第一篇：農(nóng)村教育存在的問題與策略范文

農(nóng)村教育存在的問題與策略

目前農(nóng)村教育主要存在以下問題：孫有生

一、辦學(xué)目的、素質(zhì)教育意識(shí)模糊，辦學(xué)模式單一

盡管三令五申強(qiáng)調(diào)小學(xué)生不搞統(tǒng)考比賽，但實(shí)際情況是愈演愈烈，縣與縣間比中考、高考，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、校與校間就比小學(xué)考試，而且競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)大，落后者經(jīng)濟(jì)、名譽(yù)雙雙受損，評(píng)選各項(xiàng)優(yōu)秀時(shí)受到排斥，勝利者恰恰相反，什么方面都受到抬舉照顧。所以有的教師臨到學(xué)生考試時(shí)比學(xué)生還緊張，就千方百計(jì)地弄虛作假：瞞報(bào)學(xué)籍、冒名頂替，甚至讓學(xué)生裝病裝傻的都有，有門路的能提前打聽到試卷內(nèi)容……考試后造成許多教師心理失衡，消極怠工，還造成了教師間的分裂。而且，考試的內(nèi)容歷來(lái)都是以語(yǔ)文數(shù)學(xué)學(xué)科為主，教師對(duì)于其它方面做出的嘗試和努力，幾乎從沒有機(jī)會(huì)獲得認(rèn)同。農(nóng)村一些村小教師，每天授課量達(dá)五六節(jié)以上，不僅工作量大得嚇人，同時(shí)生活壓力也非常大，搞素質(zhì)教育便始終停留在口號(hào)的層面上。

二、開不齊課程，諸如健康、法制、音、體、美等課程便三上三不上，隨意選擇什么時(shí)間上，上多少和怎么上，使得這些對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)起關(guān)鍵作用的課程教學(xué)水平始終在較低水平徘徊。課程表上雖排齊了課程，只是應(yīng)付上頭檢查而已

三、農(nóng)村教師師資力量薄弱，辦學(xué)條件差，缺乏必要的教學(xué)設(shè)施等問題導(dǎo)致農(nóng)村大量學(xué)生紛紛向市里借讀。

四、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)不好，直接影響了農(nóng)民送子女入學(xué)的積極性。在農(nóng)村農(nóng)民送子女上學(xué)，一般有比較強(qiáng)的目的性，即通過升入大學(xué)擺脫農(nóng)業(yè)戶口，找一個(gè)比較好的工作。而在目前就業(yè)形勢(shì)不好的情況下，許多大學(xué)畢業(yè)生找不到工作，而來(lái)自農(nóng)村的大學(xué)畢業(yè)生由于缺少有關(guān)社會(huì)關(guān)系，更不容易找到工作。在這種情況下，直接影響到了農(nóng)民送子女入學(xué)的積極性，與其到時(shí)大學(xué)畢業(yè)找不到工作，還不如不上學(xué)早點(diǎn)去打工掙錢，這是一般農(nóng)民的普遍心理。在我國(guó)農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量極其巨大的情況下，農(nóng)村教育的滑坡將直接導(dǎo)致農(nóng)村整體人力資源狀況下，已到了影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民增收的地步，而且由于外出工作的農(nóng)村勞動(dòng)力越來(lái)越多，這些勞動(dòng)力教育水平低下還有可能引起其他更嚴(yán)重的社會(huì)問題。

五、業(yè)務(wù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)考試流于形式 農(nóng)村教師“充電”沒有保障，知識(shí)老化僵化嚴(yán)重。市級(jí)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)或繼續(xù)教育往往還讓受者在某些方面有所收益，而到縣一級(jí)時(shí)基本上沒有什么收獲。參加學(xué)習(xí)得到結(jié)業(yè)證書，不參加學(xué)習(xí)只要交上錢想一點(diǎn)點(diǎn)小策略也能畢業(yè)；上網(wǎng)參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)大多時(shí)候可以空機(jī)學(xué)習(xí)——打開電腦讓電腦計(jì)時(shí)，人可以隨便離開做事。這樣到最后也可以結(jié)業(yè)。

解決之策略

要徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)村教育落后的局面，國(guó)家首先要真正意識(shí)到農(nóng)村教育中存在的問題的重要性，真正加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，切實(shí)提高農(nóng)村教師的有關(guān)待遇，提高農(nóng)村教師的素質(zhì)。其次，取消一切排名次的統(tǒng)考，取消業(yè)務(wù)考試和繼續(xù)教育培訓(xùn)，安排教師有輪次的實(shí)際操作課堂教學(xué)技能培訓(xùn)。第三，要進(jìn)一步深化改革，改善就業(yè)形勢(shì)，扭轉(zhuǎn)農(nóng)民對(duì)未來(lái)子女畢業(yè)后就業(yè)的預(yù)期。第四、完善城市教師“支教政策”，鼓勵(lì)城市教師長(zhǎng)期農(nóng)村支教，并制定農(nóng)村補(bǔ)助政策和路補(bǔ)、車補(bǔ)政策。

第二篇：現(xiàn)階段農(nóng)村教育存在的問題與策略（推薦）

山東地區(qū)的農(nóng)民反映，國(guó)產(chǎn)的5斤水果抵不上1斤洋水果的價(jià)格還賣不出去，況且洋水果正在降價(jià)……黑土地的農(nóng)民反映、幾十畝土地的收入供不起一個(gè)在城里讀高中的學(xué)生，這中學(xué)為啥都辦在城里……農(nóng)民說(shuō)上了學(xué)是放牛娃不上學(xué)也是放牛娃還不如不念……種地不如老子、養(yǎng)雞不如嫂子，這學(xué)咱還念個(gè)啥……加入WTO，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村教育所面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇無(wú)疑是最大的。改革開放20年來(lái)農(nóng)村教育的發(fā)展成績(jī)斐然，然而加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)即將終結(jié)的今天，為什么農(nóng)村的孩子考入高中、大學(xué)那么難，為什么高中都辦在城里，回鄉(xiāng)或進(jìn)城打工的農(nóng)村青年為什么無(wú)一技之長(zhǎng)，農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)現(xiàn)象是表象還是本質(zhì)，農(nóng)村的孩于是否都回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)才可以稱道？對(duì)這些問題雖不能用一句話回答，但可以作一客觀、系統(tǒng)的分析，可以為研究解決這些難題提供科學(xué)依據(jù)。

一、農(nóng)村教育的發(fā)展現(xiàn)狀和問題的癥結(jié)

土1．農(nóng)村學(xué)生“升學(xué)無(wú)望、就業(yè)無(wú)路、致富無(wú)術(shù)”是農(nóng)村教育的主要癥結(jié)。全國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)初高中畢業(yè)生中50％以上要回到農(nóng)村，尤其是農(nóng)業(yè)地區(qū)和中西部地區(qū)這一比例更高，達(dá)到80％以上。這些學(xué)生大多返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，但農(nóng)村普通初中教育，尤其是課程設(shè)計(jì)、教材編寫與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要相脫節(jié)，學(xué)到的基礎(chǔ)文化課，就連勞動(dòng)技能課也都解決不了很多農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)與經(jīng)營(yíng)管理問題，畢業(yè)后的農(nóng)村青年不能盡快融入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)，造成農(nóng)村勞動(dòng)力的巨大浪費(fèi)和盲目流動(dòng)。農(nóng)村孩子升學(xué)無(wú)望，但農(nóng)村職業(yè)學(xué)校又辦不下去，導(dǎo)致“有校無(wú)生”。根據(jù)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村教育發(fā)展的客觀規(guī)律分析，在農(nóng)村自然就業(yè)狀態(tài)下和農(nóng)村城市化潮流中，農(nóng)村孩子升學(xué)無(wú)望，農(nóng)業(yè)收入銳減，就業(yè)無(wú)路，勞動(dòng)力過剩那是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育難以走出低谷的重要原因。

2．中小學(xué)輟學(xué)率居高不下，成為農(nóng)村教育走不出困境的重要原因。1986年-1990年以來(lái)，全國(guó)每年輟學(xué)的小學(xué)和初中學(xué)生都在500萬(wàn)以上，88/89學(xué)接近800萬(wàn)，89/90學(xué)565.4萬(wàn)（國(guó)家課題組）。輟學(xué)率一般在小學(xué)5年級(jí)最高，4年級(jí)其次，6年級(jí)和3年級(jí)較少；初中2年級(jí)最高，3年級(jí)較低。李建平于1998年1月在中國(guó)教育報(bào)撰文指出，河南某小學(xué)輟學(xué)率達(dá)2.2％，初中達(dá)9.39％。6年后該小學(xué)將達(dá)到12.1％，初中3年后將達(dá)到28.17％。當(dāng)?shù)乩蠋煼从常踔衅骄案衤手挥?6％，有的不足50％。初中二年級(jí)某班63名，期末考試剩39名，輟學(xué)率38％。其中，因升學(xué)無(wú)望輟學(xué)40％，老師嚴(yán)厲懲罰30％，學(xué)習(xí)壓力大跟不上20％，農(nóng)忙時(shí)家庭缺勞力10％。學(xué)習(xí)困難、壓力大造成輟學(xué)一般在30％以上，加上升學(xué)無(wú)望的因素達(dá)到70％以上。可見，農(nóng)村教育的出口是關(guān)鍵問題，是農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象和農(nóng)村教育走不出低谷的本質(zhì)核心問題。研究表明，農(nóng)村孩子上學(xué)的動(dòng)力從大到小排列依次是升學(xué)、就業(yè)（進(jìn)城、回鄉(xiāng)）、謀生（首選是效益高的產(chǎn)業(yè)）。流動(dòng)人口比流出地人口的年齡低、文化程度高也能說(shuō)明這一問題。

3．透過現(xiàn)象看本質(zhì)，正確分?jǐn)噩F(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)與教育發(fā)展規(guī)律，是正確處理農(nóng)村教育問題的關(guān)鍵。教育專家經(jīng)研究指出，農(nóng)村教育存在的主要的問題是：（1）沒有建立農(nóng)村教育體系。只強(qiáng)調(diào)全國(guó)教育的統(tǒng)一性、計(jì)劃性，無(wú)視農(nóng)村教育的特殊性、階段性、差異性和不平衡性；（2）教育結(jié)構(gòu)單一，形成普通教育和以升學(xué)為主線的金字塔型結(jié)構(gòu)體系；（3）起伏不定。1958年大辦農(nóng)業(yè)職業(yè)中學(xué)，后又大量壓縮，1963年又恢復(fù)發(fā)展，“文革”期間一刀切掉；80年代前期、中期積極發(fā)展職業(yè)教育，一道令把普通高中都改為職業(yè)中學(xué)，招生困難，造成“有校無(wú)人”。（4）教育結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不適應(yīng)。

近期社會(huì)調(diào)查和研究表明，農(nóng)村教育沒有出口，即升入更高一級(jí)學(xué)校的出口（高中、大學(xué)）和職業(yè)教育的出口被堵死或不暢，正是農(nóng)村教育存在的最主要的問題。升學(xué)在農(nóng)村并沒有過錯(cuò)，只是農(nóng)村考生升學(xué)的比例太低，而多數(shù)學(xué)生既考不上，又不被重視，身心受到嚴(yán)重傷害。如果多數(shù)農(nóng)村學(xué)生考上高中和大學(xué)，少數(shù)學(xué)生不那么看重升學(xué)，而踏踏實(shí)實(shí)學(xué)習(xí)和掌握1-2門職業(yè)技能，或是進(jìn)城或是回鄉(xiāng)并有所成就，就業(yè)后還有機(jī)會(huì)到高校深造，人人體驗(yàn)成功和成就，發(fā)展機(jī)遇均等，這應(yīng)該是充滿機(jī)遇和希望的未來(lái)型農(nóng)村教育。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)改革的根本制約因素，直接間接制約著農(nóng)村教育的類型結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)等。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正從單一產(chǎn)業(yè)向多種產(chǎn)業(yè)、單一經(jīng)濟(jì)向多重經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向集約化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)演變，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)變。戶口制度的變革，將使農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、教育發(fā)生翻天覆地的變化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生活的不斷變化，將成為農(nóng)村教育改革的根本出發(fā)點(diǎn)。

二、農(nóng)村教育改革與創(chuàng)新的新視角、新思路

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村教育的現(xiàn)階段

第三篇：淺談當(dāng)前農(nóng)村教育存在的問題及應(yīng)對(duì)策略

淺談當(dāng)前農(nóng)村教育存在的問題及應(yīng)對(duì)策略

------也掛懸壺來(lái)濟(jì)世 好招妙手共回春

今天，中國(guó)已經(jīng)由農(nóng)業(yè)大國(guó)過渡為崛起中的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，但在新課程改革全面推廣了近十年的時(shí)候，中國(guó)農(nóng)村教育的問題是否得到了很好的解決，我們一時(shí)還無(wú)法定論。只要留意，我們似乎還聽到了許多來(lái)自農(nóng)村教育的叫苦叫累叫窮的聲音，還看到了許多農(nóng)村教育的不先進(jìn)不入流不和諧的畫面。究竟農(nóng)村教育的問題出現(xiàn)在哪里？為什么會(huì)出現(xiàn)這些問題？我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)？每一個(gè)勇于擔(dān)當(dāng)?shù)慕逃耍嫉谩安晦o鏡里朱顏瘦”，以一種“先農(nóng)村之憂而憂，后農(nóng)村之樂而樂”的大胸懷、大智慧，為農(nóng)村教育的又高又快又好地發(fā)展，作出思考和探索。

一、農(nóng)村教育問題探因

透過中國(guó)教育改革和發(fā)展的歷史，我們發(fā)現(xiàn)，最早談及農(nóng)村教育的是有“中國(guó)最后一位儒家”之稱的著名學(xué)者、國(guó)學(xué)大師梁漱溟。他認(rèn)為中國(guó)在“倫理本位，職業(yè)分途”的特殊形態(tài)下，教育必須從鄉(xiāng)村入手，要優(yōu)先改變農(nóng)村教育。時(shí)至今日，中國(guó)農(nóng)村教育已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，不再單純地把教育作為一種純粹的政治工具或經(jīng)濟(jì)工具，不再只重知識(shí)而輕能力或重能力而輕知識(shí)，也不再忽視人的自身發(fā)展。但參照十八大報(bào)告中有關(guān)教育的論述，對(duì)比辦好人民滿意教育的目標(biāo)，聯(lián)系農(nóng)村教師的真實(shí)體驗(yàn)，我們不難發(fā)現(xiàn)以下問題。

1、農(nóng)村教育價(jià)值取向“浪打船搖道位移”。

十八大報(bào)告中指出，“教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。”

從這里我們不難看出，作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，國(guó)情已經(jīng)決定了我們得優(yōu)先重視和發(fā)展占有更大人口比例的農(nóng)村教育，讓更多的合格公民參與到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)中來(lái)。但事實(shí)上，農(nóng)村教育一直以來(lái)都是作為城市教育的相對(duì)概念而呈現(xiàn)的，忽視了鄉(xiāng)村文化自身的建設(shè)機(jī)理，而把純城市教育當(dāng)成了其改造和發(fā)展的價(jià)值取向。這種“離農(nóng)性”“唯城市化”和“泛城市化”，使得如今的農(nóng)村教育，一直實(shí)行的是全國(guó)統(tǒng)一的教學(xué)模式、課程計(jì)劃、課程內(nèi)容、教學(xué)大綱、教材和評(píng)價(jià)機(jī)制，不論在確定培養(yǎng)目標(biāo)還是在選擇課程內(nèi)容以及衡量教育的評(píng)價(jià)指標(biāo)上都顯出了城市化特征，都與城市教育毫無(wú)區(qū)別。在農(nóng)村，教育僅僅被作為一種升學(xué)的工具，當(dāng)作走上仕途和爬上官階的階梯，被淪為追名逐利的敲門磚，被異化為跳出“農(nóng)”門的篩選工具，亦或成為向城市輸送半成品的加工廠。縱使有許多農(nóng)民子女因此而如愿以償，但每位成功者的背后都是我們幾乎已經(jīng)遺忘了的大量的失敗者。他們的失敗，越來(lái)越不能掩蓋大多數(shù)農(nóng)民的失望與對(duì)這種教育的拒絕。走出分享稀缺教育資源的角逐場(chǎng)，他們開始醒悟，既然此路難通，那么何必十多年來(lái)苦學(xué)苦練？在這種思想背景下，農(nóng)村教育應(yīng)試成風(fēng)，厭學(xué)成風(fēng)，甚至罷考成風(fēng)，教育價(jià)值取向嚴(yán)重偏離，農(nóng)家子弟只好將本應(yīng)升掛在文化天空的明月照向了名利的溝渠，既不愛應(yīng)試教育的“武裝”，也不愛全面發(fā)展的“紅裝”。

2、農(nóng)村教育公平“難入尋常百姓家”。

相比十七大來(lái)說(shuō)，在十八大的報(bào)告中，對(duì)教育公平又有了新的要求：“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊緣、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。”這些要求非常明確，要通過縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、特殊群體之間的教育差異，給每個(gè)學(xué)生提供相對(duì)公平的教育機(jī)會(huì)，讓孩子們通過接受教育，都能成為有用之才。

但審視現(xiàn)實(shí)，政策指向了公平，卻并沒有很好地實(shí)現(xiàn)公平，甚至越呼吁什么，就越不公平。公平幾乎成了對(duì)農(nóng)村教育的戲弄。有人戲稱：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)以犧牲上海，換來(lái)深圳的振興，繼而發(fā)展沿海，卻驀然回首時(shí)，發(fā)現(xiàn)中部已經(jīng)塌陷。”那么教育也一樣，相比城市教育經(jīng)費(fèi)投入，農(nóng)村的簡(jiǎn)直是滄海一粟。僅以上海復(fù)旦附中一所學(xué)校為例，就足以管中窺豹。該校因100多輛教師私家車無(wú)處停放，且校舍帶有濃郁的上世紀(jì)末的色彩，游泳館、地下停車場(chǎng)等配套功能設(shè)施不很完備，立馬投資3.5億，把校舍推倒重來(lái)。據(jù)說(shuō)，上海的生均教育經(jīng)費(fèi)為每人20000元。這些都可以說(shuō)明“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊緣、貧困、民族地區(qū)傾斜”的必要，說(shuō)明教育政策對(duì)于農(nóng)村教育還有很大的不公平。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)教育現(xiàn)化化走的是一條效率至上的道路，將有限的教育資源配置給最能夠發(fā)揮效益的地區(qū)和學(xué)校。在農(nóng)村，這些學(xué)校基本都是城鎮(zhèn)“重點(diǎn)學(xué)校”“示范性學(xué)校”“實(shí)驗(yàn)”。而對(duì)于最需要教育資源的落后地區(qū)和薄弱學(xué)校，則僅以滿足基本需要、危房改造、普九等。教育資源配置被重點(diǎn)學(xué)校任意掠奪，顯然效率至上的現(xiàn)化化之路與教育現(xiàn)代化的本質(zhì)相悖。

追求公平是教育現(xiàn)代化的應(yīng)有本質(zhì)。但在農(nóng)村教育中，雖然教育機(jī)會(huì)均等基本得到了保障，但精英教育使培優(yōu)補(bǔ)差工作并沒有完全到位，出現(xiàn)了教育過程上的不公平；由于城鎮(zhèn)重點(diǎn)學(xué)校和鄉(xiāng)村快慢班的存在，更出現(xiàn)了教育成就上的不公平。從一個(gè)班的班額配置來(lái)看，大班額的教學(xué)形態(tài)在農(nóng)村依然比比皆是，人均受用資源嚴(yán)重不公平；教師囿于各種誘惑，屈于各種壓力，在“抓中間帶兩邊”的教學(xué)實(shí)施策略中，往往由于“中間抓不住，兩邊都放掉”又出現(xiàn)更多微觀上的不公平。

倡導(dǎo)教育均衡，其實(shí)也是保障教育公平。十八大的報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育”。但由于種種原因，農(nóng)村教育辦學(xué)水平、辦學(xué)規(guī)模、師資力量、隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、教育經(jīng)費(fèi)、福利待遇等方面都難以達(dá)到均衡。在進(jìn)行教育資源整合和布局調(diào)整時(shí)，由于不同程度地會(huì)受到地方保護(hù)主義的阻撓、人事調(diào)整過程中的制約、學(xué)生分流環(huán)節(jié)的限制，推進(jìn)緩慢，困難重重，已是“此情無(wú)計(jì)可消除，才下眉頭，又上心頭”。

3、農(nóng)村教育質(zhì)量“年年長(zhǎng)恨總傷心”。

農(nóng)村教育質(zhì)量，似乎一直處于弱勢(shì)地位。特別是在近年來(lái)，更是嚴(yán)重滑坡。記得溫家寶總理在國(guó)家科教領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上曾說(shuō)：“有個(gè)現(xiàn)象值得我們注意，過去我們上大學(xué)的時(shí)候，班里農(nóng)村的孩子幾乎占到80％，甚至還要高，現(xiàn)在不同了，農(nóng)村學(xué)生的比重下降了。這是我常想的一件事情。”（見《光明日?qǐng)?bào)》2009年1月5日2版）現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)村生源比例約為50％，重點(diǎn)高校僅為30％。專家學(xué)者們研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村生源大多集中流向了一般院校、高職院校。用一名從事高等教育研究的學(xué)者的話來(lái)說(shuō)，“農(nóng)村考生目前大多沉淀在高等教育的‘中下層’”。在高等教育大眾化已經(jīng)來(lái)臨、高考錄取率迅速攀升的今天，一方面是知名大學(xué)的校園越來(lái)越美麗，教學(xué)樓、宿舍樓日漸增多，而其中的農(nóng)村孩子身影卻正在日益減少。更有甚者，迫于當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，有些農(nóng)村學(xué)生擔(dān)心上完大學(xué)也很難找到好工作，被迫選擇外出打工。

究其原因，最主要的還是因?yàn)檗r(nóng)村師資力量太薄弱，教育觀念太陳舊，教學(xué)方式太落后，現(xiàn)有教師的綜合素養(yǎng)都不能順應(yīng)大時(shí)代的大轉(zhuǎn)型和大變革，農(nóng)村教師的教育敏感力相對(duì)弱點(diǎn)，一時(shí)難以與時(shí)俱進(jìn)，難以找到新基礎(chǔ)教育的核心價(jià)值觀，構(gòu)建義務(wù)教育道德和超義務(wù)道德，在具體的道德性行動(dòng)中，難以發(fā)揚(yáng)新人文精神，難以進(jìn)行教學(xué)方式變革，難以進(jìn)行教學(xué)轉(zhuǎn)型和策略研究。相反，隨著時(shí)代發(fā)展，鄉(xiāng)村教師更多地面臨著家長(zhǎng)對(duì)自身權(quán)益和對(duì)學(xué)生權(quán)益前所未有的關(guān)注壓力。農(nóng)村教育職業(yè)，已經(jīng)成為了一個(gè)高危職業(yè)。另外，中國(guó)目前還在重視點(diǎn)的改革，沒有面的改革，沒有改變應(yīng)試教育，中小學(xué)孩子不愿讀書，大學(xué)畢業(yè)的孩子不愿到鄉(xiāng)村工作，大家都在這個(gè)圈內(nèi)按慣習(xí)工作。更在爭(zhēng)利于市、爭(zhēng)名于朝的大環(huán)境中，老師們很難做到爭(zhēng)福于教，道德指數(shù)和幸福指數(shù)都有所滑坡。這些都致約著老師的發(fā)展，老師難發(fā)展，學(xué)生就更難全面發(fā)展，教育評(píng)價(jià)機(jī)制又不十分科學(xué)健全，以致農(nóng)村教育質(zhì)量長(zhǎng)期以來(lái)，成為人民心中一個(gè)永遠(yuǎn)的痛。

5、農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)“上錯(cuò)花轎嫁錯(cuò)郎”。

如今，國(guó)家在農(nóng)村的確投入了大量的教育經(jīng)費(fèi)，改善了許多育人環(huán)境。但面對(duì)現(xiàn)實(shí)，錢并沒有很好地用到刀刃上。其實(shí)，好的學(xué)校并不在于樓有多高、面積有多大、設(shè)備有多新，而在于教師的綜合素質(zhì)有多高、育人能力有多強(qiáng)，在于學(xué)生的學(xué)習(xí)資源有多豐富，生均占有量有大，在于學(xué)校的管理文化、育人方式等。農(nóng)村許多學(xué)校爭(zhēng)取到資金后，就一味的進(jìn)行硬件重復(fù)建設(shè)，更換配套設(shè)施，不切實(shí)際地升級(jí)學(xué)校，創(chuàng)示范，辦重點(diǎn)，搶實(shí)驗(yàn)。而家長(zhǎng)也喜歡迎合，沖著更優(yōu)越的辦學(xué)條件盲目地?fù)裥＃灾掠谙鄬?duì)薄弱邊緣的學(xué)校不斷萎縮，給布局調(diào)整和資源整合帶來(lái)沖擊。而不甘走向絕境的薄弱學(xué)校只好不斷發(fā)展應(yīng)試教育，希望以精英教育換來(lái)軟實(shí)力，以軟實(shí)力求得發(fā)展經(jīng)費(fèi)。這樣一來(lái)，應(yīng)試教育附在素質(zhì)教育身上借尸還魂，逐步演變成精英教育。而精英教育又是拿著更多納稅人的錢來(lái)踐踏教育公平，形成惡性循環(huán)。

更為滑稽的是，每年前幾個(gè)月國(guó)家經(jīng)費(fèi)沒有發(fā)下來(lái)，學(xué)校建設(shè)行為遲遲難以啟動(dòng)。而在每年的后幾個(gè)月剛剛啟動(dòng)，審計(jì)預(yù)算卻按時(shí)來(lái)臨。對(duì)還沒有投放的資金進(jìn)行國(guó)庫(kù)收繳。學(xué)校只好搶在收繳之前立即花光。

十八大報(bào)告中說(shuō)：“提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平。”可在貧困生生活補(bǔ)助方面，居然有更多的家長(zhǎng)把該項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)當(dāng)作國(guó)家福利，用到家庭日常生活開銷上。在農(nóng)村，這筆錢對(duì)于教師來(lái)說(shuō)，都可算得上一種不小的誘惑。教師的工資已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于人均消費(fèi)水平！教師的幸福指數(shù)難以提高，直接影響到教育教學(xué)的質(zhì)效。

提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，錢多了，是好事，但有了錢，如何合理使用，更大面積地提升教育質(zhì)量，又成了一個(gè)新教育難題。

6、農(nóng)村教育變革“潮打空城寂寞回”。

十八大的報(bào)告中提出：“深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神。辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系。”

首先，對(duì)教育改革的要求更加宏觀、更加綜合，從教學(xué)內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)制度等的改革，進(jìn)一步拓展為教育領(lǐng)域的綜合改革。其次，對(duì)學(xué)段的要求體現(xiàn)了遞進(jìn)性。九年義務(wù)教育從原來(lái)的“促進(jìn)均衡”到新五年的“均衡發(fā)展”；高中教育從原來(lái)的“加快普及”到新五年的“基本普及”；職業(yè)教育從原來(lái)的“大力發(fā)展”到新五年的“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”；高等教育從“提高質(zhì)量”到注重“內(nèi)涵式發(fā)展”。此外，還對(duì)學(xué)前教育、繼續(xù)教育和終身教育有了新的要求。

但課改在中國(guó)，重課改形式，輕內(nèi)涵發(fā)展。在農(nóng)村，教學(xué)內(nèi)容方式與城市保持一致，考試招生制度與城市保持一致，質(zhì)量評(píng)價(jià)制度也與城市保持一致，優(yōu)待政策并沒有下嫁到普通老百姓。城市學(xué)生在學(xué)習(xí)資源和方式方面、在自主招生考試方面、在與國(guó)際接軌方面，依然優(yōu)于農(nóng)村學(xué)生，教育上的梯度差異、城鄉(xiāng)差異、縣域內(nèi)學(xué)校差異還是客觀存在。一任經(jīng)濟(jì)全球化、資訊網(wǎng)絡(luò)化、人權(quán)普適化、文化本土化，但農(nóng)村教師并沒有感到職業(yè)工作的幸福化，教師的思想觀念和教學(xué)方式并沒有多大的變化，學(xué)生的價(jià)值取向和學(xué)習(xí)方式也沒有多大變化。縱使少數(shù)骨干教師和校長(zhǎng)到城里參加了各種培訓(xùn)，但短期培訓(xùn)并沒有幫助老師們掙脫落后的教學(xué)行為慣習(xí)的束縛、教材點(diǎn)狀編排的束縛、傳統(tǒng)備課框架的束縛，并沒有大面積實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)的轉(zhuǎn)型變革，農(nóng)村學(xué)生還是在死讀書、讀死書、讀書死。農(nóng)村教育依然面臨厭學(xué)厭教的的挑戰(zhàn)，依然難以給學(xué)生全面發(fā)展之基和終生發(fā)展之基，農(nóng)村義務(wù)教育很難深層次的進(jìn)行內(nèi)涵式發(fā)展。

二、農(nóng)村教育問題應(yīng)對(duì)策略

教育事業(yè)做的是人的事業(yè)，教育問題更多的是人的問題，其次才是物的問題和體制的問題。農(nóng)村教育最突出的問題還是學(xué)生厭學(xué)和教師厭教。只要讓農(nóng)村學(xué)生找到接受教育的出路，讓農(nóng)村教師不斷提高幸福指數(shù)，其余的問題也就迎刃而解。是以，追根溯源，解決問題的策略也就不再那么神秘。

1、讓學(xué)習(xí)前途“柳暗花明又一村”。

首先，消除“讀書無(wú)用論”。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的格局下，在信息化年代，在知識(shí)產(chǎn)業(yè)化的時(shí)代，誰(shuí)擁有大量的知識(shí)，誰(shuí)能將知識(shí)轉(zhuǎn)化為能力，誰(shuí)將幸福自在地發(fā)展。城里人如此，農(nóng)村人也不例外。

其次，指明學(xué)習(xí)新出路。城里學(xué)生固然在享有更多優(yōu)質(zhì)資源的同時(shí)，還可在國(guó)內(nèi)更多地享受高等教育機(jī)會(huì)，甚至可在國(guó)外作出更多的選擇。但這并不意味著農(nóng)村孩子就沒有選擇的空間。同時(shí)，在就業(yè)方面，我們農(nóng)村子女身上，照樣均勻地灑滿了用人單位賞識(shí)的陽(yáng)光。大變革時(shí)期，國(guó)家正在大力發(fā)展職業(yè)教育，成為專業(yè)技術(shù)型人才，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的客觀需求。條條道路通北京，我們農(nóng)家子弟沒有必要在千軍萬(wàn)馬涌向熱門行業(yè)的時(shí)候，就迷失人人發(fā)展的方向欲渡，以致在成長(zhǎng)路上，“欲渡黃河冰塞川，將登太行雪滿山”。

2、讓優(yōu)質(zhì)資源“水近樓臺(tái)好得月”。

既然優(yōu)質(zhì)教育資源在農(nóng)村有些緊缺，顯得縹緲，那么最好的解決方式就是化被動(dòng)的選擇為主動(dòng)的傳送。我們一方面要堅(jiān)定地進(jìn)行教育布局調(diào)整，進(jìn)行教育資源整合，另一方面，就是千方百計(jì)辦好老百姓家門口的好學(xué)校。在現(xiàn)在機(jī)制下，我們既要鞏固好“名師培養(yǎng)工程””青藍(lán)工程”“影子工程”“卓越工程”“幫扶工程”“置換工程”，完成好“支教動(dòng)作”“援邊動(dòng)作”和“自選動(dòng)作”，也要嘗試城里的委托管理，讓優(yōu)質(zhì)學(xué)校和發(fā)展中學(xué)校自由戀愛，兩廂情愿，達(dá)成委托意向，由政府買單，以期產(chǎn)生“牽手效應(yīng)”；嘗試走名校集團(tuán)化之路，在政府無(wú)錢買單，出現(xiàn)教育“圈地運(yùn)動(dòng)”“牛奶”稀釋、簡(jiǎn)單復(fù)制等問題時(shí)，化敵為友，聯(lián)盟壯大，以期產(chǎn)生“坐電梯效應(yīng)”；嘗試優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目推廣，走出去，引進(jìn)來(lái)，借鑒創(chuàng)新，以期產(chǎn)生“漣漪效應(yīng)”；嘗試一校多區(qū)，利用品牌效應(yīng)，擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)資源，以期產(chǎn)生“孵化效應(yīng)”。而在教育經(jīng)費(fèi)、配套設(shè)施等方面，則最大可能地向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜。

3、讓幸福指數(shù)“芝麻開花節(jié)節(jié)高”。

農(nóng)村教師給人的直觀印象是“晴天一身土，雨天一身泥，褲管還不時(shí)高高地卷起”。雖然說(shuō)得有些過頭，但足以表明農(nóng)村教師的幸福指數(shù)不高，物質(zhì)擁有不豐富，精神財(cái)富也羸弱。相比上海七寶中學(xué)的教師，每天跑步鍛煉一次尚且可以領(lǐng)到10元錢，一個(gè)班主任節(jié)每人就可拿到3000元，一個(gè)教師節(jié)每人就可領(lǐng)用7000元，每月的工薪都在10000元左右，鄉(xiāng)村教師的所謂幸福只能成為精神支柱上的煙霧縈繞。難怪在一處鄉(xiāng)村精神病院里，40﹪患者為教師。原本經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)如此薄弱，又得頂著教育觀念落后、教學(xué)方式陳舊、課業(yè)負(fù)擔(dān)過重、社會(huì)地位低下的壓力，從事著應(yīng)試教育、塔尖教育，他們?cè)趲缀醭蔀槌扇擞螒蚝筒牡淖儜B(tài)考試中，往往以犧牲孩子的童年和幸福來(lái)?yè)频靡稽c(diǎn)點(diǎn)好名聲和小利益，還不時(shí)在高危職業(yè)中看著鮮活地生活走向死亡和墮落，靈魂開始蒼老，精神開始分裂。

那么，給農(nóng)村老師們松綁吧！給他們從道德上松綁，不要再用什么神圣的光環(huán)來(lái)迷醉，不要用道德至上的觀念來(lái)弱化，不要用去道德化的傾向來(lái)貶損，不要用泛道德化的手段來(lái)禁錮。幫幫他們，讓他們從個(gè)體與集體、公正與關(guān)懷、主流與多元、功利與理想的沖突中解放出來(lái)，只要他們恪守職業(yè)道德的底線就行，驚喜于他們對(duì)義務(wù)道德的超越，讓他們做一個(gè)真實(shí)的人、自由的人、幸福的人。其次，從貧困上松綁。讓教育經(jīng)費(fèi)更多地用在刀刃上，用在從事教育事噗的人上，用在人的人基本生活保障上，用在工作環(huán)境的改善上，用在師資培訓(xùn)上，用在教育執(zhí)行力的共振上。第三，從理念上松綁。多一點(diǎn)理解，多一份關(guān)心，多一段期待，他們會(huì)踩上時(shí)代的鼓點(diǎn)，與先進(jìn)合拍，與和諧共鳴。

4、讓教育內(nèi)涵“花有清香月有陰”。

（1）刷新教育觀念。農(nóng)村學(xué)校要引導(dǎo)教師學(xué)會(huì)在終身教育的視野下，重新審視當(dāng)前教育觀念，為具體的內(nèi)涵發(fā)展行動(dòng)作好儲(chǔ)備。為了遠(yuǎn)離應(yīng)試教育，首先要重建基礎(chǔ)觀、評(píng)價(jià)觀、過程觀、內(nèi)容觀和價(jià)值觀。在基礎(chǔ)觀上，能認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)教育的“基礎(chǔ)性”，既重視夯實(shí)知識(shí)技能、思維品質(zhì)、自主學(xué)習(xí)能力等硬性基礎(chǔ)，也重視奠定志向理想、興趣愛好、社會(huì)責(zé)任感、行為習(xí)慣、道德品質(zhì)等軟性基礎(chǔ)；既學(xué)會(huì)分類打基礎(chǔ)，也學(xué)會(huì)分段打基礎(chǔ)。在評(píng)價(jià)觀上，能在以人為本的時(shí)代，開發(fā)多元價(jià)值，從重“結(jié)果”的評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)“學(xué)業(yè)過程”的評(píng)價(jià)，從重“甄別”的評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)“學(xué)生發(fā)展”的評(píng)價(jià)，從重“知識(shí)’’的評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)“活動(dòng)表現(xiàn)”的評(píng)價(jià)，既重結(jié)果，也重過程。在內(nèi)容觀上，學(xué)會(huì)整合資原，既發(fā)現(xiàn)知識(shí)的內(nèi)在聯(lián)系，又關(guān)注結(jié)構(gòu)的遷移價(jià)值；既關(guān)注課間內(nèi)容，也關(guān)注課外內(nèi)容。在價(jià)值觀上，既要有多元價(jià)值觀，更要樹立核心價(jià)值觀。教育要有學(xué)生立場(chǎng)，重在教會(huì)成人成事，關(guān)鍵在于培養(yǎng)生命自覺，明自我，明他人，明環(huán)境。

（2）變革教學(xué)方式。現(xiàn)在我們?cè)俨荒芤越潭▽W(xué)，必須變?yōu)橐詫W(xué)定教；我們?cè)僖膊灰P(guān)注學(xué)會(huì)什么，而要關(guān)注學(xué)生是否會(huì)學(xué)；我們既要給好學(xué)生定位，也給好的教學(xué)定位。我們面向當(dāng)下，讓學(xué)生體驗(yàn)到幸福快樂；指向未來(lái)，為學(xué)生的終身發(fā)展奠基。在教學(xué)中，要分層教學(xué)，協(xié)助學(xué)生認(rèn)識(shí)自己的學(xué)習(xí)特性和風(fēng)格，明白自己的強(qiáng)項(xiàng)和不足，把握自己的發(fā)展水平和程度。我們要為學(xué)生的學(xué)習(xí)提供“支架”，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)不同的情境，讓學(xué)生積極地、主動(dòng)地學(xué)習(xí)發(fā)展。課堂教學(xué)中，要基于學(xué)生學(xué)情和教材文本，進(jìn)行資源開發(fā)，基于教學(xué)目標(biāo)制訂的層次設(shè)計(jì)、教學(xué)內(nèi)容規(guī)劃的長(zhǎng)程設(shè)計(jì)和組織的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。我們既要有教學(xué)整體視野，也要有教學(xué)開放交互的動(dòng)態(tài)視野。

（3）提升辦學(xué)品位。農(nóng)村學(xué)校教師基本上都存大精神層面的缺失和意識(shí)層面的偏差，不同程度地陷入業(yè)務(wù)水平層面的低迷。我們要轉(zhuǎn)變行政職能，強(qiáng)化校本管理，注重管理效能，促進(jìn)學(xué)校自主發(fā)展。具體工作中，我們通過學(xué)習(xí)了解、交流體會(huì)、相互滲透等方式，使教師逐漸形成辦優(yōu)質(zhì)教育所不可或缺的良好精神狀態(tài)，樹立責(zé)任意識(shí)、用積極向上、爭(zhēng)創(chuàng)一流的思想取代消極悲觀、得過且過的思想，迅速重建良好的人際關(guān)系，逐步建立學(xué)校共同的價(jià)值追求。我們必須以先進(jìn)的教育意識(shí)作為引領(lǐng)，正視學(xué)校的差距，尋找自我的欠缺，充分認(rèn)識(shí)到?jīng)Q定學(xué)生質(zhì)量的問題不僅僅是生源的好壞，認(rèn)識(shí)到學(xué)校和教師在學(xué)生的階段發(fā)展中的地位和作用，逐漸形成統(tǒng)一的學(xué)校價(jià)值的追求，認(rèn)同學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)，同時(shí)建構(gòu)在自我發(fā)展的體系之中，自我發(fā)展、學(xué)生成長(zhǎng)、學(xué)校進(jìn)步融為一體，從“熱愛生活”到“追求卓越”。而這些形成辦學(xué)理念，形成學(xué)校文化，絕不能只是放大的口號(hào)，閃光的標(biāo)語(yǔ)，要在教學(xué)中轉(zhuǎn)化，在管理中轉(zhuǎn)化，在研究中轉(zhuǎn)化。學(xué)校文化建設(shè)的另一重點(diǎn)是校園文化，我們要一如既往地開展豐富多彩的校園文化活動(dòng)，讓校園文化、校本研修文化、特色創(chuàng)建文化等“落霞與孤鶩齊飛，秋水共長(zhǎng)天一色”，一起形成學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提升辦學(xué)品位。

第四篇：現(xiàn)階段農(nóng)村教育存在的問題與策略

山東地區(qū)的農(nóng)民反映，國(guó)產(chǎn)的5斤水果抵不上1斤洋水果的價(jià)格還賣不出去，況且洋水果正在降價(jià)……黑土地的農(nóng)民反映、幾十畝土地的收入供不起一個(gè)在城里讀高中的學(xué)生，這中學(xué)為啥都辦在城里……農(nóng)民說(shuō)上了學(xué)是放牛娃不上學(xué)也是放牛娃還不如不念……種地不如老子、養(yǎng)雞不如嫂子，這學(xué)咱還念個(gè)啥……加入WTO，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村教育所面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇無(wú)疑是最大的。改革開放20年來(lái)農(nóng)村教育的發(fā)展成績(jī)斐然，然而加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)即將終結(jié)的今天，為什么農(nóng)村的孩子考入高中、大學(xué)那么難，為什么高中都辦在城里，回鄉(xiāng)或進(jìn)城打工的農(nóng)村青年為什么無(wú)一技之長(zhǎng)，農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)現(xiàn)象是表象還是本質(zhì)，農(nóng)村的孩于是否都回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)才可以稱道？對(duì)這些問題雖不能用一句話回答，但可以作一客觀、系統(tǒng)的分析，可以為研究解決這些難題提供科學(xué)依據(jù)。

一、農(nóng)村教育的發(fā)展現(xiàn)狀和問題的癥結(jié)

土1．農(nóng)村學(xué)生“升學(xué)無(wú)望、就業(yè)無(wú)路、致富無(wú)術(shù)”是農(nóng)村教育的主要癥結(jié)。全國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)初高中畢業(yè)生中50％以上要回到農(nóng)村，尤其是農(nóng)業(yè)地區(qū)和中西部地區(qū)這一比例更高，達(dá)到80％以上。這些學(xué)生大多返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，但農(nóng)村普通初中教育，尤其是課程設(shè)計(jì)、教材編寫與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要相脫節(jié)，學(xué)到的基礎(chǔ)文化課，就連勞動(dòng)技能課也都解決不了很多農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)與經(jīng)營(yíng)管理問題，畢業(yè)后的農(nóng)村青年不能盡快融入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)，造成農(nóng)村勞動(dòng)力的巨大浪費(fèi)和盲目流動(dòng)。農(nóng)村孩子升學(xué)無(wú)望，但農(nóng)村職業(yè)學(xué)校又辦不下去，導(dǎo)致“有校無(wú)生”。根據(jù)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村教育發(fā)展的客觀規(guī)律分析，在農(nóng)村自然就業(yè)狀態(tài)下和農(nóng)村城市化潮流中，農(nóng)村孩子升學(xué)無(wú)望，農(nóng)業(yè)收入銳減，就業(yè)無(wú)路，勞動(dòng)力過剩那是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育難以走出低谷的重要原因。

2．中小學(xué)輟學(xué)率居高不下，成為農(nóng)村教育走不出困境的重要原因。1986年-1990年以來(lái)，全國(guó)每年輟學(xué)的小學(xué)和初中學(xué)生都在500萬(wàn)以上，88/89學(xué)接近800萬(wàn)，89/90學(xué)565.4萬(wàn)（國(guó)家課題組）。輟學(xué)率一般在小學(xué)5年級(jí)最高，4年級(jí)其次，6年級(jí)和3年級(jí)較少；初中2年級(jí)最高，3年級(jí)較低。李建平于1998年1月在中國(guó)教育報(bào)撰文指出，河南某小學(xué)輟學(xué)率達(dá)2.2％，初中達(dá)9.39％。6年后該小學(xué)將達(dá)到12.1％，初中3年后將達(dá)到28.17％。當(dāng)?shù)乩蠋煼从常踔衅骄案衤手挥?6％，有的不足50％。初中二年級(jí)某班63名，期末考試剩39名，輟學(xué)率38％。其中，因升學(xué)無(wú)望輟學(xué)40％，老師嚴(yán)厲懲罰30％，學(xué)習(xí)壓力大跟不上20％，農(nóng)忙時(shí)家庭缺勞力10％。學(xué)習(xí)困難、壓力大造成輟學(xué)一般在30％以上，加上升學(xué)無(wú)望的因素達(dá)到70％以上。可見，農(nóng)村教育的出口是關(guān)鍵問題，是農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象和農(nóng)村教育走不出低谷的本質(zhì)核心問題。研究表明，農(nóng)村孩子上學(xué)的動(dòng)力從大到小排列依次是升學(xué)、就業(yè)（進(jìn)城、回鄉(xiāng)）、謀生（首選是效益高的產(chǎn)業(yè)）。流動(dòng)人口比流出地人口的年齡低、文化程度高也能說(shuō)明這一問題。

3．透過現(xiàn)象看本質(zhì)，正確分?jǐn)噩F(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)與教育發(fā)展規(guī)律，是正確處理農(nóng)村教育問題的關(guān)鍵。教育專家經(jīng)研究指出，農(nóng)村教育存在的主要的問題是：（1）沒有建立農(nóng)村教育體系。只強(qiáng)調(diào)全國(guó)教育的統(tǒng)一性、計(jì)劃性，無(wú)視農(nóng)村教育的特殊性、階段性、差異性和不平衡性；（2）教育結(jié)構(gòu)單一，形成普通教育和以升學(xué)為主線的金字塔型結(jié)構(gòu)體系；（3）起伏不定。1958年大辦農(nóng)業(yè)職業(yè)中學(xué)，后又大量壓縮，1963年又恢復(fù)發(fā)展，“文革”期間一刀切掉；80年代前期、中期積極發(fā)展職業(yè)教育，一道令把普通高中都改為職業(yè)中學(xué)，招生困難，造成“有校無(wú)人”。（4）教育結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不適應(yīng)。

近期社會(huì)調(diào)查和研究表明，農(nóng)村教育沒有出口，即升入更高一級(jí)學(xué)校的出口（高中、大學(xué)）和職業(yè)教育的出口被堵死或不暢，正是農(nóng)村教育存在的最主要的問題。升學(xué)在農(nóng)村并沒有過錯(cuò)，只是農(nóng)村考生升學(xué)的比例太低，而多數(shù)學(xué)生既考不上，又不被重視，身心受到嚴(yán)重傷害。如果多數(shù)農(nóng)村學(xué)生考上高中和大學(xué)，少數(shù)學(xué)生不那么看重升學(xué)，而踏踏實(shí)實(shí)學(xué)習(xí)和掌握1-2門職業(yè)技能，或是進(jìn)城或是回鄉(xiāng)并有所成就，就業(yè)后還有機(jī)會(huì)到高校深造，人人體驗(yàn)成功和成就，發(fā)展機(jī)遇均等，這應(yīng)該是充滿機(jī)遇和希望的未來(lái)型農(nóng)村教育。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)改革的根本制約因素，直接間接制約著農(nóng)村教育的類型結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)等。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正從單一產(chǎn)業(yè)向多種產(chǎn)業(yè)、單一經(jīng)濟(jì)向多重經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向集約化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)演變，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)變。戶口制度的變革，將使農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、教育發(fā)生翻天覆地的變化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生活的不斷變化，將成為農(nóng)村教育改革的根本出發(fā)點(diǎn)。

二、農(nóng)村教育改革與創(chuàng)新的新視角、新思路

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村教育的現(xiàn)階段

特點(diǎn)、發(fā)展水準(zhǔn)和地區(qū)的間差異性，決定了我國(guó)農(nóng)村教育改革與創(chuàng)新的新特點(diǎn)；農(nóng)村教育的特點(diǎn)又決定了農(nóng)村教育發(fā)展的基本規(guī)律與改革發(fā)展方向，（1）農(nóng)村教育具有開發(fā)智力資源，培養(yǎng)建設(shè)人才，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和開發(fā)物質(zhì)資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的雙開發(fā)的不可分離性規(guī)律，（2）農(nóng)村教育的目標(biāo)具有為高一級(jí)學(xué)校輸送合格新生，又有為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)主義建設(shè)培養(yǎng)大批人才的兼顧性規(guī)律。

我國(guó)農(nóng)村教育的特點(diǎn)和基本規(guī)律，提出了與我國(guó)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、區(qū)別于城市教育、符合農(nóng)村社會(huì)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的要求。在新形勢(shì)下，農(nóng)村教育理論要有突破，農(nóng)村教育政策要有創(chuàng)新。根據(jù)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)村教育的改革與創(chuàng)新應(yīng)在以下幾個(gè)方面探索、實(shí)驗(yàn)和試行。

1．農(nóng)村教育改革創(chuàng)新的根本出發(fā)點(diǎn)是為提高農(nóng)村人口文化科技素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展服務(wù)。

1）明確農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村教育發(fā)展目標(biāo)和服務(wù)方向。在農(nóng)村集約化、工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的農(nóng)村社會(huì)變遷（轉(zhuǎn)型）中找到結(jié)合點(diǎn)，提高農(nóng)村人口文化科技素質(zhì)是根本出發(fā)點(diǎn)。此外，還要把握以下幾點(diǎn)：遵照黨中央的農(nóng)村政策，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線、以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，以發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)和社區(qū)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)為兩冀；以發(fā)展科技教育與改革開放為動(dòng)力，以加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和提高農(nóng)民收入為突破口，以推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展為總目標(biāo)。

2）建立健全農(nóng)村教育投入保障機(jī)制。國(guó)務(wù)院發(fā)展中心一項(xiàng)調(diào)查，目前農(nóng)村義務(wù)教育投入中78％由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，9％由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。2001年6月全國(guó)基礎(chǔ)會(huì)議后，確立了“實(shí)行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的方針，明確規(guī)定教師工資由縣財(cái)政承擔(dān)。農(nóng)村費(fèi)改稅試點(diǎn)地區(qū)對(duì)因改革減少的教育經(jīng)費(fèi)，由地方政府在財(cái)政預(yù)算和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金中優(yōu)先安排，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不低于改革前的水平。在調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局時(shí)，不能因地方政府經(jīng)費(fèi)因難而推卸辦學(xué)責(zé)任、強(qiáng)制、盲目集中農(nóng)村學(xué)校，使原本能就近上學(xué)的農(nóng)村孩子因經(jīng)濟(jì)因難、交通不便而紛紛短學(xué)。至于農(nóng)村費(fèi)改稅出現(xiàn)的深層次問題，應(yīng)通過提升農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌重心，加大中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度來(lái)解決。這里關(guān)鍵是中央、省（區(qū)、市）、縣鄉(xiāng)村各負(fù)擔(dān)多大比重的經(jīng)費(fèi)。

2．超前發(fā)展農(nóng)村高中是農(nóng)村教育發(fā)展的客觀要求。

我國(guó)農(nóng)村教育在發(fā)展階段上仍處于低文化層次階段，主要表現(xiàn)為普及教育的基礎(chǔ)性和文化知識(shí)的啟蒙性。我國(guó)農(nóng)村地域遼闊，地理環(huán)境復(fù)雜，人口居住分散，交通十分不便，農(nóng)村占國(guó)土面積80％以上，決定了農(nóng)村教育空間的廣袤性、復(fù)雜性和學(xué)校布局的分散性。因此，農(nóng)村高中不能太集中、數(shù)量也不能太少，更不應(yīng)該都在城市辦學(xué)。在經(jīng)濟(jì)困難、交通不便和升學(xué)無(wú)望的情況下，很多農(nóng)村孩子會(huì)自動(dòng)放棄到城市上學(xué)。據(jù)2000年普查結(jié)果，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限僅為6.79年，小學(xué)以下文化程度的農(nóng)村。勞動(dòng)者達(dá)到54-17％。根據(jù)中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)對(duì)中國(guó)公眾科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查結(jié)果，具備科學(xué)素養(yǎng)的農(nóng)村居民僅占0.4％，比城市居民比例3.1％低近7倍。

由此可見，大力發(fā)展基礎(chǔ)教育應(yīng)該是農(nóng)村教育任重道遠(yuǎn)的主旋律，發(fā)展高中階段教育是農(nóng)村義務(wù)教育的延伸，是農(nóng)村教育發(fā)展的客觀要求和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律，積極發(fā)展農(nóng)村高中是農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型中的正確選擇。很難想象在基礎(chǔ)教育十分薄弱的情況下，持續(xù)發(fā)展職業(yè)教育和終身教育，也難以消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。作為國(guó)家的重點(diǎn)教育工程，如果在近期內(nèi)能達(dá)到2-3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1所高中，逐步達(dá)到1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1所，就可以讓眾多的農(nóng)村初中生升學(xué)有望，再帶動(dòng)農(nóng)村小學(xué)的發(fā)展，從而逐步消除幾百萬(wàn)農(nóng)村中小學(xué)輟學(xué)。無(wú)望升學(xué)，并在自然就業(yè)狀態(tài)下任其發(fā)展，輕學(xué)就有其滋生土壤。我國(guó)農(nóng)村人口集中，城市化進(jìn)程緩慢，不可能出現(xiàn)象西方國(guó)家那樣農(nóng)村急劇荒廢現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將成為更為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)、文化和教育中心。

3．大力發(fā)展面向農(nóng)村的高等職業(yè)教育是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的必然要求。

近幾年大學(xué)不斷擴(kuò)招，符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律，雖然城市、城鎮(zhèn)直接受益，其重要意義和社會(huì)正面效應(yīng)有目共睹。但是積極發(fā)展農(nóng)村高中和面向農(nóng)村的高職教育（將來(lái)是本科），從城鄉(xiāng)一體化、全面發(fā)展教育、為農(nóng)村教育提供出路這一角度看，有其深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，需要立即付諸實(shí)踐。現(xiàn)有的高職學(xué)院、中等專業(yè)學(xué)校、縣職教中心都有條件發(fā)展高職教育和社區(qū)教育。沒有出口的農(nóng)村教育只能在低谷徘徊。高職面向農(nóng)村必須在招生方面有優(yōu)惠和持殊政策，如加分、就近、考慮農(nóng)村考生、境報(bào)志愿等因素，優(yōu)先錄取農(nóng)村考生。在不同條件下，只講瞬時(shí)結(jié)果的統(tǒng)一性和競(jìng)爭(zhēng)性是極為不公平的。

高職在農(nóng)村擴(kuò)招是每年從800萬(wàn)農(nóng)村初高中畢業(yè)生中逐步轉(zhuǎn)出300-400萬(wàn)農(nóng)村青年的一個(gè)積極有效的辦法，其余400萬(wàn)人經(jīng)過中學(xué)階段的職業(yè)教育可以回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)或進(jìn)城從事二三產(chǎn)業(yè)。這對(duì)減少農(nóng)村中、小學(xué)大量轅學(xué)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村城市化意義重大，符合農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的必然要求，實(shí)為利在當(dāng)代、功蓋千秋之業(yè)。農(nóng)村勞動(dòng)力有序流向城市是近幾年社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，也是解決農(nóng)村問題的戰(zhàn)略決策。

4．基礎(chǔ)教育與職業(yè)繼續(xù)教育相結(jié)合。

1）農(nóng)村教育結(jié)果的顯效性和教育內(nèi)容的實(shí)用性特點(diǎn)決定了農(nóng)村基礎(chǔ)教育必須和職業(yè)教育、繼續(xù)教育相結(jié)合，教育類型、層次、形式，以及教育發(fā)展的階段性、區(qū)域性都要體現(xiàn)農(nóng)村教育的特點(diǎn)。農(nóng)村教育的目的是培養(yǎng)農(nóng)村各種實(shí)用人才，通過基礎(chǔ)教育與職業(yè)繼續(xù)教育相結(jié)合，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)。農(nóng)民最關(guān)注農(nóng)村教育的直接效應(yīng)即教育結(jié)果的顯效性和教育內(nèi)容的實(shí)用性。通過基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育、繼續(xù)教育相結(jié)合，經(jīng)升學(xué)轉(zhuǎn)出的農(nóng)村人口和經(jīng)職業(yè)培訓(xùn)后的青年進(jìn)城也好、回到農(nóng)村也好，都可以加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的進(jìn)程，也有利于提高城鄉(xiāng)人口的整體素質(zhì)和社會(huì)進(jìn)步。

我國(guó)有56個(gè)民族，在悠久的歷史發(fā)展中形成了“多元一體”異彩紛呈的中華民族的燦爛文化，相同的漢文化也因區(qū)域不同而存有較大差異，加上56個(gè)民族不同文化習(xí)俗決定了我國(guó)農(nóng)村教育文化的多元性和多民族性。教育文化的多元性和多民族性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的區(qū)域性又決定了農(nóng)村教育不能搞“一刀切”、“一窩蜂”，需要分地區(qū)、分階段、分層次、有區(qū)別地逐步推廣，循序漸進(jìn)。少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村教育還要符合黨和國(guó)家制定的民族政策和教育政策。

2）農(nóng)村職業(yè)教育與繼續(xù)教育相結(jié)合是農(nóng)村終身教育的核心，是教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)變遷相適應(yīng)的正確選擇。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升．農(nóng)村社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，需要農(nóng)村職業(yè)教育與繼續(xù)教育相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人的可持續(xù)發(fā)展和全面發(fā)展，正是教育為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，教育與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)平行發(fā)展，農(nóng)村教育積極適應(yīng)終身教育的發(fā)展規(guī)律、必然要求的正確選擇。職業(yè)教育是發(fā)展社會(huì)、經(jīng)濟(jì)所急需，繼續(xù)教育是促進(jìn)人的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑，功能、效績(jī)和長(zhǎng)遠(yuǎn)、持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，是終身教育的核心和主要形式。隨著社會(huì)全面發(fā)展，人文、社會(huì)、法治、公民道德、生態(tài)環(huán)保、衛(wèi)生保健教育將深入人心，長(zhǎng)驅(qū)發(fā)展。

我國(guó)農(nóng)村教育的基本取向是以中小學(xué)為主體，突出抓好農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中，接受過短期職業(yè)培訓(xùn)的占20％，接受過初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3.40％，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13％，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的竟高達(dá)76.4％，說(shuō)明職業(yè)教育的任務(wù)還很艱巨。現(xiàn)在的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育仍然需要改進(jìn)，職業(yè)教育的課程、教材要注重“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”，編出圖文并茂、通俗易懂、農(nóng)民喜聞樂見的教材，文字教材還要配以聲像教材。農(nóng)民教育中采用農(nóng)民切身經(jīng)驗(yàn)介紹的方法更有實(shí)效，容易打動(dòng)農(nóng)民的心。這就需要職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)出“可以為師”的新一代農(nóng)民。培訓(xùn)農(nóng)村中小學(xué)的師資也是當(dāng)務(wù)之急，這就需要通過農(nóng)村教育體系建設(shè)，由農(nóng)業(yè)院校示范帶動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)。

3）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)移職業(yè)繼續(xù)教育是農(nóng)村教育的重中之重。解決農(nóng)村問題關(guān)鍵是解決農(nóng)村城市化問題，其中，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是核心問題。今后20-30年我國(guó)農(nóng)村教育面臨的最大課題也正是如何將巨大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力壓力轉(zhuǎn)變成人力資源優(yōu)勢(shì)。按建國(guó)后城市化率發(fā)展過程預(yù)測(cè)（審慎樂觀預(yù)測(cè)）：1982年-2000年，城市化率增長(zhǎng)15.51％，平均每年增長(zhǎng)0.86％，要達(dá)到70％，需39.5年。1953年-2000年，城市化率增長(zhǎng)22.83％，平均每年增長(zhǎng)0.486％，要達(dá)到70％，需70年。如果戶口、土地、行政等管理制度發(fā)生重大變化，對(duì)統(tǒng)計(jì)中的誤差忽略不計(jì)，就可能加快城市化進(jìn)程，則需要20-25年即可完成，如果再考慮相對(duì)停滯期，即2030-2035年達(dá)到70％的城市化率，這是比較理想的預(yù)測(cè)，但有些急于求成。按照這一農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)程，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分步驟開展農(nóng)村人力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，開發(fā)相關(guān)課程和教材，研究制定科學(xué)的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，增加資金投入，任重而道遠(yuǎn)。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)將成為各級(jí)政府教育和農(nóng)業(yè)部門近20-30年任務(wù)的重中之重，應(yīng)給予高度重視。

5．農(nóng)村教育與農(nóng)業(yè)教育相銜接。

對(duì)農(nóng)村教育和農(nóng)業(yè)教育有各種不同的解釋，但隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，對(duì)其固定概念的爭(zhēng)論變得蒼白無(wú)力，更值得深思的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維定勢(shì)仍有慣性，行業(yè)、部門利益仍在束縛和支配著人們的創(chuàng)意和思維。然而有一點(diǎn)不可辯駁，農(nóng)村教育離不開農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民．但又不能局限于農(nóng)業(yè)。在農(nóng)村城市化大潮中，我們更多的農(nóng)民要成為市民，農(nóng)村青少年無(wú)須都去當(dāng)農(nóng)民，但是應(yīng)鼓勵(lì)和扶持有志者在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。從全局考慮、全國(guó)一盤棋，從全球考慮、農(nóng)業(yè)國(guó)際化，入世后開放、有序而充滿活力的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村教育將帶給

我們更多的思考和實(shí)踐課題。

1）沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的封閉格局和壁壘，建立和完善開放、有序的農(nóng)村教育體系。拆除大而全、小而全的行業(yè)、部門壁壘，建立和完善農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)村教育相結(jié)合的層次、結(jié)構(gòu)、布局合理．以高等教育為龍頭、中等職業(yè)教育為骨干、縣鄉(xiāng)村普通、成人、職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)，開放、有序和充滿活力的高、中、初等農(nóng)村教育體系和運(yùn)行機(jī)制。（1）通過制度創(chuàng)新，建立高校為農(nóng)村教育服務(wù)的體制，如建立農(nóng)村教育研究所、農(nóng)村科技推廣培訓(xùn)中心、農(nóng)村教育學(xué)院等。借鑒美國(guó)、日本、德國(guó)、韓國(guó)重視職業(yè)教育、繼續(xù)教育和農(nóng)村教育的經(jīng)驗(yàn)，由教育、農(nóng)業(yè)部門經(jīng)專家論證、在每個(gè)省、市、自治區(qū)依托現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)院校（正規(guī)大學(xué)）建立1-2所農(nóng)村教育（繼續(xù)教育）學(xué)院（單獨(dú)建立或掛靠在職業(yè)教育、成人教育學(xué)院），迅速扭轉(zhuǎn)因管理體制的變化，農(nóng)村、農(nóng)民教育被削弱的局面。（2）協(xié)同省地教育部門和農(nóng)業(yè)部門，依托現(xiàn)有的分布在各地市的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育院校，建立地（市）級(jí)農(nóng)村教育示范基地。（3）省、地農(nóng)業(yè)院校示范、輻射和帶動(dòng)縣鄉(xiāng)村的農(nóng)村教育體系健康發(fā)展。

2）轉(zhuǎn)變政府職能和作風(fēng)。農(nóng)民職業(yè)繼續(xù)教育從過去動(dòng)用警力集中培訓(xùn)到依靠行政手段集中培訓(xùn)，向根據(jù)農(nóng)民實(shí)際需求，由學(xué)校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展自主、靈活、開放式的培訓(xùn)和跟蹤配套服務(wù)轉(zhuǎn)變，是世界潮流。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也好，接受農(nóng)民職業(yè)教育也好，主體是農(nóng)民。因此，一定要尊重農(nóng)民意愿和積極性，政府不能再以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的做法取代農(nóng)民和學(xué)校的主體作用，一定要遵循市場(chǎng)與教育發(fā)展的客觀規(guī)律。

3）推進(jìn)“三教統(tǒng)籌”的制度化建設(shè)。各級(jí)政府教育、農(nóng)業(yè)主管部門通過對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校的評(píng)估，徹底扭轉(zhuǎn)有些學(xué)校長(zhǎng)期忽視農(nóng)村教育和農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的局面，凡沒有職業(yè)、成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教師、場(chǎng)地、設(shè)施的學(xué)校重新評(píng)估學(xué)校等級(jí)（國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)學(xué)校），并要求限期整改。逐步建立農(nóng)業(yè)職業(yè)院校“三教統(tǒng)籌”的辦學(xué)體制，并納入制度化、規(guī)范化管理的軌道。

4）調(diào)整優(yōu)化縣鄉(xiāng)村職業(yè)（成人）教育結(jié)構(gòu)。通過調(diào)整優(yōu)化，每個(gè)縣建立1-3所高職、社區(qū)學(xué)院，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一運(yùn)作，形成合力，提高效益。對(duì)各種名目繁多、達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和弄虛作假的各種成人學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過評(píng)估優(yōu)化結(jié)構(gòu)、層次和布局，以防止各種教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分散、重復(fù)培訓(xùn)和資源、經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)現(xiàn)象，提高農(nóng)村教育的規(guī)模、質(zhì)量和效益。

6．農(nóng)村社會(huì)文化教育是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化的重要途徑。

考慮到我國(guó)區(qū)域差別，先進(jìn)文化、信息從城郊、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)逐步向中部、西部農(nóng)村地區(qū)輻射，但農(nóng)村地區(qū)特有的自然環(huán)境、民俗文化、人文情節(jié)也會(huì)影響城市。在農(nóng)村發(fā)達(dá)地區(qū)率先實(shí)施社區(qū)文化教育是社區(qū)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是農(nóng)村教育發(fā)展的新亮點(diǎn)。農(nóng)業(yè)環(huán)保、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展成為農(nóng)業(yè)教育的新內(nèi)容、農(nóng)村家政等農(nóng)村生活、文化、環(huán)境建設(shè)也提到議事日程，日益被廣大農(nóng)村居民所關(guān)注。對(duì)農(nóng)村居民，男女老少皆宜的電腦、家政、禮儀、插花、園林、茶道、烹飪、書法、繪畫、攝影、外語(yǔ)、醫(yī)療、保健、太極拳、健美、美容、環(huán)保、金融、保險(xiǎn)等社區(qū)、社會(huì)化教育日益受到居民的歡迎。

有條件的城郊、沿海地區(qū)縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以通過政府牽引型、學(xué)校組織型、社會(huì)聯(lián)合型等靈活多樣的運(yùn)行機(jī)制，建立和完善組織體系和運(yùn)作機(jī)制，制定科學(xué)的發(fā)展計(jì)劃和評(píng)價(jià)制度，不斷深化、不斷改進(jìn)，努力提高綜合效益。在實(shí)施過程中要充分發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校的積極性和創(chuàng)造性、以及先導(dǎo)性和輻射性。

第五篇：農(nóng)村教育存在的問題

農(nóng)村教育存在的問題

漠沙鎮(zhèn)明誠(chéng)小學(xué)

周海龍

【摘要】小學(xué)教育是我國(guó)基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)之一。特別是農(nóng)村小學(xué)教育，在我國(guó)小學(xué)教育中占有比較大的數(shù)量。近些年來(lái)，各級(jí)政府加大了對(duì)教育的投入，農(nóng)村小學(xué)教育有了較大的發(fā)展，不管從硬件建設(shè)還是師資配備等都發(fā)生了較大的變化。但是，對(duì)于快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，學(xué)校發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，發(fā)展過程中顯現(xiàn)出來(lái)的許多矛盾仍然制約著農(nóng)村小學(xué)的發(fā)展。“均衡發(fā)展“這一目標(biāo)似乎離我們還是很遠(yuǎn)。

【關(guān)鍵詞】制約；教育；因素；對(duì)策

農(nóng)村小學(xué)教育是我國(guó)基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)之一。農(nóng)村小學(xué)教育辦得好壞，直接影響到中學(xué)、大學(xué)乃至整個(gè)國(guó)民的教育。當(dāng)前,農(nóng)村小學(xué)教育的整體性薄弱狀況從根本上還沒有得到扭轉(zhuǎn)，在辦學(xué)方向、師資隊(duì)伍、學(xué)生管理、家長(zhǎng)重視等方面仍然還有一些比較突出的問題。這些問題直接或間接地影響到農(nóng)村小學(xué)教育的發(fā)展。

一、制約農(nóng)村小學(xué)發(fā)展的“瓶頸”

1、學(xué)校辦學(xué)條件跟不上發(fā)展需要。

雖然近年來(lái)，政府不斷地加大力度進(jìn)行教育投資，大大地改善了農(nóng)村小學(xué)的辦學(xué)條件，基本上實(shí)現(xiàn)了學(xué)校“樓房化”，但學(xué)校卻沒有與之配備的教育教學(xué)設(shè)備。由于當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟(jì)落后和農(nóng)村小學(xué)的經(jīng)濟(jì)收入有限，投入到教學(xué)設(shè)備的資金非常有限，從而影響教學(xué)的改革與發(fā)展。時(shí)值當(dāng)今新課程改革的熱潮，教師在沒有現(xiàn)代教學(xué)設(shè)施設(shè)備的情況下，變成了“巧婦難為無(wú)米之炊”。沒有電腦室和語(yǔ)音室，邊 遠(yuǎn)、小型的學(xué)校沒有電腦，即使有電腦的學(xué)校，部分上不了網(wǎng)，教學(xué)得不到新信息，這嚴(yán)重地制約了新課程改革的實(shí)施與發(fā)展。特別是“形象工程”更加加大了偏遠(yuǎn)地區(qū)與公路沿線學(xué)校的差距。

2、學(xué)校師資力量薄弱。

師資力量是學(xué)校辦學(xué)的主要力量，師資力量的強(qiáng)弱直接影響到教育教學(xué)質(zhì)量的高低。辦學(xué)條件好的學(xué)校與辦學(xué)條件差的學(xué)校的教師兩極分化嚴(yán)重。農(nóng)村小學(xué)尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村小學(xué)的師資力量由于種種原因而相當(dāng)薄弱，教師的年齡結(jié)構(gòu)偏大和文化素質(zhì)偏低，教師的思想觀念也相對(duì)落后。地處偏避、條件差的學(xué)校教師緊缺，從而出現(xiàn)了教師每人包一個(gè)年級(jí)的現(xiàn)象。白天只有上課的時(shí)間，還要搶時(shí)間改作業(yè)，晚上才有時(shí)間備課。沒有機(jī)會(huì)進(jìn)行研討，沒有時(shí)間進(jìn)行教育科研活動(dòng)。大部分教師只憑借自己日積月累的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)開展工作，相當(dāng)一部分教師教法陳舊、觀念落后、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)面窄。面對(duì)新形勢(shì)下的素質(zhì)教育，面對(duì)改革后的義務(wù)教育新課程，教師應(yīng)付正常教學(xué)尚且力不從心，更談不上推行素質(zhì)教育。因?yàn)槿藛T緊張和學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張，他們幾乎沒有機(jī)會(huì)參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、到外地聽課學(xué)習(xí)，加之，學(xué)校教師少，管理制度不健全，使部分教師因此而工作作風(fēng)散漫，得過且過。新分配教師因條件原因，一般最多兩年就調(diào)離。同時(shí)，體育、英語(yǔ)、音樂等專業(yè)教師缺乏嚴(yán)重，也是影響教學(xué)質(zhì)量和素質(zhì)教育實(shí)施的重要因素。

3、教育教學(xué)設(shè)施缺乏、落后。

很多農(nóng)村小學(xué)教育教學(xué)設(shè)施缺乏、落后，造成正常的教學(xué)活動(dòng)無(wú) 法開展，音樂課是教師唱一句，學(xué)生跟著唱一句，體育課要么是學(xué)生自己玩，要么是體育教師拿來(lái)一個(gè)籃球，幾十個(gè)學(xué)生打上40分鐘??不少課程都因教學(xué)設(shè)施的缺乏而無(wú)法保證教學(xué)任務(wù)的完成，更別提教育現(xiàn)代化、信息化了。由于信息渠道不暢，一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)幾乎沒有什么教育科研活動(dòng)，這些都使得農(nóng)村教師在長(zhǎng)年的教學(xué)過程中，墨守成規(guī)，安于現(xiàn)狀，工作無(wú)創(chuàng)新。

4、家長(zhǎng)思想觀念陳舊。

如今農(nóng)村的獨(dú)生子女較多，而不少家長(zhǎng)的思想觀念較為落后，視子女如寶貝，縱容子女犯錯(cuò)，而“留守兒童”的出現(xiàn)和家長(zhǎng)的不配合更增加了學(xué)校教育的負(fù)擔(dān)。偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村的家長(zhǎng)思想認(rèn)識(shí)滯后現(xiàn)象嚴(yán)重，仍然存在著嚴(yán)重的“重男輕女”的思想，如對(duì)女孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)不聞不問，對(duì)男孩子的學(xué)習(xí)任其發(fā)展，并且教育方式簡(jiǎn)單粗暴，或者根本不支持學(xué)校的教育，如家長(zhǎng)因法律知識(shí)的缺乏為一點(diǎn)小事而到學(xué)校大吵大鬧或者越級(jí)上訪之類的事件時(shí)有發(fā)生，家長(zhǎng)過分寵愛孩子而滋生了學(xué)生的不良心理和行為習(xí)慣，這些都使學(xué)校管理難度與日俱增，增添了學(xué)校教育和管理的難度。以上的一些不確定因素導(dǎo)致了現(xiàn)在的教師出現(xiàn)了“不家訪”和“怕家訪”情況，社會(huì)對(duì)教育的期望值很高，而留守學(xué)生、隔代教育對(duì)學(xué)校教育的負(fù)面影響較大。特別是對(duì)學(xué)生安全管理學(xué)校是“有限的權(quán)力，無(wú)限的責(zé)任”。因此，很難形成學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的教育網(wǎng)絡(luò)，致使單方面的學(xué)校教育顯得有些無(wú)能為力。

二．突破發(fā)展困境，確保發(fā)展的對(duì)策

1、加強(qiáng)班子建設(shè)，規(guī)范管理制度。

農(nóng)村小學(xué)的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)相對(duì)滯后，因?yàn)榇蟛糠值陌嘧映蓡T都是本校提拔上來(lái)的，除了本身的管理水平不高之外，各種利益集團(tuán)的糾纏不清也直接影響了班子的團(tuán)結(jié)。農(nóng)村學(xué)校在本身管理制度建設(shè)上有先天的缺陷性，特別是一些農(nóng)村學(xué)校大多辦學(xué)時(shí)間很長(zhǎng)，教師間大多是本地人，互相之間的關(guān)系很復(fù)雜，相對(duì)來(lái)說(shuō)管理的實(shí)行牽涉到的因素更多，往往不容易達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)而流于形式。所以引進(jìn)一套先進(jìn)的管理制度，管理理念很容易，但如何讓它生根發(fā)芽，在實(shí)際學(xué)校管理中發(fā)揮效能，所面臨的困難就更多了。而學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子是學(xué)校一切工作的“領(lǐng)頭羊”，領(lǐng)導(dǎo)班子的能力和作風(fēng)直接影響學(xué)校工作的管理質(zhì)量。為此，首先要建設(shè)一支團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、高效進(jìn)取、敢抓敢干的領(lǐng)導(dǎo)班子。

2、加強(qiáng)師德建設(shè)，提高教師素質(zhì)。

良好的師德師風(fēng)是做好教育教學(xué)工作的有力保障。在當(dāng)今社會(huì)復(fù)雜的發(fā)展形勢(shì)下，農(nóng)村學(xué)校的教師的思想容易發(fā)現(xiàn)波動(dòng)，由此要加強(qiáng)對(duì)教師思想道德的引導(dǎo)和教育，宣揚(yáng)“正氣”，消滅“邪風(fēng)”。通過學(xué)先進(jìn)、立榜樣等方法幫助教師認(rèn)清形勢(shì)，樹立正確的世界觀和人生觀，并加強(qiáng)監(jiān)管力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不良思潮并及時(shí)解決。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)今教師有近80%的教師由于工作壓力大和生活壓力大而或多或少的存在一定的心理疾病，這是值得注重的。教師的心理不健康，如何能教育出心理健康的學(xué)生呢？所以學(xué)校也要加強(qiáng)對(duì)教師心理方面的疏導(dǎo)，解放思想，讓教師擁有一顆良好的心態(tài)從事教育工作。同時(shí)，努 力實(shí)施“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”，以新課程、新知識(shí)、新技術(shù)、新方法為重點(diǎn)，以提高教師實(shí)際教學(xué)能力和接受新信息為主要內(nèi)容，開展好教師全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育，使教師成為熱愛學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的楷模，成為全社會(huì)的表率。

3、積極爭(zhēng)取資助，加大辦學(xué)投入。

學(xué)校管理水平和教師思想素質(zhì)等“軟件”具備了，需要良好的“硬件”來(lái)運(yùn)行。雖然農(nóng)村小學(xué)的經(jīng)濟(jì)收入非常有限，但學(xué)校可每學(xué)期從有限的資金中有計(jì)劃地加大對(duì)辦學(xué)條件的投入，逐年添置教育教學(xué)設(shè)備設(shè)施，改善辦學(xué)條件，同時(shí)積極爭(zhēng)取外來(lái)資金的資助，用于提高學(xué)校的辦學(xué)水平，確保為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展提供“硬件”保障。

4、健全農(nóng)村小學(xué)人事管理制度，激活管理機(jī)制，落實(shí)農(nóng)村教師優(yōu)惠政策。

以解決低齡兒童集中就讀為突破口，加強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)建設(shè)，重組、利用、整合農(nóng)村小學(xué)教育資源，強(qiáng)化農(nóng)村小學(xué)質(zhì)量管理，促進(jìn)農(nóng)村小學(xué)以優(yōu)質(zhì)教育吸引學(xué)生，逐步緩解中心學(xué)校“人滿為患”的壓力。一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)校的幫扶，大力推進(jìn)新課程改革，盡快實(shí)現(xiàn)城市教育與農(nóng)村教育的有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)資源共享。二是以教師流動(dòng)和培訓(xùn)為切入點(diǎn)，積極培養(yǎng)和造就大批的熱愛農(nóng)村教育、懂得農(nóng)村教育并且善于管理的干部隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍培養(yǎng)，均衡城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍素質(zhì)，落實(shí)對(duì)口幫扶。從職稱評(píng)定、工資待遇等方面適當(dāng)向農(nóng)村教師傾斜，鼓勵(lì)教師長(zhǎng)期從事農(nóng)村教育。三是強(qiáng)化農(nóng)村教育的制度管理，制定農(nóng)村學(xué)校建設(shè)和管理的基本規(guī)范，確立合格學(xué)校基本標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)目標(biāo)管 理，大力實(shí)施規(guī)范化建設(shè)，以“示范性學(xué)校”建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)教育質(zhì)量提高，腳踏實(shí)地做強(qiáng)教育質(zhì)量，做靚教育形象。四是減負(fù)松綁，從多種渠道減輕農(nóng)村教師心理和工作負(fù)擔(dān)，關(guān)心貧困教師，關(guān)愛長(zhǎng)期從事農(nóng)村教育的教師，切實(shí)解決其生活、工作、家庭及子女就業(yè)等實(shí)際問題，促進(jìn)教師舒心工作、自主工作、創(chuàng)造性地開展工作。五是強(qiáng)化農(nóng)村教育宣傳，廣泛宣揚(yáng)農(nóng)村教育的新成績(jī)，宣傳農(nóng)村教育中涌現(xiàn)出的新人新事，真正的讓更多的對(duì)農(nóng)村教育做出貢獻(xiàn)的同志個(gè)性得以張揚(yáng)，品德受到傳頌，從而達(dá)到“彰顯農(nóng)村教育勃勃生機(jī)，增強(qiáng)農(nóng)村教育人本活力”之目的。

5、創(chuàng)建家長(zhǎng)學(xué)校,關(guān)注“留守兒童”。

農(nóng)村大約40%的“留守兒童”及隔代教育管理的出現(xiàn)給學(xué)校教育增加了難度，這需要教師給予“留守兒童”更多的幫助。學(xué)校應(yīng)要求教師根據(jù)“留守兒童”檔案，隨時(shí)跟蹤調(diào)查，關(guān)注這些孩子的健康成長(zhǎng)，對(duì)困難的“留守兒童”要實(shí)實(shí)在在的進(jìn)行幫扶。同時(shí)，由于農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)的文化素質(zhì)不高，對(duì)子女的教育認(rèn)識(shí)不夠和存在誤區(qū)，而家長(zhǎng)在對(duì)孩子的教育中具有不可替代的作用，家長(zhǎng)教育的好壞影響到學(xué)生人格和道德行為等方面的發(fā)展。為此，學(xué)校在扮演教育學(xué)生中起主導(dǎo)作用的同時(shí)，也要扮演好引導(dǎo)家長(zhǎng)教育孩子的角色。學(xué)校工作要把創(chuàng)建好家長(zhǎng)學(xué)校作為重點(diǎn)，不可忽視家長(zhǎng)學(xué)校的重要性。學(xué)校通過召開家長(zhǎng)會(huì)、座談會(huì)等形式加強(qiáng)家長(zhǎng)的培訓(xùn)工作，使家長(zhǎng)懂得黨的教育方針和各種教育政策，明確學(xué)校的辦學(xué)思路，理解學(xué)校的治校策略，掌握科學(xué)育人的方法，實(shí)現(xiàn)家庭、社會(huì)與學(xué)校合力育人。特別是在農(nóng) 村，家長(zhǎng)們更需要學(xué)校在教育孩子方面的指導(dǎo)和幫助。

總之，農(nóng)村小學(xué)的教育具有特殊性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，保持農(nóng)村小學(xué)教育的可持續(xù)發(fā)展不可能一蹴而就，農(nóng)村小學(xué)的教育現(xiàn)狀也是復(fù)雜多樣，提高農(nóng)村小學(xué)教育質(zhì)量和推進(jìn)素質(zhì)教育的實(shí)施是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)而艱巨的工作，只有調(diào)動(dòng)一切積極因素，勇于探索、勇于實(shí)踐、勇于創(chuàng)新，農(nóng)村小學(xué)的教育得到改善則指日可待。