應問題不容忽視。

二是農業面源污染依然嚴重。作為一個農業大國，農業污染物的排放總量大，這是不容否定的事實。根據2007年全國第一次污染源普查結果，農業對水污染的三項指標（COD即化學需氧量、總氮和總磷）占全國總排放量的43%、57%和67%。而在2012年的第二次全國污染源普查，上述三項指標相比2007年分別增長了20.9%、17.2%和11.9%，這表明農業面源污染還在增長。同時，全國每年產生近8億噸的秸稈、120萬噸的農用地膜、2億多噸的農村垃圾、90億噸的農村生活廢水，對環境影響非常突出，不容忽視。垃圾、廢棄物是放錯地方的資源，應主要從發展生態農業、循環農業的角度來考慮問題，所以說治理農業面源污染對實現“十二五”污染物減排目標具有重要作用。

三是農村節能工作有待加強。我國大部分農村地區經濟發展水平低，基礎設施落后，制約了常規商品能源的推廣應用，并且成本高，多數農民難以負擔，出現了農村居民對優質能源日益增長的需求與商品能源供應短缺之間的矛盾。無論從能源資源的結構性短缺，還是從經濟可持續發展的目標來考慮，我國農村能源開發不能再延續過去資源耗竭型的發展模式，必須依靠農民、立足農村，積極開發當地豐富的生物質能、太陽能、風能、地熱能、小水電和微水電等可再生能源。我國大部分農村地區居民生活用能仍以秸稈、薪柴等低效燃燒為主，室內外環境污染相當嚴重，能源利用效率低，僅為25%左右，節能潛力巨大。開發農村可再生能源，做好農村能源節約，不僅有利于改變農民傳統生活能源消費模式，減少農民對商品能源的依賴，而且能夠有效改善農村生產生活條件，推進社會主義新農村建設。

二、農村和農業節能減排初見成效

經過多年的努力，我國基本形成了以農村沼氣等生物質能源開發為重點，以太陽能、風能、微水電等高效利用等為補充的可再生能源開發利用體系，節能減排成效巨大。到2013年底，全國農村戶用沼氣池已發展到4150萬戶，占總農戶的9.2%，占適宜農戶的15.3%，年產沼氣87.0億立方米，使1.5億農民受益，直接為農民增收約350億元。每戶沼氣池可處理人畜糞便4.5噸左右，替代薪柴相當于3.5畝林地的蓄積量，4150萬戶沼氣年生產優質有機肥料約2億噸，替代薪柴相當于保護林地1.3億畝。與此同時，建成各類養殖場和養殖小區沼氣工程9.99萬處；同時在秸稈能源化和生物液體燃料方面也取得了一些新進展，建設了秸稈氣化集中供氣站906處，秸稈固化成型示范點1060處；通過引進、培育優良能源作物品種，積極發展能源農業，使部分專用能源油菜的含油率已經提高到51%，能源甘蔗的生物質產量達到了120噸/公頃，比常用品種產量提高了近40%。

在自然資源豐富的地區，太陽能利用、小風電、微水電等可再生能源實用技術也得到大面積普及推廣。到2013年底，全國太陽能集熱器保有量達7295萬平方米，太陽灶正常使用保有量226萬臺；小風電裝機34.8兆瓦，微水電裝機容量96.8兆瓦，家用光伏發電系統裝機容量23.1兆瓦，有效緩解了農村地區電力供應的緊張局面。在農村節能技術推廣方面，已累計推廣省柴節煤爐灶1.2億戶，節能炕1914萬鋪，節能爐3120萬臺，形成年節約6500萬噸標準煤的節能能力，堪稱全球最大的節能減排工程。

此外，在京津冀地區開展秸稈全量化利用試點，在重點區域建立了一批農業面源污染防治技術示范區，推廣農藥殘留降解、稻田保護性耕作、化肥減施等多項技術。針對農村臟亂差問題，在全國開展以農村廢棄物資源化利用為重點的鄉村清潔工程建設試點，建成1000多個鄉村清潔工程示范村，示范村農戶清潔能源普及率、生活垃圾和生活污水處理利用率、農作物秸稈資源化利用率達到90%以上，取得了明顯成效。

三、農村和農業節能減排前景廣闊

我國是農業大國，生物質能源的蘊藏量很大，每年可用總量折合約8～10億噸標準煤，僅農業生產中每年產生的農作物秸稈，就折合1.5億噸標準煤。我國有大量的不宜種植糧食作物，但可以種植能源植物的土地有1億公頃、可人工造林土地有4667萬畝。按這些土地20%的利用率計算，每年約生產10億噸生物質，再加上木薯、甜高粱等能源生物，據專家測算，每年至少可生產燃料乙醇和生物柴油約5000萬噸，農村可再生能源開發利用潛力巨大。

近期，農業部發出了《關于貫徹〈國務院關于建設節約型社會近期重點工作的通知〉的意見》，提出要堅持資源開發與節約并重，把節約放在首位的方針，緊緊圍繞農業增長方式轉變和“一控兩減三基本”原則，以提高資源利用效率為核心，以節地、節水、節肥、節藥、節種、節能和資源的綜合循環利用為重點，強化節約意識，綜合運用經濟、法律、行政、科技和教育等手段，結合農業區域資源特性，深化農業結構調整，保護農業資源，加快農業標準化建設，創新和推廣農業技術，建立健全推進節約型農業建設的體制和機制，促進節約型社會建設。

一是穩步提高耕地集約利用水平。要強化耕地質量管理，對耕地進行分等定級；提高耕地利用效率，科學評價大宗農作物與主要經濟作物的生態適宜性，充分挖掘土、水、光、熱等資源的利用潛力，提高耕地的綜合產出效率；要加強耕地質量建設，大力推廣綠肥種植、秸稈還田、有機肥施用等耕地培肥技術，推廣少免耕、秸稈覆蓋等保護性耕作技術。

二是積極發展節水農業。要大力發展旱作節水農業，針對不同旱作地區的現實條件和技術應用基礎，積極推廣深耕深松、膜下滴灌、水肥一體化節水、抗旱保苗、集雨蓄水節灌、坡地生物籬和緩坡地等種植技術、“坐水種”等旱作技術，建設土壤水庫、集雨補灌、保墑固土、生物節水的工程技術支撐體系；要認真抓好田間灌溉節水，逐步建立節水型栽培模式和灌溉制度，鼓勵發展畦灌、溝灌、低壓管灌、微噴、滴灌、滲灌、膜下滴灌等高效節水和低損耗灌溉技術。

三是不斷提高農業投入品的利用效率。要全面開展測土配方施肥行動，按照土壤養分狀況、作物需肥規律和肥料效應，合理選用肥料品種、確定施肥數量、優化施肥結構、把握施肥時期、改進施肥方法；提高有機肥施用比例，利用率由40%提高到45%以上，測土配方施肥建議卡的入戶率達到90%以上，化肥利用率提高3～5個百分點；要大力推廣節約型施藥技術，加快高毒、高殘留農藥的禁限用和淘汰進程，充分利用農藝、物理、生物、生態等綜合防治技術控制有害生物，減少農藥使用量，改進施藥方法，力爭在2～3年內使我國有機磷類高毒農藥用量減少1/3左右，農藥利用率提高5個百分點以上；全面推廣應用小麥、玉米、大豆、水稻、棉花等主要農作物精量半精量播種技術，力爭在兩年內新增推廣面積2000萬畝，實現節種20%。

四是切實抓好農業裝備節能工作。要千方百計降低重點農業裝備能耗，制修訂拖拉機、聯合收割機、漁船動力技術控制標準、更新報廢標準和維修標準，加快高耗能老式落后農業機械和漁船設備的更新換代，要開發和推廣節能農業機械，對超標準的農業機械和漁船限期進行調修和改造，降低單位農產品生產能源消耗水平。

五是大力發展集約生態養殖業。要積極推廣綠色高效生態畜禽養殖技術，降低飼料和能源消耗，在草原禁牧、休牧和輪牧區，大力推廣舍飼、半舍飼圈養技術模式；要合理開發利用漁業資源，推廣高效、優質、集約化的生態水產養殖技術，大力發展工廠化養魚、山區流水養魚、深水抗風浪網箱養魚、稻田養魚和魚鴨混養等先進的集約生態養殖方式。

六是鞏固提高農村可再生資源綜合循環利用水平。要加強農村沼氣和可再生能源綜合開發利用。南方地區重點發展“豬-沼-果（菜、稻、茶、魚）”能源生態模式，北方地區重點實施“四位一體”（沼氣池、畜舍、衛生廁所、日光溫室）和“五配套”（沼氣池、衛生廁所、暖圈、水窖、灌溉設施）能源生態工程，爭取在兩年內全國新增農村戶用沼氣500萬戶左右；加快大中型沼氣工程建設。積極發展太陽能、風能、生物質能和農村水電等可再生能源，推廣太陽灶、太陽房、戶用光伏發電、離網型風力發電和微水電技術；進一步提高省柴節煤爐灶的標準化制造和商品化水平；要提高農村廢棄物資源化循環利用水平。大力推廣農村生活污水凈化技術，推動生活垃圾資源化處理，提高農村生活污水、生活垃圾資源化循環利用水平，促進農田保育，防治農村面源污染。積極推進農作物秸稈飼用、氨基酸發酵工業廢棄物和養殖業廢棄物的循環利用，提高秸稈的肥料化、飼料化、燃料化、材料化水平，綜合開發秸稈產業；推廣養殖業廢棄物減量化、無害化和資源化處理與利用技術。利用報廢漁船沉海作人工漁礁，恢復增殖漁業資源。

七是加強鄉鎮企業節約生產工作。要繼續深化鄉鎮企業結構調整，重點抓好輕工、化工、冶金、有色金屬、建材、煤炭、電力以及農產品加工等行業的節能降耗與清潔生產，把節能降耗和清潔生產作為優先領域，進一步淘汰落后的技術、工藝和設備。

總之，農村和農業節能減排不僅是國家的事情，也是我們每一個人的事情，它就存在于我們日常生活中的時時刻刻和生產領域的各個環節，與我們每一個人都息息相關，因此關心農村和農業節能減排，自覺使用和普及節能減排技術與產品，也是我們每一個公民應盡的責任。

第三篇：農業部關于進一步加強農業和農村節能減排工作的意見

農業部關于進一步加強農業和農村節能減排工作的意見（農科

教發〔2011〕12號）

為深入貫徹科學發展觀，落實《“十二五”節能減排綜合性工作方案》，治理農業面源污染，加強農村環境整治，推進農業和農村節能減排，促進農業農村經濟又好又快發展。現就農業和農村節能減排工作提出以下意見。

一、進一步明確農業和農村節能減排指導思想和目標任務

（一）指導思想。“十二五”期間，農業和農村節能減排工作要按照建設資源節約型、環境友好型社會的總體要求，在保證糧食安全和主要農產品有效供給的同時，把農業和農村節能減排作為轉變農業生產與農民生活方式的重要抓手，大力發展生態農業、循環農業，以提高農業資源利用率為關鍵環節，以節肥、節藥、節水、節能和農村廢棄物資源化利用技術推廣為工作重點，通過減量化、再利用、資源化等方式，降低能源消耗，減少污染排放，提升農業可持續發展能力，實現農業和農村經濟又好又快發展。

（二）目標任務。力爭到2015年，農業源化學需氧量排放總量比2010年降低8%，氨氮排放總量比2010年降低10%；測土配方施肥覆蓋率達到60%，化肥利用率提高3個百分點；大力推進病蟲害專業化統防統治，力爭主要糧食作物病蟲害統防統治率達到30%；推進病蟲害綠色防控，淘汰一批高毒、高殘留農藥；推廣節能減排型種植制度，減少高耗能低效率的種植環節；50%以上的規模化畜禽養殖場配套建設廢棄物處理利用設施；農村沼氣用戶達到5500萬戶，年用沼氣216億立方米，形成年開發3400萬噸標準煤的能力；淘汰一批高能耗高污染的老舊農機和漁船，對鄉鎮企業進行節能改造，農村生產用能效率得到提高。

二、深入開展農村生產生活節能

（三）推進農業機械和漁船節能。加強節能農業機械和農產品加工設備的推廣應用，強化農業機械設備的能耗檢測，設計研發節能型漁船，發展玻璃鋼漁船，加快落后農業機械和漁船及其裝備的更新換代，研究淘汰高耗能、高排放農機、漁船的經濟補償方式。推廣節能型船用柴油機和余熱利用、燃用重油、柴油機噴油泵校準等節能產品和技術。推廣應用復式聯合作業農業機械，減少作業環節和次數，推進農機標準化、規模化作業，降低農業機械單位能耗。

（四）推進種植制度高產節能。加強農作物高產種植措施的集成配套，減少高能耗、低效率的種植環節，建立節能型高產種植制度。加強種植模式標準化的研究，建立并推廣區域性農作物種植標準模式，促進農藝與農機的配套節能。優化農作物布局，調整種植制度，推進農作物生產區域優勢布局和標準化種植，促進農作的增產和節能。

（五）推進鄉鎮企業節能。加強鄉鎮企業能源消耗管理和節能設備更新改造，配合有關部門和當地政府，依法關閉高耗、低質，污染嚴重、不具備安全生產條件的鄉鎮企業，進一步更新淘汰土焦、小立窯水泥、粘土實心磚、小沖天爐等落后的技術、工藝和設備。引導和督促鄉鎮企業嚴格遵守資源利用標準和能源消耗標準，推廣立窯水泥節能節電技術，煉焦清潔型回收余熱發電、爐門密封技術，新型鑄造熔煉技術，空心磚、新型節能型轉窯、窯爐密封制磚技術等。在中西部地區重點推廣太陽能果蔬干燥技術。

（六）推進農村生活節能。加快省柴灶、節能炕升級換代，推廣高效低排省柴節煤爐具（炕）。加強對農村節能爐灶檢測，推行民用省柴節煤爐灶、炕和生物質爐技術標準。組織標準化生產，實現省柴節能爐灶商品化生產。在農村地區推廣應用太陽能、風能、微水電等可再生能源和產品，鼓勵農民使用太陽熱水器、太陽灶，因地制宜發展光伏發電。在適宜地區，積極發展利用風能。在微水電資源豐富的山區，大力發展微水電。推廣應用保溫、省地、隔熱新型建筑材料，引導農民建設節能型住房。

三、積極防治農業面源污染

（七）推廣節肥節藥節水技術。調整優化農業產業結構，大力發展生態農業、循環農業和精準農業，適度發展有機農業。推廣測土配方施肥、減排種植制度和節水農業技術，實施保護性耕作，鼓勵農民增施有機肥、種植綠肥，科學施用化肥，提高肥料利用率。科學合理使用高效、低毒、低殘留農藥和先進施藥機械，建立多元化、社會化病蟲害防治專業服務組織，實行統防統治，大力推廣物理防治、生物防治技術，提高綜合防治水平。大力發展滴灌、噴灌等節水灌溉技術，推廣水肥一體化技術，提高水肥利用率。

（八）推廣畜禽生態養殖技術。加快畜牧業生產方式轉變，推行農牧結合和生態養殖模式。推廣集約、高效、生態畜禽養殖技術，發展草食畜牧業，大力推進秸稈養畜。加快品種改良，提高飼料和能源利用效率。積極推進畜禽適度規模養殖，加強畜禽養殖排泄物治理，在糞污相對集中的規模化養殖場或養殖小區，補貼養殖企業（戶）建設糞污處理利用設施，推廣雨污分流、干濕分離和設施化處理技術，減少化學需氧量和氮、磷排放。

（九）推廣水產健康養殖技術。加強養殖水域灘涂規劃和養殖證核發工作，根據環境容量，合理調整養殖布局，科學確定養殖密度，優化養殖生產結構。加快推進養殖池塘標準化改造，改進進排水系統，配備水質凈化設備，改善養殖環境和生產條件。加強標準化水產示范場（區）建設，積極發展生態健康養殖。推廣應用節水、節能、減排型水產養殖技術和模式，大力發展工廠化循環水養殖，推廣高效安全配合飼料，減少養殖污染排放。

四、大力推進農村廢棄物資源化利用

（十）大力開展農村沼氣建設。充分發揮農村沼氣處理利用人畜糞便、生產清潔能源和優質肥料方面的作用，在適宜地區加大戶用沼氣建設力度，推廣“四位一體”和“豬－沼－果”等能源生態模式；在集約化養殖場和養殖小區以及秸稈資源豐富的地區，建設大中型沼氣集中供氣工程，實現畜禽養殖廢棄物資源化利用和環境治理的雙重目標。采取沼氣提純罐裝、專用燃料、發電上網等方式，實現沼氣高值利用。

（十一）大力開展農村清潔工程建設。針對農村生活垃圾、污水、農作物秸稈和人畜糞便造成的污染問題，擴大農村清潔工程建設規模和范圍。以村為基本單元，集成配套推廣節水、節肥、節能等實用技術，建設農田氮磷生態攔截工程，因地制宜建設秸稈、糞便、生活垃圾、污水等有機廢棄物處理利用設施，鼓勵農民積造農家肥，建立物業化服務體系，推進人畜糞便、生活垃圾、污水的資源化利用。

（十二）大力開展秸稈綜合利用。大力推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田、過腹還田、覆蓋免耕等技術，推進秸稈肥料化利用，因地制宜建設一批秸稈沼氣集中供氣工程、秸稈固化成型和秸稈生物炭生產技術示范點，為農村居民提供生物質商品燃料，推進農作物秸稈能源化利用。發展秸稈青貯、氨化，推進秸稈飼料化利用。發展以秸稈為原料的食用菌產業，推進秸稈基料化利用。

（十三）大力開展廢舊地膜回收利用。采取政府引導，企業帶動、市場運作的方式，推廣應用厚度不低于0.008mm的地膜，嚴格限制使用超薄地膜。加快廢舊地膜撿拾技術裝備的推廣應用，對農民回收利用廢舊地膜進行補貼，鼓勵和引導農民回收利用地膜，扶持建設一批廢舊地膜回收加工網點，建立健全廢舊地膜回收加工網絡，逐步建立地膜使用、回收、再利用等環節相互銜接的廢舊地膜回收利用機制。同時，爭取財政支持，積極會同有關部門建立農藥廢棄包裝物回收、處理機制。

五、強化農業和農村節能減排工作的保障措施

（十四）提高認識，加強領導。各級農業行政主管部門要認真貫徹落實全國節能減排電視電話會議精神，從全局和戰略的高度充分認識農業和農村節能減排工作的重要性、緊迫性，把農業和農村節能減排作為轉變農業發展方式的重要抓手，加強組織領導，狠抓工作落實。要建立目標責任制，把農業和農村節能減排目標分解到各層級、各單位，確保各項任務落到實處。

（十五）制定完善相關政策法規。加快研究制定農業和農村節能減排的相關政策，建立農業生態補償機制，進一步完善農業和農村節能減排政策法規體系，修訂和完善農業各產業節能規范，制定和完善農業節能減排標準體系。研究制定農業和農村節能減排的統計指標體系、監測體系、考核體系，建立完善農業和農村節能減排監管考核機制。

（十六）加大資金投入力度。繼續安排農村沼氣、測土配方施肥、土壤有機質提升、養殖場標準化改造、保護性耕作等項目資金，不斷增加資金總量，擴大實施范圍。爭取發改、財政等部門的支持，加大對農業面源污染防治、農村生產生活節能、農村清潔工程、老舊及高耗能農機報廢更新等方面資金投入力度，把農業清潔生產列入農業生態環境保護專項資金支持范圍，逐步形成農業和農村節能減排穩定的資金來源。

（十七）強化科技支撐。整合優勢科技力量，強化農業節能減排高新技術的研究開發與轉化，努力攻克節能減排的關鍵性技術，打破農業和農村節能減排的技術瓶頸。重點在農業面源污染防治、農業清潔生產、農村廢棄物資源化利用等方面取得突破，盡快形成一整套適合國情的發展模式和技術體系。

（十八）廣泛開展宣傳培訓。利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，加大宣傳力度，在農村大力倡導節約資源、保護環境的良好風尚，提高農民節約資源、保護環境的自覺性和主動性，為實現農業和農村節能減排的目標創造良好的社會環境。把節能減排技術列入“陽光工程”培訓的重要內容，加強對農民的節能減排技術培訓。

第四篇：農業節能減排整改措施

農業節能減排整改措施

推廣生態養殖技術，建設一批水產健康養殖示范區（場）合理投放餌料。加快建立漁業生態環境補償機制。

進一步淘汰土焦、小立窯水泥、黏土實心磚、小沖天爐等落后的技術、工藝和設備。水泥企業推廣純低溫余熱發電技術、十八項立窯水泥節能節電技術，切實抓好能源節約一是推進鄉鎮企業節能。加強鄉鎮企業能源消耗管理和節能設備更新改造。煉焦企業推廣清潔型回收余熱發電、爐門密封技術等，鑄造企業推廣新型熔煉技術，制磚企業推廣空心磚、新型節能轉窯、窯爐密封、節能風機等節能技術。二是推進農業機械節能。更新淘汰部分老舊農業機械、高能耗老舊漁船和裝備。提高農業機械生產性能，推廣節能型船用柴油機、燃油添加劑和主機余熱利用、燃用重油等節能技術產品。三是推進耕作制度節能。建立高效的耕作制度，積極推進農業耕作制度改革，改革不合理的耕作方式，實行免耕或少耕，大力推廣保護性耕作，發展生態農業。四是推進畜禽養殖節能。推廣集約、高效、生態畜禽養殖技術，降低飼料和能源消耗。推廣節能養殖模式，充分利用太陽能和地熱資源調節畜禽舍溫度，降低畜禽舍加溫和保溫能耗。五是推進農村生活節能。更新改造傳統的省柴節煤爐灶和節能炕，加快省柴節煤灶（炕）升級換代。推廣應用保溫、省地、隔熱新型建筑材料，發展節能型住房，北方地區引導農民建造太陽能房和使用太陽能熱水器。

以農村居民炊事和取暖為重點，大力開發農村可再生能源一是大力發展農村沼氣。適宜地區大力普及戶用沼氣。發展集約化養殖場大中型沼氣工程。推進人畜分離養殖小區的沼氣集中供氣工程建設。二是推進秸稈氣化、固化。糧食主產區。推廣秸稈裂解氣化、生物氣化和秸稈固化成型技術。三是積極發展能源作物。按照不與人爭糧、不與糧爭地的原則，利用荒山、荒坡、鹽堿地及冬閑田等土地資源，穩步發展甜高粱、甘蔗、木薯和油菜等能源作物。

提倡增施有機肥，積極推進農業清潔生產一是推廣節肥節藥技術。進一步調整優化用肥結構。大力推廣測土配方施肥技術，提高肥料利用率。推廣應用高效、低毒、低殘留農藥新品種，淘汰“跑、冒、滴、漏”植保器械，推廣低容量噴霧技術，減少農藥用量。二是發展生態型畜牧業。積極推進畜禽適度規模養殖，加強畜禽養殖排泄物治理，糞污相對集中的規模化養殖場或養殖小區，重點實施畜禽糞污能源利用工程，推廣雨污分流、干濕分離和設施化處理技術。加快標準化畜禽生態養殖小區建設，加快畜牧業生產方式轉變。三是發展水產健康養殖。

第五篇：農業和農村節能減排路徑及保障措施

農業和農村節能減排路徑及保障措施

張詩雨

? 2012-11-14 09:45:10

來源：《中國經濟報告》2012年第7期

當前，我國農業和農村節能減排工作主要是按照建設資源節約型、環境友好型社會的總體要求，在保證糧食安全和主要農產品有效供給的同時，把農業和農村節能減排作為轉變農業生產與農民生活方式的重要抓手，大力發展生態農業、循環農業，以提高農業資源利用率為關鍵環節，以節肥、節藥、節水、節能和農村廢棄物資源化利用技術推廣為工作重點，通過減量化、再利用、資源化等方式，降低能源消耗，減少污染排放，提升農業可持續發展能力，加快推進農業和農村節能減排，對于保護和改善農村生態環境，提高農民生活質量，轉變農業發展方式，促進農業和農村經濟健康可持續發展具有重要的作用。

我國在《“十二五”節能減排綜合性工作方案》和農業部《農業和農村節能減排工作意見》明確提出，力爭到2015年，農業源化學需氧量排放總量比2010年降低8%，氨氮排放總量比2010年降低10%，并對主要糧食作物病蟲害統防統治、減少高耗能低效率、農村沼氣開發、淘汰高能耗高污染的老舊農機和漁船等方面做出了具體的規定，并對鄉鎮企業進行節能改造，農村生產用能效率得到提高。這將使我國農業和農村的節能減排工作邁上新的臺階。本文對我國農業和農村節能減排的實施路徑及保障措施進行了解讀及探討。

一、我國農業和農村節能減排工作已卓見成效

“十一五”期間，中央政府不斷制定和完善相關政策，并制定出臺一系列具體措施，不斷推進我國農業和農村節能減排工作的發展。我國大力推廣先進適用的農業和農村節能減排技術，穩步推進農村生產生活節能、農村可再生能源開發、農業面源污染防治等工作，取得了顯著的成效。

為加快推進節能減排工作，農業部還專門成立了應對氣候變化及節能減排領導小組，負責農業和農村節能減排工作的統籌協調。印發了《農業部關于加強農業和農村節能減排工作的意見》，發布了《農業和農村節能減排十大技術》。農業部專門建立重點流域農業面源防治聯席會議制度，負責協調指導農業面源污染防治工作，并下發了《關于進一步加強重點流域農業面源污染防治工作的意見》。共組織編制和修訂農業和農村節能減排相關標準105項。

與此同時，農業部還專門下發了《農業部辦公廳關于做好農機節能減排工作的通知》，并發布了《農機維修節能減排十項技術》，嚴格限制高能耗、高污染產品進入《國家支持推廣的農業機械產品目錄》。這些措施不僅有效促進了農業和農村節能減排，改善了農村生產生活條件，促進了農業增效、農民增收。

二、當前農業和農村節能減排的任務指標明確

為落實《“十二五”節能減排綜合性工作方案》，治理農業面源污染，加強農村環境整治，推進農業和農村節能減排，農業部出臺了《農業和農村節能減排工作意見》(簡稱《意見》)。《意見》提出力爭到2015年，農業源化學需氧量排放總量比2010年降低8%，氨氮排放總量比2010年降低10%；測土配方施肥覆蓋率達到60%，化肥利用率提高3個百分點；大力推進病蟲害專業化統防統治，力爭主要糧食作物病蟲害統防統治率達到30%；推進病蟲害綠色防控，淘汰一批高毒、高殘留農藥；推廣節能減排型種植制度，減少高耗能低效率的種植環節；50%以上的規模化畜禽養殖場配套建設廢棄物處理利用設施；農村沼氣用戶達到5500萬戶，年用沼氣216億立方米，形成年開發3400萬噸標準煤的能力；淘汰一批高能耗高污染的老舊農機和漁船，對鄉鎮企業進行節能改造，農村生產用能效率得到提高。

三、農業與農村節能減排的實施路徑研究

針對“十二五”我國農業與農村節能減排工作任務指標來看，農業和農村節能減排工作任務較重，要想實現這一目標，其關鍵是抓好落實，尋求適合農業和農村節能減排的路徑。《“十二五”節能減排綜合性工作方案》和農業部《農業和農村節能減排工作意見》指出，“十二五”農業和農村節能減排的關鍵是做好農村生產生活節能和農業面源污染防治工作。

1.做好農村生產生活節能的大文章

一是推進農業機械的節能。隨著農業機械化作業的現代化，能源消耗成為農村生產生活中必不可少的生產資料之一，與此同時，越來越多的農業機械設備投入到生產建設中來，也不乏存在一些設備嚴重耗能、排放不達標、使用效率低等現象，因此，要加強節能農業機械和農產品加工設備的推廣應用，加快落后農業機械和漁船及其裝備的更新換代。與此同時，推廣應用復式聯合作業農業機械，減少作業環節和次數，降低農業機械單位能耗等。

二是推進節能高產的種植模式。加強農作物高產種植措施的集成配套，減少高能耗、低效率的種植環節，建立節能型高產高效種植制度。建立并推廣區域性農作物種植標準模式，優化農作物布局，實現農作在節能的前提下增產。

三是推進鄉鎮企業節能。鄉鎮企業是農村的耗能大戶，加強對鄉鎮企業能源消耗管理和節能設備更新改造，潛力巨大，依法關閉高耗、污染嚴重的鄉鎮企業，進一步更新落后的技術、工藝和設備。引導和督促鄉鎮企業嚴格遵守資源利用標準和能源消耗標準，對新上的鄉鎮項目，要嚴格遵守節能減排的原則，盡量將能耗水平降至最低。

四是推進農村生活節能。推廣高效低排省柴節煤爐具，在農村地區積極推廣應用太陽能、風能、生物質能等可再生能源和產品，鼓勵農民使用太陽熱水器、太陽灶。推廣應用保溫、省地、隔熱的新型建筑材料，引導農民建設節能型住房。

2.做好農業面源污染防治工作

一是大力推廣節肥、節藥、節水技術。要逐步調整和優化農業產業結構，大力發展生態農業、循環農業和精準農業，適度發展有機農業。推廣減排種植制度和節水農業技術，實施保護性耕作，鼓勵農民增施有機肥、種植綠肥，科學施肥，提高肥料利用率。實行統防統治，大力推廣物理防治、生物防治技術，提高綜合防治水平。大力發展滴灌、噴灌等節水灌溉技術，提高水肥利用率。

二是倡導推廣畜禽生態養殖技術。要加快畜牧業生產方式轉變，推行農牧結合和生態養殖模式。推廣集約、高效、生態畜禽養殖技術，發展草食畜牧業，大力推進秸稈養畜。加快品種改良，提高飼料和能源利用效率。積極推進畜禽適度規模養殖，加強畜禽養殖排泄物治理，在糞污相對集中的規模化養殖場或養殖小區，補貼養殖企業(戶)建設糞污處理利用設施，推廣雨污分流、干濕分離和設施化處理技術，減少化學需氧量和氮、磷排放。

三是加快推廣水產健康養殖技術。加強養殖水域灘涂規劃和養殖證核發工作，根據環境容量，合理調整養殖布局，科學確定養殖密度，優化養殖生產結構。加快推進養殖池塘標準化改造，改進進排水系統，配備水質凈化設備，改善養殖環境和生產條件。加強標準化水產示范場(區)建設，積極發展生態健康養殖。推廣應用節水、節能、減排型水產養殖技術和模式，大力發展工廠化循環水養殖，推廣高效安全配合飼料，減少養殖污染排放。

3.做好農村廢棄物資源化利用工作

一是要大力開展農村沼氣建設。我國是人口眾多、生態環境脆弱的發展中大國，尤其在農村，環境承載力有限，發展農村經濟不能以消耗農業資源、犧牲農業環境為代價，充分發揮農村沼氣處理利用人畜糞便、生產清潔能源和優質肥料方面的作用，在適宜地區加大戶用沼氣建設力度，在集約化養殖場和養殖小區及秸稈資源豐富的地區，建設大中型沼氣集中供氣工程，實現畜禽養殖廢棄物資源化利用和環境治理的雙重目標。采取沼氣提純罐裝、專用燃料、發電上網等方式，實現沼氣高值利用。沼氣開發是促進農業增效、農民增收的富民工程。

二是要大力開展農村清潔工程建設。在農業和農村節能減排工作中，生活垃圾、污水、農作物秸稈和人畜糞便造成的污染問題十分嚴重，逐步擴大農村清潔工程建設規模和范圍，以村為基本單元，集成配套推廣節水、節肥、節能等實用技術，建設農田氮磷生態攔截工程，因地制宜建設秸稈、糞便、生活垃圾、污水等有機廢棄物處理利用設施，建立物業化服務體系，推進人畜糞便、生活垃圾、污水的資源化利用，進而，構建垃圾處理的生態循環系統，促進農村循環經濟的發展。

三是大力開展秸稈綜合利用。大力推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田、過腹還田、覆蓋免耕等技術，推進秸稈肥料化利用，因地制宜建設一批秸稈沼氣集中供氣工程、秸稈固化成型和秸稈生物碳生產技術示范點，為農村居民提供生物質商品燃料，推進農作物秸稈能源化利用。發展秸稈青貯、氨化，推進秸稈飼料化利用。發展以秸稈為原料的食用菌產業，推進秸稈基料化利用。

四是大力開展廢舊地膜回收利用。采取政府引導、企業帶動、市場運作的方式，推廣應用符合國家標準的地膜產品。加快廢舊地膜撿拾技術裝備的推廣應用，對農民回收利用廢舊地膜進行補貼，鼓勵和引導農民回收利用地膜，建立健全廢舊地膜回收加工網絡，同時，爭取國家財政支持，逐步建立廢舊地膜、廢棄包裝的回收利用和處理機制。

四、促進農業和農村節能減排的保障措施

1.統一思想認識，明確領導責任

從全局和戰略的高度充分認識農業和農村節能減排工作的重要性、緊迫性，把農業和農村節能減排作為轉變農業發展方式的重要抓手，加強組織領導，狠抓工作落實。要建立目標責任制，把農業和農村節能減排目標分解到各層級、各單位，確保各項任務落到實處。

2.完善政策法規，健全考核機制

加快研究制定農業和農村節能減排的相關政策，建立農業生態補償機制，進一步完善農業和農村節能減排政策法規體系，修訂和完善農業各產業節能規范，制定和完善農業節能減排標準體系。研究制定農業和農村節能減排的統計指標體系、監測體系、考核體系，建立完善農業和農村節能減排監管考核機制。

3.加大資金投入，實現低碳發展

繼續安排農村沼氣、測土配方施肥、土壤有機質提升、養殖場標準化改造、保護性耕作等項目資金，不斷增加資金總量，擴大實施范圍。爭取發改、財政等部門的支持，加大對農業面源污染防治、農村生產生活節能、農村清潔工程、老舊及高耗能農機報廢更新等方面的資金投入力度，把農業清潔生產列入農業生態環境保護專項資金支持范圍，逐步形成農業和農村節能減排低碳發展的合力。

4.依托技術支撐，實現創新發展

整合優勢科技力量，強化農業節能減排高新技術的研究開發與轉化，努力攻克節能減排的關鍵性技術，打破農業和農村節能減排的技術瓶頸。重點在農業面源污染防治、農業清潔生產、農村廢棄物資源化利用等方面取得突破，盡快形成一整套適合國情的發展模式和技術體系。

5.加強輿論宣傳，營造美好環境

利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，加大宣傳力度，在農村大力倡導節約資源、保護環境的良好風尚，提高農民節約資源、保護環境的自覺性和主動性，為實現農業和農村節能減排的目標創造良好的社會環境。把節能減排技術列入“陽光工程”培訓的重要內容中，加強對農民的節能減排技術培訓。

6.加強村企合作，共建和諧家園

政府要鼓勵有規模的企業集團參與新農村建設，并制定相應的政策措施，美麗的鄉村需要有更多的企業和機構共同建設，使鄉村更加美麗，農民更加富裕，生活質量得到進一步的提高。節能減排環境整治需要大量的資金的投入，但關鍵是要植入先進的運營思路和理念，尋求部分有實力的企業一同參與新農村建設，用企業的管理思維去參與新農村建設，將企業和村鎮建設相融合，推動農村城鎮化的健康發展。

作者簡介：張詩雨，本刊編委、北京交通大學中國產業安全研究中心博士后。