第一篇：農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作的意見

農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作的意見（農(nóng)科

教發(fā)〔2011〕12號）

為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強農(nóng)村環(huán)境整治，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。現(xiàn)就農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作提出以下意見。

一、進一步明確農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。“十二五”期間，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作要按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的總體要求，在保證糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民生活方式的重要抓手，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，以提高農(nóng)業(yè)資源利用率為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)能和農(nóng)村廢棄物資源化利用技術(shù)推廣為工作重點，通過減量化、再利用、資源化等方式，降低能源消耗，減少污染排放，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。力爭到2015年，農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放總量比2010年降低8%，氨氮排放總量比2010年降低10%；測土配方施肥覆蓋率達到60%，化肥利用率提高3個百分點；大力推進病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，力爭主要糧食作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治率達到30%；推進病蟲害綠色防控，淘汰一批高毒、高殘留農(nóng)藥；推廣節(jié)能減排型種植制度，減少高耗能低效率的種植環(huán)節(jié)；50%以上的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場配套建設(shè)廢棄物處理利用設(shè)施；農(nóng)村沼氣用戶達到5500萬戶，年用沼氣216億立方米，形成年開發(fā)3400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能力；淘汰一批高能耗高污染的老舊農(nóng)機和漁船，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行節(jié)能改造，農(nóng)村生產(chǎn)用能效率得到提高。

二、深入開展農(nóng)村生產(chǎn)生活節(jié)能

（三）推進農(nóng)業(yè)機械和漁船節(jié)能。加強節(jié)能農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備的推廣應(yīng)用，強化農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的能耗檢測，設(shè)計研發(fā)節(jié)能型漁船，發(fā)展玻璃鋼漁船，加快落后農(nóng)業(yè)機械和漁船及其裝備的更新?lián)Q代，研究淘汰高耗能、高排放農(nóng)機、漁船的經(jīng)濟補償方式。推廣節(jié)能型船用柴油機和余熱利用、燃用重油、柴油機噴油泵校準(zhǔn)等節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)。推廣應(yīng)用復(fù)式聯(lián)合作業(yè)農(nóng)業(yè)機械，減少作業(yè)環(huán)節(jié)和次數(shù)，推進農(nóng)機標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化作業(yè)，降低農(nóng)業(yè)機械單位能耗。

（四）推進種植制度高產(chǎn)節(jié)能。加強農(nóng)作物高產(chǎn)種植措施的集成配套，減少高能耗、低效率的種植環(huán)節(jié)，建立節(jié)能型高產(chǎn)種植制度。加強種植模式標(biāo)準(zhǔn)化的研究，建立并推廣區(qū)域性農(nóng)作物種植標(biāo)準(zhǔn)模式，促進農(nóng)藝與農(nóng)機的配套節(jié)能。優(yōu)化農(nóng)作物布局，調(diào)整種植制度，推進農(nóng)作物生產(chǎn)區(qū)域優(yōu)勢布局和標(biāo)準(zhǔn)化種植，促進農(nóng)作的增產(chǎn)和節(jié)能。

（五）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能源消耗管理和節(jié)能設(shè)備更新改造，配合有關(guān)部門和當(dāng)?shù)卣婪P(guān)閉高耗、低質(zhì)，污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，進一步更新淘汰土焦、小立窯水泥、粘土實心磚、小沖天爐等落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備。引導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)嚴(yán)格遵守資源利用標(biāo)準(zhǔn)和能源消耗標(biāo)準(zhǔn)，推廣立窯水泥節(jié)能節(jié)電技術(shù)，煉焦清潔型回收余熱發(fā)電、爐門密封技術(shù)，新型鑄造熔煉技術(shù)，空心磚、新型節(jié)能型轉(zhuǎn)窯、窯爐密封制磚技術(shù)等。在中西部地區(qū)重點推廣太陽能果蔬干燥技術(shù)。

（六）推進農(nóng)村生活節(jié)能。加快省柴灶、節(jié)能炕升級換代，推廣高效低排省柴節(jié)煤爐具（炕）。加強對農(nóng)村節(jié)能爐灶檢測，推行民用省柴節(jié)煤爐灶、炕和生物質(zhì)爐技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實現(xiàn)省柴節(jié)能爐灶商品化生產(chǎn)。在農(nóng)村地區(qū)推廣應(yīng)用太陽能、風(fēng)能、微水電等可再生能源和產(chǎn)品，鼓勵農(nóng)民使用太陽熱水器、太陽灶，因地制宜發(fā)展光伏發(fā)電。在適宜地區(qū)，積極發(fā)展利用風(fēng)能。在微水電資源豐富的山區(qū)，大力發(fā)展微水電。推廣應(yīng)用保溫、省地、隔熱新型建筑材料，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)節(jié)能型住房。

三、積極防治農(nóng)業(yè)面源污染

（七）推廣節(jié)肥節(jié)藥節(jié)水技術(shù)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展有機農(nóng)業(yè)。推廣測土配方施肥、減排種植制度和節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，實施保護性耕作，鼓勵農(nóng)民增施有機肥、種植綠肥，科學(xué)施用化肥，提高肥料利用率。科學(xué)合理使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和先進施藥機械，建立多元化、社會化病蟲害防治專業(yè)服務(wù)組織，實行統(tǒng)防統(tǒng)治，大力推廣物理防治、生物防治技術(shù)，提高綜合防治水平。大力發(fā)展滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，推廣水肥一體化技術(shù)，提高水肥利用率。

（八）推廣畜禽生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)。加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推行農(nóng)牧結(jié)合和生態(tài)養(yǎng)殖模式。推廣集約、高效、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術(shù)，發(fā)展草食畜牧業(yè)，大力推進秸稈養(yǎng)畜。加快品種改良，提高飼料和能源利用效率。積極推進畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖，加強畜禽養(yǎng)殖排泄物治理，在糞污相對集中的規(guī)模化養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)，補貼養(yǎng)殖企業(yè)（戶）建設(shè)糞污處理利用設(shè)施，推廣雨污分流、干濕分離和設(shè)施化處理技術(shù)，減少化學(xué)需氧量和氮、磷排放。

（九）推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)。加強養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃和養(yǎng)殖證核發(fā)工作，根據(jù)環(huán)境容量，合理調(diào)整養(yǎng)殖布局，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，優(yōu)化養(yǎng)殖生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。加快推進養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，改進進排水系統(tǒng)，配備水質(zhì)凈化設(shè)備，改善養(yǎng)殖環(huán)境和生產(chǎn)條件。加強標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)示范場（區(qū)）建設(shè)，積極發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖。推廣應(yīng)用節(jié)水、節(jié)能、減排型水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)和模式，大力發(fā)展工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖，推廣高效安全配合飼料，減少養(yǎng)殖污染排放。

四、大力推進農(nóng)村廢棄物資源化利用

（十）大力開展農(nóng)村沼氣建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)村沼氣處理利用人畜糞便、生產(chǎn)清潔能源和優(yōu)質(zhì)肥料方面的作用，在適宜地區(qū)加大戶用沼氣建設(shè)力度，推廣“四位一體”和“豬－沼－果”等能源生態(tài)模式；在集約化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)以及秸稈資源豐富的地區(qū)，建設(shè)大中型沼氣集中供氣工程，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和環(huán)境治理的雙重目標(biāo)。采取沼氣提純罐裝、專用燃料、發(fā)電上網(wǎng)等方式，實現(xiàn)沼氣高值利用。

（十一）大力開展農(nóng)村清潔工程建設(shè)。針對農(nóng)村生活垃圾、污水、農(nóng)作物秸稈和人畜糞便造成的污染問題，擴大農(nóng)村清潔工程建設(shè)規(guī)模和范圍。以村為基本單元，集成配套推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能等實用技術(shù)，建設(shè)農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截工程，因地制宜建設(shè)秸稈、糞便、生活垃圾、污水等有機廢棄物處理利用設(shè)施，鼓勵農(nóng)民積造農(nóng)家肥，建立物業(yè)化服務(wù)體系，推進人畜糞便、生活垃圾、污水的資源化利用。

（十二）大力開展秸稈綜合利用。大力推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田、過腹還田、覆蓋免耕等技術(shù)，推進秸稈肥料化利用，因地制宜建設(shè)一批秸稈沼氣集中供氣工程、秸稈固化成型和秸稈生物炭生產(chǎn)技術(shù)示范點，為農(nóng)村居民提供生物質(zhì)商品燃料，推進農(nóng)作物秸稈能源化利用。發(fā)展秸稈青貯、氨化，推進秸稈飼料化利用。發(fā)展以秸稈為原料的食用菌產(chǎn)業(yè)，推進秸稈基料化利用。

（十三）大力開展廢舊地膜回收利用。采取政府引導(dǎo)，企業(yè)帶動、市場運作的方式，推廣應(yīng)用厚度不低于0.008mm的地膜，嚴(yán)格限制使用超薄地膜。加快廢舊地膜撿拾技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用，對農(nóng)民回收利用廢舊地膜進行補貼，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民回收利用地膜，扶持建設(shè)一批廢舊地膜回收加工網(wǎng)點，建立健全廢舊地膜回收加工網(wǎng)絡(luò)，逐步建立地膜使用、回收、再利用等環(huán)節(jié)相互銜接的廢舊地膜回收利用機制。同時，爭取財政支持，積極會同有關(guān)部門建立農(nóng)藥廢棄包裝物回收、處理機制。

五、強化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作的保障措施

（十四）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要認(rèn)真貫徹落實全國節(jié)能減排電視電話會議精神，從全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作的重要性、緊迫性，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要抓手，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實。要建立目標(biāo)責(zé)任制，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排目標(biāo)分解到各層級、各單位，確保各項任務(wù)落到實處。

（十五）制定完善相關(guān)政策法規(guī)。加快研究制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排的相關(guān)政策，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制，進一步完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排政策法規(guī)體系，修訂和完善農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)節(jié)能規(guī)范，制定和完善農(nóng)業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排的統(tǒng)計指標(biāo)體系、監(jiān)測體系、考核體系，建立完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排監(jiān)管考核機制。

（十六）加大資金投入力度。繼續(xù)安排農(nóng)村沼氣、測土配方施肥、土壤有機質(zhì)提升、養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造、保護性耕作等項目資金，不斷增加資金總量，擴大實施范圍。爭取發(fā)改、財政等部門的支持，加大對農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)村生產(chǎn)生活節(jié)能、農(nóng)村清潔工程、老舊及高耗能農(nóng)機報廢更新等方面資金投入力度，把農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)列入農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護專項資金支持范圍，逐步形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排穩(wěn)定的資金來源。

（十七）強化科技支撐。整合優(yōu)勢科技力量，強化農(nóng)業(yè)節(jié)能減排高新技術(shù)的研究開發(fā)與轉(zhuǎn)化，努力攻克節(jié)能減排的關(guān)鍵性技術(shù)，打破農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排的技術(shù)瓶頸。重點在農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、農(nóng)村廢棄物資源化利用等方面取得突破，盡快形成一整套適合國情的發(fā)展模式和技術(shù)體系。

（十八）廣泛開展宣傳培訓(xùn)。利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大宣傳力度，在農(nóng)村大力倡導(dǎo)節(jié)約資源、保護環(huán)境的良好風(fēng)尚，提高農(nóng)民節(jié)約資源、保護環(huán)境的自覺性和主動性，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排的目標(biāo)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。把節(jié)能減排技術(shù)列入“陽光工程”培訓(xùn)的重要內(nèi)容，加強對農(nóng)民的節(jié)能減排技術(shù)培訓(xùn)。

第二篇：農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作的意見

農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作的意見

為深入貫徹國務(wù)院節(jié)能減排電視電話會議精神，落實《節(jié)能減排綜合性工作方案》，促進實現(xiàn)“十一五”國家節(jié)能減排目標(biāo)，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，就農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作提出以下意見。

一、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排的重要性和緊迫性

（一）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排是國家節(jié)能減排的重要組成部分。節(jié)能減排是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，指導(dǎo)國民經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排主要包括農(nóng)村生產(chǎn)生活節(jié)能、農(nóng)村可再生能源開發(fā)和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)等，是國家節(jié)能減排的重要組成部分，是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村既是能源消費者，也是能源生產(chǎn)者。抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排，不僅有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，緩解能源壓力，而且有利于保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，對于實現(xiàn)全國節(jié)能減排目標(biāo)具有重要意義。

（二）推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排是促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效的重要手段。從總體上看，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長方式還很粗放，存在資源消耗大、浪費嚴(yán)重、污染加劇等突出問題。目前，我國化肥、農(nóng)藥使用量大，但利用率不高；農(nóng)業(yè)灌溉水資源占有量少，但浪費嚴(yán)重。加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)厲行節(jié)約，提高農(nóng)業(yè)投入品利用效率，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，有利于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排是拓展農(nóng)業(yè)功能的重要舉措。我國農(nóng)村每年糧食種植產(chǎn)生6億多噸秸稈，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生30億噸左右的糞便。大力推廣農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等廢棄物能源轉(zhuǎn)換技術(shù)，有利于增加農(nóng)村優(yōu)質(zhì)清潔能源供應(yīng)。同時，在保障國家糧食安全的前提下，利用荒山荒丘、灘涂、鹽堿地等不宜生產(chǎn)糧食作物的土地資源和冬閑田，適度發(fā)展非糧能源作物，有利于增加商品能源供應(yīng)，促進農(nóng)民增收，是拓展農(nóng)業(yè)功能的重要舉措。

（四）推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的有效途徑。我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了很大成效，但局部改善、整體惡化的趨勢沒有根本改變。我國農(nóng)村每天產(chǎn)生生活垃圾近100萬噸，大量畜禽糞便和部分農(nóng)作物秸稈沒有得到有效利用，既浪費又污染，造成農(nóng)村臟、亂、差，直接影響廣大農(nóng)民群眾的身體健康。抓好農(nóng)業(yè)節(jié)能減排，可以推進廢棄物循環(huán)利用，減少農(nóng)村面源污染，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，創(chuàng)建農(nóng)村美好環(huán)境。

二、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排的指導(dǎo)思想與主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

當(dāng)前和今后一個時期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的總體要求，加快構(gòu)建節(jié)約型生產(chǎn)生活方式，提高資源利用效率，開發(fā)可再生能源，發(fā)展以村莊、農(nóng)戶為單元的循環(huán)農(nóng)業(yè)，防治農(nóng)業(yè)面源污染。大力推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)農(nóng)膜等資源節(jié)約型技術(shù)和低能耗機械，促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效；大力推廣農(nóng)村廢棄物資源化利用技術(shù)，適度發(fā)展能源作物，努力走出一條中國特色的生物質(zhì)能發(fā)展道路，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（二）基本原則

——堅持節(jié)約優(yōu)先，開源節(jié)流并舉。加快資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)、示范、推廣，大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)。加快開發(fā)利用農(nóng)村可再生能源，增加農(nóng)村地區(qū)能源有效供給，調(diào)整用能結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民生活用能質(zhì)量。

——堅持源頭控制與末端治理相結(jié)合。從源頭上減少污染物排放，深入推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，資源化利用農(nóng)村廢棄物。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測，實施鄉(xiāng)村清潔工程，積極推進農(nóng)村環(huán)境整治，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

——堅持不與人爭糧、不與糧爭地，適度發(fā)展能源作物。從中國國情出發(fā)，在確保糧食安全的前提下，利用荒山荒丘、灘涂、鹽堿地等不宜生產(chǎn)糧食作物的土地資源和冬閑田，走非糧替代的能源作物發(fā)展道路。

——堅持多元發(fā)展模式。以發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式為主線，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，依據(jù)各地區(qū)不同發(fā)展條件，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，多種模式共存、多種利用方式并舉，形成農(nóng)業(yè)節(jié)約發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、環(huán)境友好發(fā)展新格局。

（三）主要目標(biāo)

力爭到2010年，通過農(nóng)村生產(chǎn)生活節(jié)能和生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能、微水電等開發(fā)，新增能源節(jié)約和開發(fā)能力5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。使用清潔可再生能源的農(nóng)戶普及率達到30%，農(nóng)村戶用沼氣發(fā)展到4000萬戶，畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程達到4700處，太陽熱水器使用量達到5000萬平方米；積極推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，重點區(qū)域化肥利用率提高3個百分點，農(nóng)藥利用率提高3-5個百分點，農(nóng)業(yè)用水效率提高5%；淘汰一批高耗能老舊農(nóng)業(yè)機械和漁業(yè)船舶；逐步建立一批循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，示范區(qū)畜禽糞便、生活垃圾和污水、農(nóng)作物秸稈資源化利用率達到90%以上。

三、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作重點領(lǐng)域

（一）大力開發(fā)農(nóng)村可再生能源

1、加強農(nóng)村沼氣建設(shè)。全面落實《全國農(nóng)村沼氣工程建設(shè)規(guī)劃（2006-2010年）》，加快實施農(nóng)村沼氣國債項目，建設(shè)戶用沼氣池，帶動農(nóng)戶改廚、改廁、改圈，因地制宜推廣北方“四位一體”和南方“豬—沼—果”等能源生態(tài)模式，促進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。今后三年，全國每年新增戶用沼氣450萬戶以上。按照《全國農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)方案》，采取政府引導(dǎo)、自愿建設(shè)的方式，建立包括實訓(xùn)基地、服務(wù)站和服務(wù)網(wǎng)點的服務(wù)體系。2007年啟動建設(shè)5000個基層服務(wù)網(wǎng)點。安排必要的引導(dǎo)資金，重點支持大中城市郊區(qū)、重要水源地等地區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場，建設(shè)大中型沼氣工程。研究制定《養(yǎng)殖小區(qū)、聯(lián)戶沼氣集中供氣工程建設(shè)方案》，2007年在人畜分離、實行小區(qū)集中養(yǎng)殖的村莊，啟動建設(shè)100個沼氣集中供氣示范工程。

2、推進秸稈氣化、固化。加強技術(shù)研發(fā)，解決秸稈氣化集中供氣的“一高一低一差”（焦油含量高、熱值低、氣化機組整體性能差）的技術(shù)瓶頸。在糧食主產(chǎn)區(qū)，尤其是機場周邊、高速公路沿線等地，穩(wěn)步推進秸稈氣化點建設(shè)。開展秸稈沼氣（生物氣化）試點示范，繼續(xù)擴大戶用秸稈沼氣的示范規(guī)模，并建設(shè)一批秸稈沼氣集中供氣工程。開發(fā)經(jīng)濟實用的秸稈固化技術(shù)和設(shè)備，以農(nóng)村居民炊事和取暖為重點，建設(shè)一批秸稈固化成型示范點。在有條件的地區(qū)，鼓勵企業(yè)建設(shè)大型生物質(zhì)固體成型燃料加工廠，建立收儲、加工、配送體系，為農(nóng)村居民提供生物質(zhì)商品燃料。到2010年，建立400處秸稈固化成型燃料示范點和1000處秸稈集中供氣站。2007年新建秸稈氣化、固化示范點100處。

3、適度發(fā)展能源作物。組織全國適宜能源作物利用的邊緣土地資源調(diào)查與評價，科學(xué)制定分品種、分區(qū)域的能源作物發(fā)展規(guī)劃。依托科研機構(gòu)，運用現(xiàn)代生物工程和基因技術(shù)，培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)能源作物新品種，開展品種試驗，篩選新型能源作物，建設(shè)能源作物專用良種的選育、擴繁、生產(chǎn)基地。聯(lián)合大型能源企業(yè)，按照企業(yè)+基地+農(nóng)戶的模式，利用荒山荒丘、灘涂、鹽堿地等不宜生產(chǎn)糧食作物的土地和冬閑田，適度發(fā)展甜高粱、木薯、冬季油菜等能源作物種植。

4、開發(fā)太陽能、風(fēng)能和微水電。在農(nóng)村地區(qū)推廣應(yīng)用太陽能、風(fēng)能、微水電等可再生能源技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵農(nóng)民使用太陽熱水器、太陽灶，因地制宜發(fā)展光伏發(fā)電。在適宜地區(qū)，積極發(fā)展利用風(fēng)能。在微水電資源豐富的山區(qū)，大力發(fā)展微水電。2007年重點在藏區(qū)為9萬農(nóng)戶安裝太陽灶，1.2萬農(nóng)戶安裝生物質(zhì)高效爐灶，292個村建設(shè)太陽能光伏書屋。

（二）大力推進農(nóng)村生產(chǎn)生活節(jié)能

1、推進農(nóng)業(yè)機械節(jié)能。加強節(jié)能農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備技術(shù)的推廣應(yīng)用。制修訂拖拉機、聯(lián)合收割機動力技術(shù)控制標(biāo)準(zhǔn)、更新報廢標(biāo)準(zhǔn)和維修標(biāo)準(zhǔn)，強化農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的能耗檢測，設(shè)計研發(fā)節(jié)能漁船，加快高耗能落后農(nóng)業(yè)機械和漁船及其裝備的更新?lián)Q代，研究淘汰高耗能老舊農(nóng)機、漁船的經(jīng)濟補償方式。推廣節(jié)能型船用柴油機、燃油添加劑和主機余熱利用、燃用重油等節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品。推廣應(yīng)用復(fù)式聯(lián)合作業(yè)農(nóng)業(yè)機械，提高作業(yè)質(zhì)量，減少作業(yè)環(huán)節(jié)和次數(shù)，降低農(nóng)業(yè)機械單位能耗。

2、推進畜禽養(yǎng)殖節(jié)能。改進畜禽舍設(shè)計，采用新材料、新技術(shù)發(fā)展裝配式畜禽舍，充分利用太陽能和地?zé)豳Y源調(diào)節(jié)畜禽舍溫度，在北方地區(qū)建設(shè)節(jié)能型畜禽舍，推廣節(jié)能養(yǎng)殖模式，降低畜禽舍加溫和保溫能耗。推廣集約、高效、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術(shù)，發(fā)展草食畜牧業(yè)，大力推進秸稈養(yǎng)畜，加快品種改良，降低飼料和能源消耗。到2010年，建設(shè)200個秸稈養(yǎng)畜示范項目。

3、推進農(nóng)村生活節(jié)能。在鞏固農(nóng)村節(jié)能成果的基礎(chǔ)上，組織標(biāo)準(zhǔn)化爐灶生產(chǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)節(jié)煤爐灶的商品化，完善產(chǎn)業(yè)和服務(wù)體系。加快省柴灶、節(jié)能炕和節(jié)能爐升級換代，推廣高效低排省柴節(jié)煤爐具（炕），不斷拓展其使用功能，熱效率提高5個百分點，平均達到30%。推廣應(yīng)用保溫、省地、隔熱新型建筑材料，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)節(jié)能型住房。在太陽能豐富地區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民建造太陽房。

4、推進耕作制度節(jié)能。積極推進農(nóng)業(yè)耕作制度改革，改革不合理的耕作方式，因地制宜調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力推廣保護性耕作，建立高效的耕作制度，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。實施《保護性耕作發(fā)展規(guī)劃》，在“三北”和黃淮海地區(qū)，組織實施保護性耕作示范項目，選擇適用的保護性耕作機具，推廣秸稈覆蓋地表、田間催腐堆肥、免少耕播種、深松及病蟲草害綜合控制技術(shù)，減少作業(yè)工序。在南方水稻產(chǎn)區(qū)，推廣秸稈還田腐熟、墑溝埋草等技術(shù)，發(fā)展稻田保護性耕作。到2010年，推廣保護性耕作技術(shù)6000萬畝。2007年推廣免耕、少耕、地表覆蓋等保護性耕作技術(shù)2500萬畝。

5、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能。會同有關(guān)部門和當(dāng)?shù)卣婪P(guān)閉高耗、低質(zhì)，污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，進一步淘汰土焦、小立窯水泥、粘土實心磚、小沖天爐等落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備。在水泥企業(yè)推廣純低溫余熱發(fā)電技術(shù)、立窯水泥節(jié)能節(jié)電技術(shù)；在煉焦企業(yè)推廣清潔型回收余熱發(fā)電、爐門密封等技術(shù)；在鑄造企業(yè)推廣新型熔煉技術(shù)、新型成型技術(shù)；在制磚企業(yè)推廣空心磚、新型節(jié)能型轉(zhuǎn)窯、窯爐密封技術(shù)、節(jié)能風(fēng)機等技術(shù)；在農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少污染物排放。

（三）深入開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)

1、推廣節(jié)肥節(jié)藥節(jié)水技術(shù)。擴大測土配方施肥項目的實施范圍和規(guī)模，對取土、測土、田間試驗、儀器設(shè)備、數(shù)據(jù)庫建立等給予補貼，推廣化肥機械化深施、精準(zhǔn)化施肥、診斷施肥和水肥一體化等技術(shù)，大力推進農(nóng)家肥、畜禽糞便等有機肥料資源的綜合利用，提高肥料利用率。到2010年，在糧食作物上全面推廣測土配方施肥技術(shù)。2007年在1200個縣實施測土配方施肥項目，為1億農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)，推廣測土配方施肥6億畝以上。禁止銷售和使用甲胺磷等5種高毒有機磷農(nóng)藥，推廣應(yīng)用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥新品種，淘汰“跑、冒、滴、漏”的植保機械，加快高效節(jié)藥機械研發(fā)，推廣低容量噴霧技術(shù)，提高農(nóng)藥利用率。大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣抗旱坐水種、膜下滴灌、行走式灌溉等旱作節(jié)水技術(shù)。到2010年累計旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)示范面積500萬畝，2007年重點在東北、華北、西北和西南地區(qū)的22個省組織農(nóng)田節(jié)水技術(shù)示范7萬畝，帶動農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用40萬畝。

2、發(fā)展生態(tài)型畜牧業(yè)。積極推進畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖，加強畜禽養(yǎng)殖排泄物治理，在糞污相對集中的規(guī)模化養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)，重點實施畜禽糞污能源利用工程，建設(shè)糞肥處理中心，補貼養(yǎng)殖戶建設(shè)糞污利用設(shè)施，推廣雨污分流、干濕分離和設(shè)施化處理技術(shù)。推進標(biāo)準(zhǔn)化畜禽生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。到2010年，共建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)設(shè)施配套的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)110個。2007年建設(shè)26個標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)（含國有農(nóng)場養(yǎng)殖場）。

3、推進水產(chǎn)科學(xué)養(yǎng)殖。制定和完善水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強化監(jiān)督管理。根據(jù)環(huán)境容量，合理調(diào)整養(yǎng)殖布局，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，優(yōu)化養(yǎng)殖生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。對養(yǎng)殖池塘進行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化改造，實施養(yǎng)殖水質(zhì)監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)控、漁用藥物生產(chǎn)審批等制度，加強水產(chǎn)苗種監(jiān)督管理，科學(xué)投餌、施肥，合理用藥。積極探索傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖模式，建立健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，積極發(fā)展健康和生態(tài)養(yǎng)殖，推廣養(yǎng)殖用水循環(huán)使用、廢水處理技術(shù)，減少污染。到2010年，建設(shè)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)（場）1000個以上。

四、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作的保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)部門要提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排列入重要議事日程。建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作責(zé)任制，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排目標(biāo)和工作任務(wù)分解到各層級、各單位，強化監(jiān)督管理和服務(wù)，確保各項工作落到實處。

（二）制定完善相關(guān)政策。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，把節(jié)能減排作為當(dāng)?shù)刂贫óa(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變。要會同有關(guān)部門研究制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排的相關(guān)政策，建立完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制，發(fā)揮企業(yè)和農(nóng)民的主體作用。積極爭取資金投入，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排重點項目、重大工程、技術(shù)推廣的支持力度。

（三）加強科技支撐。整合優(yōu)勢科技力量，集中開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排的關(guān)鍵和共性技術(shù)研發(fā)，盡快取得一批新成果、新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備。推進產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和各類社會中介參與科技研發(fā)和推廣項目實施。積極推進國際交流與合

第三篇：農(nóng)村和農(nóng)業(yè)節(jié)能減排大有可為

農(nóng)村和農(nóng)業(yè)節(jié)能減排大有可為

專家簡介：李景明，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護總站可再生能源處處長，長期以來從事農(nóng)村能源和環(huán)境保護的科學(xué)研究和技術(shù)推廣工作。現(xiàn)擔(dān)任中國沼氣學(xué)會秘書長，中國能源研究會副秘書長，《中國沼氣》副主編；全國沼氣標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書長，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織沼氣技術(shù)委員會主席，先后組織農(nóng)村能源國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂80多項，其中主持和參與10多項。曾獲國家科技進步二等獎2項，國家能源科技進步三等獎1項；主編書籍5本，發(fā)表論文40余篇。

農(nóng)業(yè)既是能源的消費者，也應(yīng)是能源的生產(chǎn)者；農(nóng)村既是污染物的排放源，也應(yīng)是污染物的消納地；農(nóng)民既是節(jié)能減排的受益者，也應(yīng)是節(jié)能減排的參與者。發(fā)展農(nóng)村可再生能源，應(yīng)用高效低排的技術(shù)，治理農(nóng)業(yè)面源污染，不僅能夠緩解國家能源壓力、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障國家能源安全，而且可以有效減少污染物排放，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)節(jié)能減排是國家節(jié)能減排工作的重要組成部分，也是每一個農(nóng)民群眾應(yīng)盡的責(zé)任，這項工作潛力巨大，前景廣闊。

一、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)節(jié)能減排不容忽視

長期以來，我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和粗放型的增長方式對環(huán)境造成了很大破壞，我國已經(jīng)成為世界第二大能源生產(chǎn)國和消費國，2014年全國能源消費總量38.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗下降了4.8%。如何解決日益嚴(yán)峻的人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟快速增長的矛盾，是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下迫切需要解決的重大課題。

究其原因，一是農(nóng)村地區(qū)能源消費結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年全國農(nóng)村地區(qū)能源消費總量約為7.78億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中商品能源約為5.29億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占當(dāng)年全國商品能源消費總量37.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的七分之一。與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村生活用能仍以農(nóng)作物秸稈和薪柴等傳統(tǒng)生物質(zhì)能為主，生物質(zhì)能消費約占48.8%，農(nóng)村居民商品能源消費水平低，不到城鎮(zhèn)居民的50%。隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，農(nóng)村地區(qū)對商品能源和清潔能源的需求進一步擴大，對國家能源安全的壓力越來越大，農(nóng)村地區(qū)的能源供應(yīng)問題不容忽視。

二是農(nóng)業(yè)面源污染依然嚴(yán)重。作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)污染物的排放總量大，這是不容否定的事實。根據(jù)2007年全國第一次污染源普查結(jié)果，農(nóng)業(yè)對水污染的三項指標(biāo)（COD即化學(xué)需氧量、總氮和總磷）占全國總排放量的43%、57%和67%。而在2012年的第二次全國污染源普查，上述三項指標(biāo)相比2007年分別增長了20.9%、17.2%和11.9%，這表明農(nóng)業(yè)面源污染還在增長。同時，全國每年產(chǎn)生近8億噸的秸稈、120萬噸的農(nóng)用地膜、2億多噸的農(nóng)村垃圾、90億噸的農(nóng)村生活廢水，對環(huán)境影響非常突出，不容忽視。垃圾、廢棄物是放錯地方的資源，應(yīng)主要從發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)的角度來考慮問題，所以說治理農(nóng)業(yè)面源污染對實現(xiàn)“十二五”污染物減排目標(biāo)具有重要作用。

三是農(nóng)村節(jié)能工作有待加強。我國大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平低，基礎(chǔ)設(shè)施落后，制約了常規(guī)商品能源的推廣應(yīng)用，并且成本高，多數(shù)農(nóng)民難以負(fù)擔(dān)，出現(xiàn)了農(nóng)村居民對優(yōu)質(zhì)能源日益增長的需求與商品能源供應(yīng)短缺之間的矛盾。無論從能源資源的結(jié)構(gòu)性短缺，還是從經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)來考慮，我國農(nóng)村能源開發(fā)不能再延續(xù)過去資源耗竭型的發(fā)展模式，必須依靠農(nóng)民、立足農(nóng)村，積極開發(fā)當(dāng)?shù)刎S富的生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑿∷姾臀⑺姷瓤稍偕茉础Ｎ覈蟛糠洲r(nóng)村地區(qū)居民生活用能仍以秸稈、薪柴等低效燃燒為主，室內(nèi)外環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重，能源利用效率低，僅為25%左右，節(jié)能潛力巨大。開發(fā)農(nóng)村可再生能源，做好農(nóng)村能源節(jié)約，不僅有利于改變農(nóng)民傳統(tǒng)生活能源消費模式，減少農(nóng)民對商品能源的依賴，而且能夠有效改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)節(jié)能減排初見成效

經(jīng)過多年的努力，我國基本形成了以農(nóng)村沼氣等生物質(zhì)能源開發(fā)為重點，以太陽能、風(fēng)能、微水電等高效利用等為補充的可再生能源開發(fā)利用體系，節(jié)能減排成效巨大。到2013年底，全國農(nóng)村戶用沼氣池已發(fā)展到4150萬戶，占總農(nóng)戶的9.2%，占適宜農(nóng)戶的15.3%，年產(chǎn)沼氣87.0億立方米，使1.5億農(nóng)民受益，直接為農(nóng)民增收約350億元。每戶沼氣池可處理人畜糞便4.5噸左右，替代薪柴相當(dāng)于3.5畝林地的蓄積量，4150萬戶沼氣年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)有機肥料約2億噸，替代薪柴相當(dāng)于保護林地1.3億畝。與此同時，建成各類養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程9.99萬處；同時在秸稈能源化和生物液體燃料方面也取得了一些新進展，建設(shè)了秸稈氣化集中供氣站906處，秸稈固化成型示范點1060處；通過引進、培育優(yōu)良能源作物品種，積極發(fā)展能源農(nóng)業(yè)，使部分專用能源油菜的含油率已經(jīng)提高到51%，能源甘蔗的生物質(zhì)產(chǎn)量達到了120噸/公頃，比常用品種產(chǎn)量提高了近40%。

在自然資源豐富的地區(qū)，太陽能利用、小風(fēng)電、微水電等可再生能源實用技術(shù)也得到大面積普及推廣。到2013年底，全國太陽能集熱器保有量達7295萬平方米，太陽灶正常使用保有量226萬臺；小風(fēng)電裝機34.8兆瓦，微水電裝機容量96.8兆瓦，家用光伏發(fā)電系統(tǒng)裝機容量23.1兆瓦，有效緩解了農(nóng)村地區(qū)電力供應(yīng)的緊張局面。在農(nóng)村節(jié)能技術(shù)推廣方面，已累計推廣省柴節(jié)煤爐灶1.2億戶，節(jié)能炕1914萬鋪，節(jié)能爐3120萬臺，形成年節(jié)約6500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力，堪稱全球最大的節(jié)能減排工程。

此外，在京津冀地區(qū)開展秸稈全量化利用試點，在重點區(qū)域建立了一批農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)示范區(qū)，推廣農(nóng)藥殘留降解、稻田保護性耕作、化肥減施等多項技術(shù)。針對農(nóng)村臟亂差問題，在全國開展以農(nóng)村廢棄物資源化利用為重點的鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)試點，建成1000多個鄉(xiāng)村清潔工程示范村，示范村農(nóng)戶清潔能源普及率、生活垃圾和生活污水處理利用率、農(nóng)作物秸稈資源化利用率達到90%以上，取得了明顯成效。

三、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)節(jié)能減排前景廣闊

我國是農(nóng)業(yè)大國，生物質(zhì)能源的蘊藏量很大，每年可用總量折合約8～10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中每年產(chǎn)生的農(nóng)作物秸稈，就折合1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。我國有大量的不宜種植糧食作物，但可以種植能源植物的土地有1億公頃、可人工造林土地有4667萬畝。按這些土地20%的利用率計算，每年約生產(chǎn)10億噸生物質(zhì)，再加上木薯、甜高粱等能源生物，據(jù)專家測算，每年至少可生產(chǎn)燃料乙醇和生物柴油約5000萬噸，農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用潛力巨大。

近期，農(nóng)業(yè)部發(fā)出了《關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知〉的意見》，提出要堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變和“一控兩減三基本”原則，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能和資源的綜合循環(huán)利用為重點，強化節(jié)約意識，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政、科技和教育等手段，結(jié)合農(nóng)業(yè)區(qū)域資源特性，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護農(nóng)業(yè)資源，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)新和推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，建立健全推進節(jié)約型農(nóng)業(yè)建設(shè)的體制和機制，促進節(jié)約型社會建設(shè)。

一是穩(wěn)步提高耕地集約利用水平。要強化耕地質(zhì)量管理，對耕地進行分等定級；提高耕地利用效率，科學(xué)評價大宗農(nóng)作物與主要經(jīng)濟作物的生態(tài)適宜性，充分挖掘土、水、光、熱等資源的利用潛力，提高耕地的綜合產(chǎn)出效率；要加強耕地質(zhì)量建設(shè)，大力推廣綠肥種植、秸稈還田、有機肥施用等耕地培肥技術(shù)，推廣少免耕、秸稈覆蓋等保護性耕作技術(shù)。

二是積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。要大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，針對不同旱作地區(qū)的現(xiàn)實條件和技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)，積極推廣深耕深松、膜下滴灌、水肥一體化節(jié)水、抗旱保苗、集雨蓄水節(jié)灌、坡地生物籬和緩坡地等種植技術(shù)、“坐水種”等旱作技術(shù)，建設(shè)土壤水庫、集雨補灌、保墑固土、生物節(jié)水的工程技術(shù)支撐體系；要認(rèn)真抓好田間灌溉節(jié)水，逐步建立節(jié)水型栽培模式和灌溉制度，鼓勵發(fā)展畦灌、溝灌、低壓管灌、微噴、滴灌、滲灌、膜下滴灌等高效節(jié)水和低損耗灌溉技術(shù)。

三是不斷提高農(nóng)業(yè)投入品的利用效率。要全面開展測土配方施肥行動，按照土壤養(yǎng)分狀況、作物需肥規(guī)律和肥料效應(yīng)，合理選用肥料品種、確定施肥數(shù)量、優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)、把握施肥時期、改進施肥方法；提高有機肥施用比例，利用率由40%提高到45%以上，測土配方施肥建議卡的入戶率達到90%以上，化肥利用率提高3～5個百分點；要大力推廣節(jié)約型施藥技術(shù)，加快高毒、高殘留農(nóng)藥的禁限用和淘汰進程，充分利用農(nóng)藝、物理、生物、生態(tài)等綜合防治技術(shù)控制有害生物，減少農(nóng)藥使用量，改進施藥方法，力爭在2～3年內(nèi)使我國有機磷類高毒農(nóng)藥用量減少1/3左右，農(nóng)藥利用率提高5個百分點以上；全面推廣應(yīng)用小麥、玉米、大豆、水稻、棉花等主要農(nóng)作物精量半精量播種技術(shù)，力爭在兩年內(nèi)新增推廣面積2000萬畝，實現(xiàn)節(jié)種20%。

四是切實抓好農(nóng)業(yè)裝備節(jié)能工作。要千方百計降低重點農(nóng)業(yè)裝備能耗，制修訂拖拉機、聯(lián)合收割機、漁船動力技術(shù)控制標(biāo)準(zhǔn)、更新報廢標(biāo)準(zhǔn)和維修標(biāo)準(zhǔn)，加快高耗能老式落后農(nóng)業(yè)機械和漁船設(shè)備的更新?lián)Q代，要開發(fā)和推廣節(jié)能農(nóng)業(yè)機械，對超標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)機械和漁船限期進行調(diào)修和改造，降低單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能源消耗水平。

五是大力發(fā)展集約生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。要積極推廣綠色高效生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術(shù)，降低飼料和能源消耗，在草原禁牧、休牧和輪牧區(qū)，大力推廣舍飼、半舍飼圈養(yǎng)技術(shù)模式；要合理開發(fā)利用漁業(yè)資源，推廣高效、優(yōu)質(zhì)、集約化的生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)，大力發(fā)展工廠化養(yǎng)魚、山區(qū)流水養(yǎng)魚、深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)魚、稻田養(yǎng)魚和魚鴨混養(yǎng)等先進的集約生態(tài)養(yǎng)殖方式。

六是鞏固提高農(nóng)村可再生資源綜合循環(huán)利用水平。要加強農(nóng)村沼氣和可再生能源綜合開發(fā)利用。南方地區(qū)重點發(fā)展“豬-沼-果（菜、稻、茶、魚）”能源生態(tài)模式，北方地區(qū)重點實施“四位一體”（沼氣池、畜舍、衛(wèi)生廁所、日光溫室）和“五配套”（沼氣池、衛(wèi)生廁所、暖圈、水窖、灌溉設(shè)施）能源生態(tài)工程，爭取在兩年內(nèi)全國新增農(nóng)村戶用沼氣500萬戶左右；加快大中型沼氣工程建設(shè)。積極發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和農(nóng)村水電等可再生能源，推廣太陽灶、太陽房、戶用光伏發(fā)電、離網(wǎng)型風(fēng)力發(fā)電和微水電技術(shù)；進一步提高省柴節(jié)煤爐灶的標(biāo)準(zhǔn)化制造和商品化水平；要提高農(nóng)村廢棄物資源化循環(huán)利用水平。大力推廣農(nóng)村生活污水凈化技術(shù)，推動生活垃圾資源化處理，提高農(nóng)村生活污水、生活垃圾資源化循環(huán)利用水平，促進農(nóng)田保育，防治農(nóng)村面源污染。積極推進農(nóng)作物秸稈飼用、氨基酸發(fā)酵工業(yè)廢棄物和養(yǎng)殖業(yè)廢棄物的循環(huán)利用，提高秸稈的肥料化、飼料化、燃料化、材料化水平，綜合開發(fā)秸稈產(chǎn)業(yè)；推廣養(yǎng)殖業(yè)廢棄物減量化、無害化和資源化處理與利用技術(shù)。利用報廢漁船沉海作人工漁礁，恢復(fù)增殖漁業(yè)資源。

七是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)約生產(chǎn)工作。要繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點抓好輕工、化工、冶金、有色金屬、建材、煤炭、電力以及農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)的節(jié)能降耗與清潔生產(chǎn)，把節(jié)能降耗和清潔生產(chǎn)作為優(yōu)先領(lǐng)域，進一步淘汰落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備。

總之，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)節(jié)能減排不僅是國家的事情，也是我們每一個人的事情，它就存在于我們?nèi)粘Ｉ钪械臅r時刻刻和生產(chǎn)領(lǐng)域的各個環(huán)節(jié)，與我們每一個人都息息相關(guān)，因此關(guān)心農(nóng)村和農(nóng)業(yè)節(jié)能減排，自覺使用和普及節(jié)能減排技術(shù)與產(chǎn)品，也是我們每一個公民應(yīng)盡的責(zé)任。

第四篇：農(nóng)業(yè)節(jié)能減排整改措施

農(nóng)業(yè)節(jié)能減排整改措施

推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，建設(shè)一批水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)（場）合理投放餌料。加快建立漁業(yè)生態(tài)環(huán)境補償機制。

進一步淘汰土焦、小立窯水泥、黏土實心磚、小沖天爐等落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備。水泥企業(yè)推廣純低溫余熱發(fā)電技術(shù)、十八項立窯水泥節(jié)能節(jié)電技術(shù)，切實抓好能源節(jié)約一是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能源消耗管理和節(jié)能設(shè)備更新改造。煉焦企業(yè)推廣清潔型回收余熱發(fā)電、爐門密封技術(shù)等，鑄造企業(yè)推廣新型熔煉技術(shù)，制磚企業(yè)推廣空心磚、新型節(jié)能轉(zhuǎn)窯、窯爐密封、節(jié)能風(fēng)機等節(jié)能技術(shù)。二是推進農(nóng)業(yè)機械節(jié)能。更新淘汰部分老舊農(nóng)業(yè)機械、高能耗老舊漁船和裝備。提高農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)性能，推廣節(jié)能型船用柴油機、燃油添加劑和主機余熱利用、燃用重油等節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品。三是推進耕作制度節(jié)能。建立高效的耕作制度，積極推進農(nóng)業(yè)耕作制度改革，改革不合理的耕作方式，實行免耕或少耕，大力推廣保護性耕作，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。四是推進畜禽養(yǎng)殖節(jié)能。推廣集約、高效、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術(shù)，降低飼料和能源消耗。推廣節(jié)能養(yǎng)殖模式，充分利用太陽能和地?zé)豳Y源調(diào)節(jié)畜禽舍溫度，降低畜禽舍加溫和保溫能耗。五是推進農(nóng)村生活節(jié)能。更新改造傳統(tǒng)的省柴節(jié)煤爐灶和節(jié)能炕，加快省柴節(jié)煤灶（炕）升級換代。推廣應(yīng)用保溫、省地、隔熱新型建筑材料，發(fā)展節(jié)能型住房，北方地區(qū)引導(dǎo)農(nóng)民建造太陽能房和使用太陽能熱水器。

以農(nóng)村居民炊事和取暖為重點，大力開發(fā)農(nóng)村可再生能源一是大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。適宜地區(qū)大力普及戶用沼氣。發(fā)展集約化養(yǎng)殖場大中型沼氣工程。推進人畜分離養(yǎng)殖小區(qū)的沼氣集中供氣工程建設(shè)。二是推進秸稈氣化、固化。糧食主產(chǎn)區(qū)。推廣秸稈裂解氣化、生物氣化和秸稈固化成型技術(shù)。三是積極發(fā)展能源作物。按照不與人爭糧、不與糧爭地的原則，利用荒山、荒坡、鹽堿地及冬閑田等土地資源，穩(wěn)步發(fā)展甜高粱、甘蔗、木薯和油菜等能源作物。

提倡增施有機肥，積極推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)一是推廣節(jié)肥節(jié)藥技術(shù)。進一步調(diào)整優(yōu)化用肥結(jié)構(gòu)。大力推廣測土配方施肥技術(shù)，提高肥料利用率。推廣應(yīng)用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥新品種，淘汰“跑、冒、滴、漏”植保器械，推廣低容量噴霧技術(shù)，減少農(nóng)藥用量。二是發(fā)展生態(tài)型畜牧業(yè)。積極推進畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖，加強畜禽養(yǎng)殖排泄物治理，糞污相對集中的規(guī)模化養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)，重點實施畜禽糞污能源利用工程，推廣雨污分流、干濕分離和設(shè)施化處理技術(shù)。加快標(biāo)準(zhǔn)化畜禽生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。三是發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。

第五篇：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排路徑及保障措施

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排路徑及保障措施

張詩雨

? 2012-11-14 09:45:10

來源：《中國經(jīng)濟報告》2012年第7期

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作主要是按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的總體要求，在保證糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民生活方式的重要抓手，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，以提高農(nóng)業(yè)資源利用率為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)能和農(nóng)村廢棄物資源化利用技術(shù)推廣為工作重點，通過減量化、再利用、資源化等方式，降低能源消耗，減少污染排放，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，加快推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排，對于保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。

我國在《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作意見》明確提出，力爭到2015年，農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放總量比2010年降低8%，氨氮排放總量比2010年降低10%，并對主要糧食作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、減少高耗能低效率、農(nóng)村沼氣開發(fā)、淘汰高能耗高污染的老舊農(nóng)機和漁船等方面做出了具體的規(guī)定，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行節(jié)能改造，農(nóng)村生產(chǎn)用能效率得到提高。這將使我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的節(jié)能減排工作邁上新的臺階。本文對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排的實施路徑及保障措施進行了解讀及探討。

一、我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作已卓見成效

“十一五”期間，中央政府不斷制定和完善相關(guān)政策，并制定出臺一系列具體措施，不斷推進我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作的發(fā)展。我國大力推廣先進適用的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排技術(shù)，穩(wěn)步推進農(nóng)村生產(chǎn)生活節(jié)能、農(nóng)村可再生能源開發(fā)、農(nóng)業(yè)面源污染防治等工作，取得了顯著的成效。

為加快推進節(jié)能減排工作，農(nóng)業(yè)部還專門成立了應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作的意見》，發(fā)布了《農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排十大技術(shù)》。農(nóng)業(yè)部專門建立重點流域農(nóng)業(yè)面源防治聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，并下發(fā)了《關(guān)于進一步加強重點流域農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的意見》。共組織編制和修訂農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)105項。

與此同時，農(nóng)業(yè)部還專門下發(fā)了《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好農(nóng)機節(jié)能減排工作的通知》，并發(fā)布了《農(nóng)機維修節(jié)能減排十項技術(shù)》，嚴(yán)格限制高能耗、高污染產(chǎn)品進入《國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄》。這些措施不僅有效促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排的任務(wù)指標(biāo)明確

為落實《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強農(nóng)村環(huán)境整治，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排，農(nóng)業(yè)部出臺了《農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作意見》(簡稱《意見》)。《意見》提出力爭到2015年，農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放總量比2010年降低8%，氨氮排放總量比2010年降低10%；測土配方施肥覆蓋率達到60%，化肥利用率提高3個百分點；大力推進病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，力爭主要糧食作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治率達到30%；推進病蟲害綠色防控，淘汰一批高毒、高殘留農(nóng)藥；推廣節(jié)能減排型種植制度，減少高耗能低效率的種植環(huán)節(jié)；50%以上的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場配套建設(shè)廢棄物處理利用設(shè)施；農(nóng)村沼氣用戶達到5500萬戶，年用沼氣216億立方米，形成年開發(fā)3400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能力；淘汰一批高能耗高污染的老舊農(nóng)機和漁船，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行節(jié)能改造，農(nóng)村生產(chǎn)用能效率得到提高。

三、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村節(jié)能減排的實施路徑研究

針對“十二五”我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村節(jié)能減排工作任務(wù)指標(biāo)來看，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作任務(wù)較重，要想實現(xiàn)這一目標(biāo)，其關(guān)鍵是抓好落實，尋求適合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排的路徑。《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作意見》指出，“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排的關(guān)鍵是做好農(nóng)村生產(chǎn)生活節(jié)能和農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。

1.做好農(nóng)村生產(chǎn)生活節(jié)能的大文章

一是推進農(nóng)業(yè)機械的節(jié)能。隨著農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)的現(xiàn)代化，能源消耗成為農(nóng)村生產(chǎn)生活中必不可少的生產(chǎn)資料之一，與此同時，越來越多的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備投入到生產(chǎn)建設(shè)中來，也不乏存在一些設(shè)備嚴(yán)重耗能、排放不達標(biāo)、使用效率低等現(xiàn)象，因此，要加強節(jié)能農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備的推廣應(yīng)用，加快落后農(nóng)業(yè)機械和漁船及其裝備的更新?lián)Q代。與此同時，推廣應(yīng)用復(fù)式聯(lián)合作業(yè)農(nóng)業(yè)機械，減少作業(yè)環(huán)節(jié)和次數(shù)，降低農(nóng)業(yè)機械單位能耗等。

二是推進節(jié)能高產(chǎn)的種植模式。加強農(nóng)作物高產(chǎn)種植措施的集成配套，減少高能耗、低效率的種植環(huán)節(jié)，建立節(jié)能型高產(chǎn)高效種植制度。建立并推廣區(qū)域性農(nóng)作物種植標(biāo)準(zhǔn)模式，優(yōu)化農(nóng)作物布局，實現(xiàn)農(nóng)作在節(jié)能的前提下增產(chǎn)。

三是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村的耗能大戶，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能源消耗管理和節(jié)能設(shè)備更新改造，潛力巨大，依法關(guān)閉高耗、污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，進一步更新落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備。引導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)嚴(yán)格遵守資源利用標(biāo)準(zhǔn)和能源消耗標(biāo)準(zhǔn)，對新上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目，要嚴(yán)格遵守節(jié)能減排的原則，盡量將能耗水平降至最低。

四是推進農(nóng)村生活節(jié)能。推廣高效低排省柴節(jié)煤爐具，在農(nóng)村地區(qū)積極推廣應(yīng)用太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源和產(chǎn)品，鼓勵農(nóng)民使用太陽熱水器、太陽灶。推廣應(yīng)用保溫、省地、隔熱的新型建筑材料，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)節(jié)能型住房。

2.做好農(nóng)業(yè)面源污染防治工作

一是大力推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水技術(shù)。要逐步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展有機農(nóng)業(yè)。推廣減排種植制度和節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，實施保護性耕作，鼓勵農(nóng)民增施有機肥、種植綠肥，科學(xué)施肥，提高肥料利用率。實行統(tǒng)防統(tǒng)治，大力推廣物理防治、生物防治技術(shù)，提高綜合防治水平。大力發(fā)展滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水肥利用率。

二是倡導(dǎo)推廣畜禽生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)。要加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推行農(nóng)牧結(jié)合和生態(tài)養(yǎng)殖模式。推廣集約、高效、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術(shù)，發(fā)展草食畜牧業(yè)，大力推進秸稈養(yǎng)畜。加快品種改良，提高飼料和能源利用效率。積極推進畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖，加強畜禽養(yǎng)殖排泄物治理，在糞污相對集中的規(guī)模化養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)，補貼養(yǎng)殖企業(yè)(戶)建設(shè)糞污處理利用設(shè)施，推廣雨污分流、干濕分離和設(shè)施化處理技術(shù)，減少化學(xué)需氧量和氮、磷排放。

三是加快推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)。加強養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃和養(yǎng)殖證核發(fā)工作，根據(jù)環(huán)境容量，合理調(diào)整養(yǎng)殖布局，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，優(yōu)化養(yǎng)殖生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。加快推進養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，改進進排水系統(tǒng)，配備水質(zhì)凈化設(shè)備，改善養(yǎng)殖環(huán)境和生產(chǎn)條件。加強標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)示范場(區(qū))建設(shè)，積極發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖。推廣應(yīng)用節(jié)水、節(jié)能、減排型水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)和模式，大力發(fā)展工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖，推廣高效安全配合飼料，減少養(yǎng)殖污染排放。

3.做好農(nóng)村廢棄物資源化利用工作

一是要大力開展農(nóng)村沼氣建設(shè)。我國是人口眾多、生態(tài)環(huán)境脆弱的發(fā)展中大國，尤其在農(nóng)村，環(huán)境承載力有限，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟不能以消耗農(nóng)業(yè)資源、犧牲農(nóng)業(yè)環(huán)境為代價，充分發(fā)揮農(nóng)村沼氣處理利用人畜糞便、生產(chǎn)清潔能源和優(yōu)質(zhì)肥料方面的作用，在適宜地區(qū)加大戶用沼氣建設(shè)力度，在集約化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)及秸稈資源豐富的地區(qū)，建設(shè)大中型沼氣集中供氣工程，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和環(huán)境治理的雙重目標(biāo)。采取沼氣提純罐裝、專用燃料、發(fā)電上網(wǎng)等方式，實現(xiàn)沼氣高值利用。沼氣開發(fā)是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的富民工程。

二是要大力開展農(nóng)村清潔工程建設(shè)。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作中，生活垃圾、污水、農(nóng)作物秸稈和人畜糞便造成的污染問題十分嚴(yán)重，逐步擴大農(nóng)村清潔工程建設(shè)規(guī)模和范圍，以村為基本單元，集成配套推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能等實用技術(shù)，建設(shè)農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截工程，因地制宜建設(shè)秸稈、糞便、生活垃圾、污水等有機廢棄物處理利用設(shè)施，建立物業(yè)化服務(wù)體系，推進人畜糞便、生活垃圾、污水的資源化利用，進而，構(gòu)建垃圾處理的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，促進農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

三是大力開展秸稈綜合利用。大力推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田、過腹還田、覆蓋免耕等技術(shù)，推進秸稈肥料化利用，因地制宜建設(shè)一批秸稈沼氣集中供氣工程、秸稈固化成型和秸稈生物碳生產(chǎn)技術(shù)示范點，為農(nóng)村居民提供生物質(zhì)商品燃料，推進農(nóng)作物秸稈能源化利用。發(fā)展秸稈青貯、氨化，推進秸稈飼料化利用。發(fā)展以秸稈為原料的食用菌產(chǎn)業(yè)，推進秸稈基料化利用。

四是大力開展廢舊地膜回收利用。采取政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動、市場運作的方式，推廣應(yīng)用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的地膜產(chǎn)品。加快廢舊地膜撿拾技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用，對農(nóng)民回收利用廢舊地膜進行補貼，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民回收利用地膜，建立健全廢舊地膜回收加工網(wǎng)絡(luò)，同時，爭取國家財政支持，逐步建立廢舊地膜、廢棄包裝的回收利用和處理機制。

四、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排的保障措施

1.統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

從全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作的重要性、緊迫性，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要抓手，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實。要建立目標(biāo)責(zé)任制，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排目標(biāo)分解到各層級、各單位，確保各項任務(wù)落到實處。

2.完善政策法規(guī)，健全考核機制

加快研究制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排的相關(guān)政策，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制，進一步完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排政策法規(guī)體系，修訂和完善農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)節(jié)能規(guī)范，制定和完善農(nóng)業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排的統(tǒng)計指標(biāo)體系、監(jiān)測體系、考核體系，建立完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排監(jiān)管考核機制。

3.加大資金投入，實現(xiàn)低碳發(fā)展

繼續(xù)安排農(nóng)村沼氣、測土配方施肥、土壤有機質(zhì)提升、養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造、保護性耕作等項目資金，不斷增加資金總量，擴大實施范圍。爭取發(fā)改、財政等部門的支持，加大對農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)村生產(chǎn)生活節(jié)能、農(nóng)村清潔工程、老舊及高耗能農(nóng)機報廢更新等方面的資金投入力度，把農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)列入農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護專項資金支持范圍，逐步形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排低碳發(fā)展的合力。

4.依托技術(shù)支撐，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展

整合優(yōu)勢科技力量，強化農(nóng)業(yè)節(jié)能減排高新技術(shù)的研究開發(fā)與轉(zhuǎn)化，努力攻克節(jié)能減排的關(guān)鍵性技術(shù)，打破農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排的技術(shù)瓶頸。重點在農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、農(nóng)村廢棄物資源化利用等方面取得突破，盡快形成一整套適合國情的發(fā)展模式和技術(shù)體系。

5.加強輿論宣傳，營造美好環(huán)境

利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大宣傳力度，在農(nóng)村大力倡導(dǎo)節(jié)約資源、保護環(huán)境的良好風(fēng)尚，提高農(nóng)民節(jié)約資源、保護環(huán)境的自覺性和主動性，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排的目標(biāo)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。把節(jié)能減排技術(shù)列入“陽光工程”培訓(xùn)的重要內(nèi)容中，加強對農(nóng)民的節(jié)能減排技術(shù)培訓(xùn)。

6.加強村企合作，共建和諧家園

政府要鼓勵有規(guī)模的企業(yè)集團參與新農(nóng)村建設(shè)，并制定相應(yīng)的政策措施，美麗的鄉(xiāng)村需要有更多的企業(yè)和機構(gòu)共同建設(shè)，使鄉(xiāng)村更加美麗，農(nóng)民更加富裕，生活質(zhì)量得到進一步的提高。節(jié)能減排環(huán)境整治需要大量的資金的投入，但關(guān)鍵是要植入先進的運營思路和理念，尋求部分有實力的企業(yè)一同參與新農(nóng)村建設(shè)，用企業(yè)的管理思維去參與新農(nóng)村建設(shè)，將企業(yè)和村鎮(zhèn)建設(shè)相融合，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

作者簡介：張詩雨，本刊編委、北京交通大學(xué)中國產(chǎn)業(yè)安全研究中心博士后。