第一篇：略論就業(yè)歧視的性質(zhì)和特征

文章標(biāo)題：略論就業(yè)歧視的性質(zhì)和特征

摘要：

所謂“路徑依賴”，是指人們一旦選擇了某一路徑，慣性的力量就可能驅(qū)使其對(duì)這一路徑產(chǎn)生依賴。這一路徑的既定方向會(huì)在以后的發(fā)展中得到自我強(qiáng)化，從而在相當(dāng)程度上決定其現(xiàn)在和未來的選擇。不好的路徑會(huì)產(chǎn)生惡性循環(huán)，將事物的發(fā)展鎖定在低層次狀態(tài)之下。“三農(nóng)”問題，可以概括為“錢”、“

糧”、“地”、“人”四個(gè)字。所謂“錢”，是指與農(nóng)村稅費(fèi)相關(guān)的農(nóng)民收入問題；“糧”，指糧食流通體制；“地”，顧名思義就是農(nóng)村土地制度；“人”，主要指農(nóng)民的出路問題。求解“三農(nóng)”，探討三農(nóng)問題的治本之策：當(dāng)務(wù)之急就是要做好做活“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)民市民化”三篇文章

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題對(duì)策探討農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)民市民化

前言

“三農(nóng)”問題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問題。實(shí)際上，這是一個(gè)從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側(cè)重點(diǎn)不一，必須一體化地考慮以上三個(gè)問題。中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國家富強(qiáng)。

農(nóng)業(yè)問題，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、根據(jù)市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。常常聽到農(nóng)民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，根子在沒有遵循市場(chǎng)規(guī)律。產(chǎn)供銷形成一條龍是當(dāng)前農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設(shè)“產(chǎn)―供―銷”鏈條的活動(dòng)中起著關(guān)鍵作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一個(gè)問題是中國農(nóng)業(yè)目前基本上屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。加入世貿(mào)組織后，如何應(yīng)對(duì)國外的集約型農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)？這將是中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國面臨的嚴(yán)峻問題。從現(xiàn)在看來，目前中國應(yīng)在解放剩余勞動(dòng)力的同時(shí)，通過加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，拋棄小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自給自足，迎接入世挑戰(zhàn)。

農(nóng)村問題，目前突出表現(xiàn)的一個(gè)問題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是自上而下行政管理的必要，在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天已經(jīng)受到理論界的一致質(zhì)疑。目前，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開刀”，希望能夠借此進(jìn)一步解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動(dòng)力如果得不到合理的安置和疏導(dǎo)，形成的移民潮會(huì)給社會(huì)治安造成相當(dāng)大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮(zhèn)是消解城鄉(xiāng)二元對(duì)立、改革戶籍制度的必要配套措施。

農(nóng)民問題，可以分為素質(zhì)和減負(fù)兩個(gè)問題。農(nóng)民素質(zhì)問題，主要是指文化素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2000年底中國義務(wù)教育即普九中人口覆蓋率達(dá)到85％，在普九未能覆蓋人口中，農(nóng)村人口占大多數(shù)。同時(shí)，計(jì)劃生育政策在農(nóng)村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的錯(cuò)誤觀念指導(dǎo)下形成的便是“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。十年樹木，百年樹人。如果沒有一定文化素質(zhì)的國民如何與強(qiáng)國競(jìng)爭？因此，提高農(nóng)民素質(zhì)是富民強(qiáng)國的重要舉措。

農(nóng)民問題的另一個(gè)重大問題是減負(fù)問題。黨中央國務(wù)院再三強(qiáng)調(diào)要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但個(gè)別地方“令不行禁不止”——農(nóng)民負(fù)擔(dān)照原樣，引發(fā)農(nóng)民抗交國稅和集體上訪等事件發(fā)生。農(nóng)民負(fù)擔(dān)重直接影響農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的一個(gè)重要原因是：政府改革力度不夠，目前還有些地方政府部門仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。因此，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)首先應(yīng)該考慮加大力度進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，減員增效，把農(nóng)民增收放在第一位。

中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口有9億，占全國人口70％；農(nóng)業(yè)人口達(dá)7億人，占產(chǎn)業(yè)總?cè)丝诘?0．1％。“三農(nóng)”問題的解決必須考慮農(nóng)業(yè)自身的體系化發(fā)展，還必須考慮三大產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。“三農(nóng)”問題的解決關(guān)系重大，不僅是農(nóng)民兄弟的切盼，也是目前黨和政府的大事。

“三農(nóng)”難題成因：歷史嬗變與現(xiàn)實(shí)探源

——三農(nóng)問題治本之策路徑選擇探討之一

“三農(nóng)”問題已成為中央政府與社會(huì)各界高度關(guān)注的社會(huì)焦點(diǎn)，“三農(nóng)”問題能否順利解決直接影響到中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)步。本文從歷史檢索與現(xiàn)實(shí)反思有機(jī)結(jié)合的視角，系統(tǒng)探討了中國“三農(nóng)”難題的四大成因，即：市場(chǎng)之因、制度之因、國情之因與政策之因，從而為“三農(nóng)”難題的有效化解提供了基本的理論前提。

從歷史發(fā)展的視角來看，“三農(nóng)”難題的生成與出現(xiàn)，有其歷史的必然性；而從現(xiàn)實(shí)運(yùn)行的視角來看，“三農(nóng)”難題的存在與發(fā)展同樣有其客觀的現(xiàn)實(shí)性。對(duì)“三農(nóng)”難題成因的系統(tǒng)分析，顯然是我們尋求“三農(nóng)”難題化解路徑的基本前提條件。從當(dāng)代中國改革與發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合“三農(nóng)”難題的運(yùn)行趨勢(shì)，我們認(rèn)為，導(dǎo)致“三農(nóng)”難題持續(xù)存在并日漸惡化的根本原因主要表現(xiàn)在以下四個(gè)層面，即：市場(chǎng)之因——農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)性的雙重制約；制度之因——二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換遲滯與歷史慣性；國情之因——人多地少的中國特色；政策之因——重工輕農(nóng)的政策偏向。

一、市場(chǎng)之因——農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)性的雙重制約

在任何一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行都具有不可替代的貢獻(xiàn)，從＿定意義上講，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的起點(diǎn)。

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相比，呈現(xiàn)出明顯的弱質(zhì)性特點(diǎn)；在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯后的發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性表現(xiàn)得更為明顯。而農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的共同作用，恰好是我國“三農(nóng)”難題形成的市場(chǎng)之因。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨著其他任何非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不可比擬的自然風(fēng)險(xiǎn)。

農(nóng)業(yè)是以生命有機(jī)體作為生產(chǎn)對(duì)象的，具有自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)交織統(tǒng)﹁的生產(chǎn)特殊性；正如馬克思所講：“經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)過程，不論它的特殊的社會(huì)性質(zhì)如何，在這個(gè)部門（農(nóng)業(yè)）內(nèi)，總是同一個(gè)自然的再生產(chǎn)過程交織在一起。”由此決定了自然條件與自然環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)有著至關(guān)重要的影響，從而形成了無法預(yù)測(cè)的農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)。一方面，農(nóng)業(yè)要利用生命有機(jī)體生長發(fā)育的自然規(guī)律來獲取農(nóng)產(chǎn)品，而這一過程中生命有機(jī)體的數(shù)量多少與質(zhì)量高低和外部自然環(huán)境條件的優(yōu)劣存在著直接的相關(guān)性，因此外部自然環(huán)境條件的不可預(yù)測(cè)性與不確定性，直接決定與影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率的高低。另一方面，農(nóng)業(yè)中的主體部分——種植業(yè)存在顯著的空間分布廣延性特征，對(duì)自然環(huán)境條件的依賴性極強(qiáng)，特別是在科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)力水平對(duì)外部自然力控制程度相對(duì)一定時(shí)，氣候條件與自然災(zāi)害往往直接決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的命運(yùn)。從現(xiàn)實(shí)層面來看，我國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，而農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，抗御自然災(zāi)害的素質(zhì)低下，各種突發(fā)性的自然災(zāi)害往往給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失；在各種自然災(zāi)害中，水災(zāi)與旱災(zāi)對(duì)我國農(nóng)業(yè)造成的效率損失大致在80以上，我國糧食生產(chǎn)每年因水災(zāi)而減產(chǎn)約89億公斤，因旱災(zāi)而減產(chǎn)約100億公斤。與此同時(shí)，伴隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)了年均8左右的國民經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，對(duì)自然環(huán)境資源的過度開發(fā)，不僅破壞了生態(tài)環(huán)境的平衡，而且極大地加劇了自然災(zāi)害的發(fā)生頻率，從而進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下面臨著紛繁復(fù)雜的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營幾乎感受不到來自市場(chǎng)的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)；但是伴隨著傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)軌，特別是中國加入WTO之后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營必須正面迎接各種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境中，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)必須借助于市場(chǎng)機(jī)制，因此市場(chǎng)供求狀況與經(jīng)濟(jì)機(jī)制對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益的獲取有著至關(guān)重要的影響。第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是通過價(jià)格與供求關(guān)系的相互影響與相互作用來決定社會(huì)生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少以及如何生產(chǎn)的；由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，生產(chǎn)決策與產(chǎn)品銷售在時(shí)間上被人為分割，因此當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求或供過于求時(shí)，潛在的供求均衡絕對(duì)先于市場(chǎng)上的供求均衡，只要這種局面存在，就必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供求失衡；而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體卻無法有效根據(jù)市場(chǎng)格局的變化而做出及時(shí)的決策調(diào)整，這樣價(jià)格調(diào)節(jié)滯后性就難以消除，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期性波動(dòng)與農(nóng)業(yè)投入效率的流失。同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品流通具有很強(qiáng)的生產(chǎn)延續(xù)性；如果處理不當(dāng)也會(huì)加大農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長受凱恩斯定律和恩格爾定律的雙重約束。前者的內(nèi)涵在于人們邊際消費(fèi)傾向遞減趨勢(shì)，在此背景下，農(nóng)業(yè)是典型的消費(fèi)資料生產(chǎn)部門，于是人們消費(fèi)需求的相對(duì)縮小限制了農(nóng)業(yè)的持續(xù)增長；后者的內(nèi)涵在于人的消費(fèi)總支出中用于購買食物的比重呈下降趨勢(shì)，而農(nóng)業(yè)提供的主導(dǎo)產(chǎn)品恰恰是食物，于是在特定條件下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展往往會(huì)跌入恩格爾陷阱。這兩種約束并不能很好地調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的供給總量，因此農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求失衡與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收也就在所難免。第三，相對(duì)于非農(nóng)產(chǎn)品而言，農(nóng)產(chǎn)品的需求價(jià)格彈性與需求收入彈性均表現(xiàn)出顯著的不靈敏與相對(duì)缺乏彈性。就價(jià)格而言，由于農(nóng)產(chǎn)品的需求量的變動(dòng)對(duì)收入變動(dòng)的反應(yīng)相對(duì)不敏感，因此與經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入增加相適應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品，特別是糧食需求量的增加相對(duì)有限，而不會(huì)像對(duì)工業(yè)產(chǎn)品或勞務(wù)品的需求那樣迅速增加，而農(nóng)產(chǎn)品需求收入彈性不足，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求拉力不足與市場(chǎng)競(jìng)爭乏力。第四，在農(nóng)產(chǎn)品需求彈性不足的同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品的供給價(jià)格彈性卻相對(duì)強(qiáng)勁，根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的蛛網(wǎng)理論，由于農(nóng)產(chǎn)品需求價(jià)格彈性小于供給價(jià)格彈性，于是不可避免地會(huì)出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供過于求的狀況，這在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提高與農(nóng)業(yè)科技廣泛應(yīng)用的條件下尤為明顯，因此增產(chǎn)不增收的困境便成為現(xiàn)實(shí)。與此同時(shí)，以家庭小規(guī)模生產(chǎn)為主體的經(jīng)濟(jì)組織形式使農(nóng)產(chǎn)家庭在信息不完全與信息不對(duì)稱的雙重制約下顯得無所適從，從而降低了市場(chǎng)效率，弱化了農(nóng)民的利益談判地位；而且伴隨著中國入世與農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化開放程度的不斷提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)在獲取了更廣闊的市場(chǎng)空間的同時(shí)，將面臨著更大市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)；而農(nóng)業(yè)日趨明顯的邊際報(bào)酬遞減趨勢(shì)，使農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出效率的獲取與提高面臨著比非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營在新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中還受到制度風(fēng)險(xiǎn)的不斷干擾

從本質(zhì)上講，社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型既涵蓋了經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，也涵蓋了社會(huì)制度的變遷。

農(nóng)村土地制度的歷史變遷直接引發(fā)了我國農(nóng)業(yè)的超常規(guī)增長與農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出效率的迅速提升；而從1985年開始，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就陷入了持續(xù)低迷與徘徊不前的困境之中，盡管對(duì)此人們有不同的解釋；如果從風(fēng)險(xiǎn)分析的視角出發(fā)，其根源則在于制度風(fēng)險(xiǎn)的加劇及效應(yīng)。一般而言，制度風(fēng)險(xiǎn)是指制度或改革在變遷與實(shí)施過程中，由于制度主體與制度客體對(duì)其制度結(jié)果的不可預(yù)見，導(dǎo)致制度績效與預(yù)期收益發(fā)生背離的可能性。從我國現(xiàn)實(shí)情況看，對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)體制被市場(chǎng)化改革所突破，而全新的農(nóng)業(yè)制度體系又未能適時(shí)建立起來，于是不可避免地導(dǎo)致制度變遷與制度創(chuàng)新過程中的失衡與沖突，從而影響農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體的行為選擇，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源配置效率的損失；另一方面，由于農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系本身的不完善與市場(chǎng)機(jī)制的不健全以及市場(chǎng)中介經(jīng)濟(jì)體系發(fā)育的相對(duì)遲緩，必然從根本上制約制度變遷的路徑與制度績效的釋放，從而產(chǎn)生由于市場(chǎng)失靈導(dǎo)致的制度風(fēng)險(xiǎn)；值得注意的是農(nóng)業(yè)發(fā)展中的制度風(fēng)險(xiǎn)往往與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等相互交織在一起，共同加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)性與不確定性。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營在市場(chǎng)的運(yùn)作過程中還必須正視自身的弱勢(shì)地位

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體素質(zhì)低下，農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣能力弱化產(chǎn)業(yè)科技含量是衡量其市場(chǎng)競(jìng)爭能力強(qiáng)弱的主要指標(biāo)，而我國這一指標(biāo)僅為30左右；究其根源主要在于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力質(zhì)量差與農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平低。一方面在廣大農(nóng)村由于政府公共物品提供與教育體系建設(shè)中的先天缺陷與后天乏力，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的文化素質(zhì)與科技適應(yīng)能力普遍低劣。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局1997年和2001年兩次抽樣調(diào)查，農(nóng)村中文盲或半文盲勞動(dòng)比重仍占總數(shù)的8.5，小學(xué)文化程度的為33.9，初中文化程度的為46.2，高中文化程度的為10.19，大專以上文化程度的僅為1.3.另一方面，由于政府在農(nóng)村科技應(yīng)用與推廣中的“缺位”，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展存在總量需求嚴(yán)重不足與轉(zhuǎn)化手段目標(biāo)嚴(yán)重脫節(jié)的雙重困境，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中科技含量低，直接影響到農(nóng)產(chǎn)品的國際市場(chǎng)競(jìng)爭力；目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的科技貢獻(xiàn)率大約在30左右，農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用率只有20—30，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界市場(chǎng)水平與發(fā)達(dá)國家水平。在此社會(huì)背景之下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體對(duì)現(xiàn)代科技與現(xiàn)代要素的吸納能力普遍弱化，從而根本無法在現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)展開有效的規(guī)范競(jìng)爭。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，吸納社會(huì)生產(chǎn)要素能力相對(duì)缺乏我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營歷來沒有規(guī)模經(jīng)營的傳統(tǒng)，農(nóng)戶家庭經(jīng)營分散狹小，市場(chǎng)組織化水平十分低下，作為世界上土地經(jīng)營規(guī)模最小的國家，我國這種超小型土地資源環(huán)境格局顯然不利于農(nóng)業(yè)市場(chǎng)談判地位的強(qiáng)化，因此農(nóng)民不可能通過自我組織力量去影響市場(chǎng)價(jià)格，相反只能是市場(chǎng)價(jià)格的被動(dòng)接收主體。與此同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)稟賦決定了各種生產(chǎn)要素投入農(nóng)業(yè)難以獲取社會(huì)市場(chǎng)利潤，于是在市場(chǎng)利潤機(jī)制的作用驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)業(yè)既沒有能力吸納外部生產(chǎn)要素的持續(xù)投入，又難以防范農(nóng)業(yè)內(nèi)部各生產(chǎn)要素的非農(nóng)業(yè)外流，從而進(jìn)一步加劇了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱勢(shì)格局。

3.農(nóng)業(yè)比較利益提升乏力，農(nóng)民社會(huì)負(fù)擔(dān)居高不下由于傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的歷史慣性與農(nóng)業(yè)宏觀政府投入的相對(duì)不足，致使持續(xù)低下的農(nóng)業(yè)比較利益狀況得不到根本改觀。這種狀況不僅嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，弱化了農(nóng)業(yè)吸收利用社會(huì)生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)與動(dòng)力，而且使農(nóng)業(yè)在優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭中處于明顯的弱勢(shì)地位。另一方面由于農(nóng)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的持續(xù)外流與農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要素補(bǔ)償?shù)膰?yán)重短缺，導(dǎo)致了農(nóng)民作為弱勢(shì)群體的社會(huì)地位難以在短期內(nèi)有明顯改變，其主要表現(xiàn)就在于農(nóng)民負(fù)擔(dān)的居高不下。盡管中央政府三令五申，但目前農(nóng)民各項(xiàng)社會(huì)負(fù)擔(dān)仍然占據(jù)了人均收入的50以上，而且與城市市民相比，農(nóng)民的稅賦負(fù)擔(dān)顯然不符合國民待遇原則，這種狀況嚴(yán)重影響了農(nóng)民的自我積累與自我發(fā)展的能力。上述幾個(gè)方面共同展示了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性的形成機(jī)理及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，而從結(jié)果的視角出發(fā)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性不僅加劇了其自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與制度風(fēng)險(xiǎn)，而且還產(chǎn)生了更為嚴(yán)重的弱質(zhì)效應(yīng)，集中表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的大量外溢，這種生產(chǎn)要素外溢大致表現(xiàn)為勞動(dòng)力外流（不是相對(duì)于土地需要過剩而言，而是產(chǎn)生于勞動(dòng)力投入邊際效益與轉(zhuǎn)弱成本的利益比較）、農(nóng)業(yè)資本外流（由于農(nóng)業(yè)資本投入邊際生產(chǎn)率大大低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，因此通過投資性外流、儲(chǔ)蓄性外流、價(jià)格性外流、遷移性外流等形式引發(fā)農(nóng)業(yè)資本大量流向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)）、農(nóng)村土地外流（主要是基于土地利用收益成本比較而形成的農(nóng)地非農(nóng)化利用、土地過度征用以及土地利用方向的不規(guī)范變更等）。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的大量外溢，從根本上削弱了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基，進(jìn)一步加劇了農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性狀況，在此格局之下，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的鞏固與發(fā)展只能是紙上談兵。

二、制度之因——二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換遲滯與歷史慣性

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的理論概括，其代表人物是美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家——諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑟?劉易斯，盡管在劉易斯之后不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”理論與模型進(jìn)行了多個(gè)層面的補(bǔ)充發(fā)展，但其基本理論框架大致相似。從基本內(nèi)涵的視角來分析，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的邏輯內(nèi)涵是：發(fā)展中國家或地區(qū)一般存在著傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)部門與現(xiàn)代發(fā)達(dá)的工業(yè)部門兩個(gè)產(chǎn)業(yè)部門；由于兩個(gè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平與勞動(dòng)邊際收益率的顯著差異，引起農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)間流動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一元化的目標(biāo)追求；發(fā)展中國家＿般要經(jīng)歷以農(nóng)支工、農(nóng)工協(xié)調(diào)與工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)三個(gè)不同的發(fā)展階段，而在這一歷史發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的核心內(nèi)涵與關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國家工業(yè)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化過程中必然出現(xiàn)的普遍化的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象；我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，同樣面臨著二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的歷史約束與現(xiàn)實(shí)困境；二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)﹁方面為中國工業(yè)化基礎(chǔ)的建立奠定了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面也導(dǎo)致了“三農(nóng)”問題的生成與加劇。改革開放以來，傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)受到了來自市場(chǎng)化改革與農(nóng)村制度創(chuàng)新的共同沖擊，但迄今為止，這種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換遲滯與歷史慣性依然是制約“三農(nóng)”難題化解的主要制度障礙。

按照劉易斯對(duì)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的界定，我國國民經(jīng)濟(jì)是一個(gè)典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。從歷史發(fā)展的視角來看，二元經(jīng)濟(jì)是我國傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下趕超型發(fā)展戰(zhàn)略與城鄉(xiāng)分割經(jīng)濟(jì)體制共同作用的必然結(jié)果；它通過中國特色的資本原始積累克服了發(fā)展中國家工業(yè)化初期資本積累短缺與有效需求不足的雙重困境，在較低的國民收入水平上實(shí)現(xiàn)了較高的工業(yè)化水平；但從長遠(yuǎn)發(fā)展的視角出發(fā)，這種不斷強(qiáng)化的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不僅導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長期低速增長，而且也極大地阻滯了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)步。為了維持這種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，政府逐步建立了三大制度體系，即戶籍管理制度、人民公社制度與統(tǒng)購統(tǒng)銷制度；其中戶籍管理制度一方面在農(nóng)村把土地與戶口相結(jié)合，另一方面在城市把戶口與就業(yè)、社會(huì)保障相結(jié)合，嚴(yán)格限制了人口自由流動(dòng)；人民公社制度則通過農(nóng)村土地的集體所有與統(tǒng)一經(jīng)營，在組織上保證了政府對(duì)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)剩余的控制；而統(tǒng)購統(tǒng)銷制度則借助于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易渠道的人為干預(yù)保障了國家工業(yè)化的糧食供應(yīng)。始于1978年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)育，在各個(gè)層面上對(duì)傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了程度不同的沖擊，但令人遺憾的是這種改革對(duì)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的沖擊是弱化的；傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在新形勢(shì)下反而呈現(xiàn)出新的運(yùn)作特征，即：城鄉(xiāng)隔離分而治之的制度體系、就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并存發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市大工業(yè)對(duì)立運(yùn)行。傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的相對(duì)滯后必將給我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活帶來一系列難題，其中“三農(nóng)”問題便是其中的焦點(diǎn)與核心。概而言之，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)“三農(nóng)”難題生成與發(fā)展的影響主要通過以下幾個(gè)層面體現(xiàn)出來：

（一）二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移

按照劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)理論，在發(fā)展中國家工業(yè)化進(jìn)程中，勞動(dòng)力的增長、土地資源的有限性以及土地邊際收益的遞減共同導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力的過剩；另一方面工業(yè)部門的資本積累與生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張反過來又會(huì)吸納更多的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的歷史轉(zhuǎn)換。但是我國特殊的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其相應(yīng)的制度支撐體系，卻使工業(yè)化和城市化程度的相對(duì)提升并沒有吸納與之相適應(yīng)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，即使是涌入城市的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從本質(zhì)上講也沒有被工業(yè)化與城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所真正有效接納，絕大部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力游離于現(xiàn)代化工業(yè)之外，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變成為城市居民的過程嚴(yán)重受阻。而國際經(jīng)驗(yàn)一再表明，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換成功的中心在于農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換程度與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移水平有著顯著的正相關(guān)關(guān)系。這種狀況的直接后果，一方面是使城市工業(yè)化脫離農(nóng)業(yè)片面推進(jìn)，城市工業(yè)化與農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化嚴(yán)重失衡；另一方面由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移遲滯，導(dǎo)致人地矛盾更加突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與適度規(guī)模經(jīng)營難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以家庭為單位的傳統(tǒng)經(jīng)營模式的制度績效與高度發(fā)達(dá)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率之間的差距日趨拉大。

（二）二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢與升級(jí)換代滯后

對(duì)照國際經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)我國人均GDP1000美元的標(biāo)準(zhǔn)，目前整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)是嚴(yán)重滯后的。主要表現(xiàn)為工業(yè)部門吸納勞動(dòng)力能力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，再加上城市服務(wù)功能的相對(duì)不足，共同導(dǎo)致了工業(yè)化一農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移一城市化一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之間的良性循環(huán)格局未能真正形成。之所以為此，一是由于工業(yè)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)不力，導(dǎo)致以國有企業(yè)為主體的工業(yè)體系不僅沒有真正從農(nóng)村吸收剩余勞動(dòng)力，反而形成城市中日益擴(kuò)大的失業(yè)群體；二是由于城市化進(jìn)程中第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重不足，既制約了工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度，又制約了就業(yè)結(jié)構(gòu)的相應(yīng)調(diào)整與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度。

這種狀況的直接后果就是，從產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)上看我國已經(jīng)是現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)，而從就業(yè)結(jié)構(gòu)上看我國仍然處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)；在經(jīng)濟(jì)效益層面上就表現(xiàn)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)力大大低于以現(xiàn)代工業(yè)為代表的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)邊際生產(chǎn)力，因此在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門以較大的勞動(dòng)力份額（50.1）創(chuàng)造出較小的產(chǎn)出份額（17.7），而在以工業(yè)為代表的現(xiàn)代部門中較小的勞動(dòng)力份額（23.7）卻創(chuàng)造出較大的產(chǎn)出份額（49.3）。

（三）二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在導(dǎo)致政府制度供給在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的嚴(yán)重短缺

從實(shí)際情況來看，在我國不僅存在著以現(xiàn)代工業(yè)為代表的現(xiàn)代部門與以農(nóng)業(yè)為代表的傳統(tǒng)部門之間的經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)，同時(shí)也存在著城市社會(huì)與農(nóng)村社會(huì)對(duì)立的社會(huì)二元結(jié)構(gòu)，這種雙二元結(jié)構(gòu)的歷史慣性進(jìn)一步加劇了“三農(nóng)”問題的嚴(yán)峻性。具體說來就是：國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的缺陷導(dǎo)致其產(chǎn)出效率低下與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)固化，嚴(yán)格的戶籍制度、城市勞動(dòng)用工制度與社會(huì)保障制度制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)長期分割的鮮明界限造成生產(chǎn)與經(jīng)營市場(chǎng)的嚴(yán)重失調(diào)，長期存在的“剪刀差”以及不合理的財(cái)稅負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加劇了農(nóng)民收益流失，二元化的資本市場(chǎng)、組織結(jié)構(gòu)與技術(shù)結(jié)構(gòu)強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)地位。總之一句話，政府在改革與發(fā)展過程中制度創(chuàng)造與政策注入的城市化偏向于非農(nóng)業(yè)傾斜，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期缺乏有效的制度支撐，不僅引發(fā)了“三農(nóng)”問題的形成與強(qiáng)化，同時(shí)也進(jìn)一步加劇了傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換困境與矛盾。

（四）二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在加劇了農(nóng)業(yè)比較利益的低下與流失

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)顯著特點(diǎn)在于農(nóng)業(yè)部門存在大量“隱蔽性失業(yè)”即農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，在土地邊際報(bào)酬遞減規(guī)律的使用下其邊際生產(chǎn)力很低甚至為零，正因?yàn)槿绱瞬艦榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是城市工業(yè)創(chuàng)造了無限的勞動(dòng)力供給。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長期存在與轉(zhuǎn)換遲滯，致使大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)，不僅限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位產(chǎn)出效率的提高，而且阻滯了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史轉(zhuǎn)換過程。因?yàn)槎?jīng)濟(jì)的運(yùn)行過程，同時(shí)也就是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換過程，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品的供給不是由技術(shù)產(chǎn)量決定的，而是由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量決定的；而工農(nóng)城鄉(xiāng)之間的利益結(jié)構(gòu)傾斜必須使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體從微觀利益出發(fā)，減少對(duì)農(nóng)業(yè)的各種投入，縮小其生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)邊界，從而不可避免地導(dǎo)致整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長的緩慢；再加上二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所固有的國民收益分配生產(chǎn)要素配置過程中的“重工輕農(nóng)”的政策制度傾向，共同導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)比較利益的持續(xù)流失與低下，從而從根本上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長。

三、國情之因——人多地少的現(xiàn)實(shí)約束

土地是人類社會(huì)賴以生存與發(fā)展不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)，國以民為本，民以食為天，食以土為根，土地在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與進(jìn)步中的地位不容質(zhì)疑。作為農(nóng)業(yè)發(fā)展大國的我國，農(nóng)村土地問題始終是革命與建設(shè)的首要問題；人多地少的現(xiàn)實(shí)國情，不僅是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬性約束，同時(shí)也是“三農(nóng)”問題生成發(fā)展的基本要素。對(duì)此“三農(nóng)”問題研究專家溫鐵軍明確指出：對(duì)我國“三農(nóng)”問題起制約作用的矛盾主要有兩個(gè)，一是基本國情矛盾即人地關(guān)系高度緊張；二是體制矛盾即城鄉(xiāng)分立的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

由此可見，我國“三農(nóng)”問題的凸現(xiàn)與“三農(nóng)”難題的化解必須高度關(guān)注人多地少這一基本國情約束。

從靜態(tài)層面上看，我國特有的人多地少的國情矛盾主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)層面：首先，土地資源絕對(duì)數(shù)量與人均占有數(shù)量之間的矛盾。我國土地總面積達(dá)960萬平方公里，占世界陸地總面積的6.4，僅次于前蘇聯(lián)與加拿大，居世界第三位。但由于我國人口絕對(duì)基數(shù)的制約，人均土地占有比例很小，世界人均陸地面積2.97公頃，我國人均0.827公頃；世界人均耕地面積0.32公頃，我國人均0.08公頃；在全球26個(gè)人口5000萬以上的國家中，中國人均耕地占有量僅高于孟加拉國與日本，位列倒數(shù)第三；以我國目前13億人口計(jì)算，我國現(xiàn)有耕地面積為130039.2千公頃，約占國土面積的14.2，與美國的19.5與印度的55.6相比明顯偏低。

同時(shí)約有1／3的省份人均耕地不足1畝，有666個(gè)縣人均耕地低于聯(lián)合國0.8畝的警戒線，有463個(gè)縣人均耕地低于聯(lián)合國0.5畝的危險(xiǎn)線。其次，耕地?cái)?shù)量不足與質(zhì)量弱化同時(shí)并存。

一方面我國耕地總量不足，可以開墾利用的后備耕地資源相對(duì)較少，二者相加總和約占全國國土面積的14.9.與此同時(shí)，可利用耕地質(zhì)量總體較差，據(jù)全國第二次土壤普查資料顯示，全國高產(chǎn)田占農(nóng)村耕地總面積的21.5，中產(chǎn)田占37.23，低產(chǎn)田占41.2；全國耕地面積中水產(chǎn)田占41.2；而水土流失面積約占35，沙漠化面積約占2，鹽堿地面積約占6.再次，農(nóng)村人口絕對(duì)增長與土地面積減少的沖突。近年來，我國人口每年以1000萬左右的速度遞增，而農(nóng)村土地卻以每年數(shù)百萬畝的數(shù)量遞減，從而形成我國現(xiàn)代化進(jìn)程中所特有的人增地減的尷尬格局。據(jù)資料顯示，從1980年到1995年的10年間，我國耕地凈減5萬平方公里，超過日本耕地面積的總和。我國現(xiàn)有耕地面積同歷史上耕地面積最多的1951年相比，遞減2.3億畝，平均每年凈減700多萬畝，從而使本來已經(jīng)緊張的人地矛盾更加突出。導(dǎo)致耕地減少的原因有自然因素與社會(huì)因素的影響，但更為主要的引發(fā)源在于人為因素，主要表現(xiàn)為：以開發(fā)區(qū)建設(shè)，越權(quán)批地，城鎮(zhèn)化與非農(nóng)業(yè)發(fā)展為特征的土地不合理利用與土地亂占濫用；以水土流失與過度開發(fā)為特征的耕地功能弱化與耕地面積銳減；以耕地污染與有機(jī)肥料過度使用為特征的耕地退化與肥力下降。農(nóng)村耕地的銳減對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常發(fā)展與國家的糧食安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。最后，農(nóng)村土地閑置與耕地拋荒不良循環(huán)。由于受到產(chǎn)業(yè)利益驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、剩余勞動(dòng)力流動(dòng)等諸多因素的影響，近年來在我國農(nóng)村不同程度地出現(xiàn)了耕地拋荒與土地閑置現(xiàn)象。據(jù)1995年清查，全國非農(nóng)建設(shè)閑置土地6萬公頃，其中耕地面積占45，1996年底僅開發(fā)區(qū)占地中撂荒的耕地就達(dá)2萬公頃；大量耕地拋荒現(xiàn)象的出現(xiàn)，致使耕地的生產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)功能喪失，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。之所以出現(xiàn)這種狀況，主要原因在于種植業(yè)比較經(jīng)濟(jì)效益下降、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然風(fēng)險(xiǎn)加劇、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)利益的誘導(dǎo)以及農(nóng)村土地社會(huì)負(fù)擔(dān)的不合理。

從國情層面上看，人多地少的基本現(xiàn)實(shí)與人地關(guān)系的矛盾沖突，是引發(fā)“三農(nóng)”問題生成的根本原因。這種國情約束對(duì)“三農(nóng)”問題的影響主要表現(xiàn)為：第一，人多地少的矛盾嚴(yán)重妨礙了農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營格局的生成與土地優(yōu)化配置效率的正常獲取。在市場(chǎng)化取向改革進(jìn)程中，作為農(nóng)村基本生產(chǎn)要素的土地理應(yīng)按照市場(chǎng)效益原則進(jìn)行合理流轉(zhuǎn)與優(yōu)化組合，農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營不僅是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本要求，而且也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本標(biāo)志。馬克思曾經(jīng)指出：“從經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)看，大規(guī)模耕種土地比小塊的和分散的土地上經(jīng)營農(nóng)業(yè)優(yōu)越得多，我們所具有的科學(xué)知識(shí)，我們所擁有的耕作技術(shù)手段等，只有在大規(guī)模耕種土地時(shí)才能有效地加以利用。”而我國農(nóng)村目前人多地少的現(xiàn)實(shí)，必然使以家庭小規(guī)模承包經(jīng)營的格局長期化與凝固化，致使勞動(dòng)投入與土地投入都超越了可替代的合理限度，農(nóng)村土地的規(guī)模效益難以正當(dāng)獲取，不僅阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，而且阻礙了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史轉(zhuǎn)換，最終使農(nóng)業(yè)比較利益持續(xù)低下，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)喪失了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的基本的利益吸拉力與效率推動(dòng)力。第二，人多地少的矛盾不利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)率水平的提高與農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭地位的提升。從資源利用的技術(shù)層次上分析，由于人多地少的硬性約束，致使我國農(nóng)業(yè)運(yùn)行呈現(xiàn)出一種反常格局：土地生產(chǎn)率高與勞動(dòng)生產(chǎn)率低同時(shí)并存，這在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域是不可能出現(xiàn)的。長期發(fā)展的必然結(jié)果只能是“土地邊際報(bào)酬遞減”規(guī)律作用的強(qiáng)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入數(shù)量的人為增加，致使經(jīng)濟(jì)學(xué)倡導(dǎo)的成本效益原則在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中失去應(yīng)有作用。另＿方面，人多地少的現(xiàn)實(shí)格局如果與二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換遲滯聯(lián)結(jié)在一起，則必將會(huì)使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量形成并被人為積壓在日益短缺的農(nóng)村土地上，農(nóng)村土地產(chǎn)出數(shù)量或許可以持續(xù)增加，但由于在科技進(jìn)步過程中資本有機(jī)構(gòu)成持續(xù)走低與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)絕對(duì)增加，致使農(nóng)村土地的勞動(dòng)生產(chǎn)效率不高；而在優(yōu)勝劣汰的國內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭中，勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低是判斷與衡量產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭優(yōu)劣與競(jìng)爭地位高低的基本要素；特別是伴隨著市場(chǎng)化與全球化發(fā)展趨勢(shì)的運(yùn)行，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭力的劣勢(shì)將更加明顯地顯現(xiàn)出來。第三，人多地少的矛盾不利于公平與效率雙重目標(biāo)的有機(jī)耦合與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)地位的改善。公平與效率雙重目標(biāo)的協(xié)調(diào)始終是社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步中必須面對(duì)的兩難選擇，國際經(jīng)驗(yàn)充分表明，在生產(chǎn)要素優(yōu)化配置過程中，處理二者關(guān)系的根本原則在于堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”。而公平與效率的矛盾﹁直是我國農(nóng)村改革與發(fā)展的一大難題，之所以如此，根源在于中國所特有的人多地少的現(xiàn)實(shí)國情。在目前人地關(guān)系如此緊張的社會(huì)背景之下，無論是中央政府的制度創(chuàng)新還是農(nóng)戶家庭的行為選擇，均存在著“公平”為先、“效率”為后的選擇傾向；因?yàn)閷?duì)于中國農(nóng)民而言，農(nóng)村土地首先是一種“生存資料”和“生活保障”，而不是資源優(yōu)化配置的生產(chǎn)要素，因此人們對(duì)待農(nóng)村土地經(jīng)營首先追求的是生活資料的基本滿足，而不是投入產(chǎn)出效率的有效提高，人們經(jīng)營農(nóng)村土地的出發(fā)點(diǎn)不是市場(chǎng)利潤的最大化，而是基本生活手段穩(wěn)定性；于是在農(nóng)村土地資源配置過程中，公平原則高于效率原則。另一方面，由于農(nóng)村土地資源配置中公平原則與效率原則的不合理錯(cuò)位，致使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高，農(nóng)民在滿足了基本生活需求的前提下卻無法從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)作中獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益；再加上“重工輕農(nóng)”的傾斜發(fā)展戰(zhàn)略與農(nóng)村稅費(fèi)改革的相對(duì)滯后，致使農(nóng)民的社會(huì)負(fù)擔(dān)相對(duì)較重，在人多地少的硬性約束下，農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)已經(jīng)占到農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的20以上，這顯然有失公平待遇原則，其結(jié)果只能是農(nóng)民社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位改善的緩慢與農(nóng)民收入水平提升的遲滯。

四、政策之因——國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的政府行為偏向

在影響與決定農(nóng)業(yè)發(fā)展的要素體系中宏觀經(jīng)濟(jì)政策居于核心地位，正如發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨指出的那樣：“一國農(nóng)業(yè)所以停滯不前，不在于資源稟賦，而在于宏觀經(jīng)濟(jì)政策和農(nóng)業(yè)政策的扭曲與失誤。”在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展一貫倡導(dǎo)的是“一靠政策，二靠投入，三靠科技”，我們認(rèn)為“三靠”的中心與關(guān)鍵在于“一靠政策”，因?yàn)檎呒仁菦Q定科技與投入能否到位的關(guān)鍵，又是農(nóng)業(yè)人為興衰的根源；而作為政策制定與實(shí)施主體的政府則在農(nóng)業(yè)發(fā)展中扮演著十分重要的角色。無論是歷史檢索，還是現(xiàn)實(shí)分析，我們都會(huì)發(fā)現(xiàn)政府政策制定與實(shí)施過程中均表現(xiàn)出濃厚的工業(yè)偏向、城市偏向與市民偏向，而這恰恰是“三農(nóng)”問題遲遲無法根除的宏觀根源。

（一）國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的工業(yè)偏向

根據(jù)公共選擇理論，政府也是社會(huì)生活中的一個(gè)特殊利益階層，也有其相對(duì)獨(dú)立的利益目標(biāo)與行為偏好，由此決定了政府利益與民眾利益錯(cuò)位的可能性。由于我國是在嚴(yán)重短缺的情況下發(fā)展經(jīng)濟(jì)的，更由于政府與農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)上的分離與空間上的錯(cuò)位，政府的行為選擇必然要在一定程度上偏離農(nóng)民的利益，只有如此才能集中到足夠的資源去實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的既定目標(biāo)。在這樣的歷史背景之下，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)偏向更不可避免。一方面，依靠剝奪農(nóng)業(yè)為特征的資本原始積累為工業(yè)化提供資金支持，主要通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差（隱蔽方式）與農(nóng)民稅費(fèi)（公開方式）兩種方式來進(jìn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1950—1979年政府通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”從農(nóng)業(yè)取得5100億元收入，同期農(nóng)業(yè)稅收為978億元，減去財(cái)政支農(nóng)支出1572億元，最后政府從農(nóng)業(yè)抽取的農(nóng)業(yè)剩余凈額為4500億元，即每年農(nóng)業(yè)部門為工業(yè)無償提供資本積累155億元。改革開放以來這種情況有所緩和，但仍然保持在一個(gè)較高的水平之上，1979—1994年，政府通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”從農(nóng)業(yè)抽取15000億元收入，同期農(nóng)業(yè)稅收為1755億元，減去財(cái)政支農(nóng)支出3769億元，政府從農(nóng)業(yè)提取的農(nóng)業(yè)剩余凈額為12986億元，即農(nóng)業(yè)部門利益流失達(dá)到811億元；另一方面，國家財(cái)政支出過程中也表現(xiàn)為顯著的重工輕農(nóng)傾向，盡管《農(nóng)業(yè)法》明文規(guī)定：“國家財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)高于國家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度”。但是，以1992—1996年為例，財(cái)政支農(nóng)支出年均增長16.8，而向期財(cái)政經(jīng)常性收入年均增長23；財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的份額也逐年下降，1993—2000年分別為9.5、9.2、8.4、8.8、8.3、10.7、8.2、7.8；同時(shí)財(cái)政支農(nóng)支出占國家財(cái)政總支出的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，前者僅僅為后者的1／2或1／3，從而與農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位與作用根本不相稱。與此形成明顯對(duì)照的是，工業(yè)得到政府的財(cái)政支持持續(xù)提升，在“一五”到“五五”期間政府對(duì)工業(yè)投資占總投資的比重在45-62之間，而對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投資從未超過8，最少年份為3.這種工業(yè)偏向運(yùn)行格局產(chǎn)生的直接后果就是，農(nóng)業(yè)自我積累與自我發(fā)展后勁的不斷弱化，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不力，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率長期停滯不前，農(nóng)民生活水平低下，從而使農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)在墊高工業(yè)發(fā)展平臺(tái)的同時(shí)，卻使自身發(fā)展嚴(yán)重受阻，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得不到真正落實(shí)與鞏固。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展中的城市偏向

這種城市偏向大致表現(xiàn)為以下幾種形式：一是資本流動(dòng)的城市偏向。由于偏斜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的影響，再加上資金流動(dòng)的利潤最大化傾向，長期以來我國社會(huì)資本大部分流向城市，從而使農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展所需要的資本支持嚴(yán)重缺位。二是勞動(dòng)力流動(dòng)的城市偏向。城鄉(xiāng)分割的管理體制將農(nóng)民嚴(yán)格束縛在農(nóng)村土地上，阻止其自由擇業(yè)，而城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)主要由城市居民來分割。盡管伴隨著市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始流向城市，但由于勞動(dòng)力市場(chǎng)統(tǒng)一性的嚴(yán)重遲滯，致使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力仍然是一種體制外的暫時(shí)流動(dòng)，無法真正納入城市勞動(dòng)力統(tǒng)一安置范圍，從而形成了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)的短期性與不穩(wěn)定性，其直接后果就是勞動(dòng)力資源市場(chǎng)化配置的殘缺與城鄉(xiāng)收入差異的進(jìn)一步擴(kuò)大。三是公共物品提供的城市偏向。公共物品的提供主體只能是政府，而政府在處理城鄉(xiāng)利益關(guān)系上的主觀偏好，導(dǎo)致城市公共物品幾乎全部由國家負(fù)擔(dān)，而農(nóng)村公共物品的短缺卻由農(nóng)村居民自己負(fù)擔(dān)與自主解決的不協(xié)調(diào)格局；這種非均衡的城鄉(xiāng)公共物品供給制度一方面產(chǎn)生了不公平的國民待遇，另一方面則從根本上引發(fā)了農(nóng)村公共物品的嚴(yán)重短缺，從而極大地制約了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，加重了本來已不堪重負(fù)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。四是制度創(chuàng)新過程中的城市偏向。制度變遷與制度創(chuàng)造是經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ瑹o論是回顧歷史還是立足現(xiàn)實(shí)，我們都會(huì)發(fā)現(xiàn)，盡管中國的改革與創(chuàng)新發(fā)軔于20世紀(jì)70年代末80年代初的農(nóng)村，但在整個(gè)改革過程中，各種制度創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)與重心卻始終在城市。由于中國漸進(jìn)式改革思路的影響，制度創(chuàng)新必然有前有后，但中央政府在特定時(shí)期內(nèi)對(duì)城鄉(xiāng)實(shí)行的差別政策，必然影響到城市與農(nóng)村的發(fā)展格局。這種由于制度創(chuàng)新的先后順序特別是制度變遷的主次差別，必然導(dǎo)致城市制度供給的充足與農(nóng)村制度供給的缺失，從而使農(nóng)林經(jīng)濟(jì)運(yùn)行缺少持續(xù)有效的制度推動(dòng)，這一點(diǎn)從近年來各種制度創(chuàng)新及政策安排上就可以得到充分佐證。

（三）國民待遇中的市民偏向

這種市民偏向是與城市偏向與工業(yè)偏向相聯(lián)系的，從現(xiàn)實(shí)的層面來看，主要表現(xiàn)為：一是社會(huì)保障制度安排的市民偏向。傳統(tǒng)社會(huì)保障體制有兩個(gè)基本特征即支出結(jié)構(gòu)的社會(huì)保險(xiǎn)主導(dǎo)性與覆蓋面積的城市主導(dǎo)性。從支出結(jié)構(gòu)上看，我國社會(huì)保障支出96用于社會(huì)保險(xiǎn)，只有4用于社會(huì)福利與社會(huì)救濟(jì)，從受益主體上看，城市社會(huì)保障受益率為88以上，而農(nóng)村社會(huì)保障受益率僅為3.3；從絕對(duì)數(shù)量上看，城市市民人均社會(huì)保障支出是農(nóng)村居民的10倍以上。相比較而言，城市居民社會(huì)保障是一種就業(yè)式保障，即只要有一份職業(yè)便意味著可以享受政府提供的一系列社會(huì)保障，而農(nóng)村居民社會(huì)保障則是一種典型的農(nóng)民家庭自我保障，家庭經(jīng)營制度是農(nóng)民生活保障的重要載體。這種城鄉(xiāng)割裂的社會(huì)保障體系顯然違背了公平公正原則，而社會(huì)保障制度在農(nóng)村的不合理缺失，不僅不利于農(nóng)民生活水平的提升與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也嚴(yán)重阻滯了整個(gè)社會(huì)文明的進(jìn)展。二是社會(huì)消費(fèi)與收入獲取中的市民偏向；城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度與國民待遇推行中的城鄉(xiāng)分化，人為地造成了城鄉(xiāng)居民在消費(fèi)水平與收入獲取方面的差異，不利于農(nóng)村居民生活水平的改善與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。農(nóng)民收入與城市居民收入之比改革之初為1：3.2，1985年為1：1.86，2001年為1：3.5，也就是說農(nóng)民人均收入不及城市的30；如果考慮到城鎮(zhèn)居民所享有的住房、保險(xiǎn)等福利化隱性收入以及農(nóng)民收入統(tǒng)計(jì)中的人為因素，則二者實(shí)際收入差距達(dá)4—5倍。再從近年來城鄉(xiāng)居民增長速度來看，1997—2001年農(nóng)民收入增長速度分別為8.5、3.4、2.2、2.1、4.2，大大低于城市居民的可支配收入增長幅度與國民生產(chǎn)總值的增長幅度；如果從恩格爾系數(shù)來看，2001年城市居民為42，農(nóng)村居民為55，也就是說農(nóng)民生活尚處于溫飽階段，而城市居民已全面達(dá)到或接近小康。再從消費(fèi)的角度來看，目前占我國人口70的農(nóng)民只購買了39的消費(fèi)品，而占我國人口30的城市居民則購買了61的商品，也就是說城鄉(xiāng)居民消費(fèi)之比大致為1：3.5；而從全國居民存款總額來看，70的農(nóng)民僅占19，而30的城市居民則占其中的81.三是改革成本負(fù)擔(dān)的市民偏向。改革與創(chuàng)新必然帶來社會(huì)成本與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，這種成本與風(fēng)險(xiǎn)除政府承擔(dān)絕大部分外需要社會(huì)居民來分擔(dān)。從改革開放以來的情況來看，改革成就的最大受益主體不是農(nóng)民，相反本來就是基礎(chǔ)脆弱的農(nóng)村居民卻成為改革風(fēng)險(xiǎn)與成本的最大承載主體；而城市居民則在享受改革成就的同時(shí)并沒有相應(yīng)地承擔(dān)改革成本。這種狀況主要通過農(nóng)民負(fù)擔(dān)這一中介變量表現(xiàn)出來。從內(nèi)涵上講，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大致包括：農(nóng)業(yè)稅、稅收收費(fèi)（即三提留五統(tǒng)籌）、剪刀差負(fù)擔(dān)、勞動(dòng)力流動(dòng)成本、經(jīng)營權(quán)缺損費(fèi)、合法集資六大部分L24J.撇開農(nóng)民負(fù)擔(dān)的合理性，單從城鄉(xiāng)居民之間的稅負(fù)比較中就可以看出城鄉(xiāng)居民的嚴(yán)重不平等。按照現(xiàn)行稅制，城市居民個(gè)人所得稅起征點(diǎn)為月稅收800元，年收入9600以內(nèi)不納稅，2000年農(nóng)民人均收入為2253元，2001年農(nóng)民人均收入為2366元，距起征點(diǎn)甚遠(yuǎn)，可以說95以上的農(nóng)民不應(yīng)當(dāng)納稅。即使把農(nóng)民與城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶進(jìn)行平等納稅比較，工商戶年應(yīng)交稅所得不超過5000元，適用于5的稅率，農(nóng)民也至多適用5的稅率，但農(nóng)業(yè)稅的實(shí)際稅率大都保持在10左右的水平上。這樣不僅使城市居民與農(nóng)村居民的改革成本負(fù)擔(dān)出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，更為嚴(yán)重的是導(dǎo)致農(nóng)村居民生活狀況改善的相對(duì)遲緩，從而為“三農(nóng)”問題的化解設(shè)置了更大的障礙。

摘要：

就業(yè)歧視的性質(zhì)，從根本上說，是就業(yè)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的社會(huì)不公平性，具體可以包括起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平。就業(yè)歧視的主要特點(diǎn)是體制性、區(qū)域性、群體性和主觀性，因此，不能僅從局部和個(gè)體的角度認(rèn)識(shí)就業(yè)歧視問題。

關(guān)鍵詞：就業(yè)歧視就業(yè)權(quán)利社會(huì)公平

勞動(dòng)與社會(huì)保障部中國就業(yè)促進(jìn)會(huì)所做的《2005年中國企業(yè)人力資源供需調(diào)查報(bào)告》表明，勞動(dòng)者應(yīng)該均享有平等的就業(yè)權(quán)，但本次調(diào)查顯示絕大多數(shù)的受調(diào)查者表示自己所在的單位都存在著不同程度的就業(yè)歧視，整體狀況不讓人樂觀。有11.6的受調(diào)查者表示自己所在的企業(yè)“有、且較嚴(yán)重”就業(yè)歧視；有2.5的受調(diào)查者表示自己所在企業(yè)有“非常嚴(yán)重”的就業(yè)歧視；覺得“有、但不嚴(yán)重”的受調(diào)查者占59.4；僅有26.5的受調(diào)查者表示所在單位沒有就業(yè)歧視。其中年齡較大的人以及學(xué)歷很低的人對(duì)就業(yè)歧視問題意見尤其突出。

就業(yè)歧視的性質(zhì)，從根本上說，是就業(yè)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的社會(huì)不公平性。從社會(huì)公平理論分析，一般把公平分為起點(diǎn)公平，機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平。

起點(diǎn)公平，意味著人們?cè)谶M(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的同時(shí)，是否就受到就業(yè)歧視的不公平待遇。決定起點(diǎn)公平的，是個(gè)人自身稟賦條件的先天性差異，這里的先天性差異，既包括本人出生前的先天條件，如遺傳素質(zhì)，也包括在就業(yè)前已經(jīng)積累下來的就業(yè)素質(zhì)的欠缺。比如因?yàn)橄忍爝z傳性疾病而導(dǎo)致的身體殘疾，以致于根本喪失勞動(dòng)能力，不可能進(jìn)入就業(yè)領(lǐng)域參與競(jìng)爭。再如，因?yàn)榧彝ヘ毨Фz學(xué)失學(xué)，結(jié)果導(dǎo)致缺乏必要的文化知識(shí)難以進(jìn)入大多數(shù)領(lǐng)域就業(yè)，只能從事不需要多少文化知識(shí)的體力勞動(dòng)，但是這種單純體力勞動(dòng)的工作崗位隨著科技進(jìn)步逐漸在減少。先天性差異所造成的就業(yè)能力的缺陷，使得這些人一開始就輸在就業(yè)競(jìng)爭的起跑線上。但是從根本上說，這種先天性差異，實(shí)際上是不平等的社會(huì)結(jié)構(gòu)秩序延續(xù)和復(fù)制的結(jié)果。也被稱為《世界銀行2006年報(bào)告》稱為“不公平的陷阱”。因?yàn)樗麄兯鶎俚纳鐓^(qū)、階層和家庭，處在社會(huì)結(jié)構(gòu)的最低層，從一開始就缺乏公平的義務(wù)教育、醫(yī)療保健、社會(huì)福利等公共產(chǎn)品，如果完全按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，缺醫(yī)少藥、輟學(xué)失教的問題是無法通過自身的努力加以解決的，因此也就使個(gè)人自身稟賦條件相對(duì)欠缺的弱勢(shì)群體，一開始就處在就業(yè)競(jìng)爭的不利地位，甚至可能還未競(jìng)爭就輸在“起跑線”上。

機(jī)會(huì)公平，是指求職者在具備同等的人力資源稟賦的前提下，在獲得就業(yè)信息、得到就業(yè)機(jī)會(huì)方面的公平性問題。用人單位應(yīng)當(dāng)在相當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)提供充分的就業(yè)信息，而不是有意識(shí)制造“信息鴻溝”，使得同樣符合就業(yè)條件的求職者因此錯(cuò)過就業(yè)機(jī)會(huì)。不可否認(rèn)，用人單位根據(jù)自身發(fā)展和競(jìng)爭的需要，要求高素質(zhì)的勞動(dòng)者，或者至少根據(jù)組織目標(biāo)、人力規(guī)劃和工作標(biāo)準(zhǔn)，提出具體的任職條件，也是完全可以的。但是，如果過分提高用人的標(biāo)準(zhǔn)，提出特別苛刻的任職條件，在事實(shí)上剝奪了求職者的就業(yè)權(quán)利。比如，前些年有的地方政府為了保護(hù)具有本地常住戶口的市民就業(yè)，宣布一批職業(yè)只能提供給本地居民，不得面向外地人招聘，如果用人單位違反這一規(guī)定，將按照違法用工給與處罰。但是，勞動(dòng)法并沒有這類強(qiáng)制性規(guī)定，顯然違背了用人單位與求職者之間自由平等協(xié)商建立勞動(dòng)關(guān)系的法律原則，違法干預(yù)了用人單位的用人自主權(quán)。機(jī)會(huì)公平的邏輯假設(shè)是，在勞動(dòng)者具備合格的人力資源稟賦前提下，其實(shí)現(xiàn)就業(yè)權(quán)利的機(jī)會(huì)是同等的。如果在就業(yè)過程中，其合格人力資源稟賦條件被漠視或否認(rèn)，因此被排斥出就業(yè)競(jìng)爭行列，喪失就業(yè)機(jī)會(huì)，顯然就存在機(jī)會(huì)不公平的問題。

結(jié)果公平，是指在整個(gè)就業(yè)過程中，勞動(dòng)者的職業(yè)素質(zhì)、勞動(dòng)付出與其工作報(bào)酬和工作穩(wěn)定性的對(duì)稱關(guān)系。就業(yè)歧視造成了就業(yè)資格被剝奪、勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)付出不相稱、職業(yè)生涯中斷曲折和家庭生活水平和質(zhì)量下降等不利后果。

從動(dòng)態(tài)過程角度分析，起點(diǎn)公平直接取決于勞動(dòng)者在就業(yè)初始條件即職業(yè)素質(zhì)和資源稟賦，但是也隱含了社會(huì)結(jié)構(gòu)體制中的資源稟賦不均衡、社會(huì)不公平的復(fù)制和再生的社會(huì)機(jī)制的問題；機(jī)會(huì)公平關(guān)系到勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的前提條件，主要取決于用人單位招錄員工的標(biāo)準(zhǔn)合理性與合法性問題；結(jié)果公平是最終的公平，受到起點(diǎn)公平和機(jī)會(huì)公平的慣性因素的制約，是起點(diǎn)公平和機(jī)會(huì)公平的派生結(jié)果。反過來，一旦失去結(jié)果公平，勞動(dòng)者將陷入長期的貧困窘迫的境地，又限制了下一代的起點(diǎn)公平。

相對(duì)說來，就業(yè)歧視的各個(gè)階段上的公平問題，具有遞進(jìn)和累加的性質(zhì)，如果一個(gè)人在起點(diǎn)階段因?yàn)樽陨碣Y源稟賦的先天條件的欠缺，就存在起點(diǎn)公平的問題，那么，也就很難得到機(jī)會(huì)公平的垂青，于是，也會(huì)受到各種不公平的就業(yè)結(jié)果的持續(xù)影響。

就業(yè)歧視的特點(diǎn)有哪些特點(diǎn)？就筆者看來，帶有體制性、區(qū)域性、群體性和主觀性這樣四個(gè)基本特征。

體制性是指就業(yè)歧視本身就是體制造成的，在我國，計(jì)劃體制時(shí)期形成并遺留至今的最大的體制性因素是戶籍身份制度。戶籍制度將城鎮(zhèn)常住戶口與就業(yè)待遇聯(lián)系在一起，不具備本地城鎮(zhèn)戶籍的勞動(dòng)者，在該地就業(yè)的權(quán)利就受到極大的限制和排斥。體制性歧視往往帶有政策依據(jù)，具有形式上的合法性，并且采取抽象行政行為的形式，在相當(dāng)長的時(shí)期和相當(dāng)大的范圍內(nèi)持續(xù)存在，甚至使人們默認(rèn)這種歧視是天經(jīng)地義永恒不變的，形成某種“集體無意識(shí)”，在遇到就業(yè)歧視時(shí)不是懷疑這種體制的合理性和公平性，而是抱怨微觀環(huán)境和承認(rèn)命運(yùn)“不濟(jì)”。

區(qū)域性是指在不同的區(qū)域，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方政府治理水平的差異，就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)有著區(qū)域上的差異。比如，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯不合理的情況下，勞動(dòng)供求關(guān)系失衡，使得就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)更小的某些求職者，更容易受到就業(yè)歧視。比如重工業(yè)為主的地區(qū)，男性就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)更多，而女性就業(yè)就相對(duì)困難，因此也更容易受到歧視。同樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后的地區(qū)，就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)有限，勞動(dòng)供求關(guān)系失衡，也比較容易受到就業(yè)歧視。地方政府治理水平不僅受制于其對(duì)就業(yè)政策法律的認(rèn)識(shí)和執(zhí)行能力，更重要的是對(duì)于用人單位的市場(chǎng)地位和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的重視（顧忌）程度，特別是對(duì)通過招商引資請(qǐng)來的外來投資者，恩寵有加，即使發(fā)現(xiàn)就業(yè)歧視行為，也要反復(fù)權(quán)衡效率和公平的關(guān)系問題，也會(huì)考慮外來投資者對(duì)于本地經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)和貢獻(xiàn)作用，而過多遷就資方，對(duì)于就業(yè)歧視有所漠視和淡化處理。

群體性是指在就業(yè)群體中，根據(jù)就業(yè)技能和維權(quán)意識(shí)等自身資源稟賦的不同，實(shí)際上至少分為在就業(yè)市場(chǎng)上的強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體這兩大團(tuán)體，強(qiáng)勢(shì)群體對(duì)于弱勢(shì)群體而言，形成相對(duì)的就業(yè)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，使得弱勢(shì)群體在就業(yè)競(jìng)爭中處于明顯的劣勢(shì)地位。由于就業(yè)機(jī)會(huì)的不同，就業(yè)權(quán)利保障程度的不同，不同群體所受到的就業(yè)歧視也有程度上的不同。所以，某一群體明顯感受到的就業(yè)歧視，在其他群體看來，就感覺不到也認(rèn)識(shí)不到。

主觀性是指就業(yè)歧視的主體和對(duì)象對(duì)于就業(yè)歧視的主觀意識(shí)和感受。就主體而言，實(shí)施就業(yè)歧視是故意行為，絕非無意識(shí)的，這是確定就業(yè)歧視的主觀過錯(cuò)責(zé)任的基本標(biāo)準(zhǔn)，就對(duì)象而言，對(duì)就業(yè)歧視的認(rèn)識(shí)往往是主觀心理的感受，因此，當(dāng)著事實(shí)上并不構(gòu)成就業(yè)歧視，但是相對(duì)于特定的勞動(dòng)者來說，仍然會(huì)感受到巨大的精神壓力和精神損失，所以，只有在同時(shí)認(rèn)定就業(yè)歧視的客觀行為的前提下，才能確認(rèn)是否存在就業(yè)歧視。否則，僅以勞動(dòng)者自身的主觀感受為標(biāo)準(zhǔn)，而同時(shí)不存在侵害他的勞動(dòng)權(quán)益的客觀事實(shí)，就判定構(gòu)成就業(yè)歧視，則使得就業(yè)歧視的范圍過分?jǐn)U大，也使保護(hù)勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)利難以真正落實(shí)到位。而且，對(duì)于同一事實(shí)行為，人們的主觀感受是不同的，如果以具體當(dāng)事人的標(biāo)準(zhǔn)為最終標(biāo)準(zhǔn)，就不存在相對(duì)一致統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，也就有損行政管理和司法方面的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和公正性。這里，并不是要否認(rèn)勞動(dòng)者對(duì)于就業(yè)歧視的主觀感受和精神權(quán)利，可以在相關(guān)公眾的范圍內(nèi)，通過調(diào)查研究，來推定是否構(gòu)成就業(yè)歧視，將這種建立在個(gè)人基礎(chǔ)上的就業(yè)歧視的主觀感受，擴(kuò)展到特定人群對(duì)于就業(yè)歧視的主觀感受，從而消除個(gè)人感受的特殊性、不確定性和差異性。

《略論就業(yè)歧視的性質(zhì)和特征》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀略論就業(yè)歧視的性質(zhì)和特征。

第二篇：大學(xué)生就業(yè)歧視舉例

1.近六成用人單位對(duì)大學(xué)生求職者的戶籍、地域有明確要求，屬于典型的制度性歧視。甚至有單位明確表示：“不要某某省/地區(qū)人士。”

2.在應(yīng)聘過程中，多數(shù)用人單位對(duì)大學(xué)生求職者的性別有明確要求，用人單位更愿意接收男大學(xué)生，因?yàn)榕髮W(xué)生在參加工作幾年后，正值生育年齡，由此會(huì)給用人單位添加許多成本與人力方面的損失。

3.在應(yīng)聘過程中，有用人單位要求大學(xué)生求職者未婚或沒有生育。

4.部分用人單位對(duì)大學(xué)生求職者的年齡有明確要求

5.很多用人單位對(duì)求職者有體檢方面的要求，這是求職者就業(yè)中的健康歧視的一種表現(xiàn)形式。例如，廣東佛山市的 “中國基因歧視第一案”使基因缺陷在就業(yè)歧視中首次進(jìn)入公眾視野。殘疾人、一些病毒攜帶人群，還有對(duì)色盲的歧視，除去少數(shù)對(duì)色彩辨別有很高要求的行業(yè)對(duì)色盲患者需要限制外，其他眾多行業(yè)一概將色盲者拒之門外。

6.部分單位對(duì)政治面貌有要求。少數(shù)國企要求應(yīng)聘者為黨員

7.在大學(xué)生就業(yè)群體中，用人單位往往存在以貌取人之嫌，對(duì)女性往往要求長相端正，氣質(zhì)優(yōu)雅,身高在160以上，男性身高一般在170以上，8.受教育程度”方面的歧視。絕大多數(shù)用人單位要求應(yīng)聘者學(xué)歷在本科或以上。

9.一些企事業(yè)單位在招錄人才時(shí)甚至考慮的是應(yīng)聘者的家庭背景而不是唯才是用。這是一種嚴(yán)重的歧視行為

10.學(xué)校歧視。比起許多綜合性的大學(xué)，農(nóng)業(yè)大學(xué)、職業(yè)學(xué)院的學(xué)生在求職的過程中，會(huì)遇到更多的不理解。

11.很多用人單位招聘時(shí)尤其看重有沒有工作經(jīng)驗(yàn)，注明“有工作經(jīng)驗(yàn)者優(yōu)先”。

12.有部分大學(xué)生遇到用人單位對(duì)應(yīng)聘者提出非同性戀要求

第三篇：消除一切就業(yè)歧視

尊敬的黨組織：

三中全會(huì)《決定》提出，“規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。”

消除“一切”就業(yè)歧視的新提法，擲地有聲，體現(xiàn)了中央的決心。

勞動(dòng)力市場(chǎng)上，就業(yè)歧視的新聞不少。挑戶籍、挑性別乃至挑屬相、星座，就業(yè)歧視五花八門，既讓人哭笑不得，也讓人無奈傷心。

怎么招人用人，企業(yè)有自主權(quán)。但自主并不意味著不受約束，更不等同于明目張膽的就業(yè)歧視。對(duì)于受歧視群體而言，經(jīng)濟(jì)收入與職業(yè)發(fā)展受到了影響。對(duì)于社會(huì)發(fā)展而言，人力資源的閑置、浪費(fèi)以及錯(cuò)位，都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)能量，甚至導(dǎo)致社會(huì)沖突，加劇社會(huì)撕裂。

用人單位也應(yīng)明白，無端設(shè)置歧視性規(guī)定，或能節(jié)省選人成本，卻也傷害了企業(yè)形象，嚴(yán)重的還會(huì)受到懲罰。

反對(duì)就業(yè)歧視，《勞動(dòng)法》和《就業(yè)促進(jìn)法》都有明文規(guī)定，法制防護(hù)網(wǎng)已基本成型。但要“消除一切就業(yè)歧視”，制度改革還得繼續(xù)推進(jìn)，法律法規(guī)也應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化。適當(dāng)時(shí)候，可以出臺(tái)專門的反就業(yè)歧視法。法律更完善，制度更嚴(yán)密，才是根治就業(yè)歧視的良藥。

在這劑良藥以外，政府不妨通盤考慮、兩頭用力，為消除歧視加點(diǎn)“催化劑”。

在上游，完善制度設(shè)計(jì)，減少審批程序，給企業(yè)松綁，增市場(chǎng)活力。經(jīng)濟(jì)更好了，崗位會(huì)更多;供需矛盾緩解了，歧視才能從根本上減少。

在下游，關(guān)照和幫扶也應(yīng)同步。比方說：招收殘疾人多的企業(yè)，部分稅負(fù)可獲減免;招收弱勢(shì)群體多的企業(yè)，政府可以在社保等方面適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。看得見、拿得到的實(shí)惠，有助于消除企業(yè)的用工顧慮。

求職者維權(quán)成本也要降低，避免“贏了官司丟了飯碗”。當(dāng)前，個(gè)人維權(quán)依然比較困難。要暢通維權(quán)渠道，成立第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，讓勞動(dòng)者不用孤軍奮戰(zhàn)。

消除一切就業(yè)歧視，是中央的莊嚴(yán)承諾，關(guān)乎勞動(dòng)者們的就業(yè)公平。未來的曙光如何一點(diǎn)一點(diǎn)照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，我們無比向往，并且滿懷期待。

匯報(bào)人：xiexiebang

第四篇：大學(xué)生就業(yè)歧視問卷

大學(xué)生就業(yè)歧視開放性問卷

親愛的同學(xué)：

你好!當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，為深入了解大學(xué)生群體的求職和就業(yè)狀況，我們?cè)O(shè)計(jì)了這樣一份開放式調(diào)查問卷，目的在于收集大學(xué)生就業(yè)歧視的相關(guān)表現(xiàn)，請(qǐng)你根據(jù)自己的感受或觀察如實(shí)填寫。謝謝!

概念界定：

就業(yè)歧視 就業(yè)歧視是指沒有法律上的合法目的和原因而基于種族、膚色、宗教、政治見解、民族、社會(huì)出身、性別、戶籍、殘障或身體健康狀況、年齡、身高、語言等原因，采取區(qū)別對(duì)待、排斥或者給予優(yōu)惠等任何違反平等權(quán)的措施侵害勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)利的行為。

下面請(qǐng)你回答以下問題：

你認(rèn)為在求職或就業(yè)過程中遇到了哪些歧視？

1)___性別歧視

_______________________________________________________________

2)___身高歧視

________________________________________________________________

3)____專業(yè)限制

_______________________________________________________________

4)___________________________________________________________________

5)___________________________________________________________________

你對(duì)本調(diào)查的意見或建議：

___應(yīng)該設(shè)置選擇題

____________________________________________________________ _______________________________________________________________ _________________________________________________________。(如果有，請(qǐng)?zhí)顚?

你的基本情況

1、性別：□男

2、所屬學(xué)校：□211工程院校

3、所學(xué)專業(yè)：□理工類

4、應(yīng)聘的崗位：產(chǎn)品經(jīng)理

感謝你的參與！

第五篇：大學(xué)生“就業(yè)歧視”分析

（2011—2012第一學(xué)期）

所在學(xué)院:______水利與環(huán)境學(xué)院_______大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)作業(yè)

專業(yè)班級(jí):道路橋梁與渡河工程

（二）班_學(xué)號(hào):_______

姓名:__________

大學(xué)生“就業(yè)歧視”分析

近年來，我國經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)高速增選的勁頭，GDP也已經(jīng)位居世界第二。高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)給求職者帶來了許多就業(yè)崗位，但是大家在就業(yè)時(shí)所遇到的壓力卻還是與日俱增。而在求職過程中，往往會(huì)有很多求職者遇到各種種樣的歧視，給他們的求職帶來不必要的挫折，這也對(duì)他們的心理產(chǎn)生了不利的影響。

說到就業(yè)歧視我們先來看一下“歧視”的定義：人對(duì)人就某個(gè)缺陷、缺點(diǎn)、能力、出身以不平等的眼光對(duì)待。從這個(gè)歧視我們可以看出所謂歧視就是低視別人的弱點(diǎn)，它可以分為多種：種族歧視，性別歧視，地域歧視，分?jǐn)?shù)歧視，特長歧視，血型歧視、價(jià)格歧視，姓名歧視，就業(yè)歧視等等。我們所說的“就業(yè)歧視”也是這其中的一種。

“百度百科”對(duì)“就業(yè)歧視”的解釋是這樣的：就業(yè)歧視是指沒有法律上的合法目的和原因而基于種族、膚色、宗教、政治見解、民族、社會(huì)出身、性別、戶籍、殘障或身體健康狀況、年齡身高、語言等原因，采取區(qū)別對(duì)待、排斥或者給予優(yōu)惠等任何違反平等權(quán)的措施侵害勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)利的行為。從這個(gè)定義我們可以看出就業(yè)歧視的范圍是很廣的，它包括性別歧視、膚色歧視、人種歧視、年齡歧視、相貌歧視、戶口歧視`、經(jīng)驗(yàn)歧視、地域歧視、健康歧視等等。下面我們就大學(xué)生就業(yè)時(shí)經(jīng)常遇到的歧視分析一下。

身高歧視。一些企業(yè)在招聘時(shí)，也不是特殊職業(yè)，但奇怪的加上身高的要求，如中石油東北煉化工程公司在鄭大招聘時(shí)要

求男生身高不低于1.7米；女生不低于1.6，而身高與它所招的職業(yè)并無關(guān)系。

地域歧視。現(xiàn)在很多用人單位只招聘有本地戶口或在本地有住房的人。一黑龍江大學(xué)生到南方應(yīng)聘 ,因地域原因受挫 ,回家途中 11次試圖自殺。而更有很多的企業(yè)在招聘時(shí)更是直接說“不要河南人”，這是一種嚴(yán)重的歧視。地域歧視已帶來嚴(yán)重的社會(huì)問題。

經(jīng)驗(yàn)歧視。很多用人單位把“ 具有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn) ” 當(dāng)作招聘的必備條件。他們的理由一是“ 熟手 ” 經(jīng)驗(yàn)豐富 ,能很快融入到工作中;二是單位可以降低人才培養(yǎng)成本。然而 ,經(jīng)驗(yàn)是實(shí)踐的積累 ,不是與生俱來的。大學(xué)生剛出校門 ,無工作經(jīng)歷 ,何談經(jīng)驗(yàn)之有 ,這一點(diǎn)地球人都知道。用人單位的經(jīng)驗(yàn)歧視猶如一道無法跨越的門檻 ,將那心急如焚的大學(xué)生拒之門外 ,讓本已嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)“雪上加霜 ”。

年齡歧視。從年齡上看我國大學(xué)生包括兩類 ,應(yīng)屆大學(xué)生(專科 ,本科 ,碩士 ,博士)的年齡都在 30歲以下,非應(yīng)屆大學(xué)生(主要指放棄原工作 ,繼續(xù)深造的)有部分超過 30歲甚至 35歲。國家為貫徹干部隊(duì)伍年輕化的宗旨 ,只允許 35周歲以下的人報(bào)考公務(wù)員。許多大齡求職者 ,不管他(她)能力多么出類拔萃 ,也只好眉頭緊鎖 ,望而卻步。從公務(wù)員隊(duì)伍年輕化的角度出發(fā) ,“35周歲以下 ” 的年齡限制尚可以理解 ,但不一定合理。讓人不可思議的是許多企事業(yè)單位也隨波逐流 ,在招聘人才時(shí)揚(yáng)年齡限制之大旗 ,讓無數(shù)大齡應(yīng)聘者輸在起跑線上。年齡歧視使許多大齡畢業(yè)生就業(yè)難 ,擇業(yè)更難。要知道其中絕大部分大齡畢業(yè)生身上的擔(dān)子很重 ,“上有老 ,下有小 ” ,一人不能就業(yè) ,全家都要挨餓啊。

學(xué)歷歧視。關(guān)于學(xué)歷要求 ,目前用人單位存在兩種極端:一是要求高學(xué)歷 ,專科生可以勝任的職位 ,偏要招本科生;本科生可以勝任的崗位只招研究生。一些用人單位還有更苛刻的招聘標(biāo)準(zhǔn):非名校,非名專業(yè) ,非名師 ,非博士 ,第一學(xué)歷非名牌高校的都不予以考慮。不難看出這些用人單位的人才觀:非名校培養(yǎng) ,非名師輔導(dǎo)的學(xué)生就是能力差的學(xué)生。“ 差學(xué)校 ” 已成為很多大學(xué)生洗不清的“原罪 ”。二是盲目拒絕高學(xué)歷。

性別歧視。女大學(xué)生不斷受到歧視已成為招聘過程中的重要現(xiàn)象。絕大部分用人單位對(duì)女性已形成固有的偏見:一是女性能力天生就弱于男性。二是女性結(jié)婚生子會(huì)成為用人單位的負(fù)擔(dān)。在這種觀念的支配下 ,一些單位包括國家黨政機(jī)關(guān)在招考職員或公務(wù)員時(shí)公然聲明:本崗位只招納男性。

健康歧視。俗話說:身體是革命的本錢。它是我們順利工作 ,努力為用人單位服務(wù)的根本保證。匪夷所思的是：許多招聘單位將并非傳染病患者或不是處于傳染期的大學(xué)生拒之門外 ,讓他們喪失就業(yè)平等權(quán)。

在大學(xué)生就業(yè)過程中 ,除了以上幾種主要的歧視之外 ,還包括很多形式:民族歧視 ,姓氏歧視 ,星座歧視 ,屬相歧視 ,長相歧視等等。形形色色的就業(yè)歧視正挑戰(zhàn)著就業(yè)公平,影響大學(xué)生的順利就業(yè)和就業(yè)心態(tài)。這也會(huì)給我們社會(huì)的正常發(fā)展帶來不利的影響。