第一篇：低利率貨幣政策與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論探析

低利率貨幣政策與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論探析

內(nèi)容提要：當(dāng)前，農(nóng)村金融改革滯后，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步快速發(fā)展。本文認(rèn)為，農(nóng)村利率上浮政策推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效果甚微，低利率貨幣政策在現(xiàn)階段對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加農(nóng)民實(shí)際收入更為有效，只有構(gòu)建多層次競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村金融體系，才能有效發(fā)揮利率的杠桿作用，加大促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。

關(guān)鍵詞：利率 貨幣政策 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

一、利率在我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)傳導(dǎo)中的特殊性

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要素市場(chǎng)的調(diào)整已成為影響增加農(nóng)民收入的重要因素。改善要素市場(chǎng)的運(yùn)作在我國(guó)農(nóng)村尤其重要，因?yàn)槊恳环N主要的生產(chǎn)要素市場(chǎng)(勞動(dòng)、土地和信貸)在我國(guó)都依然受到很大的約束。在市場(chǎng)化進(jìn)程中，認(rèn)清和解決以信貸及利率為主的農(nóng)村金融資本運(yùn)作，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

(一)利率傳導(dǎo)機(jī)制在我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)存在偏差

利率在影響一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的作用是最直接的，雖然許多

經(jīng)濟(jì)分析常常假設(shè)只有一種利率，但實(shí)際上必須意識(shí)到存在多種利率，且它們的作用可能是各不相同的。尤其在我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)，并沒有一種完全典型的利率傳導(dǎo)機(jī)制，但變相的利率傳導(dǎo)仍然在發(fā)生作用，只不過(guò)它是隱性的，通過(guò)變相提高利率或提高信貸條件等非利率壁壘的替代效應(yīng)，起到了與利率上升同樣的作用。

由于市場(chǎng)失靈的存在和信息的不對(duì)稱，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，通過(guò)實(shí)施貨幣政策，能夠影響實(shí)際產(chǎn)出。凱恩斯十分關(guān)注公共投資政策的作用，他對(duì)貨幣政策效應(yīng)的分析，是通過(guò)考察貨幣政策實(shí)施對(duì)投資的成本收益影響來(lái)進(jìn)行的，即貨幣政策效應(yīng)是通過(guò)名義利率傳導(dǎo)的，他的傳導(dǎo)模型是M—i—I—Y。現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為貨幣政策的傳導(dǎo)途徑是多樣的，可以分為投資傳導(dǎo)、消費(fèi)傳導(dǎo)、出口傳導(dǎo)以及資產(chǎn)重置效應(yīng)、財(cái)富效應(yīng)傳導(dǎo)等。如果我們把貨幣政策的傳導(dǎo)劃分為在金融部門的內(nèi)部傳導(dǎo)和對(duì)實(shí)際產(chǎn)出產(chǎn)生影響的外部傳導(dǎo)，那么，我國(guó)貨幣政策的外部傳導(dǎo)中信貸效應(yīng)則舉足輕重，而在內(nèi)部傳導(dǎo)中利率是一個(gè)重要的變量。因此我國(guó)的主要傳導(dǎo)機(jī)制應(yīng)該是：i—M—L—I—Y。在這里，貨幣政策的傳導(dǎo)增加了信貸環(huán)節(jié)，過(guò)程延長(zhǎng)了。

上述傳導(dǎo)機(jī)制只是作為發(fā)展中國(guó)家或經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家的較為理想的存在方式，而在我國(guó)農(nóng)村還有不同的表現(xiàn)。從總體上看，我國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)水平、生產(chǎn)技術(shù)較落后，工業(yè)化程度

較低，土地利用

效率、邊際產(chǎn)出效益不高，農(nóng)村對(duì)信貸資金的需求確實(shí)普遍存在，但大部分是農(nóng)產(chǎn)的小額信貸需求。因此，利率作為資金的價(jià)格信號(hào)，在調(diào)節(jié)農(nóng)村資金供求過(guò)程中，常會(huì)出現(xiàn)無(wú)效調(diào)節(jié)、逆向調(diào)節(jié)或過(guò)度調(diào)節(jié)的問題。存款利率與貸款利率波動(dòng)趨勢(shì)相同，利率越高，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在利益驅(qū)動(dòng)下，越傾向于非農(nóng)領(lǐng)域的資源配置。

另一方面，農(nóng)產(chǎn)資金的支出結(jié)構(gòu)主要是生活消費(fèi)性支出和生產(chǎn)性支出，尤其以前者比重較大。教育、養(yǎng)老、醫(yī)療體制不健全使農(nóng)民對(duì)未來(lái)的消費(fèi)預(yù)期要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于金融機(jī)構(gòu)的利息收入。而且，這種預(yù)期與利率變化是同向的，也就是說(shuō)，利率越高，農(nóng)民對(duì)未來(lái)的保障越擔(dān)心，對(duì)通過(guò)增加信貸提高生產(chǎn)性投資越失去興趣。弗里德曼開創(chuàng)的持久收入理論和莫迪利安尼開創(chuàng)的生命周期理論，構(gòu)成了現(xiàn)代消費(fèi)理論的核心部分。該理論認(rèn)為，作為風(fēng)險(xiǎn)厭惡者，人們?cè)敢庠谧约旱囊簧衅胶飧髌诘南M(fèi)水平。這也就解釋了為什么并不富裕的我國(guó)農(nóng)民儲(chǔ)蓄存款居高不下，而擴(kuò)大再生產(chǎn)投資興趣不強(qiáng)的原因。

(二)農(nóng)村利率上浮政策推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效果甚微

1996年以來(lái)的農(nóng)村金融改革并沒能促進(jìn)農(nóng)村信貸市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。改革促使農(nóng)業(yè)銀行從農(nóng)村市場(chǎng)撤出了許多

基層機(jī)構(gòu)，并關(guān)閉了農(nóng)村合作基金會(huì)和其他非正規(guī)金融組織，從而使農(nóng)村信用社在我國(guó)農(nóng)村正規(guī)信貸市場(chǎng)處于壟斷地位，而壟斷的農(nóng)村金融市場(chǎng)一般來(lái)說(shuō)是低效率的。一方面，農(nóng)村信用社的大量資金又倒流到城市，使得農(nóng)村資金更加緊張；另一方面，央行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2005年我國(guó)農(nóng)村信用社以占全國(guó)金融機(jī)構(gòu) 12%左右的儲(chǔ)蓄存款份額，支撐著60%—70%的農(nóng)業(yè)貸款和70%—75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款。可見，滿足農(nóng)民的基本金融服務(wù)，農(nóng)村信用社已獨(dú)木難支。

2002年3月，中國(guó)人民銀行在全國(guó)8個(gè)縣市的8家信用社推出了允許存款利率上浮30%，貸款利率由 50%擴(kuò)大到100%的試點(diǎn)項(xiàng)目；2003年7月國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)出臺(tái)了《農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》，將農(nóng)信社的貸款利率浮動(dòng)區(qū)間進(jìn)一步放大，從原來(lái)

央行規(guī)定的100%擴(kuò)大到200%，最高上限可為基準(zhǔn)利率的2.3倍，此舉亦被稱作深化農(nóng)村金融改革試點(diǎn)工作中“最具突破性的政策供給”，目的在于進(jìn)一步通過(guò)利率杠桿調(diào)節(jié)資金供求，以市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。無(wú)疑，如果能夠按照實(shí)際的資金供需狀況確定科學(xué)、合理的利率水平將有助于吸引農(nóng)村地區(qū)的資金回流、緩解當(dāng)?shù)刭Y金供需緊張。事實(shí)上，試點(diǎn)初期確實(shí)嘗到了政策的甜頭，不但吸引大量存款，而且搶占了一部分民間金融資本的市場(chǎng)份額，但是在實(shí)際操作過(guò)程中，要么統(tǒng)一定價(jià)，要么一浮到頂，既喪失了利率的靈活性，又缺乏制定的科學(xué)性，例如，由于農(nóng)村地區(qū)的貸款需求存在明顯的季節(jié)性特征，而利率的制定卻不夠靈活，導(dǎo)致貸款需求旺季的風(fēng)險(xiǎn)可能在淡季集中體現(xiàn)

出來(lái)，等等。

盡管存款利息增加對(duì)一些

存款人的確具有吸引力，但金融機(jī)構(gòu)為維持原有存貸利差必須提高貸款利率，這就直接增加了貸款者的資金成本，在成本轉(zhuǎn)移過(guò)程中，資金的定價(jià)必須要準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地綜合當(dāng)?shù)刭Y金供需狀況、資金成本和民間利率等諸多因素，因此，這又將農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)陷入新的兩難的境地。最終的結(jié)果是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這種在農(nóng)村地區(qū)提高存貸款利率的政策在刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率上收效甚微。

二、低利率貨幣政策對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更為有效

一般認(rèn)為，高利率能夠真實(shí)地反映資本的稀缺性，可以提高居民的儲(chǔ)蓄意愿和儲(chǔ)蓄率，在我國(guó)農(nóng)村金融體系比較孱弱的時(shí)期，高利率確實(shí)導(dǎo)致了農(nóng)村儲(chǔ)蓄存款的增加，但農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)儲(chǔ)蓄投資轉(zhuǎn)化效率不高，存款聚集起來(lái)的資金通過(guò)金融渠道的倒流反而降低了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力，造成我國(guó)利率與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在負(fù)相關(guān)的現(xiàn)象。“金融抑制”理論認(rèn)為，“金融抑制”對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害在于它限制了資本的形成，降低了資金的利用

效率，應(yīng)該提高實(shí)際利率以促進(jìn)收入的增長(zhǎng)。但近年來(lái)的研究表明，我國(guó)的實(shí)際利率(名義利率扣除通貨膨脹率)與農(nóng)村居民家庭人均純收入增長(zhǎng)率，二者間具有明顯的負(fù)相關(guān)性，即實(shí)際利率越高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率越低，反之亦然。這與“金融抑制”理論有較大的出入。

同時(shí)，另一個(gè)值得關(guān)注的問題是，1998年之后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩問題相對(duì)嚴(yán)重，主要表現(xiàn)是：第一，糧食過(guò)剩問題突出，但主要農(nóng)產(chǎn)品供給卻沒有發(fā)生明顯波動(dòng)；第二，受農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)容量的限制，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)雷同，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了全面的賣難，無(wú)論是在品種上，還是在地域上，發(fā)生的范圍都要比以前廣泛

。這種現(xiàn)象意味農(nóng)產(chǎn)品短缺時(shí)代的結(jié)束和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的階段，這種狀況一直持續(xù)到現(xiàn)在仍然沒有改變。

基于帕加諾模型的實(shí)證檢驗(yàn)的結(jié)果顯示，利率指標(biāo)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系(安翔，2005)。當(dāng)實(shí)際利率上升1個(gè)百分點(diǎn)時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將下降0.01個(gè)百分點(diǎn)。這與麥金農(nóng)(1973)的觀點(diǎn)完全相反，他認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)提高實(shí)際利率水平，以消除“金融抑制”現(xiàn)象，高利率真實(shí)地反映了資本的稀缺性，可以提高居民的儲(chǔ)蓄率，同時(shí)抑制低效率的投資活動(dòng)，使經(jīng)濟(jì)得到健康發(fā)展。但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，主要農(nóng)產(chǎn)品已出現(xiàn)供過(guò)于求的現(xiàn)象，比較利益下降，因而社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的投資意愿很低。同時(shí)，我國(guó)的儲(chǔ)蓄卻不具有利率彈性，資金逐漸過(guò)剩。此時(shí)，提高利率必然會(huì)使投資需求繼續(xù)降低，儲(chǔ)蓄繼續(xù)增加，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到更為嚴(yán)重的抑制作用。

鑒于目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特征與凱恩斯所描述的“蕭條經(jīng)濟(jì)”情況中“農(nóng)產(chǎn)品供大于求，農(nóng)業(yè)的投資利潤(rùn)率逐年降低”十分類似。政府在執(zhí)行利率政策時(shí)，不應(yīng)采用“金融抑制”理論中提高利率的手段，應(yīng)考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性和特殊性，某些對(duì)于城市或工業(yè)經(jīng)濟(jì)有益的政策手段(如提高利率遏制某些行業(yè)投資過(guò)熱)可能會(huì)阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，侵害農(nóng)民的利益。因此，在利率政策問題上，低利率貨幣政策或許對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更為有效。

三、農(nóng)村金融市場(chǎng)的低利率政策要實(shí)現(xiàn)差別化

在我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)中，一個(gè)突出問題是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)(包括農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè))獲得貸款的比重與其在GDP中的份額極不相稱。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值占GDP的比重超過(guò)1/3，農(nóng)業(yè)占GDP的比重接近15%，但兩者的貸款均只占總貸款的1/20左右。即使2004年中央“一號(hào)”文件提出“加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制”的要求

后，2004年農(nóng)業(yè)貸款占金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款的比重達(dá)到的最高值也僅為5.5%(增長(zhǎng)了0.5個(gè)百分點(diǎn))。

在農(nóng)村市場(chǎng)實(shí)行低利率貨幣政策，并非要“一刀切”，而是要因地制宜。如果農(nóng)村金融發(fā)展完全拘泥于資本邊際效率較低的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，解決“三農(nóng)”問題將是一個(gè)更加漫長(zhǎng)的過(guò)程。所以，應(yīng)該根據(jù)“三農(nóng)”特點(diǎn)在不同的經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)和作業(yè)形態(tài)上提供不同的金融服務(wù)，主要表現(xiàn)為差別利率。

由于我國(guó)正規(guī)農(nóng)村金融市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)，目前以農(nóng)村信用社為主體單一模式的農(nóng)村金融體制無(wú)法兼顧我國(guó)東中西部的地區(qū)差別，不能滿足不同地區(qū)農(nóng)產(chǎn)和企業(yè)對(duì)金融服務(wù)的需求。在時(shí)間上，由于農(nóng)村地區(qū)的不斷發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化水平的逐步提高，金融服務(wù)需求在不斷發(fā)生變化；在空間上，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，地區(qū)間金融服務(wù)需求也各不相同。而全國(guó)農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)模式、貸款方式、內(nèi)部管理及激勵(lì)機(jī)制相差不大，難以對(duì)需求的變化迅速做出反應(yīng)。

在農(nóng)業(yè)不同的產(chǎn)業(yè)鏈條上，有的具有商業(yè)金融需求，有的具有政策金融需求，這也就是為什么在全球范圍內(nèi)很少有國(guó)家讓政策性金融或商業(yè)性金融單獨(dú)一統(tǒng)農(nóng)村金融體系。商業(yè)性金融主要滿足農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的資金需求，因此商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用

資金價(jià)格—利率進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)；而政策性金融涵蓋的范圍主要是農(nóng)產(chǎn)品種植環(huán)節(jié)，政府在市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)上應(yīng)給予有限補(bǔ)貼，委托規(guī)范的商業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)作。隨著經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境的變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的政策金融正在由政府主導(dǎo)模式逐漸向金融機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)、國(guó)家指導(dǎo)和有限補(bǔ)貼、利率自由化的方向發(fā)展，重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的自主經(jīng)營(yíng)和穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。

四、低利率政策的有效實(shí)施依賴于金融創(chuàng)新

回顧我國(guó)20多年的改革歷程不難發(fā)現(xiàn)，金融改革滯后于經(jīng)濟(jì)改革，利率改革又滯后于金融改革。可見，利率改革是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的難點(diǎn)。要解決農(nóng)村金融中的利率問題，必須在新的高度上進(jìn)行金融創(chuàng)新，構(gòu)建多層次競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村金融體系。

農(nóng)村金融體系創(chuàng)新的核心在于，一方面按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律行事，另一方面又要關(guān)注市場(chǎng)失靈問題，創(chuàng)造性地解決某些金融難題，為我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展提供新思路。我國(guó)農(nóng)村金融體系在促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的路徑上，除了在增加農(nóng)業(yè)投入和提高農(nóng)業(yè)邊際效率上繼續(xù)發(fā)揮作用以外，還要在限制農(nóng)村資金的流出上有新的思路。雖然通過(guò)政府行政手段欲提高農(nóng)村信貸資金的比重收效甚微，但我們還是看到農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期存在各種非正規(guī)金融活動(dòng)，以及這些活動(dòng)通常是依靠非正規(guī)渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)降低信息不對(duì)稱程度的。既然某些非正規(guī)金融能夠保障信貸活動(dòng)的安全，政府統(tǒng)一的行政管理模式就應(yīng)該因勢(shì)利導(dǎo)，發(fā)揮好非正規(guī)金融的作用，允許地方政府遴選不同特點(diǎn)的非正規(guī)金融組織形態(tài)進(jìn)行試點(diǎn)，在條件成熟時(shí)將其轉(zhuǎn)化為正規(guī)的金融組織。也就是說(shuō)，由于農(nóng)村金融市場(chǎng)缺乏有效的供需媒介，如果能夠提高融資的效率，甚至將非農(nóng)資金引入農(nóng)村領(lǐng)域，并且這種資源得到充分利用，不但會(huì)大大降低因“金融抑制”帶來(lái)的農(nóng)村資金外流傾向，而且還能降低實(shí)施金融機(jī)構(gòu)改革的成本和創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)。

目前農(nóng)村金融的困境是多方參與者博弈的結(jié)果。如果說(shuō)農(nóng)村資金的“逃離”是對(duì)農(nóng)民的拋棄、對(duì)農(nóng)業(yè)的放棄、對(duì)農(nóng)村的漠視，國(guó)家則應(yīng)該采取一些

行政性子預(yù)措施或者給予某種補(bǔ)貼，但不能否認(rèn)的是農(nóng)村中確實(shí)存在著一個(gè)巨大且有潛力的金融市場(chǎng)，不然非正規(guī)的民間融資渠道(甚至是高利貸形式)也不會(huì)屢禁不止。由于目前大多數(shù)涉農(nóng)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的行為不符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，農(nóng)村金融支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力自然不足。因此，農(nóng)村金融市場(chǎng)應(yīng)該是由多個(gè)經(jīng)營(yíng)范圍、方向、重點(diǎn)不同的金融組織所組成的完整體系。在此基礎(chǔ)上，才能有效發(fā)揮利率的杠桿作用，更好地促進(jìn)“三農(nóng)”國(guó)策的實(shí)施。

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6.蔣俊鵬、郭沛：《中國(guó)農(nóng)村金融組織空間結(jié)構(gòu)分析》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》2005年第2期。

第二篇：農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系研究

農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系研究

現(xiàn)代金融發(fā)展理論的主要研究對(duì)象是金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的相互關(guān)系和內(nèi)在作用機(jī)制,現(xiàn)代金融發(fā)展理論通過(guò)說(shuō)明各種金融變量的變動(dòng)及金融制度變革對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的中長(zhǎng)期影響,引申出政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)采取的金融政策。我國(guó)目前的情況是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展增速減緩,農(nóng)民收入增速回落,城鄉(xiāng)居民之間、地區(qū)之間的收入差距繼續(xù)放大。可以說(shuō)有效地利用金融手段來(lái)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),無(wú)論是從歷史角度還是從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,都未能獲得應(yīng)有的效果。現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)村金融抑制不僅有歷史的原因,也是由農(nóng)村金融體制以及城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的,而這種金融發(fā)展?fàn)顩r又阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。本文將從資本形成尤其是從農(nóng)村金融角度來(lái)研究農(nóng)村金融發(fā)展對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用,同時(shí)分析兩者之間的因果關(guān)系。借鑒金融發(fā)展理論,分析我國(guó)農(nóng)村金融和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題,并提出相應(yīng)的政策建議,不僅在理論上是可行的,同時(shí)也具有較強(qiáng)的實(shí)踐意義。本文的研究思路是：首先,對(duì)經(jīng)典的金融發(fā)展理論和農(nóng)村金融發(fā)展理論進(jìn)行回顧和總結(jié)；其次,較為詳細(xì)地闡述了我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的歷史和現(xiàn)狀并分析當(dāng)前農(nóng)村金融抑制的表現(xiàn)和原因；再次,對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)性進(jìn)行實(shí)證分析,并證實(shí)兩者之間的因果關(guān)系；最后,基于理論研究和實(shí)證分析的結(jié)果提出若干政策建議。根據(jù)這一思路,全文總共分為五章。各章的基本內(nèi)容是：第一章是緒論,主要概述選題的背景、意義和論文的結(jié)構(gòu)安排。第二章主要是對(duì)金融發(fā)展理論和農(nóng)村金融發(fā)展理論的回顧和總結(jié),相當(dāng)于文獻(xiàn)綜述。第三章闡述了改革開放后我國(guó)農(nóng)村金融和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀并對(duì)目前農(nóng)村金融抑制的成因、表現(xiàn)及其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的阻滯進(jìn)行深入分析。第四章選定農(nóng)村金融發(fā)展指標(biāo)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)并運(yùn)用實(shí)際數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析。第五章基于理論分析和實(shí)證分析的結(jié)果給出幾條政策建議。論文的主要的創(chuàng)新之處在于： 第一,本文將現(xiàn)代金融發(fā)展理論及其研究方法運(yùn)用于對(duì)我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題的研究。同時(shí),本文將農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái),不僅在理論分析上具有一定的創(chuàng)新性,而且對(duì)解決農(nóng)村金融發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都具有一定的實(shí)踐意義。第二,本文將現(xiàn)代金融發(fā)展理論引入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)范疇進(jìn)行探索性研究,較為系統(tǒng)地分析了我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況,運(yùn)用金融發(fā)展理論的分析方法和分析工具,探討了我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)性,剖析農(nóng)村金融抑制的表現(xiàn)及其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不利影響,對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行較為深入的研究。第三,本文從解決農(nóng)村供給型金融抑制的角度,提出了若干政策建議,在農(nóng)村金融改革和發(fā)展過(guò)程中,要明確各類金融機(jī)構(gòu)的屬性、功能與定位,實(shí)現(xiàn)功能與作用的互補(bǔ),共同發(fā)揮對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。同時(shí),指出必須通過(guò)農(nóng)村綜合改革來(lái)解決農(nóng)村需求型金融抑制。

第三篇：精明增長(zhǎng)理論

“精明增長(zhǎng)”理論

“精明增長(zhǎng)”的產(chǎn)生的背景——城市蔓延的產(chǎn)生

20世紀(jì)80年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，美國(guó)郊區(qū)化出現(xiàn)了新的趨勢(shì)：不僅僅是居住區(qū)，新的工廠區(qū)、辦公園區(qū)也紛紛向郊區(qū)遷移。人口和就業(yè)崗位郊遷、中心區(qū)衰退、城市用地不斷擴(kuò)張??，城市地區(qū)增長(zhǎng)的無(wú)限制低密度模式帶來(lái)了一系列的城市問題。這種失控的城市化地區(qū)不斷蔓延的現(xiàn)象，被稱為“城市蔓延”（Urban Sprawl）。城市蔓延不同于一般意義上郊區(qū)化的概念，它是“郊區(qū)化的特別形式，包括以極低的人口密度向現(xiàn)有城市化地區(qū)的邊緣擴(kuò)展，占用過(guò)去從未開發(fā)過(guò)的土地。城市蔓延損害了環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面的利益。首先，城市生活環(huán)境品質(zhì)下降。城市蔓延使城市綠色空間減少、環(huán)境不斷惡化。其次，分散在郊區(qū)的各類社區(qū)中存在著居住的多樣性和隔離性，加劇了社會(huì)階層的分化和離異。另外，城市財(cái)政萎靡、內(nèi)城投資減少。開發(fā)新區(qū)的優(yōu)勢(shì)本來(lái)在于投資相對(duì)較少，但是據(jù)馬里蘭州一項(xiàng)研究表明，從現(xiàn)在至2020年，與更為集中的城市發(fā)展相比，蔓延將使居民在城市建設(shè)上付出更大的代價(jià)。美國(guó)城市的發(fā)展目前正誤入迷途。許多人都在反思，這種無(wú)計(jì)劃蔓延的發(fā)展方式亟需改變，應(yīng)該尋求一種更合理、有效的發(fā)展方式。

“精明增長(zhǎng)”概念的提出

20世紀(jì)90年代末，美國(guó)人意識(shí)到“郊區(qū)化”發(fā)展帶來(lái)了諸多問題：低密度的城市無(wú)序蔓延，人口涌向郊區(qū)建房，“吃”掉大量農(nóng)田，城市越“跑”越遠(yuǎn)，導(dǎo)致能耗過(guò)多、上班路程太長(zhǎng)等城市病接踵而來(lái)。Burchell等將“城市蔓延”總結(jié)為以下8方面：低密度的土地開發(fā)；空間分離、單一功能的土地利用；“蛙跳式”或零散的擴(kuò)展形態(tài)；帶狀商業(yè)開發(fā)；依賴小汽車交通的土地開發(fā)；犧牲城市中心的發(fā)展而進(jìn)行城市邊緣地區(qū)的開發(fā)；就業(yè)崗位分散；農(nóng)業(yè)用地和開敞空間消失。而歐洲的“緊湊發(fā)展”卻令許多歷史城鎮(zhèn)保持了緊湊而高密度的形態(tài)，并被普遍認(rèn)為是居住和工作的理想環(huán)境。美國(guó)人因此取法歐洲，提出了“精明增長(zhǎng)”概念。初衷是建立一種使州政府能夠指導(dǎo)城市開發(fā)的手段，并使政府財(cái)政支出對(duì)城市發(fā)展產(chǎn)生正面影響。之后，精明增長(zhǎng)作為一種城市發(fā)展模式，逐步在全國(guó)發(fā)展起來(lái)，并得到公眾的認(rèn)可。它的對(duì)象是城鄉(xiāng)政府。當(dāng)時(shí),“政府應(yīng)向企業(yè)學(xué)習(xí)效率”、“政府功能商辦”、“精簡(jiǎn)政府”和“職責(zé)下放”等政治理念開始出臺(tái)。城鄉(xiāng)政府從上層政府拿得的補(bǔ)貼越來(lái)越少,由上層壓下來(lái)的任務(wù)越來(lái)越多。那時(shí),土地開發(fā)是城鄉(xiāng)政府生財(cái)之道,但環(huán)保勢(shì)力對(duì)土地開發(fā)卻決不妥協(xié)。在這種情況下,“精明增長(zhǎng)”理論為政府創(chuàng)造出一個(gè)既能滿足開發(fā)利益,又能滿足環(huán)保良心的局面,做到了兩全其美。

“精明增長(zhǎng)”的核心內(nèi)容和主要原則

2000年，美國(guó)規(guī)劃師協(xié)會(huì)（APA）聯(lián)合60家公共團(tuán)體組成了“美國(guó)精明增長(zhǎng)聯(lián)盟”。2003年，美國(guó)規(guī)劃師協(xié)會(huì)在丹佛召開規(guī)劃會(huì)議，會(huì)議的主題就是用精明增長(zhǎng)來(lái)解決城市蔓延問題。確定精明增長(zhǎng)的核心內(nèi)容是：用足城市存量空間，減少盲目擴(kuò)張；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社區(qū)的重建，重新開發(fā)廢棄、污染工業(yè)用地，以節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)成本；城市建設(shè)相對(duì)集中，密集組團(tuán)，生活和就業(yè)單元盡量拉近距離，減少基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建設(shè)和使用成本。總之，“精明增長(zhǎng)”是一項(xiàng)與城市蔓延針鋒相對(duì)的城市增長(zhǎng)政策。

精明增長(zhǎng)的目標(biāo)

城市發(fā)展要使每個(gè)人受益。應(yīng)達(dá)到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的公平。使新、舊城區(qū)都有投資機(jī)會(huì)，得到良好發(fā)展。

“精明增長(zhǎng)”的思想內(nèi)涵

D·Gregg Doyle對(duì)精明增長(zhǎng)管理的主要目標(biāo)進(jìn)行了分類，并將其概括為“4C”：

1、對(duì)一些超越地方范疇的問題進(jìn)行區(qū)域性協(xié)調(diào)（Coordination）并提出解決措施；

2、通過(guò)限制（Containment）服務(wù)區(qū)范圍提高能源、公用和市政設(shè)施的效率；

3、保護(hù)（Conservation）大城市邊緣區(qū)及其附近的開敞空間及其他資源；

4、城市社區(qū)（Community）的經(jīng)濟(jì)、再開發(fā)、城市形態(tài)以及生活質(zhì)量等。

梁鶴年認(rèn)為“精明增長(zhǎng)”理念的提出得益于新城市主義，精明增長(zhǎng)的10條原則包括：

1、混合式多功能的土地利用；

2、垂直的緊湊式建筑設(shè)計(jì)；

3、能在尺寸樣式上滿足不同階層的住房要求；

4、建設(shè)步行式社區(qū)；

5、創(chuàng)造富有個(gè)性和吸引力的居住場(chǎng)所；

6、增加交通工具種類的選擇；

7、保護(hù)空地、農(nóng)田、風(fēng)景區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)；

8、加強(qiáng)利用和發(fā)展現(xiàn)有社區(qū)；

9、做出可預(yù)測(cè)、公平和產(chǎn)生效益的發(fā)展決定；

10、鼓勵(lì)公眾參與。

Downs認(rèn)為，精明增長(zhǎng)最初是那些規(guī)劃者作為對(duì)通過(guò)郊區(qū)蔓延而帶來(lái)的許多不想要的特征的一種反應(yīng)而構(gòu)想出來(lái)的。這些特征包括新的、無(wú)約束的、低密度跳躍式擴(kuò)張，開敞空間和生態(tài)敏感地帶大規(guī)模的向城市用地轉(zhuǎn)換??隔離式的土地使用而非可以縮短交通距離的混合式土地使用。張娟提出“精明增長(zhǎng)”是一項(xiàng)涵蓋了多個(gè)層面的城市發(fā)展綜合策略，將城市發(fā)展融入?yún)^(qū)域整體生態(tài)體系和人與社會(huì)和諧發(fā)展目標(biāo)中，提出“城市增長(zhǎng)邊界”發(fā)展模式及城市內(nèi)部廢棄地的再利用等。

根據(jù)以上學(xué)者對(duì)“精明增長(zhǎng)”思想內(nèi)涵的詮釋，我認(rèn)為“精明增長(zhǎng)”思想主要體現(xiàn)在：倡導(dǎo)土地的混合利用，以便在城市中通過(guò)自行車或步行能夠便捷地到達(dá)任何商業(yè)、居住、娛樂、教育場(chǎng)所等；強(qiáng)調(diào)對(duì)現(xiàn)有社區(qū)的改建和對(duì)現(xiàn)有設(shè)施的利用，引導(dǎo)現(xiàn)有社區(qū)的發(fā)展與增強(qiáng)效用，提高已開發(fā)土地和基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，降低城市邊緣地區(qū)的發(fā)展壓力；強(qiáng)調(diào)減少交通、能源需求以及環(huán)境污染來(lái)保證生活品質(zhì)，提供多樣化的交通選擇，保證步行、自行車和公共交通間的連通性，將這些方式融合在一起，形成一種新的交通方式，是一種較為緊湊、集中、高效的發(fā)展模式；“精明增長(zhǎng)”同時(shí)還強(qiáng)調(diào)環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的共同發(fā)展。

精明增長(zhǎng)的內(nèi)涵

作為應(yīng)對(duì)城市蔓延的產(chǎn)物，精明增長(zhǎng)并沒有確切的定義，不同的組織對(duì)其有不同的理解。環(huán)境保護(hù)局認(rèn)為精明增長(zhǎng)是“一種服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、社區(qū)和環(huán)境的發(fā)展模式，注重平衡發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系”；農(nóng)田保護(hù)者認(rèn)為精明增長(zhǎng)是“通過(guò)對(duì)現(xiàn)有城鎮(zhèn)的再開發(fā)保護(hù)城市邊緣帶的農(nóng)田”；國(guó)家縣級(jí)政府協(xié)會(huì)（NACo）認(rèn)為精明增長(zhǎng)是“一種服務(wù)于城市、郊區(qū)和農(nóng)村的增長(zhǎng)方式，在保護(hù)環(huán)境和提高居民的生活質(zhì)量的前提下鼓勵(lì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。總的來(lái)說(shuō)，精明增長(zhǎng)是一種在提高土地利用效率的基礎(chǔ)上控制城市擴(kuò)張、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和人們生活質(zhì)量提高的發(fā)展模式。

精明增長(zhǎng)最直接的目標(biāo)就是控制城市蔓延，其具體目標(biāo)包括四個(gè)方面：一是保護(hù)農(nóng)地；二是保護(hù)環(huán)境，包括自然生態(tài)環(huán)境和社會(huì)人文環(huán)境兩個(gè)方面；三是繁榮城市經(jīng)濟(jì)；四是提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。通過(guò)城市精明增長(zhǎng)計(jì)劃的實(shí)行，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

另外，精明增長(zhǎng)是在拓寬容納社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求的途徑的基礎(chǔ)上控制土地的粗放利用，改變城市浪費(fèi)資源的不可持續(xù)發(fā)展模式，促進(jìn)城市的健康發(fā)展。城市增長(zhǎng)的“精明”主要體現(xiàn)于兩個(gè)方面：一是增長(zhǎng)的效益，有效的增長(zhǎng)應(yīng)該是服從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然生態(tài)條件以及人們生活習(xí)慣的增長(zhǎng)，城市的發(fā)展不但能繁榮經(jīng)濟(jì)，還能保護(hù)環(huán)境和提高人們的生活質(zhì)量；二是容納城市增長(zhǎng)的途徑，按其優(yōu)先考慮的順序依次為：現(xiàn)有城區(qū)的再利用—基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境許可的區(qū)域內(nèi)熟地開發(fā)—生態(tài)環(huán)境許可的其他區(qū)域內(nèi)生地開發(fā)。通過(guò)土地開發(fā)的時(shí)空順序控制，將城市邊緣帶農(nóng)田的發(fā)展壓力轉(zhuǎn)移到城市或基礎(chǔ)設(shè)施完善的近城市區(qū)域。因此，精明增長(zhǎng)是一種高效、集約、緊湊的城市發(fā)展模式。

建立高效、有序的城市架構(gòu)，以適應(yīng)自然環(huán)境，改善人類居住環(huán)境是人類永無(wú)止境的探索，隨著人類社會(huì)的發(fā)展“精明增長(zhǎng)”的設(shè)計(jì)理念，在城市發(fā)展規(guī)劃中具有越來(lái)越重要的意義。“精明增長(zhǎng)”的實(shí)現(xiàn)措施

實(shí)現(xiàn)城市精明增長(zhǎng)有三條基本途徑：充分利用價(jià)格手段的引導(dǎo)作用；發(fā)揮政府的財(cái)政稅收政策的指向作用和綜合利用土地利用法規(guī)的控制作用。精明增長(zhǎng)的基本假設(shè)是通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃可以平衡資源保護(hù)與開發(fā)之間的關(guān)系，而城市的一切發(fā)展均以土地為載體，城市增長(zhǎng)的“精明”最終落實(shí)在土地利用的精明上，因此，編制科學(xué)的土地利用規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)城市精明增長(zhǎng)的關(guān)鍵。所以本文從規(guī)劃的角度對(duì)實(shí)現(xiàn)精明增長(zhǎng)措施所進(jìn)行的探討進(jìn)行介紹。

1、斷面分析：面對(duì)傳統(tǒng)的區(qū)劃條例（zoning ordinances）和細(xì)分規(guī)則(subdivision regulations)導(dǎo)致的分散的土地利用格局，Andrés等人提出了斷面規(guī)劃法（Transect Planning）。與傳統(tǒng)的排他性分區(qū)不同，斷面規(guī)劃是將規(guī)劃區(qū)視為由農(nóng)村向城鎮(zhèn)逐步過(guò)渡的連續(xù)統(tǒng)一體，并根據(jù)城鎮(zhèn)化水平以及景觀環(huán)境的變化將規(guī)劃區(qū)域分為不同的生態(tài)帶（ecozone），在不同的生態(tài)帶內(nèi)配置不同的土地利用結(jié)構(gòu)，最后在整個(gè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)形成人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的用地格局。斷面規(guī)劃的基本假設(shè)是每個(gè)生態(tài)帶的主體景觀環(huán)境都是人類長(zhǎng)期活動(dòng)適應(yīng)自然條件的結(jié)果，因而具有存在的科學(xué)性和發(fā)展的可持續(xù)性。其規(guī)劃原則是不破壞主體景觀的和諧度。因此編制規(guī)劃的關(guān)鍵在于確定每個(gè)生態(tài)帶的主體景觀特征，再利用土地利用的空間配置“校正”各個(gè)生態(tài)帶內(nèi)的異質(zhì)景觀－即改變農(nóng)村和城市交錯(cuò)混雜的格局，消除城市中的農(nóng)村（如在城市中心未開發(fā)的閑置空間等）和農(nóng)村中的城市（如農(nóng)村腹地的辦公大樓等）。斷面規(guī)劃實(shí)質(zhì)是從景觀生態(tài)的角度阻止城市對(duì)農(nóng)村的肆虐侵占，控制低密度的城市發(fā)展模式，保護(hù)農(nóng)地和生態(tài)用地。

2、制定城市增長(zhǎng)區(qū)：城市增長(zhǎng)區(qū)是指總體規(guī)劃中劃定的容納城市增長(zhǎng)的區(qū)域，由城市增長(zhǎng)邊界（用于區(qū)域控制）或城市服務(wù)邊界（用于單個(gè)行政區(qū)內(nèi)的控制）劃定而成，所有的增長(zhǎng)都界定在界線以內(nèi)；界線之外只能用于發(fā)展農(nóng)業(yè)、林業(yè)和其他非城市用途。城市增長(zhǎng)區(qū)是一種控制建設(shè)用地總量的方法。在規(guī)劃中，根據(jù)規(guī)劃期限內(nèi)（一般為20年）預(yù)測(cè)的土地需求以及設(shè)定的最小土地利用強(qiáng)度確定建設(shè)用地需求總量，并以現(xiàn)有的建設(shè)用地區(qū)為基礎(chǔ)將需求量進(jìn)行空間定位，劃定城市增長(zhǎng)區(qū)，并根據(jù)不同的情況以及市場(chǎng)監(jiān)測(cè)信息對(duì)邊界進(jìn)行調(diào)整。有兩種調(diào)整方式：一種方式是只考慮時(shí)間驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)（Time-driven system）的作用，不管城市增長(zhǎng)率的大小和邊界內(nèi)可供開發(fā)土地的多少，城市邊界都按規(guī)劃中預(yù)先確定的時(shí)間間隔（如俄勒岡州4-7年）進(jìn)行調(diào)整。另一種方式是只考慮事件驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)（Event-driven system）的作用, 即不論時(shí)間間隔的長(zhǎng)短，當(dāng)邊界內(nèi)可供開發(fā)土地總量達(dá)到規(guī)劃中預(yù)先設(shè)定的閾值時(shí)，都要調(diào)整邊界。

3、填充式開發(fā)和再開發(fā)：填充式開發(fā)和再開發(fā)是精明增長(zhǎng)管理中倡導(dǎo)的提高土地利用強(qiáng)度的兩項(xiàng)技術(shù)措施。填充式開發(fā)是指對(duì)市區(qū)內(nèi)公用設(shè)施配套齊全的空閑地的有效利用，再開發(fā)是對(duì)現(xiàn)有土地利用結(jié)構(gòu)的替代和再利用，是對(duì)已利用土地的開發(fā)。其目的是改變城市蔓延造成的低密度用地格局、復(fù)興城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，因此不是見縫插針式的開發(fā)，而是以合理的規(guī)劃為先導(dǎo)；開發(fā)出的土地不僅可以用于建設(shè)用地，也可用于綠地、開敞空間等所有利于改善人們生活質(zhì)量的用途。

4、發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移：為促進(jìn)中心城市的發(fā)展、保護(hù)農(nóng)地，不少社區(qū)都采用了基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移計(jì)劃。地方政府在土地規(guī)劃時(shí)劃定限制開發(fā)區(qū)（sending area）和鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)（receiving areas），發(fā)展權(quán)的轉(zhuǎn)移在兩區(qū)之間進(jìn)行。一般情況下，限制開發(fā)區(qū)劃定在需要保護(hù)的農(nóng)地或生態(tài)環(huán)境用地區(qū)，位于該區(qū)的土地不能被開發(fā)，只能將發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移出去；而鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)劃定在基礎(chǔ)設(shè)施完善、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行某擎?zhèn)或城市近郊區(qū)域。開發(fā)商從限制開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地所有者手中購(gòu)買發(fā)展權(quán)至鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行土地開發(fā)，政府則加大對(duì)鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)的投資力度進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并允許適當(dāng)加大區(qū)域的開發(fā)密度，激勵(lì)開發(fā)商在鼓勵(lì)發(fā)展區(qū)進(jìn)行開發(fā)。發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移計(jì)劃在充分考慮土地所有者利益的前提下保護(hù)農(nóng)地和其他自然資源，在一定程度上削弱了市場(chǎng)力量對(duì)城市蔓延誘導(dǎo)作用。

“精明增長(zhǎng)”的基本做法

1、保護(hù)綠色空間以維持清潔的空氣、水源，為每個(gè)家庭提供步行、游玩和休閑場(chǎng)所。

2、強(qiáng)調(diào)以公共交通和步行交通為主的開發(fā)模式，改善道路規(guī)劃，擴(kuò)展多種交通模式，解決擁堵。

3、鼓勵(lì)市民參與規(guī)劃，以創(chuàng)造一種社區(qū)意識(shí)，營(yíng)造歸屬感。鼓勵(lì)相鄰社區(qū)間的協(xié)作，制定地區(qū)性發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)同解決公共問題。

4、加強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。一方面通過(guò)提供高質(zhì)量的生活環(huán)境來(lái)吸引人才和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，另一方面采取修改稅法、住房補(bǔ)貼等措施，改變市中心退化 的趨勢(shì)。

5、強(qiáng)調(diào)開發(fā)計(jì)劃應(yīng)充分利用已開發(fā)的土地和基礎(chǔ)設(shè)施。

6、鼓勵(lì)土地利用的緊湊模式，反對(duì)城市蔓延。

7、緊湊型的城市空間、多組團(tuán)的結(jié)構(gòu)最符合生態(tài)要求。

8、提倡土地混合使用，住房類型和價(jià)格多樣化。

精明增長(zhǎng)的時(shí)間進(jìn)展

1、聯(lián)邦政府層面：在美國(guó)，具體的精明增長(zhǎng)的實(shí)踐行動(dòng)包括聯(lián)邦政府、州和地方政府三個(gè)層面。聯(lián)邦政府層面上，提出5項(xiàng)國(guó)家撥款，即從國(guó)家稅收中撥出7億美元給各州和地方團(tuán)體，鼓勵(lì)他們深入開展城市美化運(yùn)動(dòng)，61億美元用于緩解交通擁擠，16億美元致力于減少空氣污染，5000萬(wàn)用于空氣質(zhì)量項(xiàng)目上，1000萬(wàn)用于鼓勵(lì)家長(zhǎng)參與地方學(xué)校設(shè)計(jì)。眾多選民投票促進(jìn)TEA一2l（Federal Transportatin Efficiency Act for the 21st Century）的更新，并致力于推動(dòng)輕軌、人行道和自行車道設(shè)施建設(shè)。為濱水地區(qū)、舊工業(yè)區(qū)和城市重要地區(qū)的再開發(fā)制定“棕地的再開發(fā)戰(zhàn)略”；聯(lián)邦政府已意識(shí)到1954年的“高速公路法案”正是全國(guó)目前城市蔓延的根源，應(yīng)該修正；投資1億美元的“定居抵押貸款”的實(shí)驗(yàn)性項(xiàng)目。全美規(guī)劃師協(xié)會(huì)（APA）經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力于2002年制訂出關(guān)于精明增長(zhǎng)的立法指導(dǎo)手冊(cè)（APA Growing Smart Legislative Guidebook）以促進(jìn)各州規(guī)劃和分區(qū)的現(xiàn)代化。

2、州政府層面：馬里蘭州1997年通過(guò)5項(xiàng)立法提案包括：“精明增長(zhǎng)地區(qū)法1997”、“農(nóng)村遺產(chǎn)法1997”、“棕地復(fù)興計(jì)劃”、“創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)稅收鼓勵(lì)計(jì)劃”和“就近工作居住計(jì)劃”，這些法案成為促進(jìn)馬里蘭州精明增長(zhǎng)的核心動(dòng)力。為防止某些具有保護(hù)價(jià)值的土地資源遭到不適當(dāng)開發(fā)而對(duì)本地區(qū)的環(huán)境產(chǎn)生危害，政府積極引導(dǎo)公眾參與土地保護(hù)臺(tái)約計(jì)劃（Conservation Easement Program）。馬里蘭州大學(xué)精明增長(zhǎng)研究和教育國(guó)家中心于2000年建立，加強(qiáng)解決土地發(fā)展、資源保護(hù)和城市空間成長(zhǎng)等問題。在華盛頓州，1990年通過(guò)了“Growth ManagementAct”(GMA)，依靠鼓勵(lì)好的發(fā)展選擇特別是關(guān)于土地使用方面，以保證華盛頓州較高的生活質(zhì)量。加利福尼亞州于2001年通過(guò)了“加利福尼亞農(nóng)田保護(hù)債券法”(California Farmland Conservation Bond Act)，它可授權(quán)州政府以出售債券方式來(lái)購(gòu)買因蔓延而受到威脅地區(qū)的農(nóng)田開發(fā)權(quán)的同時(shí)促進(jìn)城市內(nèi)填式發(fā)展(Infill development)。同年通過(guò)的“地方政府總體規(guī)劃修正和可持續(xù)社區(qū)授權(quán)計(jì)劃”，可批準(zhǔn)同意上限為25萬(wàn)美元的撥款分別給各縣市，用于修訂和更新其政策及規(guī)劃，并鼓勵(lì)土地使用、住房供給和交通等規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)。

3、城市政府層面：在波特蘭市，“Portland Region 2040”提出的主要策略為：嚴(yán)格控制城市增長(zhǎng)邊界，規(guī)劃預(yù)測(cè)到2017年將會(huì)新增人口40%，但城市范圍將只增加2%；將城市用地需求集中在已有中心和公交走廊周圍；增加既有居住密度，減少每戶住宅的占地面積；增強(qiáng)對(duì)綠色空間的保護(hù)；迅速擴(kuò)大輕軌系統(tǒng)和公交系統(tǒng)的服務(wù)水平和能力。奧斯丁市政府于1995年成立了由一批關(guān)鍵性的公民領(lǐng)導(dǎo)者組成的“公民規(guī)劃委員會(huì)”負(fù)責(zé)修訂規(guī)劃條款和指導(dǎo)土地使用決策。委員會(huì)于1998年公布了“奧斯丁市精明增長(zhǎng)提案”，主要達(dá)到三個(gè)目標(biāo)：①奧斯丁怎樣和在哪里增長(zhǎng)。劃出兩個(gè)主要的精明增長(zhǎng)區(qū)“DDZ”(Desired Development Zone)和“DWPZ”(Drinking Water Protection Zone)，以限定城市增長(zhǎng)邊界；②改進(jìn)生活質(zhì)量。通過(guò)鄰里規(guī)劃保護(hù)和增強(qiáng)傳統(tǒng)鄰里關(guān)系(traditional neighborhood)，維護(hù)生態(tài)敏感區(qū)和減少蔓延提高環(huán)境質(zhì)量，提供多樣性交通方式改善可達(dá)性和機(jī)動(dòng)性(accessibility and mobility)，再投資城市內(nèi)核(city core)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；③增強(qiáng)稅基(tax base)。采取多種方式刺激和吸引對(duì)城市投資。

“精明增長(zhǎng)”在我國(guó)應(yīng)用的意義

1)“精明增長(zhǎng)”理念是城市發(fā)展觀念上的變革,城市的空間擴(kuò)展必須置于區(qū)域整體生態(tài)系統(tǒng)的大背景之下,必須將城市發(fā)展與自然生態(tài)系統(tǒng)中其他生物系統(tǒng)的生存發(fā)展置于同等地位。2)由以外延擴(kuò)展為主的城市空間擴(kuò)展趨勢(shì)向內(nèi)涵更新優(yōu)化的方向演化。優(yōu)先考慮將城市新增用地需求引導(dǎo)至已經(jīng)開發(fā)建設(shè)的區(qū)域,盡量減少侵占非城市建設(shè)用地,城市的發(fā)展堅(jiān)持“速度和質(zhì)量”并重的原則。3)城市的用地模式應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持高密度、集約化、功能混合的原則,把依托于公共交通系統(tǒng)“適合居住”的社區(qū)作為城市的基本構(gòu)成單元。

“精明增長(zhǎng)”中國(guó)化的可行性

1、實(shí)施條件比較：在確定“精明增長(zhǎng)”中國(guó)化的具體含義時(shí),首先需要判定我國(guó)城市發(fā)展的具體現(xiàn)狀。不同于美國(guó)的低密度城市蔓延模式,我國(guó)城市雖處于郊區(qū)化蔓延趨勢(shì)之中,但在具體擴(kuò)散方式上呈現(xiàn)出相對(duì)高密度溢出蔓延的特點(diǎn)。工作向郊區(qū)遷移遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上城市物質(zhì)實(shí)體擴(kuò)張的速度,中心城區(qū)依然是人們向往的工作和生活地點(diǎn),并且交通出行方式呈現(xiàn)出以小汽車為主的多元化結(jié)構(gòu)。這是和我國(guó)城市發(fā)展的歷史背景和人口特點(diǎn)息息相關(guān)的。因而“精明增長(zhǎng)”的中國(guó)化內(nèi)涵就不具有象美國(guó)那樣強(qiáng)調(diào)遏制小汽車主導(dǎo)下城市低密度蔓延的內(nèi)涵。不僅如此,中國(guó)和美國(guó)的城市土地利用模式是不同的。在國(guó)家憲法下美國(guó)地方政府制定了本地區(qū)的區(qū)劃(Zoning)與我國(guó)城市規(guī)劃法所確定的從總體規(guī)劃到詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)劃工作體系不同。一般而言,區(qū)劃制定的地區(qū)總體規(guī)劃突現(xiàn)出土地的絕對(duì)功能利用劃分,由私人土地所有權(quán)所衍生出的一系列法律權(quán)利在區(qū)劃法則中得以保證和明確體現(xiàn),這種法律意義清晰化的區(qū)劃往往同時(shí)意味著土地利用模式過(guò)于機(jī)械化,而在我國(guó)由于土地所有權(quán)屬于國(guó)家,在規(guī)劃制定中往往從地區(qū)實(shí)際發(fā)展需要入手進(jìn)行土地利用的類型配比,比較注重土地利用中的混合化,所以美國(guó)“精明增長(zhǎng)”理念中的強(qiáng)調(diào)土地混合利用以創(chuàng)造多樣化的生活氣息問題在我國(guó)的城市中不象美國(guó)那樣突顯和迫切。在為市民提供住房方面,美國(guó)由于種族歧視與隔閡,產(chǎn)生了不單依據(jù)社會(huì)階層經(jīng)濟(jì)收入擇居的問題。如美國(guó)郊區(qū)化浪潮的原因不僅在于交通便利下郊區(qū)提供了工作崗位、環(huán)境幽雅的住房,還在于普遍富裕的白人不愿意和內(nèi)城中集聚的黑人居住在一起。在經(jīng)濟(jì)收入與種族居住偏好雙重作用下,美國(guó)的房地產(chǎn)開發(fā)商往往將低收入者與黑人等少數(shù)民族排斥在實(shí)際購(gòu)買房屋的能力之外,長(zhǎng)久出現(xiàn)了城市中許多社會(huì)問題,而在我國(guó)城市的住房問題與此具有很大不同。建國(guó)之初社會(huì)主義住房單位制,使得單位內(nèi)部不同收入階層的人比較集中地居住在一起,盡管隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建立,房地產(chǎn)開發(fā)的浪潮導(dǎo)致城市不同收入階級(jí)的人群得以重新組合,出現(xiàn)了美國(guó)般的擇居問題,但在幾十年來(lái)住房單位制的基礎(chǔ)上,作為一個(gè)新的趨勢(shì),還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有占到主導(dǎo)地位。“精明增長(zhǎng)”把各種人群提供可支付和有質(zhì)量保證的住房作為一項(xiàng)重要的原則,是對(duì)城市社會(huì)問題的積極關(guān)切。雖然國(guó)情不同,但這對(duì)我國(guó)城市為低收入者提供經(jīng)濟(jì)適用房的政策具有積極的借鑒價(jià)值。

2、“精明增長(zhǎng)”中國(guó)化的實(shí)現(xiàn)：盡管在其他方面中美城市之間仍存在一定背景差異,但在促進(jìn)城市發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)可持續(xù)意義上,“精明增長(zhǎng)”提出的原則無(wú)疑具有重要借鑒價(jià)值,其中的許多原則如緊湊的城市發(fā)展模式、保護(hù)生態(tài)敏感地帶和城市開敞空間、劃定城市增長(zhǎng)邊界、交通導(dǎo)向性開發(fā)等完全可以直接應(yīng)用于我國(guó)的城市規(guī)劃理論與實(shí)踐中。在這個(gè)意義上,“精明增長(zhǎng)”的中國(guó)化內(nèi)容得到了具體化。基于以上分析,“精明增長(zhǎng)”中國(guó)化的內(nèi)涵可以概括為以下三方面。1)政策層面上:引導(dǎo)有效的資源利用方式來(lái)保護(hù)環(huán)境,創(chuàng)造一系列有利于住房選擇的機(jī)會(huì),提供一個(gè)多樣化和高效的交通出行選擇可能,加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社區(qū)的改造和再開發(fā),做到?jīng)Q策可預(yù)見、公正以及財(cái)政上可行;2)技術(shù)層面上:優(yōu)化與完善城市步行系統(tǒng)環(huán)境,倡導(dǎo)交通導(dǎo)向性開發(fā)(TOD),通過(guò)建筑設(shè)計(jì)等物質(zhì)手段營(yíng)造社區(qū)場(chǎng)所感、塑造多樣性的鄰里社區(qū),采取生態(tài)規(guī)劃措施保護(hù)城市開放空間,致力于創(chuàng)建緊湊有序的城市發(fā)展模式;3)制度層面上:借鑒美國(guó)區(qū)劃的優(yōu)點(diǎn)來(lái)完善我國(guó)現(xiàn)有的城市規(guī)劃體系,加強(qiáng)規(guī)劃制定的法律清晰性與完備性。

建設(shè)一個(gè)“精明增長(zhǎng)”的城市的主要原則

土地的混合利用。在城市中，通過(guò)自行車或步行能夠便捷地到達(dá)任何商業(yè)、居住、娛樂、教育場(chǎng)所等;建筑設(shè)計(jì)遵循緊湊原理；各社區(qū)應(yīng)適合于步行；提供多樣化的交通選擇。保證步行、自行車和公共交通間的連通性。把這些方式融合在一起，形成一種新的交通方式；保護(hù)公共空間、農(nóng)業(yè)用地、自然景觀等；引導(dǎo)和增強(qiáng)現(xiàn)有社區(qū)的發(fā)展與效用。提高已開發(fā)土地和基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，能降低城市邊緣地區(qū)的發(fā)展壓力

對(duì)精明增長(zhǎng)的簡(jiǎn)要闡述

成功：精明增長(zhǎng)在美國(guó)的不同層面和不同領(lǐng)域得到了積極貫徹，且產(chǎn)生了不錯(cuò)效果。這主要?dú)w結(jié)于國(guó)家、州和地方三個(gè)能級(jí)政府的大力扶持，相互配合及其導(dǎo)向功能。聯(lián)邦政府從預(yù)算及財(cái)政資助方面、州政府從政策制訂以及超區(qū)域協(xié)作方面、城市政府從具體實(shí)施方面也都扮演了良好角色。在實(shí)施手段上，也能合理選擇法律、經(jīng)濟(jì)、行政等政策工具，恰當(dāng)?shù)赝七M(jìn)了精明增長(zhǎng)的實(shí)踐進(jìn)程。

不足：精明增長(zhǎng)的具體操作方式還需進(jìn)一步明確和細(xì)化，測(cè)量和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)尚待統(tǒng)一，針對(duì)不同地區(qū)和城市人口、地理等特征應(yīng)有區(qū)別使用精明增長(zhǎng)的管理工具；參與主體以政府組織為主，沒有充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、社團(tuán)及公民的積極參與；在推進(jìn)精明增長(zhǎng)的流程中，對(duì)于中前期的規(guī)劃制定及實(shí)施比較關(guān)注，但對(duì)于后期的效果評(píng)估和反饋則缺乏重視。

對(duì)精明增長(zhǎng)的簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)

精明增長(zhǎng)”強(qiáng)調(diào)環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的共同發(fā)展，強(qiáng)調(diào)對(duì)現(xiàn)有社區(qū)的改建和對(duì)現(xiàn)有設(shè)施的利用，強(qiáng)調(diào)生活品質(zhì)與發(fā)展的聯(lián)系，是一種較為緊湊、集中、高效的發(fā)展模式。

相對(duì)于新城市主義，“精明增長(zhǎng)”是對(duì)城市發(fā)展問題的全面反思，涉及城市發(fā)展的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)、空間與環(huán)境，城市規(guī)劃的設(shè)計(jì)與管理、法制與實(shí)施等各個(gè)方面的行動(dòng)計(jì)劃，需要政府宏觀調(diào)控和全民參與。美國(guó)的社區(qū)和其周圍的鄉(xiāng)村地區(qū)正在經(jīng)歷變化，一些地區(qū)正在持續(xù)衰退，一些地區(qū)發(fā)現(xiàn)維持持續(xù)的發(fā)展是如此困難，而另一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)和城市面貌正在復(fù)蘇，這與 “精明增長(zhǎng)”行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施有著密切的關(guān)系。

克林頓政府在1998年提出的這項(xiàng) “精明增長(zhǎng)”計(jì)劃是非常重要的，不僅因?yàn)檫@些投資項(xiàng)目，而且因?yàn)樗鼘⑷藗兊年P(guān)注焦點(diǎn)集中到一些重要的議題上。“精明增長(zhǎng)”目前不僅是美國(guó)城市發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，而且成為全美規(guī)劃師協(xié)會(huì)的目標(biāo)口號(hào)。全美規(guī)劃師協(xié)會(huì)不僅針對(duì)規(guī)劃立法和法規(guī)改革提交過(guò)專題研究報(bào)告，而且出版了《州政府規(guī)劃法令的現(xiàn)代化——— 精明增長(zhǎng)研究論文專集》,收集了各州政府改革的行動(dòng)和實(shí)施層面的最新思想動(dòng)態(tài)，幫助各州和地方政府開發(fā)新的工作方法，管理發(fā)展和應(yīng)對(duì)變化。

美國(guó)精明增長(zhǎng)對(duì)我國(guó)城市發(fā)展的啟示

一是務(wù)實(shí)，無(wú)論何種城市規(guī)劃決策，必須要從問題導(dǎo)向。

二是多視角，把城市看作是經(jīng)濟(jì)實(shí)體的城市、社會(huì)組織的城市、公共管理的城市、生態(tài)環(huán)境的城市，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)三方面公平均衡發(fā)展。

三是可借鑒性，精明增長(zhǎng)原則中的緊湊發(fā)展、土地混合使用、公共交通、防止城市蔓延等概念都值得我國(guó)絕大部分地方學(xué)習(xí)借鑒。

四是法治原則，到2002年底止，美國(guó)已有十四個(gè)州全部或部分采用“精明增長(zhǎng)的城市規(guī)劃立法指南”建議來(lái)修改法規(guī)。近20多年，中國(guó)城市化率年均提高0.87個(gè)百分點(diǎn)，兩倍于世界均速。未來(lái)20年，中國(guó)城市化仍將保持較快發(fā)展，選準(zhǔn)模式至關(guān)重要。“精明增長(zhǎng)”強(qiáng)調(diào)環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的共同發(fā)展，強(qiáng)調(diào)對(duì)現(xiàn)有社區(qū)的改建和對(duì)現(xiàn)有設(shè)施的利用，強(qiáng)調(diào)減少交通、能源需求以及環(huán)境污染來(lái)保證生活品質(zhì)，是一種較為緊湊、集中、高效的發(fā)展模式。值得注意的是，美國(guó)對(duì)城市發(fā)展的引導(dǎo)中，有意識(shí)地運(yùn)用城市規(guī)劃這一重要工具達(dá)到節(jié)約城市資源的目的。也許這樣的城市形態(tài)并不完全適合我國(guó)所有城市的發(fā)展，但我國(guó)節(jié)約型城市的建設(shè)，首先也需要一個(gè)合理的城市化模式，從而有利于城市從根本上實(shí)現(xiàn)集約型的增長(zhǎng)。

我國(guó)城市正處于建設(shè)發(fā)展高潮時(shí)期，一些東南沿海的大城市和特大城市在城市功能和用地結(jié)構(gòu)置換的過(guò)程中，也已經(jīng)出現(xiàn)一定程度上的郊遷化現(xiàn)象，城市中心區(qū)和整個(gè)城市區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展成為關(guān)注熱點(diǎn)和追求目標(biāo)。針對(duì)這一點(diǎn)，“精明增長(zhǎng)”提出了一系列的解決方法，如土地功能混合、緊湊發(fā)展、強(qiáng)調(diào)公共交通建設(shè)、充分利用原有設(shè)施、改造城市舊區(qū)等等，以利于城市面向21世紀(jì)的合理的發(fā)展。對(duì)于我國(guó)城市的發(fā)展建設(shè)具有一定的指導(dǎo)意義。我國(guó)的城市發(fā)展應(yīng)從中國(guó)資源短缺的國(guó)情出發(fā),盡快調(diào)整策略，拋棄以外延擴(kuò)張為主的粗放式發(fā)展，向以內(nèi)涵增長(zhǎng)為主的集約式發(fā)展轉(zhuǎn)變，提升城市功能，促進(jìn)能源、資源的高效利用。

第四篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染的沖突及應(yīng)對(duì)之策

騰沖縣界頭鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染調(diào)查報(bào)告

摘要：環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重的今天，只有環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)運(yùn)作才能解決環(huán)境問題．實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)地調(diào)查農(nóng)民關(guān)于環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一些普世價(jià)值，從政策、管理和實(shí)施3個(gè)層面對(duì)農(nóng)村環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖突進(jìn)行了分析，針對(duì)沖突提出了對(duì)策。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 環(huán)境保護(hù) 沖突 可持續(xù)發(fā)展

隨著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)，農(nóng)民的生活得到了巨大的改善，但環(huán)境的破壞卻嚴(yán)重的威脅到了農(nóng)村環(huán)境的生態(tài)平衡，現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染問題已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，有電視媒體也曾報(bào)道過(guò)“垃圾圍村”的現(xiàn)象。過(guò)去人們只重視城市環(huán)境污染的問題，處于邊緣位置的農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境破壞問題往往被忽視。人們開始重視村容村貌的整潔，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的問題得到普遍的重視。

本文通過(guò)實(shí)地考察與調(diào)查并結(jié)合從小在農(nóng)村生活的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了深入思考，理論結(jié)合實(shí)際精心撰寫了報(bào)告。環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重的今天，只有環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)運(yùn)作才能解決環(huán)境問題．實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文從政策、管理和實(shí)施3個(gè)層面對(duì)農(nóng)村環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖突進(jìn)行了分析，針對(duì)沖突提出了對(duì)策。

本文以云南省騰沖縣界頭鄉(xiāng)為例，分析了造成該村環(huán)境污染的原因，還提出了一些解決的意見措施。

一、界頭鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與崛起

界頭，是騰沖縣北部邊境的一個(gè)鄉(xiāng)，沿高黎貢山西麓走向，屬龍川江源頭上游懷抱中的“花園盆地”，距緬甸重鎮(zhèn)密支那的板瓦鎮(zhèn)僅40公里，故名界頭。全鄉(xiāng)國(guó)土面積864平方公里，東與保山接壤，南與曲石相接，西與明光、固?hào)|兩鄉(xiāng)唇齒相依，北與明光、怒江州瀘水縣毗鄰。全鄉(xiāng)轄28個(gè)村民委員會(huì)，360個(gè)村民小組，679個(gè)自然村，2004年末全鄉(xiāng)總?cè)丝?5901人，分布有回、白、傈僳等少數(shù)民族，占總?cè)丝诘?%。全鄉(xiāng)最低海拔1400米，最高海拔3780米，年降雨量1600—1700毫米，年平均氣溫14.8℃，無(wú)霜期270多天，全年日照時(shí)數(shù)1500小時(shí)，屬典型的亞熱帶季風(fēng)氣候，適宜于多種農(nóng)作物的生長(zhǎng)，歷來(lái)是騰沖重要的糧、油、煙生產(chǎn)基地，自古以來(lái)就有“騰越糧倉(cāng)”和“邊陲江南”之美稱。

全鄉(xiāng)種植烤煙4萬(wàn)畝，收購(gòu)煙葉494萬(wàn)公斤，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)收入5232萬(wàn)元，比去年增1100萬(wàn)元，增26.6%，達(dá)到了雙控以來(lái)的最好水平。糧、油生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。近年來(lái)，界頭在糧油生產(chǎn)上通過(guò)大力實(shí)施“引良種、抓科技、搞示范”、“煙后作物”工程，使糧、油在面積逐

步壓縮的情況下，保持了穩(wěn)步發(fā)展。2011年，實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)3823.5萬(wàn)公斤，比去年增6%，確保了糧食安全。種植油菜4.99萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)油菜總產(chǎn)560萬(wàn)公斤，比去年增5.7%，油菜收入達(dá)1300萬(wàn)元，農(nóng)民人均油菜收入199元，比去年增11.1%。畜牧業(yè)在種草養(yǎng)畜方面取得突破性進(jìn)展。在抓好品種改良，“一檢兩制”的同時(shí)，將工作重點(diǎn)放在推廣種草養(yǎng)畜上。2011年，全鄉(xiāng)推廣農(nóng)田種草6000畝，在鞏固和發(fā)展張家營(yíng)、大園子兩個(gè)示范村的基礎(chǔ)上，新增橋頭村為養(yǎng)牛示范村。全年實(shí)現(xiàn)肉類總產(chǎn)5569.3噸，增長(zhǎng)14%。實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值6113萬(wàn)元，比去年增28 %。

經(jīng)過(guò)30年的快速發(fā)展，界頭鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了前所未有的大突破、大跨越和大發(fā)展。

1、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高, 農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變.2004年，全鄉(xiāng)種植烤煙4萬(wàn)畝，收購(gòu)煙葉494萬(wàn)公斤，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)收入5232萬(wàn)元，比去年增1100萬(wàn)元，增26.6%，達(dá)到了雙控以來(lái)的最好水平。糧、油生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。近年來(lái)，界頭在糧油生產(chǎn)上通過(guò)大力實(shí)施“引良種、抓科技、搞示范”、“煙后作物”工程，使糧、油在面積逐步壓縮的情況下，保持了穩(wěn)步發(fā)展。2011年，實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)3823.5萬(wàn)公斤，比去年增6%，確保了糧食安全。種植油菜4.99萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)油菜總產(chǎn)560萬(wàn)公斤，比去年增5.7%，油菜收入達(dá)1300萬(wàn)元，農(nóng)民人均油菜收入199元，比去年增11.1%。

2、農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大突破，區(qū)域化格局基本形成。全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)突破了以糧為主的格局，逐步向糧、經(jīng)、飼“三元”結(jié)構(gòu)和農(nóng)、牧、漁全面發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持從戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、地方性特色產(chǎn)品三個(gè)層次上推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。畜牧業(yè)在種草養(yǎng)畜方面取得突破性進(jìn)展。全鄉(xiāng)推廣農(nóng)田種草6000畝，在鞏固和發(fā)展張家營(yíng)、大園子兩個(gè)示范村的基礎(chǔ)上，新增橋頭村為養(yǎng)牛示范村。全年實(shí)現(xiàn)肉類總產(chǎn)5569.3噸，增長(zhǎng)14%。實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值6113萬(wàn)元，比去年增28 %。

3、農(nóng)業(yè)與工業(yè)的發(fā)展并重。短短幾年時(shí)間內(nèi)建起了，亞麻廠、造紙廠、硅廠等規(guī)模大的工廠，為農(nóng)民創(chuàng)造了許多工作崗位，增加了經(jīng)濟(jì)收入。改變了產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，是農(nóng)作物種植多元化，亞麻、泡核桃等新興農(nóng)作物的種植已初具規(guī)模。

二、調(diào)查方案的設(shè)計(jì)

1、調(diào)查的目的

通過(guò)問卷調(diào)查、走訪和實(shí)地考察，我們得到不同人的對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與環(huán)境現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)，從而更加客觀地了解問題的所在。而分析造成不同人群觀點(diǎn)差距的原因，有利于我們找出解決問題的具體措施。

2、調(diào)查對(duì)象

農(nóng)村村民、農(nóng)村學(xué)校教師、農(nóng)村基層干部等

3、調(diào)查的主要結(jié)果

（1）第一問題是您生活的地區(qū)是否有環(huán)境污染或環(huán)境破壞的現(xiàn)象？87%的調(diào)查表顯示，當(dāng)?shù)卮嬖诓煌潭鹊沫h(huán)境污染和環(huán)境破壞現(xiàn)象。其中，反映河流污染的人數(shù)占相當(dāng)大的部分。主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水、廢渣造成的。目前，相當(dāng)多亞麻廠、面粉廠、糖廠、水泥廠等。部分原因是村民們將生活垃圾亂扔到河里、橋下造成的。我們到實(shí)地調(diào)查，看到河里長(zhǎng)滿了水藻，漂浮著很多雜物。在橋下，部分河段我們看到了村民們亂倒的生活垃圾。

（2）第二問題您的作物產(chǎn)量近幾年來(lái)是否呈減少趨勢(shì)？58%的農(nóng)戶認(rèn)為自家的莊稼減產(chǎn)了，包括面積單產(chǎn)量和總產(chǎn)量。我們進(jìn)行了進(jìn)一步的調(diào)查，調(diào)查部分農(nóng)戶最近三年同面積耕地的同種農(nóng)作究其原因，他們認(rèn)為主要還是近幾年來(lái)農(nóng)村普遍使用了化學(xué)肥料、化學(xué)農(nóng)藥，而農(nóng)民缺乏科學(xué)合理使用化學(xué)肥料、化學(xué)農(nóng)藥的必要知識(shí)，多半的人不是按照說(shuō)明書的使用量施用，而是覺得施用越多越好。再加上施用方式落后，造成了化肥和農(nóng)藥的大量浪費(fèi)、殘留，土壤被污染，肥力下降，作物產(chǎn)量提不上。另外，農(nóng)村耕地面積減少，使總產(chǎn)量大幅減少。我問他們一般都施用了什么性質(zhì)的農(nóng)藥。據(jù)反映，有除草類、殺蟲類和催長(zhǎng)類等。我們統(tǒng)計(jì)了村民使用的農(nóng)藥名稱：敵敵畏、一掃光、氧樂果、敵殺死、農(nóng)達(dá)、三九小燕子、滿逸、蕾鈴多、野老??還有很多很多。我們又問是否知道使用農(nóng)藥不僅會(huì)污染環(huán)境，而且對(duì)人體產(chǎn)生危害。絕大部分的村民都知道，還有一些村民認(rèn)為農(nóng)藥的影響不大或根本不會(huì)產(chǎn)生影響。

（3）第三個(gè)問題是您平時(shí)是如何處理生活垃圾的？一半的人說(shuō)自己平時(shí)都把垃圾扔到人少的地方，20%的人認(rèn)為填埋處理更好，他們平時(shí)都是將垃圾填埋處理的，另外的17%的人則送到指定的處理處，還有13%的人隨便處理，看怎樣處理方便就怎樣處理。我們問：“對(duì)自己的處理方法，你們覺得這樣處理是否徹底？”大多數(shù)人認(rèn)為是沒辦法徹底處理，一部分人認(rèn)為可以徹底處理掉，另外個(gè)別人說(shuō)不太清楚。

（4）第四個(gè)問題，環(huán)境污染是否影響到您的日常生活?68.75%的村民認(rèn)為環(huán)境污染和環(huán)境破壞已經(jīng)影響到他們的生活，31.875%的村民說(shuō)目前還未感受到，只有13.375% 村民說(shuō)沒有被影響到。

（5）第五問題，現(xiàn)在農(nóng)村的環(huán)境問題日益凸顯，當(dāng)?shù)卣畬?duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境問題有沒有采取什么措施。86%的村民回答政府倒是有些行動(dòng)，比如設(shè)立環(huán)境保護(hù)宣傳欄，張貼有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)語(yǔ)，設(shè)立果皮箱，組織植樹活動(dòng)，回收廢棄電池，鼓勵(lì)村民們廣造沼氣池，禁止使用塑料袋，加強(qiáng)對(duì)樹林的管理??不過(guò)，很多村民認(rèn)為，政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)的力度還是不夠，希望國(guó)家、政府對(duì)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作更加重視。

（6）第六個(gè)問題：如果為了保護(hù)環(huán)境，寧可放慢經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，您是否贊同？各地的大

多數(shù)群眾對(duì)于為了環(huán)境保護(hù)而放慢經(jīng)濟(jì)建設(shè)的觀點(diǎn)持不贊同的意見，相當(dāng)多的人認(rèn)為可以在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，問題在于相關(guān)部門的具體措施與行動(dòng)。調(diào)查的結(jié)尾，我們請(qǐng)村民們就如何改善農(nóng)村環(huán)境提出建議。村民們認(rèn)為，政府要多做環(huán)境保護(hù)宣傳；相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的管理；科學(xué)合理使用化學(xué)農(nóng)藥和化學(xué)肥料；有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的排污管理；不用一次性筷子；政府收集農(nóng)村生活垃圾，集中處理；明確責(zé)任，政府每年組織當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行植樹活動(dòng)；加強(qiáng)管理，嚴(yán)厲懲罰破壞環(huán)境的違法分子。

三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染的沖突

（一）經(jīng)濟(jì)的振興與環(huán)境的矛盾凸顯

界頭鄉(xiāng)的環(huán)境污染問題現(xiàn)在已經(jīng)變得十分的嚴(yán)重，筆者便有深刻的體會(huì)。從前的青山綠水被糟蹋得遍體鱗傷滿目瘡痍不堪入目。

界頭鄉(xiāng)的環(huán)境污染主要是沿龍川江和各溪流區(qū)域呈帶狀分布，而又以有居民帶更勝。營(yíng)寨村各個(gè)自然團(tuán)都有其賴以生存的小溪，或穿團(tuán)寨而過(guò)，或繞團(tuán)外而流，這些水量并不豐富的溪流是當(dāng)?shù)刂饕乃矗粌H灌溉農(nóng)田，還為當(dāng)?shù)鼐用裉峁煲孪床酥恪I(yíng)寨雖處于閉塞之地，但山水田園風(fēng)光清秀無(wú)比，民養(yǎng)自給有余。但是現(xiàn)在已經(jīng)儼然不是那般模樣，小溪里沉積了厚厚的淤泥，爛橘子爛菌包破塑料袋將溪水堵得水泄不通，部分流段出現(xiàn)斷流現(xiàn)象，如廁后使用過(guò)的衛(wèi)生紙等也不管三七二十一一并統(tǒng)統(tǒng)傾瀉于小溪當(dāng)中，不但有礙觀瞻，時(shí)間一長(zhǎng)臭味熏天。這些溪流匯進(jìn)龍川江，龍川江的水質(zhì)極度下降，污染問題變得十分的嚴(yán)重。短短幾年之內(nèi)，龍川江上建起亞麻廠、造紙廠、酒廠等工廠。污水不經(jīng)處理，直接排入龍川江之內(nèi)，江內(nèi)魚蝦的數(shù)量極具下降，江內(nèi)臭氣熏天·······

處于這樣的生活環(huán)境之下當(dāng)?shù)卮迕駞s不以為然，得過(guò)且過(guò)，放任自流。還在門前溪流中喂養(yǎng)家禽家畜，排放物如鴨糞直接排放到溪流中，而人們還在這樣的水質(zhì)中洗衣物甚至洗菜，根據(jù)食物鏈的原理，最后傷及當(dāng)?shù)鼐用裨谒y免。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的沖突

經(jīng)濟(jì)發(fā)展在取得巨大成就的同時(shí)，也付出了巨大的環(huán)境代價(jià)，造成自然資源越來(lái)越短缺，生態(tài)惡化、環(huán)境污染等[2]。片面追求GDP的指導(dǎo)方針和環(huán)境保護(hù)的公益性，使經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)效益形成“忠孝兩難全”的局面，在不同層面上出現(xiàn)了沖突。

1、政策沖突

政策沖突現(xiàn)象在現(xiàn)有的政策體制中時(shí)有發(fā)生，主要原因歸結(jié)于“政出多門”，即涉及到同一政策問題的解決，不同的政策制定部門按照自身的利益制定相應(yīng)的政策，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制[6]。如環(huán)境與扶貧政策，前者致力于改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而后者更多地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)會(huì)制約一定的經(jīng)濟(jì)行為，影響近期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和人均GDP。反之，達(dá)到脫貧致富，部分扶貧開發(fā)項(xiàng)目會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定的污染，破壞人們生存的環(huán)境。近年來(lái)實(shí)行的高黎貢山森林的禁伐就是一個(gè)很好的例子，禁伐對(duì)長(zhǎng)期以林業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的地區(qū)在經(jīng)濟(jì)上是一個(gè)很大的打擊，直接影響其財(cái)政收入和農(nóng)民收入。另外受到國(guó)家以前曾片面強(qiáng)調(diào)以糧為綱、毀林開荒和圍湖造田的政策影響，生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞[1]。其結(jié)果是地方政府偏向經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并以此要求和考核地方企業(yè)，造成環(huán)境與發(fā)展綜合平衡的削弱，重復(fù)走“先污染，后治理”的老路[7]。排污費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決污染治理。

2、管理和治理沖突

環(huán)境保護(hù)管理體制在管理方式上偏重于行政性強(qiáng)制手段，重點(diǎn)在工礦企業(yè)管理，缺乏適宜的誘導(dǎo)政策及事前事中指導(dǎo)監(jiān)督管理[1]。其手段主要是前期收費(fèi)、后期罰款和限期整改等措施，盡管在治理環(huán)境污染方面也達(dá)到一定效果，但往往治標(biāo)不治本，不能從根本上改善環(huán)境質(zhì)量，而且成本巨大，經(jīng)濟(jì)上極不合算，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益都差，不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、健康和持續(xù)發(fā)展引。

3、實(shí)施沖突

環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)各有側(cè)重，行政管理具有相對(duì)獨(dú)立性，二者缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和有機(jī)銜接，在具體實(shí)施過(guò)程中不能協(xié)調(diào)一致。由于農(nóng)村環(huán)境的破壞沒有城市那種立竿見影的效果，也沒有那么突出，環(huán)境保護(hù)工作歷來(lái)都以城市環(huán)境保護(hù)和工業(yè)污染防治為主，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)重性和重要性沒有引起足夠的重視為追求產(chǎn)值的增長(zhǎng)，緩解就業(yè)壓力和保持地方政府財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)發(fā)生沖突時(shí)，往往放棄環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，只追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和短期效益，不顧生態(tài)環(huán)境后果[3]。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的工作力度不夠，這是農(nóng)村環(huán)境問題成為其經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展制約因素之一的主要原因。

四、對(duì)策以及如何解決沖突

1、政策制定因地制宜。

要制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際條件的措施，這樣才具有可行性。不能盲目照搬其他地區(qū)的方法。例如界頭鄉(xiāng)是一個(gè)貧困山區(qū)在財(cái)力上無(wú)法安排專門的環(huán)衛(wèi)車輛就不要做這樣不切實(shí)際的幻想，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本村的實(shí)際情況解決類似問題。中共十七大關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問題提出“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大”是亟待解決的首要問題，按照科學(xué)發(fā)展觀要求來(lái)發(fā)展，處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”等一系列創(chuàng)新性的戰(zhàn)略思想和政策，為環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的制定提供了依據(jù)，但還需要建立或完善與之對(duì)應(yīng)的具體政策、法規(guī)和制度[6]。以環(huán)境友好的政策確保發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。把環(huán)境保護(hù)作為衡量和評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的重要指標(biāo)之一。把環(huán)境可持續(xù)目標(biāo)加入到地方干部的考核指標(biāo)中，督促地方政府官員思想觀念的轉(zhuǎn)變，改變以增長(zhǎng)論政績(jī)的舊觀念。對(duì)相關(guān)干部進(jìn)行環(huán)境教育，使他們清楚認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)

濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，樹立可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。使其在實(shí)踐中充分考慮生態(tài)環(huán)境承載能力，堅(jiān)持在保護(hù)中實(shí)施開發(fā)，在開發(fā)中重視保護(hù)。

2、大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

要加快改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，“國(guó)以民為本，民以食為天”。中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)穩(wěn)定、快速發(fā)展，具有非常重要的戰(zhàn)略意義[5]。因此，應(yīng)該大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。我國(guó)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本定義是：按照生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜地設(shè)計(jì)、組裝、調(diào)整和管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)工程體系。它要求把發(fā)展糧食與多種經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，發(fā)展大田種植與林、牧、副、漁業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華和現(xiàn)代科技成果，通過(guò)人工設(shè)計(jì)生態(tài)工程、協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境之間、資源利用與保護(hù)之間的矛盾，形成生態(tài)上與經(jīng)濟(jì)上兩個(gè)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)三大效益的統(tǒng)一[8]。

3、從根本入手，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、完善管理。

環(huán)境問題觸及多個(gè)部門的領(lǐng)域，協(xié)調(diào)各部門的職、權(quán)、責(zé)，需要建立一個(gè)有效的互動(dòng)機(jī)制。這樣不僅可以整合資源，還能提高各部門的工作效率。首先，它們分別是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與扶貧開發(fā)2個(gè)不同職能的管理部門。其次，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與扶貧開發(fā)管理合作層面主要體現(xiàn)在組織構(gòu)架和工作階段中[4]。再者，針對(duì)不同類別的發(fā)展項(xiàng)目采取不同的有利于環(huán)境保護(hù)的相關(guān)措施

4、建立完備生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。

一方面要在實(shí)踐中不斷完善農(nóng)業(yè)技術(shù)和節(jié)水技術(shù)，通過(guò)示范效應(yīng)不斷加強(qiáng)推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)化和規(guī)模化水平，達(dá)到農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，生態(tài)改善，可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

6、以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為原則，加大調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)力度。

要通過(guò)科學(xué)的計(jì)量分析和市場(chǎng)預(yù)測(cè)，建立經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益雙贏的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

7、大力發(fā)展農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保

開發(fā)農(nóng)村能源才剛剛起步,農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì)還處于萌芽狀態(tài),作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài),還未受到普遍重視,投資者不關(guān)注,農(nóng)民也不看好,這就需要政府的大力宣傳和推介。各級(jí)政府要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo), 把發(fā)展可再生能源提高到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度去認(rèn)識(shí),通過(guò)媒體、會(huì)議、文件、圖書等宣傳倡導(dǎo),引起全社會(huì)對(duì)開發(fā)利用新能源,特別是農(nóng)村可再生能源的關(guān)注和重視,普及相關(guān)知識(shí),通過(guò)培植示范企業(yè)、示范小區(qū)、示范項(xiàng)目等,推廣好的方法和經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)農(nóng)村可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

我國(guó)現(xiàn)在處于社會(huì)主義初級(jí)階段，不能模仿西方發(fā)達(dá)國(guó)家這種先污染后治理的道路，應(yīng)該走可持續(xù)發(fā)展的道路。農(nóng)村亦是如此，我們應(yīng)注意以“可持續(xù)”的發(fā)展思路來(lái)發(fā)展農(nóng)村。進(jìn)一步樹立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)[9]，建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)保護(hù)型社會(huì)。

農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，才可能讓農(nóng)民持續(xù)增收。在新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展中，應(yīng)該努力做到統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)文明發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[7]陸學(xué)藝，向洪.農(nóng)業(yè)工作.重慶:重慶大學(xué)出版社,2006.6 [8]師連枝.環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[ J ].許昌學(xué)院學(xué)報(bào), 2003,(6).[9]路明.確保糧食安全和能源安全[ J ].中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息,2005,(7).

第五篇：現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論

一、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論大致可以分為四種：新古典增長(zhǎng)理論、“新”增長(zhǎng)理論、結(jié)構(gòu)主義發(fā)展理論及制度變遷理論。

新古典增長(zhǎng)理論是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家索洛（R.Solow，1956）在仔細(xì)研究哈羅德經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論之后，放松了資本與勞動(dòng)不可替代的假設(shè)之后創(chuàng)立的。新古典增長(zhǎng)理論假設(shè)完全競(jìng)爭(zhēng)均衡、生產(chǎn)函數(shù)規(guī)模報(bào)酬不變、資本邊際收益遞減、技術(shù)是外生的。因此，資本積累、勞動(dòng)力增加和技術(shù)進(jìn)步的長(zhǎng)期作用是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，從長(zhǎng)期看技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的惟一動(dòng)力。但是，新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論卻沒有對(duì)這種外生技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生的原因做出滿意的解釋。

以美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅默(P.Romer，1986)和盧卡斯（R.Lucas，1988）為代表的一群增長(zhǎng)理論家，為了克服增長(zhǎng)理論中占主導(dǎo)地位的新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型的局限性，研究以內(nèi)生技術(shù)進(jìn)步為核心的“新”增長(zhǎng)理論，通過(guò)建立以人力資本為核心的技術(shù)進(jìn)步方程，成功地解釋了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生機(jī)制。發(fā)現(xiàn)人力資本的規(guī)模、生產(chǎn)效率是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素(R.Barro and Xavier Sala—I—Martin,1995)。

結(jié)構(gòu)主義發(fā)展理論針對(duì)新古典增長(zhǎng)理論和“新”增長(zhǎng)理論所忽略的結(jié)構(gòu)因素，將需求結(jié)構(gòu)變量及勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變量引入多部門模型，發(fā)現(xiàn)需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于相互牽制、相互關(guān)聯(lián)與相互作用的反饋系統(tǒng)中（周振華，1996）。

制度學(xué)派對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)則提出了全新的觀點(diǎn)，認(rèn)為資本積累、技術(shù)進(jìn)步等因素與其說(shuō)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因，倒不如說(shuō)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的本身；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本原因是制度的變遷，一種提供適當(dāng)個(gè)人刺激的有效產(chǎn)權(quán)制度是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素。