第一篇：關于城關鎮農田水利基本建設的調研報告

關于白水縣城關鎮農田水利基本建設的調研報告 根據中央一號文件關于“加強農田水利和生態建設，提高農業抵御自然災害的能力”的要求，針對日益高漲的加快農村水利建設的呼聲，我鎮組織人員對全鎮農田水利基本建設進行了專題調查，基本掌握了我鎮農田水利建設情況，也發現一些值得重視的問題。現將這次調研情況報告如下：

一、農田水利建設基本情況

城關鎮地處白水縣城，是縣委、縣政府的所在地，是全縣政治、經濟、文化活動的中心，總面積39.96平方公里，轄16個行政村，4個社區，總人口51280人。我鎮水資源十分貧乏，水利發展現狀不容樂觀。基于此種情況，近幾年我鎮農建工作的主攻方向是多打深水井，開發水源，增加耕地有效灌溉面積，緊緊圍繞糧食增產，農民增收這一主題進行農田水利基本建設。

（一）高度重視，強化責任

我鎮、村兩級一貫重視農田水利建設工作。在農建工作中，發揮引導服務作用，明確農建工作指導思想、工作重點及目標措施，并積極爭取農田水利項目，主要領導對農田水利基本建設親自動員部署，經常深入農建工程施工現場檢查指導，協調解決有關問題。水工站科學規劃，周密組織，深入水利建設工地，指導幫助解決工程建設中的問題。真正把農田水利建設工作作為糧食增產、農業增效、農民增收的大事列入議事日程，以目標責任書的形式落實到基層。正是由于組

織保障體系健全，科學實施得力，我鎮農田水利基本建設才有了今天的良好局面。

（二）大膽實踐，積極探索農建工作新路子

1、充分利用“一事一議”政策，組織和引導群眾自行參與農建中來。使廣大群眾全過程參與農建工作的建設與管理，減少了干群矛盾的發生，增強了群眾干好水利工程的自覺性和積極性。同時也解決了工程匹配資金不足的問題。

2、大膽進行改革，通過拍賣、租賃、承包等多種形式對現有農田水利基礎設計進行管理，一是能夠廣泛吸納社會資金參與水利建設，擴大農田水利基本建設規模和效果；二是可以增強農田水利基礎設施管護力度，保護其完好率，提高其使用壽命，降低維護成本。

3、改變傳統作業方法，大力推廣機械化施工。不但提高了工效、減少了投資，而且農建質量得到了保證，深受廣大群眾歡迎。

二、當前農田水利基本建設存在的問題和困難

總的來看，目前我鎮農田水利基本建設還相當薄弱，設施毀壞嚴重，運行效率較低，抗災能力較差，嚴重威脅糧食生產。主要問題和困難如下：

（一）農田水利基本建設認識缺位

憂患意識不強，村級干部到群眾已習慣了“前人栽樹、后人乘涼”，“吃老本”的思想比較嚴重，對進行大規模的農田水利基本建設緊迫感不強，主體責任不強。群眾熱情不高，認為種田不能作為農民增收的手段，養家糊口是農民種田的主要目的。另外，種田每年抗旱要花

費大量的人力、物力和財力，種糧效益比較低，嚴重挫傷了農民種糧的積極性，種田太不合算，群眾沒有熱情修水利。

（二）投入不足，資金籌措困難

一是各級財政投入不夠，尤其是農田水利建設投入偏小，就是有用于農田水利基本建設資金，也要找熟人，托關系，很難爭取，即使爭取到了項目，由于匹配資金很難到位，往往導致項目擱置或工程質量大打折扣。二是群眾投入難以組織，國家實行工業反哺農業、城市支持農村戰略，取消農業稅并推行多種涉農補貼，農民朋友認為什么費用都應由國家出，等、靠、要思想嚴重，農田水利基本建設籌資積極性不高。另外，稅費改革后對農田水利基本建設投入應該說增加很大，工程建了不少，維護也搞了不少。

（三）管理不力，設施設備建管缺位

由于政策變化、管理層更迭、職責不明、主體不分等原因，導致對農田水利設施管理不到位，有的甚至于長期無人管理的狀況，導致設施提前老化，使用成本增加，利用率降低，破壞率增加，（四）水利工程立項艱難

水利項目申報前期費用驚人，專家評審、設計和相關費用動輒上萬元，基層無法負擔，只能望洋興嘆。即使費盡九牛二虎之力爭取到一個好項目，能為群眾帶來福祉，也因配套資金難到位而實施艱難。

四、對策建議

（一）加大對農田水利基本建設的宣傳力度。一是宣傳水資源觀念，增強農民的水憂患意識，引導廣大農民群眾改變舊的用水觀念，節約用水，科學用水。二是宣傳減輕農民負擔與農民自愿投工投勞改善生產生活條件的政策界限，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實效、控制標準、嚴格規范的原則，引導農民對直接受益的小型農田水利設施建設投工投勞。三是宣傳保護農田水利基礎設施的重要性，改變群眾急功近利，只注重眼前利益，輕長遠利益觀念，增強保護農田水利設施意識。

（二）加強農田水利項目區建設。一是想盡一切辦法，動員各方力量積極爭取項目，不斷擴大農田水利項目區建設，增加高質量農田水利工程的覆蓋面，提高糧食產量，增加農民收入。二是在項目建設過程中要盡職盡責，實行項目責任制，嚴把質量關，打造“精品工程”和“民心工程”。三是要加強項目區的管理，積極探索好的管理辦法，可以通過委托管理、承包、拍賣或股份合作等方式予以管理，克服重建輕管的觀念，使其充分長久發揮效益。

（三）本著自愿原則，積極組建農民用水協會或專業合作社，對農田水利基礎設施進行管理，并不斷加以完善和推廣。

（四）要科學規劃、合理用水。隨著社會的發展和人口增長的壓力，水資源整體態勢將更為嚴峻。在打井抗旱問題上，一要控制數量，二要科學布局，三要加強管理。要注意堅持短期行為和長遠規劃相結合，實施可持續發展戰略。

（五）盤活現有資產，通過承包、租賃、股份合作、拍賣等多種形式，鼓勵農民、集體和社會資本參與農村農田水利設施建設投資，盤活現有水利工程資產存量。

（六）上級政府財政應加大對農田水利建設的投資力度。尤其是加大對純公益工程的投資額度。要整合農業綜合開發、水利、國債資金、扶貧等用于水利建設的資金捆綁使用，提高資金的使用效率。

中共城關鎮委員會

城關鎮人民政府

二〇一一年五月十三日

第二篇：農田水利基本建設調研分析（精選）

農田水利基本建設調研分析

根據中央一號文件關于“加強農田水利和生態建設，提高農業抵御自然災害的能力”的要求，針對日益高漲的加快農村水利建設的呼聲，我辦事處組織人員對全辦事處農田水利基本建設進行了專題調查，基本掌握了我辦事處農田水利建設情況，也發現一些值得重視的問題。現將這次調研情況報告如下：

一、農田水利建設基本情況

我辦事處地處淺山丘陵區，山坡地和山根地多，平川地少。基于此種情況，近幾年我辦事處農建工作的主攻方向是多打深水井，開發水源，增加耕地有效灌溉面積，緊緊圍繞糧食增產，農民增收這一主題進行農田水利基本建設。

高度重視，強化責任

我辦事處、村兩級一貫重視農田水利建設工作。在農建工作中，發揮引導服務作用，明確農建工作指導思想、工作重點及目標措施，并積極爭取農田水利項目，主要領導對農田水利基本建設親自動員部署，經常深入農建工程施工現場檢查指導，協調解決有關問題。水工站科學規劃，周密組織，深入水利建設工地，指導幫助解決工程建設中的問題。真正把農田水利建設工作作為糧食增產、農業增效、農民增收的大事列入議事日程，以目標責任書的形式落實到基層。正是 由于組織保障體系健全，科學實施得力，我辦事處農田水利基本建設才有了今天的良好局面。

農田水利建設掀起高潮，投資呈多元化趨勢

據統計，XX年我辦事次共投入農田水利建設資金260萬元，其中國家項目投資170萬元，辦事處投資10萬元，村集體投資60萬元，群眾投資20萬元，共農業開發4380畝，打深水井66眼，修機耕路12公里，栽植農防林15400株，鋪設電纜5720米，鋪設地埋管7500米，建井房25個，安裝變壓器3臺，修谷坊12座，荒山圍封治理XX0萬畝，水土流失治理5000畝，新修橋涵3座，過水路面3處。

農田水利基本建設質量好，成效明顯

目前，全辦事處有中小水庫1座，農業綜合開發區1處，大口井189眼，深水井212眼，其中配套機電井38眼，發展有效灌溉面積32826畝，占耕地面積37.45%，農業人口人均達到2.74畝旱澇保收田。例如：XX年建成的俄體農業綜合開發區低壓管道節水示范4000多畝大田農作物在旱情嚴重的情況下4天之內可以全部灌溉一遍的目標，據對比測試，開發區中采用電灌方式較油灌方式每畝農民可節約費用6元左右，且每畝農作物可增產糧食200斤左右，農民可增收55萬元左右，經濟效益十分可觀。目前噴灌、微灌技術在我辦事處還沒有推廣，農民95%靠小白龍澆灌農作物，費時費力成本高。

大膽實踐，積極探索農建工作新路子

1、充分利用“一事一議”政策，組織和引導群眾自行參與農建中來。使廣大群眾全過程參與農建工作的建設與管理，減少了干群矛盾的發生，增強了群眾干好水利工程的自覺性和積極性。同時也解決了工程匹配資金不足的問題。

2、大膽進行改革，通過拍賣、租賃、承包等多種形式對現有農田水利基礎設計進行管理，一是能夠廣泛吸納社會資金參與水利建設，擴大農田水利基本建設規模和效果；二是可以增強農田水利基礎設施管護力度，保護其完好率，提高其使用壽命，降低維護成本。

3、改變傳統作業方法，大力推廣機械化施工。XX年農田水利基本建設共出動各類機械計760臺班。不但提高了工效、減少了投資，而且農建質量得到了保證，深受廣大群眾歡迎。

二、當前農田水利基本建設存在的問題和困難

總的來看，目前我辦事處農田水利基本建設還相當薄弱，設施毀壞嚴重，運行效率較低，抗災能力較差，再加上旱災頻發，嚴重威脅糧食生產。主要問題和困難如下：

水利設施帶病運行多

我辦事處多數農田水利基礎設施建于上個世紀八、九十年代，長期運行老化失修，有的雖然經過多次維修、改造和加固，但由于保護不好等問題沒能徹底解決，帶病運行顯得 十分突出。例如：建于上個世紀七、八十年代的俄體水庫，主要用于蓄水和防洪，經過30年的運行，現已成為病險庫，蓄水和防洪能力大打折扣，雨季只能空庫運行，對下游村莊河農田構成極大威脅。目前上級水利部門也開始著手除險加固。又如：189眼大口井清淤后，可以勉強使用，但隨著地下水位逐年下降，有近一半的井將面臨報廢停用命運。

水利設施配套條件差

我辦事處農作物用水，主要是靠井灌，全辦事處401口抗旱井，僅有50眼井配套，配套率僅達到12.47%，目前主要問題是缺少配套設施和深水井，隨著水利設施的逐漸老化，地下水位逐年下降，現有水利基礎設施已不能滿足灌溉需求。

水利設施整體功能弱

大部分抗旱井由于管理缺位，設備被毀、被盜現象時有發生。部分大口井堵塞嚴重，清淤費時、費力，再加上村集體經濟空虛，人員工資都不能保證，無能力徹底維護，導致水利設施整體功能下降，每到旱季，農業用水矛盾十分突出，抵御自然災害能力不強，影響農業生產發展。

農田水利基本建設認識缺位

憂患意識 不強，村級干部到群眾已習慣了“前人栽樹、后人乘涼”，“吃老本”的思想比較嚴重，對進行大規模的農田水利基本建設緊迫感不強，主體責任不強。群眾熱情不 高，認為種田不能作為農民增收的手段，養家糊口是農民種田的主要目的。另外，種田每年抗旱要花費大量的人力、物力和財力，種糧效益比較低，嚴重挫傷了農民種糧的積極性，種田太不合算，群眾沒有熱情修水利。

投入不足，資金籌措困難

一是各級財政投入不夠，尤其是農田水利建設投入偏小，就是有用于農田水利基本建設資金，也要找熟人，托關系，很難爭取，即使爭取到了項目，由于匹配資金很難到位，往往導致項目擱置或工程質量大打折扣。二是撤鄉并鎮后，由于辦事處體制發生改變，財權上移，且因種種歷史原因，基層政府債務額度巨大，只能保證人員工資和政府運轉，無財力投入到水利建設上去，有的即使投入一部分，也是杯水車薪，只能搞點臨時修修補補，根本形不成規模，達不到預想的效果。三是群眾投入難以組織，國家實行工業反哺農業、城市支持農村戰略，取消農業稅并推行多種涉農補貼，農民朋友認為什么費用都應由國家出，等、靠、要思想嚴重，農田水利基本建設籌資積極性不高。另外，稅費改革后對農田水利基本建設投入應該說增加很大，工程建了不少，維護也搞了不少。取消“兩工”后，基層都在不遺余力的推行“一事一議”政策，可以說每一項農建工作都在按“一事一議”程序操作，但能議成的比重不大，實施操作的比重就更小了，有的村基本就是零，只停在“議”上，無法實施，即使有些 農田水利基本建設議成功了，由于某些人的阻撓，也擱置了，究其主要原因：一是群眾不好組織，不愿意投工投勞或以資代勞；二是客觀上農村青壯勞動力大量外流，家中剩下的都是一些老弱病殘者和婦女兒童；三是村級集體經濟功能基本喪失，目前我辦事處10個行政村債務高達1091.6萬元，平均村達100多萬元，導致水利建設人力財力投入嚴重不足；四是村級組織戰斗力和凝聚力不強，工作有缺失，群眾不滿意。

管理不力，設施設備建管缺位

由于政策變化、管理層更迭、職責不明、主體不分等原因，導致對農田水利設施管理不到位，有的甚至于長期無人管理的狀況，導致設施提前老化，使用成本增加，利用率降低，破壞率增加，例如：興安村五社川地XX年建3眼配套機電井，就是由于管理缺失，最后導致井房被扒掉，配套設施丟失，井口被塞死，水源井徹底報廢，給村集體和群眾造成了極大損失。

水利建設技術力量薄弱

在現行體制下鄉鎮水利工作站人員編制少，站長、工作人員和技術人員一人，且還要不同程度兼顧其它工作，基層水利建設人員少，技術力量相當薄弱已成為一個現實問題。

水利工程立項艱難

水利項目申報前期費用驚人，專家評審、設計和相關費 用動輒上萬元，基層無法負擔，只能望洋興嘆。即使費盡九牛二虎之力爭取到一個好項目，能為群眾帶來福祉，也因配套資金難到位而實施艱難。

四、對策建議

加大對農田水利基本建設的宣傳力度。一是宣傳水資源觀念，增強農民的水憂患意識，引導廣大農民群眾改變舊的用水觀念，節約用水，科學用水。二是宣傳減輕農民負擔與農民自愿投工投勞改善生產生活條件的政策界限，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實效、控制標準、嚴格規范的原則，引導農民對直接受益的小型農田水利設施建設投工投勞。三是宣傳保護農田水利基礎設施的重要性，改變群眾急功近利，只注重眼前利益，輕長遠利益觀念，增強保護農田水利設施意識。

加強農田水利項目區建設。一是想盡一切辦法，動員各方力量積極爭取項目，不斷擴大農田水利項目區建設，增加高質量農田水利工程的覆蓋面，提高糧食產量，增加農民收入。二是在項目建設過程中要盡職盡責，實行項目責任制，嚴把質量關，打造“精品工程”和“民心工程”。三是要加強項目區的管理，積極探索好的管理辦法，可以通過委托管理、承包、拍賣或股份合作等方式予以管理，克服重建輕管的觀念，使其充分長久發揮效益。

本著自愿原則，積極組建農民用水協會或專業合作社，對農田水利基礎設施進行管理，并不斷加以完善和推廣。

農田水利建設應堅持“一事一議”的做法。并在實踐中不斷創新，激發群眾參與籌資籌勞的熱情，以彌補和解決“兩工”取消后建設匹配資金不足的問題。

要科學規劃、合理用水。隨著社會的發展和人口增長的壓力，水資源整體態勢將更為嚴峻。在打井抗旱問題上，一要控制數量，二要科學布局，三要加強管理。要注意堅持短期行為和長遠規劃相結合，實施可持續發展戰略。

盤活現有資產，通過承包、租賃、股份合作、拍賣等多種形式，鼓勵農民、集體和社會資本參與農村農田水利設施建設投資，盤活現有水利工程資產存量。

上級政府財政應加大對農田水利建設的投資力度。尤其是加大對純公益工程的投資額度。要整合農業綜合開發、水利、國債資金、扶貧等用于水利建設的資金捆綁使用，提高資金的使用效率。

第三篇：農田水利基本建設調研分析

根據中央一號文件關于“加強農田水利和生態建設，提高農業抵御自然災害的能力”的要求，針對日益高漲的加快農村水利建設的呼聲，我辦事處組織人員對全辦事處農田水利基本建設進行了專題調查，基本掌握了我辦事處農田水利建設情況，也發現一些值得重視的問題。現將這次調研情況報告如下：

一、農田水利建設基本情況

我辦事處

地處淺山丘陵區，山坡地和山根地多，平川地少。基于此種情況，近幾年我辦事處農建工作的主攻方向是多打深水井，開發水源，增加耕地有效灌溉面積，緊緊圍繞糧食增產，農民增收這一主題進行農田水利基本建設。

（一）高度重視，強化責任

我辦事處、村兩級一貫重視農田水利建設工作。在農建工作中，發揮引導服務作用，明確農建工作指導思想、工作重點及目標措施，并積極爭取農田水利項目，主要領導對農田水利基本建設親自動員部署，經常深入農建工程施工現場檢查指導，協調解決有關問題。水工站科學規劃，周密組織，深入水利建設工地，指導幫助解決工程建設中的問題。真正把農田水利建設工作作為糧食增產、農業增效、農民增收的大事列入議事日程，以目標責任書的形式落實到基層。正是由于組織保障體系健全，科學實施得力，我辦事處農田水利基本建設才有了今天的良好局面。

（二）農田水利建設掀起高潮，投資呈多元化趨勢

據統計，2008年我辦事次共投入農田水利建設資金260萬元，其中國家項目投資170萬元，辦事處投資10萬元，村集體投資60萬元，群眾投資20萬元，共農業開發4380畝，打深水井66眼，修機耕路12公里，栽植農防林15400株，鋪設電纜5720米，鋪設地埋管7500米，建井房25個，安裝變壓器3臺，修谷坊12座，荒山圍封治理20000萬畝，水土流失治理5000畝，新修橋涵3座，過水路面3處。

（三）農田水利基本建設質量好，成效明顯

目前，全辦事處有中小水庫1座，農業綜合開發區1處，大口井189眼，深水井212眼，其中配套機電井38眼，發展有效灌溉面積32826畝，占耕地面積37.45%，農業人口人均達到2.74畝旱澇保收田。例如：2008年建成的俄體農業綜合開發區低壓管道節水示范4000多畝大田農作物在旱情嚴重的情況下4天之內可以全部灌溉一遍的目標，據對比測試，開發區中采用電灌方式較油灌方式每畝農民可節約費用6元左右，且每畝農作物可增產糧食200斤左右，農民可增收55萬元左右，經濟效益十分可觀。目前噴灌、微灌技術在我辦事處還沒有推廣，農民95%靠小白龍澆灌農作物，費時費力成本高。

（四）大膽實踐，積極探索農建工作新路子

1、充分利用“一事一議”政策，組織和引導群眾自行參與農建中來。使廣大群眾全過程參與農建工作的建設與管理，減少了干群矛盾的發生，增強了群眾干好水利工程的自覺性和積極性。同時也解決了工程匹配資金不足的問題。

2、大膽進行改革，通過拍賣、租賃、承包等多種形式對現有農田水利基礎設計進行管理，一是能夠廣泛吸納社會資金參與水利建設，擴大農田水利基本建設規模和效果；二是可以增強農田水利基礎設施管護力度，保護其完好率，提高其使用壽命，降低維護成本。

3、改變傳統作業方法，大力推廣機械化施工。2008年農田水利基本建設共出動各類機械計760臺班。不但提高了工效、減少了投資，而且農建質量得到了保證，深受廣大群眾歡迎。

二、當前農田水利基本建設存在的問題和困難

總的來看，目前我辦事處農田水利基本建設還相當薄弱，設施毀壞嚴重，運行效率較低，抗災能力較差，再加上旱災頻發，嚴重威脅糧食生產。主要問題和困難如下：

（一）水利設施帶病運行多

我辦事處多數農田水利基礎設施建于上個世紀八、九十年代，長期運行老化失修，有的雖然經過多次維修、改造和加固，但由于保護不好等問題沒能徹底解決，帶病運行顯得十分突出。例如：建于上個世紀七、八十年代的俄體水庫，主要用于蓄水和防洪，經過30年的運行，現已成為病險庫，蓄水和防洪能力大打折扣，雨季只能空庫運行，對下游村莊河農田構成極大威脅。目前上級水利部門也開始著手除險加固。又如：189眼大口井清淤后，可以勉強使用，但隨著地下水位逐年下降，有近一半的井將面臨報廢停用命運。

（二）水利設施配套條件差

我辦事處農作物用水，主要是靠井灌，全辦事處401口抗旱井，僅有50眼井配套，配套率僅達到12.47%，目前主要問題是缺少配套設施和深水井，隨著水利設施的逐漸老化，地下水位逐年下降，現有水利基礎設施已不能滿足灌溉需求。

（三）水利設施整體功能弱

大部分抗旱井（大口井、深水井）由于管理缺位，設備被毀、被盜現象時有發生。部分大口井堵塞嚴重，清淤費

時、費力，再加上村集體經濟空虛，人員工資都不能保證，無能力徹底維護，導致水利設施整體功能下降，每到旱季，農業用水矛盾十分突出，抵御自然災害能力不強，影響農業生產發展。

（四）農田水利基本建設認識缺位

憂患意識 不強，村級干部到群眾已習慣了“前人栽樹、后人乘涼”，“吃老本”的思想比較嚴重，對進行大規模的農田水

利基本建設緊迫感不強，主體責任不強。群眾熱情不高，認為種田不能作為農民增收的手段，養家糊口是農民種田的主要目的。另外，種田每年抗旱要花費大量的人力、物力和財力，種糧效益比較低，嚴重挫傷了農民種糧的積極性，種田太不合算，群眾沒有熱情修水利。

（五）投入不足，資金籌措困難

一是各級財政投入不夠，尤其是農田水利建設投入偏小，就是有用于農田水利基本建設資金，也要找熟人，托關系，很難爭取，即使爭取到了項目，由于匹配資金很難到位，往往導致項目擱置或工程質量大打折扣。二是撤鄉并鎮后，由于辦事處體制發生改變，財權上移，且因種種歷史原因，基層政府債務額度巨大，只能保證人員工資和政府運轉，無財力投入到水利建設上去，有的即使投入一部分，也是杯水車薪，只能搞點臨時修修補補，根本形不成規模，達不到預想的效果。三是群眾投入難以組織，國家實行工業反哺農業、城市支持農村戰略，取消農業稅并推行多種涉農補貼，農民朋友認為什么費用都應由國家出，等、靠、要思想嚴重，農田水利基本建設籌資積極性不高。另外，稅費改革后對農田水利基本建設投入應該說增加很大，工程建了不少，維護也搞了不少。取消“兩工”后，基層都在不遺余力的推行“一事一議”政策，可以說每一項農建工作都在按“一事一議”程序操作，但能議成的比重不大，實施操作的比重就更小了，有的村基本就是零，只停在“議”上，無法實施，即使有些農田水利基本建設議成功了，由于某些人的阻撓，也擱置了，究其主要原因：一是群眾不好組織，不愿意投工投勞或以資代勞；二是客觀上農村青壯勞動力大量外流，家中剩下的都是一些老弱病殘者和婦女兒童；三是村級集體經濟功能基本喪失，目前我辦事處10個行政村債務高達1091.6萬元，平均村達100多萬元，導致水利建設人力財力投入嚴重不足；四是村級組織戰斗力和凝聚力不強，工作有缺失，群眾不滿意。

（六）管理不力，設施設備建管缺位

由于政策變化、管理層更迭、職責不明、主體不分等原因，導致對農田水利設施管理不到位，有的甚至于長期無人管理的狀況，導致設施提前老化，使用成本增加，利用率降低，破壞率增加，例如：興安村五社川地2001年建3眼配套機電井，就是由于管理缺失，最后導致井房被扒掉，配套設施丟失，井口被塞死，水源井徹底報廢，給村集體和群眾造成了極大損失。

（七）水利建設技術力量薄弱

在現行體制下鄉鎮（辦事處）水利工作站人員編制少，站長、工作人員和技術人員一人，且還要不同程度兼顧其它工作，基層水利建設人員少，技術力量相當薄弱已成為一個現實問題。

（八）水利工程立項艱難

水利項目申報前期費用驚人，專家評審、設計和相關費用動輒上萬元，基層無法負擔，只能望洋興嘆。即使費盡九牛二虎之力爭取到一個好項目，能為群眾帶來福祉，也因配套資金難到位而實施艱難。

四、對策建議

（一）加大對農田水利基本建設的宣傳力度。一是宣傳水資源觀念，增強農民的水憂患意識，引導廣大農民群眾改變舊的用水觀念，節約用水，科學用水。二是宣傳減輕農民負擔與農民自愿投工投勞改善生產生活條件的政策界限，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實效、控制標準、嚴格規范的原則，引導農民對直接受益的小型農田水利設施建設投工投勞。三是宣傳保護農田水利基礎設施的重要性，改變群眾急功近利，只注重眼前利益，輕長遠利益觀念，增強保護農田水利設施意識。

（二）加強農田水利項目區建設。一是想盡一切辦法，動員各方力量積極爭取項目，不斷擴大農田水利項目區建設，增加高質量農田水利工程的覆蓋面，提高糧食產量，增加農民收入。二是在項目建設過程中要盡職盡責，實行項目責任制，嚴把質量關，打造“精品工程”和“民心工程”。三是要加強項目區的管理，積極探索好的管理辦法，可以通過委托管理、承包、拍賣或股份合作等方式予以管理，克服重建輕管的觀念，使其充分長久發揮效益。

（三）本著自愿原則，積極組建農民用水協會或專業合作社，對農田水利基礎設施進行管理，并不斷加以完善和推廣。

（四）農田水利建設應堅持“一事一議”的做法。并在實踐中不斷創新，激發群眾參與籌資籌勞的熱情，以彌補和解決“兩工”取消后建設匹配資金不足的問題。

（五）要科學規劃、合理用水。隨著社會的發展和人口增長的壓力，水資源整體態勢將更為嚴峻。在打井抗旱問題上，一要控制數量，二要科學布局，三要加強管理。要注意堅持短期行為和長遠規劃相結合，實施可持續發展戰略。

（六）盤活現有資產，通過承包、租賃、股份合作、拍賣等多種形式，鼓勵農民、集體和社會資本參與農村農田水利設施建設投資，盤活現有水利工程資產存量。

（七）上級政府財政應加大對農田水利建設的投資力度。尤其是加大對純公益工程的投資額度。要整合農業綜合開發、水利、國債資金、扶貧等用于水利建設的資金捆綁使用，提高資金的使用效率。

第四篇：關于加強全市農田水利基本建設的調研報告

關于加強全市農田水利基本建設的調查與思考

今年國家、省、市關于水利建設的“一號文件”出臺后，全市加大了農田水利建設的工作力度，為了促進全市農業農村經濟的良好快速發展，近期我們圍繞如何提高農業綜合生產能力、防災減災能力和水資源保護能力以及建立健全農田水利長效運行機制等問題，就全市農田水利建設情況進行了調研，有關情況如下：

一、基本情況

全市農田水利建設緊緊圍繞民生、創新、高效三個重點來抓，著力實施了小型農田水利重點縣、節水灌溉、農田水利基本建設、灌區續建配套與節水改造等農村水利工程。2010年入冬以來，全市已完成投資19億元，完成土方1.68億m3，石方73萬m3，累計開工處數9209處，疏浚河道1120公里，清淤溝渠4940公里，新打機井6097眼，新建泵站350座，新建村鎮供水工程88處，新增蓄水能力6852萬m3，新增灌溉面積52萬畝，恢復改善灌溉面積190萬畝，新增旱澇保收面積86萬畝，新增節水灌溉工程面積48萬畝，改造中低產田面積12萬畝，治理水土流失面積26平方公里，新增供水受益人口22萬人。

（一）水毀設施修復工程取得實效。2010年汛期，我市遭受歷史罕見的特大洪澇災害，全市受災人口114萬人，農作物受災面積21萬多公頃，對農田水利工作提出嚴峻考驗。我市把修復水毀工程作為災后重建和冬春農田水利興修的重點，去冬今春以來，對病險水閘等各類防洪設施，以及直接影響農業生產的閘涵溝渠，優先安排資金，修復水毀工程1680處，加固提防380公里。

（二）防洪除澇工程效果明顯。以全面啟動德州大水網建設為契機，按照先急后緩、分步實施的原則，對事關防洪安全的骨干河道進行疏浚治理，完善配套建筑物；同時，按照干、支、斗、農全面配套的原則搞好田間排水體系建設，打通“竹節溝”，達到“六田型”排澇標準。全市治理骨干河道26條、支流河道49條，完成土方7088萬方，完成投資

4.5億元，新增除澇面積61萬畝。許多河道為二三十年來的徹底整治，在2010年抗御洪澇災害面前，發揮了巨大作用。

（三）小型農田水利重點縣建設再創佳績。2010年全市9個小型農水重點縣按照“系統化規劃、規模化推進、高標準建設、新技術支撐、文明式發展、用水戶參與”的發展思路，加強領導，精心設計、嚴格管理、科學施工，按照“田成方，渠成網，樹成行，溝渠路林齊配套”的標準，把小型農田水利工程建成了全省乃至全國的樣板工程。我市小型農田水利重點縣主要形成了四種模式：一是自流灌區明渠防滲灌溉；二是揚水站加明渠防滲灌溉；三是揚水站加管道灌溉；四是機井加管道灌溉，另外還有小部分的滴灌、微噴等高效節水灌溉。小農水項目把原來的分散、獨立的渠道，連成一個系統，打通干、支、斗、農渠之間的鏈接，將水直接送到田間地頭，為農田抗旱提供了有力保障，推動了現代節水高效農業的發展，為農村經濟發展，農民增收奠定了堅實基礎。截止目前，9個重點縣已完成投資2.89億元，建設“旱能澆、澇能排、節水型”的高標準農田45萬畝。

（四）灌區清淤和節水改造工程成效顯著。按照“工程改造抓質量、運行管理上水平”的發展思路，持續加大潘莊、李家岸兩大灌區節水改造力度，不斷提升灌區工作的水平和檔次。2010年投資1575萬元，進行了干渠清淤和沉沙池整治；投資3600萬元，完成了潘莊灌區續建配套和節水改造工程。其中市財政投資3375萬元。

（五）蓄水工程建設穩步推進。按照每縣2座千萬方水庫的目標，2010年全市新開工平原水庫6座，實行水庫供水的縣市增加到7個，水庫供水人口達到237萬人，城鄉供水一體化人口比例達到53%。同時為充分攔蓄地表水，結合新農村建設和社區建設，統一規劃，統一安排，全力搞好坑塘建設。截止目前，全市新建坑塘126處，維修坑塘338處。

二、存在的主要問題

雖然近幾年我市農田水利建設取得了顯著成績，但也存在許多問題。主要是：

（一）缺乏穩定的長效投入機制，投入嚴重不足。我市屬經濟欠發達地區，市、縣財政比較困難，農村群眾收入較低，中央對田間節水灌溉投

資規模小，而地方和農戶的籌資能力不足，導致田間節水灌溉發展滯后，面積增長緩慢。全市水利基礎設施大多建于上世紀六、七十年代，70%以上的水利工程帶病運行。

（二）建后管護機制不暢制約了農田水利基本建設的發展。農村體制改革后，農村土地由集體經營轉變為農民分散經營，已建成的農村水利工程由于管理體制沒有理順，產權歸屬不明確，國家、集體、受益戶三者的職責和義務沒有明確的界定，導致很多農村水利工程建、管、用三位脫節，管理、維護主體缺位，除大中型工程有專門的管理機構和人員外，大部分小型工程基本上是有人用無人管，有急需但無工程可用。

（三）基層水利服務機構建設滯后。多數鄉鎮水利管理服務機構無專用辦公場所，辦公設施簡陋，缺乏必要的測量儀器、交通工具，人員由鄉鎮統一調配使用。同時由于缺乏必要的業務培訓，知識結構、技術水平與相應崗位職能不適應，制約了現代節水高效農業的發展。

三、應采取的主要措施

（一）建立穩定增長的水利設施投融資機制。農村水利建設量多面廣，投資需求巨大，完全依靠政府來負擔不太現實，可充分發揮市場作用，努力拓寬小型農田水利建設投資渠道，逐步形成以政府投入為引導，社會力量廣泛參與，農民積極投資投勞的多元化投入機制，讓更多的社會資金進入農田水利建設市場。這樣既可以優化提高政府公共財政資金的分配使用效率，又有利于依靠市場機制擴大水利建設資金的來源渠道，解決公共財政資金不足的問題。

（二）建立農田水利設施建后管護機制，明確管護主體。建后管護問題長期以來成為農田水利基本建設的薄弱環節，建議市政府研究制定《德州市中小型農田水利基礎設施建設與管理辦法》，對實施完成的項目，結合“誰受益、誰維護管理”的原則，以鄉鎮或村、組為單位，明確管護主體。對其塘堰、渠系、泵站等各項指標予以公示，保證設施的正常運行費用。大力發展農民合作用水組織，開展建立合理的水價形成機制和水費計收機制調研，進一步探索中小型農田水利基礎設施長效管理機制，確保“農業能受益、農民用得起、管理跟得上”。

（三）健全基層水利服務體系。一是優化機構設置，理順管理體制。將鄉鎮水利管理服務機構由縣級水利部門垂直管理，這樣既可以保證各項工作的有序開展，又可以穩定鄉鎮水利基層隊伍，為鄉鎮水利事業的發展提供人才支撐與保障。二是加強教育培訓，提高人員素質。針對基層水利人員年齡老化、文化程度不高、無專業知識的實際情況，按照“學以致用、因需施教”的原則，制定全員培訓計劃，采取短訓、委培、脫產學習等多種形式，深入開展鄉鎮水利技術人才培訓，切實提高水利員工文化素質和業務技能。

四、兩點建議

一是建議制定全市末級渠系建設改造方案，并把中小型農田水利基礎設施建設與管理納入縣市及鄉鎮政府政績考核系統。近年來的澇災提醒我們，末級渠系是整個灌溉系統的毛細血管和神經末梢，建設與維護的好壞，直接影響農業增產農民增收。因此，我們要結合全市農田水利建設規劃和我們實施的全國新增千億斤糧食規劃及小農水重點縣建設，制定切合全市農業發展的末級渠系建設改造方案，根據方案對全市農田水利設施進行統一建設改造。為了調動社會各個方面的積極性，建議制定細則，把中小型農田水利基礎設施建設與管理納入縣市及鄉鎮政府政績考核系統。

二是建議建立末級渠系節水改造專項資金，形成末級渠系建設的穩定投資渠道。專項資金可從地方財政機動財力、土地增值費、水資源費等水利發展資金及農業綜合開發資金中提取一定比例，以及占用農業灌溉水源的補償資金等資金組成。

第五篇：關于縣農田水利基本建設情況的調研報告

關于全縣農田水利基本建設情況的

調研報告

根據市政協關于開展“治水興農”資政會調研活動通知，縣政協經濟委員會組織部分委員，對全縣農田水利基本建設情況進行了專題調研。縣政府相關部門負責人應邀參加了調研活動。調研組一行深入到施官鎮塘壩建設現場實地察看了塘壩項目建設情況，隨后在縣水利局會議室聽取了縣水利局負責同志關于

全縣農田水利基本建設情況匯報，并進行了座談。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

我縣位于安徽省東部，江淮之間，面積1481km2，山、丘、圩面積比約為3：5：2，耕地總面積71萬畝，水田面積55萬畝；現有水庫106座，塘壩2.2萬面；電站230座，裝機520臺套3.0萬千瓦。蓄水能力達2.4億立方米，排灌能力130立方米/秒，全縣有效灌溉面積達60萬畝，旱澇保收面積達40萬畝，中低產田改造面積達25萬畝；境內主要河流5條，圩堤總長度438公里，其中沿河長度226公里，圩后撇洪溝212公里，已完成圩堤達標建設180公里。

近年來，縣委、縣政府高度重視水利事業的健康發展，緊緊抓住國家政策的有利時機，采取各種有效的措施，不斷加大資金投入，全縣農田水利基本建設取得了明顯成效。

（一）科學合理規劃。我縣在“十一五”末至“十二五”初，先后編制了縣《農田水利建設規劃》、《抗旱規劃》、《塘壩擴挖整治規劃》、《農村溝河清淤疏浚整治規劃》、《中小河流治理規劃》、《高效農業節水灌溉規劃》、《“十二五”農村飲水安全規劃》、《城防洪規劃》和《東河防洪規劃》等，上述規劃為我縣農田水利基本建設提供了較全面的工程項目和內容，明確了我縣農田水利基本建設的思路和方向。

（二）加大資金投入。“十一五”及“十二五”頭兩年，我縣水利投資將達6億元，其中2012年預計達3億元。為確保各類水利工程建設的如期實施，確保水利建設項目落在實處，縣政府相關部門積極采取多種措施加大資金籌措力度。一是積極爭取中央、省財政對水利的投入；二是認真落實縣級配套資金；三是認真貫徹中央及省政府規定，從土地出讓金提取10%用于農田水利基本建設；四是拓寬水利融資渠道，對人飲等水利工程制定相關政策，采取bot等形式進行融資，吸引社會資金投入。

（三）發揮職能作用。充分發揮縣水行政主管部門的水利基礎設施建設責任主體職能，認真組織項目實施。一是超前謀劃。加大對各類水利項目的前期工作力度，組織專業技術人員，認真做好規劃、勘測、設計和招投標工作，確保各類水利工程按計劃實施；二是嚴格按程序辦事。對各類水利工程建設，嚴格按照項目法人、招標投標、工程監理、合同管理、資金撥付、竣工驗收“六制”要求辦事；三是抓好工程質量和進度。牢固樹立質量第一、效益第一的宗旨，對各類水利工程均按圖施工，樹立樣板，以點帶面，推動全縣水利工程質量的提高；水利工程建設季節性強，工程建設大都在每年汛前和汛后實施，施工單位充分抓住晴好天氣，多措施加快各類工程進度，確保工程按期完成并投入運行。

（四）取得顯著成效。一是防洪保安工程方面。全縣106座水庫已完成65座除險加固任務，剩下的41座水庫計劃在2012年、2013年完成；去年10月來河治理一期工程開工，拆除重建了金莊跌水、河東閘、三里河閘，興建趙壩閘以及河北大堤至金莊跌水7.7公里河道切灘、降灘和堤防加固工程，來河治理一期工程計劃今年汛期前全面完成并投入運行。下半年將開工來河治理二期、清流河治理二期工程，目前該兩項工程已完成招標工作。二是水源工程建設方面。縣委、縣政府在每年的水利冬修中對全縣塘壩和溝渠進行有計劃地擴挖和清淤工程。，全縣共完成土方846萬方，圩堤加固4處14.2公里，溝渠清淤50條；農田整治2處1.3萬畝；2處村級小型泵站4臺220千瓦電機、水泵的更新改造；新建和完善鄉鎮水利站7處，解決6.4萬人口飲水安全。

二、存在的主要問題

1、水利基礎設施還比較薄弱，抗災能力有待進一步加強。突出表現在水利工程（包括機電排灌站、河道、水閘等）設備老化、失修，全縣溝塘、渠道等輸水建筑物淤塞嚴重，供排不暢等。

2、全縣水利工作隊伍業務素質還需進一步提高。水利系統（包括局機關）近20年未招收水利專業技術人員，水利系統人員老齡化現象嚴重，水利隊伍整體業務素質偏低。

3、工程建后管理跟不上。小水庫、小電站等小型水利工程建成后一般交由鄉鎮水利站或村級組織管理，但是鄉鎮水利站名存實亡，全縣12個鄉鎮只有5個鄉鎮有水利技術人員，遠遠不能滿足全縣水利工程建設和管理需要，給鄉鎮水利工作和農業生產帶來一定的影響。

4、農民投工投勞嚴重不足。我縣大部分水利工程建設于上個世紀六、七十代，機電設備因長期運行，老化失修，亟待更新改造。國家政策投入資金大都用于重點水利工程建設，面上水利工程投入、運行