第一篇：關于我區農田水利基本建設的調研報告

關于我區農田水利基本建設的調研報告

根據市水利局關于開展農田水利基本建設調研活動的通知，為了解我區農田水利基本建設情況，我局組織有關人員對目前河東區農田水利基本建設現狀進行調查摸底，并組織召開鄉鎮領導和村民代表參加的座談會，聽取了各鄉鎮、辦事處幾年來開展農田水利基本建設情況介紹。通過調查，基本掌握了我區農田水利建設情況，也發現一些值得重視的問題。現將這次調研情況報告如下：

一、我區農田水利基本建設發展態勢良好

（一）黨委、政府高度重視，水務部門組織實施得力。

區委、區政府一貫重視農田水利建設工作。XX年區政府制定出臺了《關于切實搞好今冬明春農田水利基本建設的意見》，進一步明確了全區水利建設的指導思想、工作重點及目標措施。并把農田水利建設工作作為糧食增產、農業增效、農民增收的大事列入議事日程，以目標責任書的形式落實到了各部門、各鄉鎮。正是由于組織保障體系健全，實施科學得力，我區農田水利基本建設才有了今天的良好局面。

（二）廣大農民對農田水利建設熱情高，投資呈多元化趨勢。

根據統計，去年我區共投入水利工程建設資金15310萬元，其中市財政投資3100萬元，縣鄉投資4453萬元，社會企業投資2963萬元，群眾投資4793萬元。共完本文來自之音，海量精品免費請登陸www.tmdps.cn查看成各類工程11026項。開挖、清淤、整修各類灌排渠道6276條、長601.4公里。新修硬化渠道、地埋管道1488公里。新修橋、涵、閘等各類建筑物2920座。完成土方2629萬立方米。石方30.5萬立方米，砼和鋼筋砼10.3萬立方米。

（三）項目建設質量好，成效明顯。

目前全區已建成萬畝以上灌區2處，配機電井7萬余眼，發展有效灌溉面積499萬畝，占耕地面積的88%；建成旱澇保收田面積425萬畝，占耕地面積的76%，實現了農業人口人均一畝旱澇保收田。

（四）大膽實踐，在工程建設和管理上探索了一些新路子。

1、充分利用“一事一議”政策，組織和引導群眾自行參與水利建設。通過“一事一議”方式，使廣大群眾全過程參與水利工程的建設與管理，減少了干群矛盾的發生，增強了群眾干好水利工程的自覺性和積極性。同時也解決了工程匹配資金不足和群眾投資投勞問題。

2、改變傳統作業方法，大力推廣機械化施工。XX年水利工程共出動各類機械計8.7萬臺班。不但提高了工效、減少了投資，而且工程質量得到了保證，深受廣大群眾歡迎。

3、改革灌區管理辦法，按照用水商品化的要求，對灌區機構、產權、水費、工程維修養護等體制做了大膽改革。探索以渠系為主成立用水協會。灌區小型渠道交給協會管理，實行自主經營、獨立核算，民主管理，水務公開。解決了以往管理難、水費征收難、用水糾紛多等問題。

二、當前我市農田水利基本建設存在的問題和困難

我區農田水利基本建設成效明顯，發展趨勢良好。但也存在一些問題和困難。主要表現在以下幾個方面：

（一）水利工程現狀不容樂觀。

1、防洪除澇標準較低。作為我區骨干防洪除澇河道湯河，防洪標準不足20年一遇，部分防洪標準僅為10年一遇，多數排灌渠道嚴重淤塞，蓄滯洪區安全設施匱乏。

2、工程年久失修，功能退化。目前，許多農田水利工程已運行了二、三十年，由于沒能及時維修改造，以致工程老化嚴重，效益衰減。小型農田水利工程損毀嚴重，不能充分發揮應有的效益，已成為當前農田水利工程中亟待解決的問題。

3、節水技術推廣滯后。如噴灌、滴灌、渠道防滲、管道灌溉等先進灌溉技術控制面積很小，造成水資源浪費嚴重。

（二）工程投資投勞面臨新問題。

多年來，骨干農田水利工程建設，主要靠政府投資和受益區農民的投工投勞。實行農村稅費改革、取消“兩工”后，村內公益性設施采取“一事一議”的辦法籌資籌勞。目前我省暫停“一事一議”，過去的投入機制不能用，新的投入機制尚未形成，許多基層同志對此深表擔憂。

（三）重建設輕管理現象普遍存在。

1、水利工程管理方式粗放。責、權、利不明確，理論上“人人有份”，實際上“人人無責”，形成工程所有者管不了、使用者又不管的局面，造成工程老化、失修，效益降低。如農業綜合開發水利工程項目建成后，部分基層干部和群眾仍把渠道管護和設備維護的責任壓在政府身上，出現了工程建好后無人管理，使用周期縮短等現象。

2、水利管理服務體系不順。這方面鄉鎮水利站表現特別突出，尤其在地方機構改革后，鄉鎮水利站處于水利部門管不了、鄉鎮政府無力管，無所作為、無力而為的尷尬局面。

3、水利設施的數量、布局的科學化有待進一步加強。近幾年來想方設法爭取和籌集資金打井建站，充分利用各種水源抗旱補灌。這些工程在農業生產中發揮了積極作用。與此同時，也出現了一些新的問題和矛盾，部分地區由于抗旱時對地下水的過度開采，在滿足了部分農田灌溉的同時卻使地下水位嚴重下降。

三、我們的幾點建議

針對新形勢下農田水利基本建設出現的困難和問題，經過認真的研究和探討，提出如下建議：

（一）應進一步加大對農田水利建設的宣傳力度。一是宣傳水資源觀念，增強農民的水憂患意識，引導廣大農民群眾改變舊的用水觀念，節約用水，科學用水，積極主動地配合政府有關部門研究和解決好水利改革過程中出現的各種新問題。二是宣傳減輕農民負擔與農民自愿投工投勞改善生產生活條件的政策界限，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，本著自愿本文來自之音，海量精品免費請登陸www.tmdps.cn查看互利、注重實效、控制標準、嚴格規范的原則，引導農民對直接受益的小型農田水利設施建設投工投勞。三是大力宣傳《水法》，努力做到依法用水，依法加強水資源的保護和統一管理，防治水污染，加強監測，保證管好水、用好水。

（二）應進一步加強項目區建設。一是各級政府要想盡一切辦法，動員各方力量積極爭取項目，不斷擴大農田水利項目區建設，增加高質量農田水利工程的覆蓋面積。二是在項目建設過程中要盡職盡責，實行項目責任制，嚴把質量關，切實把工程做成“民心工程”。三是要加強項目區的管理。政府應進一步明確該項目歸誰所有、由誰管理、怎樣維護等問題。可通過委托管理、承包、拍賣或股份合作等方式，在管理上探索出新路子，克服重建輕管的觀念，使其充分發揮效益。

（三）政府應明確規定新形勢下各級在農田水利建設中的責任和義務。如干、支、斗、農渠分別應有誰建設、誰管理、誰使用，力爭把這項事關農村穩定、農民增收、農業增效和減輕農民負擔的工作推向深入。

（四）本著自愿原則，積極組建農民用水協會。

（五）農田水利建設應堅持“一事一議”的做法。以往的農田水利工程，大多數都是靠“兩工”來解決資金匹配問題，取消“兩工”后靠“一事一議”方法來彌補。現在我省又暫停“一事一議”，農田水利工程建設項目，地方匹配資金出現了很大困難，村內的小型水利工程也無法實施。在座談中農民普遍歡迎采用“一事一議”的形式解決這一問題。

（六）要科學規劃、合理用水。隨著我市現代化建設事業的發展和人口增長的壓力，水資源整體態勢將更為嚴峻。在打井抗旱問題上，一要控制數量，二要科學布局，三要加強管理。要注意堅持應急抗旱與長遠規劃相結合，進行可持續發展戰略性研究，加強水資源全面規劃。在水利發展戰略及方針政策上，按照優化配置的原則實施總量控制，對生產力布局及需水結構進行調整。加強水資源的統一管理，避免過度開采、無序開采和對地下水系的人為破壞。

（七）政府財政應加大對農田水利建設的投資力度。在積極爭取中央農村水利建設投資的同時，市財政應調整公共支出結構，加大對純公益工程的投資額度。要整合農業綜合開發、水利、國債資金、扶貧等用于水利建設的資金捆綁使用，提高資金的使用效率。

第二篇：關于我區農田水利基本建設的調研報告

根據市水利局關于開展農田水利基本建設調研活動的通知，為了解我區農田水利基本建設情況，我局組織有關人員對目前河東區農田水利基本建設現狀進行調查摸底，并組織召開鄉鎮領導和村民代表參加的座談會，聽取了各鄉鎮、辦事處幾年來開展農田水利基本建設情況介紹。通過調查，基本掌握了我區農田水利建設情況，也發現一些值得重視的問題。現將這次調研情況報告如下：

一、我區農田水利基本建設發展態勢良好

（一）黨委、政府高度重視，水務部門組織實施得力。

區委、區政府一貫重視農田水利建設工作。2004年區政府制定出臺了《關于切實搞好今冬明春農田水利基本建設的意見》，進一步明確了全區水利建設的指導思想、工作重點及目標措施。并把農田水利建設工作作為糧食增產、農業增效、農民增收的大事列入議事日程，以目標責任書的形式落實到了各部門、各鄉鎮。正是由于組織保障體系健全，實施科學得力，我區農田水利基本建設才有了今天的良好局面。

（二）廣大農民對農田水利建設熱情高，投資呈多元化趨勢。

根據統計，去年我區共投入水利工程建設資金15310萬元，其中市財政投資3100萬元，縣鄉投資4453萬元，社會企業投資2963萬元，群眾投資4793萬元。共完成各類工程11026項。開挖、清淤、整修各類灌排渠道6276條、長601.4公里。新修硬化渠道、地埋管道1488公里。新修橋、涵、閘等各類建筑物2920座。完成土方2629萬立方米。石方30.5萬立方米，砼和鋼筋砼10.3萬立方米。

（三）項目建設質量好，成效明顯。

目前全區已建成萬畝以上灌區2處，配機電井7萬余眼，發展有效灌溉面積499萬畝，占耕地面積的88%；建成旱澇保收田面積425萬畝，占耕地面積的76%，實現了農業人口人均一畝旱澇保收田。

（四）大膽實踐，在工程建設和管理上探索了一些新路子。

1、充分利用“一事一議”政策，組織和引導群眾自行參與水利建設。通過“一事一議”方式，使廣大群眾全過程參與水利工程的建設與管理，減少了干群矛盾的發生，增強了群眾干好水利工程的自覺性和積極性。同時也解決了工程匹配資金不足和群眾投資投勞問題。

2、改變傳統作業方法，大力推廣機械化施工。2004年水利工程共出動各類機械計8.7萬臺班。不但提高了工效、減少了投資，而且工程質量得到了保證，深受廣大群眾歡迎。

3、改革灌區管理辦法，按照用水商品化的要求，對灌區機構、產權、水費、工程維修養護等體制做了大膽改革。探索以渠系為主成立用水協會。灌區小型渠道交給協會管理，實行自主經營、獨立核算，民主管理，水務公開。解決了以往管理難、水費征收難、用水糾紛多等問題。

二、當前我市農田水利基本建設存在的問題和困難

我區農田水利基本建設成效明顯，發展趨勢良好。但也存在一些問題和困難。主要表現在以下幾個方面：

（一）水利工程現狀不容樂觀。

1、防洪除澇標準較低。作為我區骨干防洪除澇河道湯河，防洪標準不足20年一遇，部分防洪標準僅為10年一遇，多數排灌渠道嚴重淤塞，蓄滯洪區安全設施匱乏。

2、工程年久失修，功能退化。目前，許多農田水利工程已運行了二、三十年，由于沒能及時維修改造，以致工程老化嚴重，效益衰減。小型農田水利工程損毀嚴重，不能充分發揮應有的效益，已成為當前農田水利工程中亟待解決的問題。

3、節水技術推廣滯后。如噴灌、滴灌、渠道防滲、管道灌溉等先進灌溉技術控制面積很小，造成水資源浪費嚴重。

（二）工程投資投勞面臨新問題。

多年來，骨干農田水利工程建設，主要靠政府投資和受益區農民的投工投勞。實行農村稅費改革、取消“兩工”后，村內公益性設施采取“一事一議”的辦法籌資籌勞。目前我省暫停“一事一議”，過去的投入機制不能用，新的投入機制尚未形成，許多基層同志對此深表擔憂。

（三）重建設輕管理現象普遍存在。

1、水利工程管理方式粗放。責、權、利不明確，理論上“人人有份”，實際上“人人無責”，形成工程所有者管不了、使用者又不管的局面，造成工程老化、失修，效益降低。如農業綜合開發水利工程項目建成后，部分基層干部和群眾仍把渠道管護和設備維護的責任壓在政府身上，出現了工程建好后無人管理，使用周期縮短等現象。

2、水利管理服務體系不順。這方面鄉鎮水利站表現特別突出，尤其在地方機構改革后，鄉鎮水利站處于水利部門管不了、鄉鎮政府無力管，無所作為、無力而為的尷尬局面。

3、水利設施的數量、布局的科學化有待進一步加強。近幾年來想方設法爭取和籌集資金打井建站，充分利用各種水源抗旱補灌。這些工程在農業生產中發揮了積極作用。與此同時，也出現了一些新的問題和矛盾，部分地區由于抗旱時對地下水的過度開采，在滿足了部分農田灌溉的同時卻使地下水位嚴重下降。

三、我們的幾點建議

針對新形勢下農田水利基本建設出現的困

難和問題，經過認真的研究和探討，提出如下建議：

（一）應進一步加大對農田水利建設的宣傳力度。一是宣傳水資源觀念，增強農民的水憂患意識，引導廣大農民群眾改變舊的用水觀念，節約用水，科學用水，積極主動地配合政府有關部門研究和解決好水利改革過程中出現的各種新問題。二是宣傳減輕農民負擔與農民自愿投工投勞改善生產生活條件的政策界限，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實效、控制標準、嚴格規范的原則，引導農民對直接受益的小型農田水利設施建設投工投勞。三是大力宣傳《水法》，努力做到依法用水，依法加強水資源的保護和統一管理，防治水污染，加強監測，保證管好水、用好水。

（二）應進一步加強項目區建設。一是各級政府要想盡一切辦法，動員各方力量積極爭取項目，不斷擴大農田水利項目區建設，增加高質量農田水利工程的覆蓋面積。二是在項目建設過程中要盡職盡責，實行項目責任制，嚴把質量關，切實把工程做成“民心工程”。三是要加強項目區的管理。政府應進一步明確該項目歸誰所有、由誰管理、怎樣維護等問題。可通過委托管理、承包、拍賣或股份合作等方式，在管理上探索出新路子，克服重建輕管的觀念，使其充分發揮效益。

（三）政府應明確規定新形勢下各級在農田水利建設中的責任和義務。如干、支、斗、農渠分別應有誰建設、誰管理、誰使用，力爭把這項事關農村穩定、農民增收、農業增效和減輕農民負擔的工作推向深入。

（四）本著自愿原則，積極組建農民用水協會。

（五）農田水利建設應堅持“一事一議”的做法。以往的農田水利工程，大多數都是靠“兩工”來解決資金匹配問題，取消“兩工”后靠“一事一議”方法來彌補。現在我省又暫停“一事一議”，農田水利工程建設項目，地方匹配資金出現了很大困難，村內的小型水利工程也無法實施。在座談中農民普遍歡迎采用“一事一議”的形式解決這一問題。

（六）要科學規劃、合理用水。隨著我市現代化建設事業的發展和人口增長的壓力，水資源整體態勢將更為嚴峻。在打井抗旱問題上，一要控制數量，二要科學布局，三要加強管理。要注意堅持應急抗旱與長遠規劃相結合，進行可持續發展戰略性研究，加強水資源全面規劃。在水利發展戰略及方針政策上，按照優化配置的原則實施總量控制，對生產力布局及需水結構進行調整。加強水資源的統一管理，避免過度開采、無序開采和對地下水系的人為破壞。

（七）政府財政應加大對農田水利建設的投資力度。在積極爭取中央農村水利建設投資的同時，市財政應調整公共支出結構，加大對純公益工程的投資額度。要整合農業綜合開發、水利、國債資金、扶貧等用于水利建設的資金捆綁使用，提高資金的使用效率。

二00五年九月十日

第三篇：區農田水利基本建設交流材料

2011農田水利基本建設

會議交流材料

今冬明春，我區的農田水利基本建設以農村改貌、農業增效、農民增加收入為目的，堅持以疏浚主干渠為單元帶動全區農田區域綜合治理，緊緊圍繞農業和農村經濟結構的戰略性調整，繼續堅持“狠抓管理，全面修復；系統配套，成片實施；水田林路，綜合治理；主攻漬澇，發展灌溉”的農田水利基本建設指導思想，統籌兼顧、全面規劃、突出重點、講求實效的原則，開展塘壩及溝渠清淤、林木管護等工程建設，確保今冬明春農田水利基本建設取得實實在在的成效。

一、農田水利基本建設情況

2011年我區共計劃清淤主干渠2條2.5公里，中小溝疏浚20條6公里，擴挖當家塘15處，完成土方8萬方；繼續實施海上明珠農業科技園項目區建設，綜合治理0.4萬畝；新增水泥道路5.5公里，小型泵站技改2座。目前，我區農田水利建設工程全面開工，累計完成土方4萬方，占計劃任務的50%。

二、建設特點

1、及早謀劃抓動員。為認真貫徹落實中央和省委兩個一號文件精神和全省農田水利建設推進年活動，我區出臺了《關于加快水利改革發展的實施意見》、《關于成立蚌山區農田水利規劃委員會的通知》、《蚌山區水利工程管理和保護實施辦法》和《蚌山區今冬明春農田水利基本建設實施方案》等文件，明確了今冬明春全區農田水利建設的目標和任務，及時在燕山鄉召開了全區水利興修工作動員會，對水利建設進行了全面部署。目前，各項工程正在緊張施工、有序推進。

2、明確目標抓重點。今年計劃疏浚干渠2條，目前已完成1條。在農田區域治理上，按照“集中捆綁、成片治理、統一規劃、逐年推

進”的辦法，對治理區域統一規劃，集中實施，綜合治理，做到農田水利建設與土地整治、道路整修、村莊改造、設施農業建設相結合，確保治一片、成一片、發揮效益一片，當年治理，當年見效。今年計劃實施海上明珠農業科技園治理片，治理面積4000畝，計劃投資150萬元。

3、逐步建立農田水利建設資金穩定增長的機制。區財政每年從農業發展資金中安排一定數額的專項資金，作為農田水利建設專項資金，專門用于農田水利建設，并逐年增加資金投入。

4、整合資源聚合力。整合農業綜合開發、財政“一事一議”獎補、新農村建設等項目和資金集中用于開展農田水利基本建設，加強統籌協調，著力提高資金使用效率，從而進一步加強農田水利基礎建設，如利用新農村建設資金60萬元對田榮站進行更新改造，對進、出水渠進行清淤，建設王巷村水泥道路主干路1.5公里。

三、主要措施

為確保今冬明春農田水利基本建設目標任務的實現，我區主要采取以下措施：

1、加強領導、明確責任。切實把農田水利基本建設擺在農村工作的重要位置，建立區、鄉兩級農田水利基本建設指揮部，結合工作實際，逐級部署動員，廣泛宣傳發動，層層落實，明確責任。各級分管負責人帶領技術人員開赴施工一線，深入調研，切實解決工程建設中施工、技術等方面的難題，確保水利工程建設任務順利開展。

2、科學規劃，統籌結合。圍繞提高農業綜合生產能力，本著“因地制宜、分類指導、突出重點、注重實效”的原則，堅持水源工程建設、灌區工程維修配套、田間灌排渠系配套和節水工程一起抓，切實改善農業生產灌排條件，努力提高灌溉效率，發展優質高產高效低耗

農業；把灌區配套工程和小型塘壩擴挖工程列為農田水利基本建設的重要內容，加強運營管理，全面恢復蓄水興利能力。

3、科學施工、狠抓質量。一是嚴格標準。為確保工程質量，我區制定了水利興修工程施工標準，要求工程實施的每個環節都有水利技術人員專門把關，確保工程一次達標、一次成型。二是嚴格程序。要求各鄉鎮全部采用機械施工，并安排監督人員，在施工前做好放樣定線，對施工機械進行跟班監督，嚴格按照標準開挖，最大限度地避免返工重做現象的發生。三是嚴格驗收。為確保高標準高質量完成工程任務，我區制定了水利興修工程驗收辦法，組織驗收組對每處工程進行統一驗收，切實做到不完工不驗收、不合格不驗收。

4、加強管護，確保效益。加強對完工的水利工程設施的管理維護，特別是民生水利工程（如病險小水庫加固、安全飲水等）制定出切實可行的管理維護辦法，；制定并出臺《小型水庫建設管理辦法》，明確小型水庫的管理、使用權限，完善管理機制，確保工程建得成，用得起，管得好，長受益。

5、規范程序，強化監管。建立健全項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制和竣工驗收制，規范工程建設程序。加強對工程興修情況的督查和指導，嚴把項目規劃、設計、審批、物資供應、施工質量和驗收等各個環節。

6、強化監督，落實責任。充分發揮好紀檢、監察、審計等方面的作用，加強對水利基礎設施建設全過程的監督檢查，加大對重點領域、重點項目、重點環節的監管，確保工程質量、進度達到計劃目標，確保資金使用安全。

四.下一步打算：

1、加大領導力度，加強監督檢查。明確責任和目標，落實上級相關政策，確保水利興修順利進行。會同有關部門協調施工環境，及

時解決施工過程中遇到的難題。

2、搞好小型農田水利工程建設

根據我市山丘區面積大，適宜開展小型水利工程建設的特點和多年來有開展小型水利工程建設的優良傳統，大力建設小型農田水利工程。在西部地區適當增加部分機井；充分利用現有溝渠、坑塘，提高地表蓄水能力；要積極建設好塘壩擴挖工程，在增加可用水量的同時，改善水生態環境，將小水源建設成為生產、生活、生態兼顧的工程。

3、進一步提高質量意識，嚴把工程質量關。認真組織一定數量的專業隊，對在建工程及時整修，做到“三直三平”，對不符合標準質量要求的及時責令整改，確保工程保質保量完成。

4、強化宣傳，全面掀起水利興修新高潮。在逐級召開動員大會的基礎上，充分利用宣傳車、標語、明白紙等多種宣傳形式，對農田水利建設的政策、目的和意義，進行了大張旗鼓的宣傳發動，充分調動起廣大群眾和社會各界自覺參與工程建設的積極性和主動性，掀起了大搞農田水利建設的熱潮。

5、市場化運作興修水利，破解投資難題。由于國家政策的調整，當前農村農田水利基本建設的投入機制和組織方式發生了變革，出現了政府組織難、群眾出工難、“一事一議”難等諸多新問題。我區想法設法破解水利興修投資難題，采取拍賣使用權、激活經營權、規范發包權等多渠道市場化運作水利興修投融資體制，鼓勵引導社會各界積極投資開展水利興修，從而有力地化解了政府無錢投資興修水利的難題，實現了維護群眾利益、保障投資人利益與農村水利事業發展“三贏”的良好局面。

第四篇：農田水利基本建設調研分析

根據中央一號文件關于“加強農田水利和生態建設，提高農業抵御自然災害的能力”的要求，針對日益高漲的加快農村水利建設的呼聲，我辦事處組織人員對全辦事處農田水利基本建設進行了專題調查，基本掌握了我辦事處農田水利建設情況，也發現一些值得重視的問題。現將這次調研情況報告如下：

一、農田水利建設基本情況

我辦事處

地處淺山丘陵區，山坡地和山根地多，平川地少。基于此種情況，近幾年我辦事處農建工作的主攻方向是多打深水井，開發水源，增加耕地有效灌溉面積，緊緊圍繞糧食增產，農民增收這一主題進行農田水利基本建設。

（一）高度重視，強化責任

我辦事處、村兩級一貫重視農田水利建設工作。在農建工作中，發揮引導服務作用，明確農建工作指導思想、工作重點及目標措施，并積極爭取農田水利項目，主要領導對農田水利基本建設親自動員部署，經常深入農建工程施工現場檢查指導，協調解決有關問題。水工站科學規劃，周密組織，深入水利建設工地，指導幫助解決工程建設中的問題。真正把農田水利建設工作作為糧食增產、農業增效、農民增收的大事列入議事日程，以目標責任書的形式落實到基層。正是由于組織保障體系健全，科學實施得力，我辦事處農田水利基本建設才有了今天的良好局面。

（二）農田水利建設掀起高潮，投資呈多元化趨勢

據統計，2008年我辦事次共投入農田水利建設資金260萬元，其中國家項目投資170萬元，辦事處投資10萬元，村集體投資60萬元，群眾投資20萬元，共農業開發4380畝，打深水井66眼，修機耕路12公里，栽植農防林15400株，鋪設電纜5720米，鋪設地埋管7500米，建井房25個，安裝變壓器3臺，修谷坊12座，荒山圍封治理20000萬畝，水土流失治理5000畝，新修橋涵3座，過水路面3處。

（三）農田水利基本建設質量好，成效明顯

目前，全辦事處有中小水庫1座，農業綜合開發區1處，大口井189眼，深水井212眼，其中配套機電井38眼，發展有效灌溉面積32826畝，占耕地面積37.45%，農業人口人均達到2.74畝旱澇保收田。例如：2008年建成的俄體農業綜合開發區低壓管道節水示范4000多畝大田農作物在旱情嚴重的情況下4天之內可以全部灌溉一遍的目標，據對比測試，開發區中采用電灌方式較油灌方式每畝農民可節約費用6元左右，且每畝農作物可增產糧食200斤左右，農民可增收55萬元左右，經濟效益十分可觀。目前噴灌、微灌技術在我辦事處還沒有推廣，農民95%靠小白龍澆灌農作物，費時費力成本高。

（四）大膽實踐，積極探索農建工作新路子

1、充分利用“一事一議”政策，組織和引導群眾自行參與農建中來。使廣大群眾全過程參與農建工作的建設與管理，減少了干群矛盾的發生，增強了群眾干好水利工程的自覺性和積極性。同時也解決了工程匹配資金不足的問題。

2、大膽進行改革，通過拍賣、租賃、承包等多種形式對現有農田水利基礎設計進行管理，一是能夠廣泛吸納社會資金參與水利建設，擴大農田水利基本建設規模和效果；二是可以增強農田水利基礎設施管護力度，保護其完好率，提高其使用壽命，降低維護成本。

3、改變傳統作業方法，大力推廣機械化施工。2008年農田水利基本建設共出動各類機械計760臺班。不但提高了工效、減少了投資，而且農建質量得到了保證，深受廣大群眾歡迎。

二、當前農田水利基本建設存在的問題和困難

總的來看，目前我辦事處農田水利基本建設還相當薄弱，設施毀壞嚴重，運行效率較低，抗災能力較差，再加上旱災頻發，嚴重威脅糧食生產。主要問題和困難如下：

（一）水利設施帶病運行多

我辦事處多數農田水利基礎設施建于上個世紀八、九十年代，長期運行老化失修，有的雖然經過多次維修、改造和加固，但由于保護不好等問題沒能徹底解決，帶病運行顯得十分突出。例如：建于上個世紀七、八十年代的俄體水庫，主要用于蓄水和防洪，經過30年的運行，現已成為病險庫，蓄水和防洪能力大打折扣，雨季只能空庫運行，對下游村莊河農田構成極大威脅。目前上級水利部門也開始著手除險加固。又如：189眼大口井清淤后，可以勉強使用，但隨著地下水位逐年下降，有近一半的井將面臨報廢停用命運。

（二）水利設施配套條件差

我辦事處農作物用水，主要是靠井灌，全辦事處401口抗旱井，僅有50眼井配套，配套率僅達到12.47%，目前主要問題是缺少配套設施和深水井，隨著水利設施的逐漸老化，地下水位逐年下降，現有水利基礎設施已不能滿足灌溉需求。

（三）水利設施整體功能弱

大部分抗旱井（大口井、深水井）由于管理缺位，設備被毀、被盜現象時有發生。部分大口井堵塞嚴重，清淤費

時、費力，再加上村集體經濟空虛，人員工資都不能保證，無能力徹底維護，導致水利設施整體功能下降，每到旱季，農業用水矛盾十分突出，抵御自然災害能力不強，影響農業生產發展。

（四）農田水利基本建設認識缺位

憂患意識 不強，村級干部到群眾已習慣了“前人栽樹、后人乘涼”，“吃老本”的思想比較嚴重，對進行大規模的農田水

利基本建設緊迫感不強，主體責任不強。群眾熱情不高，認為種田不能作為農民增收的手段，養家糊口是農民種田的主要目的。另外，種田每年抗旱要花費大量的人力、物力和財力，種糧效益比較低，嚴重挫傷了農民種糧的積極性，種田太不合算，群眾沒有熱情修水利。

（五）投入不足，資金籌措困難

一是各級財政投入不夠，尤其是農田水利建設投入偏小，就是有用于農田水利基本建設資金，也要找熟人，托關系，很難爭取，即使爭取到了項目，由于匹配資金很難到位，往往導致項目擱置或工程質量大打折扣。二是撤鄉并鎮后，由于辦事處體制發生改變，財權上移，且因種種歷史原因，基層政府債務額度巨大，只能保證人員工資和政府運轉，無財力投入到水利建設上去，有的即使投入一部分，也是杯水車薪，只能搞點臨時修修補補，根本形不成規模，達不到預想的效果。三是群眾投入難以組織，國家實行工業反哺農業、城市支持農村戰略，取消農業稅并推行多種涉農補貼，農民朋友認為什么費用都應由國家出，等、靠、要思想嚴重，農田水利基本建設籌資積極性不高。另外，稅費改革后對農田水利基本建設投入應該說增加很大，工程建了不少，維護也搞了不少。取消“兩工”后，基層都在不遺余力的推行“一事一議”政策，可以說每一項農建工作都在按“一事一議”程序操作，但能議成的比重不大，實施操作的比重就更小了，有的村基本就是零，只停在“議”上，無法實施，即使有些農田水利基本建設議成功了，由于某些人的阻撓，也擱置了，究其主要原因：一是群眾不好組織，不愿意投工投勞或以資代勞；二是客觀上農村青壯勞動力大量外流，家中剩下的都是一些老弱病殘者和婦女兒童；三是村級集體經濟功能基本喪失，目前我辦事處10個行政村債務高達1091.6萬元，平均村達100多萬元，導致水利建設人力財力投入嚴重不足；四是村級組織戰斗力和凝聚力不強，工作有缺失，群眾不滿意。

（六）管理不力，設施設備建管缺位

由于政策變化、管理層更迭、職責不明、主體不分等原因，導致對農田水利設施管理不到位，有的甚至于長期無人管理的狀況，導致設施提前老化，使用成本增加，利用率降低，破壞率增加，例如：興安村五社川地2001年建3眼配套機電井，就是由于管理缺失，最后導致井房被扒掉，配套設施丟失，井口被塞死，水源井徹底報廢，給村集體和群眾造成了極大損失。

（七）水利建設技術力量薄弱

在現行體制下鄉鎮（辦事處）水利工作站人員編制少，站長、工作人員和技術人員一人，且還要不同程度兼顧其它工作，基層水利建設人員少，技術力量相當薄弱已成為一個現實問題。

（八）水利工程立項艱難

水利項目申報前期費用驚人，專家評審、設計和相關費用動輒上萬元，基層無法負擔，只能望洋興嘆。即使費盡九牛二虎之力爭取到一個好項目，能為群眾帶來福祉，也因配套資金難到位而實施艱難。

四、對策建議

（一）加大對農田水利基本建設的宣傳力度。一是宣傳水資源觀念，增強農民的水憂患意識，引導廣大農民群眾改變舊的用水觀念，節約用水，科學用水。二是宣傳減輕農民負擔與農民自愿投工投勞改善生產生活條件的政策界限，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實效、控制標準、嚴格規范的原則，引導農民對直接受益的小型農田水利設施建設投工投勞。三是宣傳保護農田水利基礎設施的重要性，改變群眾急功近利，只注重眼前利益，輕長遠利益觀念，增強保護農田水利設施意識。

（二）加強農田水利項目區建設。一是想盡一切辦法，動員各方力量積極爭取項目，不斷擴大農田水利項目區建設，增加高質量農田水利工程的覆蓋面，提高糧食產量，增加農民收入。二是在項目建設過程中要盡職盡責，實行項目責任制，嚴把質量關，打造“精品工程”和“民心工程”。三是要加強項目區的管理，積極探索好的管理辦法，可以通過委托管理、承包、拍賣或股份合作等方式予以管理，克服重建輕管的觀念，使其充分長久發揮效益。

（三）本著自愿原則，積極組建農民用水協會或專業合作社，對農田水利基礎設施進行管理，并不斷加以完善和推廣。

（四）農田水利建設應堅持“一事一議”的做法。并在實踐中不斷創新，激發群眾參與籌資籌勞的熱情，以彌補和解決“兩工”取消后建設匹配資金不足的問題。

（五）要科學規劃、合理用水。隨著社會的發展和人口增長的壓力，水資源整體態勢將更為嚴峻。在打井抗旱問題上，一要控制數量，二要科學布局，三要加強管理。要注意堅持短期行為和長遠規劃相結合，實施可持續發展戰略。

（六）盤活現有資產，通過承包、租賃、股份合作、拍賣等多種形式，鼓勵農民、集體和社會資本參與農村農田水利設施建設投資，盤活現有水利工程資產存量。

（七）上級政府財政應加大對農田水利建設的投資力度。尤其是加大對純公益工程的投資額度。要整合農業綜合開發、水利、國債資金、扶貧等用于水利建設的資金捆綁使用，提高資金的使用效率。

第五篇：農田水利基本建設調研分析（精選）

農田水利基本建設調研分析

根據中央一號文件關于“加強農田水利和生態建設，提高農業抵御自然災害的能力”的要求，針對日益高漲的加快農村水利建設的呼聲，我辦事處組織人員對全辦事處農田水利基本建設進行了專題調查，基本掌握了我辦事處農田水利建設情況，也發現一些值得重視的問題。現將這次調研情況報告如下：

一、農田水利建設基本情況

我辦事處地處淺山丘陵區，山坡地和山根地多，平川地少。基于此種情況，近幾年我辦事處農建工作的主攻方向是多打深水井，開發水源，增加耕地有效灌溉面積，緊緊圍繞糧食增產，農民增收這一主題進行農田水利基本建設。

高度重視，強化責任

我辦事處、村兩級一貫重視農田水利建設工作。在農建工作中，發揮引導服務作用，明確農建工作指導思想、工作重點及目標措施，并積極爭取農田水利項目，主要領導對農田水利基本建設親自動員部署，經常深入農建工程施工現場檢查指導，協調解決有關問題。水工站科學規劃，周密組織，深入水利建設工地，指導幫助解決工程建設中的問題。真正把農田水利建設工作作為糧食增產、農業增效、農民增收的大事列入議事日程，以目標責任書的形式落實到基層。正是 由于組織保障體系健全，科學實施得力，我辦事處農田水利基本建設才有了今天的良好局面。

農田水利建設掀起高潮，投資呈多元化趨勢

據統計，XX年我辦事次共投入農田水利建設資金260萬元，其中國家項目投資170萬元，辦事處投資10萬元，村集體投資60萬元，群眾投資20萬元，共農業開發4380畝，打深水井66眼，修機耕路12公里，栽植農防林15400株，鋪設電纜5720米，鋪設地埋管7500米，建井房25個，安裝變壓器3臺，修谷坊12座，荒山圍封治理XX0萬畝，水土流失治理5000畝，新修橋涵3座，過水路面3處。

農田水利基本建設質量好，成效明顯

目前，全辦事處有中小水庫1座，農業綜合開發區1處，大口井189眼，深水井212眼，其中配套機電井38眼，發展有效灌溉面積32826畝，占耕地面積37.45%，農業人口人均達到2.74畝旱澇保收田。例如：XX年建成的俄體農業綜合開發區低壓管道節水示范4000多畝大田農作物在旱情嚴重的情況下4天之內可以全部灌溉一遍的目標，據對比測試，開發區中采用電灌方式較油灌方式每畝農民可節約費用6元左右，且每畝農作物可增產糧食200斤左右，農民可增收55萬元左右，經濟效益十分可觀。目前噴灌、微灌技術在我辦事處還沒有推廣，農民95%靠小白龍澆灌農作物，費時費力成本高。

大膽實踐，積極探索農建工作新路子

1、充分利用“一事一議”政策，組織和引導群眾自行參與農建中來。使廣大群眾全過程參與農建工作的建設與管理，減少了干群矛盾的發生，增強了群眾干好水利工程的自覺性和積極性。同時也解決了工程匹配資金不足的問題。

2、大膽進行改革，通過拍賣、租賃、承包等多種形式對現有農田水利基礎設計進行管理，一是能夠廣泛吸納社會資金參與水利建設，擴大農田水利基本建設規模和效果；二是可以增強農田水利基礎設施管護力度，保護其完好率，提高其使用壽命，降低維護成本。

3、改變傳統作業方法，大力推廣機械化施工。XX年農田水利基本建設共出動各類機械計760臺班。不但提高了工效、減少了投資，而且農建質量得到了保證，深受廣大群眾歡迎。

二、當前農田水利基本建設存在的問題和困難

總的來看，目前我辦事處農田水利基本建設還相當薄弱，設施毀壞嚴重，運行效率較低，抗災能力較差，再加上旱災頻發，嚴重威脅糧食生產。主要問題和困難如下：

水利設施帶病運行多

我辦事處多數農田水利基礎設施建于上個世紀八、九十年代，長期運行老化失修，有的雖然經過多次維修、改造和加固，但由于保護不好等問題沒能徹底解決，帶病運行顯得 十分突出。例如：建于上個世紀七、八十年代的俄體水庫，主要用于蓄水和防洪，經過30年的運行，現已成為病險庫，蓄水和防洪能力大打折扣，雨季只能空庫運行，對下游村莊河農田構成極大威脅。目前上級水利部門也開始著手除險加固。又如：189眼大口井清淤后，可以勉強使用，但隨著地下水位逐年下降，有近一半的井將面臨報廢停用命運。

水利設施配套條件差

我辦事處農作物用水，主要是靠井灌，全辦事處401口抗旱井，僅有50眼井配套，配套率僅達到12.47%，目前主要問題是缺少配套設施和深水井，隨著水利設施的逐漸老化，地下水位逐年下降，現有水利基礎設施已不能滿足灌溉需求。

水利設施整體功能弱

大部分抗旱井由于管理缺位，設備被毀、被盜現象時有發生。部分大口井堵塞嚴重，清淤費時、費力，再加上村集體經濟空虛，人員工資都不能保證，無能力徹底維護，導致水利設施整體功能下降，每到旱季，農業用水矛盾十分突出，抵御自然災害能力不強，影響農業生產發展。

農田水利基本建設認識缺位

憂患意識 不強，村級干部到群眾已習慣了“前人栽樹、后人乘涼”，“吃老本”的思想比較嚴重，對進行大規模的農田水利基本建設緊迫感不強，主體責任不強。群眾熱情不 高，認為種田不能作為農民增收的手段，養家糊口是農民種田的主要目的。另外，種田每年抗旱要花費大量的人力、物力和財力，種糧效益比較低，嚴重挫傷了農民種糧的積極性，種田太不合算，群眾沒有熱情修水利。

投入不足，資金籌措困難

一是各級財政投入不夠，尤其是農田水利建設投入偏小，就是有用于農田水利基本建設資金，也要找熟人，托關系，很難爭取，即使爭取到了項目，由于匹配資金很難到位，往往導致項目擱置或工程質量大打折扣。二是撤鄉并鎮后，由于辦事處體制發生改變，財權上移，且因種種歷史原因，基層政府債務額度巨大，只能保證人員工資和政府運轉，無財力投入到水利建設上去，有的即使投入一部分，也是杯水車薪，只能搞點臨時修修補補，根本形不成規模，達不到預想的效果。三是群眾投入難以組織，國家實行工業反哺農業、城市支持農村戰略，取消農業稅并推行多種涉農補貼，農民朋友認為什么費用都應由國家出，等、靠、要思想嚴重，農田水利基本建設籌資積極性不高。另外，稅費改革后對農田水利基本建設投入應該說增加很大，工程建了不少，維護也搞了不少。取消“兩工”后，基層都在不遺余力的推行“一事一議”政策，可以說每一項農建工作都在按“一事一議”程序操作，但能議成的比重不大，實施操作的比重就更小了，有的村基本就是零，只停在“議”上，無法實施，即使有些 農田水利基本建設議成功了，由于某些人的阻撓，也擱置了，究其主要原因：一是群眾不好組織，不愿意投工投勞或以資代勞；二是客觀上農村青壯勞動力大量外流，家中剩下的都是一些老弱病殘者和婦女兒童；三是村級集體經濟功能基本喪失，目前我辦事處10個行政村債務高達1091.6萬元，平均村達100多萬元，導致水利建設人力財力投入嚴重不足；四是村級組織戰斗力和凝聚力不強，工作有缺失，群眾不滿意。

管理不力，設施設備建管缺位

由于政策變化、管理層更迭、職責不明、主體不分等原因，導致對農田水利設施管理不到位，有的甚至于長期無人管理的狀況，導致設施提前老化，使用成本增加，利用率降低，破壞率增加，例如：興安村五社川地XX年建3眼配套機電井，就是由于管理缺失，最后導致井房被扒掉，配套設施丟失，井口被塞死，水源井徹底報廢，給村集體和群眾造成了極大損失。

水利建設技術力量薄弱

在現行體制下鄉鎮水利工作站人員編制少，站長、工作人員和技術人員一人，且還要不同程度兼顧其它工作，基層水利建設人員少，技術力量相當薄弱已成為一個現實問題。

水利工程立項艱難

水利項目申報前期費用驚人，專家評審、設計和相關費 用動輒上萬元，基層無法負擔，只能望洋興嘆。即使費盡九牛二虎之力爭取到一個好項目，能為群眾帶來福祉，也因配套資金難到位而實施艱難。

四、對策建議

加大對農田水利基本建設的宣傳力度。一是宣傳水資源觀念，增強農民的水憂患意識，引導廣大農民群眾改變舊的用水觀念，節約用水，科學用水。二是宣傳減輕農民負擔與農民自愿投工投勞改善生產生活條件的政策界限，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實效、控制標準、嚴格規范的原則，引導農民對直接受益的小型農田水利設施建設投工投勞。三是宣傳保護農田水利基礎設施的重要性，改變群眾急功近利，只注重眼前利益，輕長遠利益觀念，增強保護農田水利設施意識。

加強農田水利項目區建設。一是想盡一切辦法，動員各方力量積極爭取項目，不斷擴大農田水利項目區建設，增加高質量農田水利工程的覆蓋面，提高糧食產量，增加農民收入。二是在項目建設過程中要盡職盡責，實行項目責任制，嚴把質量關，打造“精品工程”和“民心工程”。三是要加強項目區的管理，積極探索好的管理辦法，可以通過委托管理、承包、拍賣或股份合作等方式予以管理，克服重建輕管的觀念，使其充分長久發揮效益。

本著自愿原則，積極組建農民用水協會或專業合作社，對農田水利基礎設施進行管理，并不斷加以完善和推廣。

農田水利建設應堅持“一事一議”的做法。并在實踐中不斷創新，激發群眾參與籌資籌勞的熱情，以彌補和解決“兩工”取消后建設匹配資金不足的問題。

要科學規劃、合理用水。隨著社會的發展和人口增長的壓力，水資源整體態勢將更為嚴峻。在打井抗旱問題上，一要控制數量，二要科學布局，三要加強管理。要注意堅持短期行為和長遠規劃相結合，實施可持續發展戰略。

盤活現有資產，通過承包、租賃、股份合作、拍賣等多種形式，鼓勵農民、集體和社會資本參與農村農田水利設施建設投資，盤活現有水利工程資產存量。

上級政府財政應加大對農田水利建設的投資力度。尤其是加大對純公益工程的投資額度。要整合農業綜合開發、水利、國債資金、扶貧等用于水利建設的資金捆綁使用，提高資金的使用效率。