第一篇：加強戰略管理體系建設 穩步推進改革發展

加強戰略管理體系建設 穩步推進改革發展

張松屹2011年07月08日

2010年7月，農業銀行成功上市，成為一家國有控股的大型上市銀行，公司治理結構進一步完善，資金實力和市場競爭力明顯增強。在新的歷史條件下，選擇什么樣的具體發展戰略，在各個細分市場上如何定位、如何提高競爭能力是當前農業銀行亟需解決的一個重要問題。

從波特競爭模型分析，應立足傳統業務，加快金融創新，做強“三農”業務，穩步推進國際化。

按照波特的競爭理論，筆者從農行現有競爭對手之間的競爭力（國內金融市場和同業）；新進入者的威脅力(或者進入障礙)；替代品的威脅力；買方的議價能力；供方的議價能力等五大方面分析農行的競爭力。現有同業競爭者分析。作為一家上市商業銀行，農業銀行的具體發展戰略必然需要遵循市場規則。根據中國企業聯合會和中國企業家協會評選的“中國企業500強”名單來看，入選的商業銀行中，農行的主要競爭對手仍然是其他幾家大型國有控股商業銀行。

潛在同業競爭對手分析。金融業有著較高的準入門檻，由于供給方（金融機構）高度集中，大型商業銀行的品牌具有很強的排他性，短期內很難出現新的潛在競爭對手。

客戶議價能力分析。盡管我國近幾年資本市場發展十分迅速，但資本市場直接融資比例仍然較低，除少數大型上市企業外，銀行貸款仍然是企業和個人獲得資金的最主要渠道，貸款客戶的整體議價能力不高。在存款方面，由于我國利率尚未市場化，尤其是存款客戶與大型銀行基本沒有什么議價能力。

產品、市場和客戶結構分析。由于我國金融市場現階段競爭的不充分性決定了各家大型國有控股商業銀行區域結構和業務結構的趨同。這種趨同性不只表現在產品上，也表現在區域市場和行業市場上。早在專業銀行時代，各家專業銀行就已經在全國范圍內布設機構，隨著各專業市場壁壘的打破，加之競爭的不充分性，各家大型商業銀行均按照經濟決定金融的理論在金融資源富集區搶灘設點，每家銀行都在各個細分市場獲得了一定的市場分額。從區域特點上來看，各家銀行都把以長三角、珠三角為代表的東部經濟發達地區作為戰略重點；從客戶結構來看，各家銀行都依據“二八原則”將大型企業和優質個人客戶作為重點營銷對象。

“三農”市場分析。農業銀行與其他大型股份制商業銀行相比，在農村地區擁有網絡優勢，與農村合作金融、郵儲銀行等其他農村金融機構相比具有資金、價格和規模優勢；從客戶需求角度來看，無論是農村地區的龍頭企業，還是中小企業以及農戶，都有著強烈的金融需求；從成本控制的角度來看，隨著國家不斷推出新的惠農政策，農村地區的基礎設施條件正在迅速改善，這將大大降低農村金融服務的成本。通過以上“五力模型”的分析，筆者認為當前和今后一段時期，農業銀行不宜進行大規模的擴張或收縮，而應采取跟隨型發展策略，更多地立足現有的產品和區域市場，通過創新與改進金融產品、服務，不斷加強營銷，提高市場份額，同時，在各細分市場要緊盯同業先進水平，持續強化“三農”金融服務，穩步推進國際化進程。

立足傳統業務，積極參與金融創新。改革開放以來，我國的金融業正經歷著一個管制逐步放松的過程，商業銀行的業務領域不斷拓寬，金融創新紛紛涌現，但是總的來看，這個過程的發展是比較緩慢的，銀行新的業務增長點還不是很多。傳統的存、貸款業務仍將是銀行的主流業務。未來一段時期內，利差收入仍將是農行的主要利潤來源。由于國內利率市場化程度尚不高，農行首先要強化自己在傳統業務領域的規模、技術優勢，繼續通過規模擴張和采用先進的管理手段來降低成本、增加利潤。在業務創新方面，農行要充分利用自身資金、技術、人力資源的優勢，繼續保持對金融創新產品和電子渠道建設的投入，確保服務功能的完整性，在提高客戶評價的同時抓住新的利潤增長點。

發揮“三農”服務的優勢，做強縣域藍海市場。隨著縣域經濟的快速發展和社會主義新農村建設的不斷深入，我國農村金融市場的發展空間將越來越大。下一步，農行需要繼續發揮自身的比較優勢，不斷完善服務“三農”工作的體制機制，加大服務“三農”的渠道建設和產品創新，加強與政府、企業和農戶的合作，在追求經濟效益的同時強化自身的企業社會責任，努力實現經濟利益與社會效益的協調統一。

穩步推進國際化發展戰略。當前農業銀行的國際化水平與同業相比還有一定的差距，需要學習同業先進經驗，采取走出去和引進來的雙向發展戰略，一方面開拓海外市場，增設海外分行、網點和代表處，積極參與國際競爭，尋找新的業務增長點，另一方面引進國外同業先進的產品和管理經驗，全面提升業務的綜合競爭力。

通過明確目標，健全內控體系，再造流程，完善資源配置，提高發展質量，保證戰略的有效實施。

戰略規劃需要逐層次分解制定。盡管有研究表明，戰略管理更重要的貢獻不在于成文的任務描述本身，而在于制定、實施與評價的過程，但我們還是要首先解決企業愿景和任務描述的問題。

目前農業銀行已經發布了新的企業使命、愿景，確立了農業銀行的方向、形象、宗旨和價值取向，同時也提出了一個框架來解決發展過程中可能遇到的問題，但這些表述仍然還是抽象和高度概括的。農業銀行管理層級多，覆蓋城、鄉兩個市場，各區域市場差異巨大的現實情況決定了其戰略規劃必然是一個自上而下、由抽象到具體、由模糊到清晰的過程，更高管理層級的戰略規劃是相對抽象和概括的，以便盡快達成一致并保持相應的靈活性；更低層級的戰略規劃應當是相對清晰和明確的，以便更好地指導員工的日常行為。這就需要各分行、事業部和職能部門都要在總行或其直接上級確定的戰略框架內，認真分析自己所處的區域市場和內、外部的競爭優勢和劣勢，制定符合自身特點的中、長期戰略規劃。而戰略規劃的制定過程需要全體員工的廣泛參與，只有各級行的管理者和廣大員工都能夠充分地參與到戰略規劃的制定中來，才能確保戰略規劃的適當性和可執行性。同時，通過決策過程的參與，也可以使各級行的管理者和員工更加自覺地以支持農行發展戰略為己任。

戰略管理必須置于內控體系之內。作為一家大型上市銀行，農行絕不能僅僅依靠高層管理人員的經驗、直覺和個人魅力引領前進的方向，農行的戰略管理必須置于內控體系之內，這同時要求農行建立一套完備的、內生的、與發展戰略相適應的內部控制體系。只有把農行的戰略管理和日常業務行為都置于有效的內部控制體系之下才能夠積極穩妥地推進其改革發展，不斷提升其核心競爭力；反過來說，促進發展戰略實現也是內控管理的最高層次目標。

制定明確的年度目標。農行在實施戰略規劃時必須制定可供考核的分層次的階段性目標任務，其中最重要的是要有明確的年度目標，這個目標應是協調一致、可度量、有挑戰性和有合理時間要求的，每個目標都應該匹配相應的資源以及獎懲規定。年度目標的數量、質量、成本和時間的規定應該是明確的而且可以按照總體目標進行調整的。

組織結構與戰略的匹配。農行自專業銀行時期形成了以總、分、支行為基礎的直線式職能結構。股份制改造以來，農行努力建立高效可控的“流程”銀行，并積極探索事業部制改革。下一步，要加快改變管理層級過多、各分行控制范圍過于寬廣和目標過多等問題，參照國際先進銀行的做法，突出以客戶需求為中心的經營理念，構建以市場需求為導向調整業務架構，實現管理層次的扁平化，業務條線的綜合化和簡單化，不斷調整和建立與戰略目標相適應的組織結構。

按照目標進行資源配置。資源配置是戰略管理中的一項中心活動，資源配置的合理有效是確保各分項目標協調一致，促進整體目標實現的關鍵步驟。目前農業銀行在財力資源、物力資源、人力資源及技術資源等主要資源的配置方面還存在一定隨意性和簡單化的傾向，需要進一步加強戰略目標與資源配置的協調一致。

流程再造與信息化建設。農行在歷史發展過程中逐步形成了按照業務職能構造的縱向式組織結構，由此形成了各職能部門的管理者往往從本專業本部門的角度出發考慮問題，而忽略了客戶體驗、產品質量等問題，其結果是在一定程度上形成了部門官僚化，業務流程和服務對客戶的不友好性，進而影響了農行的整體績效。為盡快改變這一現狀，農行需要以“新一代核心銀行系統”的建設為契機，逐步打破業務功能壁壘，建立以業務流程、產品或產出為基礎的工作系統，把綜合業務系統、電子銀行系統、客服系統、業務管理系統、辦公自動化系統進行有效整合，以強化信息共享、改善客戶體驗。

培育支持企業發展戰略的文化。現代管理理論認為企業文化對企業戰略的實現起著至關重要的作用。農行在2010年初發布了以“面向三農、服務城鄉、回報股東、成就員工”為使命的企業文化核心理念系統，開啟了農行企業文化建設的新篇章。由于企業文化的形成是一個長期的過程，企業文化是被絕大多數成員共同遵守的價值觀、信仰、態度、習慣、禮儀等因素的總和，因此，客觀上具有相對的穩定性和變革的遲滯性。農業銀行的改革發展亟需企業文化變革同步進行，這就需要農業銀行的各級管理者要積極主動地推進企業文化建設，通過培育健康的企業文化，創建企業與員工之間相互信任、長期合作、和諧共贏的關系，減少實現發展戰略的內部阻力。

建立科學合理的戰略評價框架與機制，引入平衡計分卡工具，進行有效的戰略控制和管理。

建立戰略評價框架。戰略控制是評估戰略執行結果與目標是否一致的機制。由于農行當前所處的內外部環境正處于快速變革時期，影響企業實現長期和年度目標的因素很多，而未必是由于管理者或員工的工作不善造成的，因此戰略評價對農行各級行和各業務條線都是十分必要的。建立一個科學、合理的戰略評價的框架和機制，可以較好地解決戰略制定者和戰略執行者之間的沖突與矛盾。

引入戰略績效評價工具。對戰略執行者的績效考評是保證戰略目標實現的基本手段，當前農業銀行還缺乏對戰略目標執行情況的有效考評，現行的績效考評體系更多地是對短期財務指標的考核。這種考評體系會使各分行、各部門更多地關注一些短期行為而忽略一些影響企業長期利益的因素，例如員工的培養與開發、客戶關系的開拓與維護等。為確保長期戰略目標的實現，應進一步加強對各級行和各職能部門的戰略執行情況的考評，員工的收入也應該與戰略指標掛鉤，而且越是高級別的管理人員，其收入構成中與戰略指標的掛鉤比例就應該越高。為了更好地尋求企業短期目標與長期目標之間、財務指標與非財務指標之間、企業內部成長與外部滿足顧客需求之間的平衡狀態，筆者認為農行應適時引入“平衡記分卡”這一戰略控制工具。“平衡記分卡”是一種全面衡量企業戰略績效、進行戰略控制的工具與方法，它以平衡為目的，尋求的是企業短期目標與長期目標之間、財務指標與非財務指標之間、企業內部成長與外部滿足顧客需求之間的平衡。

第二篇：美好安徽建設戰略發展

全省“美好安徽建設戰略發展”專題培訓，是一次深刻領會省委重要戰略部署、加速美好安徽建設的全面宣講活動。通過學習，我們深感收獲很大、啟發頗多，一些長期困擾我們的發展難題得到了解答，為我們進一步加快發展、加速崛起指明了方向、提供了理論武器。

貫徹落實省委“打造三個強省，建設美好安徽”的重大戰略部署，就是要堅持“三化同步”推進，以強縣支撐強省，以美好縣（市）推動美好安徽。基礎薄弱的基本縣情、科學發展的新要求決定了我們必須構筑堅實的產業基礎，盡快補足產業發展不足、經濟總量不大的“短板”。加快建設“三個強省”，決定了我們必須堅持以新型工業化為支撐，加快產業培育，提升產業層次，優化產業結構，帶動城鎮化同步協調發展；決定了我們必然選擇新型工業化和城鎮化雙輪驅動戰略，必須以“三化同步”（工業化、城鎮化、農業現代化）并進，推動跨越發展、實現加速崛起。

以健全完善的制度機制提升工作效能。進一步建立健全重點工程和重要工作指揮調度、督查督辦約談、一線考核等一系列工作推進機制，明確分管領導抓發展責任，強化考評結果運用，牢固樹立干部在一線培養鍛煉、在一線提拔使用，憑實績用干部、憑公認用干部的導向，激發干部活力，改進干部作風。以嚴明的紀律強化廉潔從政保障。認真落實黨風廉政建設責任制，切實增強廉政教育和廉政文化建設，增強廉潔從政意識。全力抓好源頭治理，積極做好廉政風險防控管理試點工作。加大違法違紀案件查處力度，嚴肅查辦違法違紀和侵害群眾利益的案件，嚴肅查處黨員干部濫用職權、與民爭利、以權謀私、失職瀆職等惡劣行為，努力營造風清氣正、干事創業的良好政治生態。

第三篇：建設更加團結堅強的領導班子推進改革經濟建設的更快發展

建設更加團結堅強的領導班子

推進改革經濟建設的更快發展

在民主集中制學習教育活動中，建設集團公司領導班子緊密聯系實際，回顧總結工作，一致感到，領導班子在思想和行動上的團結統一，是推動各項工作發展的重要保證。近兩年來，公司領導班子堅定不移地貫徹開灤集團公司黨政工作會議精神，堅持發展是第一要務，團結帶領全體員工，抓住機遇，加快發展，艱苦奮斗，開拓進取，2003年，實現了產值翻番，企業產值創出了歷史最好水平，連續實現安全生產六周年，創出了最長的安全生產周期，員工面貌煥然一新，各項工作成果顯著。今年一季度，企業產值同比再翻番，突破一個億，相當于2003年以前全年的產值。聯系實際，他們進一步加深了對“團結出凝聚力、出戰斗力、出新的生產力”的理解。他們進一步感到，當前和今后一個時期，企業面臨著改革、發展、穩定的艱巨任務，加強領導班子團結，比任何時候都要重要。建設更加朝氣蓬勃、奮發有為、堅強有力的領導班子，才能擔當起改革發展的重任。他們維護和增進領導班子團結、提高領導班子戰斗力的主要體會是：

——領導班子在思想上的團結統一，是推動各項工作發展的基礎。2003年，公司提出了“鞏固專業化重組的成果，充分發揮建設集團公司優勢，實現產值翻番，努力實現跨越式發展”的目標；今年，確定了“站在新起點，瞄準新目標，實現新跨越，努

1力開創建設集團公司可持續發展新局面”的發展主題，在去年完成企業總產值2.68億元的基礎上，提出了“保三爭四瞄向五，力爭產值再翻番”的目標。開灤集團公司黨代會后，結合企業改制，重新完善了發展戰略，進一步明確了“做專、做強、做大”的發展方向，提出了通過整合、重組，經過五年努力，施工產值達到10個億的奮斗目標。圍繞上述工作思路和目標以及出臺的新舉措，公司領導班子多次召開會議，充分討論醞釀，兩次在南戴河召開經濟工作研討會議，集中六天時間，組織研討論證，集思廣益，對方案進行修改、補充和完善，以企業發展的大局，統一思想，達成共識，為實現公司的發展奠定了堅實的思想基礎，形成了和衷共濟、步調一致的氛圍和局面。

——黨政主要領導的團結，是領導班子團結的關鍵，其作為是領導班子戰斗力的核心。黨政主要領導是領導班子的“班長”和“帶頭人”，必須把握大局，抓方向、議大事、管全局，集中精力抓好帶有全局性、戰略性和前瞻性的問題。他們堅持和善于審時度勢，把握機遇，從講政治的高度，用政治的眼光去分析和判斷形勢；堅持和善于集思廣益，善謀興企圖強的思路規劃和舉措；堅持和善于知人善任，充分發揮每個班子成員的積極性，有愛人之心，有容人之量，講用人之道；堅持和善于團結一班人和衷共濟，學習和掌握凝心聚力的本領；堅持和善于因勢利導，統籌協調，未雨綢繆，增強應變能力，在公司改革發展中，身體力行，率先垂范，為班子成員做出表率。黨政主要領導經常交換思

2想，及時交流工作，相互取長補短，在兩個文明建設中相互支持，配合默契，形成合力。正因為如此，領導班子的向心力、凝聚力和戰斗力不斷增強，在改革和發展中顯示出越來越重要的作用。

——貫徹執行民主集中制，是維護和增進領導班子團結的根本途徑和方法。實踐使他們深深體會到，只有充分發揚民主，才能為增強團結創造良好的氛圍和條件；只有堅持集中，才能形成步調一致的團結局面。團結才能干事業，團結一心才能干成事業，始終保持團結才能干成大事業。為此，他們認真貫徹民主集中制的原則，堅持集體領導、分工負責的制度，一班人自覺以公司的大局為重，以改革發展為重。主要領導有主見而不主觀，總攬而不包攬，集中而不集權，果斷而不武斷，尊重、理解、關心、信任和支持副職，主動和副職研究問題，交流思想，幫助副職解決問題，敢于承擔責任，不求全責備，放手讓副職大膽工作。副職主動對正職負責，自覺維護正職的權威，當好助手和參謀。班子主要領導與副職、新老同志、副職與副職之間，互相理解，互相信任，互相幫助，互相尊重。思想認識上或對工作有不同看法時，堅持站在大局的高度和他人的角度，考慮和處理問題，多想別人的長處，多想別人的難處，有損大局的話不說，有損大局的事不做，做到小局服從大局，個人服從組織，心往一處想，勁往一處使，話往一處說，使大家感到政治上放心，工作上順心，生活上安心，全身心地投入工作，從而形成了既有集中又有民主，既有紀律又有自由，既有統一意志、又有個人心情舒暢的和諧局

3面。

——維護和增進領導班子團結，必須提高班子成員的自身素質，在實踐中培養優秀的政治品格和高尚的道德情操。每個班子成員，都要堅持努力做到信仰堅定，政治合格；嚴于律己，清正廉潔；與時俱進，開拓創新；謙虛謹慎，艱苦奮斗。在工作中，自覺做到慎獨、慎微、慎行、慎權；在事業上，自重、自省、自警、自勵；在日常工作和生活交往中，注意講政治、講道德、講紀律、講形象，以自謙的精神，自信的狀態，自律的意識和自責的勇氣，正確對待工作中的成績和失誤。他們強調，作為領導干部要具有海納百川的胸襟，虛懷若谷的氣量，坦誠待人的品德，嚴己寬人的風格，堅持求大同而存小異，揚人長而避人短，趨其利而去其害，取之信而去之嫌，從而，使維護和增強領導班子的團結，立足于自身素質的提高上，以人格的影響力，帶動班子的凝聚力、戰斗力。

第四篇：全納發展 穩步推進

全納發展

穩步推進

維護和實現殘疾人的基本權利

云縣人民政府副縣長、殘工委主任 周云燕

（2012年1月9日）

尊敬的CBM組織各位官員、尊敬的省殘聯各位領導：

我謹代表縣人民政府及全縣45萬各族人民，向各位前來我縣，對我縣第二期社區康復合作項目進行中期評估表示熱烈歡迎！

云縣位于云南省西南部，臨滄市東北部。南與臨翔、耿馬縣接壤，西與鳳慶、永德縣為鄰，北以瀾滄江為界與大理州的南澗縣相望。總面積3760平方公里，轄5鄉7鎮，190個村民委員會、4個社區居民委。總人口45萬人，千人以上少數民族9個，分別是彝族、傣族、拉祜族、布朗族、白族、回族、傈僳族、佤族、苗族。云縣是瀾滄江上的明珠。在流經云縣的瀾滄江上建有三座百萬千瓦級的大型水電站。云縣是滇西交通樞紐。云縣可輻射四州市三口岸。云縣是云南省新材料產業基地。云南省將省級新材料光伏工業園區、光電子工業園區定在云縣。云縣是云南綠色經濟大縣。全縣泡核桃種植面積150萬畝，為全省第一。云縣是云南知名酒鄉。縣內兩大酒業企業生產了全省白酒的25%，啤酒的45%。云縣是典型的山區農業縣。山地面積占國土面積95%以上。云縣是國家重點扶持縣。云縣是塊熱土。2011年，全縣 生產總值達53.7億元，固定資產投資完成52億元，財政一般預收入3億元。

云縣是世界上唯一以“云”命名的縣——因此，云縣是云之故鄉。

根據第二次全國殘疾人口抽查調查測算，全縣有26445名殘疾人，占總人口的5.88%。基層按直觀習慣統計殘疾人12243人。持證殘疾人6844名，其中：視力殘疾979名，聽力505名，語言182名，肢體4244名，智力333名，精神300名，多重301名；一級901名，二級1864名，三級2308名，四級1771名；男性4093名，女性2751名。0-14周歲391名，16-64周歲4754名，65周歲以上1699名。

云縣實施省殘聯/CBM社區康復合作項目已經是第五年，通過2007—2009年一期項目的實施，我縣殘疾人工作的理念、方式、途徑及目標都發生了較大變化。再通過二期項目的實施，全縣殘疾人工作又有了新的進步和深化。我縣殘疾人工作在全市評比中，連續5年被評為第一名。下面，我代表縣人民政府就我縣二期項目的執行情況作如下匯報。

一、轉變觀念，把落實殘疾人權利作為開展社區康復合作項目的目標

我縣通過一期合作項目的實施，促進了政府及政府各部門對殘疾人及殘疾工作觀念上的轉變。全縣各級政府及部門認識到，殘疾人問題不僅僅是慈善問題、健康問題、社會問題，而是一個人權問題。我縣各級政府及政府各部門增強了貫徹落實《殘 疾人權利公約》和《中華人民共和國殘疾人保障法》的自覺性，把落實殘疾人權利作為義不容辭的責任。觀念的轉變，促進了工作模式和實現權利途徑的轉變。殘疾人工作實現了在權利模式下運行，傾聽殘疾人呼聲，尊重殘疾人自主選擇。通過動員，在全縣190個村、4個社區成立了殘疾人協會，縣級成立了5個專門協會，搭建起了基層殘疾人表達意愿、自主選擇的平臺。在實現殘疾人權利的途徑上，我們采取了“全納”的策略。二期項目執行以來，我縣每年都將殘疾人工作寫進政府工作報告；政府及各部門制定的民生政策都有體現殘疾人意愿的內容。“普惠”政策體現平等，“特惠”政策體現照顧，無歧視性限制條款。比如，全縣黨政機關使用了79名殘疾人，有的還擔任了縣處級領導干部。縣人大、縣政協將殘疾人事業列入執法檢查和民主監督的內容。縣財政局將殘疾人保障金的收支納入財政預算。權利模式和“全納”途徑的選擇是我縣與CBM組織合作的最大收獲，這也對我縣各級政府做好殘疾人工作提出了更高要求。

二、強化領導，高位推動社區康復合作項目的開展 為強勢推進我縣社區康復合作項目的開展，我縣一是成立了殘疾人社區康復工作領導小組。組長由分管副縣長擔任，成員由民政、人社、衛生、教育等26個部門組成，下設殘疾人社區康復工作辦公室，由縣殘聯副理事長任辦公室主任。二是印發了《云縣殘疾人社區康復工作方案》，明確了社區康復工作的目標、任務、措施，以及政府各部門的職責。三是調整充實縣人民政府殘疾人工作委員會成員單位，明確了各成員單位在殘疾人工作上 的責任和義務。四是強化監督。我縣為推動政府各部門制定和落實扶殘惠殘政策，于2011年4月—5月，對13個縣級政府部門進行了督查。推動了全縣殘疾人社會保障和服務體系建設工作的開展。縣衛生局從2012年起，將對住院治療的精神病人實行治療費全免；縣醫院將在門診大樓投入使用后設立康復科；縣扶貧辦將殘疾人作為“十二五”期間的重點扶持對象加以扶持。

三、提升能力，強化社區康復隊伍和服務網絡建設 兩年來，我縣始終抓住隊伍和服務網絡建設這個基礎性工作，著力提升全縣社區康復工作能力。在隊伍建設方面：一是組建了鄉鎮康復指導員隊伍。經縣政府同意，縣殘聯為12個鄉鎮配備了31名康復指導員，其中12名為鄉鎮衛生院視力康復指導員，有4名為政府購買公益性崗位、15名報酬采取固定補助加完成任務補助方式解決的骨干指導員。二是組建了村（社區）康復協調員隊伍。全縣190個村、4個社區100%配備了社區康復協調員。三是開展了分級培訓。2011年，對15名鄉鎮康復指導員進行了40個學時的培訓，培訓內容為肢體、智力、精神殘疾臨床康復指導。對12名鄉鎮衛生院兼職康復指導員進行了56個學時培訓，培訓內容為視力康復及白內篩查。2010、2011年，對7個鄉鎮137名社區康復協調員進行了40個學時的培訓，培訓內容為社區康復的理念及工作技巧。

在服務網絡建設上，結合我縣的現有條件，采取專兼結合兩條腿走路的辦法。所謂的專，就是由縣殘聯爭取上級項目支持，爭取建成縣級康復資源中心，縣康復中心和托養中心已經報發改 部門批準立項，縣人民政府已經給予劃撥了3333.64平方米的項目用地。縣殘聯已經成立了殘疾人輔助器具供應服務站，屬縣殘聯下屬事業單位，事業編制正在落實中。所謂“兼”就是整合現有資源，為殘疾人提供全方位服務。目前，我縣在市精神病院支持下，成立了精神病康復技術指導中心，設在縣殘聯，依托縣醫院成立了肢體、視力殘疾康復指導中心，設在縣醫院。聽力、語言、智力由于還不具備條件，還沒有成立。正在醞釀在具備條件的鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心設臵康復室工作方案。由于我縣屬貧困縣，受經濟條件限制，還無法為村、社區配備簡單適用康復器材，正在醞釀在部分城鎮社區開展適用輔具及讀物租借服務工作。

四、摸清底數，把開展殘疾人康復需求調查作為社區康復合作項目的切入點

我縣把開展殘疾人康復需求調查作為社區康復工作的切入點。康復需求調查是一項工作量較大的工作。我縣為做好此項工作，動員了縣、鄉、村三級共230名工作人員參加了此項工作。層層開展了培訓，為做好調查工作做準備；依據社區康復矩陣涵蓋的工作范圍，設計制作了康復需求調查表。全縣共發放康復需求調查表11000份，收回9231份，康復需求篩出率達2.05%，建立了8228份康復服務檔案，建檔率達89.13%，現已組織力量驗收4174份，驗收率達45.22%，驗收部分已錄入全國殘疾人康復需求數據庫中。數據庫的建立，為我縣開展社區康復工作提供了詳實的信息支持。

五、整體推進，在服務中實現殘疾人的權利

我縣按照社區康復矩陣圖的內容，完整全面地開展了全縣的社區康復工作。

實現殘疾人的健康權。我縣把殘疾人的健康工作納入全縣的衛生事業發展計劃之中，為城鄉殘疾居民建立了健康檔案，促進殘疾人與健全人健康工作的同步開展。積極開展殘疾預防工作。縣疾控中心、縣婦幼保健院、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心、村衛生室，積極開展計劃免疫和孕婦保健工作；縣人口計生行政部門開辦婚前教育學校，促進優生優育；縣安全生產部門積極推進安全生產，人社部門強化勞動保護、保障，減少殘疾發生。兩年來，我縣的殘疾人醫療保健工作和康復工作取得了較大發展。我縣采取專技部門支持+政府政策支持+殘聯組織推動機制，整合可用資源，開展了精神殘疾人社區康復工作，為1096名精神殘疾人提供免費服藥服務7230人次，送住院精神病人51人次，解除關鎖病人49人，顯好率達67%。這項工作的開展，使大量精神殘疾人回顧工作崗位、回歸家庭生活，回歸社會主流生活。這項工作機制被省市業內人士稱為“云縣模式”。兩年共實施免費白內障復明術1062例；盲人定向行走訓練64名 ；智力殘疾兒童、成人家庭訓練培訓25名；聽力語言康復培訓4名；低視力助視器配備210件，假肢裝配38例，輪椅400輛，盲杖60支。《城市道路和建筑物無障礙設計規范》得到貫徹實施。縣城修建盲道7932米、緣石坡道152處，縣政務服務中心大樓、縣醫院門診大樓等公共部門建筑物均增加了無障礙設施，這些設施方便 了殘障人士的出行。

實現殘疾人的受教育權。我縣認真貫徹《中華人民共和國殘疾人教育條例》，把殘疾人教育與常規教育同步規劃同步實施。目前，我縣還沒有建立專門的殘疾幼教機構，幼教主要是隨班就讀；我縣有6-17歲殘疾兒童、少年462人，其中，隨班就讀144人，在特殊教育學校就讀69人，入學率46.19%。為解決殘疾少年、兒童的教育難問題，我縣正在建設縣特殊教育學校，投資653萬元，建筑面積3823平方米，建成后可容納150名殘疾少年兒童就讀。我縣把扶殘助學作為殘疾人教育工作的重要工作內容。兩年來共資助各類殘疾學生120名，其中：中小學生60名，大中專學生46名，特殊教育學生14名，資助金額達6.72萬元。幫助殘疾困難學生順利進入學校、順利完成學業。在全縣中小學校采取大手牽小手、小手拉小手的志愿助殘方式和家庭自助方式，為部分未能入學的少兒提供非正規教育，一些農村老師、中小學生與就讀困難的少兒結成了幫助對子。縣殘聯積極做好盲人的職業教育工作。兩年共選送36名盲人到省華夏中專接受職業技能培訓。

實現殘疾人的謀生權。我縣積極開展殘疾人的職業技能和實用技術培訓。兩年開展各類專項培訓8期，其中：平菇種植與管理技術培訓1期22人，依托摩托車修理經營企業開展殘疾人摩托車修理與營銷培訓1期6人，采取跟師學習方式，進行電腦、插花等綜合培訓1期14人，盲人創業與經營管理1期16人，泡核桃種植管理技術培訓3期365人，烤煙種植管理1期100人； 促進殘疾人自我創業。我縣殘疾人創業工作成效明顯，有99人成功創業。盲人楊貴昌、桂小林通過開辦按摩店，買房、取妻、生子，過上了幸福生活。促進殘疾人就業。我縣通過征收殘疾人就業保障金，促進縣內用人單位按1.5%的比例接收殘疾人就業，通過宣傳倡導，縣內許多企業都向勞動部門提出了接收殘疾人就業意向。縣內應按比例安排殘疾人就業單位有191戶，其中達到規定比例單位62戶，安排殘疾人就業170人，未達比例單位129戶，兩年共繳納就業保障金 183.6萬元。在縣外就業殘疾人571人。縣殘聯與縣勞務部門合作，開展勞務輸出工作。兩年共輸出殘疾人勞動力31人。縣內有殘疾人福利企業1戶，集中安臵殘疾人就業16人。兩年來，縣殘聯為殘疾人提供了貸款貼息服務13人，貸款17.2萬元；在殘疾人家庭舊房改造中，縣內金融機構共為96戶殘疾人落實貸款480萬元，縣財政年給予貼息5萬余元。至2011年，全縣殘疾人中，享受農村低保2924人，城鎮低保632人，五保834人，敬老院、福利機構托養65人，各類臨時救助757人；參加農村合作醫療7396人，城鎮醫保1774人（一、二、三級城鎮殘疾人享受免費醫保356人）。

促進殘疾人融入社會。我縣為促進志愿者助殘工作的開展，2010年初，縣委宣傳部、文明辦、教育局、工會、共青團、婦聯、殘聯合行文，合力推動全縣志愿者助殘工作的開展，部分鄉鎮、單位、學校組建了志愿助殘隊伍，團縣委組建了一支大學生志愿助殘隊伍。縣委、政府于2010年開展了“十佳愛心單位”和“十佳愛心個人”評選活動，推動了全社會助殘工作的開展。我縣為探索農村助殘工作的開展，在茶房鄉馬街村組建了“能手幫包帶”為主要形式的殘健致富聯合體，通過能手的幫、包、帶，幫助農村殘疾人家庭發展生產、改造舊房，取得較好成效。全村154名殘疾人都得到不同程度的幫助，該村殘健致富聯合體被省殘聯推薦為全國十一五期間殘疾人扶貧先進單位。全縣殘疾人的人際交往、婚姻和家庭得到了有效保障。為促進殘疾人家庭關心關愛家庭殘疾成員、積極參與社區康復工作，促進殘疾人融入正常家庭生活，我縣開展了“溫馨家庭”評選活動，于2011年命名表彰了36戶“溫馨家庭”。殘疾人文化和藝術工作得到有效倡導。愛華社區組建了殘疾人合唱隊，組織殘疾人開展文藝活動。部分村（社區）在組織文體活動時，都把殘疾人納入其中。我縣把《殘疾人權利公約》、《中華人民共和國殘疾人保障法》作為“五五”普法內容，在縣報上開設專欄，進行廣泛宣傳。縣人大還 就《殘疾人保障法》貫徹落實情況進行專項執法檢查。這些工作推動了《公約》和《殘疾人保障法》在我縣的實施。我縣成立了殘疾人法律援助站，制定了法律援助起動和實施辦法。

積極消除障礙，讓殘疾人有表達愿望的能力和機會。在“賦能”工作上，我縣發揮殘疾人組織“橫向到邊、縱向到底”的組織優勢，把殘疾人組織作為廣大殘疾人的代言人。縣內有縣殘聯1個，縣級殘疾人專門協會5個，鄉鎮殘聯12個，村（社區）殘疾人協會194個。殘疾人組織充分發揮聯系殘疾人廣泛的優勢，了解、收集廣大殘疾人意愿和呼聲，在政府部門之間做好倡導和溝通工作，解決廣大殘疾人的需求。如在開展精神殘疾人社 區康復工作中，大部分殘疾人都付不起長期服藥的費用，縣殘聯通過代理殘疾人“集體談判”的方式，與市精神病院協調，形成了“云縣特殊的免費服藥”模式，使1096名精神殘疾人員獲得了免費服藥的服務。通過社會倡導，縣法院對硬件設施進行了改造，增加了無障礙通道。為提升廣大居民對社區康復工作的認識，縣電視臺開辦了健康專欄，每天播放社區康復知識。縣殘聯積極發揮協調職能，通過完善政府殘工委成員單位職責等形式，用制度來推動社區資源整合，共同參與到社區康復工作之中。縣殘聯還在部分村（社區）開展了精神殘疾人“溫馨家園”自助活動，通過自助組活動這個平臺，增強精神殘疾人員親友幫助精神殘疾人克服殘障的信心。全縣殘疾人的先進代表積極參與縣鄉村各層次的政治活動。全縣共有殘疾人共產黨員253人，縣鄉人民代表6名，村民代表104名，村干部5名，組干部36名，政協委員1名。他們積極反映殘疾人的呼聲，反映殘疾人的要求，把殘疾人的需要納入各級黨委、政府的決策之中。

我縣的殘疾人社區康復工作雖然取得了階段性成果，但由于受我們對社區康復工作認識水平、政府的投入能力、社會動員程度、有限的可利用資源的限制，我們的工作方式還有待進一步改進，我們的工作廣度需要進一步拓開，深度需要進一步深化，我們的工作還未能滿足廣大殘疾人需要，我在這里肯請省殘聯項目辦、CBM組織繼續給予我縣大力支持，我們將用更加扎實的工作，更加明顯的工作成效來回報你們給予我縣的支持和幫助。

謝謝大家！

第五篇：我國人才發展穩步疾行

我國人才發展穩步疾行

盛若蔚

2014年06月03日03:33來源：人民網-人民日報手機看新聞

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原標題：我國人才發展穩步疾行

本報北京6月2日電（記者盛若蔚）“萬人計劃”全面實施，留學歸國人數再創新高，第二個全國人才管理改革試驗區火熱開建??黨的十八大以來，我國人才發展一路穩步疾行，成果斐然。

黨中央對人才工作高度重視，黨的十八屆三中全會、中央經濟工作會議、全國組織工作會議都對人才工作作出部署，總書記在調研、座談講話中都對人才工作提出明確要求，為做好新形勢下人才工作指明了方向。

在中央人才工作協調小組指導下，各地普遍制定了黨管人才工作的實施意見，出臺相關配套制度170多項，13個省區市建立了人才工作目標責任制，有效推動了“一把手”抓“第一資源”。

中組部完善黨委聯系專家制度，做好對人才的團結、引導、服務工作，發揮思想優勢、組織優勢和政治優勢，系牢與人才的“紅色紐帶”。

“打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地。”十八屆三中全會《決定》中的這一表述，讓各類人才倍感振奮。十八大以來，在機制改革、政策創新、先行先試等多輪驅動下，那些阻礙人才發展的壁壘和堅冰正被努力沖破，為人才發展創造良好的環境和氛圍：

——人才政策更加開放。新修訂的《出入境管理法》專設“人才簽證”類別，“人才簽證”進入國家法律，得以正式確立，為海外人才“為國服務”再開綠色通道；完善后的《外國人在中國永久居留享有相關待遇的辦法》，吸引更多海外高層次人才回國（來華）創新創業。

——人才培養、評價、流動、激勵機制不斷健全。教育部探索建立人才培養與經濟社會發展需求相適應的動態調控機制；中組部、科技部等11個部門設立“無評審月”，為科研人員潛心研究創造良好環境；人社部分類推進職稱制度改革，完善職稱評審管理辦法，深入推進事業單位人事制度改革。

——人才政策積極創新。科技部、財政部等部門針對科研項目和資金管理存在的突出問題，加強改進管理；中央統戰部、民政部研究提出加強非公有制經濟組織、社會組織人才隊伍建設的政策意見。

——各地人才管理改革先行先試。“廣州南沙—深圳前海—珠海橫琴粵港澳人才合作示范區”作為第二個“全國人才管理改革試驗區”火熱開建，北京中關村從此不再“孤軍奮戰”；中組部、國資委積極推動北京、天津、浙江、湖北4地的未來科技城建設。

2013年，“萬人計劃”成為高頻詞。這項針對國內高層次人才的特殊支持計劃，首批遴選產生的820名人選面向社會公布后，國內人才反響熱烈。同時，實施5年多、旨在引進海外高層次人才的“千人計劃”也不斷完善，2013年共引進861人。在“兩個計劃”領跑下，十八大提出的“充分開發利用國內國際人才資源”目標要求，正加速變為現實。“兩個計劃”的實施，有力推動了地方高層次人才培養引進和隊伍建設，也有力帶動了各類人才隊伍建設的統籌推進：——科技部實施創新人才推進計劃，教育部實施“基礎學科拔尖學生培養試驗計劃”，中科院設立“卓越青年科學家”項目，都把培養的重點鎖定在創新型科技人才和青年人才。

——國資委、工信部深入開展企業經營管理人才素質提升工程，培訓50多萬人。

——人社部深入實施專業技術人才知識更新工程和高技能人才振興計劃，重點培養105萬名急需緊缺專業技術人才，2013年參加繼續教育專業技術人員達4400萬人次。

——民政部加大社會工作專業人才培養與崗位開發力度，社會工作專業人才已達36萬余人，發展民辦社會工作服務機構2452家。

“縱觀十八大以來的人才工作，人才優先發展意識更加強烈，人才制度優勢初步顯現，人才發展體制機制改革更加深入，人才工作更加務實。”中央人才工作協調小組辦公室負責人表示，下一步將認真貫徹中央決策部署，采取更有力措施，不斷提高人才工作科學化水平，努力在全社會大興識才、愛才、敬才、用才之風，開創人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面。