第一篇：奉化市開展現代農業綜合配套改革試點工作總結[最終版]

“八大推進“開展現代農業綜合配套改革

今年以來，我市按照寧波市委辦公廳、市政府關于進一步擴大對外開放綜合配套改革試點的戰略要求，積極開展現代農業綜合配套改革試點工作。

1、著力推進農產品深加工和流通體系建設。改革成效具體有：主要通過開展企業提升工程，做好政策扶持工作，改革流通體系促進農產品銷售等幾方面工作，達到產品結構不斷優化，對農戶的帶動力一步提高，品牌建設不斷推進。今日食品的金槍魚系列食品因產品配方獨特和包裝新穎，成為歐洲市場各知名超市的頭等品牌。士林公司生產的各種竹家居用品因款式獨特、品質過硬暢銷歐美市場，今年合同金額已達1500多萬美元。以勒食品加工的藍莓系列食品因產品質量好成為日本市場的搶手貨。目前全市農業龍頭企業緊密型基地保持在9.8萬畝左右，聯系帶動農戶4.6萬戶，吸納農村勞動力近萬人。推薦滕頭園林申報國家級農業龍頭企業,目前材料已通過省農業廳上報農業部待批。推薦寧波華廈現代農業發展有限公司、奉化龍泰進出口有限公司和奉化市豐收油脂有限公司等3家單位申報寧波農業龍頭企業，目前已被寧波市政府正式認定。2011年度奉化市級農業龍頭企業總數達到59家。強化農產品市場營銷服務，采取“政府搭臺、企業唱戲”的市場營銷模式，廣泛組織農業龍頭企業、農民專業合作社和農業專業大戶參加各類展會，大力推介奉化名特優新農產品。及時開展鮮活農林產品“綠色通 1

道”管理工作，到目前為止已經發放“綠色通道”產地證明6000張，實際使用5000張左右，運輸我市鮮活農產品2萬噸左右，降低了我市農產品的流通運銷成本估計30萬元左右。

2、著力推進農業生產和消費安全體系建設。進一步健全農產品質量安全管理體系，大力推行農業標準化生產，編制和修訂主要農作物質量和技術標準36項，標準化栽培模式圖12項，常年推廣標準化生產面積20萬畝以上。推廣應用性誘劑、頻振式殺蟲燈等農業先進適用技術，開展農業無害化綜合防治面積達到22萬畝。全市標準農田超過20萬畝，08年被農業部列為全國測土配方施肥示范縣。建立了省級計量機構認定的農產品質量檢測中心，每年對我市的水稻、蔬菜、水果和茶葉等農產品進行檢測，確保我市主導農產品的質量安全。強化農業投入品監管，把好農產品生產源頭安全關。以無公害、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品標志使用為主的“三品一標“標志使用專項檢查、以植物生長調節劑和葉面水溶肥料為主的食品添加劑專項檢查、以種子、肥料、殺鼠劑為主的綠劍一號行動、以禁限用高毒農藥和假劣農藥為主的綠劍二號行動及外來籍菜農聚焦地種植蔬菜過程中農業投入品使用情況檢查等各項行動，共出動執法人員340余人次，檢查各類企業及農業投入品生產經營單位79家次。至今我市已擁有綠色食品11只，有機食品保持認證5只（包括國外），無公害農產品41只，無公害農產品以上基地面積19萬余畝。加強農畜產品檢測體建設，確保上市地產食用農產品質量安全。市農產品質量檢測中心計劃前內完成農產品質量安全檢驗檢測體系建設項目，新增氣相色譜?質譜儀、液相色譜儀、原子吸收分光光度計、原子熒光光度計等儀器設備，使我市農產品檢測中心檢測范圍將涵蓋水產品、畜產品和植物產品等領域。

3、著力推進農村金融服務體系建設。通過聯合出臺信用農民專業合作社信用評定辦法，放活流轉，開展林權抵押貸款等辦法，極大地拓寬了合作社和林特產業發展的融資渠道。

4、著力推進農業技術推廣和服務體系建設。我市從2009年開始實施全國農技推廣示范縣建設項目，全面落實了責任農技推廣制度； 2010年開展了農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管 “三位一體”農業公共服務體系建設，進一步完善和健全了基層農技推廣網絡。建立和完善了我市農技推廣的責任制度、考核制度、培訓制度和保障制度等四項制度，落實農技推廣專項資金160萬元。逐步形成了“農業技術專家（農技推廣首席專家）—技術指導員（農技指導員與責任農技員）—科技示范戶（場）”農技推廣網絡。

5、著力推進農業信息公共服務平臺。全面落實、開展農民信箱用戶屬性數據庫建設。通過農技110服務熱線、短信功能和QQ群等與各村信息員進行日常的交流和指導，實施農民信箱工程，努力將其打造成“三個服務平臺”。即傳遞信息平臺、農技服務平臺、農產品產銷對接平臺。至今，我市農民信箱注冊

用戶數為16333戶，用戶啟用數為16311戶，啟用率達99.8%;全市累計發布公共信息3355，發布農產品買賣信息4693，發送信件112891封、手機短信110709條。全面推進萬村聯網工程建設，抓好每日一助，擴大銷售渠道，注重多向發展，提高網上農博會知名度。

6、創新農業經營組織形式。2007年農民專業合作社法出臺后，確立了農民專業合作社法人資格和市場經營地位，各級政府和財政、銀監等部門出臺扶持農民專業合作社政策，我市抓住機遇將發展農民專業合作組織作為深化農村改革，培育現代農業新型經營主體，促進農業轉型升級，推進農業產業化經營，增加農民收入的重大舉措來抓。農民專業合作組織已逐步成為引導一家一戶分散農民抱團進入市場的一種有效的載體和農民收入新的增長點，越來越受到廣大農民群眾的歡迎。截至2011年6月底，全市已注冊登記各類農民專業合作社364家，其中今年新增41家，注冊資金總額為74931.896萬元，入社社員6260多人，帶動農戶38249多戶。已擁有省級示范性農民專業合作社9家，寧波市級示范性農民專業合作社15家，市級規范化農民專業合作社68家。

7、建立健全促進農業規模化經營的體制機制。為了進一步優化我市農村土地資源配置，提高土地規模經營水平，市政府于2009年出臺了《關于加快推進農村土地承包經營權流轉和農業規模經營的意見》，制定了土地流轉工作目標，明確了土地流轉重點工作和扶持政策。根據市政府文件精神，我局會同財政局，制定了具體獎勵扶持土地流轉和規模經營工作實施辦法。

8、積極構建高效、經濟、低碳的現代化農業體系。主要措施：提升農業產業基地循環發展水平，大力推廣農業清潔化生產，培育三大類型循環農業經營主體，創新循環農業經營機制，建立多元化的投融資機制。完成全市所有規模畜牧場中型沼氣工程建設，畜禽糞便無害化處理率在90%以上，規模化養殖場廢水治理達標率在80%以上；商品有機肥年推廣1萬噸以上，沼液消化利用率達到50%以上；測土配方施肥推廣面積達35萬畝，無公害農產品種植面積達25萬畝，全市農業灌溉用水有效利用系數提高到0.7以上，農業節水灌溉面積占有效灌溉面積80%以上；秸稈綜合利用率達到90%以上。

奉化市農林局

第二篇：國務院現代農業綜合配套改革

國務院部署開展

現代農業綜合配套改革試驗工作

2013年04月03日 20:32 來源：中國新聞網

中新網北京4月3日電 中國國務院總理李克強3日主持召開國務院常務會議，部署開展現代農業綜合配套改革試驗工作。

會議指出，發展現代農業是一項重大戰略任務，通過深化改革同步推進“新四化”建設，是持續發展經濟的重要支撐，也是富裕農民，改善民生的重要基礎。要貫徹落實今年中央一號文件精神，圍繞發展現代農業，推行綜合配套改革，推動轉變傳統的農業發展方式，提高農業綜合生產能力，提高農產品質量，提高農民收入。會議確定，選擇有條件的地方率先開展現代農業綜合配套改革試驗。主要任務是：

一、創新農業生產經營體制。培育壯大股份合作社、專業合作社、龍頭企業、家庭農場、專業大戶等新型生產經營主體，發展多種形式的適度規模經營。引導和規范龍頭企業與農民股份合作社建立緊密型利益聯結機制。

二、深化土地管理制度改革。實行支持現代農業發展的差別化用地管理政策。規范推進集體經營性建設用地流轉，逐步建立統一的城鄉建設用地市場。嚴格農村集體土地征收管理，完善節約集約用地管理制度，創新耕地保護機制。完善農村宅基地有序退出機制。

三、創新農村金融服務。建立農業信貸投入穩定增長機制，鼓勵引入多元化資金，規范發展多種形式的農村金融組織。完善涉農貸款抵押擔保、農業保險等機制。探索加強農村金融監管的有效辦法。

四、健全農業科技創新和服務體系。增強農業科技自主創新能力，完善農民培訓體系。強化農業科技等公益性服務。

五、創新農產品流通方式和流通業態。完善農產品市場體系，建設現代農產品物流網絡，創新農產品交易方式。加強農產品質量安全監管。

六、推進水利建設與管理體制改革。實行最嚴格的水資源管理制度，切實落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線。積極推進農業水價改革。深化小型水利工程產權制度和管理體制改革。

七、完善糧食生產區利益補償機制。建立健全農業投入增長、生態補償、糧食產業發展保護等機制，增加中央財政對糧食大縣的獎勵資金，新增農業補貼向主產區和優勢產區集中。

八、整合涉農資金，把專項資金集中起來由試驗地區的地方政府統籌使用，以提高使用效益。各部門要保證支持力度不減，地方政府要確保資金不用于非農領域。

九、加快城鄉一體化發展。加大對農村公共服務設施和社會保障體系建設投入，注重保護我國農業文明和農村文化特色，探索城鎮化與新農村建設協調發展的新模式。

會議強調，改革試驗要加強規劃，做好與經濟社會發展重大規劃、政策的銜接，把保護生態環境擺在突出位置，堅持農村基本經營制度，尊重農民意愿和基層首創精神，切實保障農民合法權益。試點地區要創造性地開展工作，重點在創新體制機制上下功夫，先封閉運行，做到風險可控、積累經驗、以點帶面、扎實推進。有關部門要加強指導，確保各項措施落到實處。會議確定黑龍江省先行開展現代農業綜合配套改革試驗。(完)

第三篇：統籌城鄉綜合配套改革試點總體方案

××市統籌城鄉發展綜合配套

改革試點總體方案

統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化，是新時期從根本上解決“三農”問題、建設全面小康社會、實現農業農村現代化的必由之路。積極穩妥開展改革試點，是探索建立統籌城鄉經濟社會發展的有效模式。為提升統籌城鄉發展水平，加快推進城鄉一體化進程，根據**市經濟社會發展的階段性特點，特制定**市統籌城鄉發展綜合配套改革試點總體方案。

一、現實基礎

自2006年底以來，新一屆**市委、市政府在廣泛深入調研的基礎上，提出了以推進“四大一新”（大銅業、大物流、大旅游、大框架城市、新農村建設）來謀求經濟社會超常發展的工作思路，確定了超常發展的奮斗目標。經過兩年多來的努力，我市經濟社會已呈現出超常發展的喜人態勢，2008年全市實現生產總值256.6億元，同比增長14.20%。財政總收入36億元，同比增長28.10%，其中地方財政收入16.3億元，同比增長30.30%。規模以上工業增加值143億元，增長27%。城鎮固定資產投資128 億元，同比增長64.30 %。社會消費品零售總額61.27億元，同比增長23.80 %。城鎮居民人均可支配收入達12808元，同比

— 1 — 增長13.40%；農民人均純收入5100元，同比增長15.80%。

“世界銅都”建設取得階段性成效，以工促農基礎好。圍繞建設“三個基地、一個中心”的目標（即銅原料供應基地、電解銅生產基地、銅產品精深加工基地和銅產業物流中心），已初步形成了具有一定規模的產業關聯、上下配套的銅產業集群。目前，全市銅加工企業達78家、銅冶煉能力達85萬噸，銅加工能力140萬噸。2008年全市銅企業實現主營業務收入865.7億元、稅收31.7億元。銅產業循環基地拆解加工區全面動工建設，力爭2009年投產拆解企業15家以上，年拆解能力70萬噸。

大框架城市建設邁出堅實步伐，以城帶鄉基礎好。圍繞推進“四區合一”、建設“大框架城市”的目標，中心城區至**、**的快速通道已完工通車，至**的快速通道預計2009年6月份可建成。按照“一體兩翼”發展構想，目前夏埠新區、城西片區、鷹雄大道沿線和龍崗工業新城“三區一城”的整體開發已全面啟動。以承辦省第十三屆運動會為契機，完成了市體育館、生活垃圾衛生填埋場等一系列城市基礎設施建設，城市承載能力明顯增強。

社會主義新農村建設穩步推進，城鄉同步發展的基礎好。全市新農村建設試點村基本實現了“走平坦路、喝干凈水、上衛生廁、住整潔房、用潔凈能源”的目標。2007年全市財政收入過

— 2 — 千萬元的鄉鎮達13個，過億元的鄉鎮2個。2008年縣鄉財政發展迅速，全市37個鄉鎮街辦，過1000萬元的26個，比上年增加13個，翻一番，而且全市所有鄉鎮財政總收入均已過百萬元，**市實現鄉鄉過千萬元。

**市的基本市情是：人口少，區域小，經濟總量不大，發展條件好，發展潛力大，發展勢頭強。從經濟社會發展所處的階段看，今后一個時期，正處在人均GDP由3000美元向5000美元邁進的關鍵時期，這既是加快發展的“黃金期”，也是社會矛盾的“凸顯期”。立足基本市情，抓住主要矛盾，著眼未來發展，是進行統籌城鄉發展綜合配套改革試點的基本依據。

二、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，深入實施 “四大一新”和全面融入鄱陽湖生態經濟區建設戰略，以體制機制創新為動力，以產業發展為基礎，以有效解決“三農”問題為切入點，以加快消除城鄉二元體制為突破口，充分發揮市場在資源配臵中的基礎作用和政府在宏觀管理中的主導作用，加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉互動、開放互通、協調發展的城鄉經濟社會發展一體化新格局。

三、基本原則和總體目標

（一）基本原則

——統籌兼顧、整體規劃。按照城鄉一體化、人與自然和諧、經濟社會可持續發展的要求，對試點區域的城鄉經濟社會發展和基礎設施建設等實行統籌考慮、總體規劃，兼顧各方利益，制定整體改革方案，有效整合城鄉資源，全面提高區域內城市和農村發展的協調程度，促進城鄉一體化。

——建立機制、合力推進。建立有效的推進機制，以試點地區的自身探索為主，各方面給予必要的支持，上下結合、形成合力。試點地區要在體制上敢于改革，在機制上勇于創新，在舉措上善于突破，建立適應城鄉統籌發展的體制機制。

——把握重點、有序實施。堅持既盡力而為又量力而行，在整體改革中分清急緩、循序漸進、分步實施。把握現階段重點，加大改革力度，力求取得實效。

——以城帶鄉、協調發展。強化政策導向作用，發揮市場配臵資源的基礎性作用，提高城鄉資源綜合開發利用水平，促進城鄉資源要素合理流動，形成城市支持農村、工業反哺農業的格局，實現城鄉協調發展。

（二）總體目標

通過5年的努力，重點突破城鄉二元體制，加快建立加快統籌城鄉發展的新機制，實現公共財政向農村傾斜、公共設施向農

— 4 — 村延伸、公共服務向農村覆蓋、先進生產力向農村擴展、現代文明向農村傳播，將**市建設成為體制機制活、統籌水平高、帶動作用強的統籌城鄉發展先行區。力爭到2013年，城鄉體制基本接軌、城鄉產業相互融合、城鄉社會協調發展、城鄉差距明顯縮小，形成城鄉一體化發展新格局，為全省統籌城鄉發展積累經驗。

四、主要內容

把工業和農業、城市和農村、城鎮居民和農村居民作為有機統一體，通過規劃引領和體制創新、市場運作和政府推動、自行探索和政策支持等手段，著力在規劃建設體制、基本公共服務、統籌產業發展、利益協調機制、行政管理體制等五個方面深化改革，加快創新。

(一)加快推進全市域的規劃體制改革，優化城鄉發展布局。

1、改革城鄉規劃管理體制。健全城鄉規劃委員會制度，加大統籌城鄉規劃的力度。建立集中統一的市域規劃管理體制，健全市域內規劃選址分級管理制度和城鄉規劃備案制度，對市域重點協調地區、重大基礎設施和跨區域建設工程進行統一規劃和管理，形成市域統籌規劃布局重大基礎設施、重大產業、公用事業和社會發展項目城鄉建設新格局，提高資源配臵的效率和設施的共享度。

2、建立全市域一體的規劃體系。圍繞構建以**區為中心、— 5 — **市、**縣城區為副中心、6個左右鄉鎮為節點的現代化網絡型大城市框架，加快建立由市域總體規劃——縣（市）域總體規劃——城市總體規劃——鄉鎮總體規劃——控制性詳細規劃和村莊規劃組成的覆蓋城鄉的規劃體系。打破行政區劃界限，明確分區功能定位，優化公共設施布局，構筑城鄉聯動發展、整體推進的空間發展形態。分區域確定產業結構、人口布局、建設用地標準、投入產出強度、環境保護要求，全面推行控制性詳細規劃編制的單元化管理，細化城鄉建設用地布局，加快對基礎設施與公共服務設施專項規劃的編制。做好市域總體規劃與土地利用總體規劃的銜接。

3、構建保障科學發展土地管理新機制。在保持基本農田總量不減少、質量不降低的前提下，按照城鄉總體規劃和主體功能區規劃建設要求，修編土地利用總體規劃，優化土地利用結構，構建保障科學發展土地管理新機制。開展農村宅基地管理試點工作、夏埠新區被征地農民養老保險試點工作。加強國有建設用地批后監管工作，嚴格建設用地供應管理，建立批后監管協同機制，完善建設項目竣工用地驗收制度；建立土地執法監管共同責任工作機制，建立土地執法監管聯席會議制度、土地執法監管信息共享制度；進一步理順強化市區土地儲備管理，加強建設用地報批和土地供應管理，進一步規范和完善土地征收工作程序；加強農

— 6 — 民建房管理，嚴格按規劃審批農民建房，堅持“一戶一宅”制度。

(二)加快建立基本公共服務均等化的體制機制，夯實統籌城鄉發展的基礎。

4、加快農村公路網絡及城鄉公交一體化建設。積極探索農村公路客運發展新途徑，著力構筑縱橫交錯、內連外暢的城鄉交通網絡，全力推進城鄉一體化進程。完善農村公路路網結構和通達深度，重點抓好縣至鄉公路、斷頭路和網絡公路的建設。統籌規劃推進農村公路路面硬化建設，初步建成內聯外暢的公路網絡。加快推進城鄉公交一體化，改革城鄉客運管理模式，打破城鄉客運二元分割局面，構筑中心城市到副中心城市、城市到鄉鎮、鄉鎮到村的三級公交網絡。加快農村渡口改渡建橋工作，按照省、市兩級政府的工作部署，多方面籌措資金，全面落實改渡建橋工作。加強農村公路養護管理，修訂完善并出臺《**市農村公路管理養護體制改革方案的實施意見》，督促各縣(市、區)出臺相應農村公路養護管理辦法及檢查考核細則，明確農村公路管理養護主體，把農村公路養護列入公共財政支出范圍，保證農村公路的正常養護。

5、建立城鄉平等充分的就業制度。加快建立發展經濟擴大就業、市場導向自主擇業、公平準入鼓勵創業和城鄉統一的就業制度。加強輿論宣傳，倡導市場經濟條件下新的用人觀和擇業觀，— 7 — 引導就業困難群眾正確對待利益關系調整，轉變就業觀念。完善城鄉就業服務體系，建立城鄉勞動力就業、失業登記制度，辦好市、縣(市、區)、鎮三級聯動，城鄉一體的人力資源市場，全面開展充分就業社區、村創建活動，實現城鄉勞動者平等充分就業。大力拓展就業渠道，發展多種經濟成分并存的中小企業，通過拓寬就業渠道，使農村勞動力得到比較充分的就業。著力抓好農民外出就業和回鄉創業。不斷增強工業園區和小城鎮對農村勞動力的吸納能力，爭取更多的農村勞動力就地入園就業。全面激活農業創業主體和投資主體，優化投資環境，引導外出務工農民回鄉投資創業，對外出務工農民回鄉投資辦廠的，在落實稅收優惠政策、用地審批、項目扶持等方面給予大力支持。加快建立創業風險基金和引導基金，著力提高城鄉勞動力的就業和創業能力。

6、健全覆蓋城鄉的社會保障體系。加快建立與經濟社會發展水平相適應的覆蓋城鄉、多層次、區域內可接續和轉移的社會保險體系。加快職工全覆蓋的養老保險制度建設，探索建立新型農村社會養老保險制度，妥善解決被征地農民社會保障工作。全面建立未享受各類養老保險、70歲以上老年人的基本生活補助制度。完善農村最低生活保障制度，建立保障標準自然調整機制，實現應保盡保。全面落實農村五保供養制度，不斷提高供養標準，建立農村困難群眾住房救助制度。將城鎮職工基本醫療保險之外

— 8 — 的城鄉居民全部納入保障范圍，逐步實現城鄉居民合作醫療保障制度與城鎮職工基本醫療保險制度全面接軌。建立城鎮醫療保險和新農合參保對象跨區域就醫和實時結報制度。引導社會資本參與城鄉社會福利事業，逐步實現特殊困難人群社會福利救助全覆蓋。

7、加快建立城鄉公平的教育體制。實施城鄉基礎教育一體化改革，建立公平合理的農村義務教育體制，加快農村中小學標準化建設。繼續完善義務教育經費保障機制，全面落實“兩免一補”政策。扎實推進教育資整合工作，適時出臺推進農村教育資源均衡發展的實施意見，按“做大做強鄉（鎮）中心小學、做優做精村級完小”的資源整合思路，農村教育的投入向鄉（鎮）中小學傾斜，力爭用3年時間使每個鄉（鎮）有一所高標準的中心小學。建立縣（市、區）域教師統一配臵制度，構建更為開放、靈活的教師流動機制。建立健全農村教師津貼補貼制度，促進優質教育資源向農村流動。完善扶困助學機制，關愛教育弱勢群體，進一步建立健全高職院校、中職學校家庭經濟困難學生資助體系，確保每個家庭經濟困難子女都能順利接受學校教育。加快農村中職教育基礎設施建設，完善覆蓋縣、鄉、村的農村職業教育培訓網絡。加快職業教育資源整合升格，整合市直中專資源，確保**市職業技術學院江銅校區正式掛牌招生。

8、加快城鄉文化協調發展。以市群藝館、藝術團、圖書館、博物館、影劇院等為龍頭，以縣（市、區）文化館、圖書館為骨干，以鄉鎮（街道）綜合文化站為支撐，以村（社區）多功能文化活動室為基礎，構建覆蓋全市城鄉四級公共文化陣地網絡，實現城鄉公共文化服務均衡發展，形成人民群眾基本文化效益日益得到保障的公共文化服務體系。積極籌建市藝術中心、市非物質文化遺產展示中心；加強各縣（市、區）圖書館、文化館標準化建設，按要求全部獨立建館；加大公共文化服務的延伸，為各級圖書館、文化館配臵文化流動服務車；盡快建立1個市級文化信息資源共享中心，3個縣級基層中心和33個鄉鎮基層網點；加強鄉鎮綜合文化站建設的配套工作，爭取在2010年全市33個鄉鎮全部都有文化站；加大公共文化服務經費的投入，增設非物質文化遺產保護、社區文化活動和農村文化活動等專項經費，促進我市城鄉文化協調快速發展。

9、加快發展城鄉醫療衛生事業。按照國家和省醫療衛生體制改革的總體部署，大力推進公立醫療機構取消藥品加成改革試點，試點單位為**市婦幼保健院、**縣人民醫院和**縣所有的鄉鎮衛生院。加快建立覆蓋城鄉的公共衛生體系。健全城鄉社區衛生基礎設施體系，加快社區衛生服務中心規范化和鄉鎮衛生院標準化建設。建立鄉鎮衛生院人員經費保障機制和鄉村醫生公共衛

— 10 — 生服務補助制度。加大農村衛技人員的培訓力度，大力培養農村實用衛生人才，建立規范農村衛技人員進入、退出機制，提高農村醫療服務水平。深化醫療衛生體制改革，探索建立引進社會資本舉辦各類醫療機構、參與城鄉衛生體系建設的新機制。健全社區衛生服務首診制度，進一步完善雙向轉診及醫保差別報銷制度，逐步形成“大病進醫院、小病進社區”的分級分層分類的醫療服務體系。

10、建立向農村傾斜的投入保障機制。健全農業投入穩定增長機制，不斷加大財政對農業的投入和扶持力度。保證各級財政對農業投入增長幅度高于經常性收入增長幅度，大幅增加對農村基礎設施和社會事業發展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例。認真落實國家對農業的各項扶持和補貼政策。所有鄉鎮推行“鄉財縣代管”；建立健全村級組織運轉經費保障機制。繼續做好農民負擔監督管理工作，開展一事一議財政獎補試點，建立健全農村公益事業建設投入新機制。深化投融資體制改革，積極引導不同經濟成份和各類投資主體參與公共設施的投資建設，加快形成政府推動、多元投資、市場運作的新機制。

(三)加快探索建立城鄉利益協調機制，激發統籌城鄉發展的動力。

11、建設統籌城鄉發展的城鎮體系。以建設小城鎮為切入點，— 11 — 全面推進我市城鄉一體化進程。結合村鎮實際，科學編制村鎮規劃，凡是沒有編制規劃的建制鎮必須盡快組織編制，并按規定程序報批。多元籌資，拓寬小城鎮建設資金渠道，財政安排一定資金；返還城市建設維護稅、市政公用設施配套費給小城鎮；鼓勵和吸納社會資金參與小城鎮建設；建立小城鎮土地使用有償出讓制度，實行級差地價；組建小城鎮建設投資公司，引入市場機制。積極培育小城鎮特色經濟和優勢產業，采取傾斜政策，培育其做強做大，大力發展個私經濟，優化農業結構。理順關系，強化管理，提高小城鎮建設管理水平，在各建制鎮設立村鎮規劃建設管理所，制定和完善小城鎮規劃管理、建設管理、環衛管理、園林綠化管理等具體辦法。

12、推進農村土地管理制度改革。按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，建立以各級政府為責任主體、相關部門聯動監管、社會成員廣泛參與的耕地保護共同責任機制。繼續推進土地整理復墾開發，建設占用耕地實行先補后占。完善農民的土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。加強土地承包經營權流轉管理和服務，允許農民按照依法自愿有償的原則，以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營。有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營

— 12 — 主體。土地承包經營權流轉不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。推進征地制度改革，嚴格界定公益性和經營性建設用地，按照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償，妥善解決被征地農民就業、住房、社會保障。逐步建立城鄉統一的建設用地市場，對依法取得的農村集體經營性建設用地，必須通過統一有形的土地市場，以公開規范的方式轉讓土地使用權，在符合規劃的前提下與國有土地享有平等權益。

13、深化戶籍登記制度和外來人員居住證制度改革。進一步放寬外來人員來我市落戶的條件，凡在我市擁有合法固定的居住場所和合法的收入來源的，均可在我市落常住戶口。穩步推進社會保障、土地承包、宅基地、計劃生育、兵役優撫等相關政策制度的配套改革。深化外來人員居住證制度改革，構筑人才集聚新高地。

(四)加快建立促進城鄉產業互動發展的體制機制，提升統籌城鄉發展的水平。

14、完善現代農業產業體系。圍繞走特色農業現代化道路，努力健全農業產業體系，轉變農業發展方式。促進糧食穩定發展，按照穩定面積、調優結構、提高品質、主攻單產、增加總量的思路，積極開展良種進村入戶活動，建立新品種展示示范基地。認真實施“造地增糧富民工程”和農業綜合開發土地治理工程，加

— 13 — 快中低產田改造，打造糧食生產核心區，確保糧食播種面積穩定在160萬畝左右，總產量穩定在60萬噸左右。加快發展特色農業和農產品加工業，優化農產品結構和農業區域布局，在全市形成一批各具特色，具有規模效益、品牌效應和產業聚集力的優勢特色農業產業群。圍繞主導、特色產業，擴大基地規模，打造一批“一村一品、一鄉一業”新亮點。大力推進農業產業化經營，抓好省、市級龍頭企業，注重培植新型農業龍頭企業。引導農村合作經濟組織和農業行業協會健康發展，開展農民專業合作社、供銷合作社、信用合作社“三位一體”的改革試點，不斷提高農業生產和農民的組織化程度。加強農業科技服務體系建設，抓好農業科技示范鎮、示范戶建設，發揮好典型引路、輻射帶動的作用。對農民開展針對性、實用性強的技術指導和服務。大力支持民營農業科研機構發展，培育科技經紀人。力爭三年內健全鄉鎮農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，并逐步建立村級服務站點。加強農村現代流通服務，加快建設農產品物流中心和大型農副產品批發交易市場，形成“生產基地+批發市場+配送中心+連鎖超市”的農產品物流體系。舉辦多種形式的農產品促銷活動，組織企業積極參與各類農產品展銷會、訂貨會。積極開拓農村消費市場，認真開展“家電下鄉”活動。建立健全供銷、郵政系統農資連鎖經營服務網絡，以質優價廉服務“三農”。

15、加強“三農”人才隊伍建設。引導城市人才向農村流動，鼓勵高校畢業生到農村基層就業。充分利用省委組織部下派選調生、公務員考錄、事業單位公開招聘、“三支一扶”、“村官”考錄等方式充實農村“三農”人才。完善職稱評審制度，切實推動農民技術人員的職稱評定工作。穩定農村教師隊伍，鼓勵長期在基層一線的教師做好教學工作，積極探索農村鄉土人才開發培養和優秀人才選拔管理模式，把農村鄉土人才納入人事人才工作的服務范圍，打破人才的城鄉壁壘，整合現有農業和農村人才資源。大力開展“一村一品”帶頭人集中培訓工作。組織農民技術人員參與全省“一村一品”示范點行業技術培訓班，促進各示范點的互動交流。

16、加快社會主義新農村建設。扎實推進社會主義新農村建設，加快農村基礎設施建設和社會事業發展步伐，著力解決農民生產生活中的突出問題。堅持“規劃先行、試點起步、穩步推進”的原則，大力開展新農村建設；以市場為導向，以科技為依托，以發展“一村一品”和農業產業化龍頭企業為核心，加快農業產業結構調整，積極發展現代農業和具有**市特色的生態農業，加速推進農業產業化發展；繼續抓好以“六改四普及”為主要內容的村莊整治建設，切實改善農村人居環境；以管理體制機制完善和創新為動力，進一步促進農村民主管理，進一步抓好農村精神文明建設，把農村社區建設成管理有序、服務完善、文明祥和的

— 15 — 社會生活共同體，加速區域內公共服務均等化，促進城鄉協調發展。

17、建立二三產業集聚集約發展的機制。按照經濟流向、區域條件，調整優化開發區、工業功能區的布局，完善服務功能，提升集聚能力。加快國有企業戰略性調整，推進國有資本向重點區域和優勢產業集中。加快推進政府引導、企業主體、社會參與的共性技術創新服務平臺建設，依托高校和科研院所，建立多種模式的產學研合作創新組織，打造“世界銅都”和“中國環保水工產業基地”。制定出臺激勵生產性服務業快速發展的政策，培育具有區域特色的現代服務業，充分發揮區位優勢，吸引跨國公司在**市建立采購、物流配送中心，打造全國區域性物流中心。

18、建立環境優化經濟增長機制。強化生態功能分區，健全環保準入機制，根據區域資源稟賦、環境容量、生態狀況、人口數量及社會經濟發展情況，劃定優化區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區。積極引導和鼓勵企業退城進園或退城進郊，全面實施污染物排放總量控制制度、深化排污費權交易制度。完善城鄉環境保護基礎設施建設，實施生活垃圾、生活污水和醫療垃圾無害化、資源化處理。加強農村生態環境保護，指導和督促鄉鎮編制農村環境綜合整治規劃與計劃，調整與優化農業產業結構，加強畜禽養殖業管理，控制農村污染，實現可持續發展。深入開展全市農村“衛生清潔工程”，改善農村居民的居住環境。

19、創新發展地方金融。大力發展農村金融機構，組建**市農村商業銀行，在縣域設立農村資金互助社、小額貸款公司、村鎮銀行，培育多類別、廣覆蓋、競爭性強的農村金融市場，支持縣域企業的發展。創新金融產品，支持農村信用社深入開展農戶小額信用貸款業務、農戶聯保貸款業務，加大對農業龍頭企業、鄉鎮小企業的投放力度；鼓勵農業銀行加大在縣域、在農業的信貸投入；引導農業發展銀行加大對農村基礎設施建設、農業生態及環保建設項目的投入，加大商業性貸款的投放；激發郵政儲蓄銀行在鄉鎮發放貸款的積極性，有效利用郵政儲蓄銀行網點分布廣泛，資金充足的優勢。促進城市涉農企業與農戶建立收購關系，對與城市企業簽有訂單的農戶提供信貸支持，對與農戶簽有訂單的城市企業優先給予信貸支持。利用小額擔保貸款對返鄉農民工自主創業提供信貸支持，對企業新增吸納返鄉農民工就業達到一定比例的，優先給予小額擔保貸款支持。整合各類財政支農資金和中小企業發展基金，建立健全我市小額擔保貸款、中小企業貸款和農業產業化貸款風險補償機制。鼓勵縣域內銀行業金融機構將吸收的存款主要用于當地發放貸款，完善《**市銀行業金融機構信貸支持地方經濟發展業績考核獎勵辦法》。引導各銀行業機構設立中小企業貸款的專門機構，積極向中小企業開展票據貼現業務，改善對中小企業的融資服務。

20、構建新型農村風險防范體系。按照“政府補助、農戶自

— 17 — 愿、市場運作”的方式，加快建立多層次、廣覆蓋的政策性農業保險體系。進一步完善政策性農業保險制度，擴大農戶覆蓋面，擴大保險品種，提高保障標準。全面實施政策性農村住房保險制度。加快探索建立政策性農民自主創業保險制度。探索開展商業信貸與保險聯動的改革試點。加快建立農業貸款風險補償制度。

(五)加快建立科學高效的行政管理體制，增強統籌城鄉發展的能力。

21、建立城鄉一體的行政管理體制。進一步理順鄉鎮政府管理體制之間的關系，注重實現鄉鎮政府由全能型向服務型的轉變。堅持機構設臵與調整鄉鎮行政區劃相結合，以統籌城鄉發展改革為契機，在實現大鄉鎮的基礎上，合理設臵各類機構，對鄉鎮原有的內設機構和事業站所實行整合重組。堅持職能配臵與強化鄉鎮服務功能相結合，逐步將鄉鎮政府的工作重點轉移到對農戶和各類經濟主體進行示范引導、提供服務及營造良好發展環境上來。堅持編制確定與減輕鄉鎮財政負擔相結合，精簡黨政機構、人員編制和領導職數，切實加強鄉鎮機構編制和實有人員控制，嚴把入口關、疏通出口關。

22、完善統籌城鄉發展的責權統一體系。按照“統一領導、分級負責、協調一致”的原則，“小機構，大服務”的改革思路，合理劃分市與縣（市、區），縣（市、區）與鄉（鎮）之間的事權和決策權，調整優化機構設臵。成立城鄉一體的交通管理機構，— 18 — 統籌管理鷹雄大道、**大道、鄧洪公路等城際快速通道；理順水務管理體制，建立“大水務”管理模式，統籌管理境內信江流域；積極探索建立農村信息化管理機構，推進農村政務信息公開，提高行政效率，降低行政成本。

23、創新增強統籌能力的體制機制。繼續實施行政區劃體制改革，大力整合行政資源，拓展發展空間，增強統籌城鄉發展的能力。穩定和完善支農惠農的政策，健全財政支農的剛性增長機制，積極整合財政資源，開展政府主導、財政部門牽頭、主管部門參與，以規劃為龍頭、項目為載體、資金為保障“三位一體”的支農資金整合改革試點，增強公共財政支持“三農”發展的能力。

24、搭建統籌城鄉發展的平臺。按照“權利下放、超收分成、規費全留、干部配強”的原則，積極推進新市鎮的擴權強鎮、行政執法管理體制、財政體制和干部管理體制改革，強化公共服務，加強社會管理，優化發展環境，激發發展活力，充分發揮新市鎮的集聚輻射功能，把新市鎮建設成為連接城鄉的戰略節點。

五、保障措施

(一)成立組織，加強領導。

成立由市委書記、市長任組長，有關部門負責人參加的**市統籌城鄉發展綜合配套改革試點工作領導小組（領導小組辦公室設在市委農工部），協調解決重大問題，審定專項改革方案，— 19 — 研究制定相關政策，推動**市統籌城鄉發展綜合配套改革試點工作。

(二)突出重點，分步實施。

**市統籌城鄉發展綜合配套改革時間5年，分四個階段實施：第一階段(2009年），為試點啟動階段；第二階段（2010年)，為重點突破階段；第三階段(2011—2012年)，為全面推進階段；第四階段(2013年)，為完善提高階段。

待省政府批復總體方案后，制定階段性實施意見，明確階段性目標和改革重點，出臺相關的配套政策，提出需要由國家和省及有關部門協調解決的問題，扎實推進綜合配套改革。

(三)健全機制，合力推進。

綜合配套改革涉及面廣、政策性強，必須建立市、縣(市、區)政府和各部門的聯動推進工作機制，明確任務，落實責任，并將改革試點任務作為縣(市、區)和各部門目標責任制考核的主要內容。各級各部門要重視改革、關心改革、支持改革，加強工作交流，加大宣傳力度，合力推進綜合配套改革。

第四篇：廣元市統籌城鄉綜合配套改革試點

廣元市統籌城鄉綜合配套改革試點

工作進展情況

一、統籌城鄉綜合配套改革試點工作推進情況

推進統籌城鄉發展，是省委、省政府推進四川科學發展的重大戰略決策和加快富民強省全面小康進程的創新之舉。確定廣元為省級試點市，體現了省委、省政府對廣元的關心、支持和鼓舞，更為我市帶來了重大的發展機遇。改革試點給我們提供了先行先試、超前探索的核心政策資源，為我們創造了破解制約我市發展的深層次矛盾和問題，在改革的重要領域和關鍵環節取得實質性突破，率先探索建立城鄉統籌發展新體制新機制的有利條件，對推進我市災后恢復重建和跨越發展具有全局性和戰略性意義。

2007年7月5日省委統籌城鄉綜合配套改革專題會議確定廣元為省級試點市之后，市委、市政府迅速行動，進行了一系列的安排部署，并在全市上下啟動了推進統籌城鄉發展的相關工作：

（一）準確把握統籌城鄉發展的科學內涵和基本要求，進一步提高思想認識。統籌城鄉綜合配套改革是一次嶄新的實踐，各級各部門必須加強學習、提高認識，準確把握和理解其科學內涵和基本要求，才能在實踐中加以靈活運用。為此，市委、市政府在深入學習省委專題會議精神的基礎上，為進一步開闊廣大干部的眼界、拓展思路，先后邀請了國務院發展研究中心、國家發改委和成都市委的領導及專家學者從實踐與理論層面作專題輔導，強化理論準備。在強化學習的同時，注重搞好宣傳發動，在全市開展了統籌城鄉改革試點的大討論，運用多種方式廣泛宣傳改革試點的重大意義，調動廣大干部群眾參與和支持改革的積極性，開展全面獻計獻策活動，形成了全社會關心、支持、參與的良好氛圍，為改革試點工作提供了思想保證、精神動力和輿論支持。

（二）切實加強領導，為改革試點提供強有力的組織保障。市委、市政府把推進改革試點工作納入了重要議事日程，建立了由市委、市政府主要領導任正、副組長的廣元市統籌城鄉發展暨推進綜合配套改革試點領導小組，各縣區、廣元經濟開發區和市級有關部門也組建了相應的工作機構，全市上下形成了主動參與和謀劃改革試點的工作格局。2009年，根據領導變動情況，及時對領導小組成員進行了調整。

（三）深入調查研究，準確把握我市發展的階段性特征和區域性特點，研究制定改革試點總體方案。省委、省政府選擇在全省不同類型、不同發展水平的地區進行改革試點，就是要求我市率先在貧困山區探索出統籌城鄉跨越發展的新路子，基本形成統籌城鄉發展的體制機制和政策體系。一年多來，我市從以下幾個方面著力研究制定改革試點總體方案：一是為加大調查研究的力度，擬定了22項調研課題，在全市有針對性的開展了調查研究。二是在認真調查研究的基礎上，市政府從市級相關部門抽調專門人員，集中辦公，按照定位準確、操作性強、主攻方向和重點特色突出的要求，研究制定我市改革試點總體方案。在方案制定過程中，積極借鑒外地經驗，并聘請國務院發展研究中心的專家作指導，主動征求了各方面的建議和意見，把制定方案的過程作為集中各方智慧、科學民主決策、提高認識、統一思想的過程。方案制定數易其稿，經市政府常務會和市委常委會幾次討論，在省統籌辦、省級有關部門和國家發改委等部門的精心指導下，結合我市災后恢復重建實際，經上下積極溝通、反復修改完善，省政府于2008年8月22日正式批準了我市改革試點總體方案。三是在上報待批總體方案的過程中，先后初審了8個縣級改革試點總體方案以及行政管理體制和基層民主政治建設、對外開放體制機制創新、金融體制機制創新、山區林業綜合開發體制機制創新、社會事業設施建設一體化專項改革、戶籍制度改革、農村集體建設用地使用權和集體土地承包經營權流轉等專項改革方案，為改革試點順利推進提供了必要保障。

（四）突出廣元特色，有的放矢抓點示范。一年多來，在統籌城鄉改革試點推進工作中，市委、市政府經過反復研究認為，廣元是欠發展地區，統籌城鄉綜合配套改革不能全面出擊和面面俱到，必須針對廣元市情，突出廣元特色，有的放矢抓重點：首先，廣元是山區市，山區發展，希望在山、潛力在林，山區林業綜合開發是加快廣元統籌城鄉發展步伐的重要抓手。2007年10月，市委、市政府召開了高規格的全市林業發展大會，正式啟動了山區林業綜合開發。市委、市政府出臺了《關于加快山區林業綜合開發的決定》，積極發展生態產業，加快森林工業、森林蔬菜、森林果業、森林旅游、森林畜牧和木本油料等林業特色產業發展。省林業廳和市政府建立了“廳市合作”機制，共同推進我市山區林業綜合開發。二是大力推進工業園區建設。以打造特色產業集聚、企業發展要素充分整合的現代工業園區為核心，不斷增強統籌城鄉發展的動能。一年多來，加快了廣元經濟開發區、蒼溪縣武當工業集中發展區、劍閣縣劍門工業集中發展區、旺蒼縣盧家壩工業集中區等現代工業園區建設步伐，全市新引進入園規模以上企業75家，入園企業個數、實現銷售收入、工業增加值和利潤總額分別占規模以上工業的58.6%、75%、56.5%和80%。結合災后恢復重建和資源轉化戰略的實施，新開工建設川浙（江）合作產業園、川黑（龍江）合作產業園、軍民結合產業園和醫藥產業園，加快推進天然氣綜合利用工業園區建設，全市工業園區完成基礎設施建設投入5億元。三是大力推進現代農業示范園區建設。探索現代農業發展新模式，打通一二三產業，推進“貿工農”一體化，促進城鄉統籌和產業互動。依托土地整理項目的實施，加快蕎子壩、白橋壩、白龍、昭化、尚武等農業園區建設。堅持資源整合，運用現代農業生產新技術，積極發展優勢特色農業產業；廣泛采用土地租賃、入股、返租倒包等土地流轉經營形式，初步形成了 “工廠+農業園區+農業產業化工人”、“公司+基地+協會+農戶”、“市場+協會+農戶”等產業化經營模式和工廠連基地、農民向產業工人轉變的工農統籌、城鄉互動新格局。四是大力推進旅游景區建設。皇澤寺、翠云廊、蒼溪紅軍渡、西武當、昭化古城景區成功創建4A，加快朝天區曾家山、青川唐家河、劍閣劍門關旅游景點建設，加快地震遺跡公園建設步伐，以旅游推動了城鄉統籌發展中的三次產業互促互動。

（五）堅持災后恢復重建與統籌城鄉改革試點相結合，推動全市經濟社會協調發展。一是在重建規劃上充分考慮城鄉統籌，優化空間布局。在編制災后恢復重建規劃過程中，認真分析評估地震對資源環境的破壞及其長遠影響，以資源環境承載能力為前提，按照主體功能定位要求，確定不同區域開發方向和強度，將全市統籌城鄉空間布局由“一核一圈四翼”調整為西北部生態脆弱區、中部河谷走廊地區和南部低山丘陵地區，科學合理安排災后恢復重建與統籌城鄉發展空間布局。二是在項目規劃與資金安排上兼顧城鄉，加大向農村的投入力度。充分考慮地震災害對農村地區造成的重大損失，在項目規劃和資金配置上適當向農村傾斜，對與農民生產生活息息相關的建設項目納入災后恢復重建規劃盤子，在農村生產設施、基礎設施、公益設施、貧困村建設和生態恢復等方面提高財政性資金安排的比例。三是在項目實施上堅持民生優先，加快農村公共設施建設。優先安排農房重建和受損水庫、學校、醫院等恢復重建，優先恢復農業生產生活設施和農村商貿服務設施，統籌考慮災害治理、土地整理和生態恢復重建項目。同時，在農房建設中推行集中建設、集中居住，與小城鎮建設、新農村建設和產業發展有機結合。四是在產業布局上，積極推進集中集聚發展。依托交通干線和重點集鎮，優化三次產業布局。堅持以塊狀示范、帶狀成型的方式，打造農業特色產業基地；推進工業集中發展，加速建設工業園區和工業集中發展區；加快建設生態度假旅游區和地震遺址精品旅游區，推動三產業發展。以產業的加快恢復發展來引導人口向交通沿線和重點鄉鎮集聚，實現產業集中集聚發展、人口逐步向重點鄉鎮集中轉移的目標。

（六）強化改革主基調，加快體制機制創新步伐。一是探索有利于城鄉統籌的行政管理體制。整合行政資源，理順管理關系，切實將管理和服務向農村和基層延伸。積極推進了城鄉一體的綠化管理體制及整合城鄉客運市場管理體制改革，成立了市林業和園林管理局，整合城鄉客運市場工作已初建成效。二是加快發展新型農村金融組織，增強為“三農”服務的能力。市政府出臺了《關于擴大小額貸款公司試點工作方案的通知》，進一步加大了支持發展新型農村金融組織的工作力度。在設立了利州區全力小額貸款公司的基礎上，先后成立了利州區融利、旺蒼縣新京小額貸款公司，建立了劍閣縣包商富民村鎮銀行，設立了蒼溪縣益民農村資金互助社，旺蒼縣結合TCC5項目試點，建立農村貧困社區滾動發展資金，項目實施村已達46個。我市已建立了小額貸款公司、村鎮銀行、農村資金互助社和農村貧困社區滾動發展資金等較為齊全的新型農村金融組織。三是創新土地流轉辦法。市委、市政府出臺了《關于推進農村土地流轉發展適度規模經營的意見》。旺蒼縣不斷完善四川桃園公司“南陽模式”，促進農村土地集約經營；蒼溪縣在全市率先成立了土地流轉服務中心，建立了土地流轉有形服務市場；全市各縣區積極完善了農村土地流轉的政策措施，積極推進農村土地托管、轉包、租包、轉讓、互換、入股等方式流轉，不斷推進土地流轉與集約經營。四是推進統籌城鄉勞動保障改革步伐。市政府常務會議審定通過了《廣元市新型農村和城鎮居民基本養老保險試行辦法》等3個政策文件，并選擇在蒼溪縣先行試點。

二、改革試點推進中存在的困難和問題

一是特大地震延緩了改革試點進程。突如其來的“5〃12”汶川特大地震，我市經濟社會發展遭受重創，造成了重大財產損失，災后恢復重建時間緊、任務重、壓力大，延緩了我市改革試點推進進程。二是統籌城鄉發展投入不足。廣元發展階段相對落后，發展條件相對較差，自身投入能力弱。小城區帶大農村特征明顯，城鄉二元結構突出，城鄉發展差距大，亟需在公共服務和重大基礎設施建設方面加大投入。三是城鄉二元結構的深層次矛盾日益凸顯。由于長期實行城鄉分治的管理體制，我市一定程度上存在著兼顧城鄉協調發展不夠，城鄉發展的結構性矛盾普遍存在，農村小農經濟生產方式制約了農村的加快發展，土地規模化集約化經營成效不明顯，城鄉居民享受公共服務差異較大等問題。這些問題是多年發展積累下來的，目前已經比較明顯地顯現出來，短期內解決的難度很大，統籌城鄉任重而道遠。

三、下一步工作打算 下一步，我們將從以下方面進一步加快統籌城鄉改革試點步伐：

（一）完善方案，細化目標。一是進一步修改完善總體方案。各縣區和廣元經濟開發區要按照省委、省政府和市委的要求，結合十七大、十七屆三中全會精神和省政府批復我市的改革試點總體方案，修改完善縣區總體方案，在形成共識的基礎上，盡快履行報批手續。二是修改完善專項改革方案并明確近期改革重點。制定專項改革試點方案，將改革試點的各項任務細化落實，近期重點在土地流轉及管理和使用制度創新、農民工社保和農村保險制度改革、戶籍管理制度改革和城鄉一體的行政管理制度改革等方面進行突破。三是擬定分年行動計劃。重點明確今明兩年推進改革試點的主要內容、試點的范圍和改革試點要達到的效果等，有計劃、分步驟地扎實推進。

（二）抓住關鍵，強力推進。一是全面推進災后恢復重建。堅持用統籌城鄉的理念和辦法推進災后恢復重建，進一步推進工業集中集聚發展，推進受災農民向城鎮集中，支持農業規模化經營，促進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化“三化聯動”，加大公共服務和基礎設施投入力度，全面提速災后恢復重建，努力實現經濟社會又好又快發展。探索建立科學重建的長效機制，完善災后恢復重建總體規劃和專項規劃的統籌協調及協作實施機制，健全省市對口支援多元合作協調機制。二是大力實施資源轉化戰略。以實施資源轉化戰略為統籌城鄉的突破口，強化城鄉互動的產業支撐。大力加強工業園區、現代農業示范園區和旅游景區建設，增強統籌城鄉發展的能力。加快推進能源、金屬、農副產品、建材、電子機械、旅游和職教七大板塊發展，堅持合理布局、項目推進、集群發展、園區承載、市場運作和生態導向“六措并舉”。三是實施山區林業綜合開發。研究出臺《廣元市山區林業綜合開發體制機制創新改革專項方案》，完善配套政策。加快森林分類經營區劃進程，推進國有林企改革，放手發展非公有制林業，建設和完善林業產業市場體系，積極支持林業特色產業發展。四是積極推進統籌城鄉勞動保障改革。加快蒼溪縣試點步伐，積累經驗，適時推廣。逐步建立新型就業制度和公共就業服務體系；建立保基本、多層次、廣覆蓋、相融通的社會保險制度體系，實現社會保險全覆蓋；建立與統籌城鄉相適應的管理制度，實現就業和社會保險服務人性化、規范化、信息化。五是推進土地流轉和集體建設用地使用管理制度改革。建立健全農村土地使用權交易市場，加大農村土地流轉引導、服務力度，依法穩定和完善農村土地承包關系，引導農村土地使用權健康流轉；鼓勵企業、業主流轉土地發展適度規模經營。創新集體建設用地使用權流轉方式，加大集體建設用地改革力度，在農房建設、產業發展和城鄉結合部取得實質性突破。六是深化農村金融制度改革。穩步擴大村鎮銀行、農村資金互助社、小額貸款公司和農村貧困社區滾動發展資金等農村地區銀行業及非銀行業金融機構試點范圍，增強為“三農”服務的能力。七是打造統籌城鄉示范點。緊緊圍繞統籌城鄉六個重要支撐點，在市縣區充分調研和協商的基礎上，結合各縣區發展和改革的實際，在每個縣區選擇1～2個點先行先試，明確改革試點的主要內容和進度要求。各級各有關部門圍繞確定的示范點，在項目安排、資金補助和政策扶持方面，優先向示范點傾斜，盡快形成示范帶動。

（三）強化領導，統籌協調。一是加強組織領導。進一步完善組織領導機構，強化領導責任，配強工作班子，落實目標任務。市級有關部門要牽頭做好相關專項改革試點工作，加大推進力度，同時，加強對縣區改革試點工作的指導，發現問題，及時糾偏糾錯。二是加強交流合作。切實加強橫向交流，密切跟蹤重慶、成都國家級試驗區和德陽、自貢省級試點市改革進展情況，學習借鑒其有效做法。積極加強同省級有關部門的銜接，創造條件簽訂一批廳（局）市合作備忘錄，建立廳（局）市合作機制或示范區，爭取在政策、資金等方面的大力支持。三是加強總結提煉。充分借智借力，及時總結改革試點中的經驗和教訓，將典型性創新成果進行理論提煉并適時推廣。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，推進城鄉統籌是一項長期的、漸進的工作，改革試點工作涉及面寬、政策性強、工作要求高，需要各級各部門高度重視，進一步加強組織領導，形成強大的工作合力，更需要人大及其常委會依法監督并對重大事項依法作出決議。在省委、省政府和市委的堅強領導下，通過政府卓有成效的工作，我市統籌城鄉綜合配套改革試點工作將力爭在重點領域和關鍵環節取得突破，為我市推進“兩個加快”提供體制和機制保障。

第五篇：現代農業綜合配套改革調研情況匯報

現代農業綜合配套改革調研情況匯

報

平原現代農業綜合配套改革調研情況匯報

一、兩大平原區基本情況 我省***、***平原區域面積28.93平方公里，城內包括11個市的51個縣和農墾9個管理局的114個農場，593個小城鎮、6272個中心村和28829個自然屯，人口2367萬。行政村數量多、密度高、主導產業主要為農產品種植業、農副產品精深加工業、區域為農墾系統以現代化農業為生產為主，已初步形成的農場為中心的小城鎮規模，經濟基礎較好，城鎮發展空間較大，其它城鎮缺乏相應 的產業支撐，經濟發展模式單

一、基礎設施配套能力較弱，鄉鎮以集貿經營為主，城鎮吸納、轉移農民能力十分有限、區域城鎮化率較低。

二、兩大平原區域一體化工作推進情況 2010年，省委、省政府制定了《黑龍江省構建城鄉經濟社會發展一體化新格局推進方案》，方案明確了我省發展城鄉經濟社會一體化的指導思想、基本原則、主要目標和總體思路。推進工作分為啟動階段、加速推進階段和鞏固提高階段。目前，在推動城鎮化建設和發展方式創新方面著重做了以下幾項工作： 科學編制城鄉規劃，為城鎮化建設指明方向，在全國率先完成377個市縣的城市總體規劃編制，全省66個縣完成了《縣城鎮村居民空間布局規劃》編制工作、組織開展了沿烏蘇里江四縣《鎮村居民點布局規劃》和《縣城村鎮體系規劃》編制工作，全省已編制完成《縣市城村鎮體系規劃》25個、《小城鎮總體規劃》783個、行政村建設規劃4349個，規劃

編制覆蓋率大幅度提高。深入實施城鎮化試點工程，努力加快城鄉一體化步伐，重點推進兩大平原區域內百鎮試、旅游鎮的“三供兩治”及綠化等市政基礎設施建設，全面提高城鎮的承載力。目前，百鎮試點鎮開工項目 個，完成投資

億元，旅游名鎮開工項目 個，完成投資 億元，已有 個縣完成三供兩治項目。

以失去三棚一草改造為重點，進一步改善城鄉居民居住條件和人民環境。

大力開展城鎮三優文明城市創建工作，改變城鎮面貌，制定出臺了《全省撤屯并村規劃綱要》總結推廣了城鄉一體化型、宅基地置換型、新型壓區型、村企共建型和屯鎮新建型五種模式，全省撤并自然屯770個，促進了新農村建設與城鎮化的良性互動。

積極推動場鎮共建試點工作，按照規劃一體、管理一體、社會事業一體、組織推進一體、政策趨向一體的原則，制定省級政策的支持政策，全局推進鶴山農

場與雙山鎮、雙農場與 德鎮兩個場鎮一體化試點建設。目前，雙-鶴、雙-一體化建設總體規劃已編制完成，雙-鶴一體化建設總投資1.62億元，完成了公路、供熱和居民安置小區項目，雙-一體化建設總投資4.4億元，完成了居民安置小區、公路、公共服務設施項目，在管理體制上實現了干部交叉任職。

三、兩大平原區域一體化發展目標 按照統籌規劃，強化銜接，因地制宜、突出特色，先易后難、分步實施，試點先行，典型引路。基本原則，到2015年兩大平原區現代城鎮體系趨于完善，城鎮基礎設施日益健全，公共服務體系初步建立，城鎮產業支撐作用顯現，縣城集原能力和輻射帶動能力增強。到2020年，兩大平原區形成具有鮮明區域特色的公園區型、商貿型、旅游型小城鎮、農業現代化產業優勢明顯、生態環境優良、公共服務設施完善，縣城、農墾、森工城鎮和特色小城鎮協調發展的新型城鎮化格局，實現區域城鎮化。

城鎮化水平顯著提高，到2015年，撤并3700個自然屯，重點打造建***、紅興隆、北安等區位優勢明顯的中心城鎮，城鎮化率達到62%，到2020年全省累計撤并5700自然屯，全省要打造30個5萬元人口的小城鎮，70個3萬人口的小城鎮和200個1萬人口的小城鎮、城鎮化率達到65％。

城鎮基礎設施日益健全，到2015年區域為縣城、中心鎮及中心村供水普及率90％，縣城供熱普及率70％，中心鎮供熱普及率50％以上，縣城供氣普及率60％，縣城污水集中處理率60％，中心鎮污水處理率30％，中心村污水處理率20％，縣城垃圾無害化處理率60％，中心鎮垃圾無害化處理率30％，中心村垃圾無化化20％，縣城中心鎮及中心村綠化覆蓋率達到20％以上。

到2020年，區域為縣城、中心鎮及中心村供水普及率95%，縣城供熱普及率80％，中心鎮供熱普及率60％，縣城供氣普及率70％，縣城污水處理率70％，中心鎮污水處理率40％，中心村污水處理率30％，縣城污水處理率。縣城中心鎮及中心村覆蓋率達到30％以上。居民生活水平顯著提高，到2015年，城鎮居民人均可支配收入18000元，中心村收入7000元，城鄉居民居住面積28平面，到2020年，城鎮居民人均可支配收入2400元，中心村收入11000元，城鄉居民居住面積30平米。

四、兩大平原區域一體化推進措施及政策建議

兩大平原區域涵蓋了我省發達地區、較發達地區和不發達地區，以及油田、礦區、農墾、森工四大系統，結構層次，經濟發展水平差異較大，在推進區域一體化建設中，應科學規劃城鎮功能布局，合理確定人口規模和用地規模逐步形成結構優化、層次分明、功能互初、布局合理和理有序的現代區域城鎮體系。優化空間布局，完善城鎮建設體系 以哈爾濱市區、齊齊哈爾市區、大慶市區為代表的發達地區應重點發展現代都

市農業、利用資金優勢加大對周邊農村基礎設施建設的投入，利用信息技術優勢走新型工業化道路，改革城鄉發展。構筑以工業為主導的新型經濟結構，以工業化全面振興農村經濟。以雞西市、綏化市、黑河市等為代表的較發達地區，應重點壯大縣城經濟、增強縣城經濟綜合競爭力，充分發揮縣城區位特點，多形式發展縣城經濟，其它不發達地區應建立統籌城鄉發展的投入和機制，加強農業和農村基礎設施建設，加快改善農民生產生活條件。加強基礎設施建設，增強城鎮化承載能力

堅持統一規劃、配套建設、協調發展的原則，加大城鎮基礎設施建設投入力度，重點推進城鎮道路、三供兩治等項目建設，省級建設財政設立了專項資金用于基礎設施建設，建立城鎮土地出讓金返還機制，整合國民對保障房、棚改工程、泥草房改造、三供兩治等專項資金國，采取招商、貸款貼息、特許經營、合資

工作，向城鎮化建設傾斜，加大市場化工作力度。

深入推進合作共建，探索機制體制創新 在總結農墾、森工行業一體化試點經驗基礎上，增加以大慶為中心的油區城鎮共建和以四個煤城為中心的礦區與城鎮共建的試點，發揮農墾、森工、油區、礦區小城鎮區位、采取優勢、推動人口采集、產業集聚和生產要素集，統一規劃、共同投資、分步實施、共建共享、推進城鎮基礎設施、社會事業、產業園區一體發展、一體建設、逐步扣寬合作共建廣度和深度，在城鎮人事干部管理、土地、稅收和審批等方面實現突破，下放管理權限，賦予城鎮與縣同等權利，增強城鎮化發展的動力。