第一篇：振興四川現代農業裝備制造業的探討[大全]

“工業強省與四川經濟發展論壇”征文

振興四川現代農業裝備制造業的探討

吳書明

（遂寧市農村工作辦公室，四川，629000）

摘要：本文通過對四川農業裝備制造業現狀、問題、優勢與機遇的分析闡述，提出了打造振興西部現代農業裝備制造業以加快新農村建設的對策措施。

關鍵詞：現代農業；裝備；制造業；問題；對策

中圖分類號： T-1；S22

文獻標識碼：A

0四川農機制造業現狀

我省農機工業從2002年起走出低谷，連續4年產銷兩旺，企業經過激烈的破產兼并、調整重組后已進入穩定快速發展時期，形成了農用車、運輸拖拉機、小微型農機、柴油機及配件生產、泵類及配套產品、中小型耕作、節灌、植保、初加工機械等幾大板塊的農機生產基地，不完全統計，有大大小小的企業600余家，產銷規模比“九五”末提高了近一倍。初步形成了以民營企業為主體的農機工業體系，產品暢銷二十多個省市，并部分遠銷到東南亞國家和地區，已成為西部地區重要農機生產基地。推動了新一輪“購機熱”，2005年全省耕整地、麥類播種、水稻栽植、稻麥收獲、脫粒、機電灌溉和植保七項機械化綜合水平達到49.03%，比“九五”末提高7個百分點，農業裝備在農業生產率增長中的貢獻達到25%，促進了全省農業增產和農民增收。

1發展農業裝備制造業的緊迫性與嚴峻挑戰

我省目前農業機械化水平與兄弟省市及發達國家相比還有很大的差距，振興發展我省裝備制造業進而推動新農村建設的實現，顯得極為重要和迫切。一是農機化水平極低，農機裝備業發展空間巨大，特別是適應丘陵山區的農機產品具有廣闊的國內外市場。四川省2005年全省耕種收機械化水平為19.4%，比全國平均水平低17.1個百分點。二是農機使用效率低，農機裝備結構不合理，功能單一，“五多五少”，重主機輕配套成為發揮拖拉機功效的“瓶頸”制約。三是我國農機產品標準不齊不全、老化陳舊、有效性差；農機產品互換性、配套性較差；農藝標準多變，農機農藝相互脫節的現象較。四是制造水平落后，低水平重復。產品技術落后于國際水平20-30年，知識產權保護不力，抄襲仿造嚴重，偷工減料，競相壓價，惡性循環。五是管理薄弱，創新能力不強。無論從技術、產品、綜合競爭力看，我省農業裝備產業還處于初級階段，粗放型增長方式，與裝備制造大省、農業大省的地位極不相稱，面對國際農機巨頭攜先進的技術產品、雄厚的資金，通過合資、獨資、代理等形式大舉進軍中國市場、四川市場，市場競爭尤其在高端產品上“洋品牌”日益表現出壟斷性的競爭優勢，“洋農機”國際化、本土化戰略已經成為國內農機企業生存發展的巨大威脅。因此，我們必須保持清醒的頭腦，理性分析、評估加快農機裝備業發展的緊迫性。

2現代農業裝備在發展新農村中的戰略作用和發展機遇

新農村建設的“五項要求”無不與農業機械化有著密切聯系，發展農業機械化是工業反哺農業的生動體現，是建設新農村的引擎，起著基礎性、主導性、決定性的作用。生產發展，現代農機裝備是主導因素；生活寬裕，農機是保障；村容整潔，農機是不可缺少的載體；鄉風文明，管理民主，農機是基礎條件同時也是新農村的重要標志。刀耕火種、肩挑背馱、靠天吃飯不是新農村，農業機械是實施和推廣先進農業科技的載體，改善農民生產生活條件、確保抗災減災增產、增加農民收入、縮小城鄉差別，農業機械化過程是用現代科技改造農村，促進傳統農業升級換代向現代工業文明演進的過程，是廣大農民共享現代文明科技成果的生動實踐。因此，建設新農村和工業強省戰略的實施，農機化肩負著重要的歷史責任，機械化

裝備制造業重振雄風適逢其時！國家稅費改革、兩減免三補貼、對種植業林業漁業的燃油補貼等支農惠農政策和農機促進法的深入貫徹實施，為農業裝備產業培植了肥沃的土壤，激發了巨大的市場需求空間，為農機企業帶來了全新的發展機遇。

3振興現代農業裝備制造業對策建議

加速推進新農村建設，貫徹省委省府工業強省工作會精神，落實科學發展觀，走新型農業機械化發展道路，建立健全節約型機械化生產技術體系，大力打造西部現代農業裝備制造高地，省有關部門應盡快制定實施《現代農業裝備制造業振興計劃》，明確振興對象、戰略重點、落實國家和省對裝備制造業企業的扶持政策、資金，優化企業運行機制、要素配置和產業結構，培育強勢名牌產品，壯大產業集群，實現與國外產品形成優勢對接，優勢對抗，實現由農機應用大省向農機裝備制造強省的大跨越。

3.1發揮四大優勢。發揮我省勞動力優勢、本土市場優勢、機械制造產業基礎雄厚優勢、完善的研發體系四大優勢，提升工業化、農業產業化、農村現代化水平。

3．2研發四大重點。一是下大力氣改變拖拉機生產與配套農機具生產脫節現狀，重點開發提高糧食作物和經濟作物全程機械化所需裝備，鼓勵發展多用型、節能型農業裝備；二是加快農業產業化必須的農副產品深加工設備，支撐四川特色農產品資源開發上等升級，形成優勢產業鏈；三是大力發展促進資源高效利用、改善生態的技術裝備；四是研發以精準農業為目標的現代管理和智能型農業裝備、現代設施農業技術、3S技術裝備等，更好地滿足新農村發展對農業裝備的需求。

3.3實施五大工程。一是名牌名品工程。通過自主創新打造一批擁有自主知識產權的知名品牌，推進重大裝備企業的強強聯合，提高企業的核心競爭力，努力創造出重大技術裝備成套的綜合名牌，并逐步成為國際名牌，使企業不斷做強做大，形成若干大型集團的龍頭企業和一批“小巨人”企業集群，成為行業主體。二是人才興機工程。重點加強高素質經營管理人才、技術研發人才、高技能人才的選拔培養和重用；建立完整的、有保障的從業人員質量保障體系和人力資本投資體系，通過完善勞動分配制度、人才激勵機制、改善企業治理結構等多種措施，充分發揮各類人才在事業興旺中決定性作用。三是實施專利強企工程，強化知識產權保護。四是實施項目帶動工程。根據國家產業政策和新農村建設的要求，啟動實施一批現代農業裝備發展重大專項，以項目帶動集聚生產要素，促進投資增長，增強發展后勁。五是全面實施制造業信息化應用示范工程。要加速利用信息技術改造傳統產業的深度、廣度和速度，提升企業的市場競爭力。

3.4建設“四個體系”。

一是建立農業機械化工程科技創新體系。多年來農機行業走了“一切從零開始，完全自己開發”和簡單的“拿來主義”兩條創新之路，實踐證明這兩條道路都走不通，因此在核心技術創新上走“引進、消化、吸收、自主創新”相結合的技術路線，不站在巨人的肩膀上集成創新難以實現快速可持續的跨越發展；發揮農機大專院校、科研院所、企業、社會團體、政府這些農機技術創新的主要力量，但創新的主體是企業；完善科技體制改革，優化科技資源配置；搭建科技中介服務平臺，推動民營企業技術創新。通過組建“農業高新技術裝備創業中心”，為民營中、小企業發展提供技術和人才的孵化工作，包括為新創業的民營企業提供場所，爭取政府投資、商務、信息服務和技術開發、國際合作與交流及企業策劃等方面的服務。二是建立健全農機農藝相適宜的現代農業裝備標準體系。建立農藝和農機專家共同確定農業生產標準的機制體制，做到與農機制造標準化、服務作業標準化三種標準相互有機銜接和協調一致，組織農機農藝專家全面清理現代農業裝備國家標準和行業標準，加速標準制修訂工作，完善標準結構，提高標準的市場適應性；加強現代農業裝備科研新成果的標準轉化，促進現代農業裝備新產品新技術的推廣應用，進而帶動現代農業裝備制造業的產業升級和產品更新換代；積極做好國際標準和國外先進標準的采用工作，增強我國現代農業裝備產品的競爭力。

三是建立健全行業自律準入體系。要走出農機產品“打價格戰”惡性競爭的誤區，建立良性適度競爭只有靠政府規劃和行業自律才能做到。發達國家主要靠行業協會自律，減少行業內的惡性競爭和建立技術壁壘是大家有口皆碑的。我國靠政府壟斷設立行業協會，行業自律歷來較差。農機行業要想取得突破性發展，行業自律、行業協作非搞不可，要制定嚴明嚴格的自律文件、技術標準、行業準入準則，樹立行業自律權威，這也需要國家政府部門大力支持，清除不必要的行政審批，建議將生產許可證、推廣鑒定證、強制認證三證有機協調為“一證”，避免重復頒證，切實為農業裝備企業“減負”“松綁”，只有這樣，我們的現代農機業才能走上良性循環發展軌道，做大做強，參予國際競爭。

四是加強新型農機社會化服務體系建設。要把農機服務作為一個大產業來謀劃，著力消除產、銷、用三個環節體制機制障礙，大力發展新型農機服務組織，加速新產品的的推廣應用步伐，提高農機服務的組織化程度，促進農機的“共同利用”，大力開展農機合同作業、跨區作業等公司化、系列化、社會化服務，做大做強農機服務業，使其成為農村最具活力的服務產業。

[作者：吳書明（1965-），男，漢族，高級工程師，四川省遂寧市農業工程協會副理事長，主要從事“三農”問題與農業機械化研究工作.地址：遂寧市人民政府辦公大樓10樓18室郵編629000電話0825-2319257 電子郵箱：wsm1china@sina.com]

參考文獻：

[1]易中懿，肖宏儒.我國農業裝備的技術發展戰略選擇[J].農機科技推廣.2005年8期

[2]王金富.鑄造民族品牌 迎接世紀挑戰[J].農機科技推廣.2005年11期

[3] 四川省委省政府關于推進社會主義新農村建設的意見[N].四川日報，2006年3月21日

[4]省社科院:川工業強省戰略研究[EB/OL]http://www.tmdps.cn，2006-03-27

推薦單位：遂寧市科學技術協會

第二篇：農業機械化及其自動化(現代農業裝備工程)

農業機械化及其自動化（現代農業裝備工程）

專業培養方案

一、業務培養目標：本專業培養適應2l世紀社會主義現代化建設需要的德、智、體全面發展的高素質的具有現代農業裝備生產工藝、配套管理、設計制造、推廣與開發、經營與管理等方面的基本理論、基本知識和基本技能，并能從事上述相關行業的工作及與上述相關的科研與教學工作的高級工程技術人才。

二、業務培養要求：本專業學生主要學習機械設計、制造的基礎理論，受到現代農業機械工程師的基本訓練，具有從事現代農業機械裝備設計、制造及生產管理、控制的基本能力。畢業生應獲得以下方面的知識和能力：

1． 有一定的人文社會科學和自然科學基本理論知識，具有較好的人文素質；

2． 統地掌握現代農業裝備專業必需的基礎理論；

3． 掌握系統的現代農業裝備運用管理方面的專業知識及技能，具有現代農業裝備設計制造及其應用的基本能力，并了解其學科前沿和發展趨勢；

4． 具有較強的計算機應用能力；

5． 熟練掌握一門外語，能閱讀專業書刊，并有一定的聽、說能力；

6． 具有一定的經濟管理和農業裝備推廣與開發、監理與檢測方面的知識；

7． 掌握科技文獻檢索、資料查詢的基本方法，具有一定的科學研究的實際工作能力；

8． 有較強的調查研究與決策、組織與管理、口頭與文字表達能力，具有獨立獲取知識、信息與創新的基本能力。

三、主干學科：力學、機械工程、農業工程

四、主要課程（學位課程）：工程圖學Ⅰ、理論力學、材料力學、機械原理、機械設計、電工與電子技術Ⅰ、微機原理及應用、機械制造技術Ⅱ、汽車與拖拉機學、農業種植裝備學。

五、主要實踐性教學環節：包括金工實習、生產實習、課程設計、汽車拖拉機構造拆裝與駕駛實習、柴油機燃油噴射系統綜合性能測試、汽車故障診斷與維修綜合實驗、畢業實習及畢業設計（論文）等。

六、主要專業實驗：機械制造技術Ⅱ實驗、汽車拖拉機學實驗、農業種植裝備學實驗、汽車拖拉機電器實驗等。

七、學制：四年

八、授予學位：工學學士

總體安排表

農業機械化及其自動化（現代農業裝備工程）專業單位：周實踐性教學環節安排表

農業機械化及其自動化（現代農業裝備工程）專業單位：周注：駕駛實習安排在第7學期雙休日分散進行。

農業機械化及其自動化（現代農業裝備工程）專業

農業機械化及其自動化（現代農業裝備工程）專業

注：1．*為本專業學位課程，學生必須修讀。#為雙語教學課程。

2．專業課每生至少選34.5學分，院級公共選修課每生至少選3學分。另選修校級公共選修課6學分，其中至少

選修2學分藝術類課程。

3．學科及工程技術前沿要求每生在1～8學期必須參加8次以上的科技報告活動方可獲得該學分。

第三篇：現代農業裝備技術及發展網上作業題

東北農業大學網絡教育學院 現代農業裝備技術及發展作業題

一、簡述題

1.什么是精細農業？

2.精細農業的技術思想是什么？

3.精細農業的技術支撐有哪些？簡要說明

4.全球定位系統GPS主要有那幾部分組成？

5．什么是地理信息系統？

6.什么是專家系統？

7.農業信息技術？

第四篇：2022年振興制造業工作會講稿

2022年振興制造業工作會講稿

在“十四五”發展正在扎實落實之際，我們召開全市振興制造業工作會議，主要是深入貫徹關于制造強國戰略重要論述，全面落實中央、省上有關部署和市委、市zf振興“*制造”工作要求，動員全市上下進一步統一思想、凝聚共識，堅定實施工業強市戰略，著力振興“*制造”，全面提升我市制造業整體水平和核心競爭力，為加快調整經濟結構、推動高質量發展提供堅實支撐。下面，我強調三個方面的意見。

一、要站在全局和戰略的高度，充分認識振興“*制造”的重要性和必要性

當前和“十四五”時期是我市調整經濟結構、加快高質量發展的重要戰略機遇期和窗口期，在這個極為關鍵的當口，我們必須深刻認識制造業的重要地位和特殊作用，深刻認識振興“*制造”的重大意義，以更強的責任感和使命感落實制造強國戰略，堅定走好振興“*制造”新征程。

（一）振興“*制造”是全面貫徹落實中央和省上關于發展制造業決策部署的實際行動。

黨的*大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞實施制造強國戰略作出一系列重大部署，明確了新時代制造業發展的嶄新使命和歷史重任。省委、省zf高度重視制造業發展，先后出臺《中國制造2025*行動綱要》《關于深化制造業與互聯網融合發展的實施意見》等政策文件，并把先進制造列入十大生態產業，作為構建生態產業體系、推動綠色發展崛起的重要組成部分，明確提出要全力構建以綠色、低碳、智能、協同為特征的先進制造業體系，提升制造業發展的質量和效益。

中央和省上的決策部署，既為我們加快制造業發展指明了方向和路徑，也為我們振興“*制造”堅定了決心和信心。我們要把發展制造業作為義不容辭的責任，把振興“*制造”作為發展實體經濟的重要突破口，扎扎實實推進制造業高質量發展，為建設制造強國、加快全省綠色發展崛起貢獻*力量。

（二）振興“*制造”是當前應對經濟下行壓力、實現全年目標任務的重大舉措。

今年實體經濟遭受巨大沖擊，產業鏈供應鏈面臨前所未有的挑戰。面對這一系列困難，全市上下堅決貫徹中央和省市決策部署，著力做好“六穩”工作、落實“六保”任務，打出一套政策組合拳，力促經濟企穩回升，實現了“二季度正增長”目標，總體呈現穩定向好的發展態勢。但要完成“三季度補欠賬、四季度保目標”工作要求，任務還很重，壓力還很大。

特別是長期以來我市工業產業發展層次不高，產業整體比較脆弱，產品比較低端，結構又比較單一，也缺少支撐高質量發展的重大項目，工業經濟穩增長的壓力依然較大。要實現全年目標任務，必須把工業這塊“壓艙石”牢牢穩住，積極拓展存量、創造增量，保持工業發展向好勢頭，助力整體經濟持續回暖，確保全年目標順利完成。

（三）振興“*制造”是我市做大經濟總量、調優經濟結構的現實選擇。

經濟總量小、經濟結構不優是當前*發展面臨的突出問題。經濟總量問題，不用我多講，到現在還沒有突破*億元。經濟結構問題，我在多個會議上講過，我市第二產業中，除去建筑業，共有*家規上工業企業，僅*石化、*這兩家“油”“煙”企業所占的比重就達到*%，剩下的*家才湊了50%，工業結構就是“三條腿的板凳”，很不穩定，急需培育新的支撐動力。*要想在日益激烈的區域競爭中贏得主動，必須想辦法做大經濟總量、調優經濟結構、加快發展速度。

工業是支撐綜合經濟實力的脊梁骨，是做大經濟總量的主引擎。對于*而言，沒有制造業的大突破就不會有工業的大發展，也就不可能實現經濟發展的大跨越，可以說，振興“*制造”是我市實現高質量發展的必由之路。

二、要緊盯目標攻堅突破，著力推動“*制造”大步前進、走向振興

（一）深入挖掘潛力，穩住工業經濟基本盤。

振興“*制造”，首先要穩住當下、穩中求進，努力克服疫情影響，把來之不易、企穩向好的“形”和“勢”加力鞏固好，把疫情造成的損失補回來，爭取工業經濟發展取得更好成績。

一要想方設法保目標。按照唐省長在全省經濟工作“補欠賬、保目標”調度電視電話會議上的講話要求，盯牢“三條線”目標，挖掘各種潛在的有利因素，密切關注支柱行業、重點企業排產計劃，強化經濟運行調度，幫助企業解決生產經營中存在的困難問題，確保工業產能不受影響、工業投資穩步增長。

二要千方百計創增量。主動對接在蘭央企和省屬企業，積極協調央企總部和集團公司增加在蘭企業生產計劃，引導支持*石化、*煙草、蘭石集團等骨干企業建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，加快推進中車*機車整體搬遷、寶方超高功率石墨電極、*航天高新產業基地等重點項目，形成一批新的工業增量。

三2要全力以赴抓“六保”。把“六保”“六穩”作為重中之重，通過采取分級調度、產銷供需對接、企業數據互聯和骨干企業帶動等措施，加快暢通產業循環、市場循環和經濟社會循環，加快推動產業鏈上下游、產供銷各環節、大中小企業各層次的整體配套、有機銜接、抱團發展。

（二）突出“三區”引領，打造產業發展集聚區。

要按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”的思路，更好發揮*新區、高新區、經濟區主戰場作用，加快工業園區建設，完善配套設施功能，提升綜合承載能力，構建優勢突出、集群帶動、錯位互補的制造業發展格局。

高新區重點要堅持“高新專精”發展導向，瞄準“一主一特三集群”產業方向，做大做強生命健康、智能制造、新材料等主導產業，尤其要依托*生物醫藥資源優勢，鼓勵生物醫藥企業自主創新和技術引進，推動生物醫藥產業特色化、規模化、集群化發展，致力建設國家生物醫藥產業基地。

*新區重點要圍繞建設經濟新區、產業新區、制造新區，發展先進裝備制造、綠色化工、新材料、新能源汽車、生物醫藥以及輕工等產業，加快建設綠色化工園區，配套完善新能源汽車、新材料等產業鏈，不斷壯大實體經濟規模，致力打造全國重要的高端裝備制造基地。

經濟區重點要抓住北拓發展機遇，高水平規劃建設生態修復與產業發展示范區，把智能制造作為產業發展的優先方向，堅持“育”“引”并重，集聚優質企業，著力打造現代化智能制造產業集中區。

三）強化投資帶動，厚植“*制造”新動能。一要堅持把招商引資作為頂級工作來抓。按照“兩真四有”工作要求，準確把握區域經濟發展、產業梯度轉移和動能轉換升級的規律和趨勢，緊緊圍繞我市制造業上下游產業，主動出擊對接“三個500強”企業和行業領軍企業，扎實開展以商招商、產業鏈招商，爭取引進一批投資體量大、產業關聯度高、牽動能力強的大項目好項目，著力培育制造業產業聚群。

二要提高效率加快項目實施進度。充分用好《項目建設管理手冊》，精準施策、分類實施，加快建設已開工的*個工業項目，抓緊推進剩余*個項目前期工作，推動項目快建設、早投用，發揮預期效益。要把省列、市列重大項目作為重點，強化“資金跟著項目走、要素跟著項目走”的保障機制，強力推進產業投資項目，加快國家下達我市的專項債券發行進度，促進各類投資項目落地實施，為經濟增長注入新的發展動能。

三要切實抓好招商引資項目落地工作。強化項目團隊管理，全程做好服務保障工作，推進簽約項目盡早落地建設、投產見效，今年要確保完成蘭洽會工業招商引資項目開工率*%、資金到位率*%的目標。各級各部門“一把手”要把企業的事當成自己的事來辦，親自過問、親自上手、親自協調，推動項目能開則開、能快則快。

（四）依靠科技賦能，過好產業轉型升級關。

一要突出“建”。結合國家“兩新一重”建設、加快形成國際國內雙循環新格局等新機遇，積極爭取國家和省上資金支持，推進5G網絡建設及產業發展，加快工業互聯網建設，全面提升制造企業的數字化、網絡化和智能化水平。

二要突出“育”。充分發揮*科技資源集聚優勢，深化政產學研用合作，聯合開展技術協同攻關，加快促進科技成果轉移轉化，推動產業鏈與創新鏈深度融合，培育一批新技術、新業態、新模式。

三要突出“改”。把深化傳統產業“三化”改造提升作為振興“*制造”的重要抓手，扎實做好智能制造、兩化融合、綠色制造等專項工作，加快實施*個“三化”改造重點項目，拓展制造業發展的新路徑、新模式。

四要突出“用”。大力推廣人工智能技術在工業領域的廣泛應用，全方位拓展制造業數字化應用場景，實現生產運營全過程數據貫通、生產資源全要素網絡協同和生產活動全場景智能應用。

（五）堅持企業主導，提升企業核心競爭力。

一要培育龍頭企業。加大政策扶持力度，支持優勢企業聚焦主業，開展技術創新、模式創新、治理結構創新，實施跨區域、跨所有制并購重組，致力培育一批上下游協同、核心競爭力強的一流制造業集團。引導中小企業走集群式、專業化發展的路子，更多專注于細分領域，通過分工合作、密切配合、共同發展，推進特色產業集群突破，打造一批行業小巨人和單項冠軍企業。

二要弘揚企業家精神。推動構建激發和保護企業家精神的長效機制，營造尊重和激勵企業家干事創業的社會環境，引導企業家樹立全球視野和全局胸懷，增強市場開拓意識，發揚艱苦奮斗精神，善于適應變化，勇于變革創新，帶領企業朝著質量更好、效益更高、競爭力更強、影響力更大的方向不斷發展、成長壯大。

三要注重品牌建設。實施品牌提升工程，指導幫助企業把品牌建設與技術創新、質量提升結合起來，積極采取新技術、新標準、新工藝、新材料和新設備，不斷提升產品品質，涌現更多具有地方標志、領跑全國乃至全球的產業標桿和領軍企業。

三、要打好服務保障組合拳，積極為制造業加快發展創造良好條件

（一）要強化政策保障。

近年來，中央和省市針對實體經濟發展出臺實施了一系列政策措施，特別是疫情發生以來，圍繞支持復工復產和助企紓困推出了減稅降費、穩崗援企、金融支持等一批優惠政策。現在的關鍵是，要讓這些政策直達基層、直接惠及企業，充好發揮好政策的引導支持作用。各級各部門要研究吃透政策，抓好紓困惠企政策落實，大范圍推行扶持政策“不來既享”，真正把好的政策第一時間精準推送給有需求的企業，解決企業實際問題，降低企業經營成本，提振企業發展信心，更好發揮zf在保護和激發市場主體活力中的作用。

（二）要強化環境保障。

要持續優化政務服務，深入推進“放管服”改革，鞏固拓展“四辦四清單”制度成果，進一步在優流程、簡手續、減時限上下功夫，大力推行“一網通辦”“幫辦代辦”等政務服務，努力打造審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優、市場主體和人民群眾獲得感最強的營商環境。

要嚴格落實重點企業聯絡員制度，扎實開展“千企萬商大走訪”活動和“千企調研紓困”行動，“點對點”幫助企業解決困難，化解涉企歷史遺留問題，最大限度幫助企業渡過難關，以良好的營商環境保護和激發市場主體活力。

（三）要強化要素保障。

振興“*制造”，各種要素必須保障到位。各級各部門要認真學習研究，積極探索要素市場化改革，健全要素市場運行和配置機制，幫助企業解決好土地、融資、人才等方面的困難問題。在用地保障上，要充分保障工業用地發展需求，優先配置先進制造業項目用地指標，加大新增工業用地保障力度和工業用地連片整備力度，按規定對符合條件的工業用地進行收儲，為工業用地開發提供條件。

在人才保障上，要實施更大力度、更加靈活、更加柔性的普惠性人才政策措施，加快實施領軍人才、創新創業青年人才等重大工程，精準引進一批高層次人才、急需緊缺人才，建設一批國家級、省級示范性技術技能人才培養基地，為制造業發展提供強有力的人才支撐。

在融資保障上，要積極落實金融對制造業發展的支持政策，發揮好財政資金、振興制造業專項資金的撬動作用，引導在蘭金融機構創新金融服務，開發適應制造業高質量發展需要的金融產品和服務，開辟綠色通道為企業融資，解決企業融資難題。

第五篇：裝備制造業調整和振興規劃

裝備制造業調整和振興規劃

裝備制造業是為國民經濟各行業提供技術裝備的戰略性產業，產業關聯度高、吸納就業能力強、技術資金密集，是各行業產業升級、技術進步的重要保障和國家綜合實力的集中體現。

為應對國際金融危機的影響，落實黨中央、國務院關于保增長、擴內需、調結構的總體要求，確保裝備制造業平穩發展，加快結構調整，增強自主創新能力，提高自主化水平，推動產業升級，特編制本規劃，作為裝備制造業綜合性應對措施的行動方案。規劃期為2009－2011年。

一、裝備制造業現狀及面臨的形勢

經過多年發展，我國裝備制造業已經形成門類齊全、規模較大、具有一定技術水平的產業體系，成為國民經濟的重要支柱產業。特別是《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》（國發〔2006〕8號）實施以來，裝備制造業發展明顯加快，重大技術裝備自主化水平顯著提高，國際競爭力進一步提升，部分產品技術水平和市場占有率躍居世界前列。我國已經成為裝備制造業大國，但產業大而不強、自主創新能力薄弱、基礎制造水平落后、低水平重復建設、自主創新產品推廣應用困難等問題依然突出。同時，受國際金融危機影響，2008年下半年以來，國內外市場裝備需求急劇萎縮，我國裝備制造業持續多年的高速增長勢頭明顯趨緩，企業生產經營困難、經濟效益下滑，可持續發展面臨挑戰。

應該看到，我國目前正處于擴大內需、加快基礎設施建設和產業轉型升級的關鍵時期，對先進裝備有著巨大的市場需求；金融危機加快了世界產業格局的調整，為我國提供了參與產業再分工的機遇，裝備制造業發展的基本面沒有改變。必須采取有效措施，抓住機遇，加快產業結構調整，推動產業優化升級，加強技術創新，促進裝備制造業持續穩定發展，為經濟平穩較快發展做出貢獻。

二、指導思想、基本原則和目標

（一）指導思想。

全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，依托國家重點建設工程，大規模開展重大技術裝備自主化工作；通過加大技術改造投入，增強企業自主創新能力，大幅度提高基礎配套件和基礎工藝水平；通過加快企業兼并重組和產品更新換代，促進產業結構優化升級，全面提升產業競爭力，努力推進裝備制造業由大到強的轉變。

（二）基本原則。

堅持裝備自主化與重點建設工程相結合。加強政策支持和市場引導，充分利用實施重點建設工程和調整振興重點產業形成的市場需求，加快推進裝備自主化，保障工程需要，帶動產業發展。

堅持自主開發與引進消化吸收相結合。支持企業自主開發新產品，鼓勵開展引進消化吸收再創新，引導企業逐步由依賴引進技術向自主創新轉變，大力推進技術產業化。堅持發展整機與提高基礎配套水平相結合。努力實現重大技術裝備自主化，帶動基礎配套產品發展。提高基礎件技術水平，開發特種原材料，扭轉基礎配套產品主要依賴進口的局面。

堅持發展企業集團與扶持專業化企業相結合。支持裝備制造骨干企業通過兼并重組發展大型綜合性企業集團，鼓勵主機生產企業由單機制造為主向系統集成為主轉變，引導專業化零部件生產企業向“專、精、特”方向發展，形成優勢互補、協調發展的產業

格局。

（三）規劃目標。

1．產業實現平穩增長。保持裝備制造業生產經營穩定，增加值占全國工業增加值的比重逐步上升，為擴大內需、轉變發展方式、確保國民經濟穩定增長提供保障。

2．市場份額逐步擴大。提高國產裝備質量水平，擴大國內市場，國產裝備國內市場滿足率穩定在70%左右，鞏固出口產品競爭優勢，穩定出口市場。

3．重大裝備研制取得突破。全面提高重大裝備技術水平，滿足國家重大工程建設和重點產業調整振興需要，百萬千瓦級核電設備、新能源發電設備、高速動車組、高檔數控機床與基礎制造裝備等一批重大裝備實現自主化。

4．基礎配套水平提高。基礎件制造水平得到提高，通用零部件基本滿足國內市場需求，關鍵自動化測控部件填補國內空白，特種原材料實現重點突破。

5．組織結構優化升級。形成若干家具有國際競爭力的科工貿一體化大型企業集團，形成一批參與國際分工的“專、精、特”專業化零部件生產企業。

6．增長方式明顯轉變。生產組織方式和重要生產工藝得到改進，現代制造服務業得到發展，單位工業增加值能耗、物耗和污染物排放顯著降低，勞動生產率顯著提高，大型企業集團的現代制造服務收入占銷售收入比重達到20%以上。

三、產業調整和振興的主要任務

（一）依托十大領域重點工程，振興裝備制造業。

1．高效清潔發電。以遼寧紅沿河、福建寧德和福清、廣東陽江、浙江方家山和三門、山東海陽以及后續核電站建設工程為依托，推進二代改進型、AP1000核電設備自主化，重點實現壓力容器、蒸汽發生器、控制棒驅動機構、核級泵閥、應急柴油機等主要設備的國內制造。以東北、西北、華北北部和沿海地區大型風電場工程為依托，推進風電設備自主化，重點實現變頻控制系統、風電軸承、碳纖維葉片等產品的國內制造。進一步提高70萬千瓦以上水電設備、大型抽水蓄能機組、百萬千瓦級超臨界/超超臨界火電設備、大型燃氣機組、垃圾焚燒發電設備等技術裝備的性能質量。開發太陽能發電設備。發展大型火電、核電站輔機。

2．特高壓輸變電。以特高壓交直流輸電示范工程為依托，以交流變壓器、直流換流變壓器、電抗器、電流互感器、電壓互感器、全封閉組合電器等為重點，推進750千伏、1000千伏交流和±800千伏直流輸變電設備自主化。

3．煤礦與金屬礦采掘。以平朔東、勝利東二號、白音華、朝陽等十個千萬噸級大型露天煤礦，酸刺溝等十個深井煤礦，以及大型金屬礦建設為依托，大力發展新型采掘、提升、洗選設備，重點實現電牽引采煤機、液壓支架、大型礦用電動輪自卸車、大型露天礦用挖掘機等設備的國內制造。

4．天然氣管道輸送和液化儲運。以西氣東輸二線、陜京三線等天然氣管道輸送工程為依托，發展長距離輸送管道燃壓機組、大型管線球閥和控制系統等裝備；以浙江、江蘇、珠海、青島等液化天然氣接收站工程為依托，發展大型液化天然氣運輸船及接收站等設備。

5．高速鐵路。以在建的京滬、京廣、京沈、滬昆等約1萬公里高速鐵路客運專線，以及西部干線鐵路、煤運通道建設項目為依托，組織實施鐵路交通設備自主化，實現高速動車組、大功率交流傳動電力/內燃機車、重載貨車、大型養護機械等裝備的國內制造。

6．城市軌道交通。以北京、上海、廣州、深圳等17個城市近70條線路工程項目為依托，重點實施城市軌道交通車輛、信號系統、列車網絡控制系統、制動系統、主輔逆變器等機電設備自主化。

7．農業和農村。以國家新增千億斤糧食工程為依托，大力發展大功率拖拉機及配套農機具、節能環保中型拖拉機等耕作機械，通用型谷物聯合收割機、新型半喂入式水稻聯合收割機、高效玉米聯合收割機、自走式采棉機等收獲機械，免耕播種機，節水型噴灌設備等。適應新農村建設、農業現代化的需要，重點發展農產品精深加工成套設備、灌溉和排澇設備、沼氣除料設備、農村安全飲水凈化設備等。

8．基礎設施。適應交通、能源、水利、房地產等行業發展需要，以大型隧道全斷面掘進機、大型履帶吊和全路面起重機、架橋機、瀝青混凝土攪拌和再生成套設備等為重點，發展大型、新型施工機械；以空管設備和空管自動化系統、行李和貨物高速分揀系統、安檢設備與智能化監測系統、航顯綜合系統及設備、機場信息集成系統及設備等為重點，發展機場專用裝備；以大型斗輪堆取料機、翻車機、裝卸船機等為重點，發展港口機械。

9．生態環境和民生。適應環境保護和社會民生需要，大力發展污水污泥處理設備、脫硝脫硫設備、余熱余氣循環再利用設備、環境在線監測儀器儀表，食品、藥品、煤礦瓦斯等安全檢測設備，重大事故應急救援設備，數字化醫療設備等。

10．科技重大專項。加快實施高檔數控機床與基礎制造裝備科技重大專項，重點研發高速精密復合數控金切機床、重型數控金切機床、數控特種加工機床、大型數控成形沖壓設備、重型鍛壓設備、清潔高效鑄造設備、新型焊接設備與自動化生產設備、大型清潔熱處理與表面處理設備等八類主機產品，基本掌握高檔數控裝置、電機及驅動裝置、數控機床功能部件、關鍵部件等的核心技術。

（二）抓住九大產業重點項目，實施裝備自主化。

1．鋼鐵產業。以鋼鐵產業調整和振興規劃確定的工程為依托，以冷熱連軋寬帶鋼成套設備、大型板坯連鑄機、彩色涂層鋼板生產設備、大型制氧機、大型高爐風機、余熱回收裝置等為重點，推進大型冶金成套設備自主化。

2．汽車產業。結合實施汽車產業調整和振興規劃，重點提高汽車沖壓、裝焊、涂裝、總裝四大工藝裝備水平，實現發動機、變速器、新能源汽車動力模塊等關鍵零部件制造所需裝備的自主化。

3．石化產業。以石化產業調整和振興規劃確定的工程為依托，以千萬噸級煉油、百萬噸級大型乙烯、對苯二甲酸（PTA）、大化肥、大型煤化工和天然氣輸送液化儲運等成套設備，大型離心壓縮機組、大型容積式壓縮機組、關鍵泵閥、反應熱交換器、擠壓造粒機、大型空分設備、低溫泵等為重點，推進石化裝備自主化。

4．船舶工業。結合實施船舶工業調整和振興規劃，重點提高焊接、涂裝工藝裝備水平，實現船用柴油機、曲軸、推進器、艙室設備、甲板機械等關鍵零部件制造所需裝備的自主化。

5．輕工業。結合實施輕工業調整和振興規劃，以食品機械、制漿造紙機械、塑料成型機械、制革制鞋機械、光機電一體化縫制機械、包裝設備以及食品安全檢測設備等為重點，推進輕工機械自主化。

6．紡織工業。結合實施紡織工業調整和振興規劃，以粗細聯、細絡聯、高速織造設備，非織造成套設備、專用織造成套設備，高效、連續、短流程染整設備等為重點，推進紡織機械自主化。

7．有色金屬產業。結合實施有色金屬產業調整和振興規劃，以高精度軋機、大斷面及復雜截面擠壓機等為重點，推進有色冶金設備自主化。

8．電子信息產業。結合實施電子信息產業調整和振興規劃，以集成電路關鍵設備、平板顯示器件生產設備、新型元器件生產設備、表面貼裝及無鉛工藝整機裝聯設備、電子專用設備儀器及工模具等為重點，推進電子信息裝備自主化。

9．國防軍工。結合國防軍工發展需要，以航空、航天、艦船、兵器、核工業等需要的關鍵技術裝備，以及試驗、檢測設備為重點，推進國防軍工裝備自主化。發揮軍工技術優勢，促進軍民結合。

（三）提升四大配套產品制造水平，夯實產業發展基礎。

1．大型鑄鍛件。重點發展大型核電設備鑄鍛件，百萬千瓦級超臨界/超超臨界火電機組鑄鍛件，70萬千瓦以上等級大型混流式水輪機組鑄鍛件，石化、煤化工重型容器鍛件，冷熱連軋機鑄鍛件，大型船用曲軸、螺旋槳軸鍛件，大型軸承圈鍛件等。

2．基礎部件。重點發展大功率電力電子元件、功能模塊，大型、精密軸承，高精度齒輪傳動裝置，高強度緊固件，高壓柱塞泵/電動機、液壓閥、液壓電子控制器、液力變速箱，氣動元件，軸承密封系統、橡塑密封件等。加快發展工業自動化控制系統及儀器儀表、中高檔傳感器等。

3．加工輔具。重點發展大型精密型腔模具、精密沖壓模具、高檔模具標準件，高效、高性能、精密復雜刀具，高精度、智能化、數字化量儀，高檔精密磨料磨具等。

4．特種原材料。重點發展耐高溫、耐高壓、耐腐蝕電站用鋼（鋼管），大型變壓器用高磁感取向硅鋼，高壓、特高壓輸變電設備用絕緣材料，高速列車轉向架、輪對用特種鋼，飛機用高檔鋁型材，軸承、齒輪、模具、量具、刃具、高強度緊固件用特種鋼，機床滾珠絲杠和直線導軌專用鋼材，高耐磨鋼，高強度、耐高溫、低磨損、長壽命復合密封材料等。

（四）推進七項重點工作，轉變產業發展方式。

1．加快產業組織結構調整。重點支持裝備制造骨干企業跨行業、跨地區、跨所有制重組，逐步形成具有工程總承包、系統集成、國際貿易和融資能力的大型企業集團。加大對重點基礎配套企業的投入力度，引導民營資本和外資投向基礎零部件、加工輔具等領域，發展一批高起點、大規模、專業化企業，健全產業配套體系。

2．增強自主創新能力。加大科研投入力度，集中攻克一批長期困擾產業發展的共性技術。加快建設一批帶動性強的國家級工程研究中心、工程技術研究中心、工程實驗室等，提升企業產品開發、制造、試驗、檢測能力。推進以企業為主體的產學研結合，鼓勵科研院所走進企業，支持企業培養壯大研發隊伍。

3．提高專業化生產水平。改進企業生產組織方式，合理配置資源，整合區域內鑄造、鍛造、熱處理、表面處理四大基礎工藝能力，建設專業化生產中心。加大技術改造投入力度，推廣先進制造技術和清潔生產方式，提高材料利用率和生產效率，降低能耗，減少污染物排放。

4．加快完善產品標準體系。加快制（修）訂裝備產品技術標準，提高標準水平，促進新技術、新工藝、新設備、新材料的推廣應用，淘汰落后產品。跟蹤國際先進技術發展趨勢，注重與國際標準接軌，積極參與國際標準制（修）訂工作，促進自主創新產品進入國際市場。

5．利用境外資源和市場。充分吸收借鑒境外先進管理經驗，有選擇地引進先進技術，為海外專業技術人才回國工作創造良好條件，提高我國裝備制造業技術水平。支持有條件的企業兼并重組境外企業和研發機構。穩定和擴大裝備產品出口，提高出口產品技術含量、附加值和成套水平。

6．發展現代制造服務業。圍繞產業轉型升級，支持裝備制造骨干企業在工程承包、系統集成、設備租賃、提供解決方案、再制造等方面開展增值服務，逐步實現由生產型制造向服務型制造轉變。鼓勵有條件的企業，延伸擴展研發、設計、信息化服務等業務，為其他企業提供社會化服務。

7．加強企業管理和人才隊伍建設。引導裝備制造企業加快改革步伐，優化產權結

構，轉換經營機制，建立現代企業制度，加強企業管理，全面提高科學決策和生產、經營水平，增強參與國際競爭和防范市場風險的能力。改進企業生產組織方式，加強產品質量管理，落實各項安全生產措施，提高生產效率和產品質量。加強人才隊伍建設，重點引進和培養創新型研發設計人才、開拓型經營管理人才、高級技能人才等專業人才，強化職工培訓，提高職工隊伍素質，滿足企業可持續發展需要。

四、政策措施

（一）發揮增值稅轉型政策的作用。

充分發揮增值稅轉型政策對企業技術進步的促進作用，鼓勵企業加大技術改造力度，加快裝備更新，調整產品結構，推動企業技術進步。

（二）加強投資項目的設備采購管理。

中央預算內投資項目要支持自主創新的技術裝備。項目申報文件中須附有設備采購清單，項目咨詢評估階段需對設備采購方案進行評估，項目實施階段要加強對設備招投標的監督和指導，確保自主創新設備采購方案的落實。

（三）鼓勵使用國產首臺（套）裝備。

建立使用國產首臺（套）裝備的風險補償機制。鼓勵保險公司開展國產首臺（套）重大技術裝備保險業務。

（四）加大技術進步和技術改造投資力度。

制定《裝備制造業技術進步和技術改造項目及產品目錄》，支持使用國產首臺（套）重大技術裝備，支持目錄內裝備的自主化、節能節材減排改造、企業兼并重組后內部資源整合、區域性四大基礎工藝中心建設、發展現代制造服務業等。

（五）支持裝備產品出口。

完善出口退稅政策，適當提高部分高技術、高附加值裝備產品的出口退稅率。鼓勵金融機構增加出口信貸資金投放，支持國內企業承攬國外重大工程，帶動成套設備和施工機械出口。

（六）調整稅收優惠政策。

鼓勵開展引進消化吸收再創新，對生產國家支持發展的重大技術裝備和產品，確有必要進口的關鍵部件及原材料，免征關稅和進口環節增值稅。在對鑄件、鍛件、模具、數控機床產品增值稅實行先征后返的政策到期后，研究制定新的稅收扶持政策，調整政策適用范圍，引導發展高技術、高附加值產品。

（七）推進企業兼并重組。

制定鼓勵境內企業跨地區、跨行業、跨所有制重組的政策措施，妥善解決富余人員安置、債務核定與處置、財稅利益分配等問題；對重組企業發行股票、企業債券、公司債券、中長期票據、短期融資券以及申請貸款等予以支持；對境內企業并購境外制造企業和研發機構，可給予相關項目貸款貼息支持。鼓勵金融機構在風險可控的條件下開展境內外并購貸款業務。

（八）落實節能產品補貼和農機具購置補貼政策。

用好節能產品補貼資金，對購買高效節能裝備產品的終端用戶給予補貼，2009年先行開展對高效電機推廣應用的補貼。抓緊落實好農機具購置補貼政策，及早兌現到戶。

（九）建立產業信息披露制度。

適時向社會發布產業政策導向、項目核準、企業重組、產能利用、進出口、生產銷售庫存等信息，為企業投資決策、銀行貸款、土地預審等提供信息指導。

（十）支持產品檢驗檢測和認證機構建設。

加強產品質量檢驗檢測能力建設，提高質量檢測水平。建設高速鐵路、城市軌道交通等新型裝備產品檢驗檢測和認證機構，完善國家強制性產品認證體系。

五、規劃實施

國務院有關部門要根據《規劃》分工，盡快制定完善相關政策措施，密切配合，形成合力，確保《規劃》順利實施。要適時開展《規劃》的后評價工作，及時提出評價意見。

各地區要按照《規劃》確定的目標、任務和政策措施，結合當地實際抓緊制定具體落實方案，確保取得實效。具體工作方案和實施過程中出現的新情況、新問題要及時報送發展改革委、工業和信息化部等有關部門。