第一篇：中國(guó)農(nóng)村教育：?jiǎn)栴}與出路

中國(guó)農(nóng)村教育：?jiǎn)栴}與出路

1，農(nóng)村義務(wù)教育：“基本普及”之后的問題

自兩年前中國(guó)政府宣布“基本普及了九年制義務(wù)教育”之后，許多擔(dān)心中國(guó)農(nóng)村教育問題的人士似乎松了一口氣。但是透過表面的“達(dá)標(biāo)”我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的教育狀況并沒有登上一個(gè)“新的臺(tái)階”。相反，在并沒有根除導(dǎo)致問題的根源而又遭遇農(nóng)村稅費(fèi)改革等新的制度環(huán)境時(shí)，它變得似乎更加突出了。只是問題的表現(xiàn)形式不同而已。

首先，“基本普及”這一含糊的語(yǔ)義背后所隱藏的問題是，在15的人口——大約為1億8000萬(wàn)人——所居住的區(qū)域還遠(yuǎn)沒有普及，這也就意味著每年有數(shù)百萬(wàn)少年兒童作為共和國(guó)的公民難以充分享受他們接受義務(wù)教育的權(quán)利。即以官方公布的“學(xué)齡兒童”入學(xué)率達(dá)到99.1來(lái)看，由于學(xué)齡兒童的基數(shù)過于龐大，沒有入學(xué)的0.9的兒童數(shù)量實(shí)際上超過了110萬(wàn)人。這龐大人群的絕大多數(shù)當(dāng)然是在農(nóng)村，他們將成為未來(lái)的新文盲。

第二，正如20世紀(jì)90年代中后期各地政府的作為所顯示的那樣，這種“普及”是在壓力型體制下“沖刺”的結(jié)果，一些縣鄉(xiāng)政府為了達(dá)成這一目標(biāo)使用了各種手段，包括“弄虛作假”這一經(jīng)典式的法寶。而不擇手段的結(jié)果是導(dǎo)致了許多后遺癥，比如許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)所背負(fù)的沉重的“教育債務(wù)”，此外還包括入學(xué)率的下降和失學(xué)率的反彈。兩年前的一項(xiàng)抽樣調(diào)查表明：在已經(jīng)通過“普九”驗(yàn)收的1242個(gè)縣中，失學(xué)率超過5的有209個(gè)縣，超過10的有63個(gè)。在中西部，初中生輟學(xué)是一個(gè)帶有全局性的問題。而湖南省有關(guān)部門今年夏天對(duì)6個(gè)縣市的一項(xiàng)調(diào)查表明，農(nóng)村貧困生的失學(xué)率高達(dá)30.4（其中小學(xué)為39.7，初中為20.0），農(nóng)村家庭用于教育的支出占家庭收入的比例仍然居高不下，其中貧困家庭教育支出占其收入的比例竟高達(dá)92.1.第三，從1986年《義務(wù)教育法》頒布之后到2000年實(shí)現(xiàn)“基本普及”之前的15年間，總計(jì)有1億5000多萬(wàn)少年兒童完全沒有或沒有完全接受義務(wù)教育。這其中包括未入小學(xué)的近3200萬(wàn)人、小學(xué)階段失學(xué)的3791.5萬(wàn)人、小學(xué)畢業(yè)后未能升學(xué)的5000多萬(wàn)人，以及初中階段失學(xué)的3067.6萬(wàn)人。這一龐大人群的一部分顯然在以各種各樣的方式顯示著他們的存在：從國(guó)家今年公布的“8500萬(wàn)青壯年文盲”，到各地以種種暴力手段威脅著社會(huì)的低文化層青少年犯罪。這些事實(shí)尤其需要教育行政官員們的深刻反思，同時(shí)也為教育改革提供了一面耀眼刺目的鏡子。

2，城鄉(xiāng)教育對(duì)比：差距究竟有多大

農(nóng)村教育問題的另一個(gè)表現(xiàn)在于同城市的比較。這方面的直觀感受往往會(huì)讓有良知的人痛心疾首：從北京市某所花費(fèi)3億元人民幣建設(shè)的小學(xué)，到貴州、甘肅乃至于距北京數(shù)十公里內(nèi)存在的“危險(xiǎn)校舍”；從城市的“中產(chǎn)階級(jí)”或“白領(lǐng)”們每年要花費(fèi)數(shù)千元去培養(yǎng)其子女的“綜合素質(zhì)”，到農(nóng)村那些尚未實(shí)現(xiàn)溫飽的家長(zhǎng)們要為籌集數(shù)十元的學(xué)雜費(fèi)而一籌莫展；從城里重點(diǎn)小學(xué)或“實(shí)驗(yàn)小學(xué)”的教師們到“新馬泰”去度假旅游，到廣大農(nóng)村里的多數(shù)教師領(lǐng)不全他們每月的薪水……新世紀(jì)的天空下“農(nóng)村中國(guó)”與“城市中國(guó)”的兩幅圖景，的確顯得“光怪陸離”，讓我們看到城市教育的虛假的繁榮和農(nóng)村教育的真實(shí)的危機(jī)。

不過，僅憑直觀感受來(lái)評(píng)說(shuō)城鄉(xiāng)教育差距可能會(huì)被一些“權(quán)威人士”指斥為以偏概全。為此我這里提供兩個(gè)系列的重要數(shù)據(jù)，即城鄉(xiāng)各教育階段升學(xué)率的差距和城鄉(xiāng)中小學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)的差距，以此來(lái)進(jìn)行全面的觀照。

就教育機(jī)會(huì)的差距而言，在小學(xué)階段，除了因高度殘疾而無(wú)法入學(xué)的極少數(shù)情況之外，幾乎100的城市學(xué)齡兒童都進(jìn)入了小學(xué)，而農(nóng)村每年尚有100萬(wàn)左右的兒童沒有入學(xué)。在初中階段，在《義務(wù)教育法》公布之前的1985年，與城市的小學(xué)畢業(yè)生幾乎全部（升學(xué)率為101）升入初中相比，農(nóng)村小學(xué)畢業(yè)生的升學(xué)率只有64，其中貴州、廣西和西藏三省區(qū)農(nóng)村不到50.到1999年，農(nóng)村的升學(xué)率上升到了91，但低于90的省區(qū)仍有15個(gè)，其中貴州和內(nèi)蒙分別為72.4和75.7，西藏更只有38.1.全國(guó)則有130萬(wàn)的農(nóng)村少年在小學(xué)畢業(yè)后即走向社會(huì)成為“勞動(dòng)力”。

義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)的差距，到了高中階段進(jìn)一步擴(kuò)大。從初中畢業(yè)生升入普通高中的比例來(lái)看，城市的升學(xué)率從1985年的40提高到了1999年的55.4，而同期農(nóng)村則從22.3降到18.6，兩者的倍數(shù)差從1.8倍擴(kuò)大到3倍，絕對(duì)差從17.7個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到36.8個(gè)百分點(diǎn)。而許多省區(qū)內(nèi)部的城鄉(xiāng)差距要大于全國(guó)的情況：1999年，城鄉(xiāng)差距超過3倍的省區(qū)達(dá)15個(gè)，超過4倍的有5個(gè)。安徽和貴州省的城鄉(xiāng)差距都在3.6倍（分別為55.7：15.4V.2：15.4），湖北達(dá)到3.9倍（71.4：18.4），山東（72.3：16.8）和河南（57.4：12.9）則分別達(dá)到4.4倍和4.5倍。在上述省區(qū)，城市的升學(xué)率都超過了全國(guó)城市的平均數(shù)，而農(nóng)村的升學(xué)率則低于全國(guó)農(nóng)村的平均數(shù)。

關(guān)于大學(xué)階段的城鄉(xiāng)教育差距，可以用學(xué)生的城鄉(xiāng)分布來(lái)對(duì)比。據(jù)對(duì)1989全國(guó)高校錄取的61.9萬(wàn)名新生的統(tǒng)計(jì)，來(lái)自農(nóng)村的學(xué)生占總數(shù)的44，城市的占56.以各自出身的人口母體為基數(shù)來(lái)?yè)Q算，可知當(dāng)年大學(xué)階段城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)的差距為4.9倍。而隨著高中階段城鄉(xiāng)教育差距的擴(kuò)大和近年來(lái)高等教育“高

收費(fèi)”的影響，相信這種差距90年代末之后進(jìn)一步擴(kuò)大了。不過，由于缺少全國(guó)的數(shù)據(jù)，我們難以給予量化。而從北京大學(xué)和清華大學(xué)1999年招收的5080名本科生的情況來(lái)看，來(lái)自農(nóng)村的學(xué)生只有902人，占總數(shù)的17.8，這與同年農(nóng)村人口占全國(guó)人口的近70形成鮮明對(duì)比。通過計(jì)算可知，在這兩所生產(chǎn)“精英中的精英”的著名學(xué)府，城鄉(xiāng)之間教育機(jī)會(huì)的差距，若以城鄉(xiāng)高中畢業(yè)生的數(shù)量為基數(shù)，可以量化到7.7倍；如果以農(nóng)村人口和城市人口為基數(shù)，則可以量化到10.3倍！

讓我們?cè)賮?lái)看看城鄉(xiāng)之間因教育資源的不平等分配所造成的在校生人均教育經(jīng)費(fèi)的差距。它在相當(dāng)程度上涉及教育質(zhì)量問題。

就全國(guó)范圍而言，1993年，城市小學(xué)生的人均經(jīng)費(fèi)為476.1元，農(nóng)村為250.4元；城市初中生的人均經(jīng)費(fèi)為941.7元，農(nóng)村為472.8元。差距分別為1.9倍和2倍。到1999年，兩者的差距都擴(kuò)大到3.1倍，絕對(duì)金額分別為1492.2元：476.1元和2671.2元：861.6元。

如果將比較的單元下放到省級(jí)行政區(qū)，城鄉(xiāng)之間的極差將更加突出。1993年，上海市（包括所屬郊區(qū)）小學(xué)生的人均經(jīng)費(fèi)高達(dá)879.2元，而安徽農(nóng)村只有125.6元，相差7倍；北京市初中生的人均經(jīng)費(fèi)為2157.7元，貴州農(nóng)村僅為214.1元，相差10倍以上。至1999年，極差進(jìn)一步拉大，小學(xué)生的城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大到11倍（上海市3556.9元：貴州農(nóng)村323.6元），初中生的城鄉(xiāng)差距則擴(kuò)大到12.4倍（北京市5155.2元∶貴州農(nóng)村416.7元）。

而同一省區(qū)內(nèi)部城鄉(xiāng)之間也同樣存在著巨大差距。以貴州為例，在整個(gè)90年代，其城鄉(xiāng)小學(xué)生的人均經(jīng)費(fèi)差距都在3倍，初中生都在4.2倍。鄭州市1999年小學(xué)生的人均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)為河南省農(nóng)村平均額的5.9倍，相當(dāng)于滑縣農(nóng)村的14.7倍；關(guān)于初中生的情況，最高的新鄉(xiāng)市與全省農(nóng)村的平均數(shù)相差5.9倍，與最低的延津縣相差11.4倍……

3，教育財(cái)政改革：“以縣為主”的局限

應(yīng)當(dāng)看到，城鄉(xiāng)之間的巨大教育差距在一定程度上是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的結(jié)果。但同時(shí)也必須承認(rèn)，它是教育資源的汲取和分配制度即“分級(jí)辦學(xué)”制度的必然歸結(jié)。

自1985年實(shí)行的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的“分級(jí)辦學(xué)”制度，作為一項(xiàng)至為重要的公共政策，未能起到統(tǒng)一調(diào)配資源以確保全體適齡人口平等地享受義務(wù)教育權(quán)利的作用，而是在單純強(qiáng)調(diào)發(fā)揮地方“辦學(xué)積極性”的邏輯下，將應(yīng)該由政府、社會(huì)和家長(zhǎng)共同承擔(dān)的義務(wù)教育的“義務(wù)”主要轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)民，將理應(yīng)由各級(jí)政府共同承擔(dān)的責(zé)任主要轉(zhuǎn)嫁給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。其結(jié)果是，不僅給廣大的農(nóng)村和農(nóng)民造成了沉重的負(fù)擔(dān)——1985—1999年間向農(nóng)民提取的“教育費(fèi)附加”總額超過1100億元，1993～1999年間向農(nóng)民征收的“教育集資”超過516億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政則普遍成了“教育財(cái)政”——，而且進(jìn)一步強(qiáng)化了城鄉(xiāng)分割的二元教育制度。它不是將城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距在教育層面上縮小，而是將其擴(kuò)散和放大，從而造成了農(nóng)村教育的遲滯和城鄉(xiāng)教育差距的擴(kuò)大，農(nóng)村少年兒童的失學(xué)和教師工資的大面積拖欠也隨之變成了幾乎不可逃脫的“宿命”。

所幸的是，在“分級(jí)辦學(xué)”制度運(yùn)行了16年之后，它的弊端終于得到了承認(rèn)——雖然是一種誰(shuí)也不負(fù)責(zé)任的默認(rèn)——。去年6月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“分級(jí)管理、以縣為主”的新體制。今年4月26日，國(guó)務(wù)院副總理李嵐清強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即把農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任從主要由農(nóng)民承擔(dān)轉(zhuǎn)到主要由政府承擔(dān)，把政府的責(zé)任從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)到以縣為主。5月中旬，國(guó)務(wù)院辦公廳又在相關(guān)文件中對(duì)“以縣為主”作了詳細(xì)規(guī)定，其核心是縣級(jí)政府負(fù)有確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的責(zé)任，即通過調(diào)整本級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，合理使用上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，做好“三個(gè)確保”（即工資發(fā)放、公用經(jīng)費(fèi)、危房改造及校舍建設(shè)），而鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再承擔(dān)義務(wù)教育投資責(zé)任的重壓。新體制運(yùn)行一年之后，據(jù)新華社的報(bào)道說(shuō)，全國(guó)已有75的縣市實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放教師工資，今年內(nèi)則要求全部推行到位。

上述轉(zhuǎn)變應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)較大的改進(jìn)。在縣這一級(jí)更大的行政區(qū)域內(nèi)調(diào)度教育資源，較原來(lái)的制度有利于提供農(nóng)村教育資金，有利于減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，也有助于緩和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)因向農(nóng)民攤派教育經(jīng)費(fèi)而造成的緊張和沖突。不過，進(jìn)一步的分析會(huì)使我們發(fā)現(xiàn)，縣一級(jí)財(cái)政的實(shí)力決定了這一新的制度的先天缺陷，由此不能抱過大的期望。

在現(xiàn)有的“分稅制”財(cái)政體制下，縣級(jí)財(cái)政所占份額很小，加上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)財(cái)政也只超過全國(guó)財(cái)政收入的20（中央政府占51，省和地市兩級(jí)占27）。在現(xiàn)有的2109個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域中，財(cái)政收入超億元的縣不足600，包括574個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣在內(nèi)，財(cái)政補(bǔ)貼縣多達(dá)1036個(gè)（均為1999年數(shù)據(jù)）。大部分縣連維持“吃飯財(cái)政”的水準(zhǔn)都困難，一些縣全年的財(cái)政收入甚至不夠用于教育的支出。

基于此，絕大多數(shù)縣級(jí)財(cái)政顯然無(wú)法擔(dān)當(dāng)教育經(jīng)費(fèi)投入主體的責(zé)任。進(jìn)而言之，“以縣為主”仍然沒有擺脫教育上城鄉(xiāng)分割的格局，因?yàn)榭h級(jí)行政區(qū)域仍然屬于“農(nóng)村”，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主到“以縣為主”，只是在農(nóng)村內(nèi)部調(diào)整教育資金的汲取和分配方式，并不能從根本上改善農(nóng)村教育的基礎(chǔ)條件，縮小近20年來(lái)越拉越大的城鄉(xiāng)教育差距。從對(duì)這項(xiàng)制度的最大預(yù)期來(lái)說(shuō)，“以縣為主”的教育財(cái)政可能緩解一縣之內(nèi)教育上“貧富不均”的情況，但卻難以改變一個(gè)市或地區(qū)內(nèi)部、一個(gè)省區(qū)內(nèi)部、以及全國(guó)范圍內(nèi)極端“貧富不均”的局面，無(wú)法消除城鄉(xiāng)之間教育的天壤之別。

中央政府似乎試圖通過加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和對(duì)貧困地區(qū)教育援助的力度來(lái)解決“以縣為主”后農(nóng)村教育財(cái)源不足的問題，但迄今為止，努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠：“十五”期間總的投入額度只有330億元，包括總計(jì)50億元的“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”資金；每年50億元用于中西部貧困地區(qū)中小學(xué)教師工資發(fā)放的專項(xiàng)資金；30億元的“中小學(xué)危房改造工程”資金（2001-2002年）。這些資金只相當(dāng)于數(shù)年之前國(guó)家和地方政府一年內(nèi)對(duì)農(nóng)民收取的“教育費(fèi)附加”和教育集資的收入。而即便將所有資金——不再出現(xiàn)中途截留——都用于國(guó)家級(jí)貧困縣，每縣每年能夠分得的部分也只有1000多萬(wàn)元，最多能解決“吃飯”問題。有鑒于此，有必要采取更大的舉措來(lái)加以調(diào)整。

一是從教育平等和縮小城鄉(xiāng)教育差距的理念出發(fā)，限定義務(wù)教育階段教師工資水平和生均公用經(jīng)費(fèi)、教學(xué)設(shè)備的最大差距，以確保農(nóng)村義務(wù)教育條件的改善和城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段差距的縮小。參照目前的現(xiàn)狀，生均公用經(jīng)費(fèi)差距在全國(guó)范圍內(nèi)不應(yīng)超過2倍，在同一省區(qū)內(nèi)不應(yīng)超過1倍，教師工資水平也應(yīng)以不大于上述倍數(shù)為宜。當(dāng)然，確定最大差距并非要將城市中小學(xué)的現(xiàn)有條件和教師收入砍下來(lái)，而是大幅度提高和改善農(nóng)村的辦學(xué)條件。

二是按照財(cái)權(quán)和事權(quán)相對(duì)稱的原則，將過去十多年間顛倒了的權(quán)利義務(wù)關(guān)系徹底扭轉(zhuǎn)過來(lái)，明確中央政府和省級(jí)政府作為義務(wù)教育投資主體的責(zé)任和義務(wù)，而不是“以縣為主”。中央應(yīng)承擔(dān)義務(wù)教育投入的50左右，省和地市兩級(jí)承擔(dān)30，縣鄉(xiāng)兩級(jí)承擔(dān)20（其中縣承擔(dān)15，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)5）。中央政府承擔(dān)的份額是就全國(guó)范圍而言，省和地市兩級(jí)也是就各自管轄的行政區(qū)域整體而言，并不意味著平均分配，而是結(jié)合前述第一條原則向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜。

應(yīng)該承認(rèn)，在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分治的思維和制度空間內(nèi)，并不容易做到這兩點(diǎn)。但是反過來(lái)說(shuō)，如果不能從根本上調(diào)整城鄉(xiāng)之間和各級(jí)政府之間的利益分配關(guān)系，依然在老框框里做小幅度調(diào)整，也就難以徹底改變中國(guó)農(nóng)村教育的現(xiàn)狀以及它同城市之間的令人感到殘酷的差別，并且有可能拖垮普遍貧弱的縣級(jí)財(cái)政——就象已經(jīng)“拖垮”了的鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政一樣。（好范文版權(quán)所有）

第二篇：農(nóng)村教育的出路？

蔡達(dá)峰：建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的省統(tǒng)籌機(jī)制

蔡達(dá)峰建議，要盡快建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的省統(tǒng)籌機(jī)制，加大省級(jí)財(cái)政的統(tǒng)籌力度

【《財(cái)經(jīng)》綜合報(bào)道】3月10日下午3時(shí)，全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議。民進(jìn)上海市委會(huì)主委、復(fù)旦大學(xué)副校長(zhǎng)蔡達(dá)峰建議，要盡快建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的省統(tǒng)籌機(jī)制，加大省級(jí)財(cái)政的統(tǒng)籌力度。

我國(guó)現(xiàn)階段的義務(wù)教育，不僅存在著城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距，同一地區(qū)的校際間差距也很懸殊。他提出，要制定基本公共教育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校和薄弱校的重點(diǎn)支持力度。

蔡達(dá)峰還提出，要明確各級(jí)政府的責(zé)任，建立省統(tǒng)籌機(jī)制。在基本公共教育服務(wù)體系建設(shè)中，政府的責(zé)任是提供均等和公平的服務(wù)。但造成不均等的原因是多方面的，各級(jí)政府的責(zé)任也不盡相同。建議明確縣級(jí)政府負(fù)責(zé)校際均衡，省級(jí)政府負(fù)責(zé)縣際均衡，中央政府負(fù)責(zé)省際均衡。當(dāng)前，基本公共教育服務(wù)體系的建設(shè)應(yīng)以校際均衡和縣際均衡為重點(diǎn)。由于現(xiàn)行的“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制“重心過低”，縣級(jí)財(cái)力不足問題十分突出。因此，要盡快建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的省統(tǒng)籌機(jī)制，加大省級(jí)財(cái)政的統(tǒng)籌力度。

第三篇：中國(guó)農(nóng)民工問題現(xiàn)狀與出路

1.介紹

農(nóng)民工是當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一個(gè)龐大的特殊群體，是中國(guó)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍中的主力軍。改革開放以來(lái)，農(nóng)民工為中國(guó)的基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但農(nóng)民工卻缺乏平等的城市社會(huì)權(quán)利，無(wú)法融入城市，滋生了許多社會(huì)問題。解決好農(nóng)民工問題不僅關(guān)系到農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)民的增收、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，也關(guān)系到中國(guó)現(xiàn)代化的順利推進(jìn)關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的全局。因此農(nóng)民工問題已成為中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大課題。本文在具體分析當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民工面臨的問題的基礎(chǔ)上，探討了解決農(nóng)民工問題的路徑和方法。

2.分析

2.1當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民工面臨的突出問題

2.1.1工資待遇低，欠薪現(xiàn)象嚴(yán)重

目前農(nóng)民工工資水平普遍偏低，大大低于城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資水平，而且，大部分農(nóng)民工純粹就是工資性收入，沒有享受其他如社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金和帶薪休假等社會(huì)福利待遇。特別是農(nóng)民工的工資大多是在勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)條件差的情況下獲得的，付出的成本更高。農(nóng)民工不僅工資收入水平低，而且還經(jīng)常被拖欠，盡管國(guó)家采取了追討工資專項(xiàng)行動(dòng)，將“惡意欠薪”列罪，打擊了少數(shù)無(wú)良企業(yè)和個(gè)人的惡意欠薪行為，一定程度上維護(hù)了農(nóng)民工權(quán)益，但每年農(nóng)民工欠薪現(xiàn)象總是屢禁不絕，前清后欠現(xiàn)象仍較普遍。

2.1.2勞動(dòng)強(qiáng)度大工作環(huán)境差

農(nóng)民工大多集中在制造、建筑、傳統(tǒng)服務(wù)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)的是城里人不愿干的最重、最苦、最臟、最累的工作危，險(xiǎn)性高，勞動(dòng)環(huán)境差，而且，許多企業(yè)使用缺乏防護(hù)措施的舊機(jī)器，噪音，粉塵，有毒氣體嚴(yán)重超標(biāo)，又不配備必需的安全防護(hù)設(shè)施和勞保用品，致使其發(fā)生職業(yè)病和工傷事故的比例高。超時(shí)間超強(qiáng)度勞動(dòng)現(xiàn)象非常普遍，一些私營(yíng)企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益，把農(nóng)民工的憨厚當(dāng)作自己的“搖錢樹”，不擇手段強(qiáng)制農(nóng)民工長(zhǎng)期加班，不僅給他們的身心帶來(lái)很大危害，還造成一系列社會(huì)問題

2.1.3社會(huì)保障待遇普遍缺失

由于中國(guó)分割的社會(huì)保障制度，農(nóng)民工的社會(huì)保障很不完善。農(nóng)民工的社會(huì)保障水平很低，大多數(shù)人都沒有參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，一些地方已參保的農(nóng)民工也紛紛退保。雖然近年來(lái)不少地方在戶籍、社保等方面已經(jīng)逐步城鄉(xiāng)一體化，但返鄉(xiāng)農(nóng)民工更多的社會(huì)福利保障還是“含金量”不高。應(yīng)該說(shuō)，這暴露了現(xiàn)行農(nóng)民工社保制度的種種弊端，既不利于將來(lái)農(nóng)民工權(quán)益的保障，也給未來(lái)國(guó)家的養(yǎng)老問題增加了新的難度和挑戰(zhàn)

2.1.4勞動(dòng)合同執(zhí)行不規(guī)范

《勞動(dòng)法》規(guī)定，用人單位必須依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。但實(shí)際上，許多用人單位根本不與外來(lái)的民工簽訂勞動(dòng)合同，或合同到期后沒有及時(shí)續(xù)簽。企業(yè)主為減少企業(yè)成本，通常以口頭協(xié)議代替書面簽訂勞動(dòng)合同，簽訂的勞動(dòng)合同內(nèi)容簡(jiǎn)單而且不規(guī)范，造成一旦發(fā)生糾紛難以調(diào)查取證的后果。部分已簽訂的勞動(dòng)合同也存在著許多不平等和不合理的內(nèi)容和條款，如一些從事建筑、采礦等危險(xiǎn)行業(yè)的用工單位私下與農(nóng)民工簽訂“事故責(zé)任自負(fù)”的“生死合同”，為在發(fā)生爭(zhēng)議認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)合法權(quán)益上埋下了隱患

2.1．5城市政府公共服務(wù)缺失

農(nóng)民工基本享受不到城市政府提供的公共服務(wù)。一是子女義務(wù)教育困難。很多地

方?jīng)]有將進(jìn)城農(nóng)民工子女納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育體系，農(nóng)民工子女進(jìn)入公辦學(xué)校的門檻很高，大多數(shù)農(nóng)民工子弟只能選擇教學(xué)條件不好，教學(xué)設(shè)施、師資質(zhì)量差的農(nóng)民工子弟學(xué)校。二是居住條件比較惡劣、很多農(nóng)民工處于居無(wú)定所的狀況、雖然不少企業(yè)有集體宿舍，但符合建筑安全和衛(wèi)生條件的不多，簡(jiǎn)易房、工棚、地下室、舊房改造房占有相當(dāng)大的比例。三是公共衛(wèi)生服務(wù)不到位。目前城市的公共衛(wèi)生服務(wù)工作，對(duì)農(nóng)民工一直是一個(gè)難點(diǎn)和盲區(qū)，農(nóng)民工計(jì)劃免疫和婦幼保健等基本公共衛(wèi)生服務(wù)的可及性很低

2.1.6新生代農(nóng)民工邊緣化

目前約占農(nóng)民工總數(shù)60% 的新生代農(nóng)民工正在遭遇“城鄉(xiāng)雙重邊緣化”。由于森嚴(yán)的“身份壁壘”，新生代農(nóng)民工社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位從總體上處于城市社會(huì)的底層，他們對(duì)鄉(xiāng)村陌生，沒有返鄉(xiāng)的愿望，沒有務(wù)農(nóng)的技能，加上農(nóng)地制度變遷使得他們不可能像父輩一樣返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。他們渴望融入城市生活卻又不被真正接納。新生代農(nóng)民工受過教育，更具民主、平等和維權(quán)意識(shí)，對(duì)于社會(huì)不公和身份歧視等現(xiàn)象具有更低的容忍度，如果繼續(xù)將他們排斥在體制外，將他們邊緣化，漠視他們的物質(zhì)、精神文化和民主政治需求，他們更容易產(chǎn)生怨恨心理，長(zhǎng)此以往，極易形成一系列社會(huì)危機(jī)和不安定因素

2．2解決農(nóng)民工問題的路徑

2.2.1加快推進(jìn)戶籍制度改革

溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，要加快戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的與公共服務(wù)和社會(huì)福利連接的城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，使大量農(nóng)民工長(zhǎng)期不被城市接納乃至受到歧視，融不進(jìn)城市社會(huì)，享受不到應(yīng)有的權(quán)利。這種狀況不解決，不僅農(nóng)民工自身的合法權(quán)益難以得到保護(hù)，也可能造成不穩(wěn)定因素。因此應(yīng)從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，加快推進(jìn)戶籍制度改革、消除城鄉(xiāng)分治和地區(qū)分割的二元制度結(jié)構(gòu)。逐步剝離附著在戶口上的不公平福利制度，使勞動(dòng)就業(yè)，子女入學(xué)，住房分配，社會(huì)保障等與戶口脫鉤，讓農(nóng)民工平等享受到應(yīng)有的公共服務(wù)待遇

2.2.2加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)

第一可參照新農(nóng)合政策，通過降低交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由政府補(bǔ)貼一部分，企業(yè)出一部分，農(nóng)民繳一部分，使農(nóng)民工盡量少繳或者不繳費(fèi)，推動(dòng)農(nóng)民工參保的積極性。二要縮小農(nóng)民和城市職工保障水平的差距，建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度。城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度應(yīng)該覆蓋包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有工資收入者，打破城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民工截然分開、差別對(duì)待的狀況，打破地區(qū)分割，不斷提高社會(huì)統(tǒng)籌的層級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。三要建立健全轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，研究制定城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)保障跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。四是探索建立獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障體系。農(nóng)民工是一個(gè)龐大的比較特殊的群體，流動(dòng)性強(qiáng)，因此可考慮把農(nóng)民工的社會(huì)保障和城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障分開，獨(dú)立出來(lái)成為一個(gè)自身的體系。

2.2.3依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理

一是要加強(qiáng)農(nóng)民工招用合同管理。所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動(dòng)合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于勞動(dòng)合同試用期的規(guī)定，不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工權(quán)益。勞動(dòng)保障部門要制定和推行規(guī)范的勞動(dòng)合同文本，加強(qiáng)對(duì)用人單位訂立和履行勞動(dòng)合同的指導(dǎo)和監(jiān)督，特別是重點(diǎn)抓好農(nóng)民工比較集中的采掘、建筑、加工等行業(yè)的監(jiān)督檢查。二是要加強(qiáng)勞動(dòng)安全管理。

各地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)，依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。發(fā)生重大職業(yè)安全事故，除懲處直接責(zé)任人和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人外，還要追究政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

2.2.4多措并舉切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

第一，針對(duì)農(nóng)民工群體的特殊性及其在維權(quán)問題上的復(fù)雜性，應(yīng)盡快制定、出臺(tái)《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》，依法確定農(nóng)民工的各項(xiàng)基本權(quán)利，明確對(duì)各類侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為給予處罰的具體措施，為農(nóng)民工提供法律上、制度上的保護(hù)和保障。第二，勞動(dòng)保障部門應(yīng)依法規(guī)范企業(yè)用工行為，完善保障農(nóng)民工工資支付的長(zhǎng)效機(jī)制，建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題，使農(nóng)民工收入穩(wěn)定有保障。第三，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法。對(duì)違規(guī)企業(yè)要加大處罰力度，為農(nóng)民工維權(quán)營(yíng)造良好的法制環(huán)境。第四，要充分利用工會(huì)資源和手段。各級(jí)工會(huì)要不斷完善工會(huì)維權(quán)機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化工會(huì)的維護(hù)職能，廣泛開展包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工維權(quán)活動(dòng)，暢通農(nóng)民工利益訴求渠道。第五，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工維權(quán)的輿論監(jiān)督。新聞媒體要敢于及時(shí)披露報(bào)道典型案件，為全社會(huì)關(guān)注農(nóng)民工這個(gè)弱勢(shì)群體，為維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

2.2.5加強(qiáng)和改善城市政府對(duì)農(nóng)民工的公共管理和服務(wù)

農(nóng)民工也是城市財(cái)富的創(chuàng)造者，他們?cè)跓o(wú)法享受城里人各項(xiàng)公共福利的狀況下，以極低的成本為城市的企業(yè)提供了大量利潤(rùn)，并創(chuàng)造了城市的稅收，同時(shí)還在很多方面承擔(dān)各種不公平的費(fèi)用。因此城市政府有責(zé)任有義務(wù)來(lái)對(duì)作為納稅人之一的農(nóng)民工提供正常的管理和服務(wù)。政府部門應(yīng)從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，按照公平對(duì)待、一視同仁的原則，進(jìn)一步消除有關(guān)政策性和體制性障礙，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育、公共衛(wèi)生服務(wù)、住房問題完全納入城市公共管理和服務(wù)系統(tǒng)之中，保障農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育的權(quán)利，實(shí) 現(xiàn) 農(nóng) 民 工 與 市 民 公 共 衛(wèi) 生 服 務(wù) 均 等化。從實(shí)際出發(fā)，不斷完善住房保障機(jī)制把農(nóng)民工納入城市廉租房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房的享受范圍，使農(nóng)民工的居住有保障。

2.2.6提高農(nóng)民工整體素質(zhì)

第一，要重視抓好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。政府部門要做好貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。要強(qiáng)化用人單位對(duì)農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)責(zé)任，同時(shí)發(fā)揮各類教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和工青婦組織的作用，多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)。第二，開展普法宣傳教育，提高農(nóng)民工自身的維權(quán)意識(shí)和能力。通過開展普法宣傳教育，使農(nóng)民工增強(qiáng)法制觀念，學(xué)會(huì)利用法律武器，通過合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。第三，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。國(guó)家應(yīng)把發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育同發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育放在同等重要的位置。在有條件的地區(qū)逐步推行“9+1”義務(wù)教育，對(duì)未升學(xué)的初中畢業(yè)生根據(jù)就業(yè)意向自愿選擇專業(yè)，免費(fèi)參加半年至1年的短期職業(yè)教育，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。第四，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，讓貧困地區(qū)的義務(wù)教育延長(zhǎng)到高中階段

2.2.7發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)

進(jìn)城務(wù)工是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要途徑，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)和各地實(shí)際情況看，還應(yīng)從多方面為農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，建設(shè)小城鎮(zhèn)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的途徑之一。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩大戰(zhàn)略，兩者可以互促互動(dòng)、互為依托、共同發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)相融合有利于節(jié)約耕地、保護(hù)環(huán)境、有利于徹底轉(zhuǎn)化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，有利于農(nóng)民收入和生活水平的提高，有利于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，逐步減少農(nóng)村人口，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。因此，在鼓勵(lì)和支持勞動(dòng)密集型的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的同時(shí), 應(yīng)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)向小城鎮(zhèn)集中，對(duì)農(nóng)民投資采取優(yōu)惠措施，有計(jì)劃地限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在一般鄉(xiāng)村的發(fā)展，鼓勵(lì)和促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)開辦企業(yè) 鼓勵(lì)吸引外出務(wù)工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)共贏。

2.2.8建設(shè)發(fā)展中西部城市

目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市主要集中在東部沿海地區(qū)，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移缺乏政府指導(dǎo)和服務(wù)，盲目地往東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的、現(xiàn)有成熟的大中城市轉(zhuǎn)移。城市的承載能力是有限的，現(xiàn)有的城市生態(tài)環(huán)境不能容納農(nóng)村所有剩余勞動(dòng)力的數(shù)量，而生態(tài)環(huán)境在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)是剛性的。因此可以借鑒巴西、美國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)。如巴西的巴西利亞，就是為了改變巴西南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，促進(jìn)北部?jī)?nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而建成。又如美國(guó)的“西進(jìn)運(yùn)動(dòng)”實(shí)現(xiàn)了中西部城市崛起和人口、經(jīng)濟(jì)的大轉(zhuǎn)移。中國(guó)農(nóng)村存在大量的剩余勞動(dòng)力，開發(fā)中西部，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步向中西部推進(jìn)也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果要求，還是將來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，中國(guó)都有必要實(shí)施新一輪人口、經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。因此，中國(guó)應(yīng)結(jié)合西部大開發(fā)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步向中西部推進(jìn)，促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在中西部建設(shè)城市，增加中國(guó)城市供給量，改變勞動(dòng)力單一向東部流動(dòng)的方向，吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

3.結(jié)論

農(nóng)民工是當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一個(gè)特殊的規(guī)模龐大的勞動(dòng)者群體。改革開放以來(lái)，農(nóng)民工為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。但隨著進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的增多，農(nóng)民工問題日益突顯。近年來(lái)，中國(guó)政府高度重視農(nóng)民工問題，制定了一系列的政策措施，取得了一定成效。但總體看，農(nóng)民工外出就業(yè)仍然面臨著諸多困難。解決好農(nóng)民工問題，更好地發(fā)揮這支城市建設(shè)生力軍的積極作用，對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧和穩(wěn)定，對(duì)全面建成小康社會(huì)具有重大意義。

第四篇：中國(guó)“三農(nóng)”問題的困境與出路

中國(guó)“三農(nóng)”問題的困境與出路

中國(guó)“三農(nóng)”問題的起源和演變與中國(guó)獨(dú)特的現(xiàn)代化道路是緊密相關(guān)的，要想有效解決“三農(nóng)”問題，必須針對(duì)其特殊性質(zhì)，選準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)，擴(kuò)展視野，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史時(shí)段進(jìn)行溯源，聯(lián)系中國(guó)現(xiàn)代化的獨(dú)特歷程，對(duì)中國(guó)“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀、困境及解決對(duì)策進(jìn)行分析和探討。

一、中國(guó)“三農(nóng)”問題現(xiàn)狀.（一）農(nóng)產(chǎn)品供給缺口大，糧食需求過于依賴進(jìn)口.雖然近年來(lái)中國(guó)糧食產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，但糧食生產(chǎn)供不應(yīng)求的現(xiàn)狀并未改變，糧食缺口有幾千萬(wàn)噸。2013年我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到60193.5萬(wàn)噸，較2012年增加1235.6萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)2.1%。從2004年算起，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“十連增”。但在過去的十年中，“豐年缺糧”的現(xiàn)實(shí)也不可否認(rèn)，只有2008年與2009年兩年時(shí)間產(chǎn)稍大于需，剩下年份均是產(chǎn)不足需，且糧食供需缺口日益增大。2012年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào) 易 逆 差 為491.9億 美 元，同 比 擴(kuò) 大44.2%，進(jìn)口糧食占糧食總產(chǎn)量的14%。對(duì)我國(guó)這樣的人口大國(guó)來(lái)說(shuō)完全依賴國(guó)際市場(chǎng)來(lái)滿足農(nóng)產(chǎn)品與食物的需求是不現(xiàn)實(shí)的。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差，教育落后.由于我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，就業(yè)機(jī)會(huì)匱乏，造成農(nóng)村失業(yè)人口向大城市聚集。集中的速度大大超過了城市就業(yè)的增長(zhǎng)速度，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，農(nóng)村落后凋敝，出現(xiàn)過度城市化和平民窟問題。此外，第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)文盲人口占15歲及以上人口比重分別為7.26%和3.87%。在我國(guó)8.5億6歲及以上鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人口中，未上過學(xué)的占6.3%，具有小學(xué)文化程度的占34.4%，初中文化程度的占44.2%，高中文化程度的占11%，大學(xué)專科及以上學(xué)歷的占4.1%。按照這種教育狀況來(lái)看，完全無(wú)法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)需求，更加無(wú)法適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的大局。

（三）城鄉(xiāng)收入差距大，農(nóng)民收入增速變緩.據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2003~2012年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由8472元增長(zhǎng)到24565元，農(nóng)民人均收入由2622元增長(zhǎng)到7917元，城鄉(xiāng)居民人均收入差距由5850元增加到16648元。若再考慮到城鎮(zhèn)居民在養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療等方面的福利性保障和各種補(bǔ)貼等，城鄉(xiāng)居民收入的實(shí)際差距更大。

中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是帳面上的3∶1，而應(yīng)該是5∶1，甚至可能達(dá)到6∶1，是我國(guó)建國(guó)以來(lái)的最高值，反觀多數(shù)其他國(guó)家，其城鄉(xiāng)收入之比僅為1.5∶1。而收入是經(jīng)濟(jì)狀況和消費(fèi)水平的集中體現(xiàn)，在物價(jià)尤其是農(nóng)資價(jià)格居高不下、工業(yè)日用消費(fèi)品和教育醫(yī)療等費(fèi)用日益增加的今天，農(nóng)民的生活狀況可想而知。

二、中國(guó)“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的原因分析.（一）中國(guó)重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是“三農(nóng)”問題的政策原因.國(guó)家一方面從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民那里攫取了大量資金積累，另一方面卻強(qiáng)制地將數(shù)以億計(jì)的勞動(dòng)力長(zhǎng)期滯留農(nóng)村，導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)困難。這要?dú)w因于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí) 行的工業(yè) 傾斜政策———優(yōu)先發(fā)展工業(yè)化。20世紀(jì)50年代我國(guó)政府將實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化視為“富國(guó)強(qiáng)兵”的必由之路。為了加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)國(guó)的工業(yè)化，中國(guó)選擇了一條優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。結(jié)果是：從農(nóng)業(yè)部門流出大量資本的同時(shí)，卻沒能帶來(lái)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，最終演變成全社會(huì)的利益關(guān)系向工業(yè)、城市偏斜，而農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民處于不利地位，農(nóng)民收入長(zhǎng)期得不到提高，農(nóng)業(yè)資本長(zhǎng)期投入不足，農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)能力擴(kuò)大受到限制。

（二）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是“三農(nóng)”問題的制度.根源我國(guó)在20世紀(jì)50年代陸續(xù)實(shí)行的一系列制度是促進(jìn)城鄉(xiāng)二元格局形成的重要因素。一是戶口制度。1958年，我國(guó)把戶口分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，并以此為基礎(chǔ)，出臺(tái)了與戶籍制度相配套的社會(huì)保障制度、就業(yè)制度、住房制度等；二是社會(huì)福利制度。國(guó)家規(guī)定城市職工可以享受各種勞保待遇，如公費(fèi)醫(yī)療、休養(yǎng)、退休養(yǎng)老金制度直至喪葬、撫恤費(fèi)等；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。1978年以前，農(nóng)村幾乎沒有工業(yè)，即使有也只是為農(nóng)業(yè)服務(wù)的附屬部門，并沒有真正意義上的工業(yè)部門。正是上述的政策和制度將城市和農(nóng)村劃分出明顯的區(qū)別，形成了我國(guó)獨(dú)特的城鄉(xiāng)二元社會(huì)格局，導(dǎo)致工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系被扭曲。

（三）農(nóng)民可支配的生產(chǎn)要素稀缺是“三農(nóng)”問題的直接原因.中國(guó)的“三農(nóng)”問題與人均農(nóng)業(yè)資源短缺存在著密切關(guān)系，農(nóng)業(yè)自然資源在很大程度上制約 著農(nóng)業(yè)經(jīng) 營(yíng)規(guī)模的 擴(kuò)大、生產(chǎn)率的提高以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，最終阻礙中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。首先，人均農(nóng)業(yè)資源稀缺限制了收入和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。我國(guó)土地緊張、資源短缺，高土地生產(chǎn)率和低勞動(dòng)生產(chǎn)率 的農(nóng)業(yè)

發(fā) 展目標(biāo)，使得農(nóng)民增收困難。其次，人均農(nóng)業(yè)資源稀缺的現(xiàn)狀限制了農(nóng)業(yè)商業(yè)化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大。由于我國(guó)人多地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能采取小農(nóng)耕作方式，無(wú)法積累資本發(fā)展農(nóng)業(yè)商業(yè)化。最后，人均農(nóng)業(yè)資源稀缺的情況限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。人口與資源不相匹配導(dǎo)致農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整十分困難。

三、中國(guó)“三農(nóng)”問題的解決對(duì)策.（一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力.第一，土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率并重，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)與增收。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高不僅能直接增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者因生產(chǎn)效率的提高而增加收入，而且將帶來(lái)農(nóng)產(chǎn)品及食品加工業(yè)生產(chǎn)成本下降，使消費(fèi)者直接或間接收益，并為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展提供更多可用資源，從而支持整個(gè)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)將提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率作為工作重心，力求在土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率之間形成平衡。政府也要根據(jù)發(fā)展的新變化，及時(shí)從單純注重土地生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變到優(yōu)先提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、兼顧土地生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式上來(lái)。第二，積極發(fā)揮科技的支撐作用，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)突破土地限制的方法，就是要發(fā)展基于農(nóng)業(yè)的科學(xué)，運(yùn)用科學(xué)知識(shí)和工業(yè)投入，設(shè)計(jì)出更為集約的種植，不導(dǎo)致土壤肥力下降的耕作制度。同時(shí)，要建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和人員激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研資源針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際問題，根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際需求，針對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)展開研究，加快科研成果的轉(zhuǎn)化效率，提高我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力。第三，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。隨著改革開放30多年城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)，人們的生活方式發(fā)生巨大的改變，中國(guó)人的食品結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷由植物纖維為主向兼重動(dòng)物脂肪及高蛋白的轉(zhuǎn)變，糧食消費(fèi)能力顯著下降。這一變化使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向市場(chǎng)效益好、又能夠在有限土地上密集利用勞動(dòng)力和技術(shù)的農(nóng)產(chǎn)品流動(dòng)，引起種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)變化，從而擴(kuò)展農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度。但是，在產(chǎn)量不斷增加的同時(shí)，一些農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量隨之降低，為此，我國(guó)必須在保護(hù)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量。

（二）增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)利，培育新型農(nóng)民.第一，提速城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。一方面可以通過改

革農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，設(shè)計(jì)使農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)村順利退出的機(jī)制。根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)，建立起符合農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的土地流轉(zhuǎn)制度和農(nóng)村人口退出的社會(huì)保障制度。另一方面通過改變目前的戶籍管理制度，進(jìn)行制度創(chuàng)新。在新時(shí)期新階段順應(yīng)城鎮(zhèn)化提速的要求，改變舊的戶籍管理制度，徹底掃清體制障礙為城市化的提速鋪路。第二，提高農(nóng)民組織化程度，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)利。“三農(nóng)”問題表面上看是利益問題、經(jīng)濟(jì)問題，但其根本問題還是農(nóng)民的平等權(quán)利問題。要想維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)利，一方面要通過建立農(nóng)民協(xié)會(huì)，使政府職能由原來(lái)的直接管控部分轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，讓農(nóng)民協(xié)會(huì)能夠部分承擔(dān)農(nóng)民自治職能。同時(shí)，在制度上堅(jiān)持將國(guó)家與農(nóng)民協(xié)會(huì)分離開來(lái)，保持其民間性和自治性，使其能夠獨(dú)立處理事務(wù)，并建立合理的退出機(jī)制。另一方面，要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。任何機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人，都無(wú)權(quán)違背農(nóng)民意愿，干 涉農(nóng)民的 生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。第三，加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。新型農(nóng)民的培育不僅為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的人才保障和智力支持，還有助于新農(nóng)村建成向縱深推進(jìn)。首先，要大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，全面提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村教師隊(duì)伍，動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心和支持農(nóng)村教育事業(yè)。其次，要廣泛開展各種形式的技術(shù)培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民的職業(yè)技能，具體而言，就是要廣泛開展各種形式的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)以及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等。最后，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，全面提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)。努力引導(dǎo)農(nóng)民樹立新型農(nóng)民的文明觀、創(chuàng)業(yè)致富的新生活觀以及與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代觀念等。

（三）以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作的重點(diǎn).第一，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。進(jìn)一步全面建設(shè)小康社會(huì)，就必須打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制，形成以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，以工業(yè)化和城市化推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)互補(bǔ)共促、共同發(fā)展的格局。在工作中應(yīng)抓住四個(gè)重點(diǎn)：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國(guó)民收入分配，四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，要擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，加快建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共財(cái)政投資，不僅能改善農(nóng)村地區(qū)的條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，還能增加就業(yè)機(jī)會(huì)和收入。另一方面，要根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，優(yōu)化農(nóng)村公共投資的結(jié)構(gòu)。目前，中國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)

施投資的資金十分有限，需要投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目很多，如何根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際，確定公共投資的優(yōu)先順序，是有效發(fā)揮有限資金帶動(dòng)效應(yīng)的重要途徑。第三，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。具體要求如下。一是要積極推進(jìn)城市工業(yè)向農(nóng)村工業(yè)的轉(zhuǎn)移。為此，各級(jí)政府應(yīng)加大投資力度，改善農(nóng)村投資環(huán)境，吸引城市工業(yè)向農(nóng)村發(fā)展，重點(diǎn)扶持一批骨干企業(yè)在行業(yè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。二是要加強(qiáng)生產(chǎn)基地建設(shè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村工業(yè)化的核心，而專業(yè)化的生產(chǎn)基地的建立，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的客觀要求。三是要調(diào)整農(nóng)村工業(yè)發(fā)展定位，著重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。在新的發(fā)展階段，農(nóng)村工業(yè)要重新崛起，除在產(chǎn)權(quán)制度和公司治理上創(chuàng)新外，還要調(diào)整產(chǎn)業(yè)選擇和發(fā)展定位。應(yīng)該向內(nèi)部發(fā)掘，充分發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為切入點(diǎn)再次啟動(dòng)。

第五篇：中國(guó)農(nóng)村教育存在的問題及對(duì)策

中國(guó)農(nóng)村教育存在的問題及對(duì)策

１ 引言

中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家，近13億人口，9億在農(nóng)村，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占據(jù)著基礎(chǔ)性地位，有著不可替代的重要作用。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而是關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、穩(wěn)定和我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略性、全局性的問題，這是我國(guó)的基本國(guó)情。雖然建國(guó)以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了前所未有的發(fā)展，但是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體狀況上看，發(fā)展仍然不足。目前，制約和影響我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素有很多，但在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的各種生產(chǎn)要素中，人的因素始終是最根本的因素，是起決定性作用的因素。我國(guó)有9億農(nóng)民，要將我國(guó)農(nóng)村地區(qū)豐富的人力資源變?yōu)槿瞬刨Y源優(yōu)勢(shì)，提高其整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展服務(wù)，就離不開農(nóng)村教育的適度超前發(fā)展。

教育是一種具有政治功能、經(jīng)濟(jì)功能和文化傳播功能的復(fù)雜的社會(huì)活動(dòng)。農(nóng)村教育狀況直接或間接地影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)的發(fā)展。可以說(shuō)，農(nóng)村教育是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)、決定性產(chǎn)業(yè)。發(fā)展教育特別是發(fā)展農(nóng)村教育無(wú)疑就成為保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一。

２ 中國(guó)農(nóng)村教育的現(xiàn)狀和存在的問題

建國(guó)以來(lái)，特別是改革開放20多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村教育無(wú)論在教育規(guī)模方面，還是在教育質(zhì)量和辦學(xué)效益方面，都有了極大發(fā)展，為農(nóng)村培養(yǎng)了一大批有文化的勞動(dòng)者。據(jù)教育部有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：1992年，全國(guó)義務(wù)教育的普及率不足20%，2000年底基本實(shí)現(xiàn)了在85%的人口地區(qū)普及九年義務(wù)教育，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)99%以上，初中入學(xué)率達(dá)到88%以上，青壯年文盲下降到5%以下；農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)有較大幅度提高，農(nóng)村小學(xué)、初中的生均教育經(jīng)費(fèi)分別從1993年的224元、409元增加到2000年的536元、815元，增幅分別達(dá)140%和199%：農(nóng)村小學(xué)和中學(xué)的校舍面積分別從1990年37450萬(wàn)平方米、19709萬(wàn)平方米增加到2000年的50538萬(wàn)平方米、35359萬(wàn)平方米，增幅分別達(dá)35%和79%；教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高，我國(guó)小學(xué)、初中、高中教師的合格率分別從1980年的50%，13%，36%上升到2000年的96%，87%，68%，小學(xué)教師中具有大專以上學(xué)歷的占20%，初中教育中具有本科以上學(xué)歷的占14%。一些農(nóng)村教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)基本做到了縣有重點(diǎn)高中、職業(yè)高中(職教中心)或農(nóng)民中專；鄉(xiāng)鎮(zhèn)有普通初中、成人文化技術(shù)學(xué)校(農(nóng)科教中心)、中心完小；較大的村有完小、農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校。基本形成了結(jié)構(gòu)合理、比例適當(dāng)、規(guī)模適度的基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村教育體系和網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)了農(nóng)村改革和發(fā)展的需要。

但是，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村教育總體上仍然比較落后，還有約15%的人口地區(qū)沒有普及九年義務(wù)教育，掃盲和鞏固掃盲成果的任務(wù)仍很艱巨。一些地方農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)還不盡合理。農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)單一，職業(yè)教育和成人教育薄弱，全國(guó)約一半的行政村沒有建立農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校，農(nóng)村勞動(dòng)者的年培訓(xùn)率只有20%左右。

就多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村教育自身而言，教育內(nèi)容不同程度地脫離經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及受教育者個(gè)體身心發(fā)展的實(shí)際需要。教學(xué)內(nèi)容缺乏地方特色，一些地方往往把升學(xué)教育作為教育工作唯一追求的目標(biāo)，大多數(shù)受教育者對(duì)教育的需求和期望主要是希望通過接受教育，以升學(xué)的方式向城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)“移民”，升學(xué)意識(shí)占主導(dǎo)地位。在農(nóng)村教育管理體制上，長(zhǎng)期是教育部門一家管教育，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要考慮較少，致使農(nóng)村教育與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和群眾生活脫節(jié)，造成教育在育人、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步等方面的功能得不到充分發(fā)揮，影響了廣大農(nóng)民參與辦學(xué)和送子女入學(xué)的積極性。投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線較早的人，往往文化水平較低，如文盲、半文盲，小學(xué)、初中流失生或畢業(yè)生。農(nóng)村吸收和運(yùn)用科學(xué)技術(shù)的能力較弱，貧困地區(qū)尤為突出。這些弊端嚴(yán)重制約著農(nóng)村教育的發(fā)展，進(jìn)而影響著農(nóng)村人口質(zhì)量和農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力的提高。

應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，我國(guó)農(nóng)村教育已落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，失去了其超前指導(dǎo)作用，農(nóng)村教育改革落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革。尤其是在貧困地區(qū)，教育與經(jīng)濟(jì)處于一種難以自拔的惡性循環(huán)之中：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低→財(cái)政收入低→教育投入低→教育整體發(fā)展水平低→人口素質(zhì)低→推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力不足→經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。我國(guó)農(nóng)村教育的現(xiàn)狀難以滿足農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的實(shí)際需要，更不能適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的要求和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

３ 農(nóng)村教育發(fā)展的對(duì)策及建議

農(nóng)村教育是一個(gè)利國(guó)利民的系統(tǒng)工程，是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)工程。為了解決目前農(nóng)村教育中存在的諸多問題，更好更快的使其發(fā)展，必須采取深入的行之有效的措施：

首先，發(fā)展農(nóng)村教育需要社會(huì)各方面的重視和參與，單靠教育部門是不可能順利進(jìn)行的，必須在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，樹立“綜合”的觀念，才能使教育內(nèi)部和外部相互協(xié)調(diào)，相互支持，促進(jìn)農(nóng)村教育健康發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步服務(wù)。

其次，農(nóng)村教育要樹立正確的辦學(xué)方向和教育觀念，由主要為升學(xué)服務(wù)轉(zhuǎn)到主要為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)同時(shí)兼顧到升學(xué)上來(lái)。農(nóng)村教育部門要主動(dòng)關(guān)心當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，始終堅(jiān)持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的辦學(xué)方向，加強(qiáng)與社會(huì)的聯(lián)系，參與社會(huì)生活的變革，使教育在農(nóng)村 “兩個(gè)文明”建設(shè)中發(fā)揮作用。否則，農(nóng)村教育自身不能健康發(fā)展，也不能發(fā)揮對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用。

再次，協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育，實(shí)行 “三教統(tǒng)籌”。高等職業(yè)教育和成人教育的發(fā)展一定要面向農(nóng)村，為農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)具有理論知識(shí)和較強(qiáng)實(shí)踐能力的專門人才。

最后，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村教育的投資力度，特別是對(duì)義務(wù)教育的投資力度，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，更大程度上普及義務(wù)教育。“再窮不能窮教育”為了增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力、調(diào)節(jié)收入差距過大的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，根據(jù)我國(guó)國(guó)清，應(yīng)當(dāng)通過較大行政區(qū)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移支付手段來(lái)籌措基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)。