第一篇：創建新機制 服務新農村——加強農資市場監管的幾點做法專題

建設社會主義新農村，解決“三農”問題是重中之重。加強農資市場監管是保證農業增產和農民增收的重要環節。近年來，**縣工商局始終把農資監管作為服務社會主義新農村建設的一項重要措施來抓。著眼于建立關口前移、科學高效、依法維權、責任到人的四項監管新機制。

一、堅持以防為主，推進關口前移

經驗和教訓告訴我們，損農坑農事件的事后補救，是“被動”的應對措施。加強農資市場監管一定要關口前移，一定要從事后案件查處為重點轉變為事前監督和防范為重點。我們致力增強“三者意識”。

1、增強監管者的履職意識。落實“三個到位”，有利于行政執法機關目標明確的有為而治。一是思想認識到位。結合中央1號文件的學習，提高干部執法護“農”的意識，把農資監管工作提高到新高度認識，抓早抓實。二是組織保障到位。形成一把手為組長，分管領導具體抓，業務科室、工商所抓具體的領導格局。健全和完善部門聯席會議制度，形成“政府主推、工商主抓、部門配合、齊抓共管”的工作格局。三是工作落實到位。年初召開工作會議抓部署，制定農資監管“五三方案”，以落實農資監管工作。

2、增強經營者的風險意識。提高“三自能力”，有利于增強農資經營者法律責任風險和經濟風險意識，推進關口前移。一是提高素質促自管。我們邀請農技專家用以會代訓的形式，進行農資知識的崗前培訓和針對性定期培訓，讓經營者深知農資商品質量是事關農業增產、農民增收的大事，減少“人為”造成的損農坑農事件，提高經營者素質。二是職業道德促自律。結合“四五”普法工作，依托縣、鄉鎮的個私協會，進行集中、分片、就近的辦法進行上崗前培訓和季節性培訓，提高經營者職業道德意識。三是部門聯動促自管。我們在檢查中發現的問題，以函體形式抄送縣供銷、農業部門，促其自覺清理掛靠、出租、承包等違法違規行為，提高行業管理能力。

3、增強消費者的參與意識。實施“三項制度”，有利于增強農民的維權意識，也是提高農資監管效能的重要手段。一是建立定期約談制。以座談會的形式定期向農民了解農資商品的使用情況，聽取群眾對經營者、監管者的意見，掌握農資市場第一手資料。二是建立消費舉報制。鼓勵農民主動向工商機關舉報違法行為，在村居設立紅盾護農意見箱，向社會公布舉報電話。三是推行農民評議制。組織農民對經營者經營行為評議，并將評議結果進行公示。農民廣泛參與日常監督和農資打假，是杜絕和減少農資經營戶不良行為的有效措施。

二、堅持標本兼治，推進科學監管

當前，農村地區農資經營點點多面廣，而工商所人少、任務重，且農資監管執法專業性強，決定了農資市場監管要標本兼治、科學監管、長效監管。

1、統分結合，條塊管理。一是統攬全局。由行政執法科統攬全縣農資生產經營動態信息，建立了全縣農資數據庫；摸清農資經營戶和種糧（菜）戶實情，協調、指揮全縣農資市場監管執法工作。二是統管源頭。由檢查大隊統管縣種子公司、供銷農資集團、縣農技中心、化肥廠等企業，把住市場流通環節的源頭，并成立農資執法中隊負責全縣農資大要案件的查處。三是分片巡查。農村工商所以村居為單位，夯實片區管理，采取“包片管理，換片執法、各自負責、互相考評”的辦法，通過實地勘察和日常巡查，保證轄區全面巡查，重點監管，建立轄區“經濟戶口”，做到底子清，數據實，情況明。

2、信用分類，日常監管。一是點面結合，示范標桿。確定全縣10家農資經營點為示范店，由片長包店跟蹤指導，規范經營者明碼標價，銷售宣傳、索證索票等日常經營行為，以點帶面，促進全縣規范經營。二是信用分類，距離監管。按照“四級三星”信用分類，建立農資經營戶信用檔案。在農資監管地圖上分類標明，實施動態跟蹤網絡監管。采取定期檢查與突擊檢查相結合，定員檢查與交叉檢查相結合的辦法，加強日常監管。在監管中，突出“八查”（即：查證照是否齊全；查是否銷售過期、變質、失效及國家禁用農資產品；查是否銷售假冒偽劣農資產品；查是否偽造或涂改農資產品許可證；查農資產品商標廣告是否有虛假和誤導宣傳的內容；查價格標識、計量是否違法；查是否索取有關進貨票證；查是否建立健全“兩帳兩票、一卡一書”制度），把好市場準入、商品流通、購買使用三個關口。

3、制度落實，注重實效。認真實施省局農資監管十項制度，并結合**實際，抓落實，促規范。一是重抓先行賠付制度。為破解農民維權難，賠償晚，誤農時的難題。我們指導經營戶與信用社（農行儲蓄所）簽訂協議，將信用保證金存入專戶，并報工商所備案接受監督。經營戶向社會公開《先行賠付承諾書》，讓農民自主選擇有先行賠付保障的經營點購買農資商品。督促經營戶把好進貨關。去年有3起投訴18戶瓜農得到9726元的先行賠付款。二是重抓合同備案和農資留樣制度。為解決農資創建新機制 服務新農村——加強農資市場監管的幾點做法受自然環境影響大，出現問題后取證難、鑒定難，事后索賠無憑證等問題。在落實“兩帳兩票，一卡一書”同時，我們進一步規范合同條款、明確購銷雙方責任，統一印制《農資商品購銷合同示范文本》，引導經營戶、種糧大戶推廣使用；要求一次性銷售10噸以上化肥、播種面積10畝以上種子時，要與農民簽訂銷貨合同，并將合同和農資新品種送工商所備案。以便明確責任。三是重抓農民評議農資經營戶制度。以召開農民代表、聯絡員座談會，引導農民參與日常監督，將農民評議情況進行公示，以利于約束經營者。中國工商報刊登了《**‘放心種子’有兩道安全鎖》、《**推行農民評議農資經營戶制度》，肯定了先行賠付、購銷合同備案、農民評議制度的好做法。

三、堅持依法行政，推進維權服務

認真開展紅盾護農、助農的維權活動，努力從構建和諧社會的高度，維護好農村消費者的合法權益。

1、力推維權進村。為了方便農民維權，降低農民維權成本，及時解決糾紛。我們把維權重心下移，在重點農區設立村級維權聯系點，做到農民維權不出村。以**工商所為試點，建立村（居）、市場、學校為重點的第三級維權網絡，得到縣委書記充分肯定；并以縣政府名義在全縣設立了93個12315維權護農聯系點，做到“四有”：有牌子、有地點、有人員、有宣傳欄。農村維權工作得到深化和提升。

2、工商指導維權。一是建立維權警示制。加強與農業、農技等部門聯系，以工商為主收集各類農資消費警示信息和農資監管信息，通過宣傳欄、12315護農維權聯系點，及時向社會發布農資質量預報和進貨警示，指導農民購買優質高效農資商品。二是開展“紅盾走訪創建新機制 服務新農村——加強農資市場監管的幾點做法周”。在春耕、夏收、秋種等農時，深入田間地頭，走訪農戶，了解農資商品使用情況，指導農民維權。三是加大維權宣傳。在各村居設立“紅盾護農宣傳欄”，全面實行“信息直通車”制度，定期將農資維權案例、知識和信息以墻報、宣傳欄形式，在村居和農資店外醒目位置公開。

3、加大執法力度。我們立足農情、適時開展了種子、肥料、農藥、農機具及零配件等專項執法行動。針對群眾反映的熱點，重點開展打擊虛假廣告，過期失效、質量不合格、虛假標示等案件查處。去年查處了縣種子公司不規范的種子包裝標識案，以及其它無照銷售不合格果樹苗1000多株、超范圍經營農藥等12起，罰沒4.66萬元。查處的“ **豐農公司生產偽造化肥產地案”被列為2005年上半年全國十大農資案件之一。堅持處罰和教育、引導并舉，對輕微或苗頭性違法行為以及管理落實不到位的，進行行政約談告誡，促其限期整改。

四、堅持責任到人，推進長效監管

明確農資經營者、管理者和監管者的責任是農資商品質量保證的關鍵。只有三者責任明確，各負其責，各司其職，才能保障市場監管有成效。

1、明確市場經營主體的經營責任。全面實行銷售責任和承諾制度。要求經營戶必須簽訂《農資商品質量安全責任書》和《農資商品銷售承諾書》，并公開向社會承諾，接受群眾監督。并對經營者的售后服務質量，商品“召回”和“下架”等責任進一步明確，把經營者責任從銷售環節向前、后兩個方向延伸，實行全程負責。

2、明確“主渠道”的管理責任。農業部門對鄉鎮農村“三站”實行業務管理，供銷部門對鄉鎮、村農資經營點有日常管理責任。明確農業、供銷部門的責任，有利于促進農資經營點的規范化管理，減少中間環節。促其與經營點簽訂《農資經營管理責任書》，推動“統一計劃、統一進貨、統一調運、統一價格、統一促銷”的經營方式。從而促進管理者嚴把進貨、上架、售后“三關”。

3、明確監管者的法定責任。進一步建立健全行政執法責任制。一是抓靜態責任分解。在分解執法職權的基礎上，以片區為單位，各科室配合協調，科所聯動，層層落實責任，做到“人人有指標，事事有人管”。二是抓動態責任分解。出臺了《農資市場監管績效考評辦法》，分“主體管理、自律教育、規范經營、市場巡查、社會監督、執法辦案”等六大類，并細化為二十二項進行考評。三是抓責任追究落實。明確責任追究的權限，按照責任等級實施分級追究。克服監管“空”、“軟”現象，細化監管缺位、失職等行為的責任。并根據責任后果的嚴重程度或影響的惡劣程度等具體情況，對違法或不當行政執法行為，給予相應的處理。

經過努力我縣農資市場監管取得了一定的成效。經營戶管理規范了，違規違法事件少了，農民的自我保護和參與意識增強，農資市場得到了繁榮，科學的農資市場監管體系正在逐步建立。農資市場監管還是當前的工作熱點，還需要進一步創新工作的機制。我們將繼續努力不斷發展，進一步強化農資市場監管，力爭讓政府放心，讓群眾滿意，為服務社會主義新農村建設做出更大的貢獻。

第二篇：農資市場監管措施研究

農資市場監管措施研究

摘要：根據普蘭店地區農資市場的實際情況，總結假冒偽劣種子、農藥、化肥等農業生產資料屢禁不止的成因，提出相應的解決措施，為實現農資市場有效監管及保障農產品供應安全提供參考。

關鍵詞：農資市場；監管；打假；執法

中圖分類號：F304.3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2015）03-0081-03

目前，普蘭店地區農資市場秩序總體情況較好，但假冒偽劣種子、農藥、化肥等農業生產資料依然屢禁不止，坑農害農事件時有發生。隨著科技的進步、信息傳播速度的加快，違法犯罪方式越來越隱蔽多樣，使得農資打假形勢更加嚴峻。為確保農民用上“放心種、安全藥、高效肥”，農資監管部門必須牢牢把握監管的各個關鍵環節，認真分析農資市場和監管過程中出現的問題及原因，積極研究應對措施，做到有效監管，保障農產品供應安全。農資市場存在的突出問題

1.1 經營主體資格不合法或超范圍經營

1）無證照經營。一些商販在未辦理《經營許可證》和《營業執照》的情況下，利用農村農資批發網點、個體經銷戶，采取送貨上門、走村串戶銷售等形式販假、售假。

2）經營條件不足。有些經營者不具備種子、農藥、化肥等農資方面的專業技術人員；有的質量檢驗檢測儀器設備不齊備，或者倉儲設施不完備，在農資管理部門實地驗收時采取弄虛作假、現借現拼等手段蒙混過關。

3）非法掛靠經營。有的個體經營戶無相應的農資經營許可證，而掛靠在有資質的企業名下，自行包裝和批發零售有關農資產品。

4）超范圍經營。個別經營單位或個人只有一種農資經營許可證，卻從事多項農資經營。例如，有的種子經銷戶超范圍銷售農藥、化肥；有的農藥經營業戶利用其銷售渠道，擅自配送化肥等農資；有的在沒有取得種子經營許可證的情況下，超范圍經營散裝種子；有的擅自將零售擴大到批零兼營。

5）轉讓證照。有些農資經營者擅自出租或轉讓種子、農藥等經營許可證，無視法律法規的規定。

1.2 農資包裝和標簽標注不規范

1）農作物種子外包裝標識或者標簽內容不符合《種子法》規定。一品多名、套包套號、種植區域與審定結果不符、標簽標注不標準、夸大宣傳或虛假宣傳等現象屢見不鮮。另外，個別進口蔬菜種子的包裝上沒有中文標識。

2）化肥虛假標注、標識不清的問題嚴重。當前農資市場上經銷的肥料的外包裝不規范現象比較嚴重，特別是小廠家的問題更加突出。主要表現在：有的外包裝上沒有生產廠家的廠名、廠址和具體生產日期等必要的標注；有的標注的企業生產標準已經過期，而袋內也沒有合格證，或者有合格證但沒有生產日期；有的外包裝上標注國外原料加工，卻沒有標注具體國家、分裝企業或加工企業；有的只標注總養分，而沒有標注其中成分含量；有的產品是復混肥，外包裝上卻標注為復合肥等。

3）農膜的“三無”現象仍然存在。部分經銷商為了迎合農民購買廉價農資的心理，將既沒有廠名、廠址、商標，又沒有合格證的農膜通過直銷入戶、送貨上門等方式銷售給農民，對農業生產安全造成隱患。

4）農藥外包裝超范圍標識的現象比較普遍。例如，有的農藥產品登記的防治對象為1種作物或1～2種作物，但標簽上卻標注多種防治對象。

1.3 農資打假困難重重

1）當前的農資市場十分混亂，產品種類繁多、品種多樣，讓消費者真假難辨。尤其是一些不法商販打著“送貨上門、服務農民”的旗號，將假冒偽劣農資直銷到農民手中。農民則因價格低、銷售態度好等因素購買這些產品，為不法商販提供了廣闊的市場。

2）基層農資執法隊伍因缺乏必要的執法經費、專業技術人員及先進的執法檢測手段，使得農資打假難度增大。以種子市場為例，隨著打擊品種侵權和制售假劣種子專項行動的不斷深入，種子真實性檢測越來越成為當前種子執法的重點和難點，因遼寧省尚無一家完全可獨立承擔種子真實性檢測的檢驗機構，只能將樣品送到北京進行檢測。

1.4 農業綜合執法與多頭執法并存

近年來，農業部門內部推行綜合執法，但對執法主體及其職能、執法范圍沒有明確規定。原有的種子、農藥、肥料等專業執法陸續轉變為農業綜合執法，大部分縣級專業農資管理部門被整合成農業綜合執法大隊。從某種意義上講，農業綜合執法使執法機構精簡，避免了多頭執法、重復執法現象。但現有人員數量、執法裝備和農資質量檢測等不能滿足當前農資打假的實際需要，常常出現力不從心、監管不到位的情況。另外，工商、質監、公安等部門對農資市場也有“監管查處”的權力，導致農資市場依然存在“多個大蓋帽管一個小草帽”的現象。農資市場存在問題的成因分析

2.1 農戶打假意識淡薄

相當一部分農民對農業相關法律法規的關注度不高，解讀法律法規的能力有限，防假打假意識淡薄。例如，有的農民在購買農資時不索要發票，當農業生產因農資問題造成損失而向有關部門投訴時，因沒有有效證據而增加維權難度。

2.2 農資市場準入制度不夠完善

當前的農資市場準入制度不夠完善。例如，現行的《肥料登記管理條例》對肥料經營者并沒有規定專業技術條件，使一些非專業經營者借機進入肥料經營市場。另外，現行的法律法規沒有強制性規定種子、農藥、肥料等農資產品進入市場前必須進行檢驗，使得這些農資產品無論優劣都可進入市場。

2.3 農資執法體系不健全

目前，在機構設置方面，大部分地區的農業行政執法實行市支隊、縣（市、區）大隊的兩級管理體制；在綜合配備方面，人員數量、執法裝備與執法工作需要差距很大，遠不能保證正常的執法工作。在經費方面，當前執法機構實行“收支兩條線”，雖然“以罰代管”“以罰養隊”的現象得到遏制，但經費不足問題卻沒有解決。在職能劃分上，執法主體及其職能劃分不夠明確、執法范圍不夠清晰，造成部門交叉管理，相互扯皮，給監管工作帶來困難。

加強農資市場監管的對策與建議

3.1 健全農資監管體系，建立市場長效監管機制

1）按照法律法規賦予的執法職能，切實劃清農業、工商、公安和質監等執法部門的職責范圍，加強行政執法部門之間、行政執法與刑事司法部門之間的相互配合、信息交流、案情通報與協作，進而提高農資執法效能與水平。同時，加強農業綜合執法機構建設，保障農業綜合執法順利進行。

2）進一步強化農資市場整治工作。以種子、農藥、肥料等為重點，嚴厲查處經銷假冒偽劣農資違法行為；按照國家對新農資生產、銷售的有關規定，進一步完善農作物新品種、新農藥、新肥料等引進、推廣審定（備案）制度；定期向社會公布當前的主推品種和建議零售價，引導農民選對農資，選好農資。

3）強化抽檢制度。實行定期檢查、隨機抽查相結合的方式對主要農資產品進行質量抽檢，并做到每次檢查都要有行之有效的實施方案，農資質量檢驗報告出來后，及時依法向社會公布結果。

4）深入推進農資監管信息化建設試點，構建涵蓋市場準入、執法監管、信用評價、執法服務等內容的農資監管信息化系統，大力提升農資市場執法監管效能和水平。

3.2 加大宣傳培訓力度，增強整體素質和維權意識

廣泛開展宣傳培訓工作，普及有關法律法規和購買農資時的注意事項，以提高農資生產經營者的守法意識和農民的維權意識。宣傳培訓的主要途徑有：對農資從業人員進行法律法規和業務知識培訓；利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體進行廣泛宣傳；開展“放心農資下鄉”、“農業科技下鄉”等活動；推廣陽光工程、新型農民培訓等項目。同時，加大對農資執法隊伍的培訓。通過邀請專家授課、現場指導等形式，對農資執法隊伍特別是基層執法人員進行系統培訓。培訓內容涉及相關的法律法規知識、農業專業知識和專業技能等。

3.3 嚴格規范農資經營主體資格，提升監管能力和水平

依據《行政許可法》等有關規定，按照“誰發證、誰監管、誰負責”的原則，從源頭上治理和規范農資經營行為。認真落實農業執法巡查、執法抽檢、檢打聯動、案件協查聯動、重點農資企業監控等農資打假工作機制。農業、工商、質監等部門各司其職，全面加強對農資經營主體資格的檢查，對合法的經營主體，建立農資經營戶臺帳，進行動態管理；對不具備農資經營資格條件的，堅決予以取締；對需要限期整改的農資經營戶，在整改到位前，暫時取消其經營資格；對新申請的經營戶，要完善前置條件，嚴把市場準入關，嚴格依法履行行政許可職責，強化許可后的跟蹤核查。嚴查重處農資違法行為，追根溯源，決不手軟。涉嫌犯罪的案件及時移送公安機關，堅決杜絕“有案不移，以罰代刑”行為。

參考文獻

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第三篇：2021年農資市場監管工作總結

2021年農資市場監管工作總結

撰寫人：___________

日

期：___________

2021年農資市場監管工作總結

一、加強___領導，精心安排部署。

為確保今年紅盾護農各項工作落實到位，__地區對紅盾護農工作早安排、早計劃，嚴格落實屬地管理、片區管理、層級管理責任制。同時緊緊抓住各縣農資公司這一農資銷售龍頭，嚴格按照行政許可相關規定，引導并扶持其建立健全農資進千村萬戶的銷售網絡，使連鎖點、農家店實現全面覆蓋，納入經濟戶口管理范疇，依法實行“一戶一卡一檔”等動態（范本）監管。

二、加強宣傳培訓，營造護農氛圍。

采取電視報道、___開展大型宣傳活動、辦黑板報、編印信息、懸掛橫幅、張貼標語、印發宣傳資料、制作展示板等形式和進村入戶、進___、進企業、進學校等方式，利用___、群眾文化娛樂活動等場所廣泛深入地進行了農資防假知識及依法___知識的宣傳活動，全區的宣傳覆蓋面鎮(鄉)達___%，進村__%，入戶__%，極大地提高了廣大農民群眾防假辨假、依法___的能力和意識。

三、加大“示范點”的培育力度，發揮典型帶動作用。

在去年建立的__個農資經營示范點的基礎上今年新增至__戶，不定期開展指導幫扶工作，使其起到示范帶頭模范作用。

四、切實加強農資經營主體準入監管。

在農資市場經營主體準入關口堅持“一摸、二審、三取締”，做到防患于未然。“一摸”，就是逐戶上門檢查，全面摸清和掌握轄區農資經營的具體情況，登記造冊，做到底數清、情況明;“二審”，就是認真___農資市場主體經營資格。“三取締”，就是加大市場巡查的力度，取締無照經營，從源頭上遏制擾亂農資市場秩序行為的發生。

五、進一步落實農資市場監管制度。

強化農資經營戶內部管理制度，落實“兩帳兩票一卡一書”及“三聯單”制度、信用分類監管制度等“五項制度”。同時為進一步規范農資市場工作，將“五項制度”和“農資市場監管公示牌”由各縣局按地區局統一尺寸、規格、內容的要求制作上墻予以公示，更好的規范農資經營單位的經營行為。

六、強化責任意識，加強日常監管

。采取日常檢查與突擊檢查相結合、全面檢查與專項檢查相結合、明查與暗訪相結合的方法，加強對農資市場的日常監管。各縣實行兩級巡查制，將農資市場巡查督查內容納入每月巡查計劃，作為各類商品市場巡查的重點，全面落實以“六查六看”為主要內容的巡查監管制度。各工商所加大了對農資市場的巡查頻率，做到了農資供應旺季每周不少于_次的巡查要求。在監管工作上力爭達到“十個百分之百”的管理目標。

七、集中力量，查辦大要案件

。通過科所聯動、培養線人、明察暗訪、“一會兩站”___投訴網絡、市場巡查、專項檢查、層級督查等方式積極查找案源，發現案件線索，積極查辦案件。截止_月中旬，共查辦各類農資市場違法案件__起，收繳罰沒款_.__萬元，有力地打擊了農資經營市場違法行為，維護了農民消費者的合法權益。

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第四篇：農資市場監管調研報告

“三農”問題始終是我國經濟工作的重中之重，事關深化改革的大局。農資商品質量關系到農民的切身利益，關系到農業增效和農村發展，抓好農資市場監管是工商部門義不容辭的職責，也是“紅盾護農”行動的重中之重，更是服務社會主義新農村工作，推進和諧新農村建設的職能所在。我局對從去年開始至今，對農資市場監管進行了初步探索。

一、縣農資市場現狀

共有農資經營戶217戶，其中，按經營品種分：種子經營戶51戶、化肥經營戶63戶、農藥經營戶84戶、農膜經營戶19戶；按經營類別分：企業127戶、個體戶90戶。

二、農村農資市場及監管工作中的問題

1.農資經營行為“亂”。主要是進貨渠道亂、價格亂、品種亂、管理亂，無序競爭的現象普遍存在。主要是一些經營戶，在農資銷售旺季時經銷農資，多以雜貨店、百貨店的形式出現。極少數經營戶對食品、服裝、化肥、農藥等混和經營，未能嚴格分開，危及食品安全與生命健康，存在著二次污染的可能。

2.農資經營主體“弱”。調查發現，農資市場經營主體有三種類型，一是個體工商戶，這是當前農資市場經營的主要力量；二是農技人員自己承包經營，有一定的技術服務水平；三是原供銷社解體后，原職工個人經營。多數農資經營主體實力較弱，一旦發生重大責任事故，無賠償能力。

3、農資經營秩序混亂，準入制度形同虛設。據對我縣一些農資銷售單位的調查統計，他們中有合法經營資質的經營戶占30%左右，有近30%無經營資質，存在大量的“掛靠”、“假集體”現象，經營資質嚴重不規范。甚至有少數小販走村串戶銷售各種農藥、種子、肥料等，擅自從事農資產品經營；有的村干部、種田大戶或農民專業合作社也以服務農民為借口，組織大批農資直接在田間地頭進行攤派銷售；還有一些化肥公司通過與政府部門合作在鄉鎮進行壟斷經營；超范圍銷售情況也存在，一些農村集鎮經營其他商品的店面未經許可也在從事種子、農藥、化肥等農資經營。

4.農資經營布局“散”。由于農村存在著自然村落和農村地域廣博，無論交通是否便利，農資經營戶都會在各個村落中存在。這樣農資經營網點星羅棋布，既形不成規模，其布局也不盡合理，又無相關證照。給行政執法監管也帶來一定難度。

5.法律法規的滯后,門檻較高，導致農藥經營掛靠和無照現象較多。《農藥管理條例》第十八條規定：“下列單位可以經營農藥：（1）供銷合作社的農業生產資料經營單位；（2）植物保護站；（3）土壤肥料站；（4）農業、林業技術推廣機構；（5）森林病蟲害防治機構；（6）農藥生產企業；（7）國務院規定的其他經營單位”。我縣鄉鎮供銷社已改制完畢、在鄉鎮基本上沒網點，而農業“三站”基本上是癱瘓狀態，農民又需要農藥，怎么辦？只有個體戶才行，而個體戶要經營農藥要么掛靠、要么無照經營，因此農藥經營掛靠和無照現象較為普遍。

三、對農村市場和農資市場監管的建議

1.要嚴格涉農經營的市場準入。尤其是經營重要農業生產資料的農資、種子、農藥、化肥等企業,不僅要審查經營主體資格,建立企業信用檔案。把好農資商品的貨源進出環節,建立完善農資商品質量保證制度。

2.加強對涉農企業的信用監管。指導和督促農村市場經營者在建立健全“兩帳兩票、一卡一書”制度基礎上推行農資“一單通”。選擇一些管理規范的農村市場經營者，建立進銷貨臺帳、進銷貨發票，農村食品質量信譽卡、農村食品質量責任書，推動誠信經營，不斷提高農村市場監管效能。對涉嫌坑農、害農、損農的違法企業,也要進入企業信用體系“黑名單”,對其實施市場禁入,并追究其違法行政責任和刑事責任,把損害農民合法權益的事件公布于眾,接受社會監督，營造良好的信用環境。

3.加強對農藥的管理。在農藥市場管理中，工商部門負責農藥經營的注冊登記（即頒發營業執照）、假農藥、劣質農藥、虛假農藥廣告的查處，依照《農藥管理條例》第五條“國務院農業行政管理部門負責全國的農藥登記和農藥監督管理工作。縣級以上各級人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內負責有關的農藥監督管理工作。”縣農業部門設置有專職農藥監督管理機構，農業部門是農藥監管的主管部門，工商部門應主動與農業部門加強協調配合，整合執法資源和執法技術,進一步加大對農藥市場的監督管理,清除高殘留劇毒農藥。

4.按照《農業生產資料市場監督管理辦法》加強對化肥的管理。按照工商總局《農業生產資料市場監督管理辦法》規定，嚴格執行其規模和資金要求，同時，按國務院“三定”方案的規定，質量技術監督部門負責生產領域的商品質量管理工作，工商部門負責流通領域商品質量的管理。為了杜絕劣質化肥進入流通領域，從源頭上加大管理，要加大抽檢力度，徹底杜絕不合格化肥流入市場，確保農業增產增收。

5.嚴把農村食品市場主體準入關，堅決取締無照經營，加大對超范圍經營的查處力度。要嚴格按照有關法律法規的規定，堅持先證后照，把好農村食品市場生產經營主體準入關。凡未取得前置審批許可、不符合登記條件的，一律不得核發營業執照，堅決依法查處取締無證無照經營和超范圍經營等違法行為。

四、我局對農資市場監管的初步探索

（一）制作農資監管公示欄張貼上墻，促進監管公開化。

為優化農戶維權訴求方式，促進農資經營戶信息公開透明，我局制作了《農資市場主體信息公示欄》，印制采用工商藍背景、標有紅盾徽章，同時含有以下信息，一是按工商總局《農業生產資料市場監督管理辦法》相關要求，將重新整理的縣農資市場經營質量監管六項制度，即《農資經營預警制》、《農資商品準入制》、《購假農資預賠制》、《問題農資商品退市制》、《種子留樣備查制》和《重要農資商品備案報檢制》列入公示欄內容，方便農戶了解維權信息和申訴渠道。二是將轄區工商所監管干部的照片、姓名和申訴舉報電話，以及農資預警信息向社會主動公開，強化信息公開力度，促使工商干部公平公正執法。三是按《省農資經營者信用分類監管實施辦法》審定公示農資經營戶信用等級信息，引導經營者加強經營自律，提高農戶購買農資的甄選能力。四是在公示欄上劃定營業執照張貼區域，既公示了主體資格，又解決了《營業執照》辦照率、亮照率不高等問題。

（二）首創建立農資經營“電子臺帳”，臺帳管理電子化。借助網絡和電腦的速普及，我局探索在電腦上建立農資電子臺帳，這樣既節約了紙張，又便于長期保存，還可避免出現紙質農資購銷臺賬毀損或亂扔亂放現象。我們在河邊工商所轄區，選定河邊供銷合作社正西街農藥門市部，按照“兩賬兩票、一書一卡”的要求，分農藥和種子兩個類別，在電腦上建立規范統一的農資購銷電子臺帳，取代了手工書寫的農資購銷紙質臺賬，取得良好成效。現已在全縣100多農資經營戶建立了電子臺帳。

（三）試行農資經營戶票證“一單通”，票賬管理便利化。在農資監管中，我們發現“兩賬兩票、一書一卡”存在諸多弊端，一是填寫單據較多，且存在重復項目，無形中增加了工作量；二是單據多造成經營戶和農民保管麻煩，增大投訴難度；三是單據過多紙張使用量較大，致使經營戶成本不斷增加。因此，農資經營戶對建立“兩賬兩票、一書一卡”的熱情不高，敷衍、抵觸情緒較重，在臺賬建立和索證索票制度執行等方面成效不甚明顯。于是我們創新推行了農資商品“一單通”制度，即將“兩賬兩票、一書一卡”中的農資商品經營者使用的銷售票據、農資商品經營承諾書和農資商品質量信譽卡“三合一”，統一粘貼在一張單據上、不再做書式紙質臺賬，簡變為“兩賬兩單”，使索證索票更為便利，經營戶更容易接受和使用。并在農資經營“一單通”的進、銷貨單據封面內頁印制了總局《農業生產資料市場監督管理辦法》和《工商所巡查記錄表》，既進行法規宣傳又留下了監管痕跡；還在進貨單據封底印制《農資市場監管工作目標責任書》，強化對農資市場監管慢作為、亂作為和不作為的處罰力度。現已在全縣100多農資經營戶中推行，受到市局的通報表揚。

第五篇：多措并舉加強農資市場監管

舞陽縣工商局文峰中心工商所

多措并舉加強農資市場監管

隨著春耕生產的到來，為切實維護農民消費者的合法權益，確保農民消費者用上放心種子、放心化肥、放心農藥，促進農業增效、農民增收，舞陽縣工商局文峰中心工商所采取多項有效措施加大對農資市場的監管力度，精心組織開展“紅盾護農”執法行動。

一、認真貫徹實施《農業生產資料監督管理辦法》，加大農資市場維權宣傳力度。自《農業生產資料監督管理辦法》正式實施以來, 本所把學習、宣傳、貫徹、實施此《辦法》作為加強農資市場監管的重要工作擺在突出位置，一是積極組織執法人員學習培訓，編印了《農業生產資料市場監督管理辦法》學習手冊，采取集中學習、以會代訓、監管研討、崗位練兵等多種方式，使全所執法人員掌握了解《辦法》的立法宗旨、主要內容和工商機關的監管職責，切實做到全面掌握、正確運用、依法行政，促進農資市場監管能力全面提升。二是廣泛開展《辦法》的宣傳工作，通過印發宣傳資料、印制宣傳橫幅、出動宣傳車等方式，深入到城區街道、農村集市和田間地頭開展宣傳活動，切實提高農民消費者的識假、防假意識和經營者的誠信經營意識。

二、積極推行農資市場網格化監管，明確農資監管工作責任。本所所長、各監管區巡查組組長、各監管網格責任人之間層層簽訂目標責任書，將農資監管工作責任具體落實到每位監管執法人員，切實增強他們開展農資市場監管工作的積極性和責任感。

三、嚴查市場主體資格，建立健全農資經營“經濟戶口”檔案。

利用企業年檢、個體驗照的有利時機，組織執法人員深入到各自的監管轄區，認真清查各經營戶的市場主體資格，對各項前置審批手續不全的經營戶，不予通過年檢；對無證、無照的經營戶堅決予以取締；對各項手續齊全合法的經營戶逐戶登記注冊，并將其各項經營信息輸入電腦，建立健全本轄區農資經營戶的“經濟戶口”書式檔案和電子檔案，為進一步開展農資市場監管工作奠定了基礎。

四、嚴查假劣農資，確保農資質量安全。圍繞春耕生產需要的化肥、種子、農藥等重點品種，組織執法人員深入到本轄區各大農資經營門店,對其所受農資商品質量進行嚴格檢查,對假冒他人注冊商標、以假充真、主要技術指標不合格、過期失效的農資商品，責令立即撤架，停止銷售；同時，積極開展農資商品質量監測，并根據監測結果及時發布《農資消費警示》，引導農民消費者理性選擇農資商品，盡最大努力減少偽劣農資可能給農民造成的損失。

五、積極推行農資市場監管長效機制，建立健全農資市場監管“兩帳兩票一卡一書”制度，即指導督促轄區農資經營戶建立健全統一的農資進、銷貨臺帳，索要、出具正規合格的進、銷貨發票，統一出具“農資銷售質量明白卡”，并與每一家經營戶簽訂《農資商品質量責任書》.進一步增強了廣大農資經營者的守法經營意識，有效地杜絕了假冒偽劣商品流入市場銷售。

進入3月份以來，本所共出動執法人員120人次，執法車輛32臺次，檢查農業生產資料經營戶77戶次；累計查處違法經營農資案件11件，案值10.5萬元，罰款1.5萬元；辦理農資個體經營注冊登

記25戶；累計發放宣傳資料300余份，印制宣傳橫幅10余條；受理農資消費投訴2起，為廣大農民朋友挽回消費損失0.2萬元，有力地規范了本轄區農資市場經營秩序，確保了廣大農民朋友的合法權益不受侵犯。

郭紅梅朱曉娜

2010年3月29日