第一篇：四川發展現代農業產業支撐新農村建設的意見

川委發[2009]17號

各市(州)、縣(市、區)黨委和人民政府，省直各部門： 省委九屆六次全會作出了關于統籌城鄉發展、開創農村改革發展新局面的決定，明確了實現農業和農村經濟發展邁上新臺階的奮斗目標，提出了進一步加快現代農業發展和新農村建設的重大任務。當前，我省農村改革發展已經站在一個新的起點，進入新的階段，面臨新的突破。為加快發展現代農業，深入推進新農村建設，加快農村全面小康建設步伐，現就以現代農業產業發展為支撐推進新農村建設示范片工作提出如下意見。

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想。根據“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設總體要求，按照推進產業化、建設新農村、全面達小康的工作思路，堅持統籌城鄉發展基本方略，以科學規劃為基礎，以現代農業發展為支撐，以體制機制創新為動力，以農民持續增收、農村全面小康為核心，著力建設民富村美、文明和諧的新農村示范片。通過示范片的輻射帶動，加速推進全省現代農業發展和新農村建設，推動農村改革發展邁上新臺階，為加快建設災后美好新家園、加快建設西部經濟發展高地作出積極貢獻。

(二)基本原則。在示范片建設工作中，要重點把握以下原則： ——統籌城鄉發展原則。堅持以工促農、以城帶鄉，促進各類資源要素向示范片聚集，統籌發展規劃，統籌基礎設施建設，統籌公共服務，與市場需求相對接，推進農業產業化經營和農產品精深加工，促進一二三產業聯動發展。

——成片整體推進原則。以現代農業產業發展為支撐，連村成片推進示范片建設，整體推進產業發展、基礎設施建設、社會事業發展、農房建設和環境整治，構建新型村落。

——激發鄉鎮活力原則。充分發揮示范片所在鄉鎮的重要作用，通過放權搞活、機制創新，轉變鄉鎮職能，增強鄉鎮活力，促進鄉鎮以點帶面加快發展，實現強鄉富民。

——多元化投入原則。以政府投入為導向，整合項目資金，發揮財政資金的乘數效應，引導金融機構增加信貸資金投放，鼓勵農民、企業和其他社會力量投入。

——分類指導原則。抓兩頭帶中間，對不同類區提出不同目標要求和建設重點，突出區域特色，發揮各自優勢，協調推進地震重災區、城郊平壩較發達地區、丘陵地區、貧困山區、民族地區的示范片建設，探索各具特色的新農村建設新路子。

二、目標任務和建設要求(一)目標任務。在全省現代畜牧業、現代農業產業基地建設的核心區域和可成片推進的片區，首期選擇確定40個省級新農村建設示范片，在示范片內集中成片發展特色產業、完善基礎設施、健全公共服務、美化人居環境、建設新型民居村落，實現發展新產業、建設新民居、塑造新風貌、創建新機制、培育新農民、建好村班子的“五新一好”目標，使示范片成為現代農業的集聚區、農業產業化的增長點、新農村建設的新亮點。到2012 年，示范片內現代畜牧業規模養殖戶達到10 萬戶，現代種植業集中連片種植達到100 萬畝，農民人均純收入增長60% 以上，建成的示范片覆蓋行政村1000 個左右。到2015 年，建成省級新農村建設示范片100 個，現代畜牧業規模養殖戶達到30 萬戶，現代種植業集中連片種植達到300 萬畝，建成的示范片覆蓋行政村2500 個左右，示范片內農戶率先實現全面小康目標。

市(州)、縣(市、區)要根據本地情況，在共同抓好省級新農村建設示范片的同時，同步開展各級示范片建設。到2012 年，每個市(州)、縣(市、區)各建成示范片1 個以上；到2015 年，建成市(州)級示范片100 個以上、縣(市、區)級示范片1000 個以上。

(二)建設要求。通過3 年建設，每個省級示范片達到以下具體要求： ——發展規模連村成片。每個省級示范片連片10 個行政村以上，現代畜牧業規模養殖農戶達3000 戶或現代種植業集中連片種植達3 萬畝以上，建設投資總規模3 年達1.5 億元左右，年生產總值達1 億元以上。

——現代農業水平整體提升。主導產業產值占農業總產值70% 以上，農業科技貢獻率達60% 以上，農機化水平達40% 以上，標準化、良種化率達90% 左右，有效灌溉面積達70% 以上。70% 以上的農戶參與主導產業生產經營，有規模較大、與農戶利益聯結緊密的龍頭企業帶動，主要農產品加工率達70% 以上，農業產業化經營組織帶動農戶面達80% 以上。

——農民生活極大改善。農民人均純收入高于所在縣(市、區)平均水平30% 以上。村社道路和入戶路硬化率90% 以上，村民飲水達到安全標準，適齡兒童入學率達100%，新型農村合作醫療參合率達95% 以上，農村社會養老保險積極推進，鄉村公共服務項目齊全、布局合理、設施完善、運轉有序高效。

——村容村貌明顯改觀。新民居達90% 以上，適宜地區沼氣普及率達95%，生產生活垃圾收集率和處理率達90% 以上，實現村容村貌整潔，人居和生態環境明顯改善，率先成為鄉村環境整治的示范樣板。

——文明鄉風普遍形成。鄉風民俗彰顯愛國守法、積極向上、團結互助的良好風氣，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，農民培訓率達80% 以上，村民對治安狀況滿意率達90% 以上。——民主管理群眾滿意。民主管理實現基層組織富有活力和政務、村務公開全面深化的要求，黨員先鋒模范作用充分體現，村民充分行使民主權力，對村務公開、村兩委班子的滿意率達95% 以上。

三、重點建設內容

(一)全面推進現代農業發展。以現代農業產業基地建設項目為抓手，在馬鈴薯、茶葉、水果、油菜、蔬菜(食用菌)、煙葉、中藥材等種植業和林竹等特色產業中重點發展1 至2 個主導產業，著力發展示范片特色效益農業。以現代畜牧業提質擴面為抓手，著力發展生豬、草食牲畜、小家禽及水產等產業，推進農戶標準化適度規模養殖，合理布局并加快建設健康養殖小區，促進飼養方式轉變。積極發展循環農業、生態農業和有機農業，實行種養結合、適度規模、循環發展，推廣生態養殖、綠色種植、“生態養殖+沼氣+綠色種植”等行之有效的發展模式。大力促進設施農業發展，推行塑料大棚、遮陽網覆蓋、日光溫室、滴灌噴灌和標準化養殖設施等生產設施應用，加快建設產品分級、包裝、儲藏、加工等產后處理設施，推廣應用先進農業機械和農機化技術，提高示范片設施裝備水平。推進農業產業化經營，引導龍頭企業參與示范片建設，通過農民專業合作經濟組織與農戶建立利益聯結機制，共建標準化農產品原料生產基地，提升示范片農產品加工水平。創建示范片農產品區域品牌，推行品牌銷售，提高附加值和市場占有率。加快示范片農產品物流配送網絡建設，發展農業物流企業，推行農超對接、產銷對接等農產品直銷方式。開發示范片內農業多種功能，發展集觀光農業、綠色消費、生態游樂、假日休閑于一體的鄉村旅游業，帶動農村服務業發展。

(二)整體推進基礎設施建設。圍繞示范片產業發展和村莊村落民居建設，配套建設水利、道路、信息網絡、市場等基礎設施。加強示范片內田間渠系、高效節水灌溉和小型水利工程、機電提灌設施建設，成片整理零星田塊，建設高標準農田。加快示范片內村道聯網建設、入戶路硬化和田間耕作道路建設，配套建設公共交通站點。建立健全示范片農產品貿易市場和綜合信息服務平臺，完善農產品物流配送設施。

(三)分類推進村莊村落建設。按照全省新農村建設規劃要求，結合災后恢復重建規劃和區域發展格局，科學布局村莊，突出村落特色，優化民居設計，推進示范片舊村改造和新村建設工作。地震災區示范片要充分利用災后恢復重建基金和其他項目建設資金，抓住對口支援契機，按照安全、經濟、實用、省地的原則，合理規劃農民居住點，新建高起點、具有地方風貌的民居新村。城市郊區和平壩地區示范片要依托區位優勢和經濟水平較高的有利條件，結合現代農業園區建設和統籌城鄉土地管理機制創新，建設農民適度集中居住區，推廣具有不同特點的戶型設計，形成配套完善、功能齊備的新型社區。丘陵地區和盆周山區示范片要結合自然環境條件，以就地就近相對集中居住為主，引導農民改舊房、建新房，新建住房依山傍水、因地順勢而建，形成各具特色、錯落有致的新型村落。貧困地區示范片要整合資源，建設扶貧新村。民族地區示范片要推進定居新村建設，建成獨具地域建筑風格、民族傳統文化特色的新村寨和聚居點，促進生產生活方式改變。

(四)配套推進公共服務建設。圍繞示范片農民生產生活需要，健全公共服務組織，完善公共服務設施，增強服務功能。強化示范片鄉鎮公益性服務能力建設，為示范片土地承包經營權流轉、農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管、水利工程等農村基礎設施利用和管理提供優質服務。建立示范片村級社會服務站點，合理布局中小學校，改造完善衛生設施設備，興建農村集中供水工程，鼓勵和引導農民開展多種形式的文化體育活動。開展農民實用技術培訓和文化、法制、道德教育，提高農民生產技能水平和綜合素質。

(五)大力推進環境綜合治理。示范片要以治理環境衛生、容貌秩序為切入點，以加快環境基礎設施建設為突破口，按照“清潔化、秩序化、優美化、制度化”標準，大力實施環境綜合治理進村社活動，強力推進環境綜合治理工作。加快改廚、改廁、改圈、改水、改路和民居綠化、美化。發展循環經濟，推行種養結合，規范家禽、牲畜飼養和清潔衛生管理，減少禽畜糞便污染，實行達標排放、清潔生產。充分利用示范片生豬標準化規模養殖場，建設大型沼氣池。合理使用農藥、化肥、農膜，治理土壤污染，推廣農作物、林木病蟲害生物防治技術。突出抓好清垃圾、清污水、清雜物、清污泥，控制示范片面源污染。做好垃圾收集轉運工作和日常保潔，實行生活垃圾定點存放、統一收集、定時清運、集中處理。加快治理河道、溝渠、塘堰的污染水源，處理生活污水，確保飲用水源安全。開展庭院環境整治，治理房前屋后亂堆亂放和人畜混雜居住，清理閑置宅基地和私搭亂建。治理廣告亂貼亂畫，保持村莊整潔。加快示范片綠化建設，提高示范片村莊綠化覆蓋率。

(六)加強村級班子建設和新型農村合作組織建設。加強村級組織建設，選好配強村支書、村主任，改進工作方法，充分運用市場經濟手段和村民自治方式推動示范片建設工作。健全示范片內村民自治機制，深入推行村務和社務公開。支持示范片內農民專業合作經濟組織健康發展，完善、規范農民專業合作經濟組織運行機制，進一步拓展服務功能，充分發揮其“為農服務、帶農入市、助農增收”的橋梁紐帶作用。

四、主要保障措施

(一)科學編制規劃。各示范片所在縣(市、區)要按照高起點、高標準、適度超前的原則，編制示范片建設總體規劃。規劃要與提前實現全面小康目標相銜接，與當地經濟社會發展總體規劃、土地利用總體規劃等相協調，體現現代農業發展和新農村建設的要求，體現土地節約集約利用，突出農民持續增收核心目標，突出現代種養業基地建設，突出建設農村美好新家園。要依據總體規劃，編制產業發展、基礎設施建設、民居建設等專項規劃。(二)創新體制機制。鼓勵示范片大膽探索創新，深化各項改革，在體制機制創新方面取得突破性進展。完善土地流轉機制。以穩定農村土地承包關系、不改變土地性質和農業用途為前提，堅持“依法、自愿、有償”的原則，根據產業發展實際，支持農民以土地承包經營權的收益權入股、成立土地合作社等多種形式流轉土地，不斷完善、創新土地流轉中的利益分配方式，讓農民獲得更多、更持久的收益。推廣利益聯結機制。加快推廣“六方合作+保險”的產業化發展新機制，在示范片全面推廣運用。引導龍頭企業與農戶建立利益共享機制，鼓勵實行股份合作，采取多次分利動態結算辦法，增加農民多種收入。健全投融資機制。充分發揮農業信貸擔保和農業投資公司的作用，搭建投融資平臺。推行農戶聯保、農戶互保等多種信用擔保方式。創新抵押、質押貸款辦法，鼓勵發展資金互助社等微型金融服務組織。擴大政策性農業保險范圍，開展小額保險試點，鼓勵保險產品和服務創新。引導工商企業、科研院校、社會力量參與示范片建設，形成政府引導、農民主體、社會參與的工作機制。

(三)強化項目支撐。以“金土地工程”等項目為抓手，開展土地綜合整治，配套建設高標準產業基地和農民新型居住區;以現代農業生產發展項目為抓手，支持以生豬、玉米、馬鈴薯為主導產業的示范片產業發展和生產能力建設，在現代農業生產發展基地縣建設新農村示范片;以農業綜合開發項目為抓手，改造示范片中低產田土，建設農產品專用基地，推進項目區新農村建設;以小型農田水利和水保工程項目為抓手，在示范片配套改造水利設施，建設高效節水灌溉工程，治理水土流失，在小型農田水利重點縣建設新農村示范片;以現代煙草農業項目為抓手，完善基礎設施，建設優質煙葉基地，推進煙區新農村示范片建設;以扶貧和以工代賑項目為抓手，整村推進、連片開發，發展特色產業，推進貧困地區新農村示范片建設;以實施藏區“牧民定居行動計劃”和彝區“三房改造計劃”為抓手，集中建設資金，推進民族地區新農村示范片建設。

(四)加大財政扶持力度。按照統籌規劃、渠道不亂、性質不變、用途不改、各司其職的原則，將有關涉農資金整合投入，合力支持新農村示范片建設。省級財政通過整合資金和項目，支持引導新農村示范片建設，市(州)、縣(市、區)政府也要加大投入力度，重點扶持主導產業發展、基礎設施建設和公益性服務項目建設。對龍頭企業在示范片建設標準化產業基地，進行技術推廣、基礎建設、污染治理、質量檢測等，農發資金、產業化專項資金、中小企業發展專項資金等可給予支持。對農民專業合作社用于基地建設和產業發展等方面的銀行貸款，可按照銀行基準利率給予適當貼息。對種植業大戶、規模養殖農戶用于改造生產設施、發展設施農業的投入，政府給予適當補貼。開展農村公益事業“一事一議”建設財政獎補試點。

(五)加強科技和人才保障。積極促進示范片農業科技項目研發合作。開展示范片優質、高產、高效種養業創建活動，加快推廣農產品標準生產技術、資源集約型技術。推行科技特派員和“民聘公助”產業輔導員制度，完善科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的服務方式。支持科技人員到示范片以技術入股、技術承包等形式開展科技服務，適當提高科技人員科技成果的收益比例和股份持有比重。大力培養新型農民、科技帶頭人和農民專業合作社領辦人。選派優秀年輕干部到示范片所在鄉鎮、村任職，鼓勵高校畢業生到示范片所在村實踐鍛煉。

(六)增強鄉鎮服務功能。有關縣(市、區)要從現代農業發展和新農村建設實際出發，對示范片所在鄉鎮放權讓利明責，增強其經濟社會管理和服務功能。示范片所在鄉鎮要組織發動農民群眾積極參與主導產業發展和新村建設。要改進服務方式，拓寬服務渠道，提供政策、技術、信息等服務。要推進依法行政，妥善處理各類矛盾和群眾關注的問題，維護參與建設發展的各方利益。

五、加強組織領導

(一)統一思想認識。建設新農村示范片是省委、省政府的一項重大部署，關系到全面建設小康社會大局。各級黨委、政府要充分認識建設示范片工作的重大意義，站在實踐科學發展觀、推進“兩個加快”的高度，著眼于縮小城鄉居民收入差距、實現全面小康目標，增強責任感和緊迫感，全面推進新農村示范片建設工作。

(二)切實加強領導。各級黨委、政府要切實加強領導，把示范片建設工作納入重要議事日程。省上成立新農村建設示范片推進工作領導小組，示范片所在市(州)、縣(市、區)黨委、政府要建立相應的工作機制，確保各項工作落到實處。

(三)強化工作職責。推進示范片建設實行分級負責、上下聯動的工作機制。省直有關部門要做好工作方案制定、配套政策制定、規劃編制指導、產業發展指導等重點工作，并主動將本部門開展的相關試點示范工作與示范片建設結合起來，互動推進。示范片所在市(州)黨委、政府要從財力、物力、人力等方面支持示范片建設，加強指導和協調工作;縣(市、區)黨委、政府要重點做好示范片的規劃編制、組織實施、措施配套和督促落實等工作;鄉鎮黨委、政府要重點做好群眾動員、項目實施、政策落實等工作。要建立示范片建設工作責任制，落實責任單位和責任人，定期通報工作進度。

(四)注重示范引導。通過省、市(州)、縣(市、區)和鄉鎮、村五級聯動，發揮示范片的規模效應和典型引導作用，以片帶面，以片促面。示范片以外地區要從實際出發，借鑒示范片的做法和經驗，努力推進新農村建設，形成百片引領、千片示范、萬村推進的新農村建設格局。要堅持以人為本，切實讓廣大農民群眾享受到新農村示范片建設的成果。要廣泛動員社會力量，尤其是充分發揮農民群眾的主體作用，激發農民群眾的積極性、主動性、創造性，積極投身示范片建設。要注意工作方法，充分尊重農民群眾的意愿和選擇，不搞強迫命令，不搞包辦代替，使農民群眾成為示范片建設的參與者、建設者、受益者。(五)加強考核督查。建立規范的評定程序，采取自愿申報、競爭入圍、比選產生的辦法，科學確定示范片。建立督促檢查制度。省委督查室、省政府督辦室要把示范片建設納入重點督查事項，對資金落實情況、部門項目資金整合情況、建設進度和效果等進行督促檢查。建立激勵機制，實行動態管理。對年度建設成效顯著的給予表彰，對建設不力、進展緩慢的給予通報批評并責令限期改進，對改進無成效的予以調整，確保新農村建設示范片建設順利推進。

第二篇：石樓縣農業產業發展給力新農村建設

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石樓縣農業產業發展給力新農村建設

農粹網 | 2011-11-15 10:12:00 | 農資農機商城 | 農產品商城 | 我要供稿 | 瀏覽 2 次

今年以來，石樓縣立足實際、合力攻堅，積極落實國家支農惠農各項政策和適度寬松的信貸政策，全力抓好新農村建設和農業產業建設。上半年全縣共兌現糧食直補、農資綜合直補1117萬元，農機具購置補貼56萬元，累計發放農戶貸款1．2億元。

一是在產業建設上邁出了新步伐。今年以來，該縣重點做大做優農業特色產業。即：以核桃、紅棗為主的林果業，堅持“東部核桃西部棗”的布局原則，大力實施“111”核桃（紅棗）發展計劃，新增核桃（紅棗）面積3萬畝；以蔬菜、油料、小雜糧為主的種植業，積極構建城郊型蔬菜基地、油料種植基地、小雜糧生產基地等三大種植基地。

二是在新農村建設上邁出了新步伐。今年以來，該縣鋪開裴溝移民新村、小蒜移民新村、龍交鄉麻莊移民新村、靈泉鎮段莊移民新村等7個移民新村建設工作，新建203套1．3萬平米的移民房，完成移民203戶1000口人。按照鞏固提高、加強完善的思路，鋪開靈泉鎮段莊、塔底，裴溝鄉喬子頭和小蒜4個“百村行動”重點村建設工程。鋪開靈泉鎮岔溝、木挪、高家坡，曹家垣鄉道堡，義牒鎮西峪，小蒜鎮前坡，辛關鄉羊河，龍交鄉陽崖，裴溝鄉曹家峪，和合鄉新社，羅村鎮沙窯、高家莊等12個省級新農村建設重點推進村的建設工作。

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第三篇：壽光市現代農業產業發展匯報

壽光市現代農業產業發展情況匯報

壽光市總面積2072平方公里，轄14處鎮街道，人口102萬，是“中國蔬菜之鄉”。近年來，我們按照科學發展觀的要求，立足自身優勢，以國內外市場為導向，以農業增效、農民增收為目標，積極轉變農業發展方式，促進了現代農業的健康可持續發展，推動了全市經濟的快速增長。2009年全市完成地區生產總值416.7億元；實現財政總收入45.6億元，其中地方財政收入25.1億元；完成全社會固定資產投資222億元；各類存款余額326.6億元；農民人均純收入達到8274元。

一、主要做法

我們在發展現代農業過程中，通過調整農業結構、推行標準化生產、發展產業化經營等措施，加快轉變農業發展方式，提升了現代農業發展水平，促進了農業增效、農民增收。

（一）調整優化農業結構，推進農業發展由分散粗放向優勢特色產業轉變。

我們立足自身優勢，積極推進傳統粗放式農業發展向優勢特色產業發展轉變。根據全市農業資源分布特點，對農業產業進行規劃和定位，對經濟效益低、帶動能力弱、不具備發展前景的產業進行淘汰，通過規劃引導、政策扶持、示范帶動等措施，大力推進農業結構調整，逐步形成了南部菜、中部糧、北部鹽和棉的梯次結構。中南部集中發展蔬菜，到目前全市的蔬菜種植面積發展到80萬畝，冬暖式蔬菜大棚達到40萬個，形成了萬畝胡蘿卜、萬畝韭菜、萬畝芹菜等十幾個成方連片的蔬 菜生產基地，全市涌現出了“中國韭菜第一鄉”、“中國胡蘿卜第一鎮”、“中國香瓜第一鎮”等專業鎮村587個，蔬菜產業成為壽光最具競爭力和特色的支柱產業，僅蔬菜一項，農民年人均純收入達到4000多元。

（二）實施標準化生產，推進農業發展由數量提高向質量提升轉變

我們把標準化生產視為提高產品質量、提升產業發展水平的關鍵措施，通過健全五個體系，加強農產品質量安全監管，推進了農業發展由數量提高向質量提升的轉變。隨著標準化生產的深入開展，我市的蔬菜質量穩步提高，在農業部每年五次對全國37個抽檢城市農產品質量抽檢中，我市始終名列前茅，2009年農業部對壽光蔬菜檢測的平均合格率為 99.25 %。

一是健全監管體系。市級成立了農產品質量安全領導小組，下設農產品質量安全監督管理辦公室，具體負責全市農產品質量安全監督管理和標準化生產的總體規劃和監督管理。鎮級相應成立了農產品質量安全監督管理辦公室和農業行政執法中隊。村級實行了村委負責制。目前，全市形成了一級抓一級、層層抓落實的監管領導體系，為農產品質量安全監管提供了強有力的組織保障。

二是健全標準體系。按照“完整、接軌、配套、簡便”的原則，以市場為導向，抓住主導產品，組織有關專家制定了《壽光市農業標準化生產操作規程匯編》和《壽光市農產品生產技術操作規程實用手冊》，將農產品生產全部納入標準化體系，徹底解決了無標生產、無標流通、無標銷售的問題。三是健全生產體系。農產品生產基地是產業化經營的“第一車間”。我們以企業為主體高標準建設基地，積極引導對達到標準的基地爭取“三品”基地認定。全市建設了洛城農發、燎原果菜等20多處規模大、市場競爭力強的生產示范基地，其中有15處基地獲得了國家“三品”基地認定，面積達68萬畝。同時，對生產基地實行“技術培訓、產品檢測、技術規程、注冊商標、標識銷售”的“五統一”管理模式，建立健全生產記錄檔案，對全市14萬戶蔬菜種植戶、40萬個蔬菜大棚編制了身份證，做到有據可查，能夠追溯。如我市洛城農發綠色基地使用的蔬菜安全追溯條碼，對銷售的蔬菜可實現全程追溯。

四是健全檢測體系。質量檢測是確保質量安全的有效措施，市級投資1000多萬元建設了市農產品質量檢測中心，鎮級檢測室投資200多萬元新上了28臺高標準檢測設備，全部配備了農產品質量流動檢測車，農產品企業、基地、市場、超市均建立了檢測室。村級對村頭地邊蔬菜交易市場進行了集中整治，全部配備了速測設備，形成了全覆蓋的檢測網絡，實現了固定檢測與流動檢測、定樣檢測與抽樣檢測的有機結合。同時建立了農產品質量安全視頻監控與信息管理平臺，把超市、龍頭企業、各鎮（街道）的村頭地邊市場速測室都納入視頻監控，各速測室速測儀數據接口直接與壽光農業信息網的服務器連接，實現檢測數據的自動上傳、統計、分析和處理。

五是健全品牌創建體系。堅持把推進“三品”認證、商標注冊和名牌申報作為實施品牌戰略的三大內容，不斷強化措施，推進品牌創建工作。桂河芹菜、獨根紅韭菜被評為國家地 理標志產品，全市有412種蔬菜產品獲得“三品”認證，打造了“樂義”蔬菜、“王婆”香瓜等十幾個知名商標。

（三）發展產業化經營，推進農業發展由傳統經營向現代經營方式轉變

我們把加強發展產業化經營、組織引導農民進入市場作為推進現代農業發展的關鍵措施來抓。按照“鞏固核心、擴展體系、突出帶動”的思路，加大市場開拓力度，積極靈活地進行市場結構調整，提高農民進入市場的組織化程度。

“鞏固核心”，就是不斷改進壽光蔬菜批發市場的運作方式、交易手段、組織體系、市場發展戰略和策略，進一步做大規模，擴大影響。我們對現有蔬菜批發市場進行了整合，投資20多億元建設了全國最大的農產品物流園，占地面積3000多畝，預計年交易額將達到600億元。農產品物流園的建設將進一步發揮壽光在“買全國、賣全國”交易格局中的蔬菜集散中心、信息交流中心和價格形成中心作用。

“擴展體系”，就是以農產品物流園為核心，對外抓開拓，對內抓完善，構筑了與國內外市場相融合的現代化市場體系。配套建設了“十大蔬菜專業市場”、帶動了蔬菜運銷、經營、中介等產業和人才、信息、技術等要素市場的發展，形成了內外相通、遍布城鄉的市場網絡。特別是我們創建了全國第一家蔬菜網上交易市場，年交易額216億元。積極推廣新型市場銷售方式，先后開通了壽光至北京、哈爾濱、湛江三條“綠色通道”和面向國際市場的海上“藍色通道”、網上通道，蔬菜銷售范圍輻射到全國30個省市自治區和10多個國家和地區。“突出帶動”，就是大力發展農業龍頭企業，突出其對以產業化經營、標準化生產和品牌化銷售為主要內容的現代農業建設的引領帶動作用。我們認真貫徹執行上級關于扶持龍頭企業的一系列政策，優化服務，加強管理，擴張總量，并著眼于提高企業的知名度和競爭力，積極推進企業上檔升級，目前全市農業龍頭企業發展到410家，其中有1家進入國家重點企業行列，有9家進入省重點企業行列，有48家進入濰坊市重點企業行列；有1家企業基地被列入國家標準園建設行列，有5家企業基地被評為省級標準化示范基地，有6家企業基地被評為濰坊市級標準化基地；有10多家企業的“三品”蔬菜進駐北京、濟南、青島等大中城市的260多家超市，實現了優質優價。同時，積極推動農村專業合作組織建設，提高農民的組織化程度。農村專業合作經濟組織發展到300多個。農業龍頭企業和農村專業合作組織的發展輻射帶動了80%的農戶進入產業化經營體系。

二、存在問題

（一）農業產業化帶動能力偏低。規模大、帶動力強的龍頭企業仍然偏少，農產品精深加工發展緩慢，產業鏈條短；農產品行業協會、各類農村合作經濟組織帶動能力弱，組織化程度低，運作不規范；農民與龍頭企業的利益聯結機制不完善、不緊密；農業的外向度不高，缺乏一些較大的農業外資項目，農產品出口品種少，比重小。

（二）農業投入偏少。一是由于農業比較效益低，難以吸引社會資金投向農業。二是上級財政對農業扶持的力度偏小，引導規模化、集約化農業生產的作用不強，效果不明顯。

三、下步措施

一是健立完善蔬菜質量檢測體系。健全市、鎮、村（企業）“三級”蔬菜質量監測監管體系。市級建設國家級檢測中心，增強檢測能力，擴大檢測范圍。鎮級更新檢測設備，充實檢測人員。村級由市政府統一招聘蔬菜質量檢測人員派駐村頭地邊市場，使經營者經營活動與檢測人員的檢測檢驗分離，達到真正檢測、真實檢測。

二是健全完善農業行政執法體系。進一步加強農業行政執法隊伍建設，市級進一步充實執法人員，強化農業綜合執法職能，鎮級確保執法人員到崗到位，專職專用；加強農資市場監管。利用新農藥管理條例出臺的有利時機，搞好農藥市場清理整頓；積極向市政府爭取專款，對農資市場的復配農藥進行抽檢；進一步完善農資直營配送體系，嚴格農藥經營主體和農藥產品的市場準入，逐步實現農藥經營的定點直營；督導農藥經營單位建立進銷貨臺帳，實現農藥經營使用的可追溯。

（二）大力發展現代農業園區，推進農業生產基地化。一是政府規劃發展。圍繞發展高產、優質、高效、生態、安全農業的總體要求，市政府統一規劃建設集蔬菜優良品種試驗示范、高新技術試驗示范與推廣、現代化種苗培育、生態農業示范、有機綠色蔬菜生產于一體的萬畝現代農業示范園，強化物質裝備，提升科技水平，完善產業體系，創新經營方式，培養新型農民，使其成為優質高效農業生產的樣板區和農民接 受新知識新技術的培訓基地。

二是龍頭帶動發展。以農業龍頭企業為建設主體，在每個鎮、街道新建2處占地500畝以上的農業園區，推進農業生產基地化、規模化、標準化發展。

（三）加強農產品品牌創建，推進農業經營品牌化。一是扶持壯大龍頭企業，培強創品牌主體。啟動多方面的專項資金用于扶持示范作用大、帶動能力強、具備引領全市優質高效農業發展能力的農業龍頭企業，對企業在貸款貼息、品牌創建、基地建設、科技創新、市場開拓等方面進行扶持。鼓勵和支持農業龍頭企業在全國各地建立壽光優質蔬菜專營區，構建高端農產品銷售網絡，進一步提升壽光蔬菜品牌的影響力和競爭力。

二是選擇優勢重點產品，開展農業品牌創建。依托本地名優產品，積極開展國家地理標志產品創建，開發具有壽光特定品質、歷史人文特點的品牌產品。同時制定品牌發展規劃，選擇重點產業和重點產品做好品牌培育工作，組織轄區內農業龍頭企業和農村經濟合作組織開展以中國名牌、中國馳名商標和綠色、有機食品為重點的品牌創建，爭取年內新增2個國家地理標志產品，80個綠色有機產品。

（四）加強高品質產品生產，推進農業產品高端化。一是大力發展有機綠色蔬菜生產，開發高品質產品。充分發揮蔬菜生產精細化種植的優勢，著力發展綠色有機蔬菜生產，通過新建綠色有機基地、無公害向綠色有機轉化等方式，年內新發展綠色有機蔬菜基地3萬畝。二是搭建現代農業發展新平臺，推動蔬菜產業高端化發展。積極爭取上級支持，建設中國蔬菜產業協會、中國蔬菜種子產業基地，爭創全國農村改革試驗區和國家現代農業示范區，為全市蔬菜產業的快速持續發展開拓新空間、搭建新平臺。

四、幾點建議

（一）進一步推進產業化經營。針對我國一家一戶分散經營的現狀，發展產業化經營、提高農民的組織化程度是加快現代農業發展的唯一途徑。建議上級進一步加大產業化專項資金投入，制定優惠政策，扶持壯大龍頭企業，引導農民合作經濟組織規范化運作，通過發展自建基地、合作基地等方式，加強與農民的利益聯結，使其在帶動農民開展標準化生產、促進農民增收等方面發揮積極作用。

（二）進一步加大對現代農業的投入力度。各級財政應增加財政支農預算安排，保證每年對農業的總投入增長幅度高于財政經常性收入增長幅度。對關系國計民生的糧食、蔬菜等大宗農副產品生產、農業基礎設施建設、科技培訓、基地建設、品牌創建等方面，各級財政應作為支農的重點進一步增加投入。

二0一0年三月

第四篇：發展現代農業是新農村建設的重要支撐

發展現代農業是新農村建設的重要支撐

馬曉河

內容提要

●發展現代農業是新農村建設的首要任務，也是統籌城鄉和工農業發展的基本前提與物質保障。沒有現代農業，新農村建設就失去了重要的產業支撐。

●我國農業正處于從傳統生產方式向現代生產方式轉變的關鍵時期，發展現代農業既具有客觀必然性，又具備現實條件，同時也面臨一些問題。

●大力發展現代農業，應認真貫徹落實中央１號文件精神，著力抓好增加農業投入、提高農業科技研發能力和推廣力度、加強農業基礎設施建設、建設現代農業服務體系等重點工作。

今年的中央１號文件指出：“發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，是以科學發展觀統領農村工作的必然要求。”準確把握現代農業的內涵，正確認識發展現代農業與新農村建設的關系，科學分析發展現代農業面臨的問題，緊緊抓住大力發展現代農業的重點，是把中央的要求和部署落到實處、扎實推進現代農業和新農村建設的前提。

現代農業的基本內涵

現代農業是相對于傳統農業而言的，它是工業化發展到一定階段的必然產物。發展現代農業，就是以資本、物質和技術等先進要素為基礎，對傳統農業進行改造，以工業化的生產手段裝備農業，以先進的科學技術提升農業，以社會化的服務體系支持農業，以科學的經營理念管理農業，最終實現農業增長方式轉變。發展現代農業，從過程看，是實現農業的科學化、集約化、市場化和產業化；從結果看，是實現農業的高產、優質、高效和可持續發展。

在發展現代農業的過程中，現代要素替代傳統要素的內容是不斷變化的。就當代而言，現代要素替代傳統要素，就是用化肥、農藥、農膜、灌溉、良種、農機、電力以及生物技術、信息技術以至航空航天技術等要素，替代畜力、人力和半機械手段等要素，在種植業、養殖業、農產品加工及流通業和其他相關領域進行生產和經營方式的改造，改變農業低投入、低產出和自給半自給狀態，以提高勞動生產率，提高土地產出率，增加農民收入。

發展現代農業是一個歷史趨勢，也是一個世界潮流。從發達國家的實踐看，由于各國資源稟賦不同，發展現代農業的模式也不相同。如美國、加拿大、澳大利亞等國家，資源豐富，勞動力短缺，發展現代農業、實現農業現代化走的是用資本和技術替代勞動，提高勞動生產率、實現規模化經營的道路；而人多地少、農業資源相對短缺的國家如荷蘭、以色列、日本、韓國，走的是以資本和技術替代土地、水等稀缺資源，提高資源利用效率、實現集約化經營的道路。這啟示我們，不但大農場、大規模的農業適合發展現代農業，而且家庭小規模農業也適合發展現代農業。我國由于人多地少、水資源短缺，發展現代農業應該選擇用資本和技術替代土地、水等資源，走集約化經營的道路。

我國發展現代農業既具有客觀必然性，又具備現實條件。我國農業正處于從傳統生產方式向現代生產方式轉變的關鍵時期。面對工業化和城鎮化的巨大需求，面對資源和環境的雙重約束，只有加快推進農業生產手段、生產方式和經營理念的現代化，才能突破資源和環境的瓶頸制約，提高土地產出率和資源利用率，生產出量大質優健康的農產品，發揮農業的多種功能，保證農民增加收入。現階段，我國已經具備了加快現代農業建設的基本條件和能力。一是我國工業化已進入中期階段，人均ＧＤＰ達到２０００美元，在經濟規模上已具備加快發展現代農業的能力。２００５年，全國非農產業占ＧＤＰ的比重上升到８７．６％，非農業勞動就業份額達到５３．１％，城市化水平達到４３％。這些結構性指標反映出，我國不但已經到了可以不依賴農業積累來實現快速發展的階段，而且還可以用“以工促農、以城帶鄉”的形式，支持農業轉變增長方式，進行現代農業建設。二是近年來我國財政收入保持持續快速增長趨勢，國家財政支持現代農業建設的能力明顯增強。三是我國已從“雙缺口”進入到明顯的“雙過剩”時期，外匯儲備超過１萬億美元，人民幣存款超過３４萬億元，具備了利用金融和資本市場推進現代農業建設的條件。

發展現代農業與新農村建設的關系

生產發展是新農村建設的基礎，而要實現生產發展就必須發展現代農業。在現階段，農業既要為經濟社會發展提供越來越多、越來越好的食品，又要滿足工業化對農產品原料的需求；既要承擔生態保護、觀光休閑和歷史文化傳承等功能，又要為農民就業和增收提供必要的保障。發展現代農業，就是要努力實現糧食增產、農民增收和農業多功能發展的目標。這是實現生活寬裕的重要途徑，是實現鄉風文明、村容整潔、管理民主的重要基礎。可以說，現代農業建設進程快慢、成果大小，決定著新農村建設的進展和成效。因此，發展現代農業是新農村建設的首要任務。沒有現代農業，新農村建設就失去了重要的產業支撐。

新農村建設的核心是解決“三農”問題，而農業發展始終是“三農”問題的重中之重。發展現代農業，在農業領域不斷引入先進的物質技術要素和現代人力資本，對現有的生產方式和組織方式進行變革，是要從根本上解決農業發展滯后、難以適應工業化和城鎮化需要的問題。我國經濟要長期保持又好又快發展，進而實現全國的現代化，僅僅依靠工業和城市的現代化是遠遠不夠的，還必須實現農業和農村的現代化。因此，發展現代農業不僅是新農村建設的首要任務，也是統籌城鄉和工農業發展的基本前提與物質保障。只有從宏觀上、戰略上重視工業與農業、城市與農村的協調發展，加快現代農業建設步伐，才能把新農村建設和統籌城鄉發展落到實處。

發展現代農業面臨的問題

由于我國農業發展長期滯后，發展現代農業也面臨一些問題。首先是支持現代農業發展的投入不足，資金分散。近年來，中央在增加農業投入方面作出了一系列重大部署，農業投入不足的矛盾得到很大緩解。但從現代農業發展的需要看，農業投入仍嚴重不足。這既表現在國家公共財政資金投入不足，也表現在金融支持力度不夠。與此同時，國家對農業的投入分散在１０多個部門，增加了管理成本，降低了農業投入的使用效率。其次是科技水平落后，人力資本水平不高。比如，科技研發體系不健全，農業科研成果儲備不足；基層農技推廣體系建設落后，農業科技成果應用率不高；農民文化素質較低，許多農民不會應用科學種田技術，不會操作配方施肥，不懂科學養殖，盲目使用化肥、農藥，過量使用各種添加劑等。第三是農業基礎設施欠賬較多，許多設施陳舊、老化。比如，農田機電排灌面積比重低，水土流失嚴重，土壤肥力不高，有機質含量下降，中低產田面積大，農業抗災能力不強；農田基礎設施配套較差，有“大動脈”而缺“毛細血管”，常常是“有機械沒路走，有渠道無水灌，有良種無田用”。第四是農業管理體制不健全，難以適應現代農業的發展。比如，從宏觀層面來說，如何調集公共資源和社會力量支持現代農業建設，還缺乏體制保證和有效辦法；從微觀層面來說，支持農業現代化的經營方式、中介組織發育嚴重滯后。第五是要素市場特別是支撐現代農業發展的市場發育不足，影響現代農業的發展進程。土地、金融等要素市場化程度低，勞動力流動市場不完備。在工業化和城鎮化進程加快的條件下，城鄉差距擴大，農民收入水平偏低，勞動力轉移緩慢，影響了現代農業的發展進程。對于這些問題，我們應該采取相應的政策措施和制度安排，盡快加以解決。

當前需要著力抓好的幾項重點工作

發展現代農業是一項系統工程，涉及方方面面。當前，應認真貫徹落實中央１號文件精神，著力抓好以下幾項工作。

加大農業投入，整合財政資源，為發展現代農業提供資金支持。必須堅決執行中央１號文件提出的三個“繼續高于”和一個“主要用于”的投入政策，特別要重視增加發展現代農業的投入，加強農業基礎設施建設。各級地方政府還應充分利用近幾年財政收入增長幅度快、社會資金剩余較多的有利條件，開辟增加農業投入的新渠道，鼓勵社會力量和農民積極參與現代農業建設。對于資金使用分散問題，應科學合理地加以解決。向農業投資時，各涉農部門應加強溝通和協調，根據統一部署安排資金；資金到達基層后，應組織專門機構進行整合，集中投放到現代農業建設特別是農業基礎設施建設上，防止“天女散花”。國家可以采取靈活多樣的支持方式，如實行以物代資、以獎代補和先建后補的方法，支持農民開展農田水利基本建設。

提高農業科技研發能力和推廣力度，為發展現代農業提供技術支撐。在大幅度增加農業科技投入的前提下，建立和完善農業科技創新體系，加強國家基地、區域性農業科研中心建設。可以設立和不斷增加現代農業科研專項，支持重大農業科技項目。同時，繼續增加農業科技成果轉化和推廣投入，建立鄉村級農民技術員隊伍，樹立科技示范農戶，組織培訓農民，引導農業科技新成果進村入戶。根據我國國情，高度重視土地、水以及環境等方面先進適用技術的推廣應用，走高產、優質、高效和可持續的農業發展道路。

加強農業基礎設施建設，為發展現代農業提供物質基礎。加強基礎設施建設，不斷改善農業的設施裝備條件，是發展現代農業的迫切需要。農業投入增加后，應將資金重點投向基礎設施領域，搞好大型農田水利設施的新建、續建和配套工程建設，支持中小型農田水利設施建設；進一步搞好農業綜合開發，支持土地平整、土壤肥力改造和高標準農田建設。同時，鼓勵農民發展現代設施農業、生態農業、休閑農業、生物質產業和新型農產品加工業；利用財政資金，動員社會力量，建設現代流通設施和新型流通業態，努力發展和完善農產品市場，積極培育農村要素市場。

建設現代農業服務體系，為發展現代農業提供組織保障。在發展現代農業的過程中，政府有計劃有步驟地建立農業公共服務體系，為農業、農民提供必要的公共產品，無疑是十分重要的。同時，發展農業專業合作經濟組織和行業協會，也是一項重要工作。它有利于提高農業的組織化程度和市場競爭力，有利于保護農民的合法權益。應認真貫徹農業專業合作社法，從培訓、登記、財會制度、財政、稅收以及金融政策等方面，扶持農民按照自愿參加、共同經營、民主管理和收益返還的原則，自主發展生產合作、營銷合作、信息服務、技術培訓等專業合作經濟組織。《人民日報》(2007-02-07 第09版)來源：人民網－《人民日報》

第五篇：四川新農村建設

中共四川省委、四川省人民政府關于以現代農業產業發展為支撐推進

新農村建設示范片工作的意見

（川委發[2009]17號）

各市（州）、縣（市、區）黨委和人民政府，省直各部門：

省委九屆六次全會作出了關于統籌城鄉發展、開創農村改革發展新局面的決定，明確了實現農業和農村經濟發展邁上新臺階的奮斗目標，提出了進一步加快現代農業發展和新農村建設的重大任務。當前，我省農村改革發展已經站在一個新的起點，進入新的階段，面臨新的突破。為加快發展現代農業，深入推進新農村建設，加快農村全面小康建設步伐，現就以現代農業產業發展為支撐推進新農村建設示范片工作提出如下意見。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。根據“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設總體要求，按照推進產業化、建設新農村、全面達小康的工作思路，堅持統籌城鄉發展基本方略，以科學規劃為基礎，以現代農業發展為支撐，以體制機制創新為動力，以農民持續增收、農村全面小康為核心，著力建設民富村美、文明和諧的新農村示范片。通過示范片的輻射帶動，加速推進全省現代農業發展和新農村建設，推動農村改革發展邁上新臺階，為加快建設災后美好新家園、加快建設西部經濟發展高地作出積極貢獻。

（二）基本原則。在示范片建設工作中，要重點把握以下原則：

--統籌城鄉發展原則。堅持以工促農、以城帶鄉，促進各類資源要素向示范片聚集，統籌發展規劃，統籌基礎設施建設，統籌公共服務，與市場需求相對接，推進農業產業化經營和農產品精深加工，促進一二三產業聯動發展。

--成片整體推進原則。以現代農業產業發展為支撐，連村成片推進示范片建設，整體推進產業發展、基礎設施建設、社會事業發展、農房建設和環境整治，構建新型村落。

--激發鄉鎮活力原則。充分發揮示范片所在鄉鎮的重要作用，通過放權搞活、機制創新，轉變鄉鎮職能，增強鄉鎮活力，促進鄉鎮以點帶面加快發展，實現強鄉富民。

--多元化投入原則。以政府投入為導向，整合項目資金，發揮財政資金的乘數效應，引導金融機構增加信貸資金投放，鼓勵農民、企業和其他社會力量投入。

--分類指導原則。抓兩頭帶中間，對不同類區提出不同目標要求和建設重點，突出區域特色，發揮各自優勢，協調推進地震重災區、城郊平壩較發達地區、丘陵地區、貧困山區、民族地區的示范片建設，探索各具特色的新農村建設新路子。

二、目標任務和建設要求

（一）目標任務。在全省現代畜牧業、現代農業產業基地建設的核心區域和可成片推進的片區，首期選擇確定40個省級新農村建設示范片，在示范片內集中成片發展特色產業、完善基礎設施、健全公共服務、美化人居環境、建設新型民居村落，實現發展新產業、建設新民居、塑造新風貌、創建新機制、培育新農民、建好村班子的“五新一好”目標，使示范片成為現代農業的集聚區、農業產業化的增長點、新農村建設的新亮點。到2012 年，示范片內現代畜牧業規模養殖戶達到10 萬戶，現代種植業集中連片種植達到100 萬畝，農民人均純收入增長60% 以上，建成的示范片覆蓋行政村1000 個左右。到2015 年，建成省級

新農村建設示范片100 個，現代畜牧業規模養殖戶達到30 萬戶，現代種植業集中連片種植達到300 萬畝，建成的示范片覆蓋行政村2500 個左右，示范片內農戶率先實現全面小康目標。

市（州）、縣（市、區）要根據本地情況，在共同抓好省級新農村建設示范片的同時，同步開展各級示范片建設。到2012 年，每個市（州）、縣（市、區）各建成示范片1 個以上；到2015 年，建成市（州）級示范片100 個以上、縣（市、區）級示范片1000 個以上。

（二）建設要求。通過3 年建設，每個省級示范片達到以下具體要求：

--發展規模連村成片。每個省級示范片連片10 個行政村以上，現代畜牧業規模養殖農戶達3000 戶或現代種植業集中連片種植達3 萬畝以上，建設投資總規模3 年達1.5 億元左右，年生產總值達1 億元以上。

--現代農業水平整體提升。主導產業產值占農業總產值70% 以上，農業科技貢獻率達60% 以上，農機化水平達40% 以上，標準化、良種化率達90% 左右，有效灌溉面積達70% 以上。70% 以上的農戶參與主導產業生產經營，有規模較大、與農戶利益聯結緊密的龍頭企業帶動，主要農產品加工率達70% 以上，農業產業化經營組織帶動農戶面達80% 以上。--農民生活極大改善。農民人均純收入高于所在縣（市、區）平均水平30% 以上。村社道路和入戶路硬化率90% 以上，村民飲水達到安全標準，適齡兒童入學率達100%，新型農村合作醫療參合率達95% 以上，農村社會養老保險積極推進，鄉村公共服務項目齊全、布局合理、設施完善、運轉有序高效。

--村容村貌明顯改觀。新民居達90% 以上，適宜地區沼氣普及率達95%，生產生活垃圾收集率和處理率達90% 以上，實現村容村貌整潔，人居和生態環境明顯改善，率先成為鄉村環境整治的示范樣板。

--文明鄉風普遍形成。鄉風民俗彰顯愛國守法、積極向上、團結互助的良好風氣，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，農民培訓率達80% 以上，村民對治安狀況滿意率達90% 以上。

--民主管理群眾滿意。民主管理實現基層組織富有活力和政務、村務公開全面深化的要求，黨員先鋒模范作用充分體現，村民充分行使民主權力，對村務公開、村兩委班子的滿意率達95% 以上。

三、重點建設內容

（一）全面推進現代農業發展。以現代農業產業基地建設項目為抓手，在馬鈴薯、茶葉、水果、油菜、蔬菜（食用菌）、煙葉、中藥材等種植業和林竹等特色產業中重點發展1 至2 個主導產業，著力發展示范片特色效益農業。以現代畜牧業提質擴面為抓手，著力發展生豬、草食牲畜、小家禽及水產等產業，推進農戶標準化適度規模養殖，合理布局并加快建設健康養殖小區，促進飼養方式轉變。積極發展循環農業、生態農業和有機農業，實行種養結合、適度規模、循環發展，推廣生態養殖、綠色種植、“生態養殖＋沼氣＋綠色種植”等行之有效的發展模式。大力促進設施農業發展，推行塑料大棚、遮陽網覆蓋、日光溫室、滴灌噴灌和標準化養殖設施等生產設施應用，加快建設產品分級、包裝、儲藏、加工等產后處理設施，推廣應用先進農業機械和農機化技術，提高示范片設施裝備水平。推進農業產業化經營，引導龍頭企業參與示范片建設，通過農民專業合作經濟組織與農戶建立利益聯結機制，共建標準化農產品原料生產基地，提升示范片農產品加工水平。創建示范片農產品區域品牌，推行品牌銷售，提高附加值和市場占有率。加快示范片農產品物流配送網絡建設，發展農業物流企業，推行農超對接、產銷對接等農產品直銷方式。開發示范片內農業多種功能，發展集觀光農業、綠色消費、生態游樂、假日休閑于一體的鄉村旅游業，帶動農村服務業發

展。

（二）整體推進基礎設施建設。圍繞示范片產業發展和村莊村落民居建設，配套建設水利、道路、信息網絡、市場等基礎設施。加強示范片內田間渠系、高效節水灌溉和小型水利工程、機電提灌設施建設，成片整理零星田塊，建設高標準農田。加快示范片內村道聯網建設、入戶路硬化和田間耕作道路建設，配套建設公共交通站點。建立健全示范片農產品貿易市場和綜合信息服務平臺，完善農產品物流配送設施。

（三）分類推進村莊村落建設。按照全省新農村建設規劃要求，結合災后恢復重建規劃和區域發展格局，科學布局村莊，突出村落特色，優化民居設計，推進示范片舊村改造和新村建設工作。地震災區示范片要充分利用災后恢復重建基金和其他項目建設資金，抓住對口支援契機，按照安全、經濟、實用、省地的原則，合理規劃農民居住點，新建高起點、具有地方風貌的民居新村。城市郊區和平壩地區示范片要依托區位優勢和經濟水平較高的有利條件，結合現代農業園區建設和統籌城鄉土地管理機制創新，建設農民適度集中居住區，推廣具有不同特點的戶型設計，形成配套完善、功能齊備的新型社區。丘陵地區和盆周山區示范片要結合自然環境條件，以就地就近相對集中居住為主，引導農民改舊房、建新房，新建住房依山傍水、因地順勢而建，形成各具特色、錯落有致的新型村落。貧困地區示范片要整合資源，建設扶貧新村。民族地區示范片要推進定居新村建設，建成獨具地域建筑風格、民族傳統文化特色的新村寨和聚居點，促進生產生活方式改變。

（四）配套推進公共服務建設。圍繞示范片農民生產生活需要，健全公共服務組織，完善公共服務設施，增強服務功能。強化示范片鄉鎮公益性服務能力建設，為示范片土地承包經營權流轉、農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管、水利工程等農村基礎設施利用和管理提供優質服務。建立示范片村級社會服務站點，合理布局中小學校，改造完善衛生設施設備，興建農村集中供水工程，鼓勵和引導農民開展多種形式的文化體育活動。開展農民實用技術培訓和文化、法制、道德教育，提高農民生產技能水平和綜合素質。

（五）大力推進環境綜合治理。示范片要以治理環境衛生、容貌秩序為切入點，以加快環境基礎設施建設為突破口，按照“清潔化、秩序化、優美化、制度化”標準，大力實施環境綜合治理進村社活動，強力推進環境綜合治理工作。加快改廚、改廁、改圈、改水、改路和民居綠化、美化。發展循環經濟，推行種養結合，規范家禽、牲畜飼養和清潔衛生管理，減少禽畜糞便污染，實行達標排放、清潔生產。充分利用示范片生豬標準化規模養殖場，建設大型沼氣池。合理使用農藥、化肥、農膜，治理土壤污染，推廣農作物、林木病蟲害生物防治技術。突出抓好清垃圾、清污水、清雜物、清污泥，控制示范片面源污染。做好垃圾收集轉運工作和日常保潔，實行生活垃圾定點存放、統一收集、定時清運、集中處理。加快治理河道、溝渠、塘堰的污染水源，處理生活污水，確保飲用水源安全。開展庭院環境整治，治理房前屋后亂堆亂放和人畜混雜居住，清理閑置宅基地和私搭亂建。治理廣告亂貼亂畫，保持村莊整潔。加快示范片綠化建設，提高示范片村莊綠化覆蓋率。

（六）加強村級班子建設和新型農村合作組織建設。加強村級組織建設，選好配強村支書、村主任，改進工作方法，充分運用市場經濟手段和村民自治方式推動示范片建設工作。健全示范片內村民自治機制，深入推行村務和社務公開。支持示范片內農民專業合作經濟組織健康發展，完善、規范農民專業合作經濟組織運行機制，進一步拓展服務功能，充分發揮其“為農服務、帶農入市、助農增收”的橋梁紐帶作用。

四、主要保障措施

（一）科學編制規劃。各示范片所在縣（市、區）要按照高起點、高標準、適度超前的原則，編制示范片建設總體規劃。規劃要與提前實現全面小康目標相銜接，與當地經濟社會發展總體規劃、土地利用總體規劃等相協調，體現現代農業發展和新農村建設的要求，體現土地節約集約利用，突出農民持續增收核心目標，突出現代種養業基地建設，突出建設

農村美好新家園。要依據總體規劃，編制產業發展、基礎設施建設、民居建設等專項規劃。

（二）創新體制機制。鼓勵示范片大膽探索創新，深化各項改革，在體制機制創新方面取得突破性進展。完善土地流轉機制。以穩定農村土地承包關系、不改變土地性質和農業用途為前提，堅持“依法、自愿、有償”的原則，根據產業發展實際，支持農民以土地承包經營權的收益權入股、成立土地合作社等多種形式流轉土地，不斷完善、創新土地流轉中的利益分配方式，讓農民獲得更多、更持久的收益。推廣利益聯結機制。加快推廣“六方合作＋保險”的產業化發展新機制，在示范片全面推廣運用。引導龍頭企業與農戶建立利益共享機制，鼓勵實行股份合作，采取多次分利動態結算辦法，增加農民多種收入。健全投融資機制。充分發揮農業信貸擔保和農業投資公司的作用，搭建投融資平臺。推行農戶聯保、農戶互保等多種信用擔保方式。創新抵押、質押貸款辦法，鼓勵發展資金互助社等微型金融服務組織。擴大政策性農業保險范圍，開展小額保險試點，鼓勵保險產品和服務創新。引導工商企業、科研院校、社會力量參與示范片建設，形成政府引導、農民主體、社會參與的工作機制。

（三）強化項目支撐。以“金土地工程”等項目為抓手，開展土地綜合整治，配套建設高標準產業基地和農民新型居住區；以現代農業生產發展項目為抓手，支持以生豬、玉米、馬鈴薯為主導產業的示范片產業發展和生產能力建設，在現代農業生產發展基地縣建設新農村示范片；以農業綜合開發項目為抓手，改造示范片中低產田土，建設農產品專用基地，推進項目區新農村建設；以小型農田水利和水保工程項目為抓手，在示范片配套改造水利設施，建設高效節水灌溉工程，治理水土流失，在小型農田水利重點縣建設新農村示范片；以現代煙草農業項目為抓手，完善基礎設施，建設優質煙葉基地，推進煙區新農村示范片建設；以扶貧和以工代賑項目為抓手，整村推進、連片開發，發展特色產業，推進貧困地區新農村示范片建設；以實施藏區“牧民定居行動計劃”和彝區“三房改造計劃”為抓手，集中建設資金，推進民族地區新農村示范片建設。

（四）加大財政扶持力度。按照統籌規劃、渠道不亂、性質不變、用途不改、各司其職的原則，將有關涉農資金整合投入，合力支持新農村示范片建設。省級財政通過整合資金和項目，支持引導新農村示范片建設，市（州）、縣（市、區）政府也要加大投入力度，重點扶持主導產業發展、基礎設施建設和公益性服務項目建設。對龍頭企業在示范片建設標準化產業基地，進行技術推廣、基礎建設、污染治理、質量檢測等，農發資金、產業化專項資金、中小企業發展專項資金等可給予支持。對農民專業合作社用于基地建設和產業發展等方面的銀行貸款，可按照銀行基準利率給予適當貼息。對種植業大戶、規模養殖農戶用于改造生產設施、發展設施農業的投入，政府給予適當補貼。開展農村公益事業“一事一議”建設財政獎補試點。

（五）加強科技和人才保障。積極促進示范片農業科技項目研發合作。開展示范片優質、高產、高效種養業創建活動，加快推廣農產品標準生產技術、資源集約型技術。推行科技特派員和“民聘公助”產業輔導員制度，完善科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的服務方式。支持科技人員到示范片以技術入股、技術承包等形式開展科技服務，適當提高科技人員科技成果的收益比例和股份持有比重。大力培養新型農民、科技帶頭人和農民專業合作社領辦人。選派優秀年輕干部到示范片所在鄉鎮、村任職，鼓勵高校畢業生到示范片所在村實踐鍛煉。

（六）增強鄉鎮服務功能。有關縣（市、區）要從現代農業發展和新農村建設實際出發，對示范片所在鄉鎮放權讓利明責，增強其經濟社會管理和服務功能。示范片所在鄉鎮要組織發動農民群眾積極參與主導產業發展和新村建設。要改進服務方式，拓寬服務渠道，提供政策、技術、信息等服務。要推進依法行政，妥善處理各類矛盾和群眾關注的問題，維護參與建設發展的各方利益。

五、加強組織領導

（一）統一思想認識。建設新農村示范片是省委、省政府的一項重大部署，關系到全面建設小康社會大局。各級黨委、政府要充分認識建設示范片工作的重大意義，站在實踐科學發展觀、推進“兩個加快”的高度，著眼于縮小城鄉居民收入差距、實現全面小康目標，增強責任感和緊迫感，全面推進新農村示范片建設工作。

（二）切實加強領導。各級黨委、政府要切實加強領導，把示范片建設工作納入重要議事日程。省上成立新農村建設示范片推進工作領導小組，示范片所在市（州）、縣（市、區）黨委、政府要建立相應的工作機制，確保各項工作落到實處。

（三）強化工作職責。推進示范片建設實行分級負責、上下聯動的工作機制。省直有關部門要做好工作方案制定、配套政策制定、規劃編制指導、產業發展指導等重點工作，并主動將本部門開展的相關試點示范工作與示范片建設結合起來，互動推進。示范片所在市（州）黨委、政府要從財力、物力、人力等方面支持示范片建設，加強指導和協調工作；縣（市、區）黨委、政府要重點做好示范片的規劃編制、組織實施、措施配套和督促落實等工作；鄉鎮黨委、政府要重點做好群眾動員、項目實施、政策落實等工作。要建立示范片建設工作責任制，落實責任單位和責任人，定期通報工作進度。