第一篇：縣農牧區發展及農牧民培訓工作情況調研報告

建設社會主義新農村是黨中央在新時期提出的一項重大歷史任務，對于欠發達地區來講，這也是一次加速發展農牧區經濟社會的歷史機遇，加快推進新農村建設，農牧民是主體，培養高素質的農牧民是關鍵。因此，必須高度重視民族地區建設社會主義新農村進程中的農牧民培訓問題，著力培養符合社會主義新農村建設要求的新型農牧民。

一、“十

五”時期————縣農牧區發展及農牧民培訓工作概況

“十五”期間，————縣緊緊圍繞中央和省、州黨委、政府的決策，始終把解決“三農”問題作為全面加快農牧區發展的頭等大事來抓，認真貫徹中央和省委連續四個1號文件精神，堅持“多予、少取、放活”的方針，不折不扣地落實一系列支農惠農政策，充分調動了農牧民群眾發展生產的積極性。同時，通過連續加強農牧民培訓，群眾的思想觀念、文化素質和勞動技能有了明顯提高，為————縣建設社會主義新農村打下了堅實的人力基礎。近幾年————縣農牧區經濟發展、農牧民培訓工作呈現出幾個突出的特色：

一是農牧區生產力水平有了明顯提高，農牧民參與市場經濟的意識有了明顯增強。“十五”期間，————縣委、縣政府積極落實中央各項惠農、支農政策，使農牧民真正得到了實惠。在發展特色產業方面，重點圍繞馬鈴薯、黃果業和熱貢藝術產品開發，扶持了一批帶動力強、輻射面廣的重點龍頭企業，努力加大在熱貢藝術產業、特色種植業、農牧區基礎設施配套工程等重點領域的持續投入，————縣農牧業綜合生產能力有了明顯提高。2006年底，全縣農牧業總產值達到2.4億元，與“九五”末相比，增長5.23。隨著全縣農牧業經濟和第三產業的不斷壯大，農牧民群眾的市場經濟意識逐步增強，先后成立了馬鈴薯、金黃果、奶牛業、熱貢藝術協會等農牧民專業合作經濟組織，通過這些組織，有力地將分散、弱勢的農牧區聯合起來，優勢資源得到進一步整合，加快了農牧業結構調整步伐，拓展了農牧產品銷售渠道，實現了農牧民增收，農牧民收入發生了結構性變化。2006年，農牧民人均純收入達到2245元，比“九五”末增長51，年均增長10。人均收入中直接來自農牧業的收入為943元，占42，比“九五”末增長11個百分點；勞務收入達到682元，占31，比“九五”末增長23個百分點；蟲草等采集業收入為336元，占15，比“九五”末下降16個百分點；其它收入為284元，占12，農牧民勞務輸出呈現出全方位、收入實現了多樣性。

二是農牧區基礎設施建設有了大的發展，農牧民生產生活條件有了明顯改善。“十五”期間，————縣農牧區水、電、路、通訊等基礎設施建設快速發展，一批涉及農牧業現代化建設和新農村建設的基礎工程順利完成，為農牧區經濟和社會各項事業的發展奠定了扎實的物質基礎。公路建設總投資達到7483.95萬元，完成各類公路建設451公里，全縣公路通車里程比“九五”末增加418公里，實施了農牧區電網改造工程，鄉村通電率達98，入戶通電率達95。農牧區呈現發展基礎扎實、農牧民生產生活條件持續改善的良好勢頭。

三是農牧區社會事業有長足的發展，農牧民生活方式逐步朝著科學文明的方向邁進。“十五”期間，————縣委、縣政府將著力發展農牧區教育事業作為從根本上解決“三農”問題，加快農牧區發展的突破口，投入教育經費2738.6萬元，是“九五”時期的1.8倍，新、改、擴建中小學75所；建成鄉級文化站11所，改、擴建村級文化活動室32所，實現了鄉（鎮）有文化站、50的村有文化活動室的目標。隨著農牧區科教文衛事業全面發展，社會公共服務水平明顯提高，使農牧民群眾的生活觀、婚育觀、法制觀念有了明顯的變化，崇尚科學，追求文明，遵紀守法，勤勞致富的意識逐步增強。

四是農牧民培訓長效機制初步建立，群眾綜合素質明顯提高。“十五”期間，————縣通過財政投一塊、項目爭一塊、干部群眾籌一塊的辦法，累計投入農牧民培訓資金1000余萬元，是“九五”期間的4.5倍，年均培訓熱貢藝術從業人員2000余人，培訓牛肉拉面、機械修理等勞動技能3000余人，培訓黃果等特色種植業人員6000余人，分別比“九五”末增長23、26和31個百分點。通過各類形式的培訓，全縣青壯年農牧民培訓面積達93，比“九五”末增長60個百分點；通過技能培訓的農民工就業率達90以上。目前，全縣從事熱貢藝術品制作的人員達2000余人，從業人員年均收入在1.5萬元左右，熱貢藝術從業人員收入比“九五”末增長3倍。“十五”期間，是————縣農牧民和干部培訓投入最多、規模最大、效果最好的時期之一，農牧民整體素質的提高，為農牧區經濟社會發展注入了強大的推動力。

二、當前————縣農牧民培訓方面存在的主要問題

雖然“十五”期間————縣經濟社會有了長足發展，農牧民培訓教育工作卓有成效，但與建設社會主義新農村的要求相比，還有一定差距，主要表現在：一是農牧區人口整體文化素質較低。由于農牧區公共事業投入不足，農牧民群眾受教育程度普遍較低，全縣農牧區文盲、半文盲率達27，高于全國平均水平16.2個百分點；高中以上文化程度和受過專業技能培訓的人數僅占勞動力總數的6.1和2.4，農區平均受教育年限只有5.7年(牧區僅3.4年)，在全省處于中等水平，遠遠落后于全國農村平均受教育水平2.1年。由于文化素質低，致使農牧民接受現代技術和經營管理方式的能力較低，就業門路狹窄，收入長期在低水平狀態徘徊。二是農民牧比例過大，向城鎮和集鎮轉移的速度慢。————農牧民占全縣人口總數的75，“十五”時期，通過調莊移民、小集鎮建設和鼓勵農牧民進城經商辦店等措施，努力促進人口向城鎮和集鎮集中，但由于基礎差、農牧民人口基數大、就業門路窄，農牧民向城鎮轉移的速度較為緩慢，全縣城鎮化水平只有15，農牧民和城鎮居民在物質條件、人口素質等方面不協調。三是地區封閉，觀念保守，思想解放程度低。由于受地域、交通、信息化程度等諸多因素的制約，長期以來，————的民族教育受傳統文化影響很深，接受外來文化的能力較弱，民族教育以藏文為主，自我封閉，大中專畢業生就業十分困難。從就業比例看，“十五”期間，————累計接受大中專畢業生583人，其中藏文專業531人，占91，目前已實現就業的213名人員中，藏文專業就業率僅為30，其他專業則實現了100就業。農牧民群眾在建設社會主義新農村中“等、靠、要”的依賴思想仍然較為嚴重，部分群眾思想懶惰，“大錢掙不來、小錢看不上”，缺乏競爭意識、市場意識和自主創業的意識。四是農牧區各項社會事業發展緩慢，社會文明程度較低。雖然“十五”時期著力加大了對鄉、村兩級文化活動場所的建設，但由于基礎差、底子薄，目前鄉級文化站平均圖書存有量為2000冊，人均不到0.5冊；其中實用科技圖書僅600冊，人均0.1冊；已建成的村級文化站圖書存有量為300冊，人均僅0.3冊；其中實用科技圖書僅90冊，人均不到0.1冊。農牧區公共設施和文化活動場所缺乏，有40的鄉級文化站機構不健全、設施簡陋，50的村無固定文化活動場所，群眾文化娛樂活動貧乏，接受外界文明的能力差，思想因循守舊，守法意識不強，與科學、健康、文明的生活方式之間尚有一定差距。五是科技對農業的貢獻率低，農牧民勞動技能差。建設新農村關鍵在于發展生產，要有掌握一定勞動技能的勞動者。雖然“十五”期間————縣在勞動力培訓方面狠下功夫，出實招，年均舉辦各類科技培訓班近30場（次），農牧民群眾勞動技能有所提升，但由于長期積貧積弱，農牧業生產仍然處于最簡單的原始粗放的耕作狀態，農牧民接受現代科技的能力較差，掌握的技能不多。目前，真正掌握一定專業勞動技能的勞動力僅占全縣農牧區總人口的2.4左右。同時，專業農業科技人員待遇低、工作條件差、人才奇缺是制約農業科技推廣的又一不利因素，“十五”初期，全縣有農業科技人員23人，平均每村不到0.5人，科技對農業的貢獻率僅為12，低于全國8個百分點；到“十一五”初，全縣農業科技人員降至16人，有7人改行從事其他行業，科技對農業的貢獻率僅提升2個百分點，遠遠無法滿足新農村建設對勞動者科技素質的要求。

三、對策措施

農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安，農民是新農村建設的主體，只有高素質的農民，才能實施高保證的新農村建設。農牧民培訓工作是一項綜合工程，按照建設社會主義新農村對農牧民素質的內在要求，農牧民培訓工作應從以下幾個方面狠下功夫：

(一)著力加快民族地區基礎教育改革，為推進新農村建設提供強大的人才智力支持。

教育是一個民族走向文明富裕、融入先進文化的必由之路，建設現代新村，最終要靠有文化、懂技術、會經營的新型農牧民。因此，必須充分發揮農牧區的人力資源優勢，大幅度增加農牧區基礎教育投入，全面提高農牧區勞動者素質，為推進新農村建設提供強大的人才智力支持。農牧區基礎教育應緊緊把握好三個方面：一是在整合教育資源、加大漢語教學上下功夫。堅持“適度集中、擴大規模、優化布局、提高效益”的原則，集中資金，重點完善新農村試點村的校舍改造與建設，通過爭取項目、吸納社會資金、整村扶貧推進等渠道籌集資金，每年投入資金1000萬元，建好農牧區小學、完善縣城和中心城鎮中學。針對民族地區實際，實行分類教學的方式，在縣城周邊的中小學中大力推廣以漢語教學為主的“一類”教學模式，在農牧區推廣以漢文為主，藏文為輔的“二類”教學模式，通過“十一五”期間的努力，使全縣適齡兒童入學率達到100，全部中小學校實現漢語授課，人均受教育年限達到9年。通過扎實的基礎教育，逐步提高高中以上文化程度的勞動者比例，使農牧區勞動力隊伍文化水平從根本上得到明顯改善和提高。二是在深化農牧區教育體制改革、加快發展職業技術教育上下功夫。堅持不懈地推進農牧區中小學人事制度改革，集中力量大力發展職業教育，“十一五”期間，投入資金近千萬元，在縣城建成高等職業技術教育學校，以市場為導向，以就業為目標，全面培養適應新農村建設需要的專門技術人才。通過著力培育，使————縣農牧區職業教育跟上或趕超周邊民族地區的水平，逐步縮小與全省、全國教育水平的差距，為建設新農村提供充分的智力保證。三是加大異地辦學力度，在創新辦學模式和教學方式上下功夫。在民族地區，傳統文化對現代教育的束縛不容忽視，也是造成民族地區教育改革長期滯后、社會發育水平較低的主要因素。因此，農牧區民族教育必須對外開放，必須狠下決心更新觀念，必須徹底摒棄傳統觀念，努力實現民族教育的重大突破與轉折。采取民族教育走出去的辦法，在北京、遼寧及省內海東等教育發達地區實行異地辦班、辦學，在家長自愿的基礎上，采取政府資助和家長自籌相結合的辦法，每年輸送幾百名農牧民子女赴外地求學，通過引領帶動作用，借鑒成功經驗，使農牧民接受先進文化教育，促進意識形態轉變，全面提高人口素質。通過加快發展農牧區民族教育事業，全面提高公民素質，引進先進文化，革除舊的觀念、舊的思想，奠定新農村新牧區建設思想解放的基石。

(二)著力推進農業科技創新，強化新農村建設的科技支撐。

科技進步是突破資源和市場對農業雙重制約的根本出路。加快農村發展，必須著眼于增強農業科技創新，加快農業科技成果轉化應用，提高科技對農業增長的貢獻率，造就技術型農牧民，促進農業集約生產、清潔生產、安全生產和可持續發展。一是加強科技創新體系建設。首先，緊緊抓住國家在建設新農村中大幅度增加農業科研投入、加強區域性農業科技自主創新能力建設的良好機遇，編制和上報一批以農畜產品加工、農業綜合開發為主的項目，積極爭取國家支持，“十一五”期間建成1-2個現代農業科技創新示范點，推進農業生產向現代化、產業化方向發展。其次，積極加強與省內外大專院校和科研機構的聯系，采取技術入股、合作開發、聯合開辦科技培訓班和專題講座的方式，加大特色農業開發力度，使資源優勢及時轉化為經濟優勢。“十一五”期間，以————“萬畝黃果園”基地建設為依托，逐步發展黃果產業鏈；以晶黃果飲品公司、貝珍亞飲品公司等為依托，加大扶持農畜產品開發龍頭企業，形成1-2家農畜產品加工龍頭企業。第三，推進農業科技進村入戶。以現有的農業科技人員為基礎，以農村科技示范戶為核心，采取有效的獎勵激勵機制，鼓勵科研人員深入農戶、分片包干，逐步建立以科技人員為紐帶、科技示范戶為中心、連接周邊農戶的技術傳播網絡，形成農業科技成果進村入戶的有效機制和辦法，利用3-5年時間，使科技對農業的貢獻率達到30以上。二是大力推廣農業機械化。農業要實現現代化，必須走機械化發展的路子。其一，積極推廣現代耕作技術。要大力普及節水灌溉、旱作農業、測土配方、精確施肥等農業技術，逐步革除簡單粗放經營的傳統生產方式。“十一五”期間，通過與大專院校和科研機構的合作，每年投入資金50萬元，組織百名農業科技人員下鄉入戶，加強對農民耕作的技術指導，使現代耕作技術普及率達到100。其二，加快改善農機裝備結構，提升農機裝備水平，每年投入100萬元資金，用于農機具更新換代，大力推廣機耕、機播、機收，小麥溝播、洋芋壟種、蔬菜溫棚種植技術，走符合————實際的農業機械化發展路子。到“十一五”末，力爭使川水地區和60左右的山區實現機械化。三是加快農業信息化建設。用信息技術裝備農業，對于加速改造傳統農業具有十分重要的意義。在市場經濟規律下，要充分依托互聯網、鄉鎮農業技術服務站和農業科技人員，逐步建立健全農業信息收集和發布制度；整合農業、氣象、科研機構的涉農信息資源，形成有較強實用性和針對性的公共農業數據庫，全面提高對農業生產的信息服務水平。

(三)著力發展農村文化事業，以現代文明促進農牧民觀念轉變。

大力發展農牧區文化事業，是促進觀念轉變、提高農牧民綜合素質的必然要求，也是構建和諧社會、實現鄉風文明的重要途徑。一是加大農牧區鄉、村文化活動場所建設。“十五”期間，努力加大對農牧區文化事業的投入，整合使用鄉鎮文化站（圖書館）、農村黨員活動室、村級文化室（圖書室）建設資金，每年投入資金200萬元，3年內實現鄉鎮文化站（圖書室）標準化建設，實現村村都有較高標準的黨員、村民綜合文化活動室（圖書室）。二是大力普及實用科技圖書。將普及實用科技圖書作為促進農牧區文明進步的重要舉措，按照每年建好2-3個鄉鎮文化站（圖書室）、6個村級綜合文化活動室的標準，年均投入資金15萬元，配備實用科技圖書3000冊，實現農牧民戶均占有實用科技圖書3冊、人均0.5冊的目標。通過文化基礎建設和普及實用科技圖書，使鄉鎮文化站（圖書室）、村級文化活動室成為農牧民自我教育、自我提高素質的重要途徑。三是努力提高農牧區文化傳播信息化水平。要加大以廣播電視“村村通”為主的農牧區文化信息資源共享工程建設步伐，加大協調力度，建立縣級電視臺，整合廣播電視、電信、衛星無線通信資源，每年投入資金200萬元，用于農牧區廣播電視、現代通信技術建設，3年內實現廣播電視覆蓋到戶、電話（移動通信）覆蓋率達到90的目標，使其成為傳播先進文化和現代技術的重要載體。四是加強思想、法制教育，夯實觀念轉變的思想基礎。要實現鄉風文明，必須將思想和法制教育列入農牧民素質教育的重要內容，努力造就遵紀守法的好公民。要堅持不懈地深入開展文明村鎮、“十星級文明戶”等各類文明創建活動，大力開展“新農村、新青年”、“美好家庭”評比活動，開展社會主義榮辱觀教育，積極引導廣大群眾崇尚科學，移風易俗，提高思想道德水平和科學文化素質，堅持不懈地深入推進農牧區新型合作醫療、計劃生育獎勵扶助、最低生活保障、老黨員生活費和高齡老人優待金等一系列政策，使農牧民群眾少有所勞、老有所養，促進婚育觀念、生活觀念和生產經營觀念轉變，在廣大農牧區形成健康文明的生活方式和良好的社會風尚。

(四)著力推進農牧民勞動技能培訓工程，造就新農村建設的新型人才隊伍。

現代經濟是高科技經濟，必須要有技術型的勞動者來實施，新農村建設的核心是發展生產，只有較高勞動技能的勞動者，才能推動農牧區生產又快又好地發展，因此必須重視農牧民勞動技能的培訓。一是加強實用技術培訓，培養一批致富能手。首先，要立足當地實際，促進農牧民增收。以“陽光工程”為主，以地方特色文化產業、特色種植業和旅游服務業為支撐，按照“一鄉一業、一村一品和數村一品”的發展思路，全面加大特色種植、農畜產品加工、機械修理、面點飲食等行業的勞動技能培訓，大力培養一批農民園藝師、面點師、機修工、熱貢藝術品加工等專門人才，實現農牧民全方位就業、創業。其次，要發揮區位優勢，抓好旅游培訓。旅游業是與經濟發展和人民生活密切相關的產業，對經濟增長的拉動作用十分明顯，加強對農牧民的旅游培訓，動員全民參與旅游、經營旅游，是促進增收的重要途經之一。旅游業培訓應以培訓專業導游、旅游產品營銷、“農家樂”民俗旅游和地方特色文化藝人之家為主，重點培養一批專業導游和旅游服務、營銷人員，逐步形成全民參與旅游、全民興辦旅游的良好氛圍，使以旅游為主的服務業成為農牧民增收的主渠道。二是大力實施農牧區人才培訓工程，培養一批專業型農牧民。新農村建設需要全新技能的勞動者，只有著力提高農牧民的勞動技能，才能造就符合新農村建設要求的新型農牧民。要以市場需求為導向，以提高就業能力和增加農牧收入為目標，堅持短期培訓與職業技術教育相結合，勞務培訓與專業技能鑒定相結合，集中培訓與分散培訓相結合，培訓與就業相結合，大力實施農牧區人才培訓工程，逐步形成就業促進培訓、培訓為就業服務的良性循環。在加強培訓的同時，要著力加強農牧區勞動力技能鑒定工作，使參加培訓的農民工及時得到職業技能鑒定，進一步提高農民工參與勞務市場競爭的能力，通過勞動技能簽定，每年保證有一定數量的農民工持證上崗，實現農民工穩定就業。通過努力，到“十一五”末，使全縣農牧民都能掌握1—2門在鄉創家業、在外創事業的實用技能，使精通專門技術的人員占到勞動力比例的30以上。三是加大勞動力轉移，培養一批務工能手。要以現代就業的理念和市場規律，做好勞動力市場預測，按需興辦各類實用型、技術型培訓班，按照國家職業標準和用人單位對從業人員基本技能和技術操作規程的要求，積極尋求訂單培訓、訂單輸出、先培訓后輸出的新路子，開展“公司 基地”的培訓方式，用人單位和崗位需要什么就培訓什么，提高勞動力轉移的成功率和用人單位的回頭率。要制定優惠政策，積極鼓勵機關干部留職帶薪帶領農牧民外出務工；建立有效的獎懲激勵機制，將縣直對口幫扶單位和包村干部的業績與群眾務工掛鉤，鼓勵其積極帶領群眾外出務工，加大農牧區勞動力轉移；要整合使用扶貧資金，將生態惡劣、發展成本高、不適合生存的村社實行整體搬遷，引導農牧民向公路沿線、城鎮和小集鎮集中定居，為農牧民培訓子女入學、就醫、就業積極創造條件，使其盡快融入現代城市文明。“十一五”期間，年均轉移勞動力3萬人(次)以上，使勞務收入占農牧民總收入的45-60。

(五)著力實施農牧區干部培訓工程，造就高素質的干部隊伍。

建設社會主義新農村，干部隊伍是決定因素，各級干部擔負著組織實施、協調管理的重要職責，一個地區認識觀念的轉變關鍵在干部隊伍的思想轉變，實踐證明，外出培訓考察是促進思想解放、觀念更新的最直觀，最有效的武器。一是加強“村官”培訓，造就一支具有較高水平的村級干部隊伍。要整合使用農牧、科技、扶貧和組織等方面的培訓資金，采取政府投入和個人自籌相結合的辦法，將村級干部的教育培訓納入目標管理，從管理能力、文化素質、勞動技能、開放意識、創新意識等方面入手，狠抓村干部的素質教育，每年組織一批村黨支部書記、村主任及農牧區黨代表、人大代表、政協委員和致富能手、勞動模范外出考察培訓，利用3年時間將所有的村干部培訓完畢并形成機制，使其增長見識、開闊視野、增強加快發展的信心和決心，實現新農村試點村“班子強、村民富、基礎穩”。二是要加大縣、鄉黨政領導干部培訓力度，造就一支高素質的干部隊伍。縣、鄉兩級黨政機關擔負著一個地區決策執行、組織領導的重大責任，干部隊伍素質的高低，對新農村建設起著決定性因素，因此，必須高度重視縣、鄉機關干部培訓。“十一五”期間，每年投入100萬元以上的資金，采取請專家開講座、現場輔導，走出去實地考察培訓等相結合的辦法，將所有領導干部輪訓一遍，使領導干部培訓達到100，一般干部培訓面達到95。通過干部教育培訓，增強領導地區發展和帶領群眾脫貧致富的本領，引領群眾觀念轉變，思想解放，使干部隊伍始終走在改革開放的前列。三是加強對農業干部、農業科技人員的培訓，造就一支高素質的農經管理干部隊伍。政府每年要拿出一定的資金，采取走出去培訓和請專家來輔導授課的辦法，利用3年時間將全縣所有的農業干部輪訓一遍，努力造就一批農牧區科技帶頭人和高素質的農業干部隊伍、科技領路人和農經人員隊伍，提高農業干部和科技人員的創新能力和管理水平。同時，要實行科學的激勵機制，提高農業人員的待遇，穩定農業技術人員隊伍，要通過委派駐村科技指導員的辦法，鼓勵農業科技人員深入農村一線指導農牧民自主創業，積極參與農業科技開發項目。

(六)深化農村綜合改革，探索建立農牧民培訓長效機制。

加強農牧民培訓、提高農牧民素質是一項長期的、綜合性的事業，將貫穿于新農村建設的始終，必須要有長期的制度保障和科學的投入機制。一是建立農牧民培訓的制度保障機制。農牧民培訓工作是一項系統工程，必須著力加強領導，建立相應的制度保障。要建立以縣、鄉政府為核心，組織人事、勞動就業、教育科技和村級組織為支撐的組織領導機構，統籌規劃、整合使用培訓資金，使有限的資金用到刀刃上。二是妥善清理化解鄉村債務。目前，鄉、村債務沉重是影響農牧民培訓投入的制約因素之一，要充分利用好國家和省級財政對清理鄉、村債務的獎勵資金，優先清理農牧區義務教育、基礎建設和社會公益事業發展等方面的債務，使農牧民培訓輕裝上陣，快速發展。三是積極探索穩定的投入機制。各級政府要按照“城鄉一體化”的要求，將農牧民培訓資金列入財政預算，探索建立各級財政穩定向農牧區基礎建設、社會事業發展、基層政權運轉等方面的投入渠道，并隨經濟發展逐年增長，使農牧民培訓工作穩步推進、健康發展、持續見效。

第二篇：農牧民醫療保障工作調研報告

近兩年來，在自治區黨委、政府的高度重視和衛生廳的大力支持下，我市堅持以“科學發展、全面轉型、富民強市”戰略為指導，圍繞改善民生，著力推進新型農村牧區合作醫療市級統籌制度的建設發展，通過加強組織、加大投入、完善機制、創新監管，形成了新農合市級統籌“包頭模式”，有效提升廣大農牧民的醫療保障水平。

一、主要做法

(一)加強信息化建設，搭建市級統籌運行平臺。**市把信息化建設作為新農合市級統籌的基礎樞紐，投入***萬元，通過政府公開招標采購，高標準、高質量完成了新農合信息系統建設，形成了縱向連接各級新農合經辦機構，橫向連接各級定點醫療機構網絡，實現了全市新農合數據集中管理、定點醫療機構數據實時傳輸、經辦機構在線實時監審、參合農牧民即時補償。

(二)強化旗縣區職能，建立市級統籌基礎保障。注重發揮旗縣區綜合管理職能，實行旗縣區政府與新農合統籌基金共同承擔風險的機制，將旗縣區當年籌集基金的90%作為本地區補償基數，實際補償超出基數部分由旗縣區政府和新農合統籌基金各承擔50%。強化旗縣區新農合經辦機構職責，做好參合農牧民登記、參合費代收代繳、定點醫療機構監管、就醫費用補償初審等基礎性工作。采取“三段式”抓好縣一級監管，即患者入院24小時內經辦機構通過新農合信息系統在線進行初審，出院前抽查住院病歷(每月抽查不少于當月補償人數的70%)，住院期間通過新農合信息系統每日監審轄區內定點醫療機構參合患者住院檢查、用藥和治療等情況，并適時進行現場檢查(每周至少2次現場稽查)。

(三)加強定點醫療機構管理，增強新農合服務能力。一是對定點醫療機構準入、退出實行動態管理，強化新農合對醫療服務的監管，控制醫藥費用不合理增長。市級定點醫療機構對參合患者使用《新農合藥物目錄》以外的藥品減免藥費10%，使用大型醫療設備檢查治療減免費用30%，尿毒癥參合患者門診透析減免費用15%。推行支付方式改革，在全市所有市級和部分縣級、鄉鎮級定點醫療機構開展白內障手術等14個臨床路徑明確的單病種付費試點。二是強化定點醫療機構責任，嚴格對就診人員《新農合醫療證》進行核對，做到人、證相符，杜絕冒名頂替、掛床住院等違規現象發生。三是各級定點醫療機構全部實行就診即時補償，并墊付補償資金。四是實行新農合醫療服務協議與保證金“雙控”機制，對定點醫療機構違反協議規定的，按要求扣除保證金(兩年全市扣除10.68萬元)。

(四)創新管理模式，提升市級統籌運行水平。一是實行三級監管和交叉輪換監管模式，參合患者在市內就醫補償，由定點醫療機構初審、縣級經辦機構在線復審、市新農合管理中心抽審或在線審核后現場及時補償。市級定點機構由5個市轄區經辦機構就近監管，定期交叉輪換。二是開通新農合網上銀行，將新農合資金直接轉付定點醫療機構賬戶或參合患者銀行存折，節省了辦公成本和參合患者辦理補償兌付開支。三是采取新農合資金預付制，市新農合管理中心接到定點醫療機構補償材料5個工作日內，將墊付補償款預撥到定點醫療機構。四是鼓勵定點醫療機構將減免資金、保證金扣減資金與科室、醫生收入掛鉤，醫生使用《目錄》外藥品，為患者減免10%的資金由醫院扣減科室和醫生獎金。五是保證金實行“誰扣減誰受益”，將扣除金額的50%用于獎勵旗縣區新農合經辦機構，增強新農合監管積極性。六是全面開展異地參合，長期在包頭市非戶籍所在旗縣區居住(一般在一年以上)、有固定住所的我市戶籍農牧民，可自愿以戶為單位選擇在現居住地參加新農合。七是保障新生兒享受新農合政策，錯過繳費參合日期出生的新生兒，隨參合母親在出生當年共同享受新農合保障制度。八是探索擴大參合人群，非我市戶籍的計劃外生育人員、與當地農牧民存在婚姻關系尚未辦理戶口遷移人員、異地農牧民與子女長期在包頭居住人員以及未參加城鎮職工基本醫療保險和城鎮居民醫療保險的我市非農業戶籍人員，可以以戶(3人以上)為單位就近選擇參加新農合。

二、取得的成效

(一)新農合基金規模擴大，保障能力顯著增強。實行市級統籌以來，整合了分散在各旗縣區的新農合基金，大大提升了全市新農合基金抗風險能力。住院補償比例兩年平均提高25%，最高住院補償比例鄉鎮衛生院提高到85%，縣級醫院提高到75%，市級和市外醫院提高到65%;住院補償封頂線提高到10萬元;新農合政策范圍內報銷比例達到74.27%;將19種慢病門診費用納入大病統籌基金補償，每年每人補償**元，尿毒癥門診透析等同住院補償一年最高補償10萬元。全面開展門診統籌，擴大新農合受益面。廣大農牧民對市級統籌高度認可，參合積極性高漲，參合人數和參合率較統籌前分別增加5.91萬人(達到60.7萬人)和近10個百分點(達到98.6%)。

(二)新農合補償效率明顯提高，農牧民得到的實惠更多。實行市級統籌以來，參合農牧民在全市103家定點醫療機構自主就醫、就醫費用即時補償，實現了新農合“一本通”，補償更加公平，即使在市外就醫，也只需將有關就診補償材料報所屬旗縣區新農合經辦機構初審，參合農牧民在家中就能領到新農合補償款(市新農合管理中心復審后通過網上銀行直接將補償款劃入

農牧民存折)，極大地方便了參合農牧民的就醫補償。同時，新農合信息系統與市級定點醫療機構的聯網，促進了市級定點醫療機構減免優惠政策的落實，兩年為35059人次減免大型醫療設備檢查治療和自費藥品費**萬元，人均減免141元，間接提高新農合住院補償比例2.1個百分點，有效減輕了參合農牧民的就醫負擔。

(三)新農合監管形式科學有效，基金更加安全穩定。實行市級統籌以來，新農合監管程序更加科學，由一級監管轉為三級監管。監管方法更加有效，各級經辦機構通過新農合網絡實時監控全市定點醫療機構，在線檢查參合患者住院及補償情況，變“事后監管”為“事前防范”和“事中監督”，新農合資金管理、使用、審核、補償更加科學有效，基金更加安全穩定。**年全市住院補償3.5萬人次，平均住院率*%，補償資金**萬元，基本用完當年統籌基金;**年住院補償**人次，平均住院率**%，補償資金**萬元，占當年統籌基金的76.4%;*年住院補償3.64萬人次，平均住院率5.99%，補償資金**萬元，占當年統籌基金的81.86%。對比顯示，在住院補償人數和住院率增加，補償比例提高的情況下，當年統籌基金結余有所增加，新農合基金更加安全。

三、幾點體會

(一)各級黨委、政府的重視支持，是建立市級統籌機制的根本。包頭市市、旗(縣、區)兩級黨委、政府把推進新農合市級統籌作為保障和改善民生工程的重要內容，納入實績考核目標，連續三年列為市政府為群眾辦的好事實事，不斷加大投入，完善政策保障體系，全力予以推進。市編委會批準成立了**市新農合管理中心，各旗縣區均成立了新農合經辦機構，保障了市級統籌的有序運行。

(二)健全投入保障機制，是推進市級統籌的前提。近兩年，**市建立了穩定的新農合投入機制，**年市、旗兩級政府人均補助標準分別提高到20元，人均籌資額達到160元，高于自治區籌資標準10元，**年人均籌資額達到**元，高于自治區籌資標準2元，2012年市、旗(縣區)兩級政府人均補助標準分別提高到30元，人均籌資額達到**元，農牧民醫療保障實力不斷增強。為保障市級統籌的正常運行，市財政投入啟動經費200萬元用于信息系統建設、“一本通”印制和人員培訓等。市財政每年都安排市級新農合專項工作經費，旗縣區財政按照參合農牧民每人每年不少于1.5元標準，安排新農合專項工作經費近90萬元，保證了各級新農合經辦機構的正常運轉。

(三)完善制度，是市級統籌健康運行的基礎。為保證市級統籌工作有序進行，包頭市制定了《**市新農合定點醫療機構管理暫行辦法》等8個配套文件和《市外轉診審核補償制度》等20多項制度，使各項工作有章可循，確保了市級統籌的健康運行。

(四)積極總結，尋找差距，是提升市級統籌水平的動力。包頭市在不斷總結完善市級統籌機制的同時，充分認識新農合與城鎮職工和城鎮居民醫保的差距，認真分析三類醫療保險參合人數、籌資標準、資金規模、報銷比例、報銷封頂線和監管能力等現狀，尋找差距，不斷增強提升新農合保障水平的緊迫感和責任感。

雖然**市新農合市級統籌工作取得了一定的成效，但與群眾的需求和先進地區相比，還有一些差距。我們將以此次會議為契機，進一步加強與兄弟盟市的學習交流，認真貫徹落實會議精神，繼續加大工作力度，強化工作措施，不斷提高新農合保障水平，努力將新農合這一惠及千家萬戶、涉及廣大農牧民群眾切身利益的惠民政策執行好、落實好，為深化醫藥衛生體制改革做出應有的貢獻。

第三篇：農牧民增收調研報告 論文

XXX地區農牧民增收工作調研報告

一、地區農牧民收入概述

近年來，圍繞農牧民增收，XX堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持城鄉統籌發展，堅持“多予、少取、放活”的方針，克服金融危機和各類自然災害等諸多不利因素的影響，在確保糧食安全的前提下，加大農業結構調整，優化區域布局，大力發展特色農業，積極組織和引導農村勞動力轉移，努力在牧民定居、農業產業化、控制性水利工程建設等重點工作方面實現突破，保持了農業和農村經濟的較快增長，確保了農民收入的持續增收。“十五”期間，我區農牧民人均收入越過3000元大關，由2001年的2355元增加到2005年的3544元，年均遞增10.37%。“十一五”期間，農牧民人均收入越過4000元大關，“十一五”末接近5000元大關，由2006年的3805元增加到2009年的4772元，年均遞增7.72%，預計2010年人均收入將會突破5000元大關。從年均增長率來看，“十一五”期間農牧民人均收入增速較“十五”期間有所放緩，這主要是受到各類自然災害及金融危機等的影響，特別是受告別短缺后地區農業結構性矛盾日益突出等因素影響。

從近五年農牧民收入構成來看，第一產業比重有所下降，二、三產業比重上升。種植業收入比較穩定，占農牧民 收入的比重由2006年的25.24%上升到2009年25.80%；畜牧業收入比重下降，占農牧民收入的比重由2006年的47.96%下降到2009年的42.45%；非農收入比重增大，由2006年的26.49%增長到2009年的31.34%，外出勞務收入增長較快，由2006年的9.47%上升到2009年的16.79%，外出勞務收入已經成為農牧民的重要增收來源之一。從地區農牧民收入增長的趨勢看，一方面說明自深化農村經濟體制改革以來，極大地解放和發展了農村生產力，調動了農牧民的生產積極性，推動了農業和農村經濟結構調整，農業和農村經濟進入了持續健康發展的軌道；另一方面也說明注重農業生產中的科技投入，加強農業基礎設施建設，改善農業生產條件，提升了農業綜合生產能力，農業生產的質量和效益明顯提高，農民收入來源逐步趨向多元化。但，我們也清醒地看到，地區農牧民人均收入水平在全疆來說仍在低位徘徊，形勢不容樂觀。如2010年，地區農牧民人均收入與疆內其他地州相比，僅高于南疆三地州，比最高的克拉瑪依市低3104元，人均收入排名全疆倒數第四，增幅排名全疆倒數第三，均處全疆下游。

二、農牧民收入現狀及特點

（一）基本情況。

2011年，全地區農戶76163戶，其中農業戶41244戶，占總戶數的54.15%，牧業戶34883戶，占總戶數的45.8%； 農牧業人口327240人，其中農民181793人，占總人口的55.55%，牧業人口145000人，占總人口的44.31%。2009年全地區總播面積198.5萬畝，農牧民人均占有耕地6.07畝。2009年全地區農牧民人均收入4772元，較上年增加300元，增長6.71%，其中農民人均收入4878元，較上年增加390元，增長8.69%；牧民人均收入4614元，較上年增加253元，增長5.80%。轉移農村勞動力6.7萬人(次)，實現勞務收入2.53億元。

(二)收入特點。

一是非農收入比例提高。2011年，我區農牧民人均收入構成中，種植業貢獻1231.16元，占25.8%，畜牧業貢獻2025.78元，占42.43%，林業貢獻12.3元，占0.26%，漁業貢獻8.2元，占0.17%，二、三產業貢獻694.46元，占14.55%，農村勞動力轉移收入貢獻801.1元，占16.79%，非農收入貢獻1495.56元，占人均收入的31.34%。在農牧民增收構成中，種植業貢獻109元，占36.33%，畜牧業貢獻44.03元，占14.34%，林業貢獻2元，占0.67%，漁業貢獻0.52元，占0.17%，二、三產業貢獻20元，占6.67%，農村勞動力轉移增收貢獻124.72元，占41.57%。非農增收合計貢獻144.72元，占人均增收的48.24%，基本占到一半。由此可見，我區農牧民收入結構呈現多樣化，家庭種養收入仍是收入重要來源，務工和二、三產業經營已成為增收的主要途徑。二是農牧民人均收入差距擴大。地區內差距明顯，貧困縣與其他縣(市)差距逐年擴大，最高的XX縣為5386元，最低的為XX縣2865元，相差2561元，兩縣的差距逐年拉大，已經由2006年的1241元擴大到2009年的2561元，差距擴大了一倍。縣域間收入差距呈繼續擴大趨勢，說明一部分農牧民收入有了較大增長，而另一部分農牧民收入仍然相對偏低

三、制約農牧民增收的主要因素

通過調研掌握的情況看，全地區農牧業穩步增效，農牧民持續增收，農村經濟呈現出健康、穩定發展的良好態勢。但我們也看到，地區農牧民增收仍然受到農牧業基礎設施薄弱，生產資料匱乏，農業產業化水平低，農牧民組織化程度不高，農牧民收入來源單

一、就業門路不多等諸多因素制約，增收困難的基本局面并沒有根本改變。

一是農牧業基礎設施薄弱，農牧民生產資料嚴重不足。本地區自然條件惡劣，農牧業基礎設施薄弱，抵御自然災害的能力不強，連續多年發生的旱、雪災，已給農牧業發展、農牧民增收帶來嚴重影響。特別是由于缺少控制性水利工程，水資源利用率低，導致土地開發受到限制。全地區地表水水資源量為123.44億m，已建成的65座水庫，庫容9.75億m，所占比例不足水資源量的8%，2008年全地區農業用水24.93億m，也僅占水資源量的20.2%，近80%的水得不 3

33到有效利用。工程性缺水問題已導致地區無法實施大規模的水土開發，農牧民生產資料嚴重不足。據農業局統計，全地區每年種植面積僅200萬畝左右，人均占有不足3.5畝，農牧民人均占有耕地6.27畝，加之土地貧瘠（鹽堿化土地和低產田占耕地總面積的70%），均為單季耕作，土地利用率、產出率低。

二是自然條件惡劣，大部分牧民仍沿襲著落后的生產方式。我區冬季災害頻繁，對牲畜安全越冬影響極大，對第二年牲畜的繁育生長不利，且牧民所居環境大多地處偏遠，環境惡劣。作為傳統的畜牧業地區，長期以來因牲畜數量不斷增加，牲畜數量嚴重超出草原承載能力，草原植被覆蓋率、產草量下降，草場逐漸退化，草畜矛盾十分突出。目前，全地區可利用草場10859萬畝，理論載畜量964萬只標準羊單位，實際載畜量1688萬只標準羊單位，超載725萬只標準羊單位，平均超載率75%。可利用草場中7934萬畝已退化，占73%，嚴重退化面積占40%，其中夏牧場退化52%、春秋牧場退化89%、冬牧場退化78%，牧民打草場戶均不足20畝，產草量下降率為35%—50%。同時，牧業人口不斷增多，目前已達到34883戶，人口14.5萬人，但牧民所擁有的土地、草場等生產資料并沒有增加。雖然經過多年努力，已有6421戶、2.8萬人，分別占牧民總戶數、總人口的18.4%和19.3%的牧民已實現標準化定居，但仍有28462戶、11.7萬人，分別占牧民總戶數、總人口的81.6%和80.7%66%的牧民未實現 標準化定居，仍基本沿襲著逐水草而居、靠天養畜的落后生產方式，抵御自然災害和可持續發展的能力十分脆弱。同時，無論是已定居牧民或未定居牧民普遍存在著文化素質不高、缺乏基本的務工技能和生產技術的問題，家庭收入仍然過多依賴于傳統畜牧業，特別是由于受生活環境制約和語言障礙，他們自身的思想觀念、生活方式與當前經濟社會快速發展的形勢仍有較大差距，接受新生事物較慢，市場意識不強，不了解市場經濟知識，不掌握市場經濟規律，而且我們調研還發現，牧民定居點的富余勞動力受語言、文化水平、生產技術技能的限制，無論是在工礦企業務工，還是在城市就業都存在一定的障礙，轉移出來的人不多，穩定就業的機會也較低，外出務工增收方面的能力顯得不足，成為牧民人均收入低于農民人均收入的因素之一。

三是農牧民收入結構單一，增收路子不廣。近年來，地區農牧民收入構成雖然發生了一些變化，但依然不盡合理，農牧民收入主要來源仍然過分依賴第一產業，農業整體效益較低。農牧民收入主要局限于土地承包經營和牲畜出售，大量的農村勞動力束縛在有限的土地和牲畜牧放上。以2009年為例，地區農牧民人均收入構成中，來自大農業的收入為3277.44元，比重達68.66%，其中，種植業占25.8%，畜牧業占42.43%，可見，對第一產業過分依賴，必然導致農牧民人均收入會隨著自然條件變化和自然災害的發生而起伏。在此次調研中，各縣（市）已反映出，由于去冬今春的嚴寒暴 雪和持續低溫天氣，種植業特別是小麥推遲播種減產減收、畜牧業母畜流產和小畜死亡等因素都將對農牧民增收產生不利影響。地區農民收入偏低主要在于非農收入較少，雖然非農收入增長較快，但所占收入比重卻明顯偏低。以2009年為例，地區農牧民人均收入構成中，來自二、三產業為占14.55%，農村勞動力轉移收入占16.79%，非農收入為1495.56元，占人均收入的31.34%，這主要是因為在農牧區“跳出農門，務工致富”的氛圍尚未形成，農牧民科學文化水平偏低，掌握市場信息和先進種植養殖等實用技術少，與外界溝通交流渠道不暢，致富能力缺乏，農牧民從事二三產業、發展勞務經濟，增加非農收入的比例較小。

四是農牧業產業結構不盡合理，資源產出率還比較低。在告別短缺之后，地區農業結構性矛盾日益顯露出來，突出表現在產品質量不高，大路貨多，名優產品比例低；一般性品種多，專用品種少；初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少；雖然農業生產的區域化分工有了很大進展，但區域比較優勢尚未充分發揮出來，區域性結構不同程度存在不盡合理的情況，農牧民盲目種植、跟風調整結構的現象也普遍存在。由于結構調整滯后，農產品供給結構與需求結構脫節，從而導致部分農產品“賣難”和價格下跌，影響農民收入的提高。同時，畜牧業生產結構也不盡合理，經營粗放，還無法達到舍飼圈養，四季出欄，規模化養殖，產業化經營 的現代畜牧業標準，畜牧業資源產出率還比較低，畜群畜種結構調整、畜牧業科技服務、畜牧業機械化等工作還較為薄弱，都一定程度制約了牧民的持續增收。

五是農業產業化進程緩慢，農牧民組織化程度低。從調研情況看，全地區有地區級龍頭企業30家、自治區級龍頭企業4家，僅占全疆的2%，營業收入500萬元以上的規模企業18家，僅占全疆的3.6%。總的來看，地區農業產業化經營的推進速度還不夠快，絕大多數農牧民仍沿襲著一家一戶分散生產的傳統方式。農牧業產業化起步晚，農牧產品深加工龍頭企業數量少、規模小、融資難，輻射帶動能力不強，抵御市場風險和自然風險能力不強，特色農副產品加工轉化率低，產品附加值不高。且企業加工經營范圍窄，主要是糧油加工，肉類及特色農副產品加工業沒有形成規模，農牧產品帶動農牧民增收的潛力沒有充分發揮出來，與農業產業發展需要不相適應。農牧產品標準化體系建設、農牧產品認證、品牌工作滯后，影響了特色農副產品的加工和進入市場參與競爭的能力，無論是對農民收入增長的促進作用，還是對相關產業的帶動作用還遠遠不夠。在推進農牧民組織化方面，2009年地區新建改造專業合作社40個，發展各類專業協會208個，培訓農村經紀人200人。存在發展農村合作經濟組織、建設農牧民專業合作社起步晚、規模小、服務層次低、內部運作不規范、農產品加工能力弱，市場競爭力不強等問 題，尤其是一些地方對農牧民專業合作社建設缺乏足夠的認識，在一定程度上影響了農牧民專業合作社的健康發展，制約了農牧民收入的持續增長。

六是農業生產資料價格不斷上漲，農產品生產費用居高不下。近幾年來，化肥、農藥、農膜等農業生產資料價格上漲過快，生產成本增加，農產品生產費用居高不下。由于農業生產資料價格持續呈上漲態勢，畝費用成本增加，雖然農產品價格不斷提高，但是，農業生產資料價格也隨之上漲，這樣，農產品收購價格的提高給農民帶來的利益及國家直接補貼、免征農業稅等惠農政策給農民帶來的好處，都被增幅更猛的農業生產成本所抵銷或削減，國家“減、免、補”等惠農政策的作用和效果得不到完全發揮。由于農業生產成本連年上升，農產品價格上漲空間受到限制，部分農產品平均利潤率連年下跌，造成了農民“增投不增收”、“增產不增收”。畜牧業方面也存在飼料價格漲幅大，提高了牲畜飼養成本，減少了牧民收入。這些都使農牧民增收受到很大制約。

四、“十二五”期間地區農牧民增收目標

（一）總體思路。深入推進以市場為導向的優勢資源開發戰略，以新農村建設為主題，以農牧民持續快速增收為核心，以結構調整為主線，著力推動農牧業發展方式轉變，加快產業化進程，提升農產品市場開拓能力、加工轉化能力，加快構建現代農牧業產業體系，擴大外向型農業、設施農業 規模，努力在農業產業化、控制性水利工程建設等重點工作方面實現突破，提高農牧業綜合生產能力，加強農牧民培訓和轉移工作，推動農牧民由依靠單一種植業和傳統畜牧業增收向依靠現代農牧業及農牧結合、二三產業和勞務為主增收轉變。拓展農牧民特別是實現了標準化定居的牧民增收途徑、領域和空間，促進全地區農牧民持續穩定增收。

（二）發展目標。通過努力，力爭到“十二五”末，地區農牧民人均收入和增收幅度在全疆進入中游。從2010年起，按照人均年增收350元算，到2015年，農牧民收入達到6972元，力爭達到7000元以上。到2020年，爭取與全疆全國同步進入小康。

五、實現農民持續增收的途徑和措施

（一）努力實現控制性水利工程建設突破，推進地區牧民定居建設、提高農牧民人均生產資料占有量。科學有序地推進重大控制性水利工程建設，構建流域內完整的水利控制體系，加快水土開發步伐，推進現代農牧業發展。一是繼續加快推進控制性水利工程和灌區工程的前期立項，即具體抓好 “三渠、五庫、六灌區”前期工作。力促加納尕什水庫、喀臘吉迭灌區揚水、恰庫爾圖水庫、阿克達拉水庫擴建、烏拉斯特水庫等5個控制性水利工程和克孜加爾灌區、喀克灌區、阿葦灌區、黃花溝灌區、喀臘吉迭灌區、加納尕什灌區等6個灌區完成可研，用3一5年時間實現建設目標，新開 發飼草料地95萬畝，為推進牧民大規模定居創造條件。二是加大重點工程建設力度。薩爾托海水利樞紐工程在完成可研的基礎上，力爭實施 “三通一平”建設;喀克灌區引水干渠工程要實現開工;克孜加爾水利樞紐、黃花溝灌區供水、阿葦灌區引水工程要完成建設任務。加大黃泥灘灌區開發力度，進一步提高流域水資源人工調配能效。三是加快實施生態補水工程。加強與額河建管局的溝通對接，加快 “西水東引”工程建設步伐，為補水區農牧業可持續發展和農牧民持續增收創造條件。5年內，依托水利建設開發土地120萬畝，推進地區牧民定居建設、提高農牧民生產資料占有量。“十二五”末，農民人均耕地占有量達到15畝。通過這些措施的實施，預計每年可使農牧民人均增收100元以上。

（二）全力推進農牧業產業化進程，提高農牧民組織化程度，快速有效增加農牧民收入。一是加大農業產業化龍頭企業的培育力度。圍繞地區優勢特色農牧資源，引進和培育高科技含量、高附加值的企業，加快農業產業化進程。特別是要借助對口援疆的大好時機，加強與他們在農牧業產業化方面的交流與協作，提高產業升級速度。對已落戶的企業，加大扶持力度，抓緊落實與北京綠海科技有限公司的合作協議，積極發展以農作物、天然植物提取加工和低等水生物養殖為主的高附加值生物產業;依托恩利德、七仙菇等現有企業，引進科技含量高、市場份額大的果汁、藥品等深加工企 業，大力發展以大果沙棘為主的特色林果業、以阿魏菇為主的食用菌種植加工業;依托新疆戈寶紅麻有限公司，進一步加大羅布紅麻的保護與開發力度，擴大生產規模;支持大湖水殖整合開發布倫托海水產資源，發展以福海冷水魚、額爾齊斯河特種魚為主的水產養殖加工業;扶持光明乳業、旺源駝奶等企業，大力發展乳制品加工業；通過采取加強與甘肅定西市合作、引進有實力的企業進駐等措施，對三家淀粉加工企業進行整合，推動這縣（市）區域內的馬鈴薯種植，加快發展淀粉加工業。同時，爭取引進以牛羊育肥屠宰加工為主的企業，整合開發地區牛羊肉、皮革等畜產品資源。通過大企業大集團參與地區產業化經營，高起點、高水平、大規模發展現代農副產品加工業，打造出一批有影響、有競爭力的農業產業化龍頭企業。力爭到2015年，培育2一3家國家級和15家以上自治區級重點農業產業化龍頭企業。二是大力發展訂單農業。規范合同契約，積極推廣龍頭帶基地、公司連農戶、產加銷一條龍等模式，以東西兩片或以縣為單位，支持發展一縣一品或一個主導優勢特色農產品，擴大“訂單”農業規模。引導龍頭企業與農民結成更緊密的利益共同體，充分發揮龍頭企業對農民增收的帶動作用讓農民更多地分享產業化經營成果。三是加快培育和建立各類農村專業合作經濟組織。重點加強各類農村專業合作社、中介組織和農民經紀人隊伍建設，做好產銷銜接，解決小生產與大市場的 矛盾。采取“抓兩頭、帶中間”的辦法，對農村的種養大戶、種田能手、經紀人、創收能人進行重點扶持，培育增收致富能人，發揮示范帶動作用。同時，積極為低收入農牧民創造發展條件，消除制約增收的不利因素，幫助他們早日增收致富奔小康。通過這些措施的實施，預計每年可使農牧民人均增收100元以上。

（三）推進牧民定居，拓寬增收渠道，保障定居牧民“定得下來、富得起來”。抓住國家、自治區大力推進開發式牧民定居的機遇，全面推進牧民定居工作。一是全力以赴爭取國家項目資金支持。在現行政策的基礎上，發揮各方面力量，積極向國家和自治區反映地區牧民定居工作的特殊實際，爭取將配套設施建設納入國家補助范圍。加大涉農資金整合和財政投入力度，加快飼草料地開發，為推進牧民定居創造條件。2010年，要完成牧民標準化定居實現牧民定居3560戶，力爭完成4000戶；今后3——5年要實現標準化定居1.6萬戶。到2015年，85%以上未定居牧民實現標準定居，戶均配套50畝以上草料地，增強發展能力。二是通過多種途徑使定居牧民實現增收。第一，圍繞地區新型工業化、旅游業和新區建設，利用農村經濟社會發展、社會財富增加和就業崗位增多等有利條件，加快定居牧民富余勞動力向非農產業、非農非牧產業和城鎮轉移，增加非農收入；第二，以“新區建設”等城市及中心小城鎮建設特別是中心鎮的建設為契機，降低門檻，鼓勵定居牧民新生代在城市上學從業，逐步減少定居牧民人口，并使他們盡快富起來；第三，加快定居牧民后續產業發展，充分利用配套的草料地發展草料種植，如苜蓿、青貯玉米及籽實玉米等，發展農牧民結合型畜牧業，并且利用定居點區位優勢，發展奶業、駱駝養殖、育肥業等特色產業，促進定居牧民生產經營模式多樣化，提高生產率，增加收入；第四，通過加快發展牧區教育事業，實實在在提高定居牧民義務教育的水平，使他們人人享有接受良好教育的機會，提高自身素質，形成人力資本。同時創造條件，實行免費職業教育，加快在牧區普及高中教育，為定居牧民增收提供技能和技術支持；第五，抓好定居牧民增收致富培訓工作，培養“技能型新型牧民”。依托職業培訓，加大定居牧民的勞動技能培訓力度，使定居牧民盡快掌握種植技術和致富技能，發展特色種養業，提高土地產出效益，實現收入持續快速增長；第六，建立健全定居牧民社會救助體系，關注定居牧民中的弱勢群體，給他們提供最低生活保障和各種救助服務，讓他們也享受到經濟社會發展所取得的成果。通過這些措施的實施，預計每年可使農牧民人均增收30元。

（四）加大農牧產業結構調整力度，挖掘農牧業內部增收潛力。種植業方面，在抓好小麥種植，控制住種植面積不少于30萬畝，收購任務不少于8萬噸，確保本地區糧食安全的前提下，一是針對地區資源優勢和發展潛力，把打瓜、食葵、豆類、油料、阿魏菇等大宗特色農產品生產和產業化發展有機結合起來，重點發展優勢特色產業。如，今年地區已引進優質大豆品種進行試種，待條件成熟，通過引進中小大豆加工企業帶動種植規模的擴大。同時，進一步加強對羅布紅麻、小漿果、馬鈴薯、中藥材、加工辣椒等一批新興特色產業的引導和扶持，促其規模化發展、產業化經營，通過結構優化增收。如，推動XXX三縣（市）區域內的馬鈴薯種植，2010年種植2.5萬畝，經過一段時期努力，爭取達到種植25萬畝，生產50萬噸的目標；二是把設施農業建設作為實施新一輪菜籃子工程的重點，突出抓好財政扶持、項目拉動、信貸支持、技術服務等工作。扶持農民新建與改建高效日光節能溫室，配備必要的輔助設施，提高生產性能，使設施農業建設成為農業結構優化升級的重要內容、農民增收致富的重要產業；三是發展加快外向型農業。充分利用我地區口岸相對較多、周邊國家市場潛力巨大的優勢，做好發展規劃，培育一批農產品出口龍頭企業，加快出口農產品生產基地備案步伐，強化出口農產品標準化生產，通過政府搭臺，推動龍頭企業、農產品經紀人和農戶走出去開展營銷活動，進一步把農產品出口做大、做優、做強，推動外向型農業健康發展，促進農民持續增收。力爭在3－5年內使全地區蔬菜大棚達到1.5萬座，大田蔬菜種植4萬畝以上，年出口蔬菜2萬噸以上；四是大力發展高投入、高產出、高效益且節 水的“三高一節” 高效節水型農業，提高土地產出率和資源利用率。加快構建農業技術推廣體系，加大對科技示范戶的扶持力度，切實提高科技入戶工程的技術到戶率和到田率。推廣“綠色植保”技術，推進農業技術推廣向設施農業重點轉移，提高生產效益。大力推廣噴灌、滴灌等高新節水技術，全面普及常規節水技術，提高水資源利用效益。今后，每年完成高效節水灌溉20萬畝以上，到2015年達到185萬畝，實現高效節水面積占耕地面積80%的目標。通過這些措施的實施，預計每年可使農牧民人均增收150元。畜牧業方面，一是進一步調整優化畜牧業結構，大力發展現代畜牧業。牧區突出草原保護與建設，大力推行暖季放牧、冷季舍飼；農區大搞設施化畜牧業，推進“舍飼圈養”和“小畜換大畜、劣畜換優畜”，發展冬羔、早春羔生產。二是調整畜種結構，以農區、定居點為突破口，借助我區旅游資源優勢來發展特色養殖業，加快建設地區綠色奶業、駝駱養殖與科研開發、優質牛羊育肥業和豬禽特色產業區，擴大畜禽養殖規模。到2015年累計改造與新建奶牛、駱駝、生豬、肉牛肉羊、絨山羊和禽類標準化養殖小區100個，扶壯養殖大戶、專業大戶4000個。三是依法加強天然草原保護，大力發展優質飼草料種植，發展飼草飼料加工業，促進牲畜機械化轉場。四是完善畜禽良種繁育體系，以自繁自育為主，加快畜禽繁育基地建設步伐和提升牲畜個體生產效益，提高畜禽品種改良技術 服務能力。五是加強動物防疫體系建設，做好動物防疫和畜產品質量安全監管工作。通過做好以上工作，進一步挖掘畜牧業內部的增收潛力，預計每年可使農牧民人均增收75元。

（五）大力實施特色品牌戰略，加強農產品市場體系建設，帶動農牧民增收。建立品牌創建激勵機制，設立專項獎勵基金，引導和鼓勵龍頭企業圍繞地區特色農產品開展精深加工，延長產業鏈，努力在提高產品質量、創名牌、創品牌上下大功夫，充分利用自治區編制《新疆特色農副產品指導目錄》時機，加大地區特色農產品宣傳推介力度，提高地區農產品的知名度，不斷擴大社會影響力和市場占有率，盡快把地區的特色優勢農業做成特色優勢產業，使之成為農民增收的重要途徑。到2015年，爭取創建中國名牌產品3——4個。同時，加強農產品市場體系建設，建立農產品價格監測體系，加強信息服務。積極發展現代流通方式，培育農產品物流業，重視抓好農村市場建設，培育營銷主體，加快建設一批產地批發市場，增強農產品市場功能，逐步形成地、縣、鄉三級自銷體系和農產品集散中心。利用各類展會，創新營銷模式，建立銷售網絡，突出抓好區內、區外、國外三個市場拓展，積極搭建烏市、區外、國外三個銷售平臺，推動地區優勢特色農產品進入國內外大市場，帶動農牧民增收，預計每年可使農牧民人均增收5元。

(六)加大技能培訓力度，促進農村勞動力轉移，提高農 牧民的非農收入水平。圍繞地區礦業、旅游等優勢產業發展和企業用工需求，加快制定勞動力轉移長遠規劃和實施方案，啟動技能培訓工程，有針對性地開展大規模技能培訓，努力實現就地轉移，增加非農收入。健全地、縣、鄉、村四級培訓體系，抓好常規培訓。按照市場就業需求，大力實施“一年一戶一人一技”轉移就業和致富技能培訓工程，加大就業技能和“雙語”培訓力度，特別要把“雙語”培訓作為勞動力轉移和技能培訓的重中之重，提高農牧民勞動技能和外出務工能力，實現由體力型勞動向技能型勞動的轉變，增強依法保護自身合法權益意識，提高農牧民致富創收能力。同時，建立技能培訓基金，實施“農轉工”培訓工程，面向農村富余勞動力、未升學的初高中畢業生和困難群體，采取“送出去”培訓和職能部門與用工企業、中介組織、培訓機構聯合定向培訓等方式，為企業發展培養一批數量充足的中高級技工，推動勞動力由短期轉移向長期轉移轉變，使農牧民形成穩定的非農收入。通過這些措施的實施，預計每年可使農牧民人均增收105元。

（七）完善農牧業科技服務，加快農牧業科學技術普及推廣，為農牧民增收提供有效支撐。按照現代農牧業發展的要求，加快農牧業科技成果轉化步伐，不斷增加農牧業科技含量，依靠科技節本增效，提高農牧業生產效益。一是加快牲畜品種改良，提高畜牧業生產效益，增加牧民收入；二是大力實 施“沃土工程”、“種子工程”，推廣地膜栽培、種子包衣、設施農業、精準農業、測土配方施肥、大棚蔬菜種植技術等先進實用科學技術，提高農業效益，增加農民收入；三是圍繞農牧業結構調整布局，創新農機發展體制機制，發展畜牧業機械、林果和特色經濟作物、設施農業和保護性耕作機械，提高配套比，促進農機裝備結構的優化，促進農機發展由數量型向數量、質量、效益和專業綜合型轉變，推廣標準化和高效機械化作業，節本增效，實現農牧民增收；四是加快基層農技推廣體系改革建設，明確公益性職能，理順地、縣、鄉三級農技推廣機構管理體制。加強農技推廣隊伍建設，科學定編定崗定責，建立健全考評制度，實行人員準入，加強人員培訓，創新服務方式，提高人員素質和公共服務能力，為促進農牧業增效，農牧民增收提供有效地技術服務支撐。通過這些措施的實施，預計每年可使農牧民人均增收10元。

（八）進一步搞好扶貧工作，促進貧困戶增收脫貧致富。國家新的扶貧戰略明確把工作重點放在貧困程度較深的集中連片貧困地區和特殊類型貧困地區，繼續加大對民族地區、邊疆地區和貧困地區等發展扶持力度。因此，新疆扶貧工作，特別是地區扶貧工作要更加突出高寒山區、邊境貧困農村等重點區域，按照：“劃分區域、分類扶持、整村推進、鞏固提高、完善機制”的方針，堅持開發式扶貧不動搖，按照新的貧困標準，以連片開發、邊境高寒山區扶貧搬遷、互 助資金等試點成效為基礎，結合實施重點幫扶、定點幫扶和定向幫扶等措施，推進貧困縣、鄉、村產業結構調整，加強貧困地區基礎設施建設和生態環境建設，著力改善貧困村、戶的基本生產生活條件，促進解決一家一戶的可持續發展問題。同時，加大科教扶貧力度，把扶貧同智力開發相結合，通過掌握先進的科學技術，達到改善貧困地區生產生活條件，增加貧困農牧民收入，提高他們的生活質量，提升他們整體素質，使他們早日脫貧解困、致富奔小康。通過這些措施的實施，預計每年可使農牧民人均增收5元。

（九）完善政策保障，強化財政支持，建立健全農牧民增收長效機制。一是完善政策保障機制。實施公共財政，通過工業反哺農業、城市支持農村使農牧民走向富裕。把中央的各項支農、惠農政策堅持住，落實好，把政策的實惠落實到農牧民。同時，在農業產業化龍頭企業引進與培育、設施農業、特色種植、節水灌溉、良種推廣、農牧業保險等方面，分縣（市）、分產業出臺長期優惠扶持政策，加大扶持力度，促進農牧業發展，提高農牧民生產積極性，促進農牧民增收；二是完善農牧業投入保障機制，保證地、縣財政對農牧業投入增長幅度高于經常性收入增長幅度。根據國家、自治區的農牧業補貼政策，制訂和完善地、縣支持農牧業發展的補貼政策，確保農牧民利益。加大金融支農力度，提高金融服務水平。三是穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的 雙層經營體制，同時加強土地承包經營權流轉管理和服務，引導和規范農牧民按照依法自愿有償原則，以轉包、出租等形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營。特別要規范新定居牧民土地、草場的流轉，依法保障牧民的權益。加強農村土地管理，健全水土開發制度，堅決打擊和杜絕非法開墾土地。四是健全城鄉統籌機制。城鄉統籌是解決“三農”問題的根本方略，促進農民增收尤其要進行城鄉統籌。建立統籌城鄉發展的體制機制，縮小城鄉差距，加強農村技術、信息服務，大力發展農村教育、衛生、社會事業，降低農民生產生活成本，提高農民生活質量，切實提高城鄉公共服務均等化水平。

第四篇：發展農牧民黨員

XX縣關于發展農牧民黨員情況匯報

農牧民黨員隊伍建設事關社會主義新農村新牧區建設的成效和未來。因此，把農牧區最優秀的青年、有一技之長、退伍軍人和有一定文化程度的農牧民吸收到黨內來，不僅是為社會主義新農村新牧區建設提供有力組織保障的現實需要，同時也是加強黨的先進性建設、提高黨員在群眾心目中的威信和地位、增強農牧區基層黨組織凝聚力、戰斗力和向心力。但是，當前農牧區發展黨員不規范、亂發展，致使農牧民黨員隊伍整體素質偏低，黨員隊伍在群眾心中威信不高，信服力不強，直接導致了許多優秀的、年青的、有一技之長的農牧民群眾不愿入黨，給組織發展工作帶來了消極和不利的影響。為了有效解決上述問題，保證黨員發展質量，優化黨員隊伍結構，規范黨員發展程序，為農牧區優秀青年加入黨組織掃清障礙和創造條件，現就我縣加強發展農牧民黨員工作，作出如下總結。

一、主要做法

（一）在工作機制上，始終堅持“三個嚴格”。一是嚴格制定黨建目標責任書。各鄉鎮每年年初，把與縣委組織部簽訂的《XX縣黨建目標責任書》作為全年黨組織建設的發展藍本，且結合自身實際，制定出符合全鎮基層組織發展建設的《黨建目標責任書》，并翻譯成藏文后與各村黨支部進行簽訂，同時，下發的黨員發展規劃，嚴格明確當年黨員發展名額，從而確保農牧民黨員發展工作做到有計劃、有安排。二是嚴格入黨審批程序。把好入黨審批關，對不符合黨員發展要求、突擊入黨的人員堅決不給予審批。以嚴格的審批制度，實現了確定對象民主化、培養教育經常化、發展結果公開化，確保黨員發展工作規范有序。三是嚴格督查黨員發展工作。各鄉鎮黨委每年都對各村發展黨員工作進行專項督查，及時糾正各村黨支部在發展黨員工作中出現多發展、亂發展或不發展的現象。

（二）在質量把關上，嚴格落實“三項制度”。進一步明確發展農牧民入黨程序和權限，全面推行發展黨員“公示制、審查制、責任追究制”，確保在發展黨員質量把關工作中實現規范化和制度化。對入黨動機不純、在群眾中間威信不高、信服力不強的堅決不予審批。同時，應規范入黨程序，避免入黨成為“口頭入黨”，黨員無入黨各項資料和檔案。

（三）抓黨員隊伍，提升黨員形象，做到“三個改善”。并通過“三個改善”逐步改變群眾對待黨員隊伍的不良觀念，不斷提升農牧民群眾想入黨、要求入黨、積極入黨的思想，從而破解發展農牧民黨員難的問題。一是改善村黨支部領導班子。通過村（居）兩委換屆工作，把群眾心中有威信、有信服力的最佳人選選任為黨支部書記和村委會主任，實行“一肩挑”，讓被選同志充分起到“領頭羊”的作用。同時，還將有文化，有一技之長和致富能力強的黨員選任到村委會中，真正做到選好配強班子，確保組織發展工作得到有力保障。二是改善黨員隊伍整體素質，改變黨員隊伍形象。通過各種途徑不斷組織農牧民黨員參加各種文化知識學習，參加勞動技能培訓等，提升改善黨員隊伍的整體素質。組織農牧民黨員參加學習培訓要長期堅持，形成長效機制，避免出現“三天打魚、兩天曬網”的現象。積極引導黨員帶動群眾參與農牧民經濟合作組織和到職業技術學校學習勞動生產技能，幫助牧民群眾脫貧致富，逐漸在牧民群眾中樹立新時期黨員的良好新形象。三是抓源頭，改善黨員隊伍結構。針對現今絕大多數農牧民黨員年齡老化，文化程度較低的現象，鄉鎮黨委應積極組織工作人員開展組織專項工作，以村黨支部書記為主體，強抓入黨源頭工作。主要為認真抓好各項宣傳工作，做好優秀農牧民群眾和退伍返鄉軍人的思想工作，并組織其經常參加黨組織學習和各項組織活動，增強對黨的認識和理解，促使其從不愿入黨到積極要求入黨的思想轉變，不斷為黨員隊伍帶來新鮮血液，從而有效改變我縣現有的農牧民黨員隊伍結構。

二、啟示

黨員隊伍建設的好壞，直接關系到黨在農牧區的執政地位和威信。能不能有效地、科學的抓好提升黨員隊伍的整體素質，事關我們黨的事業建設好壞。為此，我們因從中得到幾點啟示。一是抓組織工作，應先從自身抓起。正所謂“打鐵還需自身硬”，抓黨員隊伍建設是一項長期周而復始的工作，容易讓抓黨建工作人員滋生厭戰情緒，產生黨建工作大同小異和應付工作的思想，為此，我們應積極做好抓黨建工作人員的思想教育工作和理論學習，促使其認識到黨建工作無大小，才能從本質上轉變其工作態度，做好本職工作。二是抓黨員隊伍建設，宜早不宜遲。能不能將農牧民群眾發展為黨員，是事關農牧區經濟社會是否穩定的大事。當前，維穩工作任務重，雖面上平靜，但暗流不息。我們應常有一顆居安思危的“心”，要以抓好、發展好農牧民黨員為重點，把農牧民群眾爭取到黨的身邊來，才能有效確保農牧民黨員隊伍心向黨、跟黨走，才能真正保障社會局勢穩定，經濟得到快速發展，人民才能安居樂業。

四、思考題

發展農牧民黨員工作中，存在著一定的困難，但如何破冰前行，仍有一些問題值得我們深思。一是，當今社會，物欲橫流，如何能確保農牧民群眾要求入黨的動機不是為利所驅；二是如何有效改變當前農牧民黨員隊伍的文化結構；三是如何確保農牧民群眾在入黨后能積極發揮出自身應有的作用。

中共XX縣委組織部 2012年5月2日

第五篇：新型農牧民養老保險制度調研報告

為了保護脆弱的生態環境，切實改善農牧民生產生活條件，我盟近年來以推進城鄉一體化總攬經濟社會發展全局，不斷加快農牧民搬遷轉移步伐，促進農牧民向城鎮和二、三產業集中。為了真正使搬遷農牧民搬得出、穩得住、能致富，提高他們的生活水平，解決他們“老有所養”的問題，我盟在全區率先探索實施農牧民養老保險制度。按照“低水平啟動、逐步規范”、“退耕退牧農牧民優先納入，其他農牧民逐步納入”的原則，先行試點，并逐年加大公共財政投入，擴大覆蓋面和受益面。結合學習實踐科學發展觀活動，就如何建立阿拉善盟新型農牧民社會養老保險制度方面做了一些探索，提出了自己的觀點和工作思路，供大家參考。

一、建立新型農牧民社會養老保險制度的必要性

（一）實施“轉移發展”戰略，促進城鄉協調發展的需要

隨著“轉移發展”戰略的深入實施，阿拉善盟的人口、工業、農牧業會進一步向城鎮、工業園區、綠洲集中，城鄉一體化步伐將會進一步加快。因此，迫切需要突破體制障礙，為實現城鄉一體化鋪平道路。而加快農牧民社會保障制度建設，逐步與城鎮社會保障制度相銜接，促進城鄉協調發展。當前，阿盟正在步入以工帶農、以城帶鄉的發展階段。工業化和城鎮化是社會生產力進一步發展的必然要求，是解決“三農三牧”問題的一個重要載體。要以人口較為集中的三旗政府所在地和重點工業園區為重點，集中建設，經過三五年的努力，把農牧區轉移人口變成城鎮從業人員和城鎮居民問題。而建立農牧民社會養老保險制度，是打破城鄉二元結構、縮小城鄉勞動者利益差別、實現農牧區勞動力自由流動的有效措施之一。

（二）保護生態環境，守護祖國北部邊疆的需要

阿拉善盟受特定地理背景和氣候條件限制，形成了十年九旱的典型干旱荒漠地區，三大沙漠貫穿全境，植被稀疏，生態環境非常脆弱，是我國沙塵暴的主要發源地之一。全盟27萬平方公里土地只有三分之一是荒漠半荒漠草原，可以用來適度放牧。在過去的幾十年里，我們忽視了脆弱生態環境的承受能力，選擇了把農牧業作為實現經濟發展的基礎產業。但由于氣候變化因素特別是長期嚴重的超載過牧、亂砍濫伐等人為破壞，草場退化沙化非常嚴重，植被退化，生物多樣性減少，大風、沙塵、蟲害、鼠害等各種災害頻發，草原逐漸喪失了自身的調節功能，許多地方已失去了人畜生存條件。那么，肩負著建設和保護脆弱的生態環境、守護祖國北部邊疆重任的農牧民，怎樣實現治理生態，恢復植被，實現致富呢？。實踐證明，最好的辦法就是禁止在退化草場放牧，自然恢復草場植被。這就急需讓大部分牧區人口向城鎮轉移或轉產，留守定居小部分牧區人口進行人工栽培恢復草場、發展白絨山羊和雙峰駝等生態畜牧業、守土安邊。關鍵是要解決好離開草場、失去土地農牧民的生活保障和致富問題，即解決好農牧民的穩定就業和社會保障問題，尤其是解決好農牧民的養老保險問題。

（三）建立以科學發展觀為指導的責任政府的需要

社會保障制度建設應優先保障低收入群體和經濟欠發達地區，以人人享有基本生活保障和免除貧困為政策目標，使全體城鄉居民生活有保障、有質量、有尊嚴，是社會主義初級階段基本國情決定的客觀規律，具有不以人的意志為轉移的特點。事實上，在我國實現讓人人享有社會保障的現實途徑，是先建立繳費和保障水平既能包容低收入者，又能包容高收入者的新型養老保險制度。先把制度和機制建立健全起來，再逐步提高繳費和保障水平，促進制度的轉型和相對統一。財政投入可以實現向低收入群體、轉移搬遷農牧民和老年農牧民傾斜，體現責任政府扶貧濟弱，在制度和機制上引導農牧民向城鎮轉移或轉產，共同致富的目的。

二、新型農牧民社會養老保險試點工作進展情況

按照盟委、行署加快“實施轉移發展戰略”、加速實現城鄉一體化的總體要求，為有效實施退牧還草、退耕還林和公益林保護工程項目，阿右旗于20xx年在全盟率先開展了農牧民養老保險試點工作，制定出臺了《阿拉善右旗退牧還草牧民養老保險實施辦法》，對牧區55周歲以上的退牧牧民采取政策補貼和個人籌資相結合的措施，納入農牧民養老保險。20xx年，又制定出臺了《阿拉善右旗農牧民基本養老保險實施辦法》，將30歲以上的牧區人口全部納入到農牧民養老保險范圍。

20xx年，額濟納旗制定出臺了《額濟納旗農牧民社會養老保險試行辦法》，結合退牧還草和生態公益林效益補償項目的實施，將20歲以上的農牧民統一納入養老保險范圍。

20xx年，阿左旗出臺了農牧民養老保險制度，開展試點工作，將女年滿50周歲、男年滿55周歲的退牧還草和公益林項目區牧民納入農牧民養老保險統籌范圍。并逐步將其他（移民搬遷戶、在職離職嘎查書記和主任、邊境一線及東關村綜合改造項目戶）農牧民在自愿的基礎上，采取政府補貼和個人繳納相結合的辦法，納入農牧民養老保險統籌范圍。

20xx年，阿拉善經濟開發區出臺實施了《阿拉善經濟開發區農牧民基本養老保險制度實施暫行辦法》，將全部農牧民納入制度范圍。

目前，全盟普遍開展了農牧民養老保險試點工作。這一做法在一定程度上為開展轉移搬遷、退牧還草生態治理起到了促進和穩定作用，也得到了搬遷農牧民的普遍接受和一致好評。截止20xx年底，我盟三旗一區（開發區）被納入養老保險的農牧民人數達到了21895人，占應參保農牧民45000人的48.7%。征繳養老保險費9594萬元，支出養老保險金4465萬元，累計結余養老保險費5265萬元，按月領取養老金的人數達6642人。目前，養老金待遇月人均支付標準在353元-800元之間（除少數70歲以上人員外）。

三、新型農牧民社會養老保險試點工作存在的問題

雖然我盟在統籌城鄉養老保險特別是建立農牧區養老保險制度方面做了一些有益的探索，但還存在一些問題和困難。

一是制度不統一不夠完善。由于各旗農牧民人數、分布、實施項目和財政負擔能力的不同，實行各自不同的試點辦法。各自為陣的格局不利于農牧區富余勞動力的流動、不利于農牧民參保率的提高。

二是養老保險基金抗風險能力弱。農牧民基本養老保險資金籌集很大程度上依托國家生態建設項目補助資金，而農牧民生活困難、個人負擔能力有限，地方財力支持十分有限。不能和國家即將出臺的新型農牧民養老保險政策相銜接，未列入國家和自治區試點，得不到國家和自治區資金補助，缺乏政策和資金支撐。

三是養老保險繳費水平偏低，基金積累少。受到繳費水平的限制，與城鎮企業職工養老保險制度對接存在較大困難，多數農牧民享受的待遇相對于企業養老保險還很低。由于我盟農牧民居住分散、交通不便、物價水平高、成本開支大、生活和生存條件十分惡劣，因此較低的農牧民養老金水平無法維系正常生活開支。

四是開展農牧民養老保險業務缺少人力和業務經費。

四、新型農牧民社會養老保險工作面臨難得的機遇

在查擺問題的同時，也看到我盟在全面推行農牧民養老保險制度方面具有良好的基礎和難得的機遇。

一是黨和國家重視“三農”問題，提出了開展新型農牧民養老保險試點的要求。黨的十七大提出了“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活”的目標任務，十一屆全國人大一次會議提出鼓勵各地開展農村養老保險試點，為我盟完善農牧民基本養老保險制度，加快推進建立城鄉一體的養老保障體系，提供了政策依據。

二是我盟農牧民人口相對少，農牧民養老保險易覆蓋。據統計，20xx年阿拉善盟實有人口22.05萬人，農牧業人口為68939人，占總人口的31.3%，其中從事草原畜牧業人口30481人，從事農業人口24082人。

三是我盟經濟實力明顯增強，財力有保障。隨著經濟社會的快速發展，我盟生產總值和財政收入增長速度連續多年保持25%-30%以上，地方財力保障能力越來越強。20xx年，阿拉善盟實現生產總值181.79億，財政收入達到25.3億元，產業結構優化為：4：75：21，工業對財政貢獻率達到68.04％。

四是國家加大對中西部地區財政轉移支付和中央預算投入力度。這有利于阿盟向上爭取項目和資金，加大生態保護和基礎設施建設力度；國家繼續實施退耕還林、退牧還草、生態公益林補償等項目，農牧民群眾能得到一筆可觀的補償收入，可使農牧民參加養老保險有資金方面的保障；阿盟已被列入國家“興邊富民行動”重點地區，也有利于向上爭取項目和資金。

五是積累了很多有益的經驗，進入全國試點地區具有基礎好、投入少、易覆蓋等優勢。我盟農牧民養老保險工作起步早、起點高，經過幾年的實踐，已初步建立了農牧民基本養老保險制度，為下一步實現養老保險城鄉一體化打下了良好基礎。

六是廣大農牧民對參加養老保險的認識已有很大的提高。通過農牧民養老保險制度的實施，轉變了以往以家庭養老為主的傳統觀念，增強了社會保障功能，解除了農牧民的后顧之憂，對加快農牧民搬遷轉移、促進生態恢復、增加農牧民收入等起到了積極的推動作用。

五、建立新型農牧民社會養老保險制度的思路

目前，我國各地試行的農牧民社會養老保險制度模式，是基礎養老金與個人帳戶相結合的新型養老保險制度。它既具備覆蓋城鄉居民、特別是覆蓋城鄉低收入居民的功能，又能滿足不同地區、不同群體、不同單位、甚至是個人在不同時期對養老保險的不同需求，具有廣泛的適應性和可推廣性，符合中央加快建立覆蓋城鄉居民養老保險制度建設的決策。從各地建立新型農牧民社會養老保險制度財政投入方式、水平與成效看，在如何促進全面建立新型農村社會養老保險制度方面積累了重要的經驗。在中央財政沒有投入或投入少的情況下，各地在實踐中已形成了繳費補貼、基金貼息、老人直補、待遇調整等四種財政投入方式。在投入時點上，已經形成了繳費環節的入口補貼、給付環節的出口補貼及繳費和給付環節同時補貼三種方式。

我盟要探索建立資金來源上以個人繳費（集體補貼）、政府補貼（項目補助）相結合；待遇發放上以基礎養老金和個人賬戶相結合；制度選擇上允許城鄉居民自主選擇城鎮靈活就業人員養老保險、城鎮居民養老保險、新型農牧民養老保險制度的城鄉一體化養老保險制度。這樣可以解決低收入群體和高收入群體參保問題；可以解決財政（項目補助）投入、個人（集體補助）承擔能力不同問題；可以解決實施項目期間多發養老金、項目結束后少發養老金等問題，從而形成“低繳費、低待遇”“高繳費、高待遇”的科學合理、公正普惠的養老保險待遇支付制度。我盟在財政投入方式上可以選擇繳費和給付環節同時補貼的方式。即在繳費環節由中央和自治區財政投入，積累基礎養老保險基金積累；在給付環節由地方財政（項目補助）投入，發放基礎養老金的辦法。具體做法有：

（一）參保范圍。凡年齡在16周歲以上，未滿60周歲的具有我盟農牧區戶籍居民和暫不具備參加城鎮職工養老保險的農村牧區其他各類經濟組織從業人員。

（二）資金籌集。參保農牧民基本養老保險費按農牧民年均純收入水平的10-30%的比例自主選擇繳納。由個人負擔（可從國家支付給個人的退牧還草或公益林保護項目補助金中扣繳），個人繳費部分全部計入個人賬戶，實行完全積累，實賬管理。用于退休后的個人賬戶養老金的發放。中央和自治區財政補貼部分建立統籌基金，用于退休人員基礎養老金的發放。地方財政和集體視不同情況按不同比例補助已退休人員基礎養老金待遇的發放，地方財政和集體補助的具體標準，由各旗（開發區）根據實際情況確定。各級政府須從土地開發收益、項目開發收益、生態保護收益中按比例提取部分資金，建立農牧民基礎養老金風險基金。農牧民養老保險費年人均籌資標準在2500元至4000元左右。各級政府對實施生態（公益林）保護工程項目區的退牧牧民；有草場、有土地，并從事農牧業生產活動的農牧民；自第一輪草牧場與土地承包經營權之后無草場、無土地的分支戶；在城鎮規劃區范圍內被征地的農牧民按不同標準補助已退休人員基礎養老金。在農牧民養老保險制度推行時間上，對實施生態（公益林）保護工程項目區的退牧牧民、城鎮規劃區范圍內的被征土地（草場）農牧民和邊境一線的農牧民優先納入；有草場和土地承包經營權，從事農牧業生產的農牧民和農牧區剩余勞動力逐步納入的方式有序漸進，3-5年內實現所有應參保對象的全覆蓋。

（三）待遇支付。參保農牧民達到退休年齡,并按規定繳納或補繳農牧民養老保險費滿15年及以上的，可以辦理退休手續，按月享受農牧民基本養老保險待遇至死亡。農牧民基本養老保險金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。項目實施階段，項目區農牧民基本養老保險金月人均達500-800元（包括各級地方財政補助100元、統籌基金200元、項目資金補助200元-500元、個人賬戶養老金200元）以上；其他農牧民養老金待遇水平月人均達500元（包括各級地方財政補助100元、統籌基金200元、個人賬戶養老金200元）。

（四）基金運行、管理及監督。成立農牧民基本養老保險基金管理委員會，履行政府資金補助、部門協調、相關政策制定、基金監督職能。各旗（開發區）人事勞動和社會保障局履行農牧民基本養老保險制度的行政管理職能，各旗社會保險經辦機構應承擔農牧民基本養老保險的經辦業務。農牧民基本養老保險基金要納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，封閉運行，專項管理，專款專用。

六、新型農牧民社會養老保險下一步工作安排

一是開展調研，提供決策依據。為制定我盟新型農牧民社會養老保險制度提供科學依據，保證新型農牧民社會養老保險工作在全盟范圍內有序推行，各相關部門，要按照盟委、行署的要求，對項目區和非項目區農牧民人口、勞動力人數、60歲及以上老年人口等基本情況、養老保險制度運行情況認真進行調查研究，測算資金籌集和需求情況，形成有參考價值的調研報告。

二是編制農牧民社會保障規劃。將農牧民養老保險納入全盟社會經濟發展和新農村建設長期規劃，把這一關系廣大農牧民切身利益的大事擺在重要的位置加以統籌規劃，全盤研究，局部試點，穩步扎實地推進改革。

三是出臺《阿拉善盟新型農牧民社會養老保險指導意見》。結合國家和自治區的新框架和我盟的新思路，盡快出臺系統、全面、統一的全盟新型農牧民社會養老保險辦法，以調整和規范三旗各自為體系的試行辦法，使全盟農牧民養老保險試點工作步入一個良好的運行狀態。

四是進一步調整財政支出結構，加大公共財政對農牧民社會保障的投入力度。測算提出每年財政對農牧民養老保險支出的比例和資金數額。同時，要積極爭取國家新型農牧民社會養老保險試點，爭取更多的資金支持。

五是要嚴格控制農牧業勞動力的增長，積極引導和扶持退牧還草農牧民和新生勞動力到企業或城鎮從事二、三產業，從而直接參加城鎮職工基本養老保險統籌。

六是形成政府牽頭，勞動保障部門具體管理經辦業務，農牧、林業、財政、扶貧、民政等部門通力協作配合的農牧民社會保障管理體系。

七是積極擴大農牧民養老保險覆蓋面，在政策制度方面覆蓋全盟所有的農牧民的同時，要拿出具體擴面規劃，采取切實可行的辦法措施，盡快提高農牧民參保率。

八是出臺農牧民養老保險向城鎮職工養老保險、城鎮居民養老保險轉移和接續的辦法，并逐步實現與城鎮職工養老保險、城鎮居民養老保險并軌，使農牧區養老保險逐漸向城鎮養老保險靠攏直至并軌，實現城鄉養老保險制度的全覆蓋。

九是考慮解決開展農牧民養老保險工作的各級社會保險經辦機構的機構設置、人員編制、業務經費問題。

總之，落實以人為本的科學發展觀的核心內容突出的表現在農牧民這一最大多數、也是最弱勢的民眾切實利益上。在構建和諧社會中，更加重視邊疆少數民族地區的發展和穩定，不斷擴大農牧民的社會養老保險覆蓋面，讓社會發展成果惠及全體人民。建立完善新型農牧民社會養老保險制度，事關社會穩定、事關廣大農牧民切身利益，任務非常艱巨，需要我們既要大膽創新的工作，又要有實事求是、科學謹慎的工作態度。我們要在盟委、行署的領導下，圍繞建設小康社會和構建和諧社會這一目標，轉變思維方式，創新工作方法，認真做好新型農牧民社會養老保險，為構建社會和諧、經濟繁榮、人民富裕、生態環境良好的阿拉善做出應有的貢獻。