第一篇：紅色旅游的問(wèn)題與出路 - 副本

【摘要】本文對(duì)悄然興起的紅色旅游存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出把紅色旅游作為當(dāng)今獎(jiǎng)勵(lì)旅游、社會(huì)旅游和修學(xué)旅游的主要形式，改變紅色旅游的現(xiàn)狀，使其向多樣化、深層次發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 紅色旅游 獎(jiǎng)勵(lì)旅游 社會(huì)旅游 修學(xué)旅游

紅色旅游，是指以革命紀(jì)念地、紀(jì)念物及其所承載的革命精神為吸引物，組織接待旅游者進(jìn)行參觀游覽，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)革命精神，接受革命傳統(tǒng)教育和振奮精神、放松身心、增加閱歷的目的的旅游活動(dòng)；是把紅色人文景觀和綠色自然景觀結(jié)合起來(lái)，把革命傳統(tǒng)教育與促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)的一種新型的主題旅游形式。其打造的紅色旅游線路和經(jīng)典景區(qū)，既可以觀光賞景，也可以了解革命歷史，增長(zhǎng)革命斗爭(zhēng)知識(shí)，學(xué)習(xí)革命斗爭(zhēng)精神，培育新的時(shí)代精神，并使之成為一種文化。

近幾年來(lái)，紅色旅游正在悄然成為大眾矚目的焦點(diǎn)。在此背景下，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2004年12月底頒布的旨在推動(dòng)與促進(jìn)紅色旅游業(yè)發(fā)展的《2004-2010年紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》進(jìn)一步推動(dòng)了紅色旅游的升溫。

一、紅色旅游存在的問(wèn)題

1、紅色旅游活動(dòng)形式較為死板，吸引力不足。旅游開發(fā)活動(dòng)多為櫥窗展示、靜態(tài)觀光內(nèi)容居多，這直接導(dǎo)致了游客的參與性較少，而且缺乏新奇感受，實(shí)際上對(duì)于處于和平時(shí)期的當(dāng)代人來(lái)說(shuō)沒有很大的吸引力。旅游消費(fèi)者到紅色旅游地旅游，經(jīng)歷的都是千篇一律的主題和形式，雖然紅色旅游和感受革命歷史是高尚的，能夠吸引一定的回頭客，但紅色旅游畢竟首先是一種旅游，倘若形式和內(nèi)容過(guò)于單調(diào)膚淺，是不可能吸引大量游客的。現(xiàn)代旅游已經(jīng)越來(lái)越強(qiáng)調(diào)旅游者在旅游活動(dòng)中的參與程度，只有游客充分融入其中，才會(huì)感到“不虛此行”，也更容易吸引回頭客。因此，紅色旅游景區(qū)應(yīng)加強(qiáng)紅色旅游的參與性與趣味性。

2、紅色旅游景區(qū)低層次開發(fā)和重復(fù)建設(shè)較嚴(yán)重。相當(dāng)一部分紅色旅游景區(qū)的開發(fā)較為膚淺，沒能深入發(fā)掘紅色旅游的內(nèi)涵和精髓，與老區(qū)的歷史文化脫節(jié)，政治色彩過(guò)重。旅游活動(dòng)內(nèi)容較狹窄,不少紅色旅游景區(qū)由于地理區(qū)位、知名度和開發(fā)深度不夠等原因，陷入了一種低層次重復(fù)建設(shè)的循環(huán)之中。目前紅色旅游資源開發(fā)相對(duì)較為簡(jiǎn)單和普通，少有讓人眼前一亮的旅游項(xiàng)目。與此同時(shí)，在很多紅色旅游景區(qū)“紅色”兩個(gè)字卻不突出，大量現(xiàn)代建筑環(huán)繞，旅游服務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)還有待提高。同時(shí)，開發(fā)的盲目致使有些紅色旅游資源保護(hù)不到位，主要是因?yàn)楦鞯貫榱嗽诩t色旅游潮中分一杯羹，也為了響應(yīng)先進(jìn)性教育，而忽視各地的實(shí)際情況，盲目的投入財(cái)力、人力、物力，求全求大，對(duì)紅色旅游資源的保護(hù)沒有足夠的重視。

3、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)不完善。與紅色旅游景區(qū)低層次開發(fā)和重復(fù)建設(shè)相伴而來(lái)的是綜合配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)的不完善。交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施落后一直都是紅色旅游區(qū)面臨的難題，加之近年來(lái)紅色旅游的迅猛發(fā)展，這一問(wèn)題就更顯得棘手。發(fā)展旅游業(yè)所必須的可進(jìn)入性、住宿、區(qū)內(nèi)交通等配套環(huán)節(jié)跟不上旅游業(yè)的快速發(fā)展，這必然而且已經(jīng)在制約著老區(qū)紅色旅游的長(zhǎng)遠(yuǎn)成長(zhǎng)，并最終影響到老區(qū)的脫貧和全面建設(shè)小康社會(huì)，因此加強(qiáng)紅色旅游區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。

4、紅色旅游景區(qū)“各家顧各家”，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃。紅色旅游發(fā)展過(guò)程中，各地沒有主動(dòng)地把自己置于全省乃至全國(guó)的旅游發(fā)展大環(huán)境中，因此，即使上級(jí)旅游部門做了一些統(tǒng)籌規(guī)劃，但如果各個(gè)紅色旅游景區(qū)的觀念沒有轉(zhuǎn)變，這樣的規(guī)劃其效果或執(zhí)行程度就必然要打折扣了。可以想象，一個(gè)旅游景區(qū)如果不能真正地站在一定的高度看自己，那么其主打路線的選擇、旅游品牌的樹立、旅游項(xiàng)目的策劃、旅游產(chǎn)品的開發(fā)等方面就很可能缺乏大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略，甚至與其他紅色景區(qū)雷同，從而使自身的競(jìng)爭(zhēng)力減弱或消失。

5、游客類型相對(duì)單一，消費(fèi)水平普遍不高。目前，各紅色旅游景區(qū)都是傳統(tǒng)革命教育和愛國(guó)主義基地，觀光游覽或療養(yǎng)的旅游功能相對(duì)不突出，這在一定程度上對(duì)游客的類型是一種限制，主要是國(guó)內(nèi)游客，而且青少年占了不小比例，再加之多數(shù)是團(tuán)隊(duì)旅游，消費(fèi)能力和預(yù)算有限，造成紅色旅游景區(qū)旅游人次不少，但收入不高。另外，由于旅游開發(fā)不完善，旅游者在景區(qū)停留的平均天數(shù)較短，進(jìn)一步限制了景區(qū)的收益。

6、紅色旅游景區(qū)管理體制存在問(wèn)題。由于不同紅色景區(qū)的地理區(qū)位不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，開發(fā)紅色旅游的時(shí)間也不同，造成了紅色旅游區(qū)發(fā)展的不平衡。紅色旅游景區(qū)管理體制的問(wèn)題主要是在對(duì)景區(qū)管理中權(quán)利的橫向與縱向分配問(wèn)題。第一是在紅色景區(qū)的行政區(qū)劃上存在“一區(qū)多治”的現(xiàn)象，這導(dǎo)致了不同的行政區(qū)之間為爭(zhēng)奪各自利益而疏于合作，造成了影響旅游業(yè)發(fā)展的許多問(wèn)題，例如資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、旅游地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、雙方共有資源爭(zhēng)奪、客源市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)等，極不利于紅色旅游資源的聯(lián)合開發(fā)。其次是一個(gè)景區(qū)中各個(gè)管理部門的管理權(quán)限劃分不清，造成“好處大家搶，責(zé)任互相推”的管理混亂局面。

7、紅色旅游政府“買單”的現(xiàn)象較普遍。按照中央部署，“共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”是以全體黨員為對(duì)象，在黨內(nèi)，任何級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部都只是其中普通一員。那么我們的“紅色旅游”是不是應(yīng)該包括全國(guó)近7000萬(wàn)黨員呢？如果包括，誰(shuí)來(lái)買單？如果不包括，怎么體現(xiàn)全體黨員接受教育的這一理念？仔細(xì)看看誰(shuí)在進(jìn)行“紅色旅游”，就可以發(fā)現(xiàn)出發(fā)的多是一些領(lǐng)導(dǎo)干部。要知道，僅僅從接受教育這一點(diǎn)考慮，千千萬(wàn)萬(wàn)普通黨員更需要機(jī)會(huì)。

二、紅色旅游的出路

1、作為獎(jiǎng)勵(lì)旅游的形式。獎(jiǎng)勵(lì)旅游，英文為“incentive tourism”，其實(shí)更確切的翻譯是“激勵(lì)旅游”。獎(jiǎng)勵(lì)旅游是現(xiàn)代旅游的一個(gè)重要項(xiàng)目，是為了對(duì)有優(yōu)良工作業(yè)績(jī)的員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)員工的榮譽(yù)感，加強(qiáng)單位的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，用公費(fèi)組織員工進(jìn)行的旅游。但這種旅游又不單純是觀光休閑，一般企業(yè)會(huì)通過(guò)專業(yè)性的機(jī)構(gòu)在旅途中穿插主題晚宴，以及“驚喜”、“感動(dòng)”的一些小創(chuàng)意活動(dòng)，以弘揚(yáng)企業(yè)文化，傳達(dá)對(duì)員工或經(jīng)銷商的感謝與關(guān)懷。獎(jiǎng)勵(lì)旅游讓每一位參與者都享受一回“VIP”的體驗(yàn)，成為其“生命中的經(jīng)典之旅”，激勵(lì)范圍廣、時(shí)效長(zhǎng)。企業(yè)以此激勵(lì)他們不斷為公司創(chuàng)造價(jià)值。今天它已經(jīng)成為企業(yè)促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展、塑造企業(yè)文化的重要手段。

把紅色旅游作為獎(jiǎng)勵(lì)旅游的一種重要形式，既能激發(fā)員工工作的積極性、創(chuàng)造性和塑造企業(yè)文化，又能讓員工學(xué)習(xí)革命精神，接受革命傳統(tǒng)教育和振奮精神、放松身心。另外，還能給革命老區(qū)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益。

2、作為社會(huì)旅游的一種形式。1980年發(fā)表的《馬尼拉宣言》中明確指出，旅游活動(dòng)也是現(xiàn)代人類社會(huì)的基本需要之一。為了使旅游活動(dòng)同其他社會(huì)基本需要一起協(xié)同發(fā)展，很多國(guó)家將國(guó)民旅游納入國(guó)家社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容之一，使旅游度假真正成為人人享有的權(quán)利。但是，在許多國(guó)家中，畢竟還有相當(dāng)數(shù)量的的社會(huì)下層。這些家庭的經(jīng)濟(jì)收入之低，使其無(wú)論怎樣節(jié)儉恐怕也難以擠出可用以旅游度假的開支。對(duì)于這些低收入的貧困家庭，有些國(guó)家采取通過(guò)由國(guó)家、地方政府、工作單位、工會(huì)或戶主所屬的其他組織團(tuán)體提供資助或補(bǔ)助的辦法，幫助他們實(shí)現(xiàn)外出旅游。這便是所謂的社會(huì)旅游（Social Tourism）,亦稱社會(huì)補(bǔ)貼性旅游。我國(guó)2003年人均GDP首次突破1000美元，在一定程度上意味著大眾化旅游的到來(lái)。但從社會(huì)學(xué)方面來(lái)說(shuō)意味著我國(guó)的貧富差距越來(lái)越大，這就要求國(guó)家、地方政府、工作單位、工會(huì)能為低收入的家庭提供資助或補(bǔ)助。把紅色旅游作為主要的方式幫助他們實(shí)現(xiàn)外出旅游，是一個(gè)兩全其美的方法。

3、作為修學(xué)旅游的形式。修學(xué)旅游是素質(zhì)教育的一種手段，學(xué)生收獲最多的是體會(huì)異國(guó)他鄉(xiāng)另一種文化氛圍。“游學(xué)”，也叫“修學(xué)旅游”，最早起源于英國(guó)，距今已有一百多年歷史。游學(xué)本意指在校學(xué)生學(xué)習(xí)期間，為了配合課堂及書本所學(xué)，彌補(bǔ)其不足而開展的以豐富知識(shí)、增長(zhǎng)見聞、擴(kuò)大視野、培養(yǎng)素質(zhì)、增進(jìn)交流以及學(xué)科實(shí)踐等為目的的旅行活動(dòng)，是學(xué)生接觸世界、增長(zhǎng)學(xué)識(shí)、感受異國(guó)文化、加強(qiáng)人際交往的有效途徑。“修學(xué)旅游”是國(guó)際上比較流行的一種旅游形式。在發(fā)達(dá)國(guó)家，學(xué)生有組織、有計(jì)劃地出游的修學(xué)旅游十分盛行，并被認(rèn)為是素質(zhì)教育的一個(gè)重要組成部分。

青少年修學(xué)旅游是旅游市場(chǎng)重要的組成部分。修學(xué)游作為新興的文化旅游產(chǎn)品之一，具有廣闊的市場(chǎng)前景。修學(xué)游不僅讓學(xué)和玩兩不誤,而且讓教育和旅游兩個(gè)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)也相得益彰。但我們卻發(fā)現(xiàn)修學(xué)旅游已逐漸發(fā)展成為富人的游戲，已日益成為旅行社的寵兒的現(xiàn)象。借助紅色旅游的東風(fēng)，我們把青少年修學(xué)旅游和紅色旅游結(jié)合起來(lái)，既能滿足青少年學(xué)和玩兩不誤，又能實(shí)現(xiàn)紅色旅游的核心的意義，讓青少年學(xué)習(xí)革命精神，接受革命傳統(tǒng)教育、振奮精神和提高愛國(guó)心。

另外，進(jìn)一步把革命老區(qū)作為青少年的革命傳統(tǒng)教育基地。同時(shí)把紅色旅游與“農(nóng)家樂(lè)”旅游相結(jié)合，集接受教育、放松身心、陶冶情操、增長(zhǎng)知識(shí)為一體。改變紅色旅游的現(xiàn)狀，使其向多樣化、深層次發(fā)展。為革命老區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動(dòng)力。

第二篇：中國(guó)農(nóng)村教育：?jiǎn)栴}與出路

中國(guó)農(nóng)村教育：?jiǎn)栴}與出路

1，農(nóng)村義務(wù)教育：“基本普及”之后的問(wèn)題

自兩年前中國(guó)政府宣布“基本普及了九年制義務(wù)教育”之后，許多擔(dān)心中國(guó)農(nóng)村教育問(wèn)題的人士似乎松了一口氣。但是透過(guò)表面的“達(dá)標(biāo)”我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的教育狀況并沒有登上一個(gè)“新的臺(tái)階”。相反，在并沒有根除導(dǎo)致問(wèn)題的根源而又遭遇農(nóng)村稅費(fèi)改革等新的制度環(huán)境時(shí)，它變得似乎更加突出了。只是問(wèn)題的表現(xiàn)形式不同而已。

首先，“基本普及”這一含糊的語(yǔ)義背后所隱藏的問(wèn)題是，在15的人口——大約為1億8000萬(wàn)人——所居住的區(qū)域還遠(yuǎn)沒有普及，這也就意味著每年有數(shù)百萬(wàn)少年兒童作為共和國(guó)的公民難以充分享受他們接受義務(wù)教育的權(quán)利。即以官方公布的“學(xué)齡兒童”入學(xué)率達(dá)到99.1來(lái)看，由于學(xué)齡兒童的基數(shù)過(guò)于龐大，沒有入學(xué)的0.9的兒童數(shù)量實(shí)際上超過(guò)了110萬(wàn)人。這龐大人群的絕大多數(shù)當(dāng)然是在農(nóng)村，他們將成為未來(lái)的新文盲。

第二，正如20世紀(jì)90年代中后期各地政府的作為所顯示的那樣，這種“普及”是在壓力型體制下“沖刺”的結(jié)果，一些縣鄉(xiāng)政府為了達(dá)成這一目標(biāo)使用了各種手段，包括“弄虛作假”這一經(jīng)典式的法寶。而不擇手段的結(jié)果是導(dǎo)致了許多后遺癥，比如許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)所背負(fù)的沉重的“教育債務(wù)”，此外還包括入學(xué)率的下降和失學(xué)率的反彈。兩年前的一項(xiàng)抽樣調(diào)查表明：在已經(jīng)通過(guò)“普九”驗(yàn)收的1242個(gè)縣中，失學(xué)率超過(guò)5的有209個(gè)縣，超過(guò)10的有63個(gè)。在中西部，初中生輟學(xué)是一個(gè)帶有全局性的問(wèn)題。而湖南省有關(guān)部門今年夏天對(duì)6個(gè)縣市的一項(xiàng)調(diào)查表明，農(nóng)村貧困生的失學(xué)率高達(dá)30.4（其中小學(xué)為39.7，初中為20.0），農(nóng)村家庭用于教育的支出占家庭收入的比例仍然居高不下，其中貧困家庭教育支出占其收入的比例竟高達(dá)92.1.第三，從1986年《義務(wù)教育法》頒布之后到2000年實(shí)現(xiàn)“基本普及”之前的15年間，總計(jì)有1億5000多萬(wàn)少年兒童完全沒有或沒有完全接受義務(wù)教育。這其中包括未入小學(xué)的近3200萬(wàn)人、小學(xué)階段失學(xué)的3791.5萬(wàn)人、小學(xué)畢業(yè)后未能升學(xué)的5000多萬(wàn)人，以及初中階段失學(xué)的3067.6萬(wàn)人。這一龐大人群的一部分顯然在以各種各樣的方式顯示著他們的存在：從國(guó)家今年公布的“8500萬(wàn)青壯年文盲”，到各地以種種暴力手段威脅著社會(huì)的低文化層青少年犯罪。這些事實(shí)尤其需要教育行政官員們的深刻反思，同時(shí)也為教育改革提供了一面耀眼刺目的鏡子。

2，城鄉(xiāng)教育對(duì)比：差距究竟有多大

農(nóng)村教育問(wèn)題的另一個(gè)表現(xiàn)在于同城市的比較。這方面的直觀感受往往會(huì)讓有良知的人痛心疾首：從北京市某所花費(fèi)3億元人民幣建設(shè)的小學(xué)，到貴州、甘肅乃至于距北京數(shù)十公里內(nèi)存在的“危險(xiǎn)校舍”；從城市的“中產(chǎn)階級(jí)”或“白領(lǐng)”們每年要花費(fèi)數(shù)千元去培養(yǎng)其子女的“綜合素質(zhì)”，到農(nóng)村那些尚未實(shí)現(xiàn)溫飽的家長(zhǎng)們要為籌集數(shù)十元的學(xué)雜費(fèi)而一籌莫展；從城里重點(diǎn)小學(xué)或“實(shí)驗(yàn)小學(xué)”的教師們到“新馬泰”去度假旅游，到廣大農(nóng)村里的多數(shù)教師領(lǐng)不全他們每月的薪水……新世紀(jì)的天空下“農(nóng)村中國(guó)”與“城市中國(guó)”的兩幅圖景，的確顯得“光怪陸離”，讓我們看到城市教育的虛假的繁榮和農(nóng)村教育的真實(shí)的危機(jī)。

不過(guò)，僅憑直觀感受來(lái)評(píng)說(shuō)城鄉(xiāng)教育差距可能會(huì)被一些“權(quán)威人士”指斥為以偏概全。為此我這里提供兩個(gè)系列的重要數(shù)據(jù)，即城鄉(xiāng)各教育階段升學(xué)率的差距和城鄉(xiāng)中小學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)的差距，以此來(lái)進(jìn)行全面的觀照。

就教育機(jī)會(huì)的差距而言，在小學(xué)階段，除了因高度殘疾而無(wú)法入學(xué)的極少數(shù)情況之外，幾乎100的城市學(xué)齡兒童都進(jìn)入了小學(xué)，而農(nóng)村每年尚有100萬(wàn)左右的兒童沒有入學(xué)。在初中階段，在《義務(wù)教育法》公布之前的1985年，與城市的小學(xué)畢業(yè)生幾乎全部（升學(xué)率為101）升入初中相比，農(nóng)村小學(xué)畢業(yè)生的升學(xué)率只有64，其中貴州、廣西和西藏三省區(qū)農(nóng)村不到50.到1999年，農(nóng)村的升學(xué)率上升到了91，但低于90的省區(qū)仍有15個(gè)，其中貴州和內(nèi)蒙分別為72.4和75.7，西藏更只有38.1.全國(guó)則有130萬(wàn)的農(nóng)村少年在小學(xué)畢業(yè)后即走向社會(huì)成為“勞動(dòng)力”。

義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)的差距，到了高中階段進(jìn)一步擴(kuò)大。從初中畢業(yè)生升入普通高中的比例來(lái)看，城市的升學(xué)率從1985年的40提高到了1999年的55.4，而同期農(nóng)村則從22.3降到18.6，兩者的倍數(shù)差從1.8倍擴(kuò)大到3倍，絕對(duì)差從17.7個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到36.8個(gè)百分點(diǎn)。而許多省區(qū)內(nèi)部的城鄉(xiāng)差距要大于全國(guó)的情況：1999年，城鄉(xiāng)差距超過(guò)3倍的省區(qū)達(dá)15個(gè)，超過(guò)4倍的有5個(gè)。安徽和貴州省的城鄉(xiāng)差距都在3.6倍（分別為55.7：15.4V.2：15.4），湖北達(dá)到3.9倍（71.4：18.4），山東（72.3：16.8）和河南（57.4：12.9）則分別達(dá)到4.4倍和4.5倍。在上述省區(qū)，城市的升學(xué)率都超過(guò)了全國(guó)城市的平均數(shù)，而農(nóng)村的升學(xué)率則低于全國(guó)農(nóng)村的平均數(shù)。

關(guān)于大學(xué)階段的城鄉(xiāng)教育差距，可以用學(xué)生的城鄉(xiāng)分布來(lái)對(duì)比。據(jù)對(duì)1989全國(guó)高校錄取的61.9萬(wàn)名新生的統(tǒng)計(jì)，來(lái)自農(nóng)村的學(xué)生占總數(shù)的44，城市的占56.以各自出身的人口母體為基數(shù)來(lái)?yè)Q算，可知當(dāng)年大學(xué)階段城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)的差距為4.9倍。而隨著高中階段城鄉(xiāng)教育差距的擴(kuò)大和近年來(lái)高等教育“高

收費(fèi)”的影響，相信這種差距90年代末之后進(jìn)一步擴(kuò)大了。不過(guò)，由于缺少全國(guó)的數(shù)據(jù)，我們難以給予量化。而從北京大學(xué)和清華大學(xué)1999年招收的5080名本科生的情況來(lái)看，來(lái)自農(nóng)村的學(xué)生只有902人，占總數(shù)的17.8，這與同年農(nóng)村人口占全國(guó)人口的近70形成鮮明對(duì)比。通過(guò)計(jì)算可知，在這兩所生產(chǎn)“精英中的精英”的著名學(xué)府，城鄉(xiāng)之間教育機(jī)會(huì)的差距，若以城鄉(xiāng)高中畢業(yè)生的數(shù)量為基數(shù)，可以量化到7.7倍；如果以農(nóng)村人口和城市人口為基數(shù)，則可以量化到10.3倍！

讓我們?cè)賮?lái)看看城鄉(xiāng)之間因教育資源的不平等分配所造成的在校生人均教育經(jīng)費(fèi)的差距。它在相當(dāng)程度上涉及教育質(zhì)量問(wèn)題。

就全國(guó)范圍而言，1993年，城市小學(xué)生的人均經(jīng)費(fèi)為476.1元，農(nóng)村為250.4元；城市初中生的人均經(jīng)費(fèi)為941.7元，農(nóng)村為472.8元。差距分別為1.9倍和2倍。到1999年，兩者的差距都擴(kuò)大到3.1倍，絕對(duì)金額分別為1492.2元：476.1元和2671.2元：861.6元。

如果將比較的單元下放到省級(jí)行政區(qū)，城鄉(xiāng)之間的極差將更加突出。1993年，上海市（包括所屬郊區(qū)）小學(xué)生的人均經(jīng)費(fèi)高達(dá)879.2元，而安徽農(nóng)村只有125.6元，相差7倍；北京市初中生的人均經(jīng)費(fèi)為2157.7元，貴州農(nóng)村僅為214.1元，相差10倍以上。至1999年，極差進(jìn)一步拉大，小學(xué)生的城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大到11倍（上海市3556.9元：貴州農(nóng)村323.6元），初中生的城鄉(xiāng)差距則擴(kuò)大到12.4倍（北京市5155.2元∶貴州農(nóng)村416.7元）。

而同一省區(qū)內(nèi)部城鄉(xiāng)之間也同樣存在著巨大差距。以貴州為例，在整個(gè)90年代，其城鄉(xiāng)小學(xué)生的人均經(jīng)費(fèi)差距都在3倍，初中生都在4.2倍。鄭州市1999年小學(xué)生的人均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)為河南省農(nóng)村平均額的5.9倍，相當(dāng)于滑縣農(nóng)村的14.7倍；關(guān)于初中生的情況，最高的新鄉(xiāng)市與全省農(nóng)村的平均數(shù)相差5.9倍，與最低的延津縣相差11.4倍……

3，教育財(cái)政改革：“以縣為主”的局限

應(yīng)當(dāng)看到，城鄉(xiāng)之間的巨大教育差距在一定程度上是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的結(jié)果。但同時(shí)也必須承認(rèn)，它是教育資源的汲取和分配制度即“分級(jí)辦學(xué)”制度的必然歸結(jié)。

自1985年實(shí)行的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的“分級(jí)辦學(xué)”制度，作為一項(xiàng)至為重要的公共政策，未能起到統(tǒng)一調(diào)配資源以確保全體適齡人口平等地享受義務(wù)教育權(quán)利的作用，而是在單純強(qiáng)調(diào)發(fā)揮地方“辦學(xué)積極性”的邏輯下，將應(yīng)該由政府、社會(huì)和家長(zhǎng)共同承擔(dān)的義務(wù)教育的“義務(wù)”主要轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)民，將理應(yīng)由各級(jí)政府共同承擔(dān)的責(zé)任主要轉(zhuǎn)嫁給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。其結(jié)果是，不僅給廣大的農(nóng)村和農(nóng)民造成了沉重的負(fù)擔(dān)——1985—1999年間向農(nóng)民提取的“教育費(fèi)附加”總額超過(guò)1100億元，1993～1999年間向農(nóng)民征收的“教育集資”超過(guò)516億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政則普遍成了“教育財(cái)政”——，而且進(jìn)一步強(qiáng)化了城鄉(xiāng)分割的二元教育制度。它不是將城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距在教育層面上縮小，而是將其擴(kuò)散和放大，從而造成了農(nóng)村教育的遲滯和城鄉(xiāng)教育差距的擴(kuò)大，農(nóng)村少年兒童的失學(xué)和教師工資的大面積拖欠也隨之變成了幾乎不可逃脫的“宿命”。

所幸的是，在“分級(jí)辦學(xué)”制度運(yùn)行了16年之后，它的弊端終于得到了承認(rèn)——雖然是一種誰(shuí)也不負(fù)責(zé)任的默認(rèn)——。去年6月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“分級(jí)管理、以縣為主”的新體制。今年4月26日，國(guó)務(wù)院副總理李嵐清強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即把農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任從主要由農(nóng)民承擔(dān)轉(zhuǎn)到主要由政府承擔(dān)，把政府的責(zé)任從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)到以縣為主。5月中旬，國(guó)務(wù)院辦公廳又在相關(guān)文件中對(duì)“以縣為主”作了詳細(xì)規(guī)定，其核心是縣級(jí)政府負(fù)有確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的責(zé)任，即通過(guò)調(diào)整本級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，合理使用上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，做好“三個(gè)確保”（即工資發(fā)放、公用經(jīng)費(fèi)、危房改造及校舍建設(shè)），而鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再承擔(dān)義務(wù)教育投資責(zé)任的重壓。新體制運(yùn)行一年之后，據(jù)新華社的報(bào)道說(shuō)，全國(guó)已有75的縣市實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放教師工資，今年內(nèi)則要求全部推行到位。

上述轉(zhuǎn)變應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)較大的改進(jìn)。在縣這一級(jí)更大的行政區(qū)域內(nèi)調(diào)度教育資源，較原來(lái)的制度有利于提供農(nóng)村教育資金，有利于減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，也有助于緩和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)因向農(nóng)民攤派教育經(jīng)費(fèi)而造成的緊張和沖突。不過(guò)，進(jìn)一步的分析會(huì)使我們發(fā)現(xiàn)，縣一級(jí)財(cái)政的實(shí)力決定了這一新的制度的先天缺陷，由此不能抱過(guò)大的期望。

在現(xiàn)有的“分稅制”財(cái)政體制下，縣級(jí)財(cái)政所占份額很小，加上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)財(cái)政也只超過(guò)全國(guó)財(cái)政收入的20（中央政府占51，省和地市兩級(jí)占27）。在現(xiàn)有的2109個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域中，財(cái)政收入超億元的縣不足600，包括574個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣在內(nèi)，財(cái)政補(bǔ)貼縣多達(dá)1036個(gè)（均為1999年數(shù)據(jù)）。大部分縣連維持“吃飯財(cái)政”的水準(zhǔn)都困難，一些縣全年的財(cái)政收入甚至不夠用于教育的支出。

基于此，絕大多數(shù)縣級(jí)財(cái)政顯然無(wú)法擔(dān)當(dāng)教育經(jīng)費(fèi)投入主體的責(zé)任。進(jìn)而言之，“以縣為主”仍然沒有擺脫教育上城鄉(xiāng)分割的格局，因?yàn)榭h級(jí)行政區(qū)域仍然屬于“農(nóng)村”，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主到“以縣為主”，只是在農(nóng)村內(nèi)部調(diào)整教育資金的汲取和分配方式，并不能從根本上改善農(nóng)村教育的基礎(chǔ)條件，縮小近20年來(lái)越拉越大的城鄉(xiāng)教育差距。從對(duì)這項(xiàng)制度的最大預(yù)期來(lái)說(shuō)，“以縣為主”的教育財(cái)政可能緩解一縣之內(nèi)教育上“貧富不均”的情況，但卻難以改變一個(gè)市或地區(qū)內(nèi)部、一個(gè)省區(qū)內(nèi)部、以及全國(guó)范圍內(nèi)極端“貧富不均”的局面，無(wú)法消除城鄉(xiāng)之間教育的天壤之別。

中央政府似乎試圖通過(guò)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和對(duì)貧困地區(qū)教育援助的力度來(lái)解決“以縣為主”后農(nóng)村教育財(cái)源不足的問(wèn)題，但迄今為止，努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠：“十五”期間總的投入額度只有330億元，包括總計(jì)50億元的“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”資金；每年50億元用于中西部貧困地區(qū)中小學(xué)教師工資發(fā)放的專項(xiàng)資金；30億元的“中小學(xué)危房改造工程”資金（2001-2002年）。這些資金只相當(dāng)于數(shù)年之前國(guó)家和地方政府一年內(nèi)對(duì)農(nóng)民收取的“教育費(fèi)附加”和教育集資的收入。而即便將所有資金——不再出現(xiàn)中途截留——都用于國(guó)家級(jí)貧困縣，每縣每年能夠分得的部分也只有1000多萬(wàn)元，最多能解決“吃飯”問(wèn)題。有鑒于此，有必要采取更大的舉措來(lái)加以調(diào)整。

一是從教育平等和縮小城鄉(xiāng)教育差距的理念出發(fā)，限定義務(wù)教育階段教師工資水平和生均公用經(jīng)費(fèi)、教學(xué)設(shè)備的最大差距，以確保農(nóng)村義務(wù)教育條件的改善和城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段差距的縮小。參照目前的現(xiàn)狀，生均公用經(jīng)費(fèi)差距在全國(guó)范圍內(nèi)不應(yīng)超過(guò)2倍，在同一省區(qū)內(nèi)不應(yīng)超過(guò)1倍，教師工資水平也應(yīng)以不大于上述倍數(shù)為宜。當(dāng)然，確定最大差距并非要將城市中小學(xué)的現(xiàn)有條件和教師收入砍下來(lái)，而是大幅度提高和改善農(nóng)村的辦學(xué)條件。

二是按照財(cái)權(quán)和事權(quán)相對(duì)稱的原則，將過(guò)去十多年間顛倒了的權(quán)利義務(wù)關(guān)系徹底扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，明確中央政府和省級(jí)政府作為義務(wù)教育投資主體的責(zé)任和義務(wù)，而不是“以縣為主”。中央應(yīng)承擔(dān)義務(wù)教育投入的50左右，省和地市兩級(jí)承擔(dān)30，縣鄉(xiāng)兩級(jí)承擔(dān)20（其中縣承擔(dān)15，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)5）。中央政府承擔(dān)的份額是就全國(guó)范圍而言，省和地市兩級(jí)也是就各自管轄的行政區(qū)域整體而言，并不意味著平均分配，而是結(jié)合前述第一條原則向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜。

應(yīng)該承認(rèn)，在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分治的思維和制度空間內(nèi)，并不容易做到這兩點(diǎn)。但是反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果不能從根本上調(diào)整城鄉(xiāng)之間和各級(jí)政府之間的利益分配關(guān)系，依然在老框框里做小幅度調(diào)整，也就難以徹底改變中國(guó)農(nóng)村教育的現(xiàn)狀以及它同城市之間的令人感到殘酷的差別，并且有可能拖垮普遍貧弱的縣級(jí)財(cái)政——就象已經(jīng)“拖垮”了的鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政一樣。（好范文版權(quán)所有）

第三篇：網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的問(wèn)題與出路

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的問(wèn)題與出路

網(wǎng)絡(luò)輿論，是普通民眾基于各種社會(huì)事件在網(wǎng)絡(luò)媒介上的認(rèn)知、態(tài)度、情感以及傾向的集聚想象，其意見表達(dá)是以WEB2.0時(shí)代的信息技術(shù)為基礎(chǔ)的。

網(wǎng)絡(luò)輿論的產(chǎn)生具有廣泛的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的特殊政治體制和對(duì)媒體的定位，一定程度上造成社會(huì)輿論意見表達(dá)渠道的阻斷和監(jiān)督體制的缺失，WEB2.0的出現(xiàn)，作為海量化信息和觀點(diǎn)的互動(dòng)傳輸工具，對(duì)社會(huì)權(quán)力、社會(huì)現(xiàn)象產(chǎn)生強(qiáng)大的監(jiān)督和疏導(dǎo)作用，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為社會(huì)公權(quán)力行使的最主要方式。

由于其快速傳播能力與龐大的網(wǎng)絡(luò)群體數(shù)量，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督對(duì)國(guó)家政治生活和社會(huì)失范現(xiàn)象產(chǎn)生力強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)影響。

然而，網(wǎng)絡(luò)輿論本身的特點(diǎn)和缺陷也使之產(chǎn)生了大量的負(fù)面影響，甚至出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)輿論濫用，影響現(xiàn)有司法制度的公正性。“鄧玉嬌案”的防衛(wèi)過(guò)當(dāng)無(wú)罪量刑與杭州寶馬撞人案的重新審判即是例證。

網(wǎng)絡(luò)群體是形成網(wǎng)絡(luò)輿論的重要力量，而網(wǎng)絡(luò)群體的復(fù)雜性與強(qiáng)流動(dòng)性，直接結(jié)果就是群體成員身份復(fù)雜，加之群體成員網(wǎng)絡(luò)角色的符號(hào)化【1】和言論發(fā)表的匿名性，言論發(fā)表不需要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，內(nèi)容則層次不齊、魚龍混

雜，呈現(xiàn)出一種無(wú)政府主義的攻擊性、污蔑性言論大量出現(xiàn)，甚至出現(xiàn)顛覆社會(huì)的言論。這在各大論壇社區(qū)跟帖留言中已是屢見不鮮。

網(wǎng)絡(luò)信息傳播的失真以及輿論導(dǎo)向的混亂。由于WEB2.0允許網(wǎng)民個(gè)體發(fā)布信息發(fā)表言論，每一個(gè)IP都可以成為信息來(lái)源，信息真實(shí)性得不到保證，虛假信息的傳播隨處可見，謠言流言四起，5·12后各種地震信息屢屢見諸網(wǎng)頁(yè)。而在哈爾濱涉嫌打死青年案中，不同信息來(lái)源的事件版本差異甚大，最初的網(wǎng)絡(luò)輿論傾向在短短的幾個(gè)小時(shí)內(nèi)，竟反復(fù)變換達(dá)3次之多。

網(wǎng)絡(luò)暴力與網(wǎng)絡(luò)輿論綁架。網(wǎng)絡(luò)輿論的強(qiáng)大影響力不僅僅在于數(shù)百萬(wàn)的留言跟帖與網(wǎng)頁(yè)，也不再只是數(shù)百萬(wàn)的點(diǎn)擊關(guān)注，它的影響力已經(jīng)擴(kuò)展到現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中。一直以來(lái)都備受爭(zhēng)議的“人肉搜索”，在進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，也不可避免的侵犯了被搜索人的隱私權(quán)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論的第三方監(jiān)督缺失。

而網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)于司法公平公正的綁架猶有過(guò)之，很多時(shí)候還會(huì)伴隨發(fā)生擾亂社會(huì)秩序的暴力事件。社會(huì)事件在經(jīng)過(guò)傳統(tǒng)媒體的報(bào)道放大后，網(wǎng)絡(luò)輿論往往加入更多的情緒化因素。在“釣魚島事件”發(fā)生后，船長(zhǎng)詹其雄和14名船員被扣押，國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)形成了高亢的愛國(guó)主義聲援輿論，但隨后就出現(xiàn)了未經(jīng)批準(zhǔn)的游行事件、攻擊日本使館和日本店的行為，“抵制日貨”的呼聲。對(duì)社會(huì)秩序造成了一定沖擊。

網(wǎng)絡(luò)輿論因其強(qiáng)大的監(jiān)督功能約束社會(huì)規(guī)范和公共權(quán)力，也因?yàn)闉E用而導(dǎo)致監(jiān)督公信力的降低。在權(quán)力與監(jiān)督的平衡中逐漸走向另一個(gè)極端。

在網(wǎng)絡(luò)輿論缺少第三方監(jiān)督的情況下，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的社會(huì)規(guī)范重建功能、社會(huì)權(quán)力制約功能與社會(huì)結(jié)構(gòu)整合功能的發(fā)揮，受到各方面因素的影響，而網(wǎng)絡(luò)輿論本身的行為控制與秩序規(guī)范愈發(fā)顯得重要起來(lái)。

1、技術(shù)控制

當(dāng)前主要的技術(shù)控制主要為版主刪帖、內(nèi)容審查以及軟件控制的關(guān)鍵字過(guò)濾。網(wǎng)絡(luò)終端的無(wú)限性，海量的信息在這種人工方式控制和簡(jiǎn)單軟件控制下，作用已微乎其微，而且往往會(huì)過(guò)濾掉很多有用信息。下一代的技術(shù)控制必然會(huì)呈現(xiàn)出一種軟件化和智能化趨勢(shì)。

2、制度控制。

網(wǎng)絡(luò)輿論的制度化管理不只是法律規(guī)范的建立，加強(qiáng)立法固然可以威懾一些諸如侵犯隱私權(quán)的違法行為，雖然“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”尚處于討論階段，我們已經(jīng)能夠看出網(wǎng)絡(luò)輿論管理的制度化建設(shè)方向。而制度化建設(shè)涉及到方方面，包括標(biāo)準(zhǔn)操作流程，文明上網(wǎng)規(guī)范，相關(guān)運(yùn)營(yíng)商的協(xié)議，最高法院的法律解釋，甚至是國(guó)家政策的傾斜。

3、社會(huì)與文化規(guī)范控制

社會(huì)控制主要著力于社會(huì)規(guī)范的重建，社會(huì)道德的倡導(dǎo)，社會(huì)輿論的引導(dǎo)；而文化控制和主要在于網(wǎng)民的責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)培養(yǎng)，社會(huì)文化氛圍的協(xié)調(diào)。這些往往都離不開網(wǎng)民個(gè)人素質(zhì)的提升，以及網(wǎng)民對(duì)于國(guó)家大事的關(guān)注，對(duì)于自身角色的準(zhǔn)確定位和政治生活的積極參與，對(duì)于主體意識(shí)的表達(dá)和理性的認(rèn)知。

文化規(guī)范與社會(huì)整合是在某一段時(shí)間內(nèi)的整體策略，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的影響是潛移默化的，當(dāng)群體成員參與社會(huì)事件的積極性逐步增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)輿論也就脫離了攻擊謾罵的窠臼，真正成為影響社會(huì)事件進(jìn)程的重要因素。

4、傳統(tǒng)媒體與門戶網(wǎng)站的相互配合。傳統(tǒng)電視報(bào)紙媒體都用有自己的網(wǎng)站，央視、人民網(wǎng)的評(píng)論視頻和文章，新興媒體如鳳凰、網(wǎng)易的評(píng)論與報(bào)道，不僅能保證信息的真實(shí)性與評(píng)論的導(dǎo)向性，而且憑借其高雅的風(fēng)格，其論壇區(qū)的留言帖子情緒相對(duì)比較理性溫和。

社會(huì)熱點(diǎn)的報(bào)道評(píng)論是一個(gè)全媒體事件，且報(bào)道評(píng)論回隨著事件的深入呈動(dòng)態(tài)化的發(fā)展前進(jìn)，各大媒體的集中報(bào)道與評(píng)論，自然能夠引起社會(huì)受眾對(duì)事件的持續(xù)關(guān)注，而在網(wǎng)絡(luò)輿論形成之前，事件的基調(diào)已經(jīng)形成。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督涉及到社會(huì)的各種因素，并不僅限于上面提到的方面，其規(guī)范過(guò)程也要延續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間，而且整體上的進(jìn)步也是必需的！

第四篇：中國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題現(xiàn)狀與出路

1.介紹

農(nóng)民工是當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一個(gè)龐大的特殊群體，是中國(guó)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍中的主力軍。改革開放以來(lái)，農(nóng)民工為中國(guó)的基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但農(nóng)民工卻缺乏平等的城市社會(huì)權(quán)利，無(wú)法融入城市，滋生了許多社會(huì)問(wèn)題。解決好農(nóng)民工問(wèn)題不僅關(guān)系到農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)民的增收、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，也關(guān)系到中國(guó)現(xiàn)代化的順利推進(jìn)關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的全局。因此農(nóng)民工問(wèn)題已成為中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大課題。本文在具體分析當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民工面臨的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，探討了解決農(nóng)民工問(wèn)題的路徑和方法。

2.分析

2.1當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民工面臨的突出問(wèn)題

2.1.1工資待遇低，欠薪現(xiàn)象嚴(yán)重

目前農(nóng)民工工資水平普遍偏低，大大低于城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資水平，而且，大部分農(nóng)民工純粹就是工資性收入，沒有享受其他如社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金和帶薪休假等社會(huì)福利待遇。特別是農(nóng)民工的工資大多是在勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)條件差的情況下獲得的，付出的成本更高。農(nóng)民工不僅工資收入水平低，而且還經(jīng)常被拖欠，盡管國(guó)家采取了追討工資專項(xiàng)行動(dòng)，將“惡意欠薪”列罪，打擊了少數(shù)無(wú)良企業(yè)和個(gè)人的惡意欠薪行為，一定程度上維護(hù)了農(nóng)民工權(quán)益，但每年農(nóng)民工欠薪現(xiàn)象總是屢禁不絕，前清后欠現(xiàn)象仍較普遍。

2.1.2勞動(dòng)強(qiáng)度大工作環(huán)境差

農(nóng)民工大多集中在制造、建筑、傳統(tǒng)服務(wù)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)的是城里人不愿干的最重、最苦、最臟、最累的工作危，險(xiǎn)性高，勞動(dòng)環(huán)境差，而且，許多企業(yè)使用缺乏防護(hù)措施的舊機(jī)器，噪音，粉塵，有毒氣體嚴(yán)重超標(biāo)，又不配備必需的安全防護(hù)設(shè)施和勞保用品，致使其發(fā)生職業(yè)病和工傷事故的比例高。超時(shí)間超強(qiáng)度勞動(dòng)現(xiàn)象非常普遍，一些私營(yíng)企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益，把農(nóng)民工的憨厚當(dāng)作自己的“搖錢樹”，不擇手段強(qiáng)制農(nóng)民工長(zhǎng)期加班，不僅給他們的身心帶來(lái)很大危害，還造成一系列社會(huì)問(wèn)題

2.1.3社會(huì)保障待遇普遍缺失

由于中國(guó)分割的社會(huì)保障制度，農(nóng)民工的社會(huì)保障很不完善。農(nóng)民工的社會(huì)保障水平很低，大多數(shù)人都沒有參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，一些地方已參保的農(nóng)民工也紛紛退保。雖然近年來(lái)不少地方在戶籍、社保等方面已經(jīng)逐步城鄉(xiāng)一體化，但返鄉(xiāng)農(nóng)民工更多的社會(huì)福利保障還是“含金量”不高。應(yīng)該說(shuō)，這暴露了現(xiàn)行農(nóng)民工社保制度的種種弊端，既不利于將來(lái)農(nóng)民工權(quán)益的保障，也給未來(lái)國(guó)家的養(yǎng)老問(wèn)題增加了新的難度和挑戰(zhàn)

2.1.4勞動(dòng)合同執(zhí)行不規(guī)范

《勞動(dòng)法》規(guī)定，用人單位必須依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。但實(shí)際上，許多用人單位根本不與外來(lái)的民工簽訂勞動(dòng)合同，或合同到期后沒有及時(shí)續(xù)簽。企業(yè)主為減少企業(yè)成本，通常以口頭協(xié)議代替書面簽訂勞動(dòng)合同，簽訂的勞動(dòng)合同內(nèi)容簡(jiǎn)單而且不規(guī)范，造成一旦發(fā)生糾紛難以調(diào)查取證的后果。部分已簽訂的勞動(dòng)合同也存在著許多不平等和不合理的內(nèi)容和條款，如一些從事建筑、采礦等危險(xiǎn)行業(yè)的用工單位私下與農(nóng)民工簽訂“事故責(zé)任自負(fù)”的“生死合同”，為在發(fā)生爭(zhēng)議認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)合法權(quán)益上埋下了隱患

2.1．5城市政府公共服務(wù)缺失

農(nóng)民工基本享受不到城市政府提供的公共服務(wù)。一是子女義務(wù)教育困難。很多地

方?jīng)]有將進(jìn)城農(nóng)民工子女納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育體系，農(nóng)民工子女進(jìn)入公辦學(xué)校的門檻很高，大多數(shù)農(nóng)民工子弟只能選擇教學(xué)條件不好，教學(xué)設(shè)施、師資質(zhì)量差的農(nóng)民工子弟學(xué)校。二是居住條件比較惡劣、很多農(nóng)民工處于居無(wú)定所的狀況、雖然不少企業(yè)有集體宿舍，但符合建筑安全和衛(wèi)生條件的不多，簡(jiǎn)易房、工棚、地下室、舊房改造房占有相當(dāng)大的比例。三是公共衛(wèi)生服務(wù)不到位。目前城市的公共衛(wèi)生服務(wù)工作，對(duì)農(nóng)民工一直是一個(gè)難點(diǎn)和盲區(qū)，農(nóng)民工計(jì)劃免疫和婦幼保健等基本公共衛(wèi)生服務(wù)的可及性很低

2.1.6新生代農(nóng)民工邊緣化

目前約占農(nóng)民工總數(shù)60% 的新生代農(nóng)民工正在遭遇“城鄉(xiāng)雙重邊緣化”。由于森嚴(yán)的“身份壁壘”，新生代農(nóng)民工社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位從總體上處于城市社會(huì)的底層，他們對(duì)鄉(xiāng)村陌生，沒有返鄉(xiāng)的愿望，沒有務(wù)農(nóng)的技能，加上農(nóng)地制度變遷使得他們不可能像父輩一樣返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。他們渴望融入城市生活卻又不被真正接納。新生代農(nóng)民工受過(guò)教育，更具民主、平等和維權(quán)意識(shí)，對(duì)于社會(huì)不公和身份歧視等現(xiàn)象具有更低的容忍度，如果繼續(xù)將他們排斥在體制外，將他們邊緣化，漠視他們的物質(zhì)、精神文化和民主政治需求，他們更容易產(chǎn)生怨恨心理，長(zhǎng)此以往，極易形成一系列社會(huì)危機(jī)和不安定因素

2．2解決農(nóng)民工問(wèn)題的路徑

2.2.1加快推進(jìn)戶籍制度改革

溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，要加快戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，為人們自由遷徙、安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的與公共服務(wù)和社會(huì)福利連接的城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，使大量農(nóng)民工長(zhǎng)期不被城市接納乃至受到歧視，融不進(jìn)城市社會(huì)，享受不到應(yīng)有的權(quán)利。這種狀況不解決，不僅農(nóng)民工自身的合法權(quán)益難以得到保護(hù)，也可能造成不穩(wěn)定因素。因此應(yīng)從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，加快推進(jìn)戶籍制度改革、消除城鄉(xiāng)分治和地區(qū)分割的二元制度結(jié)構(gòu)。逐步剝離附著在戶口上的不公平福利制度，使勞動(dòng)就業(yè)，子女入學(xué)，住房分配，社會(huì)保障等與戶口脫鉤，讓農(nóng)民工平等享受到應(yīng)有的公共服務(wù)待遇

2.2.2加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)

第一可參照新農(nóng)合政策，通過(guò)降低交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由政府補(bǔ)貼一部分，企業(yè)出一部分，農(nóng)民繳一部分，使農(nóng)民工盡量少繳或者不繳費(fèi)，推動(dòng)農(nóng)民工參保的積極性。二要縮小農(nóng)民和城市職工保障水平的差距，建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度。城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度應(yīng)該覆蓋包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有工資收入者，打破城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民工截然分開、差別對(duì)待的狀況，打破地區(qū)分割，不斷提高社會(huì)統(tǒng)籌的層級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。三要建立健全轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，研究制定城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)保障跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。四是探索建立獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障體系。農(nóng)民工是一個(gè)龐大的比較特殊的群體，流動(dòng)性強(qiáng)，因此可考慮把農(nóng)民工的社會(huì)保障和城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障分開，獨(dú)立出來(lái)成為一個(gè)自身的體系。

2.2.3依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理

一是要加強(qiáng)農(nóng)民工招用合同管理。所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動(dòng)合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于勞動(dòng)合同試用期的規(guī)定，不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工權(quán)益。勞動(dòng)保障部門要制定和推行規(guī)范的勞動(dòng)合同文本，加強(qiáng)對(duì)用人單位訂立和履行勞動(dòng)合同的指導(dǎo)和監(jiān)督，特別是重點(diǎn)抓好農(nóng)民工比較集中的采掘、建筑、加工等行業(yè)的監(jiān)督檢查。二是要加強(qiáng)勞動(dòng)安全管理。

各地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)，依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。發(fā)生重大職業(yè)安全事故，除懲處直接責(zé)任人和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人外，還要追究政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

2.2.4多措并舉切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

第一，針對(duì)農(nóng)民工群體的特殊性及其在維權(quán)問(wèn)題上的復(fù)雜性，應(yīng)盡快制定、出臺(tái)《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》，依法確定農(nóng)民工的各項(xiàng)基本權(quán)利，明確對(duì)各類侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為給予處罰的具體措施，為農(nóng)民工提供法律上、制度上的保護(hù)和保障。第二，勞動(dòng)保障部門應(yīng)依法規(guī)范企業(yè)用工行為，完善保障農(nóng)民工工資支付的長(zhǎng)效機(jī)制，建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題，使農(nóng)民工收入穩(wěn)定有保障。第三，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法。對(duì)違規(guī)企業(yè)要加大處罰力度，為農(nóng)民工維權(quán)營(yíng)造良好的法制環(huán)境。第四，要充分利用工會(huì)資源和手段。各級(jí)工會(huì)要不斷完善工會(huì)維權(quán)機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化工會(huì)的維護(hù)職能，廣泛開展包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工維權(quán)活動(dòng)，暢通農(nóng)民工利益訴求渠道。第五，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工維權(quán)的輿論監(jiān)督。新聞媒體要敢于及時(shí)披露報(bào)道典型案件，為全社會(huì)關(guān)注農(nóng)民工這個(gè)弱勢(shì)群體，為維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

2.2.5加強(qiáng)和改善城市政府對(duì)農(nóng)民工的公共管理和服務(wù)

農(nóng)民工也是城市財(cái)富的創(chuàng)造者，他們?cè)跓o(wú)法享受城里人各項(xiàng)公共福利的狀況下，以極低的成本為城市的企業(yè)提供了大量利潤(rùn)，并創(chuàng)造了城市的稅收，同時(shí)還在很多方面承擔(dān)各種不公平的費(fèi)用。因此城市政府有責(zé)任有義務(wù)來(lái)對(duì)作為納稅人之一的農(nóng)民工提供正常的管理和服務(wù)。政府部門應(yīng)從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，按照公平對(duì)待、一視同仁的原則，進(jìn)一步消除有關(guān)政策性和體制性障礙，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育、公共衛(wèi)生服務(wù)、住房問(wèn)題完全納入城市公共管理和服務(wù)系統(tǒng)之中，保障農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育的權(quán)利，實(shí) 現(xiàn) 農(nóng) 民 工 與 市 民 公 共 衛(wèi) 生 服 務(wù) 均 等化。從實(shí)際出發(fā)，不斷完善住房保障機(jī)制把農(nóng)民工納入城市廉租房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房的享受范圍，使農(nóng)民工的居住有保障。

2.2.6提高農(nóng)民工整體素質(zhì)

第一，要重視抓好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。政府部門要做好貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。要強(qiáng)化用人單位對(duì)農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)責(zé)任，同時(shí)發(fā)揮各類教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和工青婦組織的作用，多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)。第二，開展普法宣傳教育，提高農(nóng)民工自身的維權(quán)意識(shí)和能力。通過(guò)開展普法宣傳教育，使農(nóng)民工增強(qiáng)法制觀念，學(xué)會(huì)利用法律武器，通過(guò)合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。第三，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。國(guó)家應(yīng)把發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育同發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育放在同等重要的位置。在有條件的地區(qū)逐步推行“9+1”義務(wù)教育，對(duì)未升學(xué)的初中畢業(yè)生根據(jù)就業(yè)意向自愿選擇專業(yè)，免費(fèi)參加半年至1年的短期職業(yè)教育，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。第四，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，讓貧困地區(qū)的義務(wù)教育延長(zhǎng)到高中階段

2.2.7發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)

進(jìn)城務(wù)工是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要途徑，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)和各地實(shí)際情況看，還應(yīng)從多方面為農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，建設(shè)小城鎮(zhèn)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的途徑之一。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩大戰(zhàn)略，兩者可以互促互動(dòng)、互為依托、共同發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)相融合有利于節(jié)約耕地、保護(hù)環(huán)境、有利于徹底轉(zhuǎn)化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，有利于農(nóng)民收入和生活水平的提高，有利于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，逐步減少農(nóng)村人口，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。因此，在鼓勵(lì)和支持勞動(dòng)密集型的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的同時(shí), 應(yīng)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)向小城鎮(zhèn)集中，對(duì)農(nóng)民投資采取優(yōu)惠措施，有計(jì)劃地限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在一般鄉(xiāng)村的發(fā)展，鼓勵(lì)和促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)開辦企業(yè) 鼓勵(lì)吸引外出務(wù)工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)共贏。

2.2.8建設(shè)發(fā)展中西部城市

目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市主要集中在東部沿海地區(qū)，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移缺乏政府指導(dǎo)和服務(wù)，盲目地往東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的、現(xiàn)有成熟的大中城市轉(zhuǎn)移。城市的承載能力是有限的，現(xiàn)有的城市生態(tài)環(huán)境不能容納農(nóng)村所有剩余勞動(dòng)力的數(shù)量，而生態(tài)環(huán)境在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)是剛性的。因此可以借鑒巴西、美國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)。如巴西的巴西利亞，就是為了改變巴西南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，促進(jìn)北部?jī)?nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而建成。又如美國(guó)的“西進(jìn)運(yùn)動(dòng)”實(shí)現(xiàn)了中西部城市崛起和人口、經(jīng)濟(jì)的大轉(zhuǎn)移。中國(guó)農(nóng)村存在大量的剩余勞動(dòng)力，開發(fā)中西部，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步向中西部推進(jìn)也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果要求，還是將來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，中國(guó)都有必要實(shí)施新一輪人口、經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。因此，中國(guó)應(yīng)結(jié)合西部大開發(fā)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步向中西部推進(jìn)，促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在中西部建設(shè)城市，增加中國(guó)城市供給量，改變勞動(dòng)力單一向東部流動(dòng)的方向，吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

3.結(jié)論

農(nóng)民工是當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一個(gè)特殊的規(guī)模龐大的勞動(dòng)者群體。改革開放以來(lái)，農(nóng)民工為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。但隨著進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的增多，農(nóng)民工問(wèn)題日益突顯。近年來(lái)，中國(guó)政府高度重視農(nóng)民工問(wèn)題，制定了一系列的政策措施，取得了一定成效。但總體看，農(nóng)民工外出就業(yè)仍然面臨著諸多困難。解決好農(nóng)民工問(wèn)題，更好地發(fā)揮這支城市建設(shè)生力軍的積極作用，對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧和穩(wěn)定，對(duì)全面建成小康社會(huì)具有重大意義。

第五篇：縣級(jí)黨校存在的問(wèn)題與出路

陽(yáng)江市黨校系統(tǒng)紀(jì)念改革開放30周年理論研討會(huì)論文

縣級(jí)黨校存在的問(wèn)題與出路

中共陽(yáng)東縣委黨校

余焱

改革開放三十年來(lái)，黨校作為黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的學(xué)校，作為黨委的一個(gè)重要部門，在用集中培訓(xùn)輪訓(xùn)方式提高黨員干部素質(zhì)方面，起到了其他部門無(wú)法替代的作用，培養(yǎng)和造就了一大批優(yōu)秀人才，從思想上和組織上保證了黨的政治綱領(lǐng)和政治路線的實(shí)現(xiàn)。新時(shí)期新形勢(shì)下，中央提出大規(guī)模培訓(xùn)輪訓(xùn)干部，大幅度提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，黨校的地位顯得更加重要，任務(wù)也顯得更加繁重。但作為承擔(dān)縣（區(qū)）副科級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以及股級(jí)黨員干部、普通黨員干部和村支部書記、主任培訓(xùn)任務(wù)的縣級(jí)黨校來(lái)說(shuō)，在實(shí)際工作中，還存在著諸多問(wèn)題，影響和困擾著縣級(jí)黨校工作的開展和進(jìn)一步的發(fā)展。這主要表現(xiàn)在：

一是部分同志對(duì)縣（區(qū)）一級(jí)黨校地位的認(rèn)識(shí)存在著偏差。縣級(jí)黨校作為縣（區(qū)）委直接領(lǐng)導(dǎo)下培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的學(xué)校，是黨委的一個(gè)重要部門，是學(xué)習(xí)、研究、宣傳馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想的重要陣地和黨性鍛煉的熔爐，主要任務(wù)是培訓(xùn)輪訓(xùn)本縣（區(qū)）副科級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以及以下黨政干部和村干部。但在平時(shí)的實(shí)際工作中，不少同志對(duì)黨校的作用和重要性缺乏正確認(rèn)識(shí)，誤認(rèn)為縣（區(qū)）委黨校是縣（區(qū)）委宣傳部或組織部屬下的一個(gè)部門。這種認(rèn)識(shí)是非常不正確的，組織部和宣傳部的 部長(zhǎng)是由縣（區(qū)）委常委兼任的，而我們黨校校長(zhǎng)則是由縣（區(qū)）委副書記兼任的，從這個(gè)角度上看，黨校的格局比組織部、宣傳部還要高。甚至還有些人認(rèn)為，縣級(jí)黨校可有可無(wú)，黨校的培訓(xùn)，無(wú)非是為了創(chuàng)收，對(duì)推動(dòng)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作用不大。這種觀點(diǎn)更是大錯(cuò)特錯(cuò)。建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本保證。一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，要依賴于一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。而培養(yǎng)和建設(shè)一支素質(zhì)比較高的干部隊(duì)伍，就離不開黨校的教育培訓(xùn)。綜觀我市各縣區(qū)的干部隊(duì)伍狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程來(lái)看，哪個(gè)地方、哪個(gè)時(shí)期重視干部隊(duì)伍的建設(shè)，抓好了黨員干部教育培訓(xùn)工作，哪個(gè)地方就有希望，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就快。

黨校的職能主要是教育培訓(xùn)干部，提高干部的理論水平、思想政治素質(zhì)和黨性修養(yǎng)，它的作用不是一時(shí)可以看出的，而是要通過(guò)一個(gè)長(zhǎng)期的潛移默化過(guò)程起作用的。這正如佛山市委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)丘勁生講的那樣，從短期來(lái)看，黨校是一個(gè)投入和消耗資源的單位，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，黨校教育對(duì)推動(dòng)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作用卻是無(wú)法估量的。

二是干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)緊缺。不少縣級(jí)黨校除保證工資外，其它方面的開支異常緊張，教學(xué)設(shè)施設(shè)備落后無(wú)錢更新，圖書奇缺無(wú)錢購(gòu)買，教師外出學(xué)習(xí)無(wú)錢供給，嚴(yán)重影響了正常的教學(xué)活動(dòng)。就拿我市各縣區(qū)黨校的情況來(lái)說(shuō)，縣級(jí)財(cái)政投入到黨校的經(jīng)費(fèi)非常少，連最基本的日常辦公開支都不夠，更不用說(shuō)更新教學(xué)設(shè)備和選送教師到高等院校深造。所以財(cái)政投入的不足，也將制約著縣級(jí)黨校今后干部教育培訓(xùn)工作的開展。

三是校園規(guī)模小，設(shè)備落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒能達(dá)到上級(jí)要求。從我市各縣級(jí)黨校情況來(lái)看，除陽(yáng)春、陽(yáng)西兩所黨校的校園條件好一點(diǎn)外，江城、陽(yáng)東、海陵等地黨校的校園建設(shè)都很不理想，場(chǎng)地狹窄，教學(xué)設(shè)施不全，設(shè)備落 后。拿陽(yáng)東縣黨校來(lái)說(shuō)，該黨校還處在市區(qū)萬(wàn)福原陽(yáng)東區(qū)委大樓，大樓陳舊破爛，規(guī)模較小，校園面積狹窄（只有2000多平方），課室不大，配套設(shè)施不全，沒有學(xué)員宿舍，沒有飯?zhí)茫鼪]有文體活動(dòng)場(chǎng)所，停車場(chǎng)狹窄，信息化設(shè)備落后，多媒體課室配臵簡(jiǎn)單（只有一臺(tái)小型投影機(jī)和兩臺(tái)電視機(jī)）。江城和海陵兩所黨校的情況更差，沒有獨(dú)立的辦公樓，連遠(yuǎn)程教學(xué)網(wǎng)和多媒體課室都還沒有，更不用說(shuō)其他的教學(xué)活動(dòng)場(chǎng)所。總之，縣級(jí)黨校目前的硬件建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能與當(dāng)前干部教育培訓(xùn)工作相適應(yīng)，還有待加大力度進(jìn)一步改善硬件條件。

四是干部教育培訓(xùn)缺乏針對(duì)性，方法方式落后。由于縣級(jí)黨校本身的局限性，信息不靈，視野不夠開闊，在課程設(shè)臵上，多年來(lái)一貫制，老一套，缺少創(chuàng)新，培訓(xùn)的內(nèi)容總是那么幾門課程，理論學(xué)習(xí)與解決實(shí)際工作中的問(wèn)題相脫節(jié)，沒能圍繞當(dāng)?shù)攸h委和政府的中心工作服務(wù)，對(duì)實(shí)際工作和現(xiàn)實(shí)生活中人們關(guān)心的問(wèn)題涉及少，急需和實(shí)用的新知識(shí)少，特別是聯(lián)系本地、本部門的實(shí)際的更少，使學(xué)習(xí)內(nèi)容顯得比較空洞，沒有很好地發(fā)揮出培訓(xùn)在提高素質(zhì)、解決問(wèn)題上的作用。同時(shí)，縣級(jí)黨校因受經(jīng)費(fèi)困難影響，教師不能開展社會(huì)調(diào)查，在教學(xué)中不能進(jìn)行深層次的研究、探討，導(dǎo)致培訓(xùn)缺乏一定的層次性和專業(yè)性，實(shí)用性和可操作性都不強(qiáng)，影響了干部教育的針對(duì)性和實(shí)效性。此外，部分教師的教學(xué)方法比較老化、單一，仍以滿堂灌、填鴨式的教學(xué)方法為主，對(duì)象不分層次、不分類型，缺少進(jìn)行興趣教學(xué)的探索和嘗試，使理論和實(shí)踐相脫節(jié)，這種“先生講、學(xué)生聽”，“我上什么菜、你吃什么菜”，而且“吃來(lái)吃去”總是“老幾樣”，難以激發(fā)學(xué)員的興趣，削弱了教育培訓(xùn)工作吸引力；部分教師很少采用現(xiàn)代教學(xué)手段，特別 是遠(yuǎn)程教學(xué)和多媒體教學(xué)，教學(xué)效果大大降低；還有些教師教學(xué)缺乏靈活性，教學(xué)的互動(dòng)性不強(qiáng)，沒能很好地體現(xiàn)出參訓(xùn)人員的主體地位，使參訓(xùn)干部處于被動(dòng)學(xué)習(xí)的狀態(tài)，難以調(diào)動(dòng)干部的學(xué)習(xí)積極性。

五是師資力量的現(xiàn)狀不能滿足新形勢(shì)的需要。縣級(jí)黨校的教師大多數(shù)年齡都在四十歲以上，且畢業(yè)于八十年代，知識(shí)早已老化，需要更新知識(shí)，但由于經(jīng)費(fèi)短缺，無(wú)法選送到上級(jí)黨校或高等院校深造來(lái)提高素質(zhì)，只能靠教師自學(xué)來(lái)提高水平，因此，導(dǎo)致了教師知識(shí)更新慢，現(xiàn)有的水平不能滿足當(dāng)前干部教育培訓(xùn)工作的需要。

在新形勢(shì)下，縣級(jí)黨校應(yīng)如何擺脫困境，走出自己的一片天地呢？《干部教育培訓(xùn)工作條例》和《黨校工作條例》的頒布實(shí)施，黨的十七大和李源朝同志在今年全國(guó)干部教育培訓(xùn)工作會(huì)議上對(duì)干部教育培訓(xùn)工作提出的新要求、新任務(wù)，既為黨校工作提供了新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也給黨校教育提出了新的課題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著干部教育培訓(xùn)內(nèi)容和方式不斷改革，特別是干部培訓(xùn)市場(chǎng)的發(fā)育和培植，黨校的“主陣地”地位面臨著新的挑戰(zhàn)。因此，我認(rèn)為，縣級(jí)黨校必須要轉(zhuǎn)變觀念，把握機(jī)遇，積極作為，開拓創(chuàng)新，迎接挑戰(zhàn)，才能在競(jìng)爭(zhēng)中壯大勢(shì)力，在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展自己。

一要積極爭(zhēng)取縣（區(qū)）委縣（區(qū)）府對(duì)黨校的支持，這是搞好干部教育培訓(xùn)工作，促進(jìn)黨校事業(yè)發(fā)展的前提和關(guān)鍵。黨校是姓“黨”的學(xué)校，從一個(gè)地方來(lái)說(shuō)，共產(chǎn)黨就這么一所學(xué)校，沒有理由不辦好。首先要爭(zhēng)取縣（區(qū)）委縣（區(qū)）府對(duì)黨校的資金投入。《干部教育培訓(xùn)工作條例》和《黨校工作條例》都強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)不斷改善干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施和辦學(xué)條件。其中今年九月頒布實(shí)施的《黨校工作條例》第五十四條規(guī)定，黨校工作所需經(jīng)費(fèi)，列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，并隨 財(cái)政收入的增長(zhǎng)而逐年增加。第五十五條規(guī)定，各級(jí)黨委和政府要重視黨校教學(xué)設(shè)施建設(shè)，加大基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，以滿足教學(xué)和科研工作的需要。因此，必須要積極主動(dòng)與縣（區(qū)）委縣（區(qū)）府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，爭(zhēng)取縣（區(qū)）委把黨校建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)工作的全盤計(jì)劃，臵于全局的運(yùn)籌之中，按照省委黨校對(duì)縣區(qū)黨校提出的“七有”（有教學(xué)樓、有學(xué)員和教工食堂、有圖書館、有學(xué)員宿舍、有文化體育場(chǎng)所、有中央黨校衛(wèi)星遠(yuǎn)程教學(xué)網(wǎng)和省干部教育衛(wèi)星遠(yuǎn)程教學(xué)網(wǎng)的地面站、有多媒體課室和電腦）要求，加大資金投入來(lái)加強(qiáng)黨校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等。如縣（區(qū)）財(cái)政有計(jì)劃分期逐年投入，每年投入100至300萬(wàn)元，逐步把黨校辦成全縣（區(qū)）第一流的學(xué)校，這應(yīng)該不會(huì)影響縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的。其次，積極爭(zhēng)取縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)支持和參與黨校干部教育培訓(xùn)工作。黨校每年制定教育培訓(xùn)方案的落實(shí)與實(shí)施，以及培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的調(diào)撥，都有賴于縣（區(qū)）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持。有的縣區(qū)黨校因?yàn)榈貌坏街鞴茴I(lǐng)導(dǎo)的支持，干部教育培訓(xùn)工作始終打不開局面，每年舉辦的主體班次不多，有的甚至一年都沒有舉辦過(guò)一個(gè)主體班。同時(shí)，爭(zhēng)取縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)參與干部教育培訓(xùn)，主要是安排縣（區(qū)）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到黨校主體班次中作動(dòng)員講話或授課，增強(qiáng)黨校辦班的權(quán)威性。再次，積極爭(zhēng)取縣（區(qū)）委支持，整合干部教育培訓(xùn)資源，把全縣（區(qū)）各系統(tǒng)的干部培訓(xùn)統(tǒng)一納入到黨校培訓(xùn)規(guī)劃中，避免重復(fù)培訓(xùn)現(xiàn)象，減少不必要的資源浪費(fèi)。如團(tuán)干培訓(xùn)、婦女培訓(xùn)、入黨積極分子培訓(xùn)以及公務(wù)員培訓(xùn)等，都應(yīng)按規(guī)定上報(bào)縣（區(qū)）干部教育培訓(xùn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，由縣（區(qū)）委黨校和有關(guān)職能單位統(tǒng)籌安排，組織實(shí)施，做到對(duì)全縣（區(qū)）干部教育培訓(xùn)有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地開展，從而避免各系統(tǒng)、各行業(yè)不規(guī)范的重復(fù)辦班培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)效果，提高培訓(xùn)質(zhì)量。二要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式和形式，這是激活學(xué)員積極參訓(xùn)的動(dòng)力和源泉的有效途徑。作為縣級(jí)黨校，在培訓(xùn)方式上,要做到“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，敢于開拓創(chuàng)新，與紅色地區(qū)黨校或先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)黨校聯(lián)合培訓(xùn)，實(shí)行異地教學(xué)。陽(yáng)東縣委黨校在這方面，走在其他兄弟縣區(qū)黨校前面，作出了一些有益的探索。如2007年組織科級(jí)干部到佛山、惠州和中山等先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，今年則組織了科級(jí)干部赴湖南湘潭、江西井岡山和浙江等地學(xué)習(xí)考察，股級(jí)干部和普通干部也安排到縣內(nèi)參觀北慣平地村和一些大項(xiàng)目如東平核電站和濤景度假村等項(xiàng)目。這種開放型的異地培訓(xùn)方式，對(duì)于開闊干部視野，提高干部思維能力，把過(guò)去“封閉型”培訓(xùn)變成了“開放型”培訓(xùn)，切實(shí)能提高教學(xué)感染力和吸引力，激發(fā)干部學(xué)習(xí)的積極性，使學(xué)員由被動(dòng)學(xué)習(xí)變?yōu)橹鲃?dòng)學(xué)習(xí)，由此做到理論灌輸與自我教育、自我提高相結(jié)合，干部教育培訓(xùn)效果比較好。

三要樹立“大服務(wù)”觀念，舉辦各種論壇和講座，這是提高黨校自身地位的一個(gè)重要載體。縣級(jí)黨校開展干部培訓(xùn)工作，要圍繞服務(wù)于縣（區(qū)）委縣（區(qū)）府中心工作這個(gè)重點(diǎn)來(lái)開展，立足于實(shí)際，著眼于解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，做到培訓(xùn)與服務(wù)并重，樹立“大服務(wù)”觀念，培訓(xùn)形式要多元化，在搞好常規(guī)干部理論培訓(xùn)基礎(chǔ)上，有創(chuàng)造性地走出一條符合縣級(jí)黨校實(shí)際的培訓(xùn)方式，開展多種形式的培訓(xùn)，開設(shè)各種論壇和講座，不定期地邀請(qǐng)中央、省有關(guān)著名專家學(xué)者來(lái)本地調(diào)研，舉辦專題報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、咨詢會(huì)等，組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或人員出席參與聆聽，為本縣（區(qū)）黨委和政府破解科學(xué)發(fā)展中遇到的難題提供智力支持和理論支撐。這是一個(gè)一舉多得的做法，既可以提高縣級(jí)黨校的地位和影響力，又可以為黨委和政府的科學(xué)決策提供參考，還可以讓中央、省一些專家學(xué)者認(rèn)識(shí)和了解本地的情況，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)效性和現(xiàn)實(shí)性。基于這種思路，陽(yáng)東縣委黨校創(chuàng)辦了“陽(yáng)東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略論壇”，其中首期論壇已于8月25日在縣大禮堂成功舉辦，取得了良好的開端。

四要繼續(xù)深化教學(xué)改革，這是提高干部培訓(xùn)質(zhì)量的保證。按照《干部教育培訓(xùn)工作條例》和《黨校工作條例》要求，從教學(xué)觀念、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)管理與實(shí)施、學(xué)員管理等多個(gè)方面深化改革，探索建立一套適合縣級(jí)黨校實(shí)際、適應(yīng)干部教育改革要求的教育培訓(xùn)機(jī)制。在教學(xué)內(nèi)容設(shè)臵上，要突出理論教育、知識(shí)教育和黨性教育的統(tǒng)一；在教學(xué)方式上，要做到讀書與研討相結(jié)合、課堂教學(xué)與實(shí)地考察相結(jié)合、學(xué)員的主體作用與教師的主導(dǎo)作用相結(jié)合；在教學(xué)管理上，健全各項(xiàng)制度，完善評(píng)教考核制度。

五要加大力度提高黨校教師綜合素質(zhì)，這是推動(dòng)黨校事業(yè)發(fā)展，提升黨校聲譽(yù)的必然要求。教師素質(zhì)的高低，直接影響著培訓(xùn)效果。要制定相應(yīng)的措施，鼓勵(lì)和激勵(lì)教師增強(qiáng)學(xué)習(xí)理論的自覺性，有條件的話，可以有計(jì)劃地逐年選送一至兩個(gè)同志到高等院校深造或組織教師搞一些社會(huì)調(diào)研，提高教師整體素質(zhì)。