第一篇：四川構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究

四川構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究

發(fā)布時(shí)間：2011-8-21信息來(lái)源：中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)

作者：滕彩元 楊祥祿 王金華 郭正模 楊忠毅

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為一個(gè)特定和動(dòng)態(tài)的概念，是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而提出的。歷史上發(fā)達(dá)國(guó)家在從農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，為解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大規(guī)模流向工業(yè)、流向城市，從而帶來(lái)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)投入不足、土地產(chǎn)出不高等問(wèn)題，將現(xiàn)代裝備、科學(xué)技術(shù)和管理手段應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

由于不同國(guó)家和地區(qū)的資源稟賦和發(fā)展水平不同，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)定位的標(biāo)準(zhǔn)也不會(huì)統(tǒng)一。四川地處中國(guó)西部，從整體上講同我國(guó)沿海發(fā)達(dá)省(市)的農(nóng)業(yè)有一定差距，但也有部分地區(qū)如四川盆地，特別是成都平原地區(qū)的農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代化過(guò)程中處于全國(guó)前列。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是四川落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略部署的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分。四川農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源構(gòu)成、社會(huì)文化背景等差異很大，因此現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)也應(yīng)當(dāng)分類型、分區(qū)域、分階段地進(jìn)行，最終從整體上把四川農(nóng)業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的具有現(xiàn)代化水平的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

一、四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)程度和障礙性因素分析

四川是一個(gè)地處西部?jī)?nèi)陸、經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力在西部相對(duì)發(fā)達(dá)、自然資源條件及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異懸殊的農(nóng)業(yè)大省。全省幅員面積48．5萬(wàn)平方公里，居全國(guó)第5位；2002年總?cè)丝?474．5萬(wàn)人，居全國(guó)第 3位；耕地面積6089．6萬(wàn)畝，居全國(guó)第2位。四川人均耕地少，僅為0．72畝，但由于氣象、土壤地域分布的多樣性，適合多種動(dòng)植物繁衍和生長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)兩千多年的培育和篩選，形成了不少獨(dú)特的優(yōu)質(zhì)特色品種。四川農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量(增加值)在西部12個(gè)省(市、區(qū))居首位，糧食總產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的 8％，位居第3位；豬牛羊肉總產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的 11％，位居首位。但四川農(nóng)民人均純收入2002年僅為2107．6元，居全國(guó)第19位。按人均指標(biāo)評(píng)價(jià)，四川農(nóng)業(yè)在全國(guó)僅居于中等水平，有的指標(biāo)甚至為中等偏下水平。

1．四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)程度。改革開(kāi)放以來(lái)，四川農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值(當(dāng)年價(jià))由1978年的95．7億元提高到 2002年的1651．5億元。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位得到一定的鞏固和加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代化道路上有了較大的邁進(jìn)。

(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善。全省已建成各種水利工程90余萬(wàn)處，鄉(xiāng)村辦電站2793個(gè)，裝機(jī)容量81萬(wàn)千瓦。全省耕地有效灌溉面積達(dá)3750．9萬(wàn)畝，早澇保收面積2595．4萬(wàn)畝，機(jī)耕面積1431萬(wàn)畝，機(jī)電排灌面積927萬(wàn)畝。全省農(nóng)村用電量93億千瓦小時(shí)。全省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)1803．7萬(wàn)千瓦，擁有農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)92175輛，大中型拖拉機(jī)4．22萬(wàn)臺(tái)，小型及手扶拖拉機(jī)13．09萬(wàn)臺(tái)。“九五”以來(lái)，全省已累計(jì)改造中低產(chǎn)田土1321．6萬(wàn)畝，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)奠定了一定的基礎(chǔ)。

(2)農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設(shè)初具規(guī)模。通過(guò)多年的合理規(guī)劃和充分論證，在充分考慮社會(huì)及市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，目前全省已初步建立起糧食、油料、生豬、牛羊草食牲畜、蔬菜、水果、蠶桑、茶葉、花卉、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地共300多個(gè)。根據(jù)全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃的整體安排，結(jié)合四川實(shí)際，全川確定了12個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品和8個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)晶、24個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。

(3)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。不斷深化的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打破了長(zhǎng)期存在的以糧為主局面，糧食產(chǎn)值占種植業(yè)產(chǎn)值的比重已由1978年的70％下降為2002年的49．9％；種植業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由1980年的71．7％下降為2002年的50．2％。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，2002年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達(dá)到151．48萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員665．8萬(wàn)人，營(yíng)業(yè)收入4666．65億元，利潤(rùn)和上交稅金 209．23億元，為農(nóng)民提供收入288．7億元。

(4)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)邁出重大步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省已發(fā)展具有一定帶動(dòng)作用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織 8852個(gè)，其中龍頭企業(yè)2127個(gè)，其他帶動(dòng)主體6725個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶788．6萬(wàn)戶，占全省農(nóng)產(chǎn)總數(shù)的 40．2％，所帶農(nóng)戶人均增收211元。

(5)農(nóng)民生活顯著改善。經(jīng)過(guò)20多年改革開(kāi)放和富民政策的貫徹實(shí)施，全省農(nóng)民人均純收入已由 1982年的247元，上升到2002年的2107元。農(nóng)村居民的生活質(zhì)量有了顯著提高，農(nóng)村恩格爾系數(shù) 2002年已達(dá)到53．9％，比1993年的63．3％下降了 9．4個(gè)百分點(diǎn)。

參照構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的指標(biāo)和數(shù)據(jù)，當(dāng)前四川農(nóng)業(yè)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型階段。根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)、區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r測(cè)算，四川農(nóng)業(yè)經(jīng)過(guò)十六、七年的艱苦奮斗和不懈努力，特別緊緊依靠其它國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門(mén)的現(xiàn)代化和城市化的帶動(dòng)，到2020年全省農(nóng)業(yè)從總體上講，可以基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

2．四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的障礙性因素

(1)體制障礙，影響產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。四川曾經(jīng)是20世紀(jì)80年代初中國(guó)農(nóng)村改革的發(fā)源地之一。四川省在全面推行農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制后，曾極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的振興和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。但隨著農(nóng)業(yè)商品化、市場(chǎng)化和現(xiàn)代化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分割的矛盾日益顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)比較效益差，農(nóng)村土地等資源大量流失，加之現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)管理體制仍保留不少計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的做法，如地區(qū)封鎖、行業(yè)分割、部門(mén)壟斷、市場(chǎng)行為不規(guī)范等，嚴(yán)重地削弱了農(nóng)業(yè)的內(nèi)部活力。

(2)競(jìng)爭(zhēng)壓力，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高。四川農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)力、商品率較高的產(chǎn)品主要是一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，如蔬菜、水果、肉類、茶葉、花卉等。但由于農(nóng)業(yè)規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化程度低，大宗農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)相對(duì)滯后，鮮果加工率不到5％，特色產(chǎn)品又缺乏應(yīng)有的批量，加之技術(shù)支撐不夠等原因，不少農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品偏少。

(3)資源約束，人地矛盾突出。人均耕地面積少，耕地后備資源嚴(yán)重不足，是制約四川農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。2002年全省人均占有耕地僅O．72畝，比全國(guó)平均水平低1／3。而四川省耕地后備資源主要分布在邊遠(yuǎn)地區(qū)，開(kāi)發(fā)難度大，制約因素多；耕地補(bǔ)充性來(lái)源不多。特別是實(shí)施退耕還林工程，亦尚有1000多萬(wàn)畝25度以上坡耕地要退耕還林還草。耕地利用主要在質(zhì)量提高和深度開(kāi)發(fā)上挖掘潛力，這對(duì)四川實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形成了巨大壓力。另一方面，四川省農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重富余，一般估計(jì)至少在1／3以上，總數(shù)達(dá)1100萬(wàn)人。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，每年至少會(huì)有40萬(wàn)勞動(dòng)力新增到富余隊(duì)伍之中。

(4)環(huán)境影響．生態(tài)條件需改善。四川為全國(guó)人口最稠密的地區(qū)之一，歷史上的過(guò)度墾殖又使植被覆蓋率偏低。四川農(nóng)業(yè)的耕地復(fù)種指數(shù)高，但由于農(nóng)產(chǎn)品供給壓力等原因，農(nóng)田化肥、農(nóng)藥施放偏多，土壤污染嚴(yán)重。由于環(huán)境惡化，農(nóng)作物病蟲(chóng)害嚴(yán)重，洪澇、干旱等自然災(zāi)害頻繁，2002年全省總受災(zāi)面積達(dá)3846萬(wàn)畝，成災(zāi)面積1687．5萬(wàn)畝，其中絕收面積261萬(wàn)畝。近年來(lái)退耕還林工程實(shí)施給環(huán)境改善帶來(lái)一定生機(jī)，但在工業(yè)化、城市化推進(jìn)過(guò)程中，工業(yè)廢水、廢氣、廢渣及城市生活垃圾等新形式的環(huán)境污染對(duì)農(nóng)業(yè)又構(gòu)成了巨大的威脅。

(5)科技制約，科技推廣應(yīng)用率不高。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須依托科技成果和先進(jìn)技術(shù)在生產(chǎn)上的廣泛應(yīng)用來(lái)實(shí)現(xiàn)。但四川省科技推廣應(yīng)用的財(cái)政投入很少，絕大部分屬人頭經(jīng)費(fèi)。由于農(nóng)業(yè)科技體系不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，全省農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的實(shí)際比重很小，目前，全省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率還不到 40％。目前，推廣的農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)偏重于栽培方法改進(jìn)和物質(zhì)性投入，面對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。綠色食品要求的“全方位”農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步推廣運(yùn)用尚待開(kāi)展。

(6)投入不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁缺乏。四川地方財(cái)政長(zhǎng)期處于困難狀況，70％的縣為赤字財(cái)政，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入存在資金嚴(yán)重不足的狀況。目前，四川財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持僅相當(dāng)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3％左右，2002年全省支援農(nóng)村生產(chǎn)支出8．31億元，僅占地方財(cái)政一般預(yù)算支出的1．2％，比1994年下降了 3．7個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)調(diào)查，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)的投資也呈下降趨勢(shì)，使整個(gè)農(nóng)業(yè)缺乏資金投入牽引增長(zhǎng)的動(dòng)力。

(7)設(shè)施脆弱，綜合生產(chǎn)能力不高。四川農(nóng)村的水利、交通、土地、通訊、市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施十分脆弱。一是農(nóng)田水利工程老化或不配套，難以發(fā)揮作用；二是農(nóng)村交通運(yùn)輸落后，縣、鄉(xiāng)公路數(shù)量少、質(zhì)量差，人流、物流不暢，農(nóng)村交通運(yùn)輸工具落后；三是中低產(chǎn)田土占耕地面積的51％，制約耕地生產(chǎn)能力的發(fā)揮；四是農(nóng)村通訊落后，不通電話的村占 23％；五是市場(chǎng)建設(shè)滯后，市場(chǎng)體系不健全。現(xiàn)有市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施差，輻射半徑小，交易方式落后。

(8)人才缺乏，思想觀念保守。目前，四川農(nóng)村勞動(dòng)力中，文盲、半文盲占15．7％，小學(xué)文化程度占48．2％，初中文化程度占32．O％，高中及其以上文化程度僅占4．1％。農(nóng)民的文化素質(zhì)低，難以及時(shí)接受一些適用新技術(shù)和新方法，許多農(nóng)村地區(qū)信息閉塞，市場(chǎng)意識(shí)淡薄，相當(dāng)部分農(nóng)民觀念陳舊、思想保守。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才缺乏，全省每萬(wàn)農(nóng)民僅有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員4名。

(9)組織化程度低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高。四川農(nóng)業(yè)的組織化程度低，專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化僅僅是雛形，為農(nóng)民提供的服務(wù)在產(chǎn)前、產(chǎn)中的居多，而在加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的服務(wù)則比較缺乏。以農(nóng)產(chǎn)品為原料的食品加工企業(yè)，科技含量、檔次和附加值低，大多數(shù)都是初加工，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚未形成。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育程度不足。

二、四川構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對(duì)策措施

1．建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，四川的農(nóng)業(yè)行政管理體制還是生產(chǎn)、加工、流通、貿(mào)易分段式管理，在職能配置上，政府部門(mén)與市場(chǎng)之間、省級(jí)部門(mén)與市(縣)部門(mén)之間、同級(jí)涉農(nóng)部門(mén)之間的職能不夠清晰，缺位、越位、錯(cuò)位以及職能交叉重復(fù)的情況都有發(fā)生，影響工作效率。四川應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外以及東部沿海地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，打破條塊分割、條條分割、塊塊分割的體制格局，建立科學(xué)有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資政策、農(nóng)村人才政策、土地政策、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)政策、農(nóng)民稅費(fèi)政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的調(diào)控和保護(hù)，推動(dòng)“三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要在決不放松糧食生產(chǎn)的前提下推進(jìn)，重點(diǎn)放在優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局，提高質(zhì)量和效益上。根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力，四川近期確定優(yōu)質(zhì)水稻、“雙低”油萊、玉米、柑桔、商品蔬菜、蠶桑、茶葉、棉花等8種農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)扶持發(fā)展的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。建成柑桔、“雙低”油菜、棉花等3個(gè)全國(guó)優(yōu)勢(shì)作物的8個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，建成西部地區(qū)有特色、成規(guī)模的優(yōu)質(zhì)水稻、飼用玉米、商品蔬菜、茶葉、蠶桑等5個(gè)優(yōu)勢(shì)作物的16個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。

3．推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。圍繞深入實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，進(jìn)一步建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、推廣實(shí)施體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、質(zhì)量認(rèn)證體系，逐步形成技術(shù)水平比較先進(jìn)、管理與國(guó)際接軌的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，以標(biāo)準(zhǔn)化帶動(dòng)現(xiàn)代化。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施從“農(nóng)業(yè)投入品到農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)”的全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控，力爭(zhēng)用5—8年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)四川食用農(nóng)產(chǎn)品的無(wú)公害生產(chǎn)，質(zhì)量安全水平在全國(guó)居于前列，增強(qiáng)四川農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)建四川名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

4．推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)。在跟蹤世界新的農(nóng)業(yè)科技革命前沿的同時(shí)，加強(qiáng)“農(nóng)科教”、“產(chǎn)學(xué)研”科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，使科研更加面向市場(chǎng)、貼近生產(chǎn)。把農(nóng)業(yè)科研和推廣的重點(diǎn)放在優(yōu)質(zhì)專用高效作物新品種、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、儲(chǔ)運(yùn)等關(guān)鍵技術(shù)的研究、引進(jìn)和推廣上。大力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育體系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)學(xué)校教育培訓(xùn)體系、農(nóng)技推廣教育培訓(xùn)體系、農(nóng)業(yè)科研教育培訓(xùn)體系、民間教育培訓(xùn)體系的作用，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培養(yǎng)更多高素質(zhì)人才。實(shí)施好跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、綠色證書(shū)工程、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程、農(nóng)民科技書(shū)屋建設(shè)工程和農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育工程。力爭(zhēng)2007年前培訓(xùn)農(nóng)村各類人才200萬(wàn)人，積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)農(nóng)村人

才資源向人才資本的轉(zhuǎn)變。

5．發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)產(chǎn)品深加工。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，龍頭是關(guān)鍵。要著力打造一批企業(yè)檔次高、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、運(yùn)行機(jī)制活、市場(chǎng)前景好的骨干企業(yè)，提升壯大一批、培育發(fā)展一批、引進(jìn)嫁接一批龍頭企業(yè)。依托龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值率，力爭(zhēng)到2010年全省農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)增加值達(dá)到1000億元。

6．完善農(nóng)村政策法規(guī)，依法扶農(nóng)興農(nóng)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，必須穩(wěn)定和完善農(nóng)村政策。穩(wěn)定和完善農(nóng)村政策，法律是保障。目前，我國(guó)已初步建立起了以《農(nóng)業(yè)法》為核心的農(nóng)業(yè)法律體系基本框架，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主要方面基本做到了有法可依，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比還有較大的差距。在農(nóng)業(yè)立法上，還應(yīng)在農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)行政管理體制改革等方面，建立起較完整的農(nóng)業(yè)法律體系。

7．增加農(nóng)業(yè)投入，建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。要建立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入機(jī)制，發(fā)揮各級(jí)政府的主體地位，同時(shí)，通過(guò)政府投入的引導(dǎo)作用鼓勵(lì)和支持業(yè)主開(kāi)發(fā)，吸納社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)思路上，應(yīng)圍繞提高農(nóng)業(yè)裝備水平、優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境、改善群眾生活質(zhì)量，堅(jiān)持以效益為中心，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)相結(jié)合，力求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)上，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，興建一批重點(diǎn)灌溉供水工程，大力改造中低產(chǎn)田土，抓好鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)改造，完善機(jī)耕機(jī)灌增收設(shè)施和農(nóng)村市場(chǎng)設(shè)施，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，禁止亂占濫用耕地，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)和建設(shè)，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力。

8．創(chuàng)新機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)“七大體系”。種養(yǎng)業(yè)良種體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系、動(dòng)植物保護(hù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系等“七大體系”建設(shè)，是為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從整體上構(gòu)筑起穩(wěn)固而有力的支撐保障體系，應(yīng)抓住機(jī)遇，創(chuàng)新機(jī)制，增加投資，整合資源，加快建設(shè)。要深化改革，大力調(diào)動(dòng)工商企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)、合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民等社會(huì)力量參與“七大體系”建設(shè)，逐步形成國(guó)家扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合、有償服務(wù)與無(wú)償服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)體系。

9．搞好對(duì)外合作，努力提高對(duì)外開(kāi)放水平。遵循WTO的有關(guān)規(guī)定，按照“大開(kāi)放促大發(fā)展”的要求，加快農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放步伐，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)的兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)四川農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和整體素質(zhì)的提高。突出抓好招商引資，積極引進(jìn)國(guó)外優(yōu)良品種、技術(shù)、設(shè)備和管理理念，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民及企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的出口規(guī)模。

第二篇：構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)制

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)制：

**鎮(zhèn)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn), 農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。當(dāng)前，我鎮(zhèn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展較快，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相對(duì)是短板，充分利用建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)體制、機(jī)制創(chuàng)新深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“四化同步”是一個(gè)極好的機(jī)遇。

一、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與技術(shù)推廣體系建設(shè)

健全完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)民教育培訓(xùn)三大體系，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，積極引進(jìn)和扶持農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才，加快推廣新品種、新技術(shù)和新模式推廣應(yīng)用，大力推進(jìn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心建設(shè)。

1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。充分挖掘現(xiàn)有科技人才和種質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)，加大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)動(dòng)植物新品種選育。圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快優(yōu)質(zhì)高效安全生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)及精深加工技術(shù)、農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用技術(shù)開(kāi)發(fā)力度，在農(nóng)業(yè)新品種、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏保鮮、新型農(nóng)業(yè)投入品、先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣使用等方面取得新突破。

2、加強(qiáng)新型農(nóng)技推廣體系建設(shè)。加大投入力度，深化基層農(nóng)技推廣體系改革，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)，整合基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)資源、信息聯(lián)絡(luò)，建立能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)的基層農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心，形成順暢有序的科技成果轉(zhuǎn)化渠道，實(shí)現(xiàn)科技與生產(chǎn)在體制上的自然結(jié)融合。

3、加快農(nóng)業(yè)科技成果引進(jìn)和應(yīng)用。以發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和提高可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，注重技術(shù)集成創(chuàng)新和配套完善，重點(diǎn)依托中央財(cái)政在科技推廣示范資金和省農(nóng)業(yè)三項(xiàng)工程項(xiàng)目，實(shí)施農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)、農(nóng)業(yè)新品種選育引進(jìn)推廣等農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)推廣步伐。

4、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人才培養(yǎng)。一是加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)。圍繞提高農(nóng)民生產(chǎn)技能和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力，有針對(duì)性地培育一大批懂技術(shù)的農(nóng)民技術(shù)工人；培育一大批懂科技、服務(wù)于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型農(nóng)民；培育一大批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)民致富的帶頭人。二是完善培訓(xùn)體系。充分利用農(nóng)廣校、農(nóng)技推廣培訓(xùn)中心、廣播電視等現(xiàn)有培訓(xùn)資源，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村科技培訓(xùn)能力。三是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技推廣、勞動(dòng)力市場(chǎng)變化和用工單位等需求，科學(xué)確定培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)規(guī)模和培訓(xùn)內(nèi)容，減少盲目性和隨意性。

5、健全社會(huì)化服務(wù)體系。一是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)能力。加快基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性市場(chǎng)化服務(wù)。培育壯大專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等各類社會(huì)化服務(wù)主體，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資配送、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等專業(yè)化服務(wù)能力。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)

進(jìn)一步加大政策扶持和項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，爭(zhēng)取企業(yè)投資等多種投入渠道，建立多元投入機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升綜合生產(chǎn)能力。

1、加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。按照“排灌設(shè)施配套、農(nóng)田平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進(jìn)、產(chǎn)出效益較高”的建設(shè)要求，改造建設(shè)區(qū)域的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)重點(diǎn)包括：以測(cè)土配方施肥技術(shù)、秸稈還田和農(nóng)家肥積制應(yīng)用等為主的耕地質(zhì)量建設(shè)；以溝渠涵閘橋站等為主的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以及水源工程建設(shè)、田間交通設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)等。

2、積極發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)機(jī)械化。大力推廣應(yīng)用農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具，重點(diǎn)推廣大中型農(nóng)業(yè)耕作、收割機(jī)械和新型插秧機(jī)和播種機(jī)械；大力發(fā)展以蔬菜、花卉的播種育苗、植保、節(jié)水為重點(diǎn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)管理機(jī)械；大力推廣果蔬等鮮食農(nóng)產(chǎn)品保鮮技術(shù)、糧食及特種農(nóng)產(chǎn)品的低溫烘干技術(shù)；不斷探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理與加工機(jī)械化。

3、推進(jìn)農(nóng)作物秸稈機(jī)械化綜合利用。貫徹落實(shí)好省人大常委會(huì)做出的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》和省政府辦公廳印發(fā)的《江蘇省農(nóng)作物秸稈綜合利用規(guī)劃》，積極推進(jìn)稻麥秸稈機(jī)械化還田與綜合利用，積極探索農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田及綜合利用的機(jī)制及措施，開(kāi)展相關(guān)研究與試驗(yàn)示范。

4、健全完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，加快建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)能手集中，大力培育和發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)。

5、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。示范區(qū)建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要抓手，是用產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化理念，以項(xiàng)目為手段抓農(nóng)業(yè)的具體體現(xiàn)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，合理確定區(qū)域范圍、產(chǎn)業(yè)布局、功能分區(qū)和建設(shè)內(nèi)容，要突出**現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃完善，進(jìn)一步擴(kuò)張農(nóng)業(yè)園區(qū)核心區(qū)規(guī)模，加快三個(gè)萬(wàn)畝基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。按照“試驗(yàn)示范、輻射帶動(dòng)”的總體要求，更加注重園區(qū)功能配套，突出技術(shù)自主研發(fā)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)

充分發(fā)揮資源、區(qū)位、人文等綜合優(yōu)勢(shì)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易中心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，拓展農(nóng)業(yè)功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)、增效和增收。

1、培植壯大龍頭企業(yè)。一是要加快培育龍頭企業(yè)。依托鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，培植壯大具備帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出口、帶動(dòng)農(nóng)民增收作用明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織；充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)作用，重點(diǎn)培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)

型、科技創(chuàng)新型、基地帶動(dòng)型和外向型的龍頭企業(yè)，建成一批具有一定市場(chǎng)知名度和影響力的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)力。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的重點(diǎn)骨干龍頭企業(yè)，形成龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。二是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)。按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)思路，加快推進(jìn)專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，推進(jìn)“一村一品，多村一品”的發(fā)展。三要進(jìn)一步完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快形成“收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”利益共同體。

2、加強(qiáng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)民組織化程度水平是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要標(biāo)志之一。進(jìn)一步加快農(nóng)民合作化組織發(fā)展步伐，加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化管理，努力提升合作社在高效農(nóng)業(yè)建設(shè)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)以及基層民主管理中的主體地位，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)商標(biāo)、申請(qǐng)無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。實(shí)施品牌化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)**鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民組織化程度，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信用合作，在自愿基礎(chǔ)上組建聯(lián)合社，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)開(kāi)拓能力。

3、推進(jìn)品牌建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。把品牌創(chuàng)建放在突出位置，按照“政府主導(dǎo)、協(xié)會(huì)運(yùn)作、企業(yè)參與”的原則，強(qiáng)化品牌整合，引導(dǎo)生產(chǎn)主體聯(lián)合打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，提升品牌農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模和市場(chǎng)美譽(yù)度。強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，提高農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的質(zhì)量安全水平，努力打造企業(yè)品牌影響力；大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯工程；按照綠色食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)操作規(guī)程和全程質(zhì)量控制體系要求，建設(shè)品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。

4、加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品多種流通業(yè)態(tài)。積極倡導(dǎo)“產(chǎn)品變禮品”、“外銷(xiāo)轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)”經(jīng)營(yíng)模式，將附加值較低的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘x予“綠色、生態(tài)、健康”理念的高附加值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，同時(shí)結(jié)合**農(nóng)業(yè)休閑觀光特色，大力吸引外來(lái)游客，將傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品“外銷(xiāo)”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝慰妥灾⒕G色健康、親友饋贈(zèng)”理念的“內(nèi)銷(xiāo)”模式。強(qiáng)化與滬、錫、常、寧、揚(yáng)、泰等大中型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的溝通，開(kāi)辟農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的“綠化通道”。

5、健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入機(jī)制。一是增加財(cái)政投入。把改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件作為提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要措施，保證對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，加大對(duì)農(nóng)田、水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。二是要抓住國(guó)家加大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的機(jī)遇，千方百計(jì)多渠道爭(zhēng)取資金。三是拓寬農(nóng)業(yè)投入來(lái)源渠道。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村投資環(huán)境，吸引民間資本、社會(huì)資本和信貸資本更多地投向農(nóng)業(yè)。四是加快農(nóng)村金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，扶持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保組織發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。

第三篇：關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地問(wèn)題研究

關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地問(wèn)題研究

—— 來(lái)自四川的實(shí)踐

摘要：加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)連片推進(jìn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)是新階段提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的基礎(chǔ)條件，也是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要抓手和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化“三化”聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)實(shí)途徑。為此，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)中，要推進(jìn)布局規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和經(jīng)營(yíng)一體化，創(chuàng)新統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制、土地有序流轉(zhuǎn)機(jī)制、財(cái)政投入使用機(jī)制和農(nóng)業(yè)科技成果集成應(yīng)用機(jī)制，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，努力建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式集中示范區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新率先突破區(qū)。要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本方略，連片發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，同步構(gòu)建新型村莊村落，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，健全完善公共服務(wù)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，以片帶面加快推進(jìn)農(nóng)村全面小康進(jìn)程。

關(guān)鍵詞: 現(xiàn)代農(nóng)業(yè);新農(nóng)村建設(shè);農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地

伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正在進(jìn)入新的階段，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為當(dāng)前和今后一段時(shí)間我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要任務(wù)。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》(2013 年中央一號(hào)文件)明確把“圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”作為2013 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求的重要內(nèi)容。[1] 四川是農(nóng)業(yè)農(nóng)村大省，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。近年來(lái)，四川省委、省政府認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，大力實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，以農(nóng)民為主體，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為抓手，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，取得了顯著成效。全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地面積達(dá)到 3790 萬(wàn)畝，形成了一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，建成了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣、現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣和現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，2012 年全省特色效益農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到 3495 億元，比 2008 年增長(zhǎng) 65%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收帶動(dòng)作用明顯，2012 年全省農(nóng)民人均純收入達(dá)到 7001 元，增長(zhǎng)14． 2%，增幅高于全國(guó)平均水平。①

一、新農(nóng)村建設(shè)連片推進(jìn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新階段的重要作用

加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)連片推進(jìn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作，是四川省委、省政府準(zhǔn)確把握當(dāng)前我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性特征，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快農(nóng)村全面小康進(jìn)程的重大舉措，這一重大舉措在新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全局中具有重要的地位和作用。

(一)要把實(shí)施這一重大舉措作為新階段提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的基礎(chǔ)條件，努力提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合效益。當(dāng)前我省正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的關(guān)鍵階段，必須把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為帶全局性、方向性的大事來(lái)抓，努力取得突破性進(jìn)展。因此，要發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)連片推進(jìn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的支撐性作用，著力建基地、強(qiáng)龍頭、連市場(chǎng)、帶農(nóng)戶，從整體上進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。這就要求我們，要突出市場(chǎng)需求建基地，培育有市場(chǎng)、有效益的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、與市場(chǎng)緊密相連的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。要圍繞龍頭企業(yè)建基地，推廣加工需要的優(yōu)良品種，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，打造龍頭加工企業(yè)“第一車(chē)間”，形成優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的原料供應(yīng)基地。要著眼產(chǎn)業(yè)化建基地，整體推進(jìn)農(nóng)畜良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、儲(chǔ)藏保鮮、精深加工、品牌創(chuàng)建和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，既橫向擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，又縱向延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)的綜合效益。[2](二)要把實(shí)施這一重大舉措作為新階段加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要抓手，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。新農(nóng)村建設(shè)連片推進(jìn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供綜合平臺(tái)，必將有力提高全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。這就要求我們，要以基地建設(shè)促進(jìn)規(guī)模化布局，突出特色和效益，優(yōu)化區(qū)域布局，連片發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以規(guī)模樹(shù)品牌，以規(guī)模強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，以規(guī)模增效益。要以基地建設(shè)促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的生產(chǎn)組織形式，規(guī)范生產(chǎn)行為，優(yōu)化生產(chǎn)流程，強(qiáng)化科技支撐，推廣新品種新技術(shù)新模式，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高產(chǎn)業(yè)的檔次和水平。要以基地建設(shè)促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施完善，圍繞基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中投入，配套建設(shè)路、田、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，大幅提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要以基地建設(shè)促進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)，推行資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(三)要把實(shí)施這一重大舉措作為新階段推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化“三化”聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)實(shí)途徑，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。從我省的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)是最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是最廣大的地區(qū)，農(nóng)民是最大量的群體。“三農(nóng)”發(fā)展既是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，也必須依靠工業(yè)化、城鎮(zhèn)化來(lái)帶動(dòng)和促進(jìn)。這就要求我們，要在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)中發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)基地，連片發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和適度規(guī)模養(yǎng)殖，形成與龍頭企業(yè)加工相配套的原料基地，支撐發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展;要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中建設(shè)新農(nóng)村，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、新型村莊村落民居建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)，既改善農(nóng)村居住環(huán)境，又促進(jìn)生活方式和社會(huì)事業(yè)進(jìn)步，形成農(nóng)村新型社區(qū)，與縣城、鎮(zhèn)鄉(xiāng)構(gòu)成縣域內(nèi)的城鎮(zhèn)村落體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)和城鄉(xiāng)共同繁榮。

(四)要把實(shí)施這一重大舉措作為新階段貫徹新農(nóng)村建設(shè)二十字總要求②的有效載體，加快推進(jìn)農(nóng)村全面小康進(jìn)程。新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合性載體，二十字總要求最終要落腳到農(nóng)村民生改善和社會(huì)和諧進(jìn)步上。這就要求我們，新農(nóng)村建設(shè)連片推進(jìn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)中，要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展富農(nóng)，著力培育市場(chǎng)前景廣、經(jīng)濟(jì)效益好的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際效果體現(xiàn)到促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收致富奔小康上。要以利益聯(lián)結(jié)帶農(nóng)，通過(guò)創(chuàng)新生產(chǎn)組織方式，把農(nóng)民組織進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收。要以加大投入強(qiáng)農(nóng)，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，在國(guó)民收入分配、公共資源投向和公共事業(yè)發(fā)展上向“三農(nóng)”傾斜，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村流動(dòng)。要以改善民生惠農(nóng)，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，強(qiáng)化公共服務(wù)，切實(shí)解決飲水、行路、上學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)等農(nóng)村民生難題，讓農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果。

二、著力抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)(一)把握基地建設(shè)的基本方向，扎實(shí)推進(jìn)三化

規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求，也是基地建設(shè)的基本方向。要在推進(jìn)“三化”上下功夫，著力提升基地產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

一是推進(jìn)布局規(guī)模化。產(chǎn)業(yè)上規(guī)模，才能與大市場(chǎng)相對(duì)接、與大龍頭相配套。省上根據(jù)各地資源特點(diǎn)、氣候條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確定了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)培育縣，就是對(duì)全省農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的優(yōu)化調(diào)整，目的是要建設(shè)一批區(qū)域特色鮮明、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的規(guī)模化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。在此基礎(chǔ)上，各產(chǎn)業(yè)基地縣各自制定生產(chǎn)基地或園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，打破土地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組界限，實(shí)現(xiàn)集中連片發(fā)展，形成若干規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)。在產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)中，要高度重視耕制改革、耕地輪作的問(wèn)題，根據(jù)本地實(shí)際情況選擇適宜發(fā)展的兩、三個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)行輪作，有效避免基地一個(gè)季節(jié)是規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，其他季節(jié)又是分散化的小生產(chǎn)。特別是糧食主產(chǎn)區(qū)要一季“抓糧”，其他季節(jié)“抓錢(qián)”，建設(shè)糧食和

一、兩個(gè)經(jīng)濟(jì)作物輪作的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模化的糧經(jīng)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)基地。

二是推進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，把各基地縣作為工作的重點(diǎn)，著力建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。要抓適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化，比如，合理確定種植業(yè)不同品種連片發(fā)展中的農(nóng)戶適度種植規(guī)模、畜牧養(yǎng)殖小區(qū)中農(nóng)戶適度養(yǎng)殖規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)，提出可操作的指導(dǎo)意見(jiàn)，為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式提供依據(jù)。要抓投入品標(biāo)準(zhǔn)化，結(jié)合規(guī)模化生產(chǎn)需要，統(tǒng)一供應(yīng)種子(種苗)，提高良種覆蓋率;統(tǒng)一供應(yīng)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全保證。要抓農(nóng)業(yè)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，研究大棚、溫室、灌溉等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)、包裝、儲(chǔ)藏等產(chǎn)后處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，研究畜禽圈舍等養(yǎng)殖設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，提出可操作的技術(shù)導(dǎo)則，提高農(nóng)戶種養(yǎng)生產(chǎn)設(shè)施化水平。要抓生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，明確生產(chǎn)、管理、植保、防疫等各環(huán)節(jié)的技術(shù)要求，規(guī)范操作流程，抓好技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范種植、養(yǎng)殖作業(yè)的全程行為。要抓產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)行貫穿種養(yǎng)生產(chǎn)全過(guò)程的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)控制，建立健全基地農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)管理制度、生產(chǎn)記錄檔案和產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度，確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

三是推進(jìn)經(jīng)營(yíng)一體化。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、三產(chǎn)互動(dòng)的思路推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，著力推進(jìn)產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)，以提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合效益、帶動(dòng)農(nóng)民增收。要以市場(chǎng)牽動(dòng)一體化，根據(jù)市場(chǎng)需求選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞市場(chǎng)效益改進(jìn)品種品質(zhì)，著眼市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提升產(chǎn)業(yè)檔次，重視發(fā)揮專業(yè)市場(chǎng)、物流中心、城市超市和營(yíng)銷(xiāo)大戶等龍頭對(duì)基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用，積極發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，大力發(fā)展“農(nóng)超對(duì)接”，努力形成市場(chǎng)牽龍頭、帶基地、連農(nóng)戶、促產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。要以龍頭帶動(dòng)一體化，集中扶持一批銷(xiāo)售收入產(chǎn)業(yè)排位靠前、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制完善的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)帶動(dòng)能力，完善帶動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)帶動(dòng)實(shí)效;推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，打造一批四川農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化知名品牌，依托品牌提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要圍繞龍頭企業(yè)加工需求優(yōu)化基地產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)建設(shè)受控原料基地，促進(jìn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。要以機(jī)制聯(lián)動(dòng)一體化，發(fā)揮專合組織一頭聯(lián)龍頭、一頭聯(lián)農(nóng)戶的作用，積極推廣“龍頭企業(yè) + 專合組織 + 農(nóng)戶”、“專合組織 + 基地 + 農(nóng)戶”、“市場(chǎng)(含超市)+專合組織 + 農(nóng)戶”等模式，推廣資陽(yáng)“六方合作 + 保險(xiǎn)”和岳池縣三安蔬菜合作社的機(jī)制，構(gòu)建龍頭企業(yè)、市場(chǎng)與基地、農(nóng)戶之間緊密有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民參與和受益。

(二)強(qiáng)化基地建設(shè)的基礎(chǔ)支撐，積極創(chuàng)新四個(gè)機(jī)制

勞動(dòng)力、土地、資金和技術(shù)，是產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的基礎(chǔ)性、支撐性要素。要著力在要素的組織、整合和創(chuàng)新上下功夫，激發(fā)要素活力，促進(jìn)要素聚集，不斷提高產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的要素支撐和保障水平。

一是創(chuàng)新統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制。農(nóng)民作為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的主體，是基地建設(shè)中最關(guān)鍵的勞動(dòng)力要素;農(nóng)戶生產(chǎn)組織方式，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中帶根本性的問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，這是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。關(guān)鍵是要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，創(chuàng)新生產(chǎn)組織方式，把以家庭為單位分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民組織進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從而找到在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效路子。農(nóng)民專合組織以為農(nóng)服務(wù)為宗旨，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，以統(tǒng)一服務(wù)為手段，是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的有效組織形式，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度具有不可替代的作用。要充分發(fā)揮專合組織在統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)中的特殊功能，尤其要注意發(fā)揮專合組織在規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“統(tǒng)”的作用，抓好“六個(gè)統(tǒng)一”: 統(tǒng)一投入品使用(包括種子、化肥、農(nóng)藥等)，統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)，統(tǒng)一疫病防控，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一品牌包裝，統(tǒng)一收儲(chǔ)銷(xiāo)售。要注意發(fā)揮專合組織在專業(yè)服務(wù)中的市場(chǎng)主體作用，在產(chǎn)業(yè)基地生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)，提供優(yōu)質(zhì)高效的專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)，形成多元化、多層次、多形式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。

二是創(chuàng)新土地有序流轉(zhuǎn)機(jī)制。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地不流轉(zhuǎn)土地不行，但為轉(zhuǎn)而轉(zhuǎn)、無(wú)序亂轉(zhuǎn)更不行。土地流轉(zhuǎn)必須積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序進(jìn)行，既促進(jìn)基地規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，又促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。要堅(jiān)持在完全“自愿”前提下，嚴(yán)格“依法”，充分“有償”，保證農(nóng)民成為承包期內(nèi)土地用益物權(quán)的長(zhǎng)期受益者和國(guó)家增加對(duì)農(nóng)業(yè)投入后的收益分享者，給農(nóng)民帶來(lái)長(zhǎng)久的持續(xù)收益。在產(chǎn)業(yè)連片規(guī)劃中，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)，最好首先在集體經(jīng)濟(jì)組織成員中進(jìn)行，發(fā)展家庭適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，形成一些種植大戶、專業(yè)大戶或者家庭小農(nóng)場(chǎng)主。要鼓勵(lì)和支持農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)政投入改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件形成的資產(chǎn)等入股組建農(nóng)民專業(yè)合作社，與龍頭企業(yè)或業(yè)主開(kāi)展多種形式的聯(lián)合與合作。要注重探索創(chuàng)新使農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中獲得土地保底的收益、土地產(chǎn)出率提高的收益、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增效的收益和務(wù)工就業(yè)的收益等多種收益的流轉(zhuǎn)機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)期限不宜太長(zhǎng)，不搞“一刀切”，要根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)確定期限，給農(nóng)民更大的自主權(quán)、收益權(quán)和發(fā)展權(quán)。[3] 三是創(chuàng)新財(cái)政投入使用機(jī)制。要在加大投入的同時(shí)，圍繞提高財(cái)政資金使用績(jī)效，進(jìn)一步創(chuàng)新基地建設(shè)財(cái)政資金的投入使用方式。一方面，要做加法、抓整合，形成聚集效應(yīng)。除各種直接補(bǔ)助農(nóng)民的普惠制資金、有特殊要求的救災(zāi)資金外，各級(jí)政府安排的涉農(nóng)資金原則上都要整合，最大限度發(fā)揮綜合效益。要大力推進(jìn)以縣為主的整合，各系統(tǒng)、各部門(mén)到縣的用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，要按照“渠道不亂、用途不變、重點(diǎn)突出、各司其職”的原則，做到打捆使用、重點(diǎn)投放用于基地建設(shè)，實(shí)行“同炒一盤(pán)菜，各報(bào)各的賬，各記各的功”。另一方面，要做乘法、抓放大，形成杠桿效應(yīng)。對(duì)基地建設(shè)中具有一定收益的項(xiàng)目建設(shè)，可將直接投資、補(bǔ)助轉(zhuǎn)化為公司制項(xiàng)目資本金，并以此為平臺(tái)，引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資金投入。要加快農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)，建立健全市、縣財(cái)政參股控股的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。要進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的補(bǔ)助力度，支持在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，探索建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村信貸相結(jié)合的互動(dòng)機(jī)制，化解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)可能遭遇的自然風(fēng)險(xiǎn);探索通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式支持引導(dǎo)專合組織建立市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。四是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技成果集成應(yīng)用機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)中要高度重視和大力強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)各種農(nóng)業(yè)實(shí)用科技成果的集成推廣應(yīng)用，真正把專家試驗(yàn)田的產(chǎn)量變成產(chǎn)業(yè)基地的大田產(chǎn)量，把專家的試驗(yàn)產(chǎn)品變成產(chǎn)業(yè)基地有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和高附加值商品。要圍繞構(gòu)建最新實(shí)用科研成果集成應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)基地的便捷通道，圍繞配套抓好新品種、新技術(shù)、新模式的集成應(yīng)用，大力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制。[4]一要抓新品種，建立與基地發(fā)展相適應(yīng)的良種繁育體系，加快培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、高效新品種，選擇適合大面積推廣的成熟優(yōu)良品種加大推廣應(yīng)用力度。二要抓新技術(shù)，以增產(chǎn)、增收、節(jié)本、省工為目的，實(shí)行良種、良壤、良法、良制配套，推廣糧食豐產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)水平。三要抓新模式，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)創(chuàng)新耕作制度，推廣輪作、間作、套種等多種模式，提高復(fù)種指數(shù)，提高土地有機(jī)肥力，提高土地生物抗病蟲(chóng)害能力，提高土地產(chǎn)出效益。要強(qiáng)化示范帶動(dòng)，在產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園，在新品種、新技術(shù)、新模式推廣和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)等方面綜合示范，帶動(dòng)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化。要大力推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，探索科技特派員、農(nóng)業(yè)科技專家大院、“農(nóng)業(yè)科技110”等新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)村入戶開(kāi)展科技服務(wù)。

(三)提升基地建設(shè)的重要內(nèi)涵，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)設(shè)施農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展理念的重要體現(xiàn)，也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提升基地建設(shè)綜合水平效益的重要途徑。要通過(guò)大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的增長(zhǎng)點(diǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新亮點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

一是大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施化水平在很大程度上關(guān)系著產(chǎn)業(yè)基地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)能力的提高。要大力加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提升灌、排、蓄功能，配套改善路網(wǎng)、電網(wǎng)等，提高基地基礎(chǔ)設(shè)施綜合水平。要圍繞開(kāi)展果園、茶園和菜園等園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，大力發(fā)展塑料大棚、日光溫室、滴灌噴灌等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)施，加快建設(shè)與產(chǎn)業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的產(chǎn)品分級(jí)、包裝、儲(chǔ)藏等產(chǎn)后處理設(shè)施，切實(shí)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)裝備的現(xiàn)代化水平。要著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加快適用新型農(nóng)機(jī)具的推廣應(yīng)用，提高基地耕、播、收機(jī)械化水平。

二是大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)特別是畜牧業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖中，要高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，否則就可能使產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)成為環(huán)境污染的污點(diǎn)。要充分發(fā)揮種植業(yè)、林業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展種養(yǎng)加循環(huán)、林養(yǎng)加循環(huán)，采用“畜 － 沼 － 菜”、“畜 － 沼 － 果”、“魚(yú) － 糧 － 菜”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，延長(zhǎng)生態(tài)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和增收鏈，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。要合理布局標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地，特別要重視在新農(nóng)村示范片新型村莊村落建設(shè)中，將沼氣池建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)相配套，既解決清潔能源問(wèn)題，又解決環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，美化、凈化農(nóng)村居住環(huán)境。

三、明確突出新農(nóng)村建設(shè)連片推進(jìn)的著力重點(diǎn) 新農(nóng)村建設(shè)連片推進(jìn)，是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得更大成效的綜合性舉措。四川在全省確定了一批省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范片，其中有的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地培育縣，有的是現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣，其中不少縣同時(shí)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)培育縣。與產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的要求相比，新農(nóng)村建設(shè)連片推進(jìn)的內(nèi)容更豐富，涉及的領(lǐng)域更寬，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的系統(tǒng)工程。要按照推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、建設(shè)新農(nóng)村、全面達(dá)小康的思路，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本方略，連片發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，同步構(gòu)建新型村莊村落，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，健全完善公共服務(wù)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，使示范片成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的窗口、推進(jìn)新農(nóng)村與小城鎮(zhèn)建設(shè)聯(lián)動(dòng)的示范、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的平臺(tái)，以片帶面加快全省農(nóng)村全面小康建設(shè)。具體工作中主要突出以下重點(diǎn):(一)突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)支撐，著力培育帶動(dòng)農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，首要任務(wù)是“生產(chǎn)發(fā)展”。必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在第一位，作為新農(nóng)村建設(shè)連片推進(jìn)的支撐來(lái)抓。新農(nóng)村示范片的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不是一般性地抓產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是要以產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為載體，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要著力抓好三個(gè)問(wèn)題: 一是產(chǎn)業(yè)要上規(guī)模。要根據(jù)本地實(shí)際情況，著力打造和培育區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，連片規(guī)劃，連片建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)模化。二是產(chǎn)品要上檔次。要與加工配套、與市場(chǎng)對(duì)接，選擇適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，不斷改進(jìn)品種品質(zhì)，發(fā)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益好的特色效益農(nóng)業(yè)。三是經(jīng)營(yíng)要上水平。要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的思路和辦法，在建基地、育龍頭、深加工、接市場(chǎng)、帶農(nóng)戶等環(huán)節(jié)上下功夫，引導(dǎo)龍頭加工企業(yè)參與基地建設(shè)，以優(yōu)質(zhì)原料提升精深加工水平，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)民從貯運(yùn)、銷(xiāo)售、加工等環(huán)節(jié)獲得更多收益。

(二)突出農(nóng)房建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，著力打造風(fēng)貌優(yōu)美的新型村莊村落。良好的村落民居，既是新農(nóng)村的形象和標(biāo)志，也關(guān)系農(nóng)民的生存環(huán)境和生活質(zhì)量。要加快構(gòu)建新型村落村莊，建設(shè)新型民居，改善村容村貌和農(nóng)村人居環(huán)境。要重點(diǎn)把握三個(gè)方面的要求: 一是規(guī)劃要高起點(diǎn)。要按照“三打破、三提高”和“四注重、四提升”的要求，從優(yōu)化農(nóng)房規(guī)劃布局、提升農(nóng)房建筑風(fēng)貌塑造上著力，抓緊制定示范片村落布局、村莊規(guī)劃、戶型設(shè)計(jì)，免費(fèi)提供戶型設(shè)計(jì)圖樣供農(nóng)民選擇。二是建設(shè)要高標(biāo)準(zhǔn)。要注重借鑒和推廣地震災(zāi)區(qū)農(nóng)房重建的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)房和村落建設(shè)中體現(xiàn)田園風(fēng)光，依山傍水，錯(cuò)落有致，體現(xiàn)地域特點(diǎn)和民族風(fēng)格，特別要注意不要簡(jiǎn)單搞卷簾門(mén)、貼瓷磚。建設(shè)的方式，要從各地實(shí)際出發(fā)，與災(zāi)后重建、扶貧移民、產(chǎn)業(yè)基地、土地整理等相結(jié)合，有的新建，有的改造，有的進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施完善配套，有的進(jìn)行村莊村落民居風(fēng)貌整治，扎實(shí)穩(wěn)妥實(shí)施。三是管理要高水平。新農(nóng)村是建出來(lái)的，更是管出來(lái)的。村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明，很大程度上是個(gè)管理問(wèn)題。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)的管理，保持清潔、優(yōu)美的面貌。要以治理環(huán)境衛(wèi)生、容貌秩序?yàn)榍腥朦c(diǎn)，以加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，大力實(shí)施環(huán)境綜合治理進(jìn)村社活動(dòng)，使農(nóng)村人居環(huán)境不斷優(yōu)化和提升。(三)突出配套設(shè)施建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)民生活水平提高的必備條件，也是黨委、政府為老百姓辦實(shí)事的重要平臺(tái)。要堅(jiān)持“兩個(gè)圍繞”: 一是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展搞農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)才能發(fā)揮最大效益。新農(nóng)村示范片的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)不能為建設(shè)而建設(shè)，要真正落腳到服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收上，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要圍繞所培育的特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓好山、水、田、林、路綜合治理，使農(nóng)田、水利、道路等建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套，形成綜合效益。二是圍繞改善農(nóng)民居住條件抓生活設(shè)施建設(shè)。要堅(jiān)持以人為本，從農(nóng)民最現(xiàn)實(shí)、最急需、最盼望的事情入手，抓好交通路網(wǎng)、集中供水、能源電力、廣播電視等建設(shè)，加快改廚、改廁、改圈、改水、改路，不斷提高農(nóng)民生活質(zhì)量。要在村莊村落民居建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施配套的問(wèn)題，促進(jìn)形成新型農(nóng)村社區(qū)，讓農(nóng)民享受現(xiàn)代文明生活，使新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)互動(dòng)。

(四)突出公共服務(wù)均等化這個(gè)目標(biāo)，著力推進(jìn)農(nóng)村改善民生。新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作，歸根結(jié)底是為了改善民生、讓農(nóng)民過(guò)上更好生活。要重點(diǎn)抓好兩個(gè)方面: 一是健全公共服務(wù)體系。要圍繞連片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中形成的新型社區(qū)，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性服務(wù)和社會(huì)管理服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到村、延伸到農(nóng)村新型社區(qū)，加快建立示范片村級(jí)公共服務(wù)站點(diǎn)，積極發(fā)展農(nóng)技服務(wù)、文化服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、信息服務(wù)和各種社會(huì)管理服務(wù)等，支持開(kāi)展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和文化、法制、道德教育，提高農(nóng)民生產(chǎn)技能水平和綜合素質(zhì)。二是完善公共服務(wù)設(shè)施。要圍繞農(nóng)民的民生需要，大力改造完善相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備，興建農(nóng)村集中供水工程等生活設(shè)施，發(fā)展農(nóng)民文化體育設(shè)施，完善物流配送設(shè)施，建設(shè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，方便農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活。

(五)突出基層組織這個(gè)保障，著力推進(jìn)村民自治和基層民主建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)連片推進(jìn)必須堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。要重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作: 一是加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)。要選好配強(qiáng)村支書(shū)、村主任，發(fā)揮黨的基層組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。二是健全村民自治機(jī)制。要按照“管理民主”的要求，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，充分運(yùn)用村民自治方式推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，推行村務(wù)公開(kāi)，完善民主管理制度，促進(jìn)基層民主政治建設(shè)。三是加強(qiáng)新型農(nóng)村合作組織建設(shè)。要支持示范片內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展，完善、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步拓展服務(wù)功能，充分發(fā)揮其“為農(nóng)服務(wù)、帶農(nóng)入市、助農(nóng)增收”的橋梁紐帶作用。

四、準(zhǔn)確把握新農(nóng)村建設(shè)連片推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)中的重大關(guān)系 在新農(nóng)村建設(shè)連片推進(jìn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)中，要明確這樣一個(gè)基本指導(dǎo)思想，無(wú)論是培育產(chǎn)業(yè)、扶持企業(yè)，還是構(gòu)建機(jī)制、推進(jìn)工作，都必須堅(jiān)持、尊重和發(fā)揮農(nóng)民的主體地位作用，把帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收、實(shí)現(xiàn)全面小康作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。[5]工作中要特別注意準(zhǔn)確把握以下四個(gè)方面的重大關(guān)系問(wèn)題:(一)準(zhǔn)確把握培育產(chǎn)業(yè)與致富農(nóng)民的關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收為目標(biāo)。從我省實(shí)際情況看，全省多數(shù)地區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還比較滯后，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村人口還需要通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)增收致富全面小康目標(biāo)。因此，發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)以及發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，在我省大多數(shù)地區(qū)特別是丘陵地區(qū)、盆周山區(qū)，要主要推行“龍頭帶動(dòng)、農(nóng)民主體”的模式，把農(nóng)民組織進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，使農(nóng)民真正成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建設(shè)主體和受益主體。我們?cè)诨亟ㄔO(shè)和新農(nóng)村建設(shè)中，要將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展首先定位于帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效和產(chǎn)業(yè)增值。要切實(shí)將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的定位到帶動(dòng)農(nóng)民增收上，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果落實(shí)到促進(jìn)農(nóng)民增收上，防止片面追求產(chǎn)業(yè)規(guī)模而忽視產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收機(jī)制建設(shè)的傾向，堅(jiān)決防止搞參觀好看的典型，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的過(guò)程成為我省農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收致富奔小康的過(guò)程。

(二)準(zhǔn)確把握扶持業(yè)主與帶動(dòng)農(nóng)民的關(guān)系，堅(jiān)持培育產(chǎn)業(yè)化龍頭以帶動(dòng)農(nóng)民參與經(jīng)營(yíng)和受益為前提。我們強(qiáng)調(diào)以農(nóng)民為主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村，并不是說(shuō)新農(nóng)村建設(shè)連片推進(jìn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)不需要扶持龍頭企業(yè)、引進(jìn)業(yè)主。相反，必須高度重視引進(jìn)各種市場(chǎng)主體參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中。問(wèn)題的關(guān)鍵是扶持什么樣的龍頭企業(yè)、怎樣扶持，引進(jìn)什么樣的業(yè)主、怎樣引進(jìn)。對(duì)龍頭企業(yè)的財(cái)政扶持要將其帶動(dòng)農(nóng)民參與經(jīng)營(yíng)和持續(xù)增收作為前提，看它是否與農(nóng)戶建立了緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，是否具有實(shí)際的直接帶動(dòng)效果。如果龍頭企業(yè)與農(nóng)戶沒(méi)有形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，沒(méi)有直接有效地帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入，那就不能簡(jiǎn)單說(shuō)支持龍頭企業(yè)就是支持農(nóng)民。引進(jìn)業(yè)主關(guān)鍵是要“帶動(dòng)”農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而不是“代替”農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，更不是與農(nóng)民形成競(jìng)爭(zhēng)，把農(nóng)民擠出傳統(tǒng)增收致富的產(chǎn)業(yè)。[6]因此，不能以財(cái)政資金、優(yōu)惠政策去引進(jìn)對(duì)農(nóng)民只有競(jìng)爭(zhēng)而沒(méi)有帶動(dòng)的業(yè)主。要引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)中農(nóng)戶家庭和農(nóng)民專合組織干不了的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。比如，引進(jìn)業(yè)主建核心示范園區(qū)輻射帶動(dòng)基地建設(shè)，引進(jìn)業(yè)主從事良種繁育、種苗生產(chǎn)等，引進(jìn)業(yè)主與農(nóng)民股份合作共同建設(shè)基地，引進(jìn)加工龍頭企業(yè)發(fā)展精深加工并與基地形成緊密的產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等等。這樣，才能真正促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

(三)準(zhǔn)確把握規(guī)模經(jīng)營(yíng)與組織農(nóng)民的關(guān)系，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展以組織農(nóng)民適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)。2012 年 12 月份召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議，以及今年的中央一號(hào)文件都著重強(qiáng)調(diào)“適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。科學(xué)研究也表明，因?yàn)闅夂驐l件、土壤條件、灌溉條件、交通條件、種養(yǎng)植品種等因素，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位并不是規(guī)模越大越好，達(dá)到一定規(guī)模之后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率隨著農(nóng)戶(農(nóng)場(chǎng))種養(yǎng)植面積增加反而會(huì)有遞減的趨勢(shì)[7]。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化，但關(guān)鍵是把握好“適度”。特別要看到，產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)模化布局，主要是指宏觀層面的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，而不是微觀層面的戶均種植養(yǎng)殖規(guī)模或單位種植養(yǎng)殖規(guī)模。戶均規(guī)模要不“貪”大、求“適度”，通過(guò)專合組織的統(tǒng)分結(jié)合機(jī)制，把分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。因此，在建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地推進(jìn)連片開(kāi)發(fā)中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要注意以組織農(nóng)民為基礎(chǔ)，創(chuàng)新生產(chǎn)組織方式，特別是不能通過(guò)人為地堆大戶、趕進(jìn)度推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)基地“產(chǎn)業(yè)規(guī)模”。

(四)準(zhǔn)確把握政府推動(dòng)與動(dòng)員農(nóng)民的關(guān)系，堅(jiān)持推進(jìn)工作以調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民積極性創(chuàng)造性為動(dòng)力。無(wú)論新農(nóng)村建設(shè)連片推進(jìn)還是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的推進(jìn)，都要充分發(fā)揮黨委、政府特別是基層黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)作用，整合各方面的力量，增強(qiáng)推進(jìn)工作的合力。但必須始終堅(jiān)持把政府的領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)與調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性創(chuàng)造性相結(jié)合，通過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，把農(nóng)民組織起來(lái)參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中，做到農(nóng)民自己要干，而不是要他干。要充分尊重農(nóng)民意愿，積極推行“民事民議、民事民決、民事民籌、民事民建、民事民管”的機(jī)制，注意發(fā)揮典型的示范、引導(dǎo)作用，不搞強(qiáng)迫命令、強(qiáng)行推進(jìn)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)學(xué)家

第四篇：四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有著重大的戰(zhàn)略意義。只有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能不斷增加農(nóng)民收入，保障國(guó)家糧食安全，提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；只有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能節(jié)約寶貴的土地、淡水、石油等資源，減少化學(xué)農(nóng)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的污染。最近，中央決定設(shè)立成渝新特區(qū)，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展的新途經(jīng)和發(fā)展模式，為四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供了新的機(jī)遇。因此，探討現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、本質(zhì)及特征，把握四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題，對(duì)于四川建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、提升農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，加快四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程具有重大的理論指導(dǎo)和實(shí)踐意義。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵及特征

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵

從農(nóng)業(yè)發(fā)展史來(lái)看，迄今為止，人類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)共經(jīng)歷了原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三個(gè)階段。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的歷史產(chǎn)物，是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和原始農(nóng)業(yè)而言的。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家率先興起，并得到長(zhǎng)足發(fā)展。究竟何謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵包括哪些內(nèi)容呢？

原國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)發(fā)布的中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)政策中，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵共分為三個(gè)領(lǐng)域來(lái)表述：產(chǎn)前領(lǐng)域，包括農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、水利、農(nóng)藥、地膜等；產(chǎn)中領(lǐng)域，包括種植業(yè)(含種子產(chǎn)業(yè))、林業(yè)、畜牧業(yè)(含飼料生產(chǎn))和水產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)后領(lǐng)域，包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、營(yíng)銷(xiāo)及進(jìn)出口貿(mào)易技術(shù)等。從上述界定可以看出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不再局限于傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域，而是包括了生產(chǎn)資料工業(yè)、食品加工業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸、技術(shù)、信息服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，原有的第一產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為一個(gè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)相關(guān)、為發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)群體。這個(gè)圍繞著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而形成的龐大的產(chǎn)業(yè)群，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成穩(wěn)定的相互依賴、相互促進(jìn)的利益共同體。從發(fā)達(dá)國(guó)家傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程看，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程主要包括兩方面的內(nèi)容：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)條件和技術(shù)的現(xiàn)代化。即利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)要素裝備農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、電氣化、信息化、生物化和化學(xué)化；二是農(nóng)業(yè)組織管理的現(xiàn)代化。主要是采用科學(xué)合理的集約化經(jīng)營(yíng)管理模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、社會(huì)化、區(qū)域化和企業(yè)化。

由此可見(jiàn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是科學(xué)化，特征是商品化，方向是集約化，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代工業(yè)為依托，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，用現(xiàn)代組織管理方法來(lái)經(jīng)營(yíng)的一種科技含量高、資本投入大、低勞動(dòng)、高產(chǎn)出、高度商品化和社會(huì)化的農(nóng)業(yè)形態(tài)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。

綜上所述，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)質(zhì)上是指在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有較高水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，它是不斷地引進(jìn)新的生產(chǎn)要素和先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理方式，用現(xiàn)代科技、現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)品、現(xiàn)代組織制度和管理方法來(lái)經(jīng)營(yíng)的科學(xué)化、集約化、市場(chǎng)化、生態(tài)化的農(nóng)業(yè)，是把落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步改造成為既具有高度生產(chǎn)力水平，又能保護(hù)生態(tài)平衡的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征

現(xiàn)代化是人類社會(huì)進(jìn)步的必然之路，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的重要組成部分。從本質(zhì)上說(shuō)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，有其顯著的特征。

1.具備較高的綜合生產(chǎn)率，包括較高的土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)成為一個(gè)有較高經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，這是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的最重要標(biāo)志。

2.農(nóng)業(yè)成為可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展本身是可持續(xù)的，而且具有良好的區(qū)域生態(tài)環(huán)境，廣泛采用生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)淡水、土地等農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用，達(dá)到區(qū)域生態(tài)的良性循環(huán)，農(nóng)業(yè)本身成為一個(gè)良好的可循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。

3.農(nóng)業(yè)成為高度商業(yè)化的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是為了滿足市場(chǎng)的需求，商品化程度高，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置資源。商業(yè)化是以市場(chǎng)體系為基礎(chǔ)的，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求建立非常完善的市場(chǎng)體系，包括農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。離開(kāi)了發(fā)達(dá)的市場(chǎng)體系，就不可能有真正的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高的國(guó)家，農(nóng)產(chǎn)品商品率一般都在90%以上，有的產(chǎn)業(yè)商品率已達(dá)到100%。

4.實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)條件的現(xiàn)代化。以較完善的生產(chǎn)條件、基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代化的物質(zhì)裝備為基礎(chǔ)，集約化、高效率地使用各種現(xiàn)代生產(chǎn)投入要素，包括水、電、農(nóng)膜、肥料、農(nóng)藥、良種、農(nóng)業(yè)機(jī)械等物質(zhì)投入和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入，從而達(dá)到提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的目的。5.實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化。廣泛采用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、生物技術(shù)和生產(chǎn)模式，改善農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，降低生產(chǎn)成本，以適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求優(yōu)質(zhì)化、多樣化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展趨勢(shì)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的過(guò)程，是用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的過(guò)程。

6.實(shí)現(xiàn)管理方式的現(xiàn)代化。廣泛采用先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)方式、管理技術(shù)和管理手段，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后形成全面完整、緊密聯(lián)系、有機(jī)銜接的產(chǎn)業(yè)鏈條；形成相對(duì)穩(wěn)定高效的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售和加工轉(zhuǎn)化渠道；形成完善、高效、運(yùn)作規(guī)范的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；形成科學(xué)有效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理體系。

7.實(shí)現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)代化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以高素質(zhì)的農(nóng)民和企業(yè)家為經(jīng)營(yíng)主體的集約型產(chǎn)業(yè)，必然要求農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者掌握大量科學(xué)、文化、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)。具有較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和勞動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提條件，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突出特征。

8.實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)模化、專業(yè)化、區(qū)域化。通過(guò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化、專業(yè)化和區(qū)域化，達(dá)到降低公共成本和外部成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力的目的。9.建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的政府宏觀調(diào)控機(jī)制。建立完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，如法律體系和政策體系，保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展。二、四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

四川是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，地理環(huán)境優(yōu)越，自然條件好，早在3000年前，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)就已經(jīng)比較發(fā)達(dá)，素有“天府之國(guó)”的美譽(yù)。全省現(xiàn)有耕地5875萬(wàn)畝，居全國(guó)第5位。盆地內(nèi)有精耕細(xì)作的傳統(tǒng)，復(fù)種指數(shù)高，已基本形成了小春、大春、晚秋作物一年三季種植的耕作習(xí)慣。全省常年農(nóng)作物播種面積1.4億畝左右，其中糧食9800萬(wàn)畝左右，經(jīng)濟(jì)作物2050萬(wàn)畝左右，其它農(nóng)作物2400萬(wàn)畝左右，是我國(guó)西部最可靠的糧食和副食品生產(chǎn)基地。四川是全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省之一，常年糧食總產(chǎn)3400萬(wàn)噸左右，居全國(guó)第3位。經(jīng)濟(jì)作物種類繁多，蔬菜、水果、茶葉、油菜、棉花、藥材、蠶桑具有相當(dāng)優(yōu)勢(shì)，柑桔產(chǎn)量居全國(guó)第2位，油菜籽產(chǎn)量居第3位，茶葉產(chǎn)量居第4位，蔬菜產(chǎn)量居6位，“雙低”油菜、柑桔、棉花列入了全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃。四川不僅以占全國(guó)4.7%的耕地，養(yǎng)活占全國(guó)6.8%的人口，常年還調(diào)出稻谷130萬(wàn)噸、食用植物油10-15萬(wàn)噸、蔬菜120多萬(wàn)噸、水果70萬(wàn)噸、酒類30-40萬(wàn)噸，以及蠶絲、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品及加工品。同時(shí)，雜交水稻制種面積居全國(guó)第1位，每年調(diào)出雜交水稻種子3000萬(wàn)公斤，占省際間調(diào)劑量的60%。由此可見(jiàn)，四川農(nóng)業(yè)在全國(guó)具有舉足輕重的作用，大力發(fā)展四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有十分重要的意義。近年來(lái)，四川省委、省政府高度重視“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)財(cái)政投入持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)有序推進(jìn)，農(nóng)村教育的發(fā)展提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)，為四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

（一）農(nóng)業(yè)投入持續(xù)增加

作為農(nóng)業(yè)大省，四川省委、省政府一貫高度重視農(nóng)村工作，始終把“三農(nóng)”工作作為各級(jí)政府工作的重中之重來(lái)抓。近年來(lái)，四川經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為進(jìn)一步支持“三農(nóng)”工作創(chuàng)造了有利條件，農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)速度明顯加快。2006年四川財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的一般預(yù)算支出由2000年的7.76億元增加到53.98億元，年均增長(zhǎng)38.2%。其中，2006年比上年增長(zhǎng)29.7%，高出財(cái)政收入增幅 3.0個(gè)百分點(diǎn)。

2006年，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，省級(jí)財(cái)政支出積極向“三農(nóng)”傾斜，加大了財(cái)政支農(nóng)力度。據(jù)省財(cái)政廳資料，2006年，省級(jí)財(cái)政用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)支出總額為76.58億元，增長(zhǎng)63.35%。籌措資金2.1億元，支持渠系配套、旱山村集雨節(jié)灌、病險(xiǎn)水庫(kù)整治、紅層找水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。籌措各類救災(zāi)、疫病和蟲(chóng)害鼠害防治資金3.61億元，全力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)。投入3.35億元實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)。投入9.53億元大力實(shí)施新村、產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)等扶貧工程，穩(wěn)步推進(jìn)扶貧工作。投入50.75億元繼續(xù)支持天保和退耕還林工程建設(shè)，解決森工“四險(xiǎn)”問(wèn)題，維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)生態(tài)四川建設(shè)。中央和省財(cái)政共安排引導(dǎo)性資金3200萬(wàn)元，整合財(cái)政資金近8億元，在8個(gè)縣開(kāi)展整合支農(nóng)資金支持新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作。

據(jù)悉，今年（2007年）我省財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的一般預(yù)算支出將增加到77.9億元，增長(zhǎng)36.4%，進(jìn)一步加大財(cái)政支農(nóng)力度。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績(jī)顯著近年來(lái)，在省委省府的重視下，在國(guó)家、地方財(cái)政的支持下，四川農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步鞏固和發(fā)展，實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。一是生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。四川現(xiàn)有水庫(kù)6678座（其中：大型水庫(kù)5座，中型水庫(kù)105座），比2000年增加21座，農(nóng)業(yè)排灌動(dòng)力從2000年的313.49萬(wàn)千瓦增加到2006年的381.64萬(wàn)千瓦，增加61.85萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)21.74％，有效灌溉面積從2000年的246.9萬(wàn)公頃增加到2006年的248.7萬(wàn)公頃，增加1.8萬(wàn)公頃。2006年末通車(chē)行政村46770個(gè)，行政村通車(chē)率達(dá)92.2%，比2000年提高5.2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)戶通電率99.2%，農(nóng)村用電量從2000年的82.83億千瓦小時(shí)，增加到117.74億千瓦小時(shí)，增長(zhǎng)35億千瓦小時(shí)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化穩(wěn)步發(fā)展，2006年農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)2344.87萬(wàn)千瓦，比2000年增加39.6％，機(jī)耕面積、機(jī)播面積、機(jī)播面積達(dá)到115.04、20.63、49.63萬(wàn)公頃,分別比2000年增加22.8％、16.6％和1.52倍。二是生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展。電話入村率大幅提高，2006年末四川通電話的行政村達(dá)45816個(gè)，行政村通話率達(dá)90.5%，比2000年提高28.6個(gè)百分點(diǎn)；自來(lái)水受益村18502個(gè)，受益率比上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村廣播、電視覆蓋率分別達(dá)到95.8%和96.9%。三是以沼氣為重點(diǎn)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新進(jìn)展。2006年四川新建沼氣池45萬(wàn)口，總量達(dá)340多萬(wàn)口，數(shù)量高居全國(guó)第一。農(nóng)村大力發(fā)展沼氣這樣的可再生能源，帶動(dòng)了農(nóng)戶改圈、改廁、改水，從而改善農(nóng)戶居住環(huán)境，既保護(hù)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，又改善了農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件。

（三）科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不斷提高

四川各地高度重視農(nóng)業(yè)科技工作，大力健全農(nóng)村科技服務(wù)體系，農(nóng)民科技素質(zhì)穩(wěn)步提升，科技對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。近年來(lái)，全省農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域累計(jì)獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)３２項(xiàng)，動(dòng)植物新品種選育等一些重大技術(shù)領(lǐng)域在全國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。“十五”期末四川省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到45.54%，比“九五” 期末提高13.7個(gè)百分點(diǎn)。在農(nóng)村科技服務(wù)方面，廣泛組織農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)技人員下鄉(xiāng)入戶，大力推行科技特派員制度，新型農(nóng)村科技服務(wù)體系逐步健全。近年來(lái)，全省１３個(gè)試點(diǎn)縣先后派出科技特派員１０００多人，推廣應(yīng)用新技術(shù)３２９項(xiàng)，幫扶龍頭企業(yè)４０余戶，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入大幅度提高。積極培育農(nóng)村科技服務(wù)中介組織。全省１５５個(gè)縣（市、區(qū)）、１０００多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了星火農(nóng)村信息化示范項(xiàng)目，部分縣實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”、“村村通”，“農(nóng)業(yè)科技１１０”覆蓋全四川，初步建立起星火農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。全省有３０多個(gè)市、縣開(kāi)展了利用“三電”（電視、電腦、電話）進(jìn)村入戶指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的示范活動(dòng)，示范面積達(dá)８００多萬(wàn)畝。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí) 特色農(nóng)業(yè)方興未艾

進(jìn)入新世紀(jì)，四川農(nóng)業(yè)注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化升級(jí)。一是農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于多元化。“十五”末農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重比“九五”末下降10.1個(gè)百分點(diǎn)，牧業(yè)上升了8.1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的一半；“十五”末種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)糧經(jīng)作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)由“九五”末的74.8:25.2調(diào)整為31.4:68.6，經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值超過(guò)糧食作物；在肉類總產(chǎn)量中，牛羊禽肉的比重已達(dá)到27.9%，比“九五”末提高了7個(gè)百分點(diǎn)。二是品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。全省優(yōu)質(zhì)糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物播種面積與產(chǎn)量所占比重逐年增加，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品所占比重逐步提高。“十五”末，全省優(yōu)質(zhì)糧食作物產(chǎn)量達(dá)1701.5萬(wàn)噸，優(yōu)質(zhì)油菜籽產(chǎn)量達(dá)118.6萬(wàn)噸。全省生豬三元雜交面已超過(guò)51%，豬、牛、羊、禽、兔優(yōu)質(zhì)品種面分別達(dá)到50%、20.1%、47.1%、58.3%、65.1%。全省豬肉外銷(xiāo)基本告別了“白條肉”歷史，提高了檔次和附加值。特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展迅速。從四川各地區(qū)地域和氣候特點(diǎn)出發(fā)，四川基本上可以分為五大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，即：成都片區(qū)（成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)），以優(yōu)質(zhì)糧油、畜產(chǎn)品及糧油、畜禽、果蔬加工為主；川南片區(qū)（自貢、宜賓、瀘州、內(nèi)江、樂(lè)山），以優(yōu)質(zhì)林果、畜禽、茶業(yè)為主；川東北片區(qū)(南充、遂寧、達(dá)州、廣安、巴中、廣元，以優(yōu)質(zhì)畜禽、絲麻、中藥材為主；川西北片區(qū)（甘孜、阿壩）以優(yōu)質(zhì)中藏藥材、牦牛為主；攀西片區(qū)（攀枝花、涼山、雅安），以優(yōu)質(zhì)反季特色果蔬、蠶絲、茶業(yè)、畜禽為主。2003年初，四川頒布了《四川省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，確定了水稻、“雙低”油菜、飼用玉米、柑桔、茶葉、蔬菜、蠶繭和棉花等8種優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。2004年3月頒布《四川省丘陵地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，確定了丘區(qū)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。“十五”期末，全省初步建成了四川柑桔產(chǎn)業(yè)帶、“雙低”油菜產(chǎn)區(qū)、棉花產(chǎn)區(qū)、優(yōu)質(zhì)水稻、飼用玉米、商品蔬菜、茶葉和蠶桑等16個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，逐步形成全省農(nóng)業(yè)的區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。今年四川省委下發(fā)的《四川省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要（草案）》提出，到2010年，我省優(yōu)質(zhì)糧油比重要達(dá)到60%以上，生豬三元雜交和配套系普及面達(dá)到80%以上，特色水果和蔬菜種植面積分別發(fā)展到800萬(wàn)畝和1600萬(wàn)畝左右，食用菌發(fā)展到25億袋，中藥材種植面積發(fā)展到180萬(wàn)畝，藥材良種化率達(dá)到50%，茶葉種植面積發(fā)展到250萬(wàn)畝，出口量占到總產(chǎn)量的20%，名優(yōu)茶比重達(dá)到50%，經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到1700萬(wàn)畝，人工種植竹林面積達(dá)到1200萬(wàn)畝以上。《綱要（草案）》對(duì)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)2020年發(fā)展目標(biāo)也作了詳盡規(guī)劃。

（五）農(nóng)村市場(chǎng)體系健康發(fā)展

大力發(fā)展和完善農(nóng)村市場(chǎng)體系，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。四川在建設(shè)農(nóng)村市場(chǎng)體系，努力使農(nóng)產(chǎn)品順暢流通方面，做了大量卓有成效的工作。

一是大力開(kāi)展“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和實(shí)施“雙百市場(chǎng)工程”。按照商務(wù)部《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”的通知》要求，在2005年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2006年四川省試點(diǎn)面進(jìn)一步擴(kuò)大，參與試點(diǎn)的流通企業(yè)達(dá)到159戶，分布在全省21個(gè)市州的125個(gè)縣（市、區(qū)）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全省新建和改造農(nóng)家店12000個(gè)，其中日用消費(fèi)品6380個(gè)（鄉(xiāng)級(jí)店1100個(gè)，村級(jí)店5280個(gè)），農(nóng)資農(nóng)家店5620個(gè)（鄉(xiāng)級(jí)店1082個(gè)，村級(jí)店4538個(gè)），鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)家店2182個(gè)，占18%，村級(jí)農(nóng)家店9818個(gè)，占82%。今年新建和改造的農(nóng)家店質(zhì)量比去年有明顯提高，總體較為規(guī)范。試點(diǎn)企業(yè)都統(tǒng)一了標(biāo)識(shí)，基本上能反映企業(yè)的特色；大多數(shù)店鋪店堂整潔、明亮；各種規(guī)章制度健全并都上了墻；普遍實(shí)行開(kāi)架售貨，明碼標(biāo)價(jià)；配送品種、數(shù)量有所增加，配送率提高；配送中心建設(shè)受到重視，電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)步伐加快；已建成營(yíng)業(yè)的農(nóng)家店不僅有效解決了農(nóng)村消費(fèi)不方便、不安全、不實(shí)惠等問(wèn)題，而且在擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、解決農(nóng)民“賣(mài)難”問(wèn)題、解決農(nóng)村就業(yè)方面上取得了實(shí)效。實(shí)施“雙百市場(chǎng)工程”初見(jiàn)成效。四川參與國(guó)家“雙百市場(chǎng)工程”試點(diǎn)的3個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和3個(gè)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，經(jīng)過(guò)一年的試點(diǎn)，對(duì)安全監(jiān)控中心、檢驗(yàn)檢測(cè)中心、封閉式活禽交易屠宰區(qū)、冷鏈系統(tǒng)等6個(gè)公益性項(xiàng)目和農(nóng)產(chǎn)品交易棚（廳）、農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心等4個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造，已初見(jiàn)成效。我省參與試點(diǎn)的企業(yè)，2006年農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)新增交易額達(dá)41.22億元，比上年增加35%；農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)新增銷(xiāo)售額34.45億元，比上年增加27%，經(jīng)超市銷(xiāo)售的食用農(nóng)產(chǎn)品比例達(dá)100%，食品安全系數(shù)增加，城鄉(xiāng)居民身體健康得到更有效的保障。據(jù)統(tǒng)計(jì),國(guó)家財(cái)政的1943萬(wàn)元扶持資金帶動(dòng)試點(diǎn)企業(yè)投資近3.6億元，吸納富余勞動(dòng)力5970人就業(yè)，使258575戶農(nóng)民受益。項(xiàng)目建成投入使用后，可降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本0.5元/公斤，增加農(nóng)民年收入3000元。交易范圍可輻射甘肅、陜西、新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、云南、貴州、青海等20多個(gè)省市，帶動(dòng)周邊餐飲、住宿、娛樂(lè)、汽車(chē)租賃、百貨經(jīng)營(yíng)、車(chē)輛維修、加油站、美容美法等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)降低了銷(xiāo)售成本占銷(xiāo)售總額的0.6%，這不僅很好解決農(nóng)民賣(mài)難問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民增收，也為城鎮(zhèn)居民帶來(lái)實(shí)惠和放心消費(fèi)，促進(jìn)了我省農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展。

二是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。一方面持續(xù)開(kāi)展農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)民利益。另一方面，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測(cè)以及市場(chǎng)的準(zhǔn)入，信息的發(fā)布、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全責(zé)任追究等一系列的監(jiān)管制度，從而不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（六）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不斷推進(jìn)

按照“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，全面建小康”的農(nóng)村工作總體思路，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要載體，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要途徑，增加農(nóng)民收入的重要手段，采取多種措施，加大工作力度，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)整體水平的提高，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和農(nóng)民收入的大幅度增加。2006年全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得顯著成效：（1）龍頭企業(yè)達(dá)5273個(gè)，其中規(guī)模以上龍頭企業(yè)2130家，銷(xiāo)售收入過(guò)億元以上的240家、10億元以上的13家，分別比2005年增長(zhǎng)11.4%、21.9%、18.2%、5.7%;銷(xiāo)售收入過(guò)100億元以上的1家。（2）農(nóng)民專合組織發(fā)展達(dá)到1.4萬(wàn)多個(gè)，比2005年增長(zhǎng)9.8%；會(huì)員達(dá)282.3萬(wàn)戶，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)889萬(wàn)戶，分別比2005年增長(zhǎng)1.5%、10 %。（3）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織基地種植業(yè)面積達(dá)4624萬(wàn)畝、牲畜飼養(yǎng)量達(dá)17494.9萬(wàn)頭、禽類飼養(yǎng)量達(dá)6.75億只、水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)95.8萬(wàn)畝，分別占全省總量的32.7%、43.8%、40.1%和31.8%。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)繼續(xù)推進(jìn)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地達(dá)523.4萬(wàn)畝、綠色食品基地達(dá)309.8萬(wàn)畝。（4）利益機(jī)制不斷完善。引導(dǎo)龍頭企業(yè)和專合組織通過(guò)合同訂單、按利返還、股份合作、股份制等方式，建立了“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶+基地”、“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等多種形式的利益聯(lián)結(jié)方式。在省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)方式中，合同訂單占77.5%，按利返還占10%，股份合作占3.3%，股份制等其他方式占9.2%。合同訂單、按利返還、股份合作三種較為穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)方式所占比例達(dá)到90 %以上，訂單履約率達(dá)85%。（5）帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)。帶動(dòng)農(nóng)戶面進(jìn)一步擴(kuò)大，助農(nóng)增收作用更為突出。全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)增加到15萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人數(shù)達(dá)到360萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)1026萬(wàn)戶，占總農(nóng)戶的52%，比去年提高1個(gè)百分點(diǎn)，受益農(nóng)戶年人均純收入增加額高于其他農(nóng)戶50 %以上。其中龍頭企業(yè)從業(yè)人員131萬(wàn)人，農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)增加收入達(dá)126億元，比2005年增長(zhǎng)4.1%。

（七）高度重視農(nóng)村教育 提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)

2006年省級(jí)共計(jì)籌措教育資金53.17億元，其中，省本級(jí)教育支出18.56億元，增長(zhǎng)20.36%，重點(diǎn)支持農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，安排資金31億元，全部免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段993萬(wàn)名學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，為250萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供了教科書(shū)。堅(jiān)持以提高農(nóng)民生產(chǎn)技能和就業(yè)能力為目標(biāo)，四川大力實(shí)施百萬(wàn)農(nóng)民科技培訓(xùn)項(xiàng)目。省財(cái)政籌集資金3.35億元，實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)等，各地通過(guò)開(kāi)展“星火小康快車(chē)示范工程”、“星火致富直通車(chē)培訓(xùn)工程”等培訓(xùn)工作，共舉辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班２８００多期，培訓(xùn)農(nóng)民１５０多萬(wàn)人次，提高了農(nóng)民的綜合素質(zhì)和科技致富能力。三、四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題發(fā)展 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化，土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，農(nóng)業(yè)具有效益和競(jìng)爭(zhēng)力。但是，我省的農(nóng)業(yè)基本上仍然采用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式，嚴(yán)重缺乏技術(shù)、資金、制度支持，農(nóng)產(chǎn)品的科技含量很低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變化也不大，已經(jīng)落后于社會(huì)的發(fā)展，存在不少問(wèn)題和不足：

（一）農(nóng)業(yè)投入總量不足

比重偏低從新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)就實(shí)施了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略，通過(guò)壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、抬高工業(yè)品的價(jià)格，以價(jià)格剪刀差掠奪農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼城市工業(yè)，改革開(kāi)放后，“剪刀差”仍然逐年擴(kuò)大。剪刀差掠奪了巨大的農(nóng)業(yè)利潤(rùn)，使農(nóng)業(yè)的積累受到制約，長(zhǎng)期停留在小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式上。同時(shí)，政府扶持的科研項(xiàng)目、科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化、工業(yè)設(shè)計(jì)等方面對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)支持非常有限。由于國(guó)家財(cái)力有限，農(nóng)民自身積累不足，加之農(nóng)業(yè)比較效益偏低，相對(duì)于工業(yè)投資而言，多年來(lái)農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，造成我國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期處于落后的生產(chǎn)狀態(tài)，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展明顯滯后。

第一，農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政總支出的比重明顯偏低。1994年至2002年我省農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政總支出的比重從一直呈下降狀態(tài)，從4.9%降至1.18%，直到近三年中央連續(xù)發(fā)出關(guān)于“農(nóng)的1號(hào)文件才得以回升，但即使如此，2006年也才達(dá)到4.0%。2004年全省農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資38.24億元，比上年還減少4.05億元，減9.6%。2005年農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資47.52億元，僅占全省基本建設(shè)投資的2.94%，所占比重比2000年還下降了0.13個(gè)百分點(diǎn)，2006年雖然投資額增加較多, 2006年雖然投資額增加較多，達(dá)到61.75億元，但占全省基本建設(shè)投資比重卻還在下降，只有2.8%。第二，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入增長(zhǎng)幅度不大，我省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)支出在1995年、1999年、2000年這三個(gè)年份比上年總量下降,其余年份也增加不多,最近兩年才增長(zhǎng)較快一些。不少貧困市、縣是“吃飯”財(cái)政，農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重依賴國(guó)家和省級(jí)投入。第三，金融支農(nóng)力度不夠。隨著金融體制的改革，國(guó)有商業(yè)銀行逐步退出農(nóng)村，農(nóng)村信用社的支農(nóng)能力弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)范圍窄，郵政儲(chǔ)蓄在農(nóng)村只存不貸，農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)貸款需要得不到有效滿足。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差 農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息化水平低

四川農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施絕大部分修建于上世紀(jì)七、八十年代，大中型水利設(shè)施由于更新和維護(hù)改造投資嚴(yán)重不足，而小型水利設(shè)施承包給經(jīng)營(yíng)者后又疏于維護(hù)管理，目前設(shè)施老化普遍存在，工程對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐力脆弱，保障能力下降。四川可謂十年九旱，全省除大中型水庫(kù)、渠系的保障能力相對(duì)較強(qiáng)外，眾多的、主要的小型和微型水利設(shè)施卻年久失修、帶病運(yùn)行，蓄水能力下降，有效灌溉能力下降。特別是在山區(qū)和丘陵地區(qū)，一些山平塘也變成了“白天關(guān)太陽(yáng)，晚上裝月亮”的廢塘，已基本不能發(fā)揮作用。雖然農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在“十五” 時(shí)期取得了較大的發(fā)展，在資金投入總體上有所增加，但由于四川經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱，投入總量偏少，之間波動(dòng)較大，地區(qū)之間也極不平衡，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍顯脆弱。2005年四川共有病險(xiǎn)中型水庫(kù)13座，小I型水庫(kù)243座，小II水庫(kù)542座，分別占各型水庫(kù)的12.5%、24.1%、9.7%；全省大型灌區(qū)支渠以下渠系共68380公里，其中防滲13208公里，僅占總長(zhǎng)度的19.3%，在已滲的13208公里中，已損毀6754公里占已防滲的51.1%。渠道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)差，輸水損失平均超過(guò)50%，嚴(yán)重制約了大型灌區(qū)效益的發(fā)揮。2006年全省有效灌溉面積只占耕地面積的63%，旱澇保收面積只占50%，機(jī)電排灌面積僅占9.5%，水利設(shè)施建設(shè)的滯后，使四川農(nóng)業(yè)不能完全擺脫靠天吃飯的局面。

四川是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，但農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化水平相對(duì)較低，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備的要求還有較大差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全省機(jī)耕面積115.04萬(wàn)公頃，僅占耕地面積29%；機(jī)播面積20.63萬(wàn)公頃, 占耕地面積5.3%；機(jī)收面積49.63萬(wàn)公頃，占耕地面積12.7%。2005年全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力2181.7萬(wàn)千瓦，分別比山東、河北、河南低了3.2倍、2.9倍、46.2%；每公頃耕地?fù)碛修r(nóng)機(jī)總動(dòng)力四川僅為2.38千瓦，比全國(guó)5.26千瓦、山東11.96千瓦、河北12.33千瓦、湖北4.16千瓦、湖南8.07千瓦，分別低1.2倍、4.0倍、4.2倍、74.8%、2.4倍，差距十分明顯。實(shí)施了星火農(nóng)村信息化示范項(xiàng)目后，四川信息化程度有所提高，但就全省而言，信息技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的裝備還十分落后，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用十分有限。

（三）農(nóng)業(yè)科技力量不足 科技應(yīng)用和推廣力度不夠

改革開(kāi)放以來(lái)，四川農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步取得重大進(jìn)展，使全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力有了較大提高。“十五”期末，我省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率45.54%，比“九五” 期末提高13.7個(gè)百分點(diǎn)。但農(nóng)業(yè)科技力量不足，服務(wù)體系不健全，重科研輕應(yīng)用和推廣的局面仍未得到根本改變。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率低了20到30個(gè)百分點(diǎn)。目前四川每一萬(wàn)名農(nóng)村人口擁有農(nóng)業(yè)科技人員0.6人，而全國(guó)平均達(dá)到15人，四川差距巨大。“十五”期末，我省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率雖然達(dá)到45.5%，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率低了20到30個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，科技成果的轉(zhuǎn)化率僅在30%左右，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式還比較落后。如今年大春四川測(cè)土配方施肥面積只有1300萬(wàn)畝，僅占全省大春總播種面積的18%。農(nóng)業(yè)科技及其推廣的落后直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力低，土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不夠健全 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式相對(duì)落后

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是一個(gè)集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、文化服務(wù)、資源開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)為一體的綜合系統(tǒng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的運(yùn)營(yíng)是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化為基礎(chǔ)，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式的創(chuàng)新。從目前四川農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的運(yùn)營(yíng)情況看，在產(chǎn)前領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)機(jī)械、水利設(shè)施不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，化肥、農(nóng)藥生產(chǎn)總量基本滿足，但產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要；在產(chǎn)中領(lǐng)域，科技服務(wù)體系不健全，技術(shù)指導(dǎo)不到位，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督缺乏有效措施；在產(chǎn)后領(lǐng)域，農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、營(yíng)銷(xiāo)等是非常薄弱的環(huán)節(jié)。再?gòu)霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織程度看，四川農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織程度與其農(nóng)業(yè)大省的地位極不相符。據(jù)省農(nóng)辦資料顯示，2006年我省龍頭企業(yè)5273個(gè)，平均每個(gè)縣（市、區(qū)）不足30個(gè)龍頭企業(yè)；農(nóng)民專合組織帶動(dòng)889萬(wàn)農(nóng)戶，僅占全省農(nóng)戶的44.9%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織基地種植業(yè)面積占全省總量的32.7%、牲畜飼養(yǎng)量占全省總量的43.8%、禽類飼養(yǎng)量占全省總量的40.1%、水產(chǎn)養(yǎng)殖面積占全省總量31.8%；以 “龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“專合組織+農(nóng)戶”形式帶動(dòng)農(nóng)戶也只占全省農(nóng)戶的52%，還有近千萬(wàn)戶農(nóng)民靠一家一戶來(lái)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，抵御和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力脆弱。

（五）農(nóng)村市場(chǎng)體系不完善 流通環(huán)節(jié)不暢通

從總體上看，目前我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)體系不健全，流通方式落后，農(nóng)村現(xiàn)代流通體系基礎(chǔ)薄弱，在根本上不適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。

1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善，制約農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)。由于歷史原因，我國(guó)糧、棉、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化步伐進(jìn)展緩慢，特別是糧食和棉花，至今還沒(méi)有完成流通體制的改革。只有包括糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的所有農(nóng)產(chǎn)品流通，都完全按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行，我國(guó)農(nóng)村商品市場(chǎng)體系的建設(shè)，才真正算是基本完成。此外，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的行政壁壘，如排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的各種分割市場(chǎng)的規(guī)定，行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖等行為仍不同程度的存在，制約了全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)的形成和我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)體系的建設(shè)。

2.缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局不盡合理。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃并投資建設(shè)市場(chǎng)體系，目前我省農(nóng)村商品市場(chǎng)的總量仍感不足，分布也不盡合理，截止2006年，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)是39199個(gè)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場(chǎng)數(shù)僅1.6個(gè)。農(nóng)村市場(chǎng)總量不足給生產(chǎn)、生活帶來(lái)的不便，有的市場(chǎng)選點(diǎn)局限于行政區(qū)劃，未能充分考慮商品流通的流向、流量和市場(chǎng)輻射范圍等問(wèn)題，最終出現(xiàn)“有場(chǎng)無(wú)市”。而一些經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，由于缺乏資金建設(shè)市場(chǎng)，又存在“有市無(wú)場(chǎng)”的情況。

3.注重形式硬件，忽視內(nèi)容軟件。在市場(chǎng)建設(shè)中，注重形式，忽視內(nèi)容，注重硬件，忽視軟件的現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)村市場(chǎng)交易手段落后，大多數(shù)農(nóng)村市場(chǎng)建筑簡(jiǎn)陋的大棚式、露天市場(chǎng)，連基本設(shè)施都不完善，就更談不上貯藏保鮮設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)設(shè)施。市場(chǎng)長(zhǎng)期停留在出租鋪位的簡(jiǎn)單物業(yè)管理層次上，統(tǒng)一結(jié)算、信息傳遞、價(jià)格形成、運(yùn)輸、保管、包裝、加工、配送等各種輔助性功能很薄弱。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中，98%以上是以傳統(tǒng)的現(xiàn)貨、對(duì)手交易為主，代理結(jié)算還不普遍，會(huì)員制、競(jìng)價(jià)拍賣(mài)、遠(yuǎn)期合約交易和期貨交易方式還處于萌芽階段；多數(shù)地方注重批發(fā)市場(chǎng)場(chǎng)地的建設(shè)，忽視流通服務(wù)（運(yùn)輸、郵電通訊）、市場(chǎng)主體的培育以及市場(chǎng)規(guī)則等建設(shè)。

4.市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)滯后，交易行為不規(guī)范。除了1994年公布的《批發(fā)市場(chǎng)管理辦法》，至今全國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一的農(nóng)村市場(chǎng)管理的法律法規(guī)，因此，政出多門(mén)，市場(chǎng)準(zhǔn)入管理不到位，交易行為不規(guī)范等問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。由于缺乏嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、健全的商品質(zhì)量檢測(cè)制度和必要的檢測(cè)設(shè)備、手段，農(nóng)村市場(chǎng)中假冒偽劣商品危害程度遠(yuǎn)高于城市。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中諸如農(nóng)藥化肥的殘留等問(wèn)題，在農(nóng)村產(chǎn)地市場(chǎng)也不能及時(shí)準(zhǔn)確檢出。

（六）農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)乏力 基層干部認(rèn)識(shí)不到位

人才是第一資源，是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿秃诵囊蛩兀ㄔO(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終要靠有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村人才、新型農(nóng)民。必須發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢(shì)，才能為建設(shè)新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)大的人才智力支持。但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此農(nóng)村人才潰乏與大量流失的現(xiàn)象同時(shí)并存。

第一，農(nóng)村人才潰乏，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展不適應(yīng)。一是農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，與農(nóng)村市場(chǎng)的需求不相適應(yīng)。2006年四川省農(nóng)村人口(6歲以上)受教育程度僅6.86年,比全國(guó)平均水平低1.22年。全省農(nóng)村勞動(dòng)力中多數(shù)是初中及以下文化程度，全省文盲半文盲占6.5%。小學(xué)占32.8%、初中占51.3%、高中占6.8%,中專及以上占2.6%。二是農(nóng)民接受繼續(xù)教育和技術(shù)技能培訓(xùn)的人次少、時(shí)間短，2006年農(nóng)村勞動(dòng)力接受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的占27.8%，一般只培訓(xùn)幾天；三是農(nóng)技人員相對(duì)較多，但從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的太少。據(jù)有的縣反映，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員從事的職業(yè)，80%已改行從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如出售農(nóng)資、商業(yè)、餐飲等，僅有20%的還在從事農(nóng)技服務(wù)。

第二，農(nóng)村人才大量流出，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)務(wù)工等方式農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村已是不爭(zhēng)的事實(shí)。2006年四川省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移達(dá)到1739.4萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的25.2%。在轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力中，20-40歲占70%以上，初中文化程度的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率為46.1%，高中以上文化程度的轉(zhuǎn)移率為55.3%。留守的勞動(dòng)力大部分是素質(zhì)較差的婦女和老人，對(duì)農(nóng)作物新品種、新技術(shù)的適應(yīng)能力較差，有的新技術(shù)在使用中走了樣，科技效果大打折扣，有的寧愿采用傳統(tǒng)的栽培技術(shù)，也不愿運(yùn)用先進(jìn)的、科學(xué)的、現(xiàn)代的耕作方法，嚴(yán)重影響了農(nóng)村科學(xué)知識(shí)的普及、良種的推廣、新技術(shù)的采用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁不足，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。長(zhǎng)此下去必將對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)地全面發(fā)展帶來(lái)一定的影響。據(jù)大邑縣調(diào)查，常年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的純農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力只占到27%左右，這部分勞動(dòng)力又以40歲以上，80歲以下的婦女、老人為主，受教育程度80%以上的只有小學(xué)文化，許多人看不懂農(nóng)藥、化肥、除草劑的說(shuō)明書(shū)，從而經(jīng)常出現(xiàn)使用不當(dāng)?shù)那闆r。接受調(diào)查的婦女和老人說(shuō)：“現(xiàn)在農(nóng)村懂技術(shù)有能耐的人都外出打工掙錢(qián)去了，我們?cè)诩曳N田、管娃娃，能種多少是多少，種下去后能收多少算多少”、“種田買(mǎi)農(nóng)藥，我看別人用啥，我用啥，或問(wèn)賣(mài)農(nóng)藥的老板，他說(shuō)咋用我就咋用”。四、四川發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)措施

（一）牢固樹(shù)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識(shí) 加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以廣泛采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、普遍使用現(xiàn)代生產(chǎn)工具、全面實(shí)行現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理、高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)等為主要標(biāo)志的發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民組織化、生產(chǎn)規(guī)模化、技術(shù)現(xiàn)代化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展生態(tài)化，并且具有廣闊發(fā)展前景的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，符合當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。我們要自覺(jué)把思想認(rèn)識(shí)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的舊觀念、舊做法、舊體制中解放出來(lái)，牢固樹(shù)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識(shí)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),主力在農(nóng)民，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，特別是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱苦的工作,是一個(gè)持續(xù)發(fā)展的漸進(jìn)過(guò)程，也是一個(gè)探索、創(chuàng)新的實(shí)踐過(guò)程，在這一過(guò)程中將會(huì)出現(xiàn)很多新情況新問(wèn)題，這就要求加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為一件大事列入議事日程，制定出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體思路和發(fā)展綱要，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為貫穿社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化全過(guò)程的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變化的新形勢(shì)，調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，深入農(nóng)村，深入基層，深入群眾，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效。

（二）建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的投入保障機(jī)制

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，金融須先行，投入須保障。四川農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史欠賬多、投入差距大，目前的投入水平與實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)，存在資金嚴(yán)重不足的狀況，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最缺的也是資金，為此必須不斷開(kāi)辟新的農(nóng)業(yè)投入渠道，逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會(huì)力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供實(shí)實(shí)在在的資金支持。一要建立“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。主要是調(diào)整國(guó)民收入和社會(huì)資金的分配格局，加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入的力度，逐步增加財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入比重，保證每年對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，各級(jí)財(cái)政周轉(zhuǎn)金應(yīng)有一定的比重用于支持農(nóng)業(yè)，實(shí)行以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，形成財(cái)政投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。繼續(xù)建立健全農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼制度。近幾年實(shí)行的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，深受基層和農(nóng)民歡迎，要不斷鞏固、完善和加強(qiáng)，逐步形成目標(biāo)清晰、受益直接、類型多樣、操作簡(jiǎn)便的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。國(guó)家財(cái)政對(duì)象四川這樣的農(nóng)業(yè)大省、財(cái)政窮省在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼上應(yīng)給予大力支持和傾斜。二要增加信貸資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。建立和完善國(guó)有商業(yè)銀行、政策性銀行、農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村合作基金會(huì)共同支農(nóng)的新機(jī)制，按照增加總量、合理分工、各有側(cè)重、合力興農(nóng)的要求，保持農(nóng)業(yè)貸款增長(zhǎng)率高于各項(xiàng)貸款平均增長(zhǎng)率，切實(shí)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。三要建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。加強(qiáng)自然災(zāi)害和重大動(dòng)植物病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。四要加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度,鼓勵(lì)農(nóng)民和社會(huì)力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)助、參股、貼息、擔(dān)保等手段，為社會(huì)力量投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，積極探索多種投入方式，廣泛吸納社會(huì)資本、民間資本和外來(lái)資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入的多元化。

（三）加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè) 提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)條件，也是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先行資本”。四川農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，經(jīng)過(guò)多年的努力，雖有所提高和改善，但從總體上看還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，水利、交通、土地、通訊、市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施十分脆弱，綜合生產(chǎn)能力不高。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是要 改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為此要下決心增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改變農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后的局面。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)思路上，應(yīng)圍繞提高農(nóng)業(yè)裝備水平、優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境、改善群眾生活質(zhì)量，堅(jiān)持以效益為中心，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)相結(jié)合，力求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容上主要有加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，搞好大型農(nóng)田水利設(shè)施的新建、續(xù)建和配套工程建設(shè)，支持中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，興建一批重點(diǎn)灌溉供水工程，特別要針對(duì)四川目前現(xiàn)有水利設(shè)施老化、病險(xiǎn)多的問(wèn)題，加大更新改造和維護(hù)力度，從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)民靠天吃飯的命運(yùn)；搞好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，支持土地平整、土壤肥力改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)提高耕地質(zhì)量；大力普及農(nóng)村沼氣，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源；加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村公路籌資建設(shè)和養(yǎng)護(hù)機(jī)制，為農(nóng)產(chǎn)品流通提供綠色通道，加速流通；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造和建設(shè)，落實(shí)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)政策；發(fā)展農(nóng)村通信；逐步解決農(nóng)村飲水的困難和安全問(wèn)題；發(fā)展新型農(nóng)業(yè)工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平；建設(shè)現(xiàn)代流通設(shè)施和新型流通業(yè)態(tài)，努力發(fā)展和完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，積極培育農(nóng)村要素市場(chǎng)，提升市場(chǎng)的服務(wù)功能，解決銷(xiāo)售難的問(wèn)題；鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力等多項(xiàng)工作。

（四）提高勞動(dòng)者素質(zhì) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步

四川人口多,耕地不足, 人均耕地比全國(guó)平均水平低1／3,開(kāi)辟農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣闊前景,關(guān)鍵在于加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。為此要提高認(rèn)識(shí)，把科技興農(nóng)放到農(nóng)村工作的突出位置，增強(qiáng)廣大農(nóng)民科技興農(nóng)意識(shí)。廣辟資金來(lái)源，大幅度增加農(nóng)村科技投入。加快建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系，形成穩(wěn)定的投入增長(zhǎng)機(jī)制。各級(jí)政府要為農(nóng)業(yè)科研、推廣和培訓(xùn)開(kāi)辟穩(wěn)定的資金來(lái)源，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣的經(jīng)費(fèi)投入要盡快提高到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1—2%。各級(jí)政府每年都應(yīng)在地方財(cái)政支農(nóng)資金中安排10%和農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中安排15%以上的資金，作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)資金，用于實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目。加強(qiáng)新技術(shù)的研究、引進(jìn)和推廣，全面提升農(nóng)產(chǎn)品科技含量和競(jìng)爭(zhēng)能力，建立農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全技術(shù)體系。要把農(nóng)業(yè)科研和推廣的重點(diǎn)放在優(yōu)質(zhì)專用高效作物新品種、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、儲(chǔ)運(yùn)等關(guān)鍵技術(shù)的研究、引進(jìn)和推廣上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶。積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制和辦法，形成以技術(shù)指導(dǎo)員為紐帶，連接周邊農(nóng)戶的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，走符合省情、符合各地實(shí)際的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路。加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)中心。大力開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，培育和造就思想觀念新、生產(chǎn)技術(shù)好、既懂經(jīng)營(yíng)又善管理的新型農(nóng)民。

（五）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系

要適應(yīng)人們多樣化的物質(zhì)文化需求,在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,不斷開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能,加快發(fā)展健康養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和特色農(nóng)業(yè),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè)。一要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。四川是人口大省，必須立足省內(nèi)糧食自求平衡，確保糧食安全。要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，控制非農(nóng)建設(shè)用地，保護(hù)好基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食播種面積，推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，改革種植模式，提高糧食單產(chǎn)和質(zhì)量，立足抗災(zāi)奪豐收，落實(shí)各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)措施。二要發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系。在確保糧食安全的同時(shí)，大力調(diào)整糧經(jīng)結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展四川優(yōu)質(zhì)水稻、“雙低”油萊、玉米、柑桔、商品蔬菜、蠶桑、茶葉、棉花等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，構(gòu)建西部地區(qū)有特色、成規(guī)模的優(yōu)質(zhì)水稻、飼用玉米、商品蔬菜、茶葉、蠶桑等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。發(fā)揮川豬優(yōu)勢(shì)，把生豬產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。加快發(fā)展牛羊等草食牲畜和小家畜禽。發(fā)揮我省宜漁水面分布廣、面積大的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展水產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，推進(jìn)林竹紙一體化。發(fā)展“一村一品”，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，開(kāi)展試點(diǎn)示范，培育一批特色明顯、類型多樣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)縣。有條件的地方，要積極發(fā)展以觀光、休閑、度假為主要功能的都市農(nóng)業(yè)。都市農(nóng)業(yè)是一種發(fā)展前景看好的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，是集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與觀光、休閑、度假、教育于一體的新型產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的發(fā)展前景，政府應(yīng)該大力扶持，加快發(fā)展。發(fā)揮勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施千萬(wàn)農(nóng)民工培訓(xùn)工程，適應(yīng)勞務(wù)市場(chǎng)需求，加大培訓(xùn)投入，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高農(nóng)民工的勞動(dòng)技能和收入水平。拓展勞務(wù)市場(chǎng)，加強(qiáng)跨地區(qū)勞務(wù)合作，提高勞務(wù)輸出組織化程度和就業(yè)率。三要發(fā)展龍頭企業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品深加工。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要擴(kuò)大加工范圍，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升加工檔次和科技含量，形成品牌優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效益。著力打造一批企業(yè)檔次高、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、運(yùn)行機(jī)制活、市場(chǎng)前景好的骨干企業(yè)，提升壯大一批、培育發(fā)展一批、引進(jìn)嫁接一批龍頭企業(yè)。積極推廣龍頭帶基地、公司連農(nóng)戶、產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化等多種模式，完善企業(yè)和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)向更高層次發(fā)展。四要發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，培育多元化、多層次的市場(chǎng)流通主體，構(gòu)建開(kāi)放統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

（六）加快體制創(chuàng)新 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

從解決制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸入手，不斷深化農(nóng)村改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政管理體制改革，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。四川的農(nóng)業(yè)行政管理體制在生產(chǎn)、加工、流通、貿(mào)易上實(shí)行分段式管理，在職能配置上，政府部門(mén)與市場(chǎng)之間、省級(jí)部門(mén)與市(縣)部門(mén)之間、同級(jí)涉農(nóng)部門(mén)之間的職能不夠清晰，缺位、越位、錯(cuò)位以及職能交叉重復(fù)的情況都有發(fā)生，影響工作效率。四川應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外以及東部沿海地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，打破條塊分割、條條分割、塊塊分割的體制格局，構(gòu)建起與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的行政管理和服務(wù)體制機(jī)制。深化土地制度改革，加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。家庭承包經(jīng)營(yíng)體制適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的制度基礎(chǔ)。但其經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、產(chǎn)加銷(xiāo)脫節(jié)、組織化程度低等局限性日益突出，如果長(zhǎng)期處于“兩畝地一頭牛”的狀況，就不可能提高耕地效益，也不會(huì)有更大的發(fā)展空間，必須繼續(xù)探索完善。要通過(guò)多種途徑和方式，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極探索加快土地流轉(zhuǎn)的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)土地向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和經(jīng)營(yíng)大戶適度集中，促進(jìn)生產(chǎn)基地向優(yōu)勢(shì)名牌產(chǎn)品較快集中，推動(dòng)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變。四川是退耕還林的重要地區(qū)，要加快推進(jìn)農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，繼續(xù)搞好國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)。在創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制上要有新的突破。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有強(qiáng)大的助推作用。今年成都市列為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，一定要抓住機(jī)遇，大膽改革創(chuàng)新，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度體系，初步探索出一條以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的新路子，為全省提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。有條件的地方，可以借鑒成都經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際大膽推進(jìn)，堅(jiān)持在改革中走自己的路又能夠切實(shí)解決自身問(wèn)題的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度和模式，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局。

第五篇：四川金富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)股份有限公司簡(jiǎn)介

四川金富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)股份有限公司簡(jiǎn)介

四川金富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)股份有限公司成立于2001年10月，注冊(cè)資本6150萬(wàn)元。公司現(xiàn)有管理和研發(fā)人員78人，其中博士5人，碩士10人，高級(jí)職稱8人，中級(jí)職稱16人；公司是德陽(yáng)市“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)”、四川省“十二五家兔育種攻關(guān)組”成員單位、四川省“規(guī)模化獺兔養(yǎng)殖企業(yè)聯(lián)合會(huì)常務(wù)理事單位”、公司建有四川省“獺兔產(chǎn)業(yè)科技特派團(tuán)”工作站、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)的科研教學(xué)實(shí)習(xí)基地、四川草原科學(xué)研究院成果轉(zhuǎn)化基地；公司資信狀況良好,銀行信用等級(jí)為AA級(jí)。

公司致力于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，以“公司+專家大院+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”為產(chǎn)業(yè)化組織形式，采用“果-草-兔-沼”和“菜-兔-沼”兩種循環(huán)模式布局家兔、果蔬全產(chǎn)業(yè)鏈。公司先后承擔(dān)國(guó)家科技項(xiàng)目6項(xiàng)（農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目2項(xiàng)，國(guó)家重點(diǎn)星火計(jì)劃項(xiàng)目2項(xiàng)，國(guó)家富民強(qiáng)縣科技專項(xiàng)1項(xiàng)，科技人員服務(wù)企業(yè)專項(xiàng)1項(xiàng)），省重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目16項(xiàng)，市重點(diǎn)科技項(xiàng)目8項(xiàng)。取得德陽(yáng)市科技成果三等獎(jiǎng)2項(xiàng)，市優(yōu)秀專利獎(jiǎng)1項(xiàng)，國(guó)家實(shí)用新型專利9項(xiàng)，外觀專利4項(xiàng),版權(quán)登記1項(xiàng)，申請(qǐng)發(fā)明專利28

項(xiàng)。

公司和亞洲最大的兔業(yè)企業(yè)“青島康大兔業(yè)發(fā)展有限公司”簽訂《羅江縣兔產(chǎn)業(yè)集群投資框架協(xié)議》，并在羅江縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)征地300畝，擬用五年時(shí)間，投入14.2億元建設(shè)“金富家兔制品產(chǎn)業(yè)園”，逐步形成集科研、育種、養(yǎng)殖、種植、籠具、生物有機(jī)肥、飼料加工、獺兔屠宰及深加工、果 蔬深加工、裘皮服裝、生物化學(xué)制劑為主要產(chǎn)業(yè)鏈條，以物流配送為紐帶的綠色生態(tài)現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。實(shí)現(xiàn)年銷(xiāo)售收入26.42億元，利稅2.52億元，解決就業(yè)崗位約1200個(gè)。