第一篇：關于扎實推進農資商品市場準入工作的思考

農資商品的消費安全關系到農業生產的安全和發展。國家工商總局高度重視農資商品消費安全工作，從2005年開始在全國工商系統持續開展了紅盾護農行動。在2006年召開的全國、全省工商行政管理系統推進社會主義新農村建設會議上把“紅盾護農”列為工商行政管理部門推進社會主義新農村建設的措施之首。近幾年來隨著紅盾護農工作的深入和流通領域商品

市場準入制度的實施，農資商品市場準入已初步形成了“兩帳兩票一書一卡”為主要內容的管理制度和措施，為有效服務新農村建設找到了載體。扎實推進農資商品市場準入工作是工商行政管理部門深化商品市場準入制度改革和推進社會主義新農村建設的結合點和著力點，必須進一步加強和深化。

一、全市工商行政管理系統農資商品市場準入工作的基本情況和存在的主要問題

（一）工作基本情況

近幾年來市局根據國家工商總局和省工商局的有關精神及要求，把農資商品市場準入工作作為市場監管的重要工作，將其定位在推進社會主義新農村建設，開展紅盾護農工作的“基礎”，深化流通領域商品市場準入制度的“突破口”，取得了顯著的成效，積累了有益的經驗，主要表現在：

一是清理登記，明確主體。自2004年開始全系統對全市農資經營戶進行了全面持續清理，在清理的基礎上對長期經營化肥農藥等個體工商戶辦理了證照，使其經營主體合法化，改變了“不敢辦照”和“無法辦照”的狀況。2005年至2006年進一步深入清理，初步建立了工商所、分局農資經營戶登記臺帳和管理戶口，使全市農資經營戶情況進一步得到全面掌握。

二是建立制度，完善機制。全市工商系統把化肥、農藥和種子作為農資監管的重點，實施化肥、農藥為重點的準入制度，以種子為重點的留樣備查公示制度。全系統制定實施《農資商品市場準入實施辦法》、《種子留樣備查公示辦法》、《農資經營綠黑名單公示制度》、《化肥抽檢實施辦法》等制度，為深入推進農資商品市場準入提供規范。

三是積極推行，初見成效。2006年全面規范和推行了農資商品市場準入制度，市局印制啟用了農資商品購銷登記臺帳，銷貨信譽卡等，初步建立起了進貨查驗、查證索票、購銷登記備案、售貨出據（卡）、責任約定等管理制度和辦法，并首次開展了綠黑名單網上公示；首次開展化肥貨量抽檢工作，查處了一批農資案件。全面啟動種子留樣備查公示工作，形成縣（區）局統一備查，工商所（分局）分別公示的良好工作格局。通過以上管理制度和措施的建立和落實，工商管理部門長效管理，經營戶自律經營的管理格局初步形成。

（二）存在的主要問題

一是經營戶底數，經營戶資格等數據信息失真和不全。全市各縣（區）不同程度存在無證無照經營，超范圍經營和虛假掛靠經營等。

二是推行農資商品市場準入和種子留樣備查公示工作不夠有力和規范。如在落實購銷登記臺帳的發放使用方面存在一發了之，不加以具體指導，有的地方怎樣登記，怎么備案都不甚了了；在種子留樣備查公示中備查戶不全面、多環節備查，留樣存放不規范，公示不到位等等。

三是農資質量監管有較大差距。一方面對質量監管無處下手，無辦法無能力，真假難變；另一方面對質量標準及檢測認識不清，檢測不規范，執法效能偏低。

二、扎實推進農資商品市場準入工作的思考

（一）明確定位，建好平臺

農資商品市場準入是農資市場監管和流通領域商品市場準入的創新之舉，通過幾年的實踐其基本制度設計和操作已基本成熟和較為可行。但全系統特別是基層工商所和分局一線監管執法人員不同程度存在著認識的誤區，認為農資市場商品市場準入制度的實施是應景之作，是形式之舉，在思想上有抗拒性、在行動上有消極性，在方法上有隨意性。在推進農資商品市場準入制度熱情不高，認識不深，定位不明，抓手缺乏，內容空空，因此需要進一步解決好定位和平臺問題。明確定位就是要通過農資商品市場準入制度的實施建立健全三個機制，即農資商品質量市場準入過濾機制、農資商品質量問題發現機制，不合格產品市場退出機制，使農資質量事前、事中、事后監督相聯動。建好平臺就是要全面推行以進貨檢查驗收，查證索票、購銷臺帳、協議質量承諾、質量管理責任和不合格商品退市為內容的市場準入制度和種子留樣備查公示制度，通過兩個制度平臺實現科學聯動監管。

（二）立足長效，突出重點

市局黨組提出并反復強調要建立健全市場監管長效機制就是將流通領域商品市場準入制度改革目標化，是整頓和規范市場經濟秩序工作成果的制度化。近幾年來全市工商系統在推進流通領域商品市場準入制度中已初步確定了以食品、農資為重點，立足長效監管，建立健全制度，豐富完善監管措施的工作格局。特別是2006年食品、農資監管制度已初顯配套完

備。就農資商品市場準入而言，立足長效就是通過落實農資商品市場準入一系列措施建立起工商部門監督促動和農資經營者責任自律相結合相統一的基本制度。突出重點就是從現階段全市農業生產形態的實際出發，按照生產和市場需求，突出化肥、農藥、種子三類關涉面最廣的消費安全的農資商品，并區分重點區域、重點環節予以監管。

(三）落實制度，強化措施

根據農資商品市場準入制的規定要求，結合前期檢查和調研情況分析，在落實制度，強化措施上要做好以下幾個方面的工作。

一是深入清理，建立戶口。雖然多次經過清理但無照無證、超范圍經營依然存在，特別是農藥經營無從業人員資格證，無農藥許可證等情況還不同程度存在；在基層工商所分局農資經營戶管理戶口普遍沒有建立，導致管理對象信息不全和失真。要加大清理整頓的力度，既無照又無證的一律予以取締，對有照無證、超范圍經營的要通過與農業等部門配合清理，培訓、發證盡快合法其資格。在清理的基礎上工商所（分局）按“以所建帳，以戶建檔”的原則建立轄區農資經營戶登記臺帳，以化肥、農藥、種子為重點的監督管理檔案戶口，集中注冊登記、購銷備案、檢查記錄，行政處罰等信息和資料。

二是確定對象，分類管理。從前期的檢查和調研的情況看落實市局印發的農資商品市場準入制度存在簡單操作的問題，主要表現在：對象針對性不強，分類監管不夠，如有的縣區局不區分個體和國營均發放工商部門制發的購銷臺帳和信譽卡，一方面工作量大特別是供銷經營部門，另一方面有重復務作之負，供銷農資經營部門其本身有較健全購銷帳務及其銷貨憑證，再行填寫工商部門所發表冊顯得不切實際。因此工商部門監督指導推行的重點對象是農資經營的個體工商戶，供銷等國營農資單位則進行指導和檢查完善自身的相關管理制度和措施，體現分類管理的原則。

三是指導推行，責任監管。要全面落實市局印發的農資商品市場準入實施辦法，著力抓好六個方面工作。第一，監管責任的落實，要以工商所分局為單位將監管責任結合片區管理落實到人、全面擔負管理責任；第二，落實好經營戶的經營責任，與所有農資經營戶簽訂市局制發的責任書，告之并約定農資經營的責任事項，把責任書作為告之書、宣傳冊、經營須知，提高經營戶的知曉度和執行力；第三，指導好監督好購銷臺帳和信譽卡的使用，把兩帳一卡的推行使用作為經營戶日常經營必為之事，必修之課；第四，落實好購銷備案制度，要堅持做到按季備案，并檢查落實備案的真實性，以求“購銷一致”；第五，積極推行協議準入制度，引導和指導經營戶與生產商、批發商簽訂準入協議，保證進貨查驗、質量承諾的實現；第六，堅持集中留存、逐戶備查，落實種子留樣備查公示制度。凡在各縣（區）種子公司購進的一律由種子公司統一備查，各零售經營戶不再重復留樣，重點做好購銷登記和備案；對外地州市種子公司代理銷售的實行分戶留樣縣（區）種子公司統一庫存的方法進行留樣備查公示。

第二篇：對推進農資商品市場準入制度改革的思考

農資商品質量監管，是基層工商部門市場監管工作的一項重要內容。筆者通過執法實踐，對當前農資商品市場準入制度改革中存在的一些現實問題進行了分析思考，并就制度改革的深化和推進工作談談個人的幾點初淺認識。

一、存在的主要問題

一是思想上重視不夠。很大一部分基層同志認為，當前實施的《肥料登記管理辦法》、《種子法》、《農藥管理條例》等一些相關的農資質量管理政策法規已經明確了農業、林業等行政管理部門的執法主體，工商部門在農資市場監管中的地位和作用已被大大削弱。與農業、技術監督等職能部門相比，在缺乏檢測條件、經費、專業技術指導的情況下，僅靠建臺帳、定制度、承諾公示就能管好農資質量很不現實。而且要求經營者建立進銷登記臺帳之類的工作缺乏必要的規制性法規支撐，怕出問題，工作積極性不高，轄區監管特別是專項巡查往往出現缺位現象。二是執法手段和措施難以適應。由于農資商品在農民中基本沒有日常儲備。主要是在春耕秋播時節集中購買，一些沒有經營資格的經營者如貨車駕駛員、專業運銷戶在農資旺銷季節大量購進化肥等農資進行甩賣，進貨渠道混亂，農資質量難以保證。而且大多數都是流動銷售，沒有固定的經營場所。即使發現了違法行為，在取證、抽檢、處罰等工作上都受到很多客觀困難的限制。三是工商部門監管職能經常受到不當干預。由于多部門的檢查抽檢，罰款過多，越權監管，導致工商部門的農資商品流通領域質量監管地位，淡化了工商部門依法監管的權威。四是農民自覺維權意識淡薄，索證索票等制度的落實不到位。

二、對策和措施

針對以上存在問題，筆者認為，實施農資商品市場準入制度改革，對已適應原有監管模式的大多數基層干部來說，仍然是一個新事物。從思想認識的統一到各項改革措施的落實，還需要一個過程，當前的存在問題主要是還有很多的基礎性工作沒有做好。因此，今后的推進工作中，要著重解決好以下四個方面的問題。

一是要抓好基層干部隊伍的思想教育，進一步提高全面推進農資商品市場準入制度改革工作的認識。要從履行職能、依法監管的高度，加強對基層干部的教育引導，使基層干部充分認識到，推進農資商品市場準入制度改革是當前工商部門管好農資市場的主要方法和手段，是新時期工商機關創新監管方式，提高監管執法效能的必然之舉，也是我們工商部門依法保護農民群眾生產安全，服務社會主義新農村建設的一項重要任務。要站在講政治、講大局的高度，客觀地審視我們的工作，克服畏難消極情緒和急燥情緒，樹立起監管是天職、服務是本職的意識，按照新形勢下建立農資市場商品質量長效監管機制的要求，先易后難，求實創新，從基本的工作做起，循序漸進，認真學習運用好《產品質量法》等法律法規，結合轄區實際，不斷完善各項工作措施，充分調動起基層監管干部的工作積極性，把流通領域農資商品質量監管責任主動地承擔起來，扎實推進各項改革工作措施的認真落實。

二是要從實際出發，積極探索新形勢下農資市場監管的新模式。由于農資商品經營實行嚴格的前置審批許可，往往容易造成經銷網點分布不合理，群眾購買農資商品不方便等等經營渠道不順暢、服務不便捷的客觀情況。加之很多群眾圖便宜，圖方便的不正確消費觀念的影響，當前農資經營渠道多、亂、雜，無照經營、超范圍經營的現象還較為突出，是農資市場監管經常出現反彈的重要原因。按照“疏勝于堵”的常理，改革工作重點首先應在建立起一個能夠為群眾提供便捷、安全的農資供應服務網絡上下功夫，防止嚴管即亂現象的發生。現實工作中，我們可以充分發揮緊密聯系企業，直接服務經營者的行業特點，積極牽線搭橋，選擇有實力的農資經營企業或組織，協助他們把分散在各個村寨，手續不全，而又經營有方，信譽良好的農資經營戶組織起來，組建起農資流通協會一類的經營組織，根據需要在各村寨設置合理的農資商品供應網點，按照明確責任，互利共贏的原則，對當地的農資供應實行統一調撥，統一配送，統一管理，采取連鎖經營等方式，為農民群眾提供優質便利服務，盡量滿足農資供應需要，使違法經營行為沒有可乘之機。同時，也可以使我們從源頭上對上市農資的質量進行集中監管，從而減輕其他職能監管部門越權監管行為對我們工作帶來的不良影響和沖擊，大廣大經營戶中逐步確立工商部門的市場監管地位，為農資商品市場準入制度改革的全面推進創造規范有序的行業監管環境。

三是要進一步加大專項巡查監管力度，深化各項制度改革工作的落實。抓好這個環節的關鍵，在于要能正確掌握運用好相關的法律法規和執法業務知識。對農資商品的質量監管，適用法律法規和部分規制性規定不一定要非“專”不可，只要涉及到流通商品質量或者特殊商品監管的，并符合其規范精神和目的，都可以考慮其適用性。如進貨查驗制、索證索票制、質量承諾制、不合格商品退市制、綠黑名單公示制等，可以在產品質量法、投倒條例、查處制售假劣商品行為條例、消費者權益保護法、反不正當競爭等法律法規上找到相應的適用條款。對巡查檢查中沒有落實制度要求的經營戶，如提供不出證明其商品的合法來源渠道或質量合格證明，不履行索證索票義務，無照經營，銷售國家明令禁止生產銷售農資商品的，凡不符合流通環節準入要求的農資商品和服務行為，根據不同的法規及適用條款，該下架的下架，該退市的堅決退市，該處罰的要堅決處罰。使轄區內流通的農資商品始終處于有效的法制監管之下，才能讓經營戶真正感受到工商部門的行政作為手段和能力，自覺接受監管。在監管與被監管的互動磨合過程中，促進經營戶行業自律意識的形成，為改革工作提供有力的法制監管措施保障，推進長效監管機制的最終形成、鞏固與發展。

四是要強化監管信息的使用與管理，加大農資違法案件查辦力度。農資商品市場準入監管過程，也就是商品的質量信息監管過程。日常進銷貨臺帳登記、進貨查驗登記、索證索票等制度的實施，主要實行的是形式上的驗證審查。為了增強審查的客觀性，工商部門有必要通過信息工具、其他部門信息交流、質量抽檢等各種手段和方法，建立詳細的商品質量信息檔案，對轄區內流通的各品牌農資商品的質量情況總體上有一個充分的掌握，并通過巡查對相關的質量信息進行檢查核實，及時發現清除質量隱患和問題商品。在此基礎上，要對轄區內所有農資經營戶的監管信息實行專門登記，結合綠黑名單公示制度，實行信用分類管理，對有違法記錄的經營戶，要加大巡查監管的密度和力度，使其在接受社會監督過程中被迫支付信用成本，或者最終被市場所淘汰，從而更好地保護消費者和其他經營者的合法權益，促進誠信經營行業風氣的形成。同時，要把巡查監管與案件查辦工作有機的結合起來，通過巡查檢查、受理消費者投訴和鼓勵群眾舉報等渠道，廣泛地發現和搜集農資違法案件線索，合理做好執法力量的調配，對制售假劣農資和無照經營行為進行嚴厲打擊。在理順行業內部監管秩序的同時，以案件查辦為外部規范制約措施，保證各項改革制度的有效實施。

總之，農資商品市場準入制度改革是新時期工商行政管理機關改進農資市場監管方式，提高行政監管效率的必由之路，也是我們進一步深化市場監管職能建設過程中的積極探索與實踐。要完成這個改革任務，干部隊伍的責任心是根本，制度落實是關鍵，有效的方法是促進，嚴格的執法是保證，四個方面互為條件，相互依存，缺一不可。只有在實踐中達到了四方面條件的高度統一，才能使改革工作真正實現形式和內容的一致，全面推進農資商品市場準入制度改革工作任務的落實。

第三篇：扎實推進低保低保工作

扎實推進低保低保工作

針對我轄區新申請的低保戶居民，我社區將就居民實際情況對新申請低保居民進行入戶調查，通過家庭收入、個人資產、是否有勞動能力以及子女是否有贍養能力等情況嚴格把關、真實上報，讓真正困難的居民享受低保、感受到來自黨的關懷和幫助。同時我們將相對困難的邊緣戶加以記錄，在有扶貧政策的前提下對困難的居民給予一定救助。

第四篇：扎實工作,穩步推進

扎實工作，穩步推進

?小班化?教育工作如火如荼地開展了一個學期，教師們由情緒抵觸到接受，由教學方式改變的不適應到逐步創新做法，學生由合作的嘈雜到逐步成熟，都已顯示出小班化教育正朝著有條不紊、健康發展的方向推進。現就我校開學后幾周工作做如下匯報：

一、階段總結話體會

校本交流是促進教師反思、敦促教師進步的重要手段，也是幫助教師思維進步、方法借鑒的有效途徑，是學校為教師們搭建?自我展示、思維碰撞、互相進步?的平臺。

第一學期末，學校根據一個學期以來?小班化?教育實施開展情況，對全體參與?小班化?教育的學科教師布置了假期作業，撰寫自己在?小班化?教育實踐中的做法、體會和反思。新學期初的2月9日，趙曉紅等6位教師代表做了?小班化?教育工作體會和班主任工作經驗交流。她們分別對?實施小班化教育的態度?、?小班化教育本質?、?教案與學案的分離?、?小組合作的認識?、?促學教育的‘六要素’的理解和落實?等談了自己的看法。介紹了?合作小組的組建策略?、?小組合作的培育做法?、?打造小班化教育環境的辦法?、?利用評價將班級管理理念轉化為具體生動形式的做法?、?細化教學行為的一些做法?、?即時性評價的認識和做法?等。同時，他們也對具體實施過程中存在的問題進行了反思。王嫵艷老師對?組織小組合作學習中存在的‘時機不當、盲目合作；時間不足、流于形式；規則不明、活而無序’等問題?進行了反思，并提出了下一階段的努力方向：明確目的、把握時機；分工到位、學會傾聽；轉換角色、調控得當。王東梅老師對實施小班化教育中的?合作的座位方式?、?晚輔導的方式?、?檢測方式?提出了自己的建議。杜翠萍老師提出了?自主性和自覺性如何達成和諧統一?、?如何調動學困生的參與熱情，帶動其進步?兩個問題。

通過交流體會，干部教師有了共鳴，找到了問題癥結，鍛煉了教師的同時，也為教師們提出了小班化教育后階段主攻方向，全體教師感到非常解渴、受益匪淺。

二、扎實課堂搞研討

?沒有調查就沒有發言權?。促學教育是對于教師來講是一個新事物，出現這樣或那樣的問題是正常的，關鍵在于我們如何遇到問題后怎么去解決，如何去落實？要想發現問題，必須進課堂，從基層工作找問題，讓基層教師解決問題，讓基層教師落實工作要求。

為此，圍繞課堂教學這個主題從四個方面開展工作。①學習促學教育實施方案。2月9日學校為全體教師解讀了《?小班化?教育即促學教育實施方案》，讓每位教師理解方案中的教學目標、教學策略、主攻方向、設計要求、教學六要素、課堂七環節。并要求教師按照方案的要求備課、上課進行實施。②組織課堂教學研討活動。開學第二周起，連續三周時間分別組織了學科教研組長實踐課、班主任實踐課、理化教師實踐課活動，并分別按學科組進行?說課談反思、評課講亮點、議課提建議?活動。③開展階段性總結。2月20日，學校根據《大港教育工作會議》精神，按照《促學教育實施方案》要求，結合第一階段?教研組長實踐課?中反映出的情況組織召開了?濱湖學校促學教育推進會?。會上，肯定了實施小班化教育以來，師生感情逐步加深增強、配合更加默契、師生的關系更加融洽；課堂教學的教學方式悄然發生變化，教師駕馭課堂的能力不斷提升；合作小組逐步走向成熟化、學生的學業成績有所提高。教育教師要在促學教育之路上保持?積極心態、合作心態、感恩心態、學習心態、農民心態?，要有農民品格，并對學校本學期促學教育的重點工作做了布置和要求。④組織方案驗收。經過了一個階段對《?小班化?教育即促學教育實施方案》的學習與實踐，為進一步規范促學教育新標準。3月12日，學校組織全體干部、教師舉行了《促學教育方案》的筆試測評活動，內容包括基礎知識和實踐闡述題。通過該活動，檢驗了我校教師的促學教育理論基礎以及在教學中各環節的實踐情況，使老師們對?教學六要素、七環節?模式有了更新的認識和理解。

三、查找問題變措施

通過第一學期小班化教育的開展實施的調研思考，結合一線教師在實踐中提出的建議和反思，本學期對促學教育實施過程中的一些工作做了適當的調整：①按照課堂教學?六要素?的要求，將2520課堂教學運行模式調整為20205運行模式，即20分鐘講授、20分鐘練習、5分鐘當堂檢測。鼓勵教師在精心準備教學案的基礎上積極開展?課堂教學有效性?的探索，努力尋找和總結適合自己的?有效提問?、?有效活動?、?有效合作?、?有效探究?等課堂教學方法和模式，盡力扭轉課堂教學中的形式主義和表面化現象，全面提高課堂教學的有效性，提高課堂教學目標的達成度，降低師生的課余負擔。②變?教學案?合體為?教案?與?學案?分離，學案以教案為依托，板塊清晰，要關注學生的學習思維、方式方法的形成過程，關注幫助學生構建知識體系，關注有價值問題的設計。練習題的設置要本著?基礎、有效、實用、促學?的原則，既要有保底題，還要有提升題，落實保底驗收。③變校測為校測班測同步，校測由教務處組織，班測由任課教師組織，班主任協助。加大檢測次數，確保每周每學科至少一次檢測，同時，對初測不合格學生執行?二次過關檢測?。④變教學講評為綜合講評。在每周一次的教學講評后增加班級管理講評，對優勝班級頒發?流動紅旗?。

開學5周多的時間，雖很短暫，但卻忙碌，更感充實。促學教育已經度過?難受期?正朝著?適應期?邁進，我們會在局領導和中教科領導的大力支持下不斷挖掘內在潛力、不斷更新做法，不遺余力地把促學教育進行下去。

天津市濱海新區大港濱湖學校——2012年03月15日

第五篇：供銷社農資部門在農資商品供應工作

長期以來，供銷社農資部門在農資商品供應工作中，一直把農資質量管理作為工作的重點，通過多種手段，嚴格質量管理，積極與工商、質檢等有關部門配合，在凈化農資市場、打擊假冒偽劣、維護農民利益等方面取得了良好效果。

隨著化肥市場零售放開，零售網點增加，特別是個體戶設點經營現象比較普遍，加之一些配套的管理措施沒有跟上，造成市場管理難度加大，假冒偽劣農資商品有所上升。更為嚴重的是我們的個別農資公司和基層農資銷售網點，為謀取局部利益，置農民利益于不顧，制假賣假陸續被曝光揭露。這種做法辜負了政府和廣大農民群眾對供銷社農資系統的信任，損害了供銷社的形象，影響十分惡劣。

各級供銷社要采取切實有效的措施，規范農資經營行為，增強農資經營者的質量意識，開展質量教育和培訓，加強法制建設，強化監督管理力度。對經營者要定期進行檢查，對違規經營的要進行嚴肅查處，對不符合要求的限期改正直至收回營業執照。同時，繼續積極配合工商等有關部門，加大對農資市場的監督檢查力度，嚴厲打擊非法經營和生產、銷售假冒偽劣農資商品的行為，切實保護農民利益。

杜絕假冒偽劣農資商品從供銷社農資系統進入市場，損害農民利益。各級供銷社農資部門不管采取什么樣的經濟責任制度，都必須建立起一個有效的農資商品質量監督保證體系，實行進貨前檢驗制度、進貨信譽卡制度、銷售承諾制度、質量舉報制度和質量監控抽查制度，使農資商品質量管理工作制度化、規范化、法制化。