第一篇：地方人大：從職權(quán)的角度來(lái)分析新時(shí)期的地方人大工作

劃分人大職權(quán)[1]的關(guān)系對(duì)新時(shí)期人大工作具有重要的意義。準(zhǔn)確界定人大及其常委會(huì)究竟有哪些職權(quán)要有科學(xué)的原則與標(biāo)準(zhǔn)：要在我國(guó)法律體系中把握人大及其常委會(huì)的職權(quán)；要符合人大及其常委會(huì)建設(shè)的實(shí)際；要在我國(guó)政治體制框架內(nèi)界定人大及其常委會(huì)的職權(quán)，符合政黨政治的一般規(guī)律；能夠切實(shí)對(duì)我國(guó)的民主法治建設(shè)發(fā)揮實(shí)際作用。一般認(rèn)為人大及其常委會(huì)

有立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)，而筆者認(rèn)為，人大及其常委會(huì)的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)四種權(quán)力的說(shuō)法并不準(zhǔn)確，而應(yīng)當(dāng)是不可分割的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、議事權(quán)三權(quán)[2]。其中立法權(quán)與監(jiān)督權(quán)是實(shí)體性權(quán)力；議事權(quán)更多表現(xiàn)為民主議事，科學(xué)決策的程序性權(quán)力，以促進(jìn)決策的科學(xué)性與民主性；議事權(quán)更多地為立法與監(jiān)督服務(wù)，使人大及其常委會(huì)更好地行使立法權(quán)與監(jiān)督權(quán)；傳統(tǒng)理論界與人大工作者界定的重大事項(xiàng)決定權(quán)與人事任免權(quán)屬于議事權(quán)范圍[3]。

黨的十七大明確指出，要促進(jìn)決策的科學(xué)性與民主性，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)[4]。如此定位人大及其常委會(huì)的職權(quán)更符合我國(guó)人大制度發(fā)展的實(shí)際，也符合議會(huì)制度與政黨政治發(fā)展的基本規(guī)律，形成黨、政府與人大的制度運(yùn)行機(jī)制。既然人大及其常委會(huì)主要的權(quán)力是立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、議事權(quán)，那么地方人大及其常委會(huì)要通過(guò)立法規(guī)律、監(jiān)督程序、議事規(guī)則履行法定的重大事項(xiàng)決定權(quán)：要借助地方立法，通過(guò)科學(xué)的議事程序，達(dá)到監(jiān)督目的。筆者在本文中主要通過(guò)對(duì)人大職權(quán)的學(xué)理分析得出這樣的結(jié)論：在新的歷史時(shí)期，人大及其常委會(huì)要依法履行職能，為改革決策的科學(xué)性、民主性而努力，要通過(guò)健全議事職能的制度建設(shè)保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，提高議事能力與水平，同時(shí)要發(fā)揮地方人大及其常委會(huì)在依法治國(guó)中的地位，在其立法空間內(nèi)履行好立法職能，并把監(jiān)督職能發(fā)展為地方人大及其常委會(huì)一種經(jīng)常性的工作形式，使地方人大及其常委會(huì)的工作規(guī)范化、制度化、程序化，從而在邏輯上與事實(shí)上，“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。”[5]

一、對(duì)人大及其常委會(huì)職權(quán)劃分的若干觀點(diǎn)

人大及其常委會(huì)的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)在理論上與實(shí)踐上已經(jīng)基本達(dá)成共識(shí)，而對(duì)人大及其常委會(huì)的重大事項(xiàng)決定權(quán)與人事任免權(quán)在實(shí)踐與理論上爭(zhēng)議頗大。

9月召開(kāi)了華東、東北十省（市）第十次人大研究工作座談會(huì)，座談會(huì)上與會(huì)者也對(duì)此進(jìn)行了深入的探討，主要有以下三種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)是重大事項(xiàng)決定權(quán)是地方人大及其常委會(huì)最重要、最根本的職權(quán)，它處于核心地位；第二種觀點(diǎn)是重大事項(xiàng)決定權(quán)與其他三項(xiàng)職權(quán)同樣重要，不可偏廢；第三種觀點(diǎn)是，監(jiān)督權(quán)應(yīng)作為省級(jí)人大常委會(huì)最重要的職權(quán)，監(jiān)督應(yīng)是省級(jí)人大常委會(huì)的首要工作，監(jiān)督權(quán)是省級(jí)人大各項(xiàng)職權(quán)的核心，其理由是：從人大制度本身看，實(shí)現(xiàn)人民民主權(quán)利，讓人民當(dāng)家作主，是人大制度的本質(zhì)，而實(shí)現(xiàn)人民民主權(quán)利的核心問(wèn)題是人大監(jiān)督，人大監(jiān)督從某種意義上決定著人大制度的性質(zhì)地位，從法律規(guī)定上看，監(jiān)督是省級(jí)人大的首要職權(quán)；從四項(xiàng)職權(quán)的關(guān)系看，監(jiān)督權(quán)是省級(jí)人大各項(xiàng)職權(quán)的核心。因?yàn)椋⒎ú皇悄康模O(jiān)督行政、司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法才是關(guān)鍵。法律的作用就是保障和制約，法律如果得不到執(zhí)行，等于一紙空文{1}。

其他學(xué)者為此也展開(kāi)了討論。

觀點(diǎn)一：決定權(quán)是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)決定地方國(guó)家事務(wù)的權(quán)力，它是地方人大最根本的權(quán)力。人大及其常委會(huì)的決定權(quán)，是最主要、最基本的一項(xiàng)職權(quán){2}。王占紅同志表達(dá)了類似的看法，他認(rèn)為在地方人大及其常委會(huì)的三項(xiàng)職權(quán)中，決定權(quán)是前提和基礎(chǔ)，監(jiān)督權(quán)是落實(shí)決定權(quán)的重要手段，人事任免權(quán)則是決定權(quán)的一種特定形式，或者說(shuō)是落實(shí)決定權(quán)的重要保障措施。決定權(quán)在“三權(quán)”中處于基礎(chǔ)地位，對(duì)于沒(méi)有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)來(lái)說(shuō)，它的作用顯得更為重要。地方人大及其常委會(huì)只有充分行使決定權(quán)，才能樹(shù)立人大權(quán)威，才能真正發(fā)揮人大的職能作用，才能把人民當(dāng)家作主的權(quán)力落在實(shí)處{3}。

觀點(diǎn)二：河北省人大常委會(huì)研究室高道沖同志認(rèn)為決定權(quán)是一個(gè)含義比較寬泛，不太明確的概念，決定權(quán)往往和其他三權(quán)相互交叉。一方面，無(wú)論是地方立法權(quán)、人事任免權(quán)還是監(jiān)督權(quán)，這三權(quán)的行使通常都要通過(guò)做出決定的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)；另一方面，決定權(quán)所承載的實(shí)質(zhì)內(nèi)容在很多情況下屬于地方立法權(quán)、人事任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)的范疇。而重大事項(xiàng)決定權(quán)則不具有地方立法權(quán)、人事任免權(quán)或監(jiān)督權(quán)的性質(zhì)，它是一個(gè)嚴(yán)格的法律概念，具有明確的含義，是地方人大常委會(huì)一項(xiàng)獨(dú)立的職權(quán)。由此可見(jiàn)，決定權(quán)和重大事項(xiàng)決定權(quán)不應(yīng)當(dāng)是同一個(gè)概念。從決定權(quán)而不是從重大事項(xiàng)決定權(quán)出發(fā)去搞關(guān)于這一問(wèn)題的地方立法，必然就會(huì)錯(cuò)誤地把其他法定職權(quán)作為重大事項(xiàng)的內(nèi)容了{(lán)4}。

觀點(diǎn)三：人大的四類職權(quán)的劃分只是相對(duì)的，并有交叉性，也沒(méi)有窮盡各項(xiàng)職權(quán)，如對(duì)人事罷免撤職權(quán)，它可算是任免權(quán)，也可算是監(jiān)督權(quán)。有些法律性的決定，既可作為立法權(quán)的內(nèi)容，也可作為重大事項(xiàng)決定權(quán)的內(nèi)容{5}。

觀點(diǎn)四：人大議決權(quán)是指人大對(duì)所有法定職權(quán)范圍以內(nèi)的事項(xiàng)進(jìn)行討論、決定的職權(quán)，而人大重

大事項(xiàng)議決權(quán)則僅僅是指人大對(duì)國(guó)家事務(wù)重大事項(xiàng)進(jìn)行討論、決定的職權(quán)。顯然，后者包括在前者之中，后者只是前者的一個(gè)組成部分。所謂的重大事項(xiàng)，已經(jīng)不是指普遍意義上的重大事項(xiàng)，而是專指國(guó)家事務(wù)中除立法、監(jiān)督和選舉任免以外的其他重大事項(xiàng)。因此，重大事項(xiàng)議決權(quán)也就與立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選舉任免權(quán)區(qū)分開(kāi)來(lái)。其實(shí)，當(dāng)我們將重大事項(xiàng)議決權(quán)作為一個(gè)單獨(dú)的職權(quán)類別來(lái)對(duì)待的時(shí)候，我們也就已經(jīng)自然地將人大議決權(quán)與人大重大事項(xiàng)議決權(quán)區(qū)分開(kāi)來(lái)了，同樣地也就已經(jīng)自然地將重大事項(xiàng)議決權(quán)與立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選舉任免權(quán)區(qū)分開(kāi)來(lái)了。如果說(shuō)，議決權(quán)是立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選舉任免權(quán)的有機(jī)組成部分的話，那么重大事項(xiàng)議決權(quán)則是與立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選舉任免權(quán)相互并列的一種職權(quán)，應(yīng)該沒(méi)有什么交集{6}。

觀點(diǎn)五：立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)和決定權(quán)是對(duì)法律賦予人大的各項(xiàng)職權(quán)的高度概括。立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)的行使又都必須要以決定的形式出現(xiàn)，離開(kāi)了決定的形式，各項(xiàng)權(quán)力也就失去了依據(jù)和目標(biāo)。從這個(gè)意義上講，決定貫穿于“四權(quán)”之中，在權(quán)力機(jī)關(guān)的運(yùn)行機(jī)制中居于重要地位。但這不意味著各種權(quán)力就因此必須轉(zhuǎn)化成了決定權(quán){7}。

全國(guó)人大闞珂同志對(duì)人大職權(quán)作了比較科學(xué)的論述，他認(rèn)為：

第一，決定權(quán)與其他三權(quán)的劃分是相對(duì)的，不是絕對(duì)的。這就是說(shuō)，如果用人們通常所說(shuō)的四權(quán)來(lái)概括人大及其常委會(huì)的職權(quán)，那么對(duì)人大及其常委會(huì)的職權(quán)可以進(jìn)行不同的劃分。對(duì)有些職權(quán)既可以劃分在決定權(quán)中，也可以劃分在四權(quán)的其他三權(quán)的某一權(quán)中；有些職權(quán)在抽象地表述時(shí)是決定權(quán)，在具體行使時(shí)或從行使的結(jié)果看，可能表現(xiàn)為其他三權(quán)的某一權(quán)。用四權(quán)來(lái)劃分人大及其常委會(huì)的職權(quán)還會(huì)出現(xiàn)交叉的情況。

第二，四權(quán)的劃分具有非窮盡性。立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)的概括方法，把各級(jí)人大和各級(jí)人大常委會(huì)的大部分職權(quán)包括在其中了，但是，它并沒(méi)有把各級(jí)人大和各級(jí)人大常委會(huì)的全部職權(quán)包括進(jìn)去。例如，全國(guó)人大常委會(huì)、省級(jí)人大常委會(huì)、設(shè)區(qū)的市的人大常委會(huì)、自治州的人大常委會(huì)有權(quán)主持本級(jí)人大代表的選舉；在全國(guó)人大閉會(huì)期間，全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人大各專門(mén)委員會(huì)，這些職權(quán)都很難恰當(dāng)?shù)馗爬ㄔ谒臋?quán)的某一權(quán)中。四權(quán)劃分的非窮盡性，就是指“四權(quán)”所包括的是各級(jí)人大和縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)的大部分職權(quán)，而不是全部職權(quán)。搞清楚這一點(diǎn)，我們?cè)趯?shí)際工作中，就不會(huì)只注意“四權(quán)”，而忽視其他職權(quán)，就能夠注意全面地行使職權(quán)，充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用{8}。

綜合上述分析，我們可以看到，對(duì)人大“四權(quán)”的一般概括，難以解決兩個(gè)問(wèn)題：四權(quán)概括的范圍并不周延，且四權(quán)不在一個(gè)層面；其次，四權(quán)的概括不能反映與適合人大及其常委會(huì)的實(shí)際職權(quán)運(yùn)行現(xiàn)狀，因此有必要對(duì)人大及其常委會(huì)的職權(quán)根據(jù)其立法體系進(jìn)行重新界定。

二、對(duì)現(xiàn)有人大及其常委會(huì)職權(quán)劃分的邏輯關(guān)系分析

（一）人大決定權(quán)與重大事項(xiàng)決定權(quán)的關(guān)系

重大事項(xiàng)決定權(quán)與人大的決定權(quán)存在著緊密聯(lián)系，重大事項(xiàng)決定權(quán)是法律賦予人大及其常委會(huì)的法定專屬權(quán)利，而且首先是一種實(shí)體性權(quán)力。而決定權(quán)既是實(shí)體性權(quán)力，也是程序性權(quán)力，并且首先是代表機(jī)關(guān)履行職責(zé)的程序性權(quán)力，重大事項(xiàng)決定權(quán)具有決定權(quán)的一般屬性。

1．人大決定權(quán)

決定權(quán)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使職權(quán)的重要方式。所謂人大的決定權(quán)就是指人大履行自己的職權(quán)所做出的決定與決議，是人大履行職權(quán)的方式。有論者指出“所謂地方人大及其常委會(huì)的決定權(quán)，是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家生活中的重大事項(xiàng)做出具體的規(guī)定并對(duì)行為做出明確規(guī)定的一種權(quán)力，這種權(quán)力具有法律約束力。”{9}顯然上述概念所言的決定權(quán)應(yīng)該屬于重大事項(xiàng)決定權(quán)，而不屬于本文所論決定權(quán)的范疇。

程湘清先生認(rèn)為人大決定權(quán)的內(nèi)涵是：人大及其常委會(huì)代表人民的意志，依照法定程序，對(duì)國(guó)家和地方本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等各方面的重大事項(xiàng)做出決定或者決議，并用國(guó)家強(qiáng)制力保證貫徹實(shí)施的國(guó)家權(quán)力。他指出人大決定權(quán)具有三個(gè)特點(diǎn)：一是創(chuàng)制性。這是因?yàn)樾惺箾Q定權(quán)的主體是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，它不向任何其他國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，只對(duì)人民負(fù)責(zé)，直接享有創(chuàng)制權(quán)。二是全局性。這是因?yàn)闆Q定的內(nèi)容，是關(guān)系國(guó)家或地方國(guó)家全局的重大事項(xiàng)。三是權(quán)威性。這是因?yàn)樽龀龅臎Q定，代表了人民和國(guó)家的意志，具有最高的或相對(duì)最高的法律效力{10}。程湘清先生所論的決定權(quán)應(yīng)該是專指重大事項(xiàng)決定權(quán)，而不是一般意義上的決定權(quán)。

上述情況表明理論界和人大工作者經(jīng)常是把決定權(quán)與重大事項(xiàng)決定權(quán)等同使用的。而在人大履行職權(quán)的運(yùn)作實(shí)際中，人大的職權(quán)一般都要借助行使人大的決定權(quán)來(lái)體現(xiàn)，而有些事項(xiàng)不屬于重大事項(xiàng)決定權(quán)，而是人大履行職權(quán)的程序性權(quán)力，因此有必要把決定權(quán)與重大事項(xiàng)決定權(quán)區(qū)別開(kāi)來(lái)。

2．重大事項(xiàng)決定權(quán)與決定權(quán)的關(guān)系

在理論上首先不能把重大事項(xiàng)決定權(quán)等同于決定權(quán)，否則我們不僅不能準(zhǔn)確理解人大職權(quán)的關(guān)系，也會(huì)混淆人大職權(quán)的相互關(guān)系。決定權(quán)的行使貫穿于地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職權(quán)運(yùn)行的全過(guò)程，決定權(quán)就性質(zhì)而言，既是實(shí)體性權(quán)力，也是程序性權(quán)力。相對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)的其他權(quán)利，決定權(quán)是一種程序性權(quán)力。人大決定權(quán)不是孤立地存在的，它和人大其他職權(quán)緊密聯(lián)系，不可分割，是一項(xiàng)程序性權(quán)力，是通過(guò)議事規(guī)則對(duì)其他權(quán)力的一種確認(rèn)程序；決定權(quán)體現(xiàn)在人大履行職權(quán)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，不具有獨(dú)立性。決定權(quán)的行使?jié)B透人大行使職權(quán)的整個(gè)環(huán)節(jié)。決定權(quán)的上述屬性并不能說(shuō)明決定權(quán)獨(dú)立于立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)和重大事項(xiàng)決定權(quán)之外。決定權(quán)依賴于人大其他的四項(xiàng)職權(quán)，從這個(gè)意義上講，決定權(quán)不具有實(shí)體性，而只具有程序性。

在人大及其常委會(huì)的實(shí)際工作中，地方人大行使的決定權(quán)有各種不同的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，重大事項(xiàng)決定權(quán)只是其中最典型、最重要的一種形式。人大有權(quán)做出決定的事項(xiàng)并不都是重大事項(xiàng)，而人大能夠進(jìn)行討論、審議的重大事項(xiàng)，不一定適合作出實(shí)質(zhì)性的決議、決定。一些有關(guān)程序性、工作性、事務(wù)性的事項(xiàng)，如實(shí)施和修改法規(guī)的決定，批準(zhǔn)下級(jí)人大制定地方性法規(guī)的決定，人事任免的決定，召開(kāi)人民代表大會(huì)的決定等等，這些決定盡管十分重要，但我們不把它列入“重大事項(xiàng)決定”的范疇{11}。

（1）重大事項(xiàng)決定權(quán)是法律賦予人大及其常委會(huì)的法定專屬權(quán)力，而且首先是一種實(shí)體性權(quán)力。

從憲法法律規(guī)定的地方人大的各項(xiàng)職權(quán)和人大決定權(quán)的實(shí)際使用看，地方人大行使的決定權(quán)有各種不同的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，重大事項(xiàng)決定權(quán)只是其中最典型、最重要的一種形式。“重大事項(xiàng)”顧名思義，就是事關(guān)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展全局的、具有重要影響的、人民群眾普遍關(guān)注的事項(xiàng)，重大事項(xiàng)決定權(quán)區(qū)別于一般意義上的決定權(quán)。我國(guó)憲法與地方組織法對(duì)重大事項(xiàng)決定權(quán)通過(guò)列舉的方式進(jìn)行界定。

（2）重大事項(xiàng)決定權(quán)區(qū)別于人大決定權(quán)。決定權(quán)既是實(shí)體權(quán)力，也是程序性權(quán)力，但首先是代表機(jī)關(guān)履行職責(zé)的程序性權(quán)力。

地方人大的重大事項(xiàng)決定權(quán)與決定權(quán)不是同一個(gè)概念，兩者之間既有共同點(diǎn)，也存在著差異。

具體一點(diǎn)說(shuō)，地方人大行使的決定權(quán)不僅是指它有權(quán)討論、決定地方各方面工作的重大事項(xiàng)，如計(jì)劃、預(yù)算等，而且還包括其他許多程序性、工作性、事務(wù)性的事項(xiàng)，如實(shí)施和修改法規(guī)的決定、監(jiān)督事項(xiàng)的決定、人事任免的決定等等。這些決定有的盡管十分重要，但一般并不稱作“重大事項(xiàng)決定”，重大事項(xiàng)決定權(quán)的立法也沒(méi)有對(duì)此加以列舉。而有些純粹屬于一般性事項(xiàng)和一般性履行職責(zé)的決定，如決定授予地方榮譽(yù)稱號(hào)、批準(zhǔn)在人代會(huì)閉會(huì)期間對(duì)代表進(jìn)行逮捕或刑事審判的許可申請(qǐng)、討論確定市樹(shù)市花、與國(guó)外締結(jié)友好城市關(guān)系等，卻被列為地方人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的內(nèi)容之一加以規(guī)定。這說(shuō)明，對(duì)人大工作中重大事項(xiàng)決定權(quán)和決定權(quán)的混合使用，已經(jīng)影響到了地方人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)立法的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

重大事項(xiàng)決定權(quán)是憲法和地方組織法規(guī)范了的一種法律概念（盡管還是一種不嚴(yán)格的法律概念），重大事項(xiàng)決定權(quán)具有自己的特點(diǎn)，決定權(quán)不能替代重大事項(xiàng)決定權(quán)。決定權(quán)是一個(gè)含義比較寬泛、不太明確的概念，決定權(quán)往往和其他三權(quán)相互交叉。一方面，無(wú)論是地方立法權(quán)、人事任免權(quán)還是監(jiān)督權(quán)，這三權(quán)的行使通常都要通過(guò)做出決定的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)；另一方面，決定權(quán)所承載的實(shí)質(zhì)內(nèi)容在很多情況下屬于地方立法權(quán)、人事任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)的范疇。人大的決定權(quán)包括重大事項(xiàng)決定權(quán)是與其他各項(xiàng)職權(quán)相并列、相結(jié)合的一項(xiàng)權(quán)力，在法治社會(huì)和西方代議制國(guó)家，立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)是代議機(jī)關(guān)兩項(xiàng)最主要的權(quán)力，西方各國(guó)各級(jí)議會(huì)基本都是通過(guò)行使立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)的形式來(lái)達(dá)到影響、參與國(guó)家和地方重要決策或直接決定重大事項(xiàng)的目的。

（二）重大事項(xiàng)決定權(quán)與立法權(quán)

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，中央立法的地位得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。但是我國(guó)要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的目標(biāo)，僅靠中央立法是不夠的，必須充分調(diào)動(dòng)地方立法的積極性。地方立法權(quán)的不斷擴(kuò)大，既是我國(guó)多年來(lái)法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是時(shí)代發(fā)展的需要，是我國(guó)改革開(kāi)放和建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。地方立法可以使中央立法具體化，完善其程序，更好地實(shí)施上位法，能夠充分發(fā)揮地方立法的示范與實(shí)驗(yàn)作用。地方立法相對(duì)涉及面小，可以為中央立法積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行超前立法的適當(dāng)探索。

重大事項(xiàng)決定權(quán)是通過(guò)劃分立法空間來(lái)規(guī)定的。立法法第67條規(guī)定，“本行政區(qū)域特別重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由人民代表大會(huì)通過(guò)”。立法法第67條的規(guī)定要解決的核心問(wèn)題，是從兩個(gè)立法主體共有的對(duì)本行政區(qū)域重大事項(xiàng)的立法權(quán)中，取其重中之重部分劃歸代表大會(huì)專有。立法法對(duì)地方人大及其常委會(huì)立法職權(quán)所作的這一調(diào)整，對(duì)于切實(shí)加強(qiáng)地方人民代表大會(huì)的立法工作，突出代表大會(huì)的立法地位和權(quán)威性，具有重要意義。同時(shí)也有助于地方權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)把本行政區(qū)域的特別重大問(wèn)題，擺在突出的位置上加以規(guī)范和管理{12}。梁國(guó)尚同志特別指出執(zhí)行立法法第67條的規(guī)定，應(yīng)把著眼點(diǎn)放在加強(qiáng)地方人民代表大會(huì)立法工作的力度上，而不是解決地方人大與其常委會(huì)的分權(quán)問(wèn)題；地方組織法第8條賦予了縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大15項(xiàng)職權(quán)；第44條賦予了縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)14項(xiàng)職權(quán)。其中，人大的第3項(xiàng)職權(quán)與人大常委會(huì)的第4項(xiàng)職權(quán)是完全一樣的，都是“討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)。”此項(xiàng)決定權(quán)，對(duì)于有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)來(lái)說(shuō)，同時(shí)也是立法權(quán)，因?yàn)樗麄冊(cè)谝灾贫ǚㄒ?guī)的形式，決定上述各項(xiàng)工作中的重大事項(xiàng)時(shí)，既是行使決定權(quán)，也是行使立法權(quán){12}。由于兩個(gè)主體的決定權(quán)是一樣的，因而他們對(duì)重大事項(xiàng)的法規(guī)制定權(quán)也是一樣的。

重大事項(xiàng)決定權(quán)是一種臨時(shí)性決斷機(jī)制，不能取代地方立法權(quán)。地方人大常委會(huì)要把其職責(zé)的重點(diǎn)放在立法與監(jiān)督上，可以通過(guò)重大事項(xiàng)立法把重大事項(xiàng)決定權(quán)牽引到地方立法與工作監(jiān)督上。地方人大及其常委會(huì)可以通過(guò)制定地方性法規(guī)或者授權(quán)立法，解決本區(qū)域內(nèi)普遍性的重大事項(xiàng)，而不必啟用重大事項(xiàng)的討論與決定機(jī)制，替代地方人大行使地方立法權(quán)，實(shí)現(xiàn)人大及其常委會(huì)工作的規(guī)范化與制度化。

人大的重大事項(xiàng)決定權(quán)不是一個(gè)自我運(yùn)作的排他性權(quán)力，而是一種決策機(jī)制與形式。地方人大及其常委會(huì)是地方國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，地方人大討論決定地方重大事項(xiàng)的過(guò)程是一個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)下的決策民主化、科學(xué)化的過(guò)程，它不僅包含了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對(duì)重大事項(xiàng)的決策權(quán)，而且往往包含了“一府兩院”對(duì)重大事項(xiàng)的提案權(quán)和說(shuō)明權(quán)等。人大在其中所起的作用更多地表現(xiàn)為一種意見(jiàn)建議權(quán)、修改完善權(quán)和批準(zhǔn)權(quán)。因此，重大事項(xiàng)決定權(quán)不是地方人大的一項(xiàng)專有權(quán)力。而是由一系列不同性質(zhì)和層級(jí)的決定權(quán)所構(gòu)成的共同決定權(quán)。共同參與決定重大問(wèn)題或民主做出重大決策也是現(xiàn)代社會(huì)政治生活發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)，地方人大要主動(dòng)適應(yīng)這一趨勢(shì)，努力掌握在民主化、法治化的條件下各方有效參與行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的方法與途徑。

一些同志提出，決定權(quán)在人大的各項(xiàng)職權(quán)中處于根本的地位，人大的立法權(quán)、任免權(quán)都是決定權(quán)的兩種特定表現(xiàn)形式，監(jiān)督權(quán)則是保證決定權(quán)實(shí)施的一項(xiàng)派生性權(quán)力。但是把決定權(quán)抽取出來(lái)置于其他各項(xiàng)職權(quán)之上，并不是一個(gè)合理的與合乎現(xiàn)實(shí)的選擇。在法治社會(huì)和西方代議制國(guó)家，立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)是代議機(jī)關(guān)兩項(xiàng)最主要的權(quán)力，西方各國(guó)各級(jí)議會(huì)基本都是通過(guò)行使立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)的形式來(lái)達(dá)到影響、參與國(guó)家和地方重要決策或直接決定重大事項(xiàng)的目的。隨著我國(guó)民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)和人大工作的深入發(fā)展，地方人大也將會(huì)越來(lái)越多地通過(guò)立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)來(lái)履行討論決定地方國(guó)家重大事秀的職責(zé)。

（三）重大事項(xiàng)決定權(quán)與監(jiān)督權(quán)

監(jiān)督權(quán)是重大事項(xiàng)決定權(quán)行使的重要保障，只有行使監(jiān)督權(quán)才能使重大事項(xiàng)的決定權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。人大沒(méi)有監(jiān)督，而僅行使決定權(quán)，就有可能做出錯(cuò)誤決定，或做出正確決定也難以貫徹執(zhí)行。

地方人大也在監(jiān)督權(quán)與重大事項(xiàng)決定權(quán)的關(guān)系上作了一些探索，江蘇省盱眙縣人大常委會(huì)出臺(tái)代表監(jiān)督重大事項(xiàng)制度。為了加強(qiáng)對(duì)縣政府重大事項(xiàng)的全方位監(jiān)督，充分發(fā)揮代表作用，盱眙縣人大常委會(huì)建立了縣、鄉(xiāng)人大代表監(jiān)督重大事項(xiàng)制度。該制度規(guī)定，對(duì)在本縣內(nèi)投資300萬(wàn)元以上的建設(shè)工程，縣人大常委會(huì)將成立監(jiān)督委員會(huì)和由重大工程涉及的鄉(xiāng)、村人大代表組成的監(jiān)督小組，自重大工程投標(biāo)開(kāi)始至工程竣工驗(yàn)收為止，實(shí)行全程監(jiān)督。

監(jiān)督法出臺(tái)后，重大事項(xiàng)決定權(quán)與監(jiān)督權(quán)的結(jié)合行使更為明顯。河南信陽(yáng)就建立了司法機(jī)關(guān)重大事項(xiàng)和部分案件呈報(bào)備案制度。信陽(yáng)人大為了加強(qiáng)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)司法機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)公正司法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》和《河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)對(duì)司法工作監(jiān)督的決議》，結(jié)合工作實(shí)踐，實(shí)行重大事項(xiàng)和部分案件呈報(bào)備案制度，呈報(bào)備案的司法機(jī)關(guān)是：市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局。司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將重大事項(xiàng)和部分案件呈報(bào)備案工作統(tǒng)一由本單位法制辦公室負(fù)責(zé)辦理，確定分管領(lǐng)導(dǎo)和呈報(bào)責(zé)任人[6]。

綜上分析，人大及其常委會(huì)的職權(quán)劃分僅具有相對(duì)意義，在立法實(shí)踐上，也同樣存在立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)與人事任免權(quán)在運(yùn)用中的相互勾連。如我國(guó)憲法明確規(guī)定了全國(guó)人大常委會(huì)可以撤銷(xiāo)國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令；撤銷(xiāo)省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議，其本身是一種立法權(quán)，也同時(shí)行使一種立法監(jiān)督功能；我國(guó)地方組織法并沒(méi)有對(duì)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、慎重大事項(xiàng)決定權(quán)明確規(guī)定，也沒(méi)有關(guān)于“重大事項(xiàng)”的表述，但并不意味著該級(jí)人民代表大會(huì)沒(méi)有這項(xiàng)職權(quán)，也并不意味著該地區(qū)沒(méi)有重大事項(xiàng)，我國(guó)地方組織法對(duì)該級(jí)行政區(qū)人民代表機(jī)關(guān)的所有職權(quán)便采取了概括列舉的方式，而不是明顯的體現(xiàn)了代表機(jī)關(guān)的四項(xiàng)職權(quán)，只不過(guò)鄉(xiāng)級(jí)人大重大事項(xiàng)議決權(quán)范圍相對(duì)較小，鄉(xiāng)級(jí)人大重大事項(xiàng)議決權(quán)只能由人民代表大會(huì)行使，因?yàn)榉蓻](méi)有規(guī)定鄉(xiāng)級(jí)人大設(shè)立常務(wù)委員會(huì)。就全國(guó)重大事項(xiàng)立法實(shí)踐看，也不是完全把人大及其常委會(huì)的四項(xiàng)職權(quán)完全分開(kāi)，例如有個(gè)別地方人大常委會(huì)把立法規(guī)劃明確列舉為重大事項(xiàng)（例如深圳人大常委會(huì)關(guān)于重大事項(xiàng)決定權(quán)的立法）。

三、關(guān)于人大及其常委會(huì)職權(quán)的地方性立法類型

（一）從地方立法實(shí)踐與學(xué)理角度分析，關(guān)于人大職權(quán)的地方性立法應(yīng)該屬于憲法這一部門(mén)法，是規(guī)范地方人大常委會(huì)自身履職行為的法，從立法類型來(lái)說(shuō)是立法機(jī)關(guān)根據(jù)上級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)的一種法的實(shí)施活動(dòng)。

根據(jù)法學(xué)的調(diào)整的方法與社會(huì)關(guān)系，人大職權(quán)的地方立法應(yīng)該屬于憲法這一部門(mén)法。我國(guó)法學(xué)界一般認(rèn)為，憲法是國(guó)家的根本大法，又是部門(mén)法，即憲法部門(mén)。憲法部門(mén)由憲法典和憲法性法律組成，有關(guān)人民代表大會(huì)的法律，如人民代表大會(huì)組織法、選舉法、代表法、立法法等所謂憲法性法律，均屬于憲法部門(mén)。有學(xué)者因此產(chǎn)生質(zhì)疑：在憲法部門(mén)中既有法律效力最高、創(chuàng)制程序最嚴(yán)格的憲法典，又有與其他部門(mén)法法律效力相等、創(chuàng)制程序相同的人大組織法、選舉法、代表法、立法法等所謂憲法性法律，那么憲法部門(mén)中的法律規(guī)范是不是都屬于憲法規(guī)范？如果我們說(shuō)憲法部門(mén)中的法律規(guī)范都屬于憲法規(guī)范，那在人大組織法等的法律規(guī)范又是什么法律規(guī)范？因此有學(xué)者認(rèn)為，全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)立法工作的實(shí)際需要，初步將中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系劃分為七個(gè)法律部門(mén)，即憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法。顯然，全國(guó)人大常委會(huì)已將法學(xué)界通常說(shuō)的“憲法部門(mén)”改為“憲法及憲法相關(guān)法部門(mén)”，表明全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了憲法與憲法相關(guān)法的區(qū)別。該學(xué)者進(jìn)一步指出取消現(xiàn)在的憲法部門(mén)或憲法及憲法相關(guān)法部門(mén)，不再把憲法視為部門(mén)法，將憲法僅定位于根本法，專指憲法典（含憲法修正案和憲法解釋），而將現(xiàn)在的憲法部門(mén)或憲法及憲法相關(guān)法部門(mén)中的所謂憲法性法律（亦即憲法相關(guān)法）組成新的獨(dú)立的法律部門(mén)，其中最重要的就是人大法部門(mén)。人大法成為一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)，憲法僅定位于根本法，由此我國(guó)的法律體系由憲法這一根本法和人大法、行政法、刑法、民法、商法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、環(huán)境（資源）法、司法法（訴訟與非訴訟程序法）、軍事法等部門(mén)法組成，各部門(mén)法又可分許多子部門(mén)法，我國(guó)的法律體系呈“金字塔型”，這樣就突出了憲法的根本法地位{13}。

建立人大法部門(mén)的概念，這一說(shuō)法還為時(shí)過(guò)早也顯牽強(qiáng)。但是從學(xué)術(shù)研究的角度把人大研究作為一門(mén)研究方向，屬于憲法學(xué)學(xué)科，建立“人大學(xué)”是必要的，但若認(rèn)為有一個(gè)獨(dú)立的人大法部門(mén)是不夠準(zhǔn)確的。有關(guān)人民代表大會(huì)的法律，包括人民代表大會(huì)組織法、選舉法、代表法、立法法、監(jiān)督法、議事程序法等，主要調(diào)整的對(duì)象是國(guó)家機(jī)構(gòu)的職權(quán)，特別是人大及其常委會(huì)的職權(quán)，使用的主要調(diào)整方法是授權(quán)性的、概括性的，因此，從劃分部門(mén)法的方法看，涉及人大的主要法律、法規(guī)從整體上屬于憲法部門(mén)法，人大法屬于憲法部門(mén)法的二級(jí)層次，從立法類型來(lái)說(shuō)是立法機(jī)關(guān)根據(jù)上級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)的一種法的實(shí)施活動(dòng)。人大的職權(quán)屬于憲法授予的權(quán)力，是授權(quán)性的，是對(duì)憲法的實(shí)施。

綜上分析，既然人大及其常委會(huì)職權(quán)的地方性立法是一種授權(quán)性立法（具體的授權(quán)形式），是對(duì)憲法與地方組織法等上位法的實(shí)施性立法，本質(zhì)上是地方立法機(jī)關(guān)的一種法的實(shí)施活動(dòng)[7]。

（二）要根據(jù)人大職權(quán)上位法的法律淵源判斷人大行使其職權(quán)的重點(diǎn)。

有關(guān)人民代表大會(huì)的法律，在中央立法層面包括人民代表大會(huì)組織法、選舉法、代表法、立法法、監(jiān)督法、議事程序法等，不存在關(guān)于重大事項(xiàng)立法、人事任免的直接上位法，關(guān)于重大事項(xiàng)決定權(quán)的立法，只在憲法和地方組織法有相關(guān)規(guī)定，沒(méi)有法律這一層級(jí)，也不存在明確的授權(quán)立法依據(jù)[8]。

人大職權(quán)是政治性的憲法權(quán)力，有關(guān)人大的職權(quán)立法總體上屬于憲法部門(mén)法，地方權(quán)力機(jī)關(guān)要能夠行使立法權(quán)要有上位法的明確授權(quán)；它不同于地方政府規(guī)章，從人大相關(guān)法律的實(shí)際情況看，絕大多數(shù)地方權(quán)力機(jī)關(guān)的地方性立法有明確的授權(quán)依據(jù)：

例如地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)本法和實(shí)際情況，對(duì)執(zhí)行中的問(wèn)題作具體規(guī)定；全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)本法和本行政區(qū)域的實(shí)際情況，制定實(shí)施辦法；監(jiān)督法規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)本法和有關(guān)法律，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定實(shí)施辦法；選舉法規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本法可以制定選舉實(shí)施細(xì)則，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

如果把人大的職權(quán)界定為立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、任免權(quán)，則后兩權(quán)缺少直接的上位法的支持和與之對(duì)應(yīng)的概括授權(quán)，作為重大事項(xiàng)的地方性立法由于缺少法律層面的制度支持，加之憲法的可訴性不強(qiáng)，必然影響人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，影響國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的威信，是一項(xiàng)不明確的職權(quán)，不利于地方人大履行其職責(zé)。當(dāng)然立法法對(duì)地方立法權(quán)限有概括性的授權(quán)：省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，并不說(shuō)明沒(méi)有授權(quán)就不可以進(jìn)行地方性立法，但如果有法律層面的上位法明確而具體的授權(quán)，則其立法位階合理，立法效果必然是明顯的，立法空間必然是相對(duì)明確的。

如果把人大的職權(quán)概括為三權(quán)，立法權(quán)，監(jiān)督權(quán)，議事權(quán)，則前兩者有明確的上位法；作為代表機(jī)關(guān)的議事權(quán)則可從議事主體（代表法）、議事組織（組織法）、議事程序（議事規(guī)則）、議事對(duì)象（重大事項(xiàng)、人事任免）等若干方面進(jìn)行立法規(guī)范。下圖顯示了關(guān)于人大方面的立法的三個(gè)層級(jí)，與之對(duì)應(yīng)著三種職權(quán)，可以實(shí)現(xiàn)人大職權(quán)與人大立法層級(jí)的統(tǒng)一，使人大工作規(guī)范化、制度化、程序化，從而“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。”

（三）地方人大及其常委會(huì)關(guān)于人大職權(quán)的地方性立法要遵循憲法授權(quán)性立法的基本立法理念、方法與技術(shù)。

關(guān)于人大職權(quán)的地方性立法遵從的基本立法方法有哪些？按照我國(guó)法理學(xué)界對(duì)法學(xué)部門(mén)調(diào)整的通說(shuō)，法學(xué)調(diào)整的方法包括以下幾種概括：

有學(xué)者認(rèn)為法律調(diào)整方法是法對(duì)社會(huì)關(guān)系施加影響的手段和方法的總和。這主要包括：（1）確定權(quán)利和義務(wù)的方法、方式。如權(quán)利、義務(wù)是由當(dāng)事人協(xié)商而定，還是根據(jù)國(guó)家的法律或命令而定；（2）權(quán)利、義務(wù)的確定性程度和權(quán)利主體的自主性程度；（3）法律事實(shí)的選擇；（4）法律關(guān)系主體的地位和性質(zhì)；（5）保障權(quán)利、義務(wù)實(shí)現(xiàn)的手段和途徑{14}。不同部門(mén)法法學(xué)調(diào)整的方法是個(gè)性化的，如果沒(méi)有本部門(mén)法特有的方法，我們很難說(shuō)該部門(mén)法走向成熟，因此方法決定與確定個(gè)性。憲法的調(diào)整方法不僅僅要確定其合法性也要確定其實(shí)踐性，使其能夠在法律調(diào)整的全過(guò)程中發(fā)揮作用。按照我國(guó)學(xué)者對(duì)憲法規(guī)范特征的概括：根本性、最高權(quán)威性、原則性、綱領(lǐng)性、相對(duì)穩(wěn)定性、無(wú)具體懲罰性等，因此有關(guān)人大職權(quán)的立法技術(shù)應(yīng)該按照憲法部門(mén)法的調(diào)整方法進(jìn)行調(diào)整。

四、結(jié)論

綜上分析筆者認(rèn)為：

1．不能把人大決定權(quán)等同于重大事項(xiàng)決定權(quán)，人大的決定權(quán)貫穿在整個(gè)人大職權(quán)運(yùn)行過(guò)程中，但不是法定意義的重大事項(xiàng)決定權(quán)，通常意義上的人大決定權(quán)不是一項(xiàng)獨(dú)立的職權(quán)，要依賴于人大的四權(quán)，實(shí)質(zhì)上主要是人大履行自己的職責(zé)的一項(xiàng)程序性權(quán)力，是議事權(quán)的組成部分。

2．立法權(quán)與監(jiān)督權(quán)是人大最普遍與經(jīng)常性的權(quán)力，而人事任免權(quán)和重大事項(xiàng)決定權(quán)具有特定性、不確定性、動(dòng)態(tài)性，地方人大也往往是以立法的方式對(duì)“重大事項(xiàng)”做出界定。

3．在人大的四種職權(quán)中，立法權(quán)與監(jiān)督權(quán)是核心，人大及其常委會(huì)擁有的四權(quán)是通常意義上的劃分，僅具有相對(duì)性，而不能代表權(quán)力機(jī)關(guān)的全部職責(zé)。而人大及其常委會(huì)要充分行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)，增強(qiáng)其履職能力，必然要綜合利用人大各方面的職權(quán)建設(shè)，不能截然分開(kāi)。

4．人大及其常委會(huì)的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)四種權(quán)力的說(shuō)法并不準(zhǔn)確，而應(yīng)當(dāng)是不可分割的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、議事權(quán)三權(quán)。其中立法權(quán)與監(jiān)督權(quán)是實(shí)體性權(quán)力，而議事權(quán)更多表現(xiàn)為民主議事，科學(xué)決策的程序性權(quán)力，重大事項(xiàng)決定權(quán)與人事任免權(quán)屬于議事權(quán)范圍。

5．在新的歷史時(shí)期，人大及其常委會(huì)要依法履行職能，為改革決策的科學(xué)性、民主性而努力，要通過(guò)健全議事職能的制度建設(shè)保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，提高議事能力與水平，同時(shí)要發(fā)揮地方人大及其常委會(huì)在依法治國(guó)中的地位，在其立法空間內(nèi)履行好立法職能，并把監(jiān)督職能發(fā)展為地方人大及其常委會(huì)一種經(jīng)常性的工作形式，使地方人大及其常委會(huì)工作的規(guī)范化、制度化、程序化，從而在邏輯上與事實(shí)上，“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。”

【注釋】作者簡(jiǎn)介：劉文忠（1972—），內(nèi)蒙古人，法學(xué)博士，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后，北京聯(lián)合大學(xué)副研究員，人民代表大會(huì)制度研究所副所長(zhǎng)，研究方向：法理學(xué)與立法學(xué)、憲法學(xué)、農(nóng)業(yè)立法。

北京聯(lián)合大學(xué)人民代表大會(huì)制度研究所，北京10010

1instituteofpeople’scongressessystem，beijinguniversity，beijing100101china

[1]理論界一般在討論我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的分工時(shí)，經(jīng)常使用“職權(quán)”的概念，筆者認(rèn)為用“職能”的概念更為妥當(dāng)，“要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”。我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)要為人民民主服務(wù)。發(fā)揮各自的職能，保障社會(huì)主義民主，“人民民主是社會(huì)主義的生命”，不是權(quán)力的分割，而是職能的分工．要從分工的視角界定人大的職能；本文為使討論的重點(diǎn)更為明確，仍然采用“職權(quán)”的概念。

[2]更為準(zhǔn)確的說(shuō)法應(yīng)該是立法職能、監(jiān)督職能、議事職能，見(jiàn)注釋[1]。

[3]按照議事規(guī)則，對(duì)重大事項(xiàng)或者人事任免可以做決定，也可以不做決定，即議而必決，議而可決或者只議不決；也可以提出建議而不作決定；或者通過(guò)議事程序進(jìn)行信任性表決。

[4]黨的十七大指出：“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們繼續(xù)深化改革開(kāi)放。要把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性。”

“擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道．依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。支持人民代表大會(huì)依法履行職能。善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志；保障人大代表依法行使職權(quán)，密切人大代表同人民的聯(lián)系，建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表；加強(qiáng)人大常委會(huì)制度建設(shè)．優(yōu)化組成人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。”

“完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。”上述精神是我國(guó)新時(shí)期人大工作的重要指導(dǎo)思想。為我國(guó)新時(shí)期人大及其常委會(huì)指出了工作方向。

[5]黨的十七大報(bào)告指出“完善制約和監(jiān)督機(jī)制。保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使．必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。健全組織法制和程序規(guī)則，保證國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。”報(bào)告中關(guān)于決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的劃分，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，政府執(zhí)行。人大監(jiān)督的執(zhí)政模式。

[6]8月30日信陽(yáng)市三屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)。

[7]對(duì)法的實(shí)施活動(dòng)法學(xué)界有不同的理解。一種意見(jiàn)認(rèn)為法的實(shí)施是“法律在社會(huì)實(shí)際生活中的具體運(yùn)用和實(shí)現(xiàn)。法律的實(shí)施活動(dòng)包括執(zhí)法、司法、守法”；另一種意見(jiàn)認(rèn)為“法的實(shí)施是使法律規(guī)范的要求在社會(huì)生活中獲得實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)”。參見(jiàn)沈宗靈主編：《法理學(xué)》，高等教育出版社1994年7月第1版，第340頁(yè)；孫國(guó)華主編：《法理學(xué)教程》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1994年8月第1版，第411頁(yè)。

[8]重大事項(xiàng)決定權(quán)立法直接的法律淵源包括：《中華人民共和國(guó)憲法》第104條：縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項(xiàng)；監(jiān)督本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作；撤銷(xiāo)本級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；撤銷(xiāo)下一級(jí)人民代表大會(huì)的不適當(dāng)?shù)臎Q議；依照法律規(guī)定的權(quán)限決定國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的任免；在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，罷免和補(bǔ)選上一級(jí)人民代表大會(huì)的個(gè)別代表。

《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第8條第3款：縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)行使下列職權(quán)：討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)；第44條第4款：縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使下列職權(quán)：討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)。

可以看出中央立法中對(duì)“重大事項(xiàng)”作統(tǒng)一明確的限定有一定困難。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)行使決定權(quán)根據(jù)目前法律規(guī)定，其法律淵源主要包括三類：一是組織法明確規(guī)定和列舉的；二是其他單行法律明確規(guī)定的．如預(yù)算法、城市規(guī)劃法、土地管理法、教育法、婦女權(quán)益保護(hù)法、人民法院組織法、人民檢察院組織法等；三是地方組織法以概括方式規(guī)定的即“討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)”。

第二篇：地方人大：從職權(quán)的角度來(lái)分析新時(shí)期的地方人大工作（范文）

劃分人大職權(quán)[1]的關(guān)系對(duì)新時(shí)期人大工作具有重要的意義。準(zhǔn)確界定人大及其常委會(huì)究竟有哪些職權(quán)要有科學(xué)的原則與標(biāo)準(zhǔn)：要在我國(guó)法律體系中把握人大及其常委會(huì)的職權(quán)；要符合人大及其常委會(huì)建設(shè)的實(shí)際；要在我國(guó)政治體制框架內(nèi)界定人大及其常委會(huì)的職權(quán)，符合政黨政治的一般規(guī)律；能夠切實(shí)對(duì)我國(guó)的民主法治建設(shè)發(fā)揮實(shí)際作用。一般認(rèn)為人大及其常委會(huì)有立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)，而筆者認(rèn)為，人大及其常委會(huì)的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)四種權(quán)力的說(shuō)法并不準(zhǔn)確，而應(yīng)當(dāng)是不可分割的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、議事權(quán)三權(quán)[2]。其中立法權(quán)與監(jiān)督權(quán)是實(shí)體性權(quán)力；議事權(quán)更多表現(xiàn)為民主議事，科學(xué)決策的程序性權(quán)力，以促進(jìn)決策的科學(xué)性與民主性；議事權(quán)更多地為立法與監(jiān)督服務(wù)，使人大及其常委會(huì)更好地行使立法權(quán)與監(jiān)督權(quán)；傳統(tǒng)理論界與人大工作者界定的重大事項(xiàng)決定權(quán)與人事任免權(quán)屬于議事權(quán)范圍[3]。黨的十七大明確指出，要促進(jìn)決策的科學(xué)性與民主性，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)[4]。如此定位人大及其常委會(huì)的職權(quán)更符合我國(guó)人大制度發(fā)展的實(shí)際，也符合議會(huì)制度與政黨政治發(fā)展的基本規(guī)律，形成黨、政府與人大的制度運(yùn)行機(jī)制。既然人大及其常委會(huì)主要的權(quán)力是立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、議事權(quán)，那么地方人大及其常委會(huì)要通過(guò)立法規(guī)律、監(jiān)督程序、議事規(guī)則履行法定的重大事項(xiàng)決定權(quán)：要借助地方立法，通過(guò)科學(xué)的議事程序，達(dá)到監(jiān)督目的。筆者在本文中主要通過(guò)對(duì)人大職權(quán)的學(xué)理分析得出這樣的結(jié)論：在新的歷史時(shí)期，人大及其常委會(huì)要依法履行職能，為改革決策的科學(xué)性、民主性而努力，要通過(guò)健全議事職能的制度建設(shè)保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，提高議事能力與水平，同時(shí)要發(fā)揮地方人大及其常委會(huì)在依法治國(guó)中的地位，在其立法空間內(nèi)履行好立法職能，并把監(jiān)督職能發(fā)展為地方人大及其常委會(huì)一種經(jīng)常性的工作形式，使地方人大及其常委會(huì)的工作規(guī)范化、制度化、程序化，從而在邏輯上與事實(shí)上，“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。”[5]

一、對(duì)人大及其常委會(huì)職權(quán)劃分的若干觀點(diǎn)

人大及其常委會(huì)的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)在理論上與實(shí)踐上已經(jīng)基本達(dá)成共識(shí)，而對(duì)人大及其常委會(huì)的重大事項(xiàng)決定權(quán)與人事任免權(quán)在實(shí)踐與理論上爭(zhēng)議頗大。

9月召開(kāi)了華東、東北十省（市）第十次人大研究工作座談會(huì)，座談會(huì)上與會(huì)者也對(duì)此進(jìn)行了深入的探討，主要有以下三種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)是重大事項(xiàng)決定權(quán)是地方人大及其常委會(huì)最重要、最根本的職權(quán)，它處于核心地位；第二種觀點(diǎn)是重大事項(xiàng)決定權(quán)與其他三項(xiàng)職權(quán)同樣重要，不可偏廢；第三種觀點(diǎn)是，監(jiān)督權(quán)應(yīng)作為省級(jí)人大常委會(huì)最重要的職權(quán)，監(jiān)督應(yīng)是省級(jí)人大常委會(huì)的首要工作，監(jiān)督權(quán)是省級(jí)人大各項(xiàng)職權(quán)的核心，其理由是：從人大制度本身看，實(shí)現(xiàn)人民民主權(quán)利，讓人民當(dāng)家作主，是人大制度的本質(zhì)，而實(shí)現(xiàn)人民民主權(quán)利的核心問(wèn)題是人大監(jiān)督，人大監(jiān)督從某種意義上決定著人大制度的性質(zhì)地位，從法律規(guī)定上看，監(jiān)督是省級(jí)人大的首要職權(quán)；從四項(xiàng)職權(quán)的關(guān)系看，監(jiān)督權(quán)是省級(jí)人大各項(xiàng)職權(quán)的核心。因?yàn)椋⒎ú皇悄康模O(jiān)督行政、司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法才是關(guān)鍵。法律的作用就是保障和制約，法律如果得不到執(zhí)行，等于一紙空文{1}。其他學(xué)者為此也展開(kāi)了討論。

觀點(diǎn)一：決定權(quán)是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)決定地方國(guó)家事務(wù)的權(quán)力，它是地方人大最根本的權(quán)力。人大及其常委會(huì)的決定權(quán)，是最主要、最基本的一項(xiàng)職權(quán){2}。王占紅同志表達(dá)了類似的看法，他認(rèn)為在地方人大及其常委會(huì)的三項(xiàng)職權(quán)中，決定權(quán)是前提和基礎(chǔ)，監(jiān)督權(quán)是落實(shí)決定權(quán)的重要手段，人事任免權(quán)則是決定權(quán)的一種特定形式，或者說(shuō)是落實(shí)決定權(quán)的重要保障措施。決定權(quán)在“三權(quán)”中處于基礎(chǔ)地位，對(duì)于沒(méi)有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)來(lái)說(shuō)，它的作用顯得更為重要。地方人大及其常委會(huì)只有充分行使決定權(quán)，才能樹(shù)立人大權(quán)威，才能真正發(fā)揮人大的職能作用，才能把人民當(dāng)家作主的權(quán)力落在實(shí)處{3}。觀點(diǎn)二：河北省人大常委會(huì)研究室高道沖同志認(rèn)為決定權(quán)是一個(gè)含義比較寬泛，不太明確的概念，決定權(quán)往往和其他三權(quán)相互交叉。一方面，無(wú)論是地方立法權(quán)、人事任免權(quán)還是監(jiān)督權(quán)，這三權(quán)的行使通常都要通過(guò)做出決定的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)；另一方面，決定權(quán)所承載的實(shí)質(zhì)內(nèi)容在很多情況下屬于地方立法權(quán)、人事任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)的范疇。而重大事項(xiàng)決定權(quán)則不具有地方立法權(quán)、人事任免權(quán)或監(jiān)督權(quán)的性質(zhì)，它是一個(gè)嚴(yán)格的法律概念，具有明確的含義，是地方人大常委會(huì)一項(xiàng)獨(dú)立的職權(quán)。由此可見(jiàn)，決定權(quán)和重大事項(xiàng)決定權(quán)不應(yīng)當(dāng)是同一個(gè)概念。從決定權(quán)而不是從重大事項(xiàng)決定權(quán)出發(fā)去搞關(guān)于這一問(wèn)題的地方立法，必然就會(huì)錯(cuò)誤地把其他法定職權(quán)作為重大事項(xiàng)的內(nèi)容了{(lán)4}。

第三篇：地方人大工作經(jīng)驗(yàn)交流

**鎮(zhèn)貫徹落實(shí)**市地方人大工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議情況匯報(bào)

**市人大辦公室：

市地方人大工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)后，我鎮(zhèn)根據(jù)上級(jí)要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，貫徹迅速

會(huì)議結(jié)束后，我鎮(zhèn)于12月上旬先后召開(kāi)了黨委會(huì)和全體機(jī)關(guān)干部會(huì)議。傳達(dá)學(xué)習(xí)了市委書(shū)記王宏斌同志《在**市地方人大工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話》和市人大常委會(huì)主任毛紹君同志《在**市地方人大工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議上的講話》精神。

二、強(qiáng)化措施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

鎮(zhèn)黨委書(shū)記、人大主席嚴(yán)寬同志在機(jī)關(guān)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)了會(huì)議貫徹落實(shí)的重要性，并對(duì)今后的人大工作提出了具體要求。

1、加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)。以機(jī)關(guān)干部大會(huì)為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)了賈家鎮(zhèn)、石盤(pán)鎮(zhèn)和三岔鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)在交流大會(huì)上做的報(bào)告，對(duì)照自身實(shí)際情況認(rèn)真解決我鎮(zhèn)人大工作存在的突出問(wèn)題。

2、認(rèn)真抓好人大主席團(tuán)各項(xiàng)工作。一是抓好執(zhí)法檢查，促進(jìn)依法行政和公正司法；二是抓好工作評(píng)議，促進(jìn)被評(píng)議單位的工作開(kāi)展；三是抓好制度建設(shè)，建立健全人大追蹤學(xué)習(xí)制度，落實(shí)政府規(guī)范性文件備案審查制度；四是抓好人大系統(tǒng)自身建設(shè)。

3、今后工作的方向。一是始終堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是牢固樹(shù)立以民為本的觀念；三是充分發(fā)揮代表作用，促使人大代表在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮更大的作用；四是進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)。

**市**鎮(zhèn)人大主席團(tuán)

2012年12月20日

第四篇：做好新時(shí)期地方人大工作的幾點(diǎn)思考

做好新時(shí)期地方人大工作的幾點(diǎn)思考

黨的十九大對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治提出了新的更高要求。如何進(jìn)一步做好地方人大工作，充分發(fā)揮地方人大及其常委會(huì)職能作用，是各級(jí)地方人大重點(diǎn)思考的問(wèn)題。通過(guò)近幾年的工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為，做好新時(shí)期人大工作，關(guān)鍵要把握好人大工作定位，與時(shí)俱進(jìn)履行好法定職責(zé)。

1.在主動(dòng)作為中樹(shù)立人大權(quán)威。要爭(zhēng)取同級(jí)黨委的重視支持。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大及其常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)，做好本職工作的根本保證。人大常委會(huì)機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)完善和堅(jiān)持重大事項(xiàng)向黨委請(qǐng)示報(bào)告制度，建立健全定期向黨委匯報(bào)工作制度，邀請(qǐng)黨委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人大活動(dòng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，緊緊圍繞黨委中心任務(wù)開(kāi)展工作，積極做好黨的主張和意圖與人民意愿相統(tǒng)一的引導(dǎo)工作等措施，主動(dòng)爭(zhēng)取黨委對(duì)人大常委會(huì)工作的高度重視和大力支持。人大要主動(dòng)作為。人大工作的權(quán)威是在實(shí)際工作中體現(xiàn)的，是靠工作的實(shí)際效果來(lái)樹(shù)立的。我們國(guó)家政治體制中四套班子是按黨委、人大、政府、政協(xié)來(lái)排名的，人大排名在政府之前，要大膽作為，對(duì)得起這個(gè)排名。有為方能有位。當(dāng)然，這里的“位”不是指?jìng)€(gè)人的權(quán)勢(shì)、地位，而是指人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，要在國(guó)家和社會(huì)政治生活中享有法定的崇高地位。一個(gè)組織要在人民心目中生根開(kāi)花，讓廣大人民群眾真正接納，就必須履行好自身職責(zé)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，維護(hù)人民利益。要積極幫助部門(mén)解決問(wèn)題。上級(jí)人大領(lǐng)導(dǎo)來(lái)調(diào)研，或者下基層調(diào)研時(shí)，基層反映了一些問(wèn)題，要積極幫助解決。否則如果問(wèn)題反映了幾次都沒(méi)有得到有效解決，人大的權(quán)威性也就沒(méi)辦法樹(shù)立起來(lái)。

2.在創(chuàng)新監(jiān)督中增強(qiáng)工作實(shí)效。突出工作重點(diǎn)。在圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的工作思路下，有針對(duì)性地開(kāi)展人大監(jiān)督工作。在議題選擇上，始終貼近黨委中心、貼近群眾內(nèi)心。要選擇黨委關(guān)注的重大問(wèn)題實(shí)施監(jiān)督。人大履行監(jiān)督職責(zé)，應(yīng)以發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用出發(fā)，積極推動(dòng)黨委重大決策的貫徹執(zhí)行。要選擇政府工作的薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督。人大監(jiān)督不僅受到機(jī)制、手段的制約，而且受機(jī)構(gòu)、人員的限制，不可能對(duì)政府工作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控式的檢查監(jiān)督，必須要有所選擇。要選擇群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題實(shí)施監(jiān)督。深入調(diào)查研究。人大監(jiān)督離不開(kāi)調(diào)查研究這個(gè)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性環(huán)節(jié)的工作，認(rèn)真、廣泛、深入、系統(tǒng)地開(kāi)展調(diào)查研究是增強(qiáng)人大監(jiān)督工作實(shí)效性的保證。要通過(guò)調(diào)查研究，進(jìn)一步把握重點(diǎn)，選準(zhǔn)人大工作的突破口和切入點(diǎn)。要通過(guò)調(diào)查研究，進(jìn)一步提高常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量，將專題調(diào)研與專題審議結(jié)合起來(lái)，使常委會(huì)會(huì)議在審議政府相關(guān)工作時(shí)，做到言之有據(jù)、言之有物。要通過(guò)調(diào)查研究，進(jìn)一步了解政府工作的薄弱環(huán)節(jié)，提出有針對(duì)性的意見(jiàn)、建議，努力使調(diào)研向工作成果轉(zhuǎn)化，從而真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與支持相結(jié)合，提高監(jiān)督實(shí)效。創(chuàng)新監(jiān)督方式。創(chuàng)新是做好人大監(jiān)督工作的不竭動(dòng)力。從實(shí)踐來(lái)看，近年來(lái)地方人大運(yùn)用較多的監(jiān)督創(chuàng)新有專題詢問(wèn)、工作評(píng)議、發(fā)出審議意見(jiàn)書(shū)等，大部分也都取得了較好的監(jiān)督效果。要改進(jìn)監(jiān)督方法，完善監(jiān)督機(jī)制。要在法定范圍內(nèi)不斷探索創(chuàng)新監(jiān)督方法和監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督的針對(duì)性。要由一次性監(jiān)督向跟蹤監(jiān)督轉(zhuǎn)變。對(duì)一些綜合性強(qiáng)、涉及面廣、破解難度大的具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性的重大問(wèn)題，綜合運(yùn)用調(diào)查、聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告、視察、執(zhí)法檢查等多種方式進(jìn)行連續(xù)監(jiān)督、追蹤監(jiān)督，力爭(zhēng)問(wèn)題得到根本解決。要由注重監(jiān)督過(guò)程向過(guò)程與結(jié)果雙注重轉(zhuǎn)變。做好人大監(jiān)督工作，注重監(jiān)督的過(guò)程和程序的法定性是必要的。

3.在服務(wù)保障代表履職中發(fā)揮主體作用。努力提高代表的綜合素質(zhì)。要在充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重選民意志的基礎(chǔ)上，探索引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使選民對(duì)候選人有所鑒別，好中選優(yōu)。要注重代表工作的連續(xù)性，使一部分有能力、表現(xiàn)突出的代表得到連任，進(jìn)而保持人大代表工作的連續(xù)性。完善代表議案建議辦理機(jī)制。要把代表議案建議的有效督辦與日常監(jiān)督工作相結(jié)合，對(duì)于影響大、涉及面廣、群眾反映強(qiáng)烈的建議，要采取專題聽(tīng)取辦理情況匯報(bào)、組織相關(guān)代表視察等督辦形式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)辦理工作的經(jīng)常性督促檢查。進(jìn)一步完善常委會(huì)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的機(jī)制。組織更多代表參與常委會(huì)執(zhí)法檢查、調(diào)研、視察等活動(dòng)。建立和完善代表履職信息系統(tǒng)。每個(gè)代表參加人代會(huì)次數(shù)、發(fā)言情況、提建議議案情況、參加小組活動(dòng)情況等，都一一記錄在案，定期予以通報(bào)。開(kāi)展人大代表向原選舉單位報(bào)告履職情況工作，且每次代表述職后由選民代表當(dāng)場(chǎng)投票，對(duì)代表履職情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果計(jì)入代表檔案，自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督。

4.在規(guī)范管理中提升自身能力素質(zhì)。人大工作人員須加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。熟練掌握會(huì)議組織、辦文辦事、督促檢查等業(yè)務(wù)能力，以業(yè)務(wù)能力的嫻熟為人大工作創(chuàng)新創(chuàng)造必要條件。加強(qiáng)制度建設(shè)。制度是管長(zhǎng)遠(yuǎn)的，好的制度能夠使人大工作充滿生機(jī)和活力。應(yīng)認(rèn)真查找監(jiān)督工作、代表工作、自身建設(shè)方面的漏洞和不足，結(jié)合實(shí)際，及時(shí)建立健全相關(guān)工作規(guī)程流程，并狠抓落實(shí)。

第五篇：地方人大工作創(chuàng)新情況調(diào)研

關(guān)于人大工作創(chuàng)新的實(shí)踐和思考

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、維護(hù)和保障人民群眾根本利益的根本途徑和制度保證。如何堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展，需要我們?cè)诠ぷ髦蟹e極探索創(chuàng)新。筆者結(jié)合南湖區(qū)近年來(lái)的人大工作創(chuàng)新實(shí)踐，簡(jiǎn)要分析存在的問(wèn)題，并提出具體的意見(jiàn)建議，希望能進(jìn)一步推進(jìn)人大工作創(chuàng)新。

一、近年來(lái)南湖區(qū)人大工作創(chuàng)新的實(shí)踐

自省委、市委提出“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略以來(lái)，南湖區(qū)各級(jí)人大堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極探索和創(chuàng)新人大工作，依法履行各項(xiàng)職權(quán)，8月專門(mén)召開(kāi)了全區(qū)人大創(chuàng)新工作研討會(huì)，對(duì)前期的人大工作創(chuàng)新進(jìn)行總結(jié)，對(duì)今后的人大工作創(chuàng)新進(jìn)行部署，3月又專門(mén)制定了考核辦法，積極推進(jìn)人大工作創(chuàng)新，主要有以下幾方面的成效：

（一）在強(qiáng)化監(jiān)督方面，創(chuàng)新監(jiān)督舉措，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

人大作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，履行職責(zé)是否到位，關(guān)鍵是看人大的監(jiān)督是否到位，行使好監(jiān)督權(quán)，事關(guān)人大工作全局，在監(jiān)督過(guò)程中突出重點(diǎn)，創(chuàng)新舉措，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

一是突出監(jiān)督重點(diǎn)。制定出臺(tái)了《區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于討論決定重大事項(xiàng)的暫行規(guī)定》，嚴(yán)格實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度，先后對(duì)南湖區(qū)部分行政區(qū)劃調(diào)整、授予榮譽(yù)市民等議題進(jìn)行審議，并及時(shí)作出相關(guān)決議決定，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和政府融資項(xiàng)目的監(jiān)督，要求政府性投資1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目必須通過(guò)人大常委會(huì)審議后方可實(shí)施。加強(qiáng)民生監(jiān)督，對(duì)生態(tài)南湖建設(shè)、節(jié)能減排、土地流轉(zhuǎn)情況等進(jìn)行專題審議，著力完善審議意見(jiàn)的交辦及跟蹤監(jiān)督程序。鳳橋鎮(zhèn)人大還建立了8個(gè)民生實(shí)事工程聯(lián)系督查組，不定期對(duì)聯(lián)系實(shí)事工程進(jìn)行調(diào)研，全過(guò)程跟蹤督查，確保政府實(shí)事工程的落實(shí)。強(qiáng)化司法監(jiān)督，從今年開(kāi)始，區(qū)人大常委會(huì)每月安排一個(gè)鎮(zhèn)（街道）的市、區(qū)人大代表參加法院庭審旁聽(tīng)，由法院提供各鎮(zhèn)（街道）每月重點(diǎn)案件審理目錄，各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)需要自行決定，目前己安排了9個(gè)鎮(zhèn)（街道）參加了庭審旁聽(tīng)。

二是創(chuàng)新監(jiān)督舉措。探索開(kāi)展工作評(píng)議，以來(lái)先后對(duì)區(qū)科技局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)民政局、區(qū)交通局進(jìn)行了工作評(píng)議，并在2月首次將區(qū)民政局、區(qū)交通局兩個(gè)部門(mén)預(yù)算提交區(qū)人代會(huì)進(jìn)行審查。通過(guò)評(píng)議，努力推動(dòng)政府部門(mén)更好地為民服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，今年還探索開(kāi)展詢問(wèn)和約見(jiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)工作，8月份區(qū)人大常委會(huì)部分委員圍繞“政府重大投資項(xiàng)目監(jiān)管、畜禽養(yǎng)殖污染長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)、南湖區(qū)東南片教育資源配置問(wèn)題”等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題向政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行詢問(wèn)。9月份根據(jù)部分代表的要求，又組織代表就社會(huì)治安管理、促進(jìn)三產(chǎn)發(fā)展等意見(jiàn)建議辦理中存在的問(wèn)題約見(jiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)詢問(wèn)和約見(jiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)的人大意識(shí)。同時(shí)還探索開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查工作，出臺(tái)了《區(qū)人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查暫行辦法》，明確備案審查的程序，并專門(mén)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議進(jìn)行落實(shí)，目前共登記備案規(guī)范性文件19件。

三是擴(kuò)大監(jiān)督公開(kāi)。為保障公民的知情權(quán)，擴(kuò)大公民有序參與，區(qū)人大常委會(huì)專門(mén)制定了公民旁聽(tīng)人代會(huì)和常委會(huì)的辦法，每次人代會(huì)和常委會(huì)期間都邀請(qǐng)公民旁聽(tīng)，并將旁聽(tīng)公民的意見(jiàn)梳理后書(shū)面交政府進(jìn)行辦理。底區(qū)人大常委會(huì)還專門(mén)召開(kāi)了公民代表座談會(huì)，征求群眾對(duì)人大監(jiān)督議題的意見(jiàn)建議。同時(shí)通過(guò)《南湖區(qū)人大常委會(huì)公報(bào)》、《南湖人大》、南湖區(qū)人大常委會(huì)公共信息網(wǎng)等形式，將區(qū)人大常委會(huì)的各項(xiàng)工作及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。新豐鎮(zhèn)人大還開(kāi)通《人大之聲》廣播，建設(shè)街道人大工委利用街道門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)設(shè)人大論壇，宣傳人大工作和人民代表大會(huì)制度。

（二）在代表工作方面，努力營(yíng)造氛圍，激勵(lì)代表積極履職。

人大代表是人大工作的主體，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要力量，通過(guò)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造氛圍，拓寬代表履職渠道，督促代表依法履職。

一是增強(qiáng)代表履職意識(shí)。為更好地促進(jìn)代表履職，區(qū)七屆人大代表選舉產(chǎn)生后，區(qū)人大常委會(huì)及時(shí)下發(fā)文件，要求以代表小組為單位布置開(kāi)展代表述職評(píng)議工作，至每年有不少于30%的區(qū)人大代表向原選區(qū)選民進(jìn)行述職（其中10%要求口頭述職），換屆前所有區(qū)人大代表都將完成口頭或書(shū)面述職一次。3月區(qū)人大常委會(huì)又創(chuàng)新思路，建立代表履職登記制度，將代表在任期內(nèi)的履職情況記錄在冊(cè)，并建立和完善代表履職的約束、監(jiān)督、激勵(lì)、評(píng)價(jià)、關(guān)愛(ài)、保障等六大機(jī)制，通過(guò)對(duì)代表履職情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，進(jìn)一步增強(qiáng)代表的履職意識(shí)。

二是拓寬代表履職渠道。11月在全區(qū)推廣“兩代表一委員”聯(lián)動(dòng)民情接待制度，加強(qiáng)黨代表、人大代表、政協(xié)委員的橫向聯(lián)系，進(jìn)一步暢通民意訴求渠道，逐步完善民情接待的反饋機(jī)制，提高問(wèn)題的解決率，切實(shí)為黨委政府排憂解難。5月，區(qū)人大常委會(huì)結(jié)合實(shí)際，提出建立人大代表民主懇談制度，在余新鎮(zhèn)和新豐鎮(zhèn)試點(diǎn)，人大代表圍繞鎮(zhèn)政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和實(shí)事工程進(jìn)展情況開(kāi)

展的民主懇談，己成為推動(dòng)基層人大民主建設(shè)的有效載體，并形成工作制度，在全區(qū)范圍內(nèi)推廣。今年區(qū)人大常委會(huì)又重點(diǎn)開(kāi)展了代表進(jìn)社區(qū)（村）三項(xiàng)活動(dòng)（即區(qū)人大代表聯(lián)系選民活動(dòng)、發(fā)放區(qū)人大代表民情聯(lián)系卡、設(shè)置區(qū)人大代表民情信箱），目前為止，在各鎮(zhèn)（街道）設(shè)置代表信箱54個(gè)，收到來(lái)信8封，聯(lián)系選民600多人次，發(fā)放選民聯(lián)系卡800多張，幫助群眾

解決實(shí)際困難50多個(gè)。

三是豐富代表活動(dòng)形式。保障代表的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，區(qū)人大常委會(huì)每年年中組織召開(kāi)政情通報(bào)會(huì)，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)向人大代表通報(bào)政府工作，每次常委會(huì)會(huì)議邀請(qǐng)部分代表列席，并經(jīng)常組織代表視察政府工作，多渠道拓寬代表的知政知情權(quán)。大橋鎮(zhèn)還邀請(qǐng)鎮(zhèn)人大代表列席每月底召開(kāi)的鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議。3月區(qū)人大常委會(huì)還建立了法制、財(cái)經(jīng)、農(nóng)經(jīng)以及教育4個(gè)專業(yè)代表小組，目前教育專業(yè)代表小組已圍繞社區(qū)教育工作開(kāi)展調(diào)研并形成調(diào)研報(bào)告，努力推進(jìn)全區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。注重發(fā)揮南湖區(qū)選舉產(chǎn)生的市人大代表的作用，今年8月召開(kāi)了市人大代表“獻(xiàn)計(jì)南湖，共謀發(fā)展”研討會(huì)，組織市人大代表圍繞我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展精心選擇8個(gè)調(diào)研課題，開(kāi)展為期3個(gè)月的深入調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告，并在研討會(huì)上與南湖區(qū)相關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了互動(dòng)交流。同時(shí)各鎮(zhèn)（街道）還積極組織開(kāi)展代表聯(lián)戶結(jié)對(duì)、“四比四看兩評(píng)選”等活動(dòng)，特別是人代會(huì)前，組織代表走訪選民，了解民意，認(rèn)真撰寫(xiě)大會(huì)議案建議，積極反映本區(qū)域內(nèi)的社情民意，使代表真正起到政府與群眾間的橋梁作用。

（三）在自身建設(shè)方面，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)，全面規(guī)范各項(xiàng)工作。

近年來(lái)區(qū)人大常委會(huì)以提高履職能力為出發(fā)點(diǎn)，以夯實(shí)基礎(chǔ)為重點(diǎn)，制定出臺(tái)了區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)的決定，著力加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高整體工作水平。

一是健全組織網(wǎng)絡(luò)。在區(qū)委的重視和支持下，下半年在各街道建立了工作委員會(huì)，作為區(qū)人大常委會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了《南湖區(qū)人大常委會(huì)街道工作委員會(huì)工作職責(zé)》，配備了街道人大工委專職副主任和兼職人大聯(lián)絡(luò)員。上半年，東柵街道人大工委為加強(qiáng)基層人大組織建設(shè)，創(chuàng)新將人大組織網(wǎng)絡(luò)延伸到村（社區(qū)），明確村（社區(qū)）黨支部書(shū)記（主任）為街道人大工作聯(lián)絡(luò)員（信息員），完善區(qū)、街道、村（社區(qū)）三級(jí)人大組織網(wǎng)絡(luò)。

二是完善工作制度。監(jiān)督法和省監(jiān)督條例實(shí)施后，為適應(yīng)新形勢(shì)下的人大工作，區(qū)人大及其常委會(huì)及時(shí)將原有的工作制度進(jìn)行清理和規(guī)范，新制定了人代會(huì)議事規(guī)則、規(guī)范性文件備案審查暫行辦法，并修訂了常委會(huì)議事規(guī)則、主任會(huì)議議事規(guī)則、審議意見(jiàn)辦理辦法等12項(xiàng)制度，并匯編成冊(cè)。同時(shí)建立常委會(huì)審議中心發(fā)言人制度，堅(jiān)持和完善常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)接待代表日制度、常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度，不斷暢通代表與人大機(jī)構(gòu)的渠道，每年年終常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)還上門(mén)慰問(wèn)代表，加強(qiáng)與代表的聯(lián)系。

三是強(qiáng)化考核指導(dǎo)。區(qū)人大常委會(huì)重點(diǎn)整合有關(guān)民主法制建設(shè)和基層人大工作內(nèi)容，及時(shí)細(xì)化考核內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)基層人大工作的考核和指導(dǎo)，并將基層人大工作列入?yún)^(qū)對(duì)鎮(zhèn)（街道）年終綜合考核的一部分。同時(shí)建立常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系指導(dǎo)基層人大工作制度。區(qū)人大常委會(huì)辦公室工作人員還分別與各鎮(zhèn)（街道）人大結(jié)對(duì)，采用結(jié)對(duì)幫扶的模式，全面幫助指導(dǎo)基層人大加強(qiáng)信息宣傳工作。

二、南湖區(qū)人大工作創(chuàng)新中存在的問(wèn)題及原因

近年來(lái)，在區(qū)人大常委會(huì)的重視和推動(dòng)下，我區(qū)的人大工作創(chuàng)新雖然取得了一定的成績(jī)，但離群眾的期望仍有一定距離，在人大工作創(chuàng)新方面還存在一些問(wèn)題和不足，主要有以下幾個(gè)方面：

一是創(chuàng)新意識(shí)有待增強(qiáng)。部分基層人大領(lǐng)導(dǎo)是從其他崗位轉(zhuǎn)崗過(guò)來(lái)的，有種船到橋頭車(chē)到站的感覺(jué)，對(duì)人大工作不夠了解，認(rèn)為人大就是養(yǎng)老的地方，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到人大工作的重要性，覺(jué)得人大工作沒(méi)有什么可以創(chuàng)新的，缺少創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新動(dòng)力。

二是創(chuàng)新力度有待加強(qiáng)。人大工作最講究程序和原則，部分基層人大認(rèn)為如何開(kāi)展人大工作法律都有明確規(guī)定，沒(méi)有必要去做那些法律依據(jù)不明確的事情，而且開(kāi)展工作創(chuàng)新是有風(fēng)險(xiǎn)的，因此在工作中上級(jí)人大有布置的工作創(chuàng)新能積極開(kāi)展，如果上級(jí)沒(méi)有布置，就習(xí)慣按照已有的經(jīng)驗(yàn)做法，缺乏自主創(chuàng)新實(shí)踐，在創(chuàng)新力度上還有待加強(qiáng)。

三是創(chuàng)新成效有待提高。在推進(jìn)人大工作創(chuàng)新過(guò)程中，部分基層人大僅僅滿足于完成考核任務(wù)，只注重工作創(chuàng)新的形式，而對(duì)工作創(chuàng)新的成效考慮不多，特別是在行使人大及其常委會(huì)的“監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)”方面的創(chuàng)新不多，對(duì)于如何提高監(jiān)督實(shí)效、依法決定重大事項(xiàng)、堅(jiān)持黨管干部與人大任免干部有機(jī)結(jié)合等這些實(shí)質(zhì)問(wèn)題上缺少必要的研究，在創(chuàng)新成效上還有待提高。

三、加強(qiáng)南湖區(qū)人大工作創(chuàng)新的意見(jiàn)建議

隨著形勢(shì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人大工作有許多新領(lǐng)域需要探索，有許多新情況新問(wèn)題需要研究，有許多熱點(diǎn)難點(diǎn)需要解決，我們必須通過(guò)探索實(shí)踐、勇于創(chuàng)新，不斷推進(jìn)人大工作向前發(fā)展。

（一）堅(jiān)持原則，正確把握人大工作創(chuàng)新的方向。

人大工作最講原則和程序，人大的工作創(chuàng)新也不例外，在具體工作中，要注意把握三個(gè)原則：

一是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。人大工作是黨的工作的重要組成部分，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度應(yīng)有的作用。要以近期相繼召開(kāi)的省、市、區(qū)人大工作會(huì)議精神為契機(jī)，健全和完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的程序和工作規(guī)范，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新工作方式和方法，主動(dòng)向黨委報(bào)告和請(qǐng)示工作，爭(zhēng)取黨委對(duì)人大工作創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)和支持，保證人大工作創(chuàng)新有正確的方向，努力推進(jìn)全區(qū)人大工作創(chuàng)新。

二是必須堅(jiān)持服務(wù)大局。人大工作創(chuàng)新必須圍繞中心，服務(wù)大局，要按照區(qū)委關(guān)于“堅(jiān)持保增促調(diào)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、深化改革開(kāi)放、全面改善民生”的總體要求，扎實(shí)開(kāi)展“招商引資攻堅(jiān)年、轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)年、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)突破年”活動(dòng)，全力推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新推進(jìn)、和諧構(gòu)建”三大工程。

三是必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。人大工作的重要職責(zé)是保障憲法和法律的實(shí)施，在人大工作創(chuàng)新過(guò)程中，必須要以更好地貫徹法律法規(guī)、發(fā)揮人大作用為目標(biāo)，在法定程序內(nèi)對(duì)人大的工作思路、工作方法、工作機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新。要注重創(chuàng)新的實(shí)效，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，著眼推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)工作中存在的實(shí)際困難和突出問(wèn)題進(jìn)行合理改進(jìn)，全面完善人大的各項(xiàng)工作，使人大工作創(chuàng)新發(fā)揮更大的作用。

（二）突出重點(diǎn)，不斷加大人大工作創(chuàng)新的力度。

人大工作千頭萬(wàn)緒，在探索人大創(chuàng)新工作的過(guò)程中，要緊密結(jié)合人大工作的實(shí)際，注重創(chuàng)新實(shí)效，重點(diǎn)要在以下三個(gè)方面下功夫：

一是要在完善體制機(jī)制上下功夫。實(shí)現(xiàn)人大工作的制度化、規(guī)范化、程序化，是人大工作創(chuàng)新的重要內(nèi)容。要根據(jù)法律法規(guī)的要求和各自的工作職能，特別是監(jiān)督法和省監(jiān)督條例出臺(tái)后，要結(jié)合人大工作的實(shí)際，緊緊圍繞人大監(jiān)督工作、代表活動(dòng)、意見(jiàn)建議辦理以及自身建設(shè)等方面，制定和完善一系列的制度，使人大工作有章可循，便于在具體工作中操作。如建立重大事項(xiàng)報(bào)告的聯(lián)系制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)報(bào)告的對(duì)接工作，完善有關(guān)問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，規(guī)范黨委與人大及“一府兩院”的關(guān)系，依法行使好選舉任免權(quán)。

二是要在增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上下功夫。要正確處理好支持與監(jiān)督政府工作的關(guān)系，在支持中監(jiān)督，寓支持于監(jiān)督中。要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和事關(guān)人民群眾切身利益等重大問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督。要注重監(jiān)督內(nèi)容的針對(duì)性、監(jiān)督程序的規(guī)范性和監(jiān)督方式的創(chuàng)新性。在監(jiān)督工作中，要重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：即由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變；由淺層次監(jiān)督向深層次監(jiān)督轉(zhuǎn)變；由單一監(jiān)督方式向多形式方式轉(zhuǎn)變。要重點(diǎn)加強(qiáng)事前監(jiān)督，抓好事中監(jiān)督，完善事后監(jiān)督，建立全過(guò)程跟蹤監(jiān)督機(jī)制。要在監(jiān)督啟動(dòng)中止機(jī)制、監(jiān)督目標(biāo)管理機(jī)制、監(jiān)督動(dòng)力補(bǔ)給機(jī)制上積極探索創(chuàng)新。

三是要在發(fā)揮代表作用上下功夫。要改進(jìn)人大代表選舉工作，優(yōu)化代表構(gòu)成，提高代表的綜合素質(zhì)和履行職責(zé)的能力。要圍繞發(fā)揮代表主體作用，建立健全代表工作的各項(xiàng)制度，完善代表履職的約束、監(jiān)督、激勵(lì)、評(píng)價(jià)、關(guān)愛(ài)、保障等六大機(jī)制，通過(guò)代表履職登記制度、代表述職評(píng)議等形式，激發(fā)代表的履職熱情。創(chuàng)新人大代表活動(dòng)方式，通過(guò)按區(qū)域分組和按專業(yè)分組相結(jié)合的形式，充分發(fā)揮專業(yè)代表小組作用，努力提高人大代表的活動(dòng)質(zhì)量。完善人大代表建議辦理制度，組織代表與建議辦理部門(mén)面對(duì)面溝通，提高人大代表意見(jiàn)建議的辦理質(zhì)量。要在原有的代表工作中尋找新突破：即要在廣泛開(kāi)展代表進(jìn)社區(qū)（村）三項(xiàng)活動(dòng)活動(dòng)中有新形式；在深入開(kāi)展代表民情接待活動(dòng)中有新舉措；在繼續(xù)開(kāi)展代表聯(lián)戶結(jié)對(duì)活動(dòng)中有新亮點(diǎn)；要在扎實(shí)開(kāi)展代表專題調(diào)研活動(dòng)中有新實(shí)效。

（三）統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)人大工作創(chuàng)新的實(shí)踐。

人大工作涉及各個(gè)方面，在推進(jìn)人大工作創(chuàng)新的過(guò)程中，我們還要統(tǒng)籌兼顧，著力做好以下三個(gè)方面的工作：

一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人大工作創(chuàng)新的宣傳力度。加強(qiáng)人大工作創(chuàng)新，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的需要，是發(fā)展基層民主政治的需要，是人大自身發(fā)展的需要。要堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，在全區(qū)上下大力弘揚(yáng)勇于實(shí)踐的創(chuàng)新思想，不斷強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，在創(chuàng)新上下功夫，在創(chuàng)新上求發(fā)展。要運(yùn)用多種形式，通過(guò)廣播電視、報(bào)紙雜志、網(wǎng)站等媒體，大力宣傳人大工作和人大代表的先進(jìn)事跡，強(qiáng)化人大意識(shí)和法律意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)人大的性質(zhì)、地位和作用，客觀真實(shí)地反映人大工作創(chuàng)新取得的成績(jī)，形成全社會(huì)尊重、重視、支持人大工作創(chuàng)新的良好氛圍，提高基層人大在群眾中的威信，為人大依法行使職權(quán)創(chuàng)造良好環(huán)境。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人大工作創(chuàng)新的支持力度。人大開(kāi)展工作創(chuàng)新離不開(kāi)黨委的支持，更需要政府的積極配合，以便人大更好地開(kāi)展工作創(chuàng)新實(shí)踐，人大自身要完善工作創(chuàng)新中的具體措施。要重視人大工作創(chuàng)新的理論研究，著眼于觀念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、措施創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，針對(duì)當(dāng)前存在的困難和問(wèn)題，積極探索人大開(kāi)展監(jiān)督、發(fā)揮代表作用等方面工作的新方式、新舉措。要強(qiáng)化區(qū)人大常委會(huì)與各鎮(zhèn)（街道）人大工作的結(jié)合，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)，在制定工作計(jì)劃中上下銜接，重要工作情況互相通報(bào)，在執(zhí)法檢查、調(diào)查視察等重大活動(dòng)中相互配合，切實(shí)增強(qiáng)工作實(shí)效。加強(qiáng)各鎮(zhèn)（街道）人大工作經(jīng)驗(yàn)交流，精心指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）人大工作創(chuàng)新試點(diǎn)，總結(jié)推廣各鎮(zhèn)（街道）人大工作中好的做法和辦法。要強(qiáng)化對(duì)各鎮(zhèn)（街道）人大創(chuàng)新工作的考核，在工作目標(biāo)管理考核中重視創(chuàng)新工作，不斷促進(jìn)各鎮(zhèn)（街道）人大工作在創(chuàng)新中發(fā)展和提高。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人大工作創(chuàng)新的實(shí)踐鞏固。近年來(lái)南湖區(qū)圍繞增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效、發(fā)揮代表作用、加強(qiáng)自身建設(shè)等方面進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐，基層群眾的反映都比較好，現(xiàn)在關(guān)鍵是要堅(jiān)持和完善，進(jìn)一步鞏固創(chuàng)新的成果，并對(duì)在實(shí)踐中遇到的問(wèn)題認(rèn)真加以研究，特別是要抓好群眾反映問(wèn)題的解決率，使這些創(chuàng)新工作發(fā)揮更大的作用。同時(shí)各鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合各自申報(bào)的創(chuàng)新項(xiàng)目認(rèn)真組織實(shí)施，積極應(yīng)對(duì)實(shí)踐中可能出現(xiàn)的種種問(wèn)題。注重創(chuàng)新工作與日常工作的有機(jī)結(jié)合，對(duì)涉及民生的普遍性問(wèn)題，要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，共同把問(wèn)題解決好，確保人大工作創(chuàng)新達(dá)到預(yù)期的效果。

人民代表大會(huì)制度雖然有近60年歷史，但是人大的許多基礎(chǔ)工作和具體操作程序還有待不斷完善，因此堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，需要強(qiáng)化人大工作創(chuàng)新，使人大工作在探索中前進(jìn)，在開(kāi)拓中發(fā)展，在創(chuàng)新中提高，并始終保持生機(jī)和活力