第一篇：對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民社會(huì)保障體系的研究

對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的研究

摘要：隨著我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的大量外流，農(nóng)村家庭保障和土地保障功能逐漸弱化，農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的問(wèn)題逐漸突出，這些有可能激化社會(huì)矛盾，對(duì)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展造成了威脅。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀即存在問(wèn)題的分析，實(shí)時(shí)的提出完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的措施。關(guān)鍵詞農(nóng)：農(nóng)村社會(huì)保障體系；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；農(nóng)村合作醫(yī)療；最低生活保障

一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村社會(huì)保障體系是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，也是薄弱環(huán)節(jié)。黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活，改革開(kāi)放特別是黨的十六大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院做出了一系列的重大決策和部署，有力推進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)保障工作。截至2011年9月，農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)為5267.4 萬(wàn)人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療于2003年試點(diǎn)、推廣以來(lái)，現(xiàn)已全面覆蓋有農(nóng)業(yè)人口的縣（市、區(qū)）。據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)村存在一種現(xiàn)象：農(nóng)民不敢消費(fèi)。因?yàn)檗r(nóng)民有“后顧之憂”。所以，如果能使農(nóng)民“病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、窮有所濟(jì)”，給他們吃“定心丸”，農(nóng)村、農(nóng)民的面貌將會(huì)煥然一新。農(nóng)村社會(huì)保障關(guān)系著廣大農(nóng)民的生老病死，承載著人民群眾的寄托和希望，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本前提。健全農(nóng)村社會(huì)保障體系已成為當(dāng)務(wù)之急，非常必要。

目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系主要由以下三個(gè)方面構(gòu)成：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)民最低生活保障制度。

１．農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀。從社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)來(lái)看，政府是主辦農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主體，承擔(dān)著一系列的責(zé)任。它堅(jiān)持“資金個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持”的原則，在實(shí)際的執(zhí)行中，資金的繳納是農(nóng)民個(gè)人，由于種種原因，集體并未補(bǔ)助到位，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)比較重，最終導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率低，成效不明顯。全國(guó)都實(shí)施農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)，然而東部和南部覆蓋率的明顯高于偏遠(yuǎn)的西部和北部地區(qū)，保障水平也在區(qū)域間存在嚴(yán)重不平衡。同時(shí)，在東、中、西部地區(qū)的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與人數(shù)出現(xiàn)了大幅度的降低，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民的吸引力在逐漸弱化，這就更說(shuō)明了建立新型農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的迫切性。除了農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率、發(fā)展水平不平衡之外，也存在著一些難以回避的監(jiān)管、運(yùn)行、籌資體制的問(wèn)題。這些問(wèn)題都要求國(guó)家給予各級(jí)政府因地制宜，制定適合當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保障需要。

2．新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的現(xiàn)狀。新型農(nóng)村合作醫(yī)療，簡(jiǎn)稱“新農(nóng)合”，是指由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。它在保障農(nóng)民獲得基本衛(wèi)生服務(wù)、緩解農(nóng)民因病致貧和因病返貧方面發(fā)揮了重要的作用。

從2003年開(kāi)始，本著多方籌資，農(nóng)民自愿參加的原則，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的試點(diǎn)地區(qū)正在不斷的增加，通過(guò)試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，為將來(lái)新型農(nóng)村合作醫(yī)療在全國(guó)的全面開(kāi)展創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)，截至2010年底，全國(guó)共有2678個(gè)縣參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，有8.36億農(nóng)民參合，參合率達(dá)到了96.0%

新型農(nóng)村合作醫(yī)療的發(fā)展和成就有目共睹，但新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的發(fā)展面臨著兩大難題：其一，保障水平低。有限的政府投入以及較低的農(nóng)民繳費(fèi)和昂貴的醫(yī)療費(fèi)用以及較高的發(fā)病率使保大病的目標(biāo)在很多地方實(shí)際上難以實(shí)現(xiàn)，一些地方的合作醫(yī)療封底線很低，只有一兩千元，難以保障農(nóng)民生大病時(shí)的醫(yī)療需求。其二，管理成本高。主管新農(nóng)合的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，管理費(fèi)以及管理人員的開(kāi)支就超過(guò)了政府發(fā)放的經(jīng)費(fèi)的百分之十以上，資金利用率低，相關(guān)機(jī)構(gòu)工作效率也不高，可見(jiàn)管理成本之高致使新農(nóng)合不能發(fā)揮出預(yù)期的效果。除了這兩大問(wèn)題，還存在籌資困難、監(jiān)督不夠規(guī)范、制度可持續(xù)發(fā)展存在問(wèn)題、保障水平不高等難題。

3．農(nóng)民最低生活保障制度。有關(guān)資料顯示，到目前為止，全國(guó)大部分地區(qū)尚未建立農(nóng)民最低生活保障制度，農(nóng)村低保的享受者不多。很多地方只是對(duì)特別困難戶初步建立了救助，而并沒(méi)有實(shí)際做好保障工作。2007年，溫家寶總理在向第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議做政府工作報(bào)告時(shí)，明確提出了在全國(guó)農(nóng)村建立最低生活保障制度的目標(biāo)任務(wù)；同年7月11日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，對(duì)農(nóng)村低保制度建設(shè)提出了明確的要求與具體的標(biāo)準(zhǔn)。2008年，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)以及東部的一部分地區(qū)補(bǔ)助比例由2007年的三分之一提高到2008年的70％。同樣的，溫家寶總理在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上關(guān)于2010年政府工作報(bào)告中就指出：最低生活保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系基本建立，社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、慈善和殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)展。從中可以看見(jiàn)，中央一定會(huì)致力于農(nóng)村最低生活保障制度的建立和完善。

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系存在的問(wèn)題

1.農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面小，且發(fā)展不平衡

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度還處于起步和試點(diǎn)階段，覆蓋面還相當(dāng)不全。截至 2007年初全國(guó)僅有25個(gè)省份、2133 個(gè)縣(市、區(qū))初步建立了農(nóng)村最低生活保障制度，1509 萬(wàn)農(nóng)

民享受低保，這與科學(xué)合理的農(nóng)村社會(huì)保障體系之間存在著較大差距。此外，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展也極不平衡。在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，由于其本身鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較快，人民生活水平較高，社會(huì)保障體系較為完善，而在一些貧困落后地區(qū)，由于貧困人口較多，政府財(cái)政資金短缺，社會(huì)保障體系無(wú)法得到真正的落實(shí)。

2.農(nóng)村社會(huì)保障水平低，難以滿足農(nóng)民需要

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)較低，社會(huì)保障能力不足，難以滿足農(nóng)民的基本生活。在農(nóng)村稅費(fèi)改革中，只規(guī)定五保戶的供養(yǎng)資金列入農(nóng)業(yè)稅附加，而沒(méi)有規(guī)定對(duì)特困戶救濟(jì)的資金來(lái)源。由于稅費(fèi)改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)大幅度減少，只靠縣財(cái)政提供的有限資金不能為所有特困戶提供救濟(jì)，在有些貧困地區(qū)，社會(huì)救濟(jì)實(shí)際上已陷入了停滯狀態(tài)。

3.農(nóng)村社會(huì)保障的資金缺乏

農(nóng)村社會(huì)保障體系的正常運(yùn)行依賴充足的資金投入。目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障基金以農(nóng)民的個(gè)人繳費(fèi)為主，集體為輔，國(guó)家為補(bǔ)充，這必然會(huì)引起集體、國(guó)家負(fù)擔(dān)較小，而個(gè)人負(fù)擔(dān)較重的問(wèn)題。束縛我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障基金的供給，導(dǎo)致農(nóng)村社保基金不足，影響農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。

4.農(nóng)村社會(huì)保障法律和制度不健全

有效的社會(huì)保障體系必須要有健全的制度和法律為保障。由于農(nóng)村社會(huì)保障體制尚未確立，社會(huì)保障尚未立法，更沒(méi)有形成法律體系，使農(nóng)村社會(huì)保障無(wú)法可依，無(wú)章可循，致使農(nóng)村社會(huì)保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風(fēng)險(xiǎn)大，無(wú)法解決保值增值的問(wèn)題。

三、健全農(nóng)村社會(huì)保障體系的主要措施

1.充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

第一，加快立法。健全的法制是政策制定和執(zhí)行的重要保障。而我國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障制度存在著嚴(yán)重的法律規(guī)范的欠缺，關(guān)于農(nóng)民社會(huì)保障方面的法律至今還沒(méi)有一套專門(mén)的統(tǒng)一法律，只是一些散見(jiàn)的法律。

第二，組織引導(dǎo)。政府要在農(nóng)民社會(huì)保障體系的構(gòu)建中扮演好設(shè)計(jì)者和組織者的角色。農(nóng)民社會(huì)保障制度屬于公共產(chǎn)品的范疇，政府有責(zé)任為這種公共產(chǎn)品提供制度支持，引導(dǎo)農(nóng)村社保工作的順利進(jìn)行。政府不僅要設(shè)計(jì)出制度，充當(dāng)農(nóng)民社會(huì)保障的組織者，一定要改變職權(quán)不清、重復(fù)管理等當(dāng)前的組織模式，發(fā)揮出政府在農(nóng)民社會(huì)保障體系中應(yīng)有的光和熱。

第三，財(cái)政支持。政府要扮演好農(nóng)民社會(huì)保障制度的主要出資者的角色。公共產(chǎn)品理論認(rèn)為，國(guó)防，教育等資源是公共產(chǎn)品，醫(yī)療衛(wèi)生等資源也具有公共產(chǎn)品的屬性，政府有

責(zé)任提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)等，保障農(nóng)村居民的基本生活。農(nóng)民社會(huì)保障事業(yè)具有普遍的公益性，應(yīng)該以政府出資為主。

2.拓寬農(nóng)民社會(huì)保障資金來(lái)源渠道

雄厚的資金是健全農(nóng)民社會(huì)保障體系的物質(zhì)基礎(chǔ)，而目前資金的匱乏一直制約著農(nóng)民社會(huì)保障體系的構(gòu)建。要健全農(nóng)民社會(huì)保障體系必須健全農(nóng)民社保的籌資機(jī)制，根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r以及農(nóng)村的具體實(shí)際情況，拓寬資金來(lái)源渠道，建立國(guó)家、集體和個(gè)人三方共擔(dān)的投資格局。

3.加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障的宣傳

一種制度的建立和完善必須得到廣大民眾的心理認(rèn)同才能持續(xù)發(fā)展，同樣，農(nóng)村社會(huì)保障制度的構(gòu)建也需要得到農(nóng)民群眾的支持。目前，農(nóng)民依靠系統(tǒng)地學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)來(lái)優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)，進(jìn)而轉(zhuǎn)變思想觀念，提高對(duì)農(nóng)民社會(huì)保障制度的認(rèn)識(shí)水平可能性較小，只能通過(guò)政府組織開(kāi)展有效地宣傳工作來(lái)實(shí)現(xiàn)，通過(guò)宣傳讓農(nóng)民群眾都明白農(nóng)村社保是為了自己謀求利益，打消農(nóng)民的種種顧慮。

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第二篇：新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)農(nóng)民道德教育研究

新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)農(nóng)民道德教育研究

新世紀(jì)黨和國(guó)家提出了全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求，并把解決農(nóng)村問(wèn)題、農(nóng)業(yè)問(wèn)題、農(nóng)民問(wèn)題（“三農(nóng)”問(wèn)題）作為全部工作的重中之重，而農(nóng)民問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心。農(nóng)村思想政治工作是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線，道德教育是農(nóng)村思想政治工作的重要內(nèi)容。農(nóng)民道德素質(zhì)的提高，對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)會(huì)產(chǎn)生極大地促進(jìn)作用。因此，進(jìn)一步研究新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民道德教育問(wèn)題很有必要。本文堅(jiān)持馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，結(jié)合馬克思主義關(guān)于人的發(fā)展理論、灌輸理論等，借鑒班杜拉的社會(huì)學(xué)習(xí)理論，運(yùn)用系統(tǒng)分析法、比較分析法、問(wèn)卷調(diào)查法和實(shí)地調(diào)查訪談法，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民道德教育問(wèn)題進(jìn)行了深入思考。

農(nóng)民作為中國(guó)最大的社會(huì)群體，對(duì)其加強(qiáng)道德教育能夠促進(jìn)農(nóng)民道德品質(zhì)的提高，促進(jìn)農(nóng)村文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成，促進(jìn)農(nóng)民的市民化進(jìn)程，促進(jìn)中華民族傳統(tǒng)美德的傳承，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行，促進(jìn)社會(huì)主義民主政治的有序發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建進(jìn)程。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地訪談，認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)民整體道德素質(zhì)良好，道德教育作用得到發(fā)揮，但也存在一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。部分農(nóng)民道德素質(zhì)不高，表現(xiàn)在中華民族傳統(tǒng)美德有所淡化，生態(tài)道德意識(shí)比較缺乏，男女平等觀念仍需加強(qiáng)，社會(huì)主義榮辱觀較為缺乏。通過(guò)多角度系統(tǒng)地分析和思考，認(rèn)為部分農(nóng)民道德素質(zhì)存在問(wèn)題的原因主要由于傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)的影響，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的消極效應(yīng)，基層黨的領(lǐng)導(dǎo)力度不夠，基層政府資金投入不足，村民自治組織職能缺位，基層教育組織重視不足，大眾傳媒道德宣傳不力，社會(huì)群體參與水平不高等。

最后，提出了新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)農(nóng)民道德教育的對(duì)策。（1）堅(jiān)持以人為本原則和注重實(shí)效原則。（2）通過(guò)加強(qiáng)中華民族傳統(tǒng)美德教育，“八榮八恥”教育，社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育促進(jìn)道德教育內(nèi)容系統(tǒng)化。（3）通過(guò)灌輸教育、典型教育、自我教育等相結(jié)合，促進(jìn)方法多樣化。（4）通過(guò)加強(qiáng)各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入力度，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，優(yōu)化道德教育環(huán)境，發(fā)揮社會(huì)各方面的合力作用為農(nóng)民道德教育提供有力保證。引言

1.1 時(shí)代背景與選題意義 1.1.1 時(shí)代背景

新世紀(jì)，黨和國(guó)家提出了全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和要求，并把解決農(nóng)村問(wèn)題、農(nóng)業(yè)問(wèn)題、農(nóng)民問(wèn)題（以下簡(jiǎn)稱“三農(nóng)”問(wèn)題）作為黨和國(guó)家全部工作的重中之重。農(nóng)民問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，提高農(nóng)民的包括道德素質(zhì)在內(nèi)的綜合素質(zhì)是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的根本途徑。

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著社會(huì)組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式多樣化的趨勢(shì)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)層面都發(fā)生了深刻的變化。農(nóng)民的物質(zhì)財(cái)富不斷增加，政治地位不斷提升，文化生活不斷豐富，整體素質(zhì)得到了很大程度的提高。現(xiàn)階段，雖然農(nóng)民的整體素質(zhì)有了很大提高，但是與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)村建設(shè)）、構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)等的要求還有較大差距，因此研究農(nóng)民道德教育問(wèn)題很有必要。

1.1.2 選題意義（1）理論意義 第一，有助于深化新時(shí)期農(nóng)民道德教育的理解，進(jìn)一步明確加強(qiáng)農(nóng)民道德教育的必要性和重要性，推進(jìn)新農(nóng)村道德建設(shè)相關(guān)研究的深入。農(nóng)民道德教育十分重要，但提高其有效性并非易事。我們必須正視一部分農(nóng)民道德素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)，以此為重要立足點(diǎn)，準(zhǔn)確把握農(nóng)民道德素質(zhì)的層次差異、地區(qū)差異等，既要全面系統(tǒng)，又要有所重點(diǎn)，積極探討加強(qiáng)農(nóng)民道德教育的有效措施，以提高農(nóng)民道德教育的針對(duì)性和有效性。

第二，有助于豐富公民道德建設(shè)理論，促進(jìn)新農(nóng)村精神文明建設(shè)。2001年中共中央發(fā)布了《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，積極實(shí)施公民道德建設(shè)工程，把家庭教育、學(xué)校教育、單位教育和社會(huì)教育緊密結(jié)合起來(lái)，以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德為著力點(diǎn)，大力倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范。農(nóng)民道德教育是公民道德建設(shè)的重要方面，是新農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，必須加以重視，需要對(duì)之持續(xù)跟蹤和深入研究。

（2）實(shí)踐意義

第一，有助于“三農(nóng)問(wèn)題”的解決和社會(huì)主義新型農(nóng)民的培養(yǎng)。“三農(nóng)”問(wèn)題的解決需要農(nóng)民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)的不斷提高，道德素質(zhì)的提高能夠?yàn)槠涮峁┲匾巍Ｓ形幕⒍夹g(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)主義新型農(nóng)民應(yīng)當(dāng)具有較高的思想道德素質(zhì)。這都需要加強(qiáng)農(nóng)民道德教育，幫助農(nóng)民提高其道德選擇能力、道德評(píng)價(jià)能力，促進(jìn)其提高道德修養(yǎng)的自覺(jué)性。

第二，有助于推進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行。農(nóng)村思想政治工作是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線。道德教育是農(nóng)村思想政治工作的重要方面。農(nóng)民是中國(guó)最大的群體，農(nóng)民的道德素質(zhì)影響農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，影響和諧社會(huì)的構(gòu)建進(jìn)程，影響社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行。由此，必須正確認(rèn)識(shí)和把握農(nóng)民道德?tīng)顩r，加強(qiáng)農(nóng)民道德教育，提高農(nóng)民道德素質(zhì)。

1.2 文獻(xiàn)綜述

1.2.1 國(guó)外研究動(dòng)態(tài)（1）關(guān)于農(nóng)民研究方面

國(guó)外學(xué)者對(duì)農(nóng)民道德教育問(wèn)題的專門(mén)研究較少，其研究主要集中在農(nóng)民組織化、農(nóng)民科技素質(zhì)、農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)等方面，筆者在研究過(guò)程中收集到的相關(guān)資料比較有限。如法國(guó) H·孟德拉斯在《農(nóng)民的終結(jié)》一書(shū)中，基于對(duì)法國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的考察，指出農(nóng)業(yè)文明面臨終結(jié)，他所說(shuō)的“農(nóng)民的終結(jié)”，不是指農(nóng)業(yè)的終結(jié)或者鄉(xiāng)村生活的終結(jié)，而是指“小農(nóng)的終結(jié)”。美國(guó)的詹姆斯·C·斯科特著有《農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)：東南亞的反叛與生存》一書(shū)，他在書(shū)中把農(nóng)民家庭的關(guān)鍵問(wèn)題，即安全生存問(wèn)題置于研究農(nóng)民政治活動(dòng)的中心，用農(nóng)民對(duì)饑荒的恐懼解釋農(nóng)民社會(huì)的許多奇特的技術(shù)、社會(huì)和道德安排。這些著作雖然沒(méi)有涉及農(nóng)民道德教育問(wèn)題，但還是為本研究提供了一些思路和借鑒。

（2）關(guān)于公民道德教育研究方面

西方在公民道德教育的內(nèi)容、方法、模式、途徑等方面自成特色，派別眾多。在袁桂林的《當(dāng)代西方道德教育理論》一書(shū)中，比較系統(tǒng)的介紹了當(dāng)?shù)匚鞣降牡赖陆逃碚摗Ｈ缍磐膶?shí)用主義道德教育理論；以?shī)W地利的布貝爾、法國(guó)的薩特和美國(guó)的奈勒等為代表的存在主義道德教育理論；以瑞士心理學(xué)家皮亞杰、美國(guó)心理學(xué)家、教育學(xué)家柯?tīng)柌竦葹榇淼恼J(rèn)知發(fā)展道德教育理論；以班杜拉、希爾斯、沃爾特斯、米切爾等為代表的社會(huì)學(xué)習(xí)道德教育理論；以拉斯、西蒙、哈明等為代表的價(jià)值澄清理論；以馬斯洛、羅杰斯為代表的人本主義道德教育理論等。

這些道德教育理論雖然主要針對(duì)學(xué)生群體和學(xué)校教育，但在理論與實(shí)踐結(jié)合方面，對(duì)道德教育對(duì)象進(jìn)行微觀研究方面，注重實(shí)驗(yàn)研究方面等，對(duì)本研究有借鑒意義。

1.2.2 國(guó)內(nèi)研究動(dòng)態(tài)

（1）中國(guó)共產(chǎn)黨成立到社會(huì)主義新中國(guó)建立階段 中國(guó)共產(chǎn)黨成立初期，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)、社會(huì)革命，農(nóng)民道德教育涉及較少。大革命時(shí)期，1926 年 3 月毛澤東發(fā)表《中國(guó)社會(huì)各階級(jí)的分析》，對(duì)中國(guó)社會(huì)各階級(jí)（包括農(nóng)民階級(jí)）做了具體而準(zhǔn)確的分析，從理論上深化了對(duì)農(nóng)民問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，為對(duì)農(nóng)民進(jìn)行革命教育，實(shí)現(xiàn)黨的政治綱領(lǐng)奠定了基礎(chǔ)。

土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，1927 年召開(kāi)的中共臨時(shí)中央政治局?jǐn)U大會(huì)議，通過(guò)了《中國(guó)現(xiàn)狀與黨的任務(wù)決議案》等決議。擴(kuò)大會(huì)議后，通過(guò)其它文件形式強(qiáng)調(diào)土地革命中要重視教育群眾，并提出在農(nóng)村建立秘密黨支部，以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民斗爭(zhēng)的指導(dǎo)。1928 年中國(guó)共產(chǎn)黨第六次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)，為了爭(zhēng)取農(nóng)村的廣大農(nóng)民群眾，深入開(kāi)展土地革命，強(qiáng)調(diào)在農(nóng)村地區(qū)宣傳農(nóng)民、教育農(nóng)民，讓其明白分配土地不等于平均土地。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為取得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)通過(guò)入黨、參軍、參政、民主選舉、“冬學(xué)運(yùn)動(dòng)”等多種形式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行政治動(dòng)員。毛澤東在 1938年發(fā)表的《論持久戰(zhàn)》中指出：“政治上動(dòng)員軍民的問(wèn)題，實(shí)在太重要了。我們之所以不惜反反復(fù)復(fù)地說(shuō)到這一點(diǎn)，實(shí)在是沒(méi)有這一點(diǎn)就沒(méi)有勝利，沒(méi)有許多別的必要的東西固然也沒(méi)有勝利，然而這是勝利的最基本的條件。”①解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，1949 年 9 月 29 日，在為《新華日?qǐng)?bào)》創(chuàng)刊號(hào)題詞中指出，愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)護(hù)公共財(cái)物為全體國(guó)民的公德。“四愛(ài)”成為我國(guó)最早的社會(huì)主義公德。為加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，1949 年冬季開(kāi)始，革命老區(qū)半老區(qū)的黨組織結(jié)合土地改革開(kāi)展了“三查”（查階級(jí)、查思想、查作風(fēng)）和“三整”（整頓思想、整頓組織、整頓作風(fēng)）的整黨運(yùn)動(dòng)，有助于加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（2）新中國(guó)建立到改革開(kāi)放階段

土地改革時(shí)期，在農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)階級(jí)觀念教育，努力破除封建迷信和宗法 思想。

抗美援朝時(shí)期，黨中央發(fā)出《關(guān)于在全國(guó)進(jìn)行時(shí)事宣傳的指示》，對(duì)農(nóng)民 加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育。

社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期，在農(nóng)村地區(qū)，加強(qiáng)集體主義教育和工農(nóng)聯(lián)盟教育，向 農(nóng)民灌輸社會(huì)主義思想。

人民公社化時(shí)期，進(jìn)行以“四清”運(yùn)動(dòng)（運(yùn)動(dòng)前期，是清賬目、清倉(cāng)庫(kù)、清財(cái)務(wù)、清公分；運(yùn)動(dòng)后期，是清政治、清經(jīng)濟(jì)、清思想、清組織）為主要形式的社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)。

文化大革命時(shí)期，在“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命的理論”指導(dǎo)下，農(nóng)村思想政治教育工作（包括農(nóng)民道德教育）出現(xiàn)了嚴(yán)重錯(cuò)誤。

（3）改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于農(nóng)民道德教育的理論改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和進(jìn)步，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)各種文件的發(fā)布為農(nóng)民道德教育提供政策保障。

1986 年黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》指出，社會(huì)主義精神文明建設(shè)的根本任務(wù)，是適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民，提高整個(gè)中華民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。決議指明農(nóng)民道德教育要重視培養(yǎng)“四有”社會(huì)主義公民。

1996 年黨的十四屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問(wèn)題的決議》指出，社會(huì)主義道德建設(shè)要以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義為基本要求，開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，在全社會(huì)形成團(tuán)結(jié)互助、平等友愛(ài)、共同前進(jìn)的人際關(guān)系。決議指明農(nóng)民道德教育要堅(jiān)持“五愛(ài)”要求，開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育。

2001 年 10 月 24 日正式實(shí)施的《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》指出，從我國(guó)歷史和現(xiàn)實(shí)的國(guó)情出發(fā)，社會(huì)主義道德建設(shè)要堅(jiān)持以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義為基本要求，以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德（以下簡(jiǎn)稱“三德”）為著力點(diǎn)。在公民道德建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)把這些主要內(nèi)容具體化、規(guī)范化，使之成為全體公民普遍認(rèn)同和自覺(jué)遵守的行為準(zhǔn)則。向全社會(huì)提倡“愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的二十字基本道德規(guī)范。二十字基本道德規(guī)范內(nèi)涵豐富，簡(jiǎn)潔易懂，易于宣傳，進(jìn)一步豐富了農(nóng)民道德教育的內(nèi)容。

2006 年 3 月 4 日，胡錦濤在參加全國(guó)政協(xié)十屆四次會(huì)議時(shí)提出了以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀。社會(huì)主義榮辱觀適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，對(duì)農(nóng)民道德教育提出了更為現(xiàn)實(shí)的要求。

（4）學(xué)術(shù)界對(duì)此相關(guān)探討

由于各個(gè)時(shí)期學(xué)術(shù)研究環(huán)境的不同，關(guān)于農(nóng)民道德教育的相關(guān)研究在各個(gè)時(shí)期差異較大。建國(guó)后到改革開(kāi)放以前，由于國(guó)家政治運(yùn)動(dòng)較多，學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)民道德教育的研究相對(duì)較少，改革開(kāi)放以后，特別是黨的十六大以來(lái)，關(guān)于農(nóng)民道德教育的相關(guān)研究逐漸增多。在農(nóng)民道德教育相關(guān)研究方面，一些學(xué)者主要從農(nóng)村精神文明建設(shè)、農(nóng)村思想道德建設(shè)、農(nóng)民思想道德教育等角度等進(jìn)行了探討。相關(guān)研究主要涉及以下幾個(gè)方面：

第一，闡述了提高農(nóng)民道德素質(zhì)的意義。對(duì)于提高農(nóng)民道德素質(zhì)的重要性

和現(xiàn)實(shí)意義，部分學(xué)者對(duì)此作了一些有價(jià)值的探討，比較有代表性的觀點(diǎn)有：認(rèn)為提高農(nóng)民道德素質(zhì)是農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。門(mén)玉華（2004）認(rèn)為，加強(qiáng)農(nóng)民思想教育是深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，應(yīng)對(duì)加入 WTO 的需要。劉建榮（2007）認(rèn)為，加強(qiáng)農(nóng)民道德建設(shè)，既是農(nóng)村社會(huì)主義精神文明和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的需要，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在農(nóng)村良性發(fā)展的需要。認(rèn)為提高農(nóng)民道德素質(zhì)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。楊瓊（2007）認(rèn)為，加強(qiáng)農(nóng)民工思想道德建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。蔣碧芳（2007）認(rèn)為，加強(qiáng)農(nóng)民思想教育，是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求和提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的重要手段。認(rèn)為提高農(nóng)民道德素質(zhì)對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有積極作用。王鵬（2004）、劉中祥（2008）認(rèn)為，農(nóng)民思想道德素質(zhì)的不斷提高，能夠?yàn)榻鉀Q“三農(nóng)”問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的思想保證和動(dòng)力支持。

第二，分析了農(nóng)民道德的現(xiàn)狀及原因。對(duì)于農(nóng)民道德現(xiàn)狀和存在問(wèn)題的研究，一些學(xué)者論述了改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)民道德素質(zhì)的相對(duì)提高，多數(shù)學(xué)者著重談了部分農(nóng)民道德素質(zhì)下降的問(wèn)題表現(xiàn)。潘云華（2006）認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村的道德現(xiàn)狀表現(xiàn)為，思想觀念的解放與價(jià)值觀念的混亂局面并存，主體意識(shí)增強(qiáng)和道德約束力弱化并存，新的道德因素的增長(zhǎng)和舊的陳規(guī)陋習(xí)并存。蔣碧芳（2007）認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)民群眾的思想存在的主要問(wèn)題有理想信念淡化，精神支柱不牢，國(guó)家集體觀念不強(qiáng)，道德水平不高；小富即安、安于現(xiàn)狀的思想比較嚴(yán)重，封建迷信等陳規(guī)陋習(xí)沉渣泛起。

對(duì)于農(nóng)民道德存在問(wèn)題的原因主要從農(nóng)民自身、文化建設(shè)和基層政府三個(gè)角度進(jìn)行了分析。主要從農(nóng)民自身和文化建設(shè)角度進(jìn)行分析的有劉治榮（2006），陳瑩花（2006）等。劉治榮（2006）從農(nóng)民工群體的角度認(rèn)為農(nóng)民工道德缺失已經(jīng)嚴(yán)重影響了社會(huì)的安定，農(nóng)民工道德缺失的原因是文化素質(zhì)較低、思想觀念比較保守、自律性較差、政治待遇不公平、經(jīng)濟(jì)報(bào)酬不合理、教育機(jī)制不健全。

主要從基層政府角度進(jìn)行分析的有：門(mén)玉華（2004），劉永梅、劉乃剛、代西（2006），蔣碧芳（2007）等認(rèn)為新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌帶來(lái)新舊思想觀念的碰撞沖擊，導(dǎo)致農(nóng)村思想道德建設(shè)出現(xiàn)了“空白地帶”。

第三，探討了提高農(nóng)民道德素質(zhì)的途徑，提出了一些建設(shè)性的對(duì)策。主要的觀點(diǎn)有：呂耀懷，劉志峰（2001）認(rèn)為要提高農(nóng)民的道德素質(zhì)必須做到：第一，改造傳統(tǒng)道德資源，利用其精華部分為建設(shè)新道德服務(wù)。第二，重訂鄉(xiāng)規(guī)民約，使新道德的內(nèi)容具體化且便于實(shí)際操作。第三，充分利用大眾傳播媒介，擴(kuò)散和加深新道德的影響。第四，強(qiáng)化賞善罰惡的社會(huì)機(jī)制，切實(shí)保障新道德的效力。方彬（2008）認(rèn)為要充分發(fā)揮各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部在農(nóng)民思想道德建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)和帶頭作用；充分發(fā)揮廣大農(nóng)民在農(nóng)村思想道德建設(shè)中的主體作用，取得廣大農(nóng)民群眾的理解、支持和積極參與。此外，其他相關(guān)研究主要從農(nóng)村精神文明建設(shè)、思想政治工作以及傳統(tǒng)文化的角度，分析了農(nóng)民的政治觀、道德觀以及農(nóng)民的現(xiàn)代化等問(wèn)題，多從宏觀角度強(qiáng)調(diào)促進(jìn)農(nóng)民現(xiàn)代化的重要性。如刁培芬，姚煥，張湘，向萬(wàn)忠，蘇士紅，萬(wàn)遠(yuǎn)英等。

以上相關(guān)研究對(duì)本文有著寶貴的借鑒意義，但還存在著明顯的不足。在研究意義方面認(rèn)識(shí)有所不足，在研究?jī)?nèi)容方面針對(duì)性還不夠，在研究方法方面比較單一。由此，關(guān)于農(nóng)民道德教育問(wèn)題還需要深入地進(jìn)行研究。

1.3 研究方法與創(chuàng)新之處（1）研究方法 第一，文獻(xiàn)分析法：通過(guò)多種途徑廣泛查閱與農(nóng)民道德、道德教育等相關(guān)的論著、期刊、統(tǒng)計(jì)年鑒、報(bào)紙等。

第二，比較分析法：對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)不同歷史階段農(nóng)民道德教育的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比與分析。

第三，實(shí)證分析法：通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪、與基層政府座談等對(duì)農(nóng)民道德?tīng)顩r進(jìn)行調(diào)查。

第四，系統(tǒng)分析法：運(yùn)用系統(tǒng)論方法對(duì)農(nóng)民道德教育的相關(guān)要素（包括原則、內(nèi)容、方法等）及其構(gòu)成進(jìn)行了分析。

（2）創(chuàng)新之處

第一，在研究意義方面，本文認(rèn)為隨著城市化進(jìn)程地不斷加快，特別是中小城市和小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，將有更多的農(nóng)民成為城市居民。加強(qiáng)農(nóng)民道德教育，使之具備與城市生活相適應(yīng)的價(jià)值觀念和道德素質(zhì)，能夠更好地實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民角色向市民角色的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)其市民化進(jìn)程。

第二，當(dāng)前農(nóng)民道德教育方法比較單一，缺乏系統(tǒng)性、多樣性。本文認(rèn)為，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)實(shí)際，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)道德教育方法多樣化，將灌輸教育、典型教育、自我教育等方法相結(jié)合，共同發(fā)揮作用，以更有效地促進(jìn)農(nóng)民道德素質(zhì)的提高。

第三，當(dāng)前農(nóng)民道德教育過(guò)程中，社會(huì)多方力量參與不夠，作用發(fā)揮不足，不利于提高農(nóng)民道德教育的有效性。本文認(rèn)為，在農(nóng)民道德教育過(guò)程中，通過(guò)村民自治組織、基層教育組織、大眾傳媒、社會(huì)公益組織等多方協(xié)作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積極參與農(nóng)民道德教育過(guò)程，形成農(nóng)民道德教育合力，有利于進(jìn)一步提高農(nóng)民道德教育的有效性，促進(jìn)農(nóng)民道德素質(zhì)的提高。

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民集中居住問(wèn)題研究

? 楚國(guó)良：新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民集中居住問(wèn)題研究

2011-09-07 23:35:24

作者：楚國(guó)良

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【字號(hào)：大 中 小】 評(píng)分等級(jí)：0 摘要：引導(dǎo)農(nóng)民集中居住是“三個(gè)集中”政策的重要組成部分,對(duì)于緩解我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的意義.本文探討了我國(guó)農(nóng)民集中居住實(shí)踐中存在的問(wèn)題, 分析了天津、成都兩地農(nóng)民集中居住的相關(guān)實(shí)踐,并從中得出了有益啟示,最后給出了相關(guān)建議.關(guān)鍵詞：中國(guó)農(nóng)村；農(nóng)民集中居住；初步研究

一、兩地推動(dòng)農(nóng)民集中居住的基本經(jīng)驗(yàn)

1、創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

天 津、成都兩地在既有的政策框架內(nèi)用活、用足土地政策，解決用地難題。天津東麗區(qū)華明鎮(zhèn)利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的既有政策，在不增加建設(shè)用地指標(biāo)的前提 下，先由土地行政主管部門(mén)供給居民點(diǎn)建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，在一定時(shí)間內(nèi)以農(nóng)民原有宅基地統(tǒng)一組織整理復(fù)墾還田，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。華明鎮(zhèn)原有農(nóng)村宅基地12071畝，可復(fù)墾耕地8427畝，其中3600畝用于集中居民點(diǎn)建設(shè)，另外4000多畝土地規(guī)劃了工業(yè)區(qū)和商務(wù)區(qū)，土地掛牌出讓，土地收益預(yù)計(jì)可達(dá)40億元，除去居民點(diǎn)建設(shè)資金37億元外，還略有盈余。成都市則重點(diǎn)在推進(jìn)建立集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和交易平臺(tái)方面做出探索。在全面開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、確權(quán)頒證工作到位后，每個(gè)農(nóng)戶按權(quán)證所確定的土地面積交由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，再以鎮(zhèn)為單位，流轉(zhuǎn)各個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地成立“農(nóng)錦公司”，農(nóng)錦公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)全鎮(zhèn)集體土地，打破了原有農(nóng)村土地組為界線，改過(guò)去分散經(jīng)營(yíng)為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。成都市建立了集體建設(shè)用地交易中心，為農(nóng)村土地合理流動(dòng)提供了平臺(tái)。

2、創(chuàng)新農(nóng)民集中居住模式。

中 國(guó)國(guó)土面積廣闊，經(jīng)緯跨度很大，在歷史的演變和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，各地農(nóng)民形成了自己獨(dú)特的居住習(xí)慣，北方喜聚居，南方喜散居。推動(dòng)農(nóng)民集中居住是中央的政 策方針，但在集中模式上各地應(yīng)有差別，考察中我們發(fā)現(xiàn)，天津、成都兩地因地形地貌、傳統(tǒng)習(xí)慣的不同形成了不同的集中居住模式，但兩地都是依據(jù)本地實(shí)際探索 適合本地需求的集中方式這一點(diǎn)是相同的。

華明鎮(zhèn)模式。

天津東麗區(qū)華明鎮(zhèn)以平原地形為主，處于大城市近郊，緊鄰開(kāi)發(fā)中的濱海新區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯，不久的將來(lái)即將成為城市的一部分，為給未來(lái)城市發(fā)展（尤其是濱海新區(qū)建設(shè)）留足空間、增加建設(shè)用地指標(biāo)、降低拆遷成本，東麗區(qū)成功探索出“宅基地?fù)Q房、城中村改造、依托大項(xiàng)目有序撤村”三條城市化的基本路徑。2005年10月，天津市批復(fù)同意東麗區(qū)華明鎮(zhèn)實(shí)施以宅基地?fù)Q房為核心推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的方案，同年，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)華明鎮(zhèn)為全國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)單位，華明模式得到的政策支持是前所未有的。2006年4月，華明鎮(zhèn)啟動(dòng)建設(shè)農(nóng)民集中居民點(diǎn)，2007年10月竣工。共建設(shè)居民房17830套（458棟），整鎮(zhèn)動(dòng)遷華明鎮(zhèn)12個(gè)村，共4.2萬(wàn)人入駐集中居民點(diǎn)，實(shí)行以鎮(zhèn)為單位的整體集中，實(shí)質(zhì)上看，華明模式為以鎮(zhèn)為單位的整體拆遷和整體安置的結(jié)合。華明模式得以推動(dòng)有幾個(gè)條件是必不可少的：

一是鄰近大城市近郊，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，勞務(wù)收入在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入中占有很大比重，相當(dāng)一部分先富起來(lái)的當(dāng)?shù)厝艘呀?jīng)移居城市，純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況并不多，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民基本已經(jīng)不依賴于土地而生存。

二是華明鎮(zhèn)原有農(nóng)村房屋以土房為主，生活設(shè)施配套不完整，生活質(zhì)量不高，農(nóng)民愿意集中到條件更好、配套更完善的居民點(diǎn)居住，以面換面、宅基地?fù)Q房，不會(huì)增加集中帶來(lái)的額外負(fù)擔(dān)。

三是華明鎮(zhèn)地處海河沖積平原，宅基地復(fù)墾為耕地的比例高，能夠保證復(fù)墾的耕地?cái)?shù)量和居民點(diǎn)建設(shè)用地指標(biāo)之間的平衡，甚至還有剩余指標(biāo)用于商業(yè)開(kāi)發(fā)，平衡建設(shè)資金。

四是華明鎮(zhèn)采取的是一種高位協(xié)調(diào)的途徑，其示范鎮(zhèn)建設(shè)得到了國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委等強(qiáng)勢(shì)部委的全力支持，因此推動(dòng)較為順利。

戰(zhàn)旗村模式。

成都市郫縣唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村地處成都平原腹地，是市、縣兩級(jí)的新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，全村2.1平方公里面積，耕地2158.5畝，農(nóng)業(yè)人口1676人，該村在農(nóng)民自愿的前提下，積極實(shí)施“拆院并院”土地綜合整理項(xiàng)目，凈增有效耕地320畝。在靠近原有聚居點(diǎn)附近規(guī)劃197畝土地修建9萬(wàn)平方米的新型社區(qū)，新增耕地中除去居民點(diǎn)建設(shè)用地197畝外的用地指標(biāo)掛鉤到縣城周邊，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，采取“農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目鎖定城市資源，城市資源置換農(nóng)村建設(shè)資金”的辦法，由成都市小城鎮(zhèn)投資公司投資8900萬(wàn)元，墊資修建新型農(nóng)民集中點(diǎn)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，用城市土地經(jīng)營(yíng)的預(yù)期收益償還公司。目前戰(zhàn)旗村已建成新型社區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)了全村人口的全面集中。戰(zhàn)旗村以村為單位，靈活運(yùn)用“宜散則散，宜聚則聚”的原則，通過(guò)大力完善集中點(diǎn)配套，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)解決農(nóng)民后顧之憂等利益引導(dǎo)機(jī)制實(shí)行農(nóng)民自愿前提下的逐步集中居住。其集中模式成功運(yùn)作的條件主要有以下幾個(gè)方面：

一是擁有發(fā)達(dá)的集體經(jīng)濟(jì)組織。該村現(xiàn)有集體企業(yè)7家，私營(yíng)企業(yè)5家，村集體資產(chǎn)達(dá)1280萬(wàn)元，通過(guò)集中經(jīng)營(yíng)村內(nèi)承包地，集體資產(chǎn)不斷做大做強(qiáng)。

二是擁有較發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，村內(nèi)土地基本實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，食用菌、蔬菜等產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，大量吸納當(dāng)?shù)貏诹Γ蜆I(yè)比較充分，解除了農(nóng)民的后顧之憂，加之政府利益引導(dǎo)機(jī)制的建立，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集中居住意愿不斷提高。

3、建立新型農(nóng)民保障機(jī)制。

在醫(yī)療保障方面，兩地都積極利用國(guó)家現(xiàn)有政策提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。一是充分利用新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，加大新農(nóng)合參合率，華明鎮(zhèn)參合率達(dá)到100%，農(nóng)民醫(yī)保達(dá)到全覆蓋。二是允許集中居民點(diǎn)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，政府適當(dāng)補(bǔ)助，提高了農(nóng)民參保積極性。

在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，華明鎮(zhèn)采用集中點(diǎn)農(nóng)民可享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，在一次性交足26000元后（政府有適當(dāng)補(bǔ)貼），可按月領(lǐng)取520元養(yǎng)老保險(xiǎn)金。成都市獨(dú)創(chuàng)設(shè)立耕保基金的辦法將耕地保護(hù)責(zé)任和養(yǎng)老保險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合，達(dá)到雙贏。即由成都市政府從土地出讓收益中拿出資金設(shè)立耕保基金，主要用于承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任農(nóng)戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，其中基本農(nóng)田400/畝.年，一般耕地300元/畝.年，耕保基金發(fā)放到每位農(nóng)戶的財(cái)政專戶，但只能用于購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)戶利用耕保基金購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)，既解決了耕地保護(hù)問(wèn)題，又解決了農(nóng)民的老有所養(yǎng)問(wèn)題，一舉兩得。

4、創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展管理方式。

農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，帶來(lái)的是農(nóng)業(yè)型社會(huì)向城市型社會(huì)的轉(zhuǎn)變，在農(nóng)村管理體制構(gòu)建上，華明鎮(zhèn)突破原有管理模式的束縛，成立了華明示范鎮(zhèn)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)日常行政管理，改變了原來(lái)以村為主的管理方式，以3000戶為一個(gè)社區(qū)，300戶 為一個(gè)鄰里，組建以社區(qū)黨支部為核心，居民代表大會(huì)為權(quán)利中樞，居委會(huì)和鄰里、居民小組為基礎(chǔ)的新型社區(qū)管理體制，形成管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美的新 型社區(qū)。華明鎮(zhèn)重點(diǎn)突出對(duì)農(nóng)村，尤其是居民集中點(diǎn)實(shí)行社區(qū)化管理，提高了管理、服務(wù)水平。成都市重點(diǎn)在加強(qiáng)農(nóng)村基層民主、發(fā)揮村民自治方面進(jìn)行了積極探 索。按照“三分離、兩完善、一加強(qiáng)”（決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離、社會(huì)職能與經(jīng)濟(jì)職能分離、政府職能與自治職能分離，完善農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理體系、完善集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)）的原則，構(gòu)建和完善“黨組織領(lǐng)導(dǎo)下村民會(huì)議或議事會(huì)決策，村委會(huì)執(zhí)行，其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織廣泛參與”的 充滿民主和活力的新型村級(jí)治理機(jī)制。如在都江堰市柳街鎮(zhèn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，房屋測(cè)量面積的認(rèn)定，承包地面積的確定統(tǒng)統(tǒng)都是經(jīng)過(guò)村民議事會(huì)的形式通 過(guò)的決議，一經(jīng)確定不得更改。村民議事會(huì)的民主決策形式有效滿足了農(nóng)民的民主意愿，提高了農(nóng)民的參與度，解決了以前由政府職能部門(mén)無(wú)法解決的問(wèn)題，不失為 農(nóng)村村級(jí)管理的一種好模式，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

二、兩地推動(dòng)農(nóng)民集中居住帶來(lái)的啟示

啟示之一：尊重農(nóng)民意愿、發(fā)揮農(nóng)民主體作用是推動(dòng)農(nóng)民集中居住的先決條件。

兩 地在推進(jìn)農(nóng)民集中居住的過(guò)程中，每一環(huán)節(jié)都滲透了尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用的基本原則，也正因?yàn)橛辛宿r(nóng)民群眾的支持，兩地在推進(jìn)集中居住工作中遇到 的阻力較小，推進(jìn)較順利。如天津東麗區(qū)華明鎮(zhèn)實(shí)行宅基地?fù)Q房的村，村民要自愿向村委會(huì)遞交拆遷還遷申請(qǐng)，做到了不強(qiáng)迫一戶、不強(qiáng)拆一戶，只有同意的農(nóng)戶達(dá) 到90%以上，方可實(shí)施換房工作。實(shí)際操作中，農(nóng)民的支持率達(dá)到了95%以 上。在征地補(bǔ)償、置換標(biāo)準(zhǔn)制定、房屋測(cè)量、還遷戶型設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)都充分尊重農(nóng)民意見(jiàn)，讓群眾自主選擇，以村民代表大會(huì)形式廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議后制定具體 實(shí)施細(xì)則并張榜公布，真正做到了讓人民群眾滿意。成都市在推進(jìn)土地綜合整治中發(fā)揮農(nóng)民主體作用，項(xiàng)目實(shí)施讓農(nóng)民提前知情和全程參與，切實(shí)做到整治前農(nóng)民樂(lè) 意，整治后農(nóng)民滿意。同時(shí)當(dāng)?shù)剡€建立了村民議事會(huì)制度，把突出的矛盾和問(wèn)題交由群眾討論，防止簡(jiǎn)單通過(guò)“少數(shù)服從多數(shù)”的方式侵害部分農(nóng)民的合法權(quán)益。凡是農(nóng)民不同意的項(xiàng)目，堅(jiān)決不實(shí)施，凡是農(nóng)民不同意的拆遷，堅(jiān)決不強(qiáng)制，防止代民做主，以行政命令方式違背農(nóng)民意愿搞“大拆大建”。

啟示之二：實(shí)施制度創(chuàng)新、發(fā)揮政府引導(dǎo)作用是推動(dòng)農(nóng)民集中居住的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

城 鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)民集中居住是一項(xiàng)戰(zhàn)略工程，是一場(chǎng)涉及思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式和機(jī)制體制的深刻變革，必須全面推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域的綜合配套改革，著力解決制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，在構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展機(jī)制、市場(chǎng)化配置資源機(jī)制、農(nóng)村基礎(chǔ)治理機(jī)制及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展管理 體制等方面深化改革，以制度創(chuàng)新推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在制度創(chuàng)新過(guò)程中政府的作用顯得尤為重要，政府既是現(xiàn)有制度的制定者也是政策的執(zhí)行者，打破體制性障礙成為 政府推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必修課。天津東麗區(qū)華明鎮(zhèn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、小城鎮(zhèn)管理體制、建設(shè)投融資方式、社會(huì)保障制度等8個(gè)方面進(jìn)行了制度創(chuàng)新。如投融資方式上，集中居民點(diǎn)建設(shè)需要大量資金，依靠政府財(cái)力農(nóng)民自身積累顯然不可能，華明鎮(zhèn)大膽創(chuàng)新“以政府直接投資為主導(dǎo)”建設(shè)小城鎮(zhèn)的投融資方式，積極推行以宅基地?fù)Q房為手段的“以地生財(cái)，以城養(yǎng)城”的 做法，在投融資模式方面開(kāi)創(chuàng)了國(guó)家開(kāi)發(fā)性金融與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合的先例，有效解決了建設(shè)資金問(wèn)題。成都市郫縣戰(zhàn)旗村創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制，將全村集體土地統(tǒng) 一交由村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民以土地入股，年底按股權(quán)分紅，從而推動(dòng)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向集約方向發(fā)展，幫助農(nóng)民從粗放型生產(chǎn)中解放出來(lái)，從 延長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中獲取更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

啟示之三：堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作、發(fā)揮社會(huì)輔助作用是推動(dòng)農(nóng)民集中居住的重要手段。

考察中我們發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集中居住由政府全權(quán)包辦的方式是行不通的，政府既沒(méi)有這個(gè)財(cái)力，也沒(méi)這個(gè)精力，純粹的行政手段也不利于整合各類資源，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。在政府主導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場(chǎng)化運(yùn)作優(yōu)勢(shì)是兩地推進(jìn)農(nóng)民集中居住的重要特點(diǎn)。天津東麗區(qū)政府成立了政府全資的“賓力”公司，全權(quán)負(fù)責(zé)華明鎮(zhèn)集中居民點(diǎn)建設(shè)、農(nóng)村宅基地復(fù)墾、規(guī)劃商業(yè)區(qū)工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)投融資等工作。其集中居民點(diǎn)的37億建設(shè)資金全部以“賓力”公司名義從銀行融資。集中居民點(diǎn)建設(shè)剩余的4000多畝土地也全部劃入“賓力”公司，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，融入資金達(dá)40億元，全面保障了集中居民點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金需求。都江堰市柳街鎮(zhèn)在成都率先成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)掛牌交易，加快了農(nóng)村資源向資本的轉(zhuǎn)化。成都市錦江區(qū)2007年成立農(nóng)業(yè)投資公司，全面負(fù)責(zé)錦江區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)，利用1970畝國(guó)有土地作為資產(chǎn)，加大市場(chǎng)融資力度，目前已從銀行貸款累計(jì)達(dá)24億元。

啟示之四：解決后顧之憂、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用是推動(dòng)農(nóng)民集中居住的有力保障。

解決動(dòng)遷農(nóng)民的后顧之憂，讓農(nóng)民“住得進(jìn)”還能“住得起”是兩地在推進(jìn)集中居住中著力破解的難題之一，從兩地的經(jīng)驗(yàn)看，依靠較發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系就近轉(zhuǎn)移、安置農(nóng)民和依托較完備的社會(huì)保障體系解除農(nóng)民集中的后顧之憂是兩地推進(jìn)集中居住并使集中模式具有長(zhǎng)久生命力的有力保障。如天津東麗區(qū)華明鎮(zhèn)，在集中點(diǎn)周邊規(guī)劃7.33平方公里的華明工業(yè)園，已有110多加企業(yè)入駐，23家企業(yè)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，加之華明鎮(zhèn)緊鄰天津?yàn)I海物流加工區(qū)，較好地吸納了適齡就業(yè)人員就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過(guò)就近就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，集中點(diǎn)近1.8萬(wàn)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。華明鎮(zhèn)還成立了專門(mén)機(jī)構(gòu)，集中安置缺乏勞動(dòng)能力的農(nóng)民就業(yè)，僅集中點(diǎn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)、保安保潔、環(huán)衛(wèi)清掃、治安協(xié)管等崗位就安置了1100多名村民。再如成都郫縣唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村擁有村級(jí)企業(yè)7家，個(gè)體企業(yè)5家，集體資產(chǎn)1280萬(wàn)元，該村總?cè)丝?679人，其中具備就業(yè)條件的農(nóng)民800人，另有100多人在外就業(yè)，本地企業(yè)只要能吸納700人就業(yè)，即能全面解決就業(yè)問(wèn)題，該村大力發(fā)展食用菌、蔬菜、花卉苗木等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，僅“成都榕珍菌業(yè)有限公司”一家公司年吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就達(dá)300余 人，當(dāng)?shù)剌^發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系，為農(nóng)民的充分就業(yè)提供了保障，做到了農(nóng)民失地不失業(yè)，解決了農(nóng)民收入來(lái)源問(wèn)題。在依托產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)較充分就業(yè)的前提下，兩地還積極 探索農(nóng)民社會(huì)保障制度改革，解決農(nóng)民病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)的問(wèn)題，進(jìn)一步解除農(nóng)民的后顧之憂。如東麗區(qū)華明鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到100%，農(nóng)民就醫(yī)問(wèn)題基本解決。在一次性交足26000元（政府有部分補(bǔ)貼）后，集中點(diǎn)農(nóng)民可享受城鎮(zhèn)職工同等的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，每月可領(lǐng)取520元養(yǎng)老保險(xiǎn)金，養(yǎng)老問(wèn)題初步解決。成都市從土地出讓收益中籌措資金，設(shè)立耕地保護(hù)基金（400元/畝.年），專項(xiàng)用于承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任農(nóng)戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題與耕地保護(hù)有機(jī)結(jié)合，既保護(hù)了耕地紅線，又解決了農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題，一舉兩得。當(dāng)然，由此政府承擔(dān)的財(cái)政壓力也較大。

三、讓農(nóng)民集中居住必須面對(duì)的五個(gè)問(wèn)題

從 實(shí)地調(diào)查來(lái)看，無(wú)論是天津的“宅基地?fù)Q房”，還是成都的“三個(gè)集中”，本質(zhì)上是地方政府通過(guò)推動(dòng)農(nóng)村宅基地拆遷、復(fù)墾和農(nóng)民集中居住來(lái)獲得建設(shè)用地指標(biāo)的 行動(dòng)。不同地區(qū)的改革措施雖然有所差別，但主要體現(xiàn)在拆遷補(bǔ)償水平和集中居住標(biāo)準(zhǔn)上，一些地區(qū)條件比其他地區(qū)要更優(yōu)惠些而已。但無(wú)論是宅基地拆遷補(bǔ)償水平，還是集中居住標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償安置政策基本上是由地方政府部門(mén)主導(dǎo)制定，缺乏公共參與和討論，也就不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，值得政府、學(xué)術(shù)界以及公眾去關(guān) 注和深思。

問(wèn)題一 ：是否有足夠法律依據(jù)？

這種通過(guò)宅基地拆遷復(fù)墾來(lái)實(shí)現(xiàn)土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移的做法是否有足夠的法律依據(jù)？

從 指標(biāo)供給的形式來(lái)看，不論是成都“拆院并院”、天津的“宅基地?fù)Q房”，還是各地以“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤”名義進(jìn)行的農(nóng)村宅基地拆遷復(fù) 墾行為，都不是通過(guò)比較完善的市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)的，而主要是行政手段。在很多地方其與“征收”行為的界限十分模糊，因?yàn)楸M管農(nóng)村宅基地被拆遷復(fù)墾后土地所有權(quán) 依然保留在集體，這個(gè)過(guò)程中農(nóng)民的住房及附屬房屋、天井、院落、曬場(chǎng)等財(cái)產(chǎn)被剝奪，依舊符合征收的特點(diǎn)。問(wèn)題是，既然沒(méi)有納入征收范圍，地方政府有什么法律依據(jù)來(lái)拆除和復(fù)墾農(nóng)民的合法住房和宅基地？這樣做是否與現(xiàn)行法律相悖？如果發(fā)生糾紛，是否可以有權(quán)利的保護(hù)救濟(jì)？

更 進(jìn)一步講，為了獲得建設(shè)用地指標(biāo)，通過(guò)動(dòng)用征地權(quán)來(lái)推動(dòng)農(nóng)村宅基地拆遷復(fù)墾是否恰當(dāng)？把農(nóng)民的宅基地拆掉復(fù)墾，讓農(nóng)民集中居住，并由地方政府獲得建設(shè)用地 指標(biāo)，這樣的行為是否符合“公共利益”？如果像某些地方政府宣傳的那樣，農(nóng)民可以獲得那么多好處，為什么地方政府不通過(guò)推動(dòng)農(nóng)民或農(nóng)民集體為交易主體參與 的土地發(fā)展權(quán)市場(chǎng)交易，而非要通過(guò)一種近似于征收的辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)宅基地復(fù)墾？拆除和復(fù)墾農(nóng)民的宅基地并不是為了國(guó)家或地方重要的基礎(chǔ)設(shè)施、能源、教育、軍事 等公共項(xiàng)目建設(shè)，甚至也不是為了一個(gè)特定的商業(yè)或居住項(xiàng)目，而是為了獲得地方政府可以靈活使用的建設(shè)用地指標(biāo)，為什么要?jiǎng)佑谜鞯貦?quán)？

問(wèn)題二 ：農(nóng)民集中居住應(yīng)在什么范圍內(nèi)推行？

農(nóng)民集中居住到底應(yīng)該在一個(gè)什么樣的范圍內(nèi)推行？大規(guī)模、運(yùn)動(dòng)式的整村拆遷復(fù)墾是否有必要？

根 據(jù)我們的調(diào)查，農(nóng)民集中居住的范圍在各地差別很大。有的地方采取小范圍就近集中居住的做法，比如我們?cè)诔啥茧p流縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卦凇安鹪翰⒃骸边^(guò)程中采取 就近安置的辦法，由于新的居住點(diǎn)交通便利、商業(yè)設(shè)施較為齊全，農(nóng)民的生活相對(duì)便利，同時(shí)新的居住點(diǎn)離農(nóng)民的承包地不算很遠(yuǎn)，所以對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響相對(duì)要 小；而在天津華明鎮(zhèn)，則采取農(nóng)民集中居住到城鎮(zhèn)的做法，在城鎮(zhèn)邊上建設(shè)大規(guī)模的高密度公寓式農(nóng)民居住小區(qū)，鎮(zhèn)內(nèi)幾個(gè)已經(jīng)被拆除的村莊的原居民統(tǒng)一被安置到 農(nóng)民居住小區(qū)，對(duì)農(nóng)民而言，盡管生活方便了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻受到很大的影響，養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)更是無(wú)法進(jìn)行。

此 外，急進(jìn)的、大規(guī)模、運(yùn)動(dòng)式的整村拆遷復(fù)墾是否有必要？將宅基地復(fù)墾為耕地，由于耕作層已經(jīng)破壞，耕地的質(zhì)量較差，如果宅基地上的房屋很陳舊破敗并已空 置，且沒(méi)有非農(nóng)價(jià)值，復(fù)墾的成本就較低，作為補(bǔ)充耕地的來(lái)源尚可理解。但在目前很多地區(qū)推行的宅基地拆遷復(fù)墾行動(dòng)由于是大規(guī)模、運(yùn)動(dòng)式整村拆遷，所涉及的 農(nóng)民住房，有相當(dāng)部分是質(zhì)量較好的磚瓦結(jié)構(gòu)房屋，并常年有人居住，拆除這樣的房子勢(shì)必要付出較大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，是一種社會(huì)資源的浪費(fèi)，這樣的代價(jià)與獲得的質(zhì) 量較差的耕地相比，是否相稱？

當(dāng)然，地方政府的主要目的在于獲取建設(shè)用地指標(biāo)，在發(fā)達(dá)地區(qū)，一畝建設(shè)用地指標(biāo)本身就值10萬(wàn)元甚至20萬(wàn)元，有指標(biāo)就可以征收城郊農(nóng)地，其出讓金則可高達(dá)幾十萬(wàn)元甚至幾百萬(wàn)元。從這個(gè)角度看，即使拆除較新的農(nóng)村房屋，將宅基地予以復(fù)墾也是合算的。如果復(fù)墾宅基地不能折抵建設(shè)用地指標(biāo)，地方政府顯然不會(huì)有那么高的積極性去推動(dòng)大規(guī)模的運(yùn)動(dòng)式的整村拆遷復(fù)墾。

問(wèn)題三 ：集中居住的補(bǔ)償和安置問(wèn)題

在宅基地?fù)Q房問(wèn)題上，顯然不同博弈方對(duì)其中收益分配合理與否，有著非常不同的計(jì)算，也必然產(chǎn)生差別很大的看法。

以天津?yàn)槔瑥恼嵌葋?lái)看，通過(guò)宅基地?fù)Q房，對(duì)農(nóng)民意味著資產(chǎn)價(jià)值、服務(wù)設(shè)施、生活環(huán)境的巨大改善，顯然是對(duì)農(nóng)民福利的改進(jìn)。

但這種說(shuō)法的有爭(zhēng)議之處，是對(duì)村民原有住房?jī)r(jià)值估算中是否應(yīng)該包括宅基地土地乃至村集體原有建設(shè)用地的價(jià)值。我們調(diào)查的不少天津村民認(rèn)為，政府在其中獲得了絕大部分利益，而農(nóng)民則有很大損失。

根據(jù)新華社2008年8月26日的一篇報(bào)道，曾經(jīng)給天津的宅基地?fù)Q房算過(guò)一筆賬，并認(rèn)為通過(guò)宅基地?fù)Q房，華明鎮(zhèn)農(nóng)民的家庭財(cái)產(chǎn)大幅增加：原來(lái)農(nóng)民居住土坯房或磚混房，估價(jià)在2萬(wàn)元到5萬(wàn)元。到新的小城鎮(zhèn)置換一套80多平方米住宅，價(jià)值超過(guò)40萬(wàn)元，農(nóng)民的房產(chǎn)價(jià)值增加了10倍左右。同時(shí)，政府還將土地增值收益用于還遷農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)。還遷農(nóng)民達(dá)到規(guī)定年齡，就可以享受每月400~500元不等的社會(huì)保障金。

據(jù)我們?cè)谌A明鎮(zhèn)的調(diào)查，從市場(chǎng)估價(jià)來(lái)看，75平方米的樓房按每平方米4000元的均價(jià)，價(jià)值大概在30萬(wàn)~40萬(wàn)元之間。以華明鎮(zhèn)貫莊村為例，該村宅基地平均每戶165平方米，但加上村辦企業(yè)、道路、辦公樓等集體建設(shè)用地，貫莊村共有農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地2142畝，1910戶，平均每戶748平方米，折合為1.12畝。如果按戶均一畝建設(shè)用地計(jì)算，考慮到貫莊周邊的土地掛牌出讓價(jià)格是每畝200萬(wàn)~400萬(wàn)元，是宅基地?fù)Q房30萬(wàn)元收益的7~13倍左右。當(dāng)然，華明鎮(zhèn)各村的戶均建設(shè)用地有所不同，但華明鎮(zhèn)共有集體建設(shè)用地12071畝，可以計(jì)算出戶均農(nóng)村建設(shè)用地大概在0.8畝左右。華明鎮(zhèn)部分農(nóng)民希望政府能夠按宅基地實(shí)際面積一比一換房。這樣的要求，顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了政府目前愿意支付的水平。因此，部分農(nóng)民不愿意搬遷是必然的。

這 里并不是說(shuō)，去完全滿足所有農(nóng)民的補(bǔ)償要求就是合理的。即使在城市更新改造或城中村拆遷過(guò)程中，也可能會(huì)出現(xiàn)個(gè)別權(quán)利人漫天要價(jià)、導(dǎo)致城市更新或改造無(wú)法 完成的情況。但這種情況的出現(xiàn)，恰恰（雖不必然）是缺乏市場(chǎng)交易機(jī)制、沒(méi)有價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制來(lái)顯示財(cái)產(chǎn)權(quán)利真實(shí)市場(chǎng)價(jià)值所帶來(lái)的結(jié)果。

因 此，這里的關(guān)鍵問(wèn)題，是土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移過(guò)程中仍然缺少市場(chǎng)定價(jià)要素，土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移價(jià)格基本上被地方政府單方面地規(guī)定為小城鎮(zhèn)大小不同的一套住房的價(jià)格，而農(nóng)民在此過(guò)程中基本缺乏談判權(quán)。總之，在沒(méi)有找到合理的定價(jià)方式前，強(qiáng)勢(shì)地方政府忽略、傷害農(nóng)民的眼前或長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的狀況幾乎是難以避免的。

問(wèn)題四 ：如何切實(shí)尊重農(nóng)民意愿？

如何在集中居住過(guò)程中對(duì)農(nóng)民意愿實(shí)現(xiàn)切實(shí)尊重的問(wèn)題，雖然各地出臺(tái)的宅基地?fù)Q房政策中一再?gòu)?qiáng)調(diào)要充分尊重農(nóng)民意愿，但實(shí)際操作中卻往往難以實(shí)現(xiàn)。

在政府為獲得土地指標(biāo)來(lái)推動(dòng)城市和工業(yè)發(fā)展的強(qiáng)烈激勵(lì)下，很難相信“搬、還是不搬”對(duì)拆遷復(fù)墾所涉及農(nóng)民能夠構(gòu)成一個(gè)真正的選擇，結(jié)果是缺乏足夠發(fā)言權(quán)的農(nóng)民“被”集中居住的性質(zhì)很強(qiáng)。

以 天津?yàn)槔M管當(dāng)?shù)馗鞣N政策文件中一再?gòu)?qiáng)調(diào)，宅基地?fù)Q房以自愿為原則，要在保障農(nóng)民利益基礎(chǔ)上尊重農(nóng)民意愿，由農(nóng)民自愿提出申請(qǐng)，與村委會(huì)簽訂協(xié)議，同意 宅基地?fù)Q房，才可以操作；同時(shí)村委會(huì)必須召開(kāi)村民代表大會(huì)表決，簽字畫(huà)押，公證處公證。但根據(jù)我們的調(diào)查，在實(shí)際操作過(guò)程中，一些地方存在著強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)宅基 地?fù)Q房的情況，尊重農(nóng)民意愿的措施有時(shí)很難落實(shí)。

以華明鎮(zhèn)為例，由于宅基地?fù)Q房涉及到的貫莊村出現(xiàn)拆遷困難，華明街道委員會(huì)2008年8月16日就發(fā)布了《關(guān)于強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)貫莊村整體搬遷工作的決定》的文件。

文件中要求：與貫莊未搬遷戶有親屬關(guān)系的華明街道辦事處工作人員、管委會(huì)及物業(yè)聘用人員、貫莊村兩委會(huì)成員、黨分支書(shū)記、企業(yè)負(fù)責(zé)人等，從8月18日至8月22日在崗做親屬的工作，促使他們搬遷；從8月23日至8月27日停職做親屬工作，若親屬仍未搬遷，街道黨委將視情況，分別做出停發(fā)獎(jiǎng)金及相應(yīng)福利待遇、解聘、辭退、免職以及黨組織處理等。

一些村民反映，在宅基地?fù)Q房過(guò)程中，村委會(huì)搬遷到新社區(qū)，原有菜市場(chǎng)強(qiáng)行關(guān)閉和拆除；村內(nèi)道路也放棄維護(hù)；斷水?dāng)嚯姡遄又車膶W(xué)校也同時(shí)搬遷。村民往往面臨的局面是不得不換。雖然天津市政府要求必須90%以上的村民同意才能進(jìn)行宅基地?fù)Q房，但我們對(duì)貫莊的調(diào)查表明，村民意見(jiàn)并沒(méi)有得到充分尊重，結(jié)果導(dǎo)致占全村45%的866戶農(nóng)民聯(lián)名起訴。

問(wèn)題五 ：農(nóng)民集中居住的后續(xù)問(wèn)題怎么解決？

農(nóng)民集中居住的后續(xù)問(wèn)題沒(méi)有得到充分考慮和妥善解決，這本質(zhì)是一個(gè)“外生推動(dòng)”的城市化所固有的缺陷，即并非緣于生產(chǎn)生活方式自然調(diào)整而產(chǎn)生的集聚。首先是復(fù)墾后耕地的歸屬問(wèn)題。以天津華明鎮(zhèn)為例，搬遷上“樓”的農(nóng)民如何參與類似復(fù)墾項(xiàng)目的收益分配仍不明朗。按照《中國(guó)新聞周刊》記者的調(diào)查，天津市東麗區(qū)華明示范鎮(zhèn)宅基地復(fù)墾項(xiàng)目占地2000畝，華明街道為此專門(mén)成立了天津市濱海華明農(nóng)業(yè)有限公司。規(guī)劃建設(shè)581棟二代節(jié)能溫室和兩個(gè)各占15畝的智能溫室，將重點(diǎn)發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，該項(xiàng)目建成后預(yù)期年收入可達(dá)4765萬(wàn)元，安置就業(yè)1500多人。

從華明鎮(zhèn)的安排來(lái)看，華明街道辦事處農(nóng)辦主任李健生稱，“這個(gè)項(xiàng)目將來(lái)交由公司運(yùn)作，收益也歸公司”。因此，被置換出宅基地的農(nóng)民應(yīng)該不能參與復(fù)墾后的耕地收益分配。

其 次，有些地方的農(nóng)民集中居住小區(qū)完全按照城市居民公寓式的小區(qū)模式建設(shè)，不管當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民是否已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅未考慮農(nóng)作物曬場(chǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助用房，甚至連放置農(nóng)機(jī)具的場(chǎng)所也沒(méi)有。在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民集中居住小區(qū)里，道路被用于曬場(chǎng)、停放各種農(nóng)機(jī)具的現(xiàn)象非常普遍，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活和生產(chǎn)帶 來(lái)了極大的不便。

最后，由于集中居住以后，農(nóng)民的生活成本，包括煤氣、自來(lái)水、物管費(fèi)等均有不同程度的提高，在一些地區(qū)宅基地復(fù)墾后農(nóng)民失去了房前屋后的自留地，連蔬菜也要到菜市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)，事實(shí)上降低了農(nóng)民的生活水平，對(duì)那些原本靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以實(shí)現(xiàn)生活基本自給自足的農(nóng)民，特別是對(duì)俗稱“4050”（四十多歲和五十多歲）農(nóng)民來(lái)說(shuō)，原有自給自足的生活方式被打破，就業(yè)又有困難，也沒(méi)有達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，生活更加艱辛。

由 于存在著上述問(wèn)題，目前在各地推行農(nóng)村宅基地復(fù)墾過(guò)程中存在著相當(dāng)大的阻力，也帶來(lái)了不同程度的社會(huì)不穩(wěn)定，甚至在一些地區(qū)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的上訪和集體性事 件。我們的調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，在一些地區(qū)，地方政府通過(guò)放棄對(duì)原有村莊基本設(shè)施維護(hù)，甚至在學(xué)校考試之前突然將學(xué)校搬離，從而對(duì)剩余村民施加壓力，使得剩余村民 為了維系基本生活條件和確保孩子上學(xué)，“自愿”在搬遷協(xié)議書(shū)上簽字。通過(guò)這種方式實(shí)現(xiàn)的“自愿”集中居住，很難讓人滿意。

四、關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

農(nóng) 民集中居住點(diǎn)建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要課題，是當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展需要重點(diǎn)關(guān)注和研究解決的突出問(wèn)題。應(yīng)遵循積極、穩(wěn)妥、有序的原則，統(tǒng)一思 想、科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新舉措、順勢(shì)推進(jìn)，通過(guò)若干年持續(xù)努力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)布局從自然形態(tài)向規(guī)劃形態(tài)轉(zhuǎn)變，從根本上改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境質(zhì) 量。1.以統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)為前提，積極穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)。進(jìn) 一步統(tǒng)一各級(jí)干部和農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識(shí)，從全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)的高度審視農(nóng)民集居點(diǎn)建設(shè)重大意義，調(diào)動(dòng)推進(jìn)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)的積極性。應(yīng)充分認(rèn)清推進(jìn)農(nóng)民集中居 住點(diǎn)建設(shè)的決策，是符合社會(huì)進(jìn)步潮流的科學(xué)選擇，是新農(nóng)村建設(shè)的必由之路，是惠及農(nóng)民的好事實(shí)事，必須不遺余力、持之以恒地予以推進(jìn)。應(yīng)正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民集中 居住不是農(nóng)民居住自然點(diǎn)的簡(jiǎn)單合并，不是人口簡(jiǎn)單的空間集聚，而是牽動(dòng)農(nóng)民切身利益，涉及農(nóng)民生活方式、生產(chǎn)方式以及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的變革。實(shí)施農(nóng)民集居是 一個(gè)漸進(jìn)的、較長(zhǎng)的歷史過(guò)程，必須隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、各級(jí)政府和村級(jí)財(cái)力的增強(qiáng)以及農(nóng)民富裕程度的提高而逐步實(shí)施，不能急于求成。必須從各地實(shí)際出發(fā)，防止盲目制定時(shí)間進(jìn)度、追求建設(shè)速度和大拆大建、強(qiáng)行推進(jìn)的現(xiàn)象。只有深刻領(lǐng)會(huì)此項(xiàng)工作的重要性、復(fù)雜性、艱巨性，才能順勢(shì)而為、合力攻堅(jiān)。

2.以完善布局規(guī)劃為龍頭，引領(lǐng)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)的有序推進(jìn)。規(guī)劃是農(nóng)村集中居住點(diǎn)建設(shè)的龍頭，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

一要細(xì)化完善。組織對(duì)農(nóng)民集中居住點(diǎn)規(guī)劃“回頭看”，做好修訂完善工作，提高規(guī)劃的前瞻性、可操作性，務(wù)求貫穿生態(tài)理念，體現(xiàn)文化內(nèi)涵，反映區(qū)域特色，防止千村一面。

二要相互銜接。在制定農(nóng)民集中居住點(diǎn)總體布局規(guī)劃的同時(shí)，還要考慮畜禽養(yǎng)殖和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題，使之相匹配。同時(shí)要協(xié)調(diào)建設(shè)、國(guó)土等相關(guān)部門(mén)，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，搞好集中居住點(diǎn)布局規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的銜接。

三要公開(kāi)透明。規(guī)劃要充分征求農(nóng)民意見(jiàn)，并通過(guò)法定程序確定下來(lái)，實(shí)施剛性管理。規(guī)劃一經(jīng)確定要對(duì)社會(huì)公開(kāi)，嚴(yán)格執(zhí)行，接受群眾監(jiān)督。

四要依法監(jiān)管。農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)必須依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和各級(jí)政府的政策規(guī)定來(lái)開(kāi)展，加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)督管理，絕不允許借集中居住點(diǎn)建設(shè)變相開(kāi)發(fā)商品房，違規(guī)操作，否則會(huì)損害農(nóng)民利益，留下隱患。

3.以項(xiàng)目拆遷、危房翻建等為重點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民逐步向居住點(diǎn)集中。根據(jù)目前財(cái)力，農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)不可能像城鎮(zhèn)改造一樣大拆大建，只能在規(guī)劃引領(lǐng)下，分步實(shí)施，先易后難，循序漸進(jìn)。

一是利用項(xiàng)目拆遷率先集聚。對(duì)于拓展工業(yè)園區(qū)、建設(shè)規(guī)模化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目以及有關(guān)重大工程需要拆遷的農(nóng)戶，應(yīng)率先安置到集中居住點(diǎn)，利用拆遷補(bǔ)償做優(yōu)環(huán)境、完善功能，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民集居的吸引力。二是利用新建翻建先行集聚。凡 需新建、翻建房屋的農(nóng)戶應(yīng)一律進(jìn)入集中居住點(diǎn)。對(duì)集居點(diǎn)外的分散建房，除特殊情況外，應(yīng)停止審批。強(qiáng)化鎮(zhèn)村干部管理責(zé)任，建立專項(xiàng)巡查制度，堅(jiān)決剎住不按 規(guī)劃辦事、不批私建、亂搭亂建等現(xiàn)象。對(duì)少數(shù)因房屋破舊、居住確有危險(xiǎn)又無(wú)力新建住房的困難戶，可給予必要扶持，優(yōu)先進(jìn)點(diǎn)集居，或利用村民“脫殼房”過(guò)渡性置換。

4.以解決難點(diǎn)問(wèn)題為突破，加強(qiáng)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)的政策引導(dǎo)。農(nóng)村現(xiàn)行政策的制約是目前農(nóng)村集居點(diǎn)建設(shè)推進(jìn)的一大難題。一方面要積極反映、向上爭(zhēng)取政策；另一方面，相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)研，積極探索，形成切實(shí)可行的對(duì)策措施。

一是完善土地流轉(zhuǎn)政策。千 方百計(jì)做好農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)用地的調(diào)劑工作。對(duì)于涉及農(nóng)戶承包地的，要在做好農(nóng)民思想工作的前提下，采取置換、互換、征收、租賃等多種方式，加以解決。盡快明確跨村組宅基地置換政策，探索建立農(nóng)村宅基地復(fù)墾獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)集中居住點(diǎn)用地計(jì)劃實(shí)行單列，確保不擠占地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地計(jì)劃。

二是研究整合資金扶持政策。減 免集中居住點(diǎn)規(guī)劃審批等相關(guān)行政事業(yè)收費(fèi)或進(jìn)行補(bǔ)貼，減免或取消水、電增容費(fèi)。集居點(diǎn)農(nóng)民辦理水、電、通信等開(kāi)戶、過(guò)戶手續(xù)時(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)免收開(kāi)戶費(fèi)、過(guò) 戶費(fèi)。同時(shí)，盡可能將省支農(nóng)資金向集中居住點(diǎn)建設(shè)傾斜，從每年的土地出讓金凈收益中提取一定比例用于集居點(diǎn)建設(shè)。在加大財(cái)政扶持力度的同時(shí)，引入多元化投 入機(jī)制，多方籌措建設(shè)資金，使供水、供電、通信、道路、綠化、垃圾及污水處理等配套設(shè)施建設(shè)到位。

三是逐步完善社會(huì)保障制度。研 究農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)中的新情況、新問(wèn)題，完善與之相適應(yīng)、能夠可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障機(jī)制，逐步將失地農(nóng)民、進(jìn)城農(nóng)民工納入社保范圍，使農(nóng)民 獲得更多實(shí)惠，解除農(nóng)村居民后顧之憂。可在征用的城鎮(zhèn)建設(shè)用地中，劃出一定比例的土地給成片拆遷的村組開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，其所得作為失地農(nóng)民的生活補(bǔ)助，以保證失 地農(nóng)民有長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入來(lái)源。

5.以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為支撐，增強(qiáng)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。城 鎮(zhèn)化推進(jìn)離不開(kāi)工業(yè)化發(fā)展，農(nóng)民集居點(diǎn)建設(shè)也離不開(kāi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、挖掘農(nóng)內(nèi)增收潛力、增加農(nóng)民收入的有效途徑，是農(nóng)民集居點(diǎn)建 設(shè)的有力支撐。應(yīng)繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大項(xiàng)目農(nóng)業(yè)發(fā)展力度，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)副產(chǎn)品基地建設(shè)，發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和附 加值。培育和引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)扶持一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、外向度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。圍繞 農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，培養(yǎng)壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，打造“一品一村”或“一品多村”，形成小規(guī)模與大群體相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)基地和生產(chǎn)體系，實(shí)現(xiàn)千家萬(wàn)戶增收致富。著力抓好農(nóng)民教育培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移質(zhì)量，增加農(nóng)民農(nóng)外就業(yè)和收入。同時(shí)，通過(guò)教育培訓(xùn)，改變農(nóng)民思想觀念、生活習(xí)慣、生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民的根本轉(zhuǎn)變。

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)社會(huì)保障體系問(wèn)題研究cn

新農(nóng)村建設(shè)社會(huì)保障體系問(wèn)題研究

一、我國(guó)新農(nóng)村社會(huì)保障體系存在的問(wèn)題

1.農(nóng)村老年人養(yǎng)老問(wèn)題矛盾突出。在目前,我國(guó)絕大部分地區(qū)的基本養(yǎng)老模式還是“家庭養(yǎng)老”為主,“社會(huì)救助供養(yǎng)”為輔,但農(nóng)村日益加快的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程,一方面促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的變更,弱化了土地保障作用;另一方面,工業(yè)大生產(chǎn)勞動(dòng)方式的重大轉(zhuǎn)變,在一定程度上影響了勞動(dòng)者作為養(yǎng)老義務(wù)承擔(dān)者的角色,家庭贍養(yǎng)和生活照料功能隨之受到削弱。

2.社會(huì)保障立法很不健全。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)是法治經(jīng)濟(jì),與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度也必然要求法制化。由此導(dǎo)致社會(huì)保障的覆蓋面小、權(quán)威性極差、保障程度低。目前在社會(huì)保障方面發(fā)生爭(zhēng)議,進(jìn)行仲裁或提起訴訟時(shí),由于立法滯后,仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院無(wú)法根據(jù)有效的法律規(guī)定進(jìn)行仲裁或判決,一定程度上處于無(wú)法可依的狀態(tài)。

3.社會(huì)保障的法律實(shí)施機(jī)制還較薄弱。同樣,在社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置方面也缺乏全國(guó)性的法規(guī)。在社會(huì)保障法律制度建設(shè)上,由于國(guó)家立法滯后和地方立法分散,導(dǎo)致了社會(huì)保障覆蓋面窄,社會(huì)化程度低,規(guī)范性和強(qiáng)制性不足,管理漏洞多。社保工作只能靠政策規(guī)定和行政手段推行,力度小,權(quán)威性差。合法的籌資機(jī)制、穩(wěn)定的保障機(jī)制、嚴(yán)格的管理機(jī)制、有效的運(yùn)行機(jī)制、有力的監(jiān)督機(jī)制都不夠

健全。

二、解決我國(guó)新農(nóng)村社會(huì)保障體系存在問(wèn)題的對(duì)策

1.將農(nóng)村社會(huì)保障制度納入立法體系。作為一項(xiàng)全國(guó)性的法律,不能僅忽視我國(guó)廣大的農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題,應(yīng)積極考慮如何保護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益。農(nóng)村居民享受社會(huì)保障的基本法案將對(duì)社會(huì)保障的對(duì)象的選擇、范圍、實(shí)施、資金籌集與應(yīng)用及管理監(jiān)督、農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的設(shè)立、農(nóng)民享受社會(huì)保障的程序等做出規(guī)定。

2.建立農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是對(duì)家庭人均收入低于生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口按最低生活標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行補(bǔ)助的制度,是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。各個(gè)地區(qū)或每一個(gè)農(nóng)村居民所處的不同組織可以視具體情況合理發(fā)揮自己獨(dú)具特色的社會(huì)保障功能以顯示差別。

3.順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)作出調(diào)整。隨著我國(guó)加入WTO,經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國(guó)提出的挑戰(zhàn)越來(lái)越大,我國(guó)包括社會(huì)保障法律在內(nèi)的各項(xiàng)立法應(yīng)不斷適應(yīng)這一要求。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)使各國(guó)經(jīng)濟(jì)的相互依存、相互影響日益加深,要求各國(guó)積極參加國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作,按照平等互利原則處理雙邊甚至多邊的國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系,各國(guó)的法律也作出相應(yīng)的調(diào)整。我國(guó)為了更好的參與世界經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)必然要按國(guó)際規(guī)則辦事,但我國(guó)的調(diào)整也一定要從我國(guó)國(guó)情出發(fā),不可能與西方發(fā)達(dá)國(guó)家一較高低,只能站在一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)上與國(guó)際接軌。

第五篇：淺論新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民主觀能動(dòng)性發(fā)揮

淺論新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民主觀能動(dòng)性發(fā)揮

2戚中美，陳明華

（1，2東華理工大學(xué) 思想政治理論教學(xué)研究部，江西 撫州 344000）

本文是江西省社會(huì)科學(xué)“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目《農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)與江西社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)研究》階段性研究成果（項(xiàng)目編號(hào)：08JL03）

Shallow theory in the construction of new countryside farmers subjective play QIZhong–mei，ChENMing–hua

(JiangXi East China Institute of Technology, Ideological and political theories teaching research departments ,FuZhou,344000，China)Abstract：This new rural construction 20 words goal request, expounds the farmers' subjective initiative fully in the new rural construction plays a positive role in, and analyzed in the construction of new countryside, restrict peasants' subjective factors of correct play, and on this basis, reached some Suggestions, so as to give full play of farmers, correct subjective initiative, promoting the new countryside building smoothly.keywords ：The new rural construction、Farmers subject、Subjective initiative 摘要：本文從新農(nóng)村建設(shè)20字目標(biāo)要求出發(fā)，論述了農(nóng)民主觀能動(dòng)性的充分發(fā)揮在新農(nóng)村建設(shè)中起到的積極作用，以及分析了在新農(nóng)村建設(shè)中，制約農(nóng)民主觀能動(dòng)性正確發(fā)揮的因素，并在此基礎(chǔ)上，得出了幾點(diǎn)思考建議，以充分、正確的發(fā)揮農(nóng)民主觀能動(dòng)性，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民主體、主觀能動(dòng)性

新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是：農(nóng)村生產(chǎn)力得到一定程度的發(fā)展；農(nóng)民收入相應(yīng)增加，生活寬裕；團(tuán)結(jié)和睦、樂(lè)于助人、鄰里之間一片和諧的良好風(fēng)氣基本形成；新農(nóng)村村居、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初步呈現(xiàn)整齊干凈的局面；農(nóng)村基層黨組織管理科學(xué)民主, “一事一議”和村務(wù)公開(kāi)，群眾積極參與、農(nóng)民依法行使民主的權(quán)利。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，要求調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和主動(dòng)參與意識(shí)，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性。

一、農(nóng)民主觀能動(dòng)性充分發(fā)揮在新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用 黨和國(guó)家針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)下發(fā)了一系列政策性文件，并在財(cái)政上給予極大的支持，提出了“以城帶鄉(xiāng)”，“以工促農(nóng)”，“農(nóng)企合作”等政策性口號(hào)。2006年中央一號(hào)文件《中央關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》中提出了“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”新型農(nóng)民的概念，更加突出了“農(nóng)民”這一新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐主體的重要性，而農(nóng)民主觀能動(dòng)性的發(fā)揮也顯得尤為重要。

1、農(nóng)民主觀能動(dòng)性的發(fā)揮有利于農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)、內(nèi)部聯(lián)系和規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握

恩格斯說(shuō)，意識(shí)是地球上“美麗的花朵”，這是對(duì)意識(shí)作用的生動(dòng)描繪。幾千年的人類文明史，創(chuàng)造了令人贊嘆不已的世界文明。從洪荒之世到現(xiàn)代科技革命，從蔡倫造紙到飛船

12遨游太空，無(wú)不打上人的意識(shí)的印記，無(wú)不凝聚著人類的智慧和創(chuàng)造精神。馬克思主義唯物辯證法認(rèn)為，意識(shí)是物質(zhì)世界在人腦中的能動(dòng)反映。意識(shí)對(duì)物質(zhì)有能動(dòng)的反作用，即意識(shí)是能動(dòng)的，具有目的性、計(jì)劃性和創(chuàng)造性，也具有指導(dǎo)實(shí)踐改造客觀世界的作用。

作為中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)者和勞動(dòng)者的農(nóng)民在參加新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐過(guò)程中，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的原材料，對(duì)新農(nóng)村有了初步的感性認(rèn)識(shí)以后，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，借助抽象思維，概括整理大量的感性材料，達(dá)到對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)、內(nèi)部聯(lián)系和規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，以完成從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐的第二次能動(dòng)飛躍，形成正確的理性認(rèn)識(shí)，從而更好地指導(dǎo)和服務(wù) 于新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐。

2、農(nóng)民主觀能動(dòng)性的發(fā)揮有利于徹底調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性 在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性可以對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有了一個(gè)整體的把握，可以在黨的方針政策影響下，積極投入到新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中。顯然，廣大農(nóng)民積極學(xué)習(xí)新的文化知識(shí)，科學(xué)技術(shù)，專業(yè)技能等，積極參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)；主動(dòng)與農(nóng)業(yè)科技大篷車接觸；返鄉(xiāng)農(nóng)民發(fā)揮主觀能動(dòng)性自主創(chuàng)業(yè)，開(kāi)設(shè)禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等；堅(jiān)持走我省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化道路，繼續(xù)建設(shè)出像全南縣高山蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，新余蜜桔標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)等示范區(qū)；勇于科技創(chuàng)新，打造農(nóng)民自己的品牌，依靠科技提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)積聚力等等，是與農(nóng)民主動(dòng)、積極發(fā)揮能動(dòng)性分不開(kāi)的。如果廣大農(nóng)民群眾，不積極主動(dòng)，不發(fā)揮主觀能動(dòng)性，再好的政策，再多的財(cái)政投入，也只能解新農(nóng)村建設(shè)的燃眉之急，也只是取得象征性的成績(jī)，不會(huì)觸及到真正的新農(nóng)村建設(shè)。

3、農(nóng)民主觀能動(dòng)性的發(fā)揮有利于推動(dòng)農(nóng)民開(kāi)拓創(chuàng)新 古人云：“天下不能常治，有弊所當(dāng)革也；人身不能久安，有疾所當(dāng)治也。”江澤民同志也強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。”實(shí)踐證明每一次重大創(chuàng)新的出現(xiàn)，結(jié)束了一個(gè)舊的時(shí)代，開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)新的時(shí)代；每一次創(chuàng)新的出現(xiàn)，將時(shí)代推向一個(gè)更高的階段，就這樣推動(dòng)社會(huì)螺旋式向前發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)也是如此，需要?jiǎng)?chuàng)新精神，而且出現(xiàn)的創(chuàng)新越多，新農(nóng)村建設(shè)就越有活力，就越充滿希望。列寧說(shuō)：“世界不會(huì)滿足人，【2】人決心以自己的行動(dòng)來(lái)改變世界”。新農(nóng)村建設(shè)，不會(huì)自動(dòng)滿足農(nóng)民的需要，而是要靠農(nóng)民大眾自己的勞動(dòng)和智慧，去開(kāi)拓，去創(chuàng)造，更需要?jiǎng)?chuàng)新，需要解放思想，需要在新農(nóng)村創(chuàng)造一片新天地。新農(nóng)村建設(shè)需要?jiǎng)?chuàng)新，而不只是技術(shù)創(chuàng)新，還需要思想創(chuàng)新，概念創(chuàng)新，方法創(chuàng)新，農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。這些創(chuàng)新只有依靠處在新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際當(dāng)中的農(nóng)民才能實(shí)現(xiàn)，這是一批與新農(nóng)村建設(shè)有直接接觸，是新農(nóng)村建設(shè)的主人，最為熟悉農(nóng)村的環(huán)境，對(duì)其中的一些東西最為了解，也有一個(gè)比較清楚直接的認(rèn)識(shí)，而且他們長(zhǎng)期處于農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有一定的經(jīng)驗(yàn)積累。農(nóng)民主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，使他們對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有一個(gè)全新、正

確的認(rèn)識(shí)，加上具備上述一定的優(yōu)越條件，推動(dòng)創(chuàng)新。

4、農(nóng)民主觀能動(dòng)性的發(fā)揮有利于農(nóng)民建立自己的組織，維護(hù)自身權(quán)益

新時(shí)期，農(nóng)民傳統(tǒng)觀念要轉(zhuǎn)變，要緊跟時(shí)代的步伐，跟上新農(nóng)村建設(shè)的步伐。但要保持城鄉(xiāng)相對(duì)平衡，擺脫以往所處的劣勢(shì)地位，規(guī)范地方政府的行為，促使地方政府職能的有效

【3】轉(zhuǎn)移，有效杜絕偽劣農(nóng)用產(chǎn)品，抗衡農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中惡性污染，這要靠農(nóng)民充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，學(xué)會(huì)真正地自我管理，學(xué)會(huì)民主化，促使自己成為有組織能力的農(nóng)民，以有效保護(hù)自身的權(quán)益。馬克思說(shuō)：“隨著新生產(chǎn)力的獲得，人們改變自己的一切社會(huì)關(guān)系” 【4】農(nóng)民主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，可以促使他們建立一個(gè)自己的組織，走聯(lián)合互助的道路，像我們的工人的組織叫工會(huì)，民營(yíng)企業(yè)家的組織叫工商聯(lián)，那我們的農(nóng)民自己的組織就應(yīng)該叫農(nóng)【5】會(huì)。農(nóng)民主觀能動(dòng)性的正確發(fā)揮，有利于新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民自發(fā)組織起來(lái)，聯(lián)合互助，走

公司化道路，切實(shí)保障自身的權(quán)益。

二、制約新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民主觀能動(dòng)性發(fā)揮的因素

1、農(nóng)民主觀能動(dòng)性發(fā)揮受自身素質(zhì)的制約

【1】在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)民的自身素質(zhì)直接影響到他們主觀能動(dòng)性的正常發(fā)揮。在生理、心理素質(zhì)相同的條件下，農(nóng)民主體的科學(xué)文化素質(zhì)，思想觀念方面素質(zhì)直接決定著其主觀能動(dòng)性正確發(fā)揮的方向和實(shí)踐活動(dòng)類型的選擇。而具有嚴(yán)重的單家獨(dú)戶經(jīng)營(yíng)觀念、傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的農(nóng)民，和過(guò)著缺乏創(chuàng)新、對(duì)土地有著嚴(yán)重的依賴意識(shí),目光短淺、懶于競(jìng)爭(zhēng)的傳統(tǒng)勞動(dòng)生活的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們顯然是不能正確發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，不能在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中起到先鋒模范作用。農(nóng)民具有的科學(xué)文化素質(zhì)和思想觀念方面的素質(zhì)是與他們的實(shí)踐活動(dòng)所取得的成果大小成正比的。諸如“槍打出頭鳥(niǎo)”“出頭椽先爛”的觀念在廣大農(nóng)民中普遍存在，這嚴(yán)重增加了新農(nóng)村建設(shè)主體的精神負(fù)擔(dān)，促使他們甘愿于固步自封，自給自足；嚴(yán)重阻礙了他們主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，致使農(nóng)民主體不斷重復(fù)在土地上的單調(diào)實(shí)踐活動(dòng)，不敢越雷池半步。同時(shí)，農(nóng)民發(fā)揮主觀能動(dòng)性進(jìn)行創(chuàng)新的思想或行為也被扼殺在這種落后觀念造成的精神負(fù)擔(dān)之中。

2、農(nóng)民主觀能動(dòng)性發(fā)揮受資金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、政策方面等客觀條件的制約

近年來(lái)，國(guó)家和政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，制訂了很多優(yōu)惠政策，也加大了財(cái)政支持力度。但農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)缺少資金的情況仍然沒(méi)有改變，一部分有思想有膽識(shí)的有志農(nóng)民想要?jiǎng)?chuàng)業(yè)，但苦于缺乏資金。農(nóng)民家庭收入有限，基礎(chǔ)薄弱。如果脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)向其他行業(yè)或產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)太大，一旦所從事的實(shí)踐活動(dòng)失敗，他們就可能面臨家庭破產(chǎn)，連帶的負(fù)擔(dān)大，比如父母孩子的生活問(wèn)題方面就會(huì)失去保障。成功的機(jī)會(huì)和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)幾乎相當(dāng)。一部分農(nóng)民想有所作為，想積極發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，但擺在面前的困難重重，諸如相關(guān)的審批手續(xù)繁瑣，審批時(shí)間漫長(zhǎng)；公職服務(wù)人員不能真正做到為人民服務(wù)；基層干部并不能真正保護(hù)農(nóng)民當(dāng)事人的合法利益；吃喝拿現(xiàn)象嚴(yán)重等。

3、農(nóng)民主觀能動(dòng)性的發(fā)揮受在新農(nóng)村建設(shè)中作為主體的農(nóng)民與客體之間的能動(dòng)與受動(dòng)關(guān)系的制約

新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民要正確發(fā)揮主觀能動(dòng)性需要一定的條件，這是由人的本質(zhì)特性決定的。新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民不是截然獨(dú)立的，而是和周圍事物相互聯(lián)系、相互作用的，并在與自身身心矛盾過(guò)程中得到發(fā)展。農(nóng)民主體與客觀事物的本質(zhì)聯(lián)系表現(xiàn)在農(nóng)民與自然、農(nóng)民與社會(huì)及農(nóng)民與自身身心的一定關(guān)系上。作為新農(nóng)村建設(shè)的主體的農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中就與客體形成了能動(dòng)與受動(dòng)的客觀存在的雙向關(guān)系,農(nóng)民在認(rèn)識(shí)和改造客體，進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)也受制于新農(nóng)村建設(shè)這一客體。農(nóng)民即是 “能動(dòng)的自然存在物”,又是“受

【6】動(dòng)的、受制約的和受限制的存在物” 農(nóng)民的能動(dòng)性與受動(dòng)性始終既相矛盾又相統(tǒng)一。農(nóng)民主觀能動(dòng)性能否正確發(fā)揮及發(fā)揮程度如何,主要受新農(nóng)村建設(shè)主體的農(nóng)民能否突破來(lái)自自

【7】然界、社會(huì)的外界受動(dòng)性和來(lái)自自身內(nèi)在受動(dòng)性的雙重制約。

三、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民主觀能動(dòng)性正確發(fā)揮的幾點(diǎn)思考

1、作為建設(shè)主體的農(nóng)民要提高自身的科學(xué)文化素質(zhì)，解放思想 新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)民要自覺(jué)提高自身具有的科學(xué)文化素質(zhì)，消除因科學(xué)文化知識(shí)欠缺而對(duì)農(nóng)村建設(shè)的影響，以及對(duì)新農(nóng)村建設(shè)主體自身的影響，積極發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性。如果農(nóng)民具有一定的科學(xué)文化知識(shí)，就會(huì)有開(kāi)闊的眼界，對(duì)事物就可能有科學(xué)的認(rèn)識(shí)，才可能正確指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐，才有可能使主觀能動(dòng)性朝正確的方向發(fā)生作用。毛澤東同志在《論持久戰(zhàn)》一文中說(shuō):“一切根據(jù)和符合于客觀事實(shí)的思想是正確的思想,一切根據(jù)于正確

【8】思想的做或行動(dòng)是正確的行動(dòng)。”正確發(fā)揮主觀能動(dòng)性是正確的“想”與正確的“做”兩者的有機(jī)統(tǒng)一,而不是主觀隨意性和自發(fā)盲動(dòng)性。在新農(nóng)村建設(shè)中，作為建設(shè)主體的農(nóng)民堅(jiān)持不隨波逐流，以正確的“想”和正確的“做”，正確挖掘自己的主觀能動(dòng)性，以思想掌控自己的未來(lái)，以行動(dòng)為思想插上翅膀，實(shí)現(xiàn)“思想有多遠(yuǎn)，我們就能走多遠(yuǎn)”。解放思想和大膽探索,勇于創(chuàng)新是分不開(kāi)的，解放思想的同時(shí)要把獲得的直接經(jīng)驗(yàn)上升為理性認(rèn)識(shí)，形成正確的理論，自覺(jué)消除社會(huì)上一切不良思想，用馬克思主義先進(jìn)思想武裝自己，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

2、國(guó)家要為農(nóng)民正確發(fā)揮主觀能動(dòng)性創(chuàng)造相關(guān)條件 “三軍未動(dòng)，糧草先行”“工欲善其事,必先利其器”，針對(duì)上述的情況，我們要繼續(xù)推行為農(nóng)民發(fā)放小額貸款，為積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性的農(nóng)民提供資金保障；繼續(xù)完善農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)，為農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)把風(fēng)險(xiǎn)減少到最少最低；為有志農(nóng)民開(kāi)設(shè)專門(mén)的綠色通道，縮減相關(guān)審批手續(xù)，為充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性的農(nóng)民提供服務(wù)保障，為新農(nóng)村建設(shè)鋪平道路。“人們自己創(chuàng)造自己的歷史,但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造,并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造,而是在【9】直接碰到的、既定的、從過(guò)去承繼下來(lái)的條件下創(chuàng)造。農(nóng)民主體要積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，要在一定的條件下，而這些條件制約正確發(fā)揮主觀能動(dòng)性的目的、方法、形式、能力等。農(nóng)民主體在立足現(xiàn)實(shí),充分借助現(xiàn)有的條件和相關(guān)制度保障進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)的同時(shí),還要因時(shí)制宜、因地制宜,利用既有的條件,積極認(rèn)識(shí)和改造世界,為正確發(fā)揮主觀能動(dòng)性創(chuàng)造新的條件，為主觀能動(dòng)性能不斷正確的發(fā)揮下去再創(chuàng)造新的條件。

3、正確處理主體和客體的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)到客觀規(guī)律對(duì)實(shí)踐活動(dòng)的制約作用 新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)，要使農(nóng)民認(rèn)清自身和客體的關(guān)系，解決好在新農(nóng)村建設(shè)中自身與客體之間的能動(dòng)與受動(dòng)關(guān)系，即農(nóng)民要突破來(lái)自自然界、社會(huì)的外界受動(dòng)性和來(lái)自自身內(nèi)在受動(dòng)性的雙重制約，還要認(rèn)清新農(nóng)村建設(shè)的客觀規(guī)律。毛澤東同志指出:“人們要想得到工作的勝利即得到預(yù)想的結(jié)果，一定要使自己的思想合于客觀外界的規(guī)律性”。農(nóng)民參加新農(nóng)村建設(shè)，要正確發(fā)揮主觀能動(dòng)性，絕不可忽視新農(nóng)村建設(shè)的客觀規(guī)律，搞主觀隨意性，想干什么就干什么，而是要學(xué)會(huì)正確認(rèn)識(shí)和運(yùn)用新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)律。恩格斯特別強(qiáng)調(diào)人的主觀能動(dòng)性的發(fā)揮離不開(kāi)客觀規(guī)律性，他強(qiáng)調(diào):“我們統(tǒng)治自然界，決不象征服者統(tǒng)治異民族一樣，決不象象站在自然界以外的人一樣，—相反地，我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界，存在于自然界的；我們對(duì)自然界的整個(gè)統(tǒng)治，是在于我們比其他一切動(dòng)物強(qiáng)，能夠認(rèn)識(shí)和正【10】確運(yùn)用自然規(guī)律”。同時(shí)要把抽象出來(lái)的真理性認(rèn)識(shí)與客體的具體實(shí)際相結(jié)合,尋找解決新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的方法。即根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)客體的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及規(guī)律,人為地改變規(guī)律賴以發(fā)生作用的條件,限制客體運(yùn)動(dòng)變化的速度、方向、形式、范圍等,把對(duì)農(nóng)民主體

【11】最為有利的可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，我們不能忽視農(nóng)民的作用，要充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。要時(shí)刻牢記人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，是新農(nóng)村建設(shè)的直接參與者，直接實(shí)踐者。在《黑格爾法哲學(xué)批判》導(dǎo)言中，馬克思提出:“批判的武器當(dāng)然不能代替武器的批判，物質(zhì)力量只能由物質(zhì)力量來(lái)摧毀，但是理論一經(jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力【12】量”。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要順利進(jìn)行，就要靠農(nóng)民主體掌握新農(nóng)村建設(shè)的理論，武裝自己，以發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性。

參考文獻(xiàn)：

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[7]于維民.論正確發(fā)揮主觀能動(dòng)性的條件[J]，甘肅社會(huì)科學(xué)，1998(5)10.11 [8]毛澤東選集合訂本[M].人民出版社.第445頁(yè) [9]馬克思恩格斯選集[M].人民出版社.第1卷.第603頁(yè) [10]馬克思恩格斯選集[M].人民出版社.第3卷.第518頁(yè) [11]于維民.論正確發(fā)揮主觀能動(dòng)性的條件[J]，甘肅社會(huì)科學(xué)，1998(5)11 [12]馬克思恩格斯全集[M].人民出版社.第1卷.第460頁(yè)

作者簡(jiǎn)介:戚中美，男，1986年4月生，安徽濉溪人。東華理工大學(xué)思政教研部馬克思主義基本原理碩士研究生，主要從事社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)研究。聯(lián)系電話：***

陳明華，男，1967年4月生，江西樂(lè)安人，碩士學(xué)位。副教授、碩士生導(dǎo)師，主要從事高校馬克思主義理論教育教學(xué)和農(nóng)村問(wèn)題研究。