第一篇：什么是新農村建設中的短板

什么是新農村建設中的短板

朱新峰

新農村建設，全國上下高度重視，然而，在具體的執行過程中，人們也或多或少的看到其中有一些不和諧的地方，形成了一定的阻力。這種阻力并不是表現在誰不愿意搞新農村建設，而是一些歪嘴和尚念歪了經，于是一些地方搞了面子工程、形象工程，導致執行過程中出現了一些偏差，出現了貸款幾千萬脫離實際建立豪華別墅樓的事情，出現大包大攬、大拆大建禍害農民的事件。

一、新農村建設

自從農村實行大包干承包責任制以來，統分結合的雙層經營體制實際上就剩下了“分”的一層，或者說“分”的一層在起著絕對的作用，“統”的一層至今僅僅是一種虛設。這里不存在否定什么，正是大包干短時間內一定程度上調動起了人們的生產積極性，得到了大多數人的贊同，使大多數農民生活得到了改善，才有了共和國近幾十年的飛速發展，但是，隨著改革的深化，農村一些深層次的問題也日益凸現出來，于是，農村出現了諸多的問題，當然，有經濟發展、社會進步的因素，在經濟體制轉軌過程中，本身就會出現許多新問題、新情況，不足為奇。這些問題，上級都看到了，農村政策都提了出來，制定了相應的措施，但是，在與實踐相結合的過程中，一些地方卻嚴重地走了樣。

新農村建設倡導的二十字方針，基本上涵蓋了新農村建設的方方面面，但是，我們一些地方將新農村建設搞成了新村建設，搞成了洋農村建設，搞成了形式主義的花架子，不僅國家投入了大量的資金，而且農民群眾還沒有收益。在新農村建設方面，許多地方僅僅注重表面上的工程，忽視了新農村建設中內在的精神方面的建設，我們有些地方在大力倡導發展生產的同時，是否更要注意民主管理和鄉風文明等精神層面上的建設呢？這個問題也是在發展的同時最需要關注的問題之一。

我國現在農村的穩定，確實得益于生產的發展，大多數人能夠吃飽穿暖，這是多少年以來中國人祖祖輩輩的最夢想，也是高理想，是經過多少輩人艱苦努力用生命和鮮血換來的，來之不易。這也是目前大多數農民群眾一直以來支持改革進一步深化的基礎，但是，同時，我們也應該看到，許多地方干群關系矛盾日益尖銳化，社會矛盾日益激化，政府信譽普遍降低，問題正在積聚，矛盾正在激化，如果任其發展，就會影響到社會的正常發展。當前，新農村建設并不在于開了什么級別的大會，也并不在于表面上有什么高度重視，甚至并不在于投入多少，而在于真正了解新農村建設中存在的問題，因地制宜地予以解決。

二、存在問題

一是政令不暢。上有政策下有對策現象還比較普遍。許多事情往往都是兩頭熱，中間出現腸梗阻現象。諾大一個中國，經濟發展不可能采取一刀切的方式方法，但是，新農村建設各地情況不一，新情況新問題層出不窮，需要因地制宜地采取措施。新農村建設過程中，一些地方要么僵化地本本主義不放松，要么不顧客觀環境好高騖遠，政績工程嚴重。有令不行，有禁不止，“上有政策，下有對策”等欺騙組織的現象十分嚴重。

二是司法環境混亂。依法治國是社會發展的關鍵，但是，依法治國的前提條件是需要有一個公平公正的司法大環境。目前，許多地方法律環境不好，有法不依，執法不嚴，違法不究，執法犯法現象還時有發生。群眾沒有安全感，沒有法律保障的社會，危險性就會更大，為害性也就更加嚴重。

三是基層政權弱化。機構改革往往成為了針對鄉級、村級的改革，一次次的改革，縣鄉該加強的諸如農技服務部門反而遭到了一次次的削弱。村級干部上上下下來回折騰。說精簡就精簡，結果村干部出現了斷檔問題，鄉鎮干部也是如此，說合并就合并，說撤銷就撤銷。一些地方形式主義十分嚴重，全部用鄉干部代替村支書，村干部每折騰一次，都會給幾年，乃至十幾年農村工作帶來嚴重的問題，不利于農村社區的持續健康發展。

四是村民自治引入歧途。將村民自治理解為僅僅是一人一票制，這將村民管理引入了歧途，原有的管理監督程序被拋棄，新的管理監督程序未健全，農村管理被掛了空擋。在司法等外部環境尚未到位健全完善的情況下，簡單地以沒有制約的一人一票作為農村民主管理的主要手段，農村違法選舉現象難以遏止，制導致了農村封建迷信和宗族勢力的抬頭，農村基層組織號召力、控制力進一步減弱，執政能力弱化，由于農村法制建設滯后，導致農村政權管理出現真空，基層組織控制力嚴重下降，難以維護農村的社會穩定。

五是鄉村用人制度不合理。鄉村管理不僅難以責權利相統一，而且，鄉村干部成為了一些地方機構改革的試驗地。說撤銷就撤銷，說合并就合并，任意而為，隨意而為，導致農村社區的管理混亂。一些地方打著改革創新的旗號，對鄉村干部頻繁調換，甚至將村支部書記全部換成鄉鎮干部，打亂了農村干部合理體系；有些地方套用干部標準，用什么年齡、文憑等條條框框去選拔村干部。

六是干群關系激化。農村基層政府職能未有改變，依然從事許多政府干不了干不好也不需要干的事情，一些地方的部門形式主義、官僚主義嚴重，用一些手中的權力貸款搞形象工程，政績工程，一個人的政績，幾代人的包袱。結果貸款背到了村民的頭上，或者壓在了鄉村干部的身上，停發干部的工資。用一些不切實際的條條框框去框農村實際工作，基層干部往往被群眾看成是罪魁禍首，干群關系緊張，矛盾激化。

七是農業勞動生產率極低。新農村發展建設中，最大的問題就是農業的勞動生產率極低，在于一家一戶的小生產去應付千變萬化的大市場，缺乏必要的組織形式。村委會成為了行政組織的末梢，陷身于分繁復雜的具體事務之中，難以為一家一戶的村民提供組織保障。勞動生產率低導致農業發展緩慢，農村困難重重，積聚了較多的問題和矛盾。

八是社會公平問題凸顯。由于農村組織的弱化，農村社區公平問題突顯，收入差距的拉大和對農民的歧視只是表面問題，更為重要的是收入分配的不公平以及為富不仁的惡劣行經，社會治安的混亂，司法環境的不公，基層組織失去了化解矛盾糾紛的能力，農民有問題不知道找誰解決，矛盾被激化。

三、原因：

1、基層政權改革進入新階段。我國改革正處于關鍵時期，舊的管理制度正在打爛，但是，新的管理制度還不完善，尚未正常運轉，必然產生出來許多管理混亂的新情況，新問題。這是改革的一個必然趨勢，隨著各項制度的健全完善，這些問題就會得到解決，但是。目前，關鍵在于如何盡快到位，但又不越位，不亂位。

2、不正確的改革觀。對以前的所有做法的全盤否定，導致一些正確的做法也被拋棄，有如洗澡水與孩子被一同潑了出去一樣。對于合作化忌諱莫深。過分強調了調動農戶自身生產積極性的優勢，而忽視了農業生產是一種集體行為，缺乏集體性就必然導致農產品在進入市場過程中的擱淺，村委會政治組織職能不清，經濟組織職能缺位，在驚險的一躍中摔傷的不僅僅是農戶，還有社會。

3、走了樣的民主思潮。既不符合我國傳統理念，又不符合我國國情，極端的民主思潮。一味地強調簡單的票決制，但是，并沒有真正發揮起來群眾的積極性，結果票決制成為了所有錯誤的擋板，而且導致農村宗族勢力的抬頭，以致于影響到了正常的行政管理。少數人打著民主管理的旗號，行自己的一己之私。

4、思想上的混亂。實事求是世我黨的思想路線。但是，在一些地方，這一路線被拋棄。上級下達一些不切實際的任務指標，下級不切實際地大搞政績工程，欺騙上級。導致了政府的信譽嚴重受損，并出現了嚴重的問題。

四、解決之道

首先要建立民主監督形式下的大的司法公平環境。

隨著村委會等基層組織職能的轉變，農村最需要司法等組織起到應有的作用，但是，在農村，司法等組織遠遠不如城市。農民對于法律并不是十分陌生，許多人都接觸過，但是，無庸諱言，目前農村司法環境嚴重不到位，農民群眾往往被生硬的法律所愚弄。以至于有些人不愿意干這費力費錢又不解決問題的方式解決矛盾，甚至采取了極端的解決方式，自戕或者將怒火發泄到無辜的人身上去。市場經濟離不開依法辦事的大環境，否則，將會給社會帶來更大的損害。而腐敗的司法環境職能導致矛盾的激化，導致政府信譽日益降低，難以形成弘揚正氣，打擊歪風邪氣的大環境。為經濟發展保駕護航就職能成為空洞的口號，嚴重阻滯了農村經濟的發展。

二是依靠民主管理，建立切實可行的民主監督模式。

目前村民自治的管理模式不可謂不健全，但是，執行效果并不十分理想。農村關鍵還在于沒有健全完善的民主監督機制，或者說，農村民主監督機制流域形式，起不到真正的作用。解決民主管理就必須解決農民的組織化問題。目的在于提高農民的組織化程度，最終提高農業勞動生產率。我們現在的各種農村組織，職能不確定，甚至出現了異化。農民組織問題不僅僅是經濟組織的問題，而且還有政治組織問題。農民自大包干以來，在政治組織中僅僅充當了配角，雖然中央三令五申要求調動群眾的積極性，主動性，但是，政策到基層，缺乏具體的可操作性，往往成為簡單的票決制。成為我說你聽式的角色，當家作主的僅僅是家庭之內的經濟行為，而其它民主過程基本被阻擋在外，以至于形成千家萬戶面對千變萬化的大市場，自然成為了 犧牲的對象。

具體解決之道首先要解決農民組織問題。就是改組當前村兩委，具體做法就是改變現有的村級管理模式，明確區分村黨支部和村委會的職能。村黨支部負責村里的行政事務，而村委會則充分行使其監督管理的作用和經濟管理組織的作用。這是做好新農村建設的基礎，如果這一問題得不到有效解決，新農村建設就會成為無本之木，無源之水，要想建成效幾乎是不可能，甚至可能成為上有政策，下有對策的新的一輪的農村亂收費。如果群眾的民主監督權力依然不到位，那么，不論是民主議政還是村務公開、一事一議，都將流于形式，而且可能因此誘發更嚴重的腐敗，引發更多的問題和矛盾。

三是要轉變基層政府職能。各種形式主義、官僚主義，最終都要表現在基層，為害也在基層。基層干部兩眼一睜，忙到熄燈，長期大負荷地操勞，時刻處于激烈的矛盾糾紛之中，費力不出活。由于行政職能未轉變，現在許多鄉村實際上還采取著人民公社時期的管理方式，自然會出問題。前一陣子“種什么什么多，養什么什么虧”就是典型的政府職能不轉變的表現，而一些地方超豪華牛舍也是嘩眾取寵的具體表現。往往由于政府職能未轉變，成為了替罪羊。干了許多干不了、干不好、也不需干的事情，出現嚴重大越位、錯位的現象，但同時，由于精力有限，也出現了許多干了別人的活，荒了自家田的不到位現象。作為農村政策的具體執行者，村干部自然也就陷入了矛盾之中，難以自拔。對于一些具體的問題，應該交給基層解決的一定要交給基層解決，而對于一些是會公共事務，就應該堅決負起必要的責任來，不能過分地缺位、失位，不到位，以免出現更大的矛盾。如果政府職能不能得到切實轉變，那么，服務也就成為空談，而且，更為嚴重的是由于職能未轉變，與市場經濟發生較多磨擦，還可能成為制造問題，激化矛盾的一個源頭。

作者單位：新疆青河縣人大科工委

第二篇：河南新農村建設中幾個

社 會 實 踐 調 研 報 告

黑龍江科技學院

人文社會科學學院

社會工作10-1班

3號

吳麗 河南新農村建設中幾個問題的調查報告

摘要

一、經濟建設問題

（一）一些經濟數據

（二）調查情況

（三）我的看法

二、教育、醫療等社會保障問題

（一）教育問題

（二）醫療問題

三、農村文化建設問題

（一）現狀分析

（二）解決問題措施

四、綜述

正文

近年來，金融危機席卷全球，對中國以出口為導向的經濟發展模式造成了巨大沖擊。中央推出了四萬億元的經濟刺激方案加以應對，其主要手段就是通過家電下鄉等一系列手段擴大內需，此時，八億多中國農民再一次肩負起拯救中國經濟的重任而受萬眾矚目。然而，中國新農村建設仍然存在一些問題，現就我對河南農村的調查做點分析。

一、經濟建設問題

（一）首先從經濟方面來看，“三農”工作和新農村建設的核心是農民增收問題。中國農民以占世界7%的耕地養活了占世界30%的人口，為中國經濟做出了巨大貢獻，但卻尚未享受到經濟發展帶來的成果，至少是還不顯著。中國國內的消費水平豈止是尚未完全發掘，應該說是極不發達，尤其是農村的消費水平。我們先來看一組數據：最近十幾年，我國GDP從1990年的3638億美元，增長到2008年的43960億美元，增長了12倍，而農村居民的人均純收入從1990年的686.3元，增長到2008年的4761元，僅增長7倍，低于GDP增長率。看以下的圖表，這是我根據歷年的數據繪制的一個圖表，大家可以清楚的看到，農村居民的年人均純收入與經濟增長并不同歸。農村居民年純收入增長速度滯后于經濟發展速度。（以下1~15分別代表1990~2004年）不止居民的收入增長不夠快，其消費結構同樣與城市相比存在較大差距，我們可以看下表，比較一下城鎮居民的恩格爾系數同鄉村居民恩格爾系數的巨大差距。2008年農村居民家庭恩格爾系數為43.7%，僅相當于十年前的城市居民家庭的恩格爾系數。2004年城鄉居民的消費水平之比為3.5：1，農村居民消費只相當于90年代初的城鎮居民水平，農村消費傾向持續小于城鎮。

（二）通過我對河南信陽市羅山縣居民的抽樣調查，我發現，每當我問他們為什么收入比之十年前增長了四倍，而居民消費并沒有多大改觀時，大部分村民都會反問我：“東西難道沒變貴嗎？”我找了一下近十年的物價水平，發現若以1985年的物價水平為一百的話，則2005年的物價水平為413.5，正好為20年前的四倍，因此，可以這樣說，農村居民的生活水平增長并未向我們所希望的那樣好。胡主席曾經說過：“我國現在總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。我們應當順應這一趨勢，更加自覺地調整過敏收入分配格局，更加積極地支持‘三農’發展。”要想真正的實現共同富裕，新農村建設勢在必行。

（三）我認為，農民增收問題是新農村建設的核心問題，政府和城市應該大力發展農村非農產業，促進農村勞動力快速轉移。人均占有耕地少是制約農民收入增加的重要因素，而且糧價上漲幅度也比不過物價上漲幅度，要使農民快富，必須把農村富余勞動力從有限的土地上轉移出去，使其外出務工，從事二、三產業。正如《河北日報》所提到的：推進新農村建設，必須把工業和農業、城市和農村緊密地聯系起來，把推進工業化、城鎮化與解決“三農”問題緊密地結合起來，切實貫徹好工業反哺農業、城市支持農村的方針，發揮好工業和城市對農村的帶動作用。

二、教育、醫療等社會保障問題

前幾天看了一個報道，叫《農村孩子真不愿意上高中嗎》，其中就提到了農村中最普遍的上學難、上學貴問題，再加上看病難、看病貴，是當前農村最迫切需要解決的問題。在我的調查里，河南羅山縣的陳樹欣女士是這個問題的典型代表。該女士患有高血壓，但每次身體不適都拒絕去醫院治療，問她原因，回答說看不起。這不是個例，在農村具有普遍性。

（一）先談一下教育問題，在羅山縣，每年有兩千多名初中生，而卻只有一千多名高中生，那剩下的學生哪里去了？都去技校或者直接參加工作了。對此我感到一些深深地憂慮。教育，是國家的長治久安的根本大計，知識就是力量不是一句空話，可在農村，這句話卻不靈驗了。與城市家長拼命將孩子送進高等學府正相反的是，許多農村家長只看到了大學昂貴的學費以及電視上所報道的那些畢業即失業的大學生，從而認為大學無用，進而其孩子由于沒有高的學歷，找不到好的工作，喪失了知識改變命運的機會。長此以往，則貧者愈貧，富者愈富。新農村建設有曾么會真正意義的成功呢？

因此，在國家經濟發展到了一定程度的今天，我認為是時候擴大我們義務教育范圍了，讓農村和城市的孩子都能享受到公平的教育機會，都能透過教育來改變自己的命運，來為社會貢獻更大力量。我本人認為，普及高中義務教育對新農村建設必然具有極大的促進作用。

（二）醫療方面，現在正在推行河南省新型農村合作醫療，不知道大家有沒有真正去看過《河南省新型農村合作醫療管理辦法》，如果認真一點，你會看到這一條：“農村合作醫療基金用于補助參加新型農村合作醫療農民的醫療費用，重點對大額醫療費用或住院醫療費用進行補助。”這就是說，如果不是住院或者購買大額藥品，新型農村合作醫療是不會補助的。在我調查時，有村民就對我說：“買醫療沒有用，打針吃藥一點都不保。”我是在想，如果有人沒有大病，打死你卻因為莫哪些原因必須經常吃藥的話，豈不是就享受不到合作醫療的益處了嗎？ 因此，我希望政府能推進城鄉義務教育均衡發展，進一步完善農村新型合作醫療的相關政策，逐步提高農民的醫療保障水平，在具備條件的地區，探索建立農村最低生活保障制度。

三、農村文化建設問題

（一）文人相見，有時候會謙稱自己“粗鄙村夫”，可見農民在社會上看來都是屬于文化素養不高的一個群體。這誠然也沒有冤枉農民。有調查顯示，農民家庭的平均文化消費支出僅有871.77元，占全部平均開支(10989.46元)的7.93%，在所有開支項目中排在最后。農民在勞動之余，從事較多的5種文娛活動分別是：看電視(27.35%)、打牌(12.69%)、讀書看報(11.15%)、下棋(7.25%)、聽廣播(7.11%)。人均每天看電視時間約為2.76小時。農民的業余文化活動多以現代文化形式為主，受制于文化形式的經濟性、便利性和可獲取性，對傳統民間文化活動感興趣的農民群體正在逐步萎縮降低，尤其是青年群體。普遍認識是花錢買票看戲、看書等不如買些吃的、喝的。

這種狀況表明，農民的文化生活還很貧乏，缺少必要的科學知識以及精神財富。這就不難解釋為什么邪教組織總是先通過農村滋生蔓延的了。像我的父母，過年的時候或者農閑的時候除了打麻將就是打撲克，連電視都看得很少，其消息相對閉塞。

（二）為改變這一種狀況，我認為應該從以下幾個方面入手：

1、黨委、政府的鼓勵和扶持。例如吉林的“歡樂莊稼院”、河北的“農村文化之星”等一系列政策和舉措，進一步推動了農民自辦文化的蓬勃發展。

2、要堅持鼓勵扶持和規范引導并重，全力推進農民自辦文化事業發展，盡可能釋放和激活廣大農民群眾的文化熱情和潛能，形成自下而上、豐厚活躍的文化土壤。

3、要堅持政策引導和培育市場主體，整合農村文化資源，發展文化經濟，培育文化消費觀念，形成農村文化產業發展的良好環境。

只有這樣，才能在整體上實現農村文化建設的科學發展。從而明顯提高全民族的文明素質。文化的發展取決與該國的文化弱勢群體，這是文化的木桶理論。只有農民的文化水平上了一個新臺階，才真正說明全民族的文化水平上了一個新臺階。

四、綜述

通過這幾天的調查，我明白了新農村建設任重而道遠，但是我也相信在黨的領導下，以馬列主義毛澤東思想和鄧小平理論為指導，我們也一定能夠取得新農村建設的偉大勝利。

我要強調的是，社會主義新農村建設要靠農民，但不能只靠農民自己，必須要有城市的幫助，必須統籌城鄉關系。正如胡主席提到的：“我國能否有發展中大國逐步成長為現代化強國，從根本上去絕育我們能不能用適合我們國情的方式，加快改變農業、農村、農民的面貌，形成城鄉經濟社會一體化新格局。我們必須真確處理工業和農業、城市和農村、城鎮居民和農民的關系，加大以工促農、以城帶鄉的力度，使穩妥推進城鎮化和扎實推進社會主義新農村建設陳偉我國現代化進程的雙輪驅動，從而逐步解決城鄉二元結構矛盾。”

在這個過程中，財政應該繼續加大全省各級財政特別是省級財政對新農村建設的投入，積極爭取和用好中央財政的支農資金，強化信貸資金的投入；政府應該以農民增收為核心，加強農村基礎設施建設，解決好教育、醫療等社會保障問題；城市應該為農民進城務工就業創造更多機會，積極將城市優質人力資源導入農村，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。而作為我們當代大學生，應該努力學習科學知識，爭取早日將其應用到新農村建設當中去。

第三篇：淺談新農村建設中的“以人為本”（共）

淺談新農村建設中的“以人為本”

《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》強調，“必須堅持以人為本，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠”。在省部級主要領導干部建設社會主義新農村專題研討班上，胡錦濤總書記要求新農村建設“要堅持以解決好農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為著力點”。可以說，以人為本既是科學發展觀的重要內容，也是新農村建設中的核心戰略。

建設社會主義新農村是億萬農民群眾自己的事業，農民群眾是社會主義新農村工程的建設主體和直接受益者。說到底，新農村建設就是為了農業發展，農村和諧，農民富裕，如果不能做到讓農民群眾得實惠，那這樣的新農村建設就不是以人為本，就不是科學發展。

在新農村建設中，要做到以人為本，我覺得必須重視以下幾個方面：

一、保障農民權益。要重視和保護城鄉統籌發展下農民的權益保護特別是

土地權益的保護。

統籌城鄉發展是解決“三農”問題的重大戰略，也是新農村建設的重要發力點。在當下轟轟烈烈的新農村建設大潮中，統籌城鄉發展特別是統籌城鄉規劃建設被許多基層政府所重視。然而一些地方也出現了統籌城鄉建設過程中農民失地、利益受損的現象，值得我們重視。建設新農村，城鎮化是一條必由之路，統籌城鄉發展更是一個睿智的決策。然而在此過程中如何才能做到以人為本呢？

首先，必須保障農民的權益不受侵害，尤其是土地權益。城鄉統籌、三農問題目前的核心還是在土地問題上，焦點、難點、重點、分歧點都在

1土地問題上。工業和城鎮發展缺地，不能主要靠“拆村騰地”來解決，盤活城鎮存量建設用地也有很大潛力；城鎮建設缺錢，更不能靠開發經營農村集體建設用地來籌措，必須最大限度地讓農民分享開發經營集體建設用地帶來的收益，真正能夠造福農民，這才是以人為本，這才是城鄉統籌。

其次，城鄉統籌是個系統工程，要講究輕重緩急，要選好切入點。統籌城鄉發展要辦的事情很多，但要分輕重緩急，既要講量力而行又要講盡力而為。以人為本要求我們在工作中一定要找準工作切入點，從農民群眾最迫切、最關心、最需要解決的難題入手，為群眾真正做到 “雪中送炭”。行路難、就醫難、就學難、用水難、用電難、洗澡難等等農民百姓祖祖輩輩盼望解決的問題，在統籌城鄉建設中應當得到根本性的解決。

最后，統籌城鄉發展應當重視農民工特別是新生代農民工的身份轉化問題。

當前，農民工群體的務工收入是當地農民增收的重要渠道，農民工利益的保障和身份的轉化應當納入城鄉統籌重點解決的問題。應把新生代農民工市民化作為解決農民工問題的突破口，從建立城鄉完全統一的勞動力市場、建立城鄉能夠對接的身份轉化制度、制度廢除與供給、農民工與社保系統、金融系統之間的互助循環保障、農民工職業技術教育、就業與社保的一體化、完善精神關懷機制等方面對農民工轉化為完全意義的“工人”與“市民”不斷進行探索和創新。

二、改善民生。民生問題就是發展問題，發展就是最大的民生，就業就是

最大的實惠。

農村的經濟發展水平比起城市相對落后，生活水平低下，基礎條件差，農民收入偏低，增收難，想富裕更難。而農民群眾是最樸實、最實際的團

體，他們要看到的是實實在在的成績，要的是生活水平的顯著提高。例如：一屆政府在執政過程中，農民渴望的是政府能給農村帶來什么，能使農民受惠的是什么。他們往往關注周圍看得到的變化：路修了、保險提高了、收入高了、生活改善了??這樣的生活就是他們滿意的。如果執政過程中，十年如一日，農民不能察覺到生活有任何的變化，那么，他們對政府就會缺失信心。以人為本，為人民服務，不僅僅是為農民謀大事，更是為農民謀好一件件小小的實事。對待民生，基層干部要做的是時刻把民眾的利益放在首位，解決農民的迫切需要，才能得到農民群眾的信任。

首先，農民生活水平的提高，需要政府的幫助與農民的自力更生。要想創造更大的經濟效益，增加農民收入，僅靠政府的救助措施不是長久之計，更需要農民的自力更生。農民需要拓寬就業渠道，尋求有效的增收手段，同時，要為農村創造良好的信息平臺，提供就業援助，讓農民獲得更多有的外部信息，為他們就業或創業創造機會。

其次，農民需要一個公平的社會環境。為什么農村青壯年人口大量外流？因為辛苦種地遠不及外出打工收入高。為什么農民想創業往往比城里人難得多？因為農民缺資金、缺技術、缺市場。農村的環境遠不及城市的環境優越，這個客觀條件已經與城市有差距了，又因為種種原因，農民工就業創業還比城里人多了許多關卡，這讓農民們如何富裕起來？如何給農民工創造一個公平的平臺，讓他們享有與他人同等的機會就業、創業，這是各級政府需要深思的。

最后，完善農民的社會保障。諸如醫療、養老、保險、住房、收入等問題都是農民切身關心的問題，如果能完善農民的這些社會保障，讓他們免除后顧之憂，農民就可以安心地工作，創造更好的生活。農村若能實現

這種“幼有所養，老有所終”的局面，社會就會少了許多不安定因素，農村實現穩定，社會也就穩定了。民生問題是發展大計，農民要發展，最迫切的是經濟的發展、生活水平的提高。只要惠民政策的大力落實，加上農民的艱苦奮斗，新農村的和諧局面就能很快實現。

三、農村教育。關注教育，充分體現“重視人才的作用”。

以人為本，要重視人才的作用。農民是新農村建設的主力軍，他們的教育水平高低，直接關系著他們是否有能力改變現狀，改變命運。新農村建設是一項長遠的事業，需要大量的優秀人才，需要大力培養建設人才，這就需要大力發展農村的教育事業。農村的孩子是新農村建設的希望，在社會文明高度發展的今天，教育已成為一項公認的發展大業，農村更需要依靠教育培養人才，改變文化水平低下的現狀。

首先，實現資源優化配置。當前農村教育事業師資匱乏，優秀教師外流，培養出的優秀人才也大量外流，是因為落后的農村條件留不住人才。如果能將社會上優勢師資轉移一部分補充到農村中，平衡城鄉關系，給予農村教師與城市教師一樣甚至更好的工資待遇，讓他們安心留在農村發展教育，那么人才外流的狀況就能有效改善。也可以鼓勵優秀師范畢業生到農村任職，為他們提供工作上的保障，還能減少城市的就業壓力。其次，義務教育要深入落實。政府與教育部門要落實好國家制定的各項教育法規，對違反義務教育的行為給予嚴懲，給農村孩子一個平等的機會和良好的環境參與學習，充分保障每個農村孩子的受教育權利。鼓勵接受高等教育、職業技術教育，切實避免因貧困而失學的現象。

最后，要統籌全局。農村教育事業需要以發展的眼光看待，舍得投入，努力營造良好的農村教育氛圍。同時，參照城市教育的發展，取長補短，統籌全局，爭取在一定時期內趕超城市教育水平。政府要有全局觀，把農村的教育事業當做建設中的一項重大事業，投入人力、物力、財力，加強緊迫感和責任感；把握好教育發展的方向與大局，為新農村建設輸送人才，提供人才保障；制定相關的激勵政策，促進農村教育事業的繁榮。

簡單的說，我認為新農村中的以人為本就要：“保障權益，改善民生，重視教育”，這是一個有機整體。把這幾件事做好了，新農村建設就能航道明確順風順水，廣大農民群眾才能真正得實惠，得發展。

第四篇：大學生村官在新農村建設中是如何發揮作用的

工作上按照“工作便于開展，形式活潑多樣，群眾易于接受”原則，利用現代遠程教育平臺大力破除群眾小富即滿，安于現狀，不思進取，坐等求要的傳統習俗，引導干群進一步解放思想，轉變觀念，發憤圖強，務實苦干，為農村全面快速發展奠定扎實的思想基礎。

勇于實踐，奮力拼搏，率先做好新農村建設的戰斗員。建設好新農村是時代發展的要求；是全面實現小康社會目標的需要。大學生“村官”理應承擔起組織的信任與培養，義不容辭地率先做好新農村建設的戰斗員。堅持以市場為導向，多方整合資源，廣泛對接優勢，突出地方特色，搭建發展平臺，為本地區的大發展、快發展、協調發展招商引資、引智、引技、引項目。科學分析，合理規劃，為地區的長遠發展搞好規劃，找準基點，確立項目。

在村里的實際工作是寫作員、管理員、記錄員、講解員、調解員、維修員、普查員、采購員…… 80%的村助理做的是“非實質性的”服務或文秘工作，但有20%的助理，比如黃騰宇，則以某種方式參與了村里的決策。

一、一、村是最基層的單位，黨和國家的大政方針最終得通過村這一最基層組織來貫徹落實。村官是當地村民的帶頭人，村官的配置尤為重要，對大學生“村官”的要求也不一般，此次選聘村官：實行公開選聘、競爭擇優，讓整個選聘工作在陽光下運行，確保把有志向、有熱情、有潛力的大學生選拔出來。組織選聘的大學生到先進村進行“駐村培訓”，了解新農村建設情況，掌握“三農”工作的方針政策，學習開展農村工作的本領。其目的就是把大學生所學的知識運用到實踐中，為新農村建設添磚加瓦。

大學生當“村官”，從城里到農村，從學校到田間，從經濟文化發達的都市到相對偏僻落后的小村，這就要有一個適應的過程，雖然現在的條件比知青那個年代要好得多，但對于初出茅廬，優越感較強的大學生來說還是有個適應的過程，這就需要從思想上、行動上盡快接觸農村，貼近農民。作為基層組織，要根據大學生的服務意愿和專業特長，充分發揮他們的作用。要制定和落實激勵保障政策，加強跟蹤管理和服務，妥善安排到村任職大學生的工作、學習和生活，為他們開展工作創造良好環境和條件。“引得來”是前提，“留得住”是基礎，“用得好”是關鍵。

大學生到了農村，雖說擔任了一官半職，但首先要當好村民，要有吃苦的思想，在生活上要住得下，吃得慣，悶得住。在工作上要不怕苦、不怕累、不怕煩。在農村這個新的領域

中虛心學習，領教，與當地農民融為一體，把農村當作自己施展才華的天地。把當村官看成是對自己人生的一次極好鍛煉。

為新農村建設帶來生機和活力

這是個好事情，以為這拓寬了我們的知識面，使我們能夠適應寬廣徑的工作。

在村里的實際工作是寫作員、管理員、記錄員、講解員、調解員、維修員、普查員、采購員…… 80%的村助理做的是“非實質性的”服務或文秘工作，但有20%的助理，比如黃騰宇，則以某種方式參與了村里的決策。

為新農村建設輸送生力軍。目前活躍在京郊的2000余名大學生“村官”，發揮自身的特長和優勢，努力工作，被村民形象地稱之為政策宣傳員、決策咨詢員、科技普及員、信息調研員、檔案管理員、村務協管員、文化小教員、活動組織員。他們有的運用所學理論知識，為村里制定發展規劃；有的利用自身特長，幫助村里推銷產品；有的結合所學專業，在種植、養殖、果樹栽培等方面進行試驗和探索，幫助村民致富。畢業于法律系的大學生“村官”，還在村里舉辦普法培訓班，創建法律工作室，為村民提供法律服務，擔任訴訟代理人，協助村集體通過司法途徑解決土地承包等合同糾紛。大學生“村官”已成為京郊新農村建設的生力軍。

為農村基層干部隊伍增添新鮮血液。大學生“村官”有知識、肯動腦、求上進，他們以村黨支部書記助理、村委會主任助理的身份投入工作，對于盡快了解農村，熟悉農村，積累基層經驗，增長工作才干，是一個十分有利的條件。經過鍛煉，從中選拔一些表現突出者充實村、鄉干部隊伍，對于調整村、鄉干部隊伍結構，推進社會主義新農村建設，都是一個有力的促進。在延慶縣，現已有6名大學生“村官”被選入村黨支部或村委會領導班子。

為進一步發揮大學生村干部在建設社會主義新農村中的作用，林州市委組織部結合“大學生村干部”特點和優勢，進一步創新思路，積極引導，傾心關懷，使“大學生村干部”真正成了社會主義新農村建設的主力軍。

談及協助村里搞村貌建設，需要的是我們與人交流溝通的能力。例如裝太陽能路燈，村民說了，這燈裝我家門前，大半夜照得亮晃晃的，讓人怎么睡覺？這就需要解釋，需要跟村民很好的溝通，讓他們理解、支持這項工作。

我一直認為，我們到農村來，最重要的不是我們具體都做了哪些工作，而是通過我們的到來，通過我們工作的方式，給周圍的人帶來了好的影響，提高了他們的工作方式和效率，甚至，提高了他們的思維方式，那么，我們就是成功的。比如，可以教他們電腦網絡知識，加快信息化進程，實現辦公無紙話，不僅提高了速度，還可防止污染和浪費。甚至可以考慮構建網絡辦公體系，這在技術上不是問題，在條件上也行得通，畢竟現在北京的農村基本上都實現了網絡“村村通”，這就可以避免為了一紙文字老往鄉鎮各個科室跑，既節約了辦公成本，也提高了辦公效率。如果這個難以實現，那可以教村干部發電子郵件，用QQ等工具傳輸文件。當然，諸如此類的事情并非一朝一夕能夠成行的，需要的不僅是我們的智慧和熱情，還需要各級領導的支持

前，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期。黨的十六屆五中全會立足新的發展實踐，做出了建設社會主義新農村的重大戰略部署，提出要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設，這是我國國家發展戰略的重大轉變，標志著我國開始進入工業反 哺農業，以工補農、以城帶鄉的發展階段。

要搞好新農村建設，首先要弄清楚，我國廣大農村落后的主要原因是什么。除了國家對農村長期投入不足，農業結構不合理、農民文化素質偏低，生產方式落后以及農村管理體制與農村現實不適應等因素外，當前廣大農村尤其是那些貧困地區發展滯后的一個重要原因，是缺少得力的農村基層組織，特別是缺少怎樣領導農民共同致富的帶頭人！

從我們零陵區看，隨著改革開放和黨的惠農政策的貫徹落實，廣大農民的溫飽問題已得到解決，但是抵御風險的能力還普遍較弱。一些家庭往往由于家人患病、孩子上學或突發變故，等原因而導致返貧。為增加收入，青壯年勞動力不得不到一些經濟發達一點的務工，看家守園的只剩下老弱病殘。由于缺少有效的組織，農村經濟發展受到較大影響。因此，加快新農村建設，讓農民富而有余。村官怎樣組織和帶領農民建設新農村，是當前最急需解決的問題。就這一個問題談一談我的看法。

一、農村缺乏優秀干部，農民呼喚好帶頭人

在農村發展的進程中我們注意到，凡是發展較快和先富起來的鄉村，必然有一個堅強的基層組織，特別是有一位好的帶頭！而這些被稱為先進典型的優秀基層干部，大多數是創業后返鄉以及了解外部信息較多的人。他們是建設新農村的領跑者。在當今的廣大農村，發家能手和致富能人并不少，但既有智慧，又有領導能力并且又愿意帶領村民共同致富的人卻不多。

近年來，為整體推進農村發展，黨中央制定了一系列的方針政策。一些地區結合實際，連年派出機關干部深入農村開展幫扶工作，皆在加強農村基層組織建設，培養選拔優秀村干部，引導農民發展經濟。為改善基層組織干部結構，國家采取鼓勵大學生到農村基層任職的舉措，各地也制定了相應的政策制度。這對加強農村基層組織和黨的干部隊伍長期建設，對引導農民以科技文化改變落后現狀都有極其重要的意義。但

是，農村工作由于受當地各種條件的制約，對基層領導者來說，要打開局面不僅要熟悉各方面的情況，更需要一定的工作經驗積累。新農村建設急需大批經驗豐富的好干部，廣大農民呼喚改變落后面貌的帶頭人。

二、建設和諧有力的班子。

村班子和村干部隊伍建設是新農村建設的“牛鼻子”。抓好了這項工作，就是體現了“以人為本”。班子建設有了新變化，新起色，村干部隊伍的責任意識、競爭意識、群眾觀念、創新精神有了進一步的提高和加強，促進了農村經濟社會發展進一步加快。村班子建設要通盤考慮，整體推進，突出重點，抓住關鍵。努力打造團結協調、群眾公認、事業發展的和諧村班子。

要強化“一把手”工程建設。要抓好人才選拔、素質提升、教育培養三個環節，充分發揮農村基層黨組織“一把手”的“領頭雁”作用。要堅持黨員、村民代表兩支隊伍一起抓。要增強村級集體經濟的實力。村級集體經濟是新農村建設的基礎，要整合資源，廣開財路，大力發展村級集體經濟，為新農村建設提供物質保障。規范村干部的行為，激勵村干部帶領群眾致富奔小康。要重視村風、民風建設，樹正氣，保穩定，要多做聚民心、正民風、順民意的工作，確保一方平安。

要牢固確立村級黨組織的核心地位，發揮好村書記的帶頭作用，充分調動廣大群眾建設新農村的積極性。要突出發展這個主題，圍繞發展，因地制宜，抓好新農村建設的各項工作。要堅持為民辦實事，使新農村建設實實在在地惠及到老百姓。廣大村干部要增強服務意識，提高服務本領，提升自身素質，加快新農村建設多做貢獻。

三、堅持增強黨員黨性觀念與轉變群眾思想觀念相結合。

思想是行動的先導，建設新農村，首先需要解決黨員干部和農民群眾的思想認識問題。針對部分黨員黨性觀念不強和一些農民群眾認識不到位的問題，我們采取，一系列措施，促使農村黨員增強黨性觀念，教育引導農民群眾轉變思想觀念，改變落后的生產生活方式，努力適應新的形勢和新的要求。一方面，通過開展“我為新農村建設、為零陵區發展做了什么”和“我帶動了幾位群眾”等活動，在廣大黨員中營造比、學、趕、幫、超的濃厚氛圍，激發黨員的責任感、榮譽感和上進心，將思想認識統一到推動農村經濟社會發展、建設社會主義新農村的中心工作上來；另一方面，要求廣大黨員在增強自身黨性觀念的同時，深入實際、深入群眾通過多種形式和手段，宣傳、引導和教育群眾打破長期以來形成的小農經濟、自給自足、重農輕商、多子多福、小富即安和等靠要落后觀念，樹立不進則退、無商不活、苦干還要巧干、勤勞加科技才能 奔小康等新的觀念，積極投入到新農村建設中去。

四、堅持提高黨員綜合素質與增強群眾致富能力相結合。

窮，既是影響新農村建設的關鍵因素，也是影響農村黨群關系的重要因素。建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村，一定要拔掉“窮根子”。為此，村官要堅持把提高農村黨員綜

合素質與增強農民致富能力相結合，千方百計地拓展農民致富渠道，創新農民致富手段。一是通過各種形式，加強對黨員的教育培訓，促使其提高科學文化素質，增強市場經濟意識；二是選派一批上進心強、接受能力強的黨員到經濟發展快、農村工作搞得好的地區參觀學習，拓展視野，增長才干，提高綜合素質；三是建立以黨員為核心、以致富能手為骨干、以專業生產為基礎、以共同致富為目的，統分結合、互惠合作的致富專業區，為黨員發揮先鋒模范作用提供平臺，為農民致富拓寬渠道。

五、堅持提高黨支部戰斗力和凝聚力與擴大農村基層民主相結合。

“村看村，戶看戶，黨員看支部”。農村基層黨支部戰斗力和凝聚力強，就可以把農民群眾組織起來，把力量和智慧凝聚起來，形成推動新農村建設的強大力量。為了增強農村基層黨支部戰斗力的凝聚力，零陵區以先進性教育活動為契機，對不能政黨發揮作用的支部進行整頓，對責任心不強或在群眾中威信不高的支部書記進行調整。通過交任務、壓擔子的辦法，促使村支書、村支委切實擔起服務群眾、服務生產、服務大局的職責。要求農村基層黨支部和黨員干部處理好黨支部與村委會、群眾性組織的關系，處理好民主與集中的關系，努力形成工作的合力。同時，建立健全重大決策和重大事項民意咨詢制度，要求黨支部對那些涉及長遠發展的重大事情和事關群眾切身利益的重要問題，在決策前通過印發征示意見表、召開座談會、設置意見箱等形式，廣泛征求群眾意見，實現大家的事情大家議，大家定，大家辦，切實維護群眾的利益。這些做法，不僅受到了農民群眾的歡迎，也有力地推動了工作的開展。

六、村官如果把新農村建設理解為一次短期運動，或理解為新村莊建設，或簡單理解為推進農村城市化，或僅僅理解為擴大內需的手段，這些認識都是片面的，有害的，有兩種認識上的誤區急需引起重視。第一，把新農村建設理解為一次短期運動，急于求成，大哄大嗡大躍進，甚至搞“形象工程”、“政績工程”。應該看到：新農村建設是一個長遠性的宏大的系統工程，必須經歷一個很長的培養生長過程，決不可能一蹴而就。社會主義新農村建設是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的綜合概念，不但涵蓋了以往國家在處理城鄉關系、解決“三農”問題方面的政策內容，而且賦予其新時期新的內涵。它既包括了路電水氣等生活設施和教育、衛生、文化等社會事業建設，也包括了以農田、水利、科技等農業基礎設施為主的產業能力建設；既包括了村容村貌環境整治，也包括了以村民自治為主要內容的制度創新，還包括以弘揚中華傳統美德，構建與時代相適應的和諧農村為中心的精神文明建設。因此，建設社會主義新農村是一場長期的全面的革命，是一個宏大的系統工程，而不是一場短期的運動。

第二，新農村建設是一個長期的復雜的歷史任務，是涉及面非常廣的龐大系統工程，在實際工作中必須從實際出發，循序漸進。

急于求成，大包大攬搞運動都是有害的。一定要從各地農村，特別是農民的具體的實際需要出發，防止個別地區、個別人把惠及億萬農民的德政工程、良心工程，變成新的強迫命令的“運動”、新的名實不符的“形象工程”和“政績工程”。為此，在建設社會主義新農村過程中，要注意兩個方面的問題。

一要正確處理立足當前和著眼長遠的關系。要有科學的規劃作為新農村建設的指導，作為檢驗新農村建設成敗與否、目標實現與否的標準。要立足當前，謀劃長遠，處理好當前發展現狀和長遠建設目標的關系，絕不能急躁冒進搞運動。

二要正確處理好客觀條件和建設目標的關系。所有的實踐都應該從實際出發，新農村建設更要認真考慮各地財政承受力、群眾參與能力等實際情況。在建設新農村過程中不能強調搞同一個模式、同一種方法和同一個標準，要從自身實際出發，量力而行，注重實效，不搞盲目攀比，避免新農村建設中搞形式主義和形象工程，避免新農村建設運動化。鼓勵農民通過辛勤勞動，充分利用國家優惠政策，把農村建設成為自己理想的家園，以此形成“政府主導、農民為主、社會參與”的新農村建設模式

第五篇：新農村建設中如何加強法制宣傳教育工作

新農村建設中如何加強法制宣傳教育工作

郝占輝

黨的十六屆五中全會指出，我們所要建設的社會主義新農村，是生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的新農村，也就是繁榮富裕、民主法治、文明和諧的新農村。實現這一目標就要深化農村各項改革，加強基層民主和基層組織建設。這些都始終離不開法制的有力保障，法制宣傳教育是推進依法治國基本方略實施、建設社會主義法治國家的一項基礎性工作；是進一步提高公民法制觀念、法律素質和全面提升農村事務法制化管理水平的有效途徑；也是建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會的重要制度保障。

然而，目前在我國廣大農村，法制宣傳教育工作還有待進一步加強和提高，主要表現在：一些地方對農村法制宣傳教育工作認識上存在不足。隨著社會主義市場經濟在農村的長足發展，在農民群眾中普遍出現了重物質利益和經濟利益而忽視精神文明和思想道德建設、重視法律權利忽視法律義務的狀況。在少數農村領導干部中，對民主法制建設的地位和作用認識不高，習慣運用行政命令手段管理農村事務，忽視用法律手段解決問題。農民群眾文化水平普遍較低，法律知識接受能力差，普法效果不明顯。在法制宣傳教育工作中的經費投入不足。

針對以上情況，筆者以為在農村開展法制宣傳教育工作的措施應為：

扎實做好法制宣傳教育的基礎性工作。在農村要開展法制教育宣傳工作，首先要讓廣大農民群眾充分認識到用法律武器維護自己合法權利的重要性和必要性，大力宣傳依法維權的益處。教育農民在開展經濟活動時應遵循依法經營、誠實守信、公平競爭原則，提高他們對法律的認知度。

創新工作思路，豐富宣傳教育形式。在宣傳形式上緊緊結合廣大農民群眾的文化需要和思維習慣，不斷創新普法載體，選擇農民群眾最喜愛、最容易接受而又靈活多樣、豐富多彩的宣傳方式。使農民群眾在潛移默化中增強法律意識，提高法律素質，在寓教于樂中提高農民法制觀念。因地制宜、注重實效、不斷增強法制宣傳教育的吸引力、感染力和說服力，營造濃厚的法制氛圍。積極實施“法律進鄉村”工程，編寫適合農民生產生活的法制宣傳資料，讓法制信息、法制宣傳資料進農家，根據實際情況開辟法學專欄，充分利用區域電視臺、農村廣播網、農民夜校等平臺普及基本法律知識。推動法制文藝進農家，組織專業文藝團體、法制宣傳志愿者深入農村演出法制文藝節目，鼓勵民間自發地進行法制宣傳活動，增強自我管理、自我教育、自我服務的本領。

加強法制宣傳教育工作隊伍建設。要有意識地培養一大批政治堅定、素質過硬、業務精通的農村普法骨干力量，加大培養培訓工作力度，分期舉辦各種法制宣傳教育培訓班，力爭使每個行政村有一個常駐村的“法律明白人”。整合資源，充分發揮農村人民調解員、司法助理員、基層法律服務工作者的優勢，組建普法宣講團，聘請法律專家授課，為在農村開展法制宣傳教育工作提供人才智力保障。

加強領導，落實普法經費。提高認識，明確責任，把法制宣傳教育工作落到實處，列入各級黨委、政府工作的重要議事日程，認真抓好落實，建立健全分工負責、協調配和的工作機制。