第一篇：海豐縣加強農資市場監管體系建設經驗

創新農資監管機制

保障農產品質量安全

海豐縣農業局

2013年8月20日

農產品質量安全是食品安全重要組成部分，直接關系到群眾餐桌安全、身體健康和社會穩定。抓好農業投入品管理，特別是加強農資市場監管，是實現從源頭管好農產品質量安全的重要途徑。基于這一認識，去年以來，海豐縣農業局緊緊圍繞“三打兩建”工作的總體部署，始終把直接面向農民、農村，服務于農業的農資監管工作作為服務社會主義新農村建設的一項重要措施來抓，堅持“以信用促監管，以監管強信用”的原則，積極探索推行農資監管新機制，著力強化農資產品監管，有效提升了農產品質量安全水平。其主要做法是：

一、強化誠信體系建設，建立質量安全可追溯管理

誠信是現代市場經濟必備的道德理念，商務誠信是社會誠信之基。為提高農資經營主體誠信水平，海豐縣農業局結合“兩建”工作的開展，著力在培育誠信理念、落實承諾制度、推行連鎖經營三個方面營造良好的誠信市場氛圍。

（一）開展放心農資下鄉宣傳活動，營造氛圍促守信。充分利用各種宣傳媒體和采取送法下鄉、現場咨詢、組織培訓等形式，廣泛宣傳有關農資生產、經營的法律法規，普及識假辨假知識，積極引導全縣農資經營單位參與信用體系建設，增強信用意識和遵紀守法觀念，促進農民群眾提高自我保護能力。近年來先后開展“放心農資下鄉進村、農資打假、農資市場監管、農業科技下鄉”宣傳活動1 0場次，印發《農藥管理條例》、《國家禁用2 3類農藥》《假冒偽劣農資識別知識》、《致全縣農民群眾的一封信》等各種宣傳資料共8000多份。通過開展宣傳培訓活動，營造了農資打假和使用放心農資的良好氛圍，提高了經營者守法、誠信經營意識。

（二）推動經營者落實誠信守法承諾，獎懲分明強信用。組織農資經營企業向農民朋友公開承諾：一是模范遵紀守法；二是嚴格保證質量；三是強化優質服務；四是堅持誠信守約。同時，編制出臺《海豐縣“農資放心店”標準申報評定方法》，落實以等級評估推動信用建設的工作措施、對與經營戶信用相關的主體資格、遵紀守法情況、合同管理、質量認定、受獎情況等信息進行量化，定性分析評估，實施動態監管和信用分類監管，對信譽好的企業給予扶持和鼓勵，對失信企業予以警示或限期整改，對多次或嚴重違法的“黑名單”企業向社會曝光并重點監控，形成“守信獎勵、失信懲戒”的激勵約束機制，打造農資經營誠實守信、遵紀守法的信用環境。目前有中榮農資公司等10家經營企業被評選為文明誠信、守法經營的“農資放心店”，其中縣級2家、鎮級5家、行政村級3家。

（三）大力推行農資連鎖經營模式，品牌主導保質量。針對農資經營主體復雜、數量多、規模小、經營方式落后，以及進貨渠道多、成本高、品種少、質量良莠不齊的情況，把打假與扶優相結合，積極培植龍頭企業，打造主導品牌，構建連鎖網絡，從農資生產經營的源頭著手管理，標本兼治。在推行農資連鎖經營模式中，首先是確定經濟實力強、信用基礎好的“汕尾市中榮農資有限公司”為農資經營龍頭企業，出臺配套的扶持政策，從網點建設、農資價格、配套設施、技術培訓等方面加大支持力度，突出主渠道，打造“中榮”主導品牌；其次是支持龍頭企業按照“自愿參入、統一經營、統一管理、共擔責任、共同發展”的原則，吸納已取得農資經營資質網點加入農資連鎖經營，實行統一進貨、統一配送、統一價格、統一服務、統一標識的“五統一”管理，做大做強農資連鎖經營站點；再次是積極推動農資監管、信息服務體系建設，督促龍頭企業逐步建立連鎖店競爭退出機制和動態管理機制，確保連鎖經營店銷售的農資產品質量100%合格，讓農民放心農資消費；健全農資信息服務系統，實現農資連鎖網絡信息共享，減少營銷的中間環節，提高經濟效益，吸引鎮（村）農資經營店加盟連鎖經營，形成多層級、多渠道、縱橫發展的購銷網絡，做到以網絡連鎖促進企業誠信，增強企業的品牌效應和經濟效益。到目前為止，中榮公司已發展連鎖經營店65家，占全縣農資經營主體的46%，配送網點已覆蓋全縣各個鄉鎮，初步建立了高效、暢通、有序、優質的農資經營新體系，達到了部門增效能、企業大發展、農民得實惠的良好效果。去年“中榮”農資銷售量6.6萬噸，銷售收入18 300萬元，連鎖經營體系內的種子、農藥、肥料等農資供應量保持在全縣總需求量的8 0%以上，如今的“中榮”農資已是打得出、叫得響、深受農民歡迎主導品牌。同時，“五統一”的經營管理模式，使連鎖經營商足不出戶就可獲得自己所需的農資商品，既減少了采購成本，又規避了采購風險，經濟效益也得到大大地提高，農民也因此得到了成本降低、價格平穩、計量標準、無質量風險、農技服務到家五大實惠。

二、強化經營主體責任，促進農資監管制度有效落實

明確農資經營者責任是農資商品質量保證的關鍵。因此，在落實農業部門對鄉鎮農村“三站”實行業務管理，供銷部門對鄉鎮、村農資經營點日常管理責任，嚴把進貨、上架、售后“三關”的基礎上，一方面按照“打擊與規范并重、治標與治本兼顧、監督與服務相結合“的原則，督促指導經營單位嚴格落實《農資商品索證索票管理制度》、《農資商品進貨查驗制度》、《農資經營企業誠信自律公約》等自律管理制度，引導幫助農資經營門店建立健全“農藥安全保管制度”、“人身安全制度’’、“農藥經營管理制度”、“農藥購進、銷售記錄制度”等產品質量追溯制度。一方面統一編制《農資誠信經營承諾書》，《農資經營責任書》，以簽訂責任書形式推動企業落實質量安全主體責任，對經營者的售后服務質量，商品“召回”和“下架”等責任進一步明確，、把經營者責任從銷售環節向前、后兩個方向延伸，實行全程負責。同時，推行農資商品經營連環承諾制度，要求農資經營企業向農資生產廠家索要農資商品質量信用卡，與農資生產廠家簽訂了農資商品質量責任書，要求供貨商對經營者必須簽訂質量保證責任書。督促農資經營戶建立“兩帳兩票一卡一書”（即：進貨臺帳，銷貨臺帳，進貨發票，銷貨發票，農資商品質量信譽卡和質量責任書），落實質量公開承諾制和明碼標價銷售公示制。目前，局與全縣1 30家農資門店簽訂了《農資經營責任書》，各經營門店也按要求簽署了《農資誠信經營承諾書》，承諾依法誠信經營。通過建章立制，規范管理，落實責任，促進自律，有效地增強了農資經營者的誠信經營和自律意識，使各項農資監管制度得到了嚴格執行、有效落實，大大減少坑農、害農事件的發生。

三、建立完善監管機制，提升農資市場監管工作效能

（一）分解工作任務，強化監管責任。一是抓靜態責任分解。落實領導包案責任制和分片包干責任制，局領導班子成員每人每月包案2宗以上，局4名正副局長，劃定中、西、北、東4個區域，每人各負責一個片區的檢查、指導、督促工作，機關股室、屬下農業站干部層層分解承擔工作任務，落實工作責任，做到“人人有指標，事事有人管”。二是抓動態責任分解。制定年度工作計劃，明確工作任務和考核辦法，分“主體管理、自律教育、規范經營、市場巡查、社會監督、執法辦案”等六大類，并細化項目進行考評。三是抓責任追究落實。實行農資監管定人定崗定責，克服監管“空”、“軟”現象，細化監管缺位、失職等行為的責任。對監管不到位，造成惡劣影響的，嚴肅追究有關責任人的責任。對玩忽職守、不認真履行職責、放松監管或包庇縱容違法分子的瀆職、失職者依照有關規定嚴肅處理。

（二）加強部門協作，形成監管合力。按照“政府主推、農業主抓、部門配合、齊抓共管”的原則，加強與組織質監、工商、海洋與漁業、畜牧等相關職能部門工作溝通與協調，健全和完善部門聯席會議制度，建立信息到通機制，整合工商等各監管部門的農資商品信息數據，解決不合格商品追溯難的問題，依托質監部門開展農資產品監督抽查，及時對不合格農資產品實施查處，并經常組織聯合行動，采取拉網檢查和明查暗訪相結合、市場檢查和深入農戶田頭調查相結合、統一綜合檢查和分開單項檢查相結合的辦法，切實抓好農資市場專項整治工作，確保全縣農資經營門店檢查率達到100%。實行部門聯動，農業綜合執法，強化了政府執法力度，提高了政府辦事效率。

（三）完善經濟戶口，實施條塊管理．詳細記載、錄入農資經營戶的字號名稱、經營者姓名、經營范圍、經營方式、經營品種、經營情況、注冊號、前置審批證件和經營期限，以及管理過程中形成的文字材料，如合同書、監管日志、抽檢報告等，按一戶一檔的要求予以歸檔，做到底子清、數據實、情況明，為監管執法提供準確詳實的信息資料。同時，實行統分結合，條塊管理，由政策法規股統攬全局，協調指揮全縣資市場監管執法工作，由農資執法隊統管源頭，負責全縣農資大要案件的查處，并采取“包片管理、換片執法、各自負責、互相考評”的辦法，加強分片巡查，夯實片區管理，保證監管到位。

（四）開展信用評價，實分類監管。在建立“經濟戶口”的基礎上根據工商部門提供的信用分類信息和實施巡查監管中掌握的經營戶信譽狀況，分為A、B、C，D四個類型實施動態管理。對商品質量管理制度落實好、經營信譽好的業戶實行A類監管，沒有投訴舉報不檢查，并作為示范點在各類媒介上進行公布、推廣；對發生過失信記錄的經營者實行B類監管，書面預警，每月實地檢查一次；對管理制度不健全，經營行為不規范、群眾投訴較多的，實行C類監管，實行黃牌警告，加大巡查頻率和密度；對嚴重失信，坑農害農行為被查處過的，實行D類監管，如屬連鎖經營的門店則會同工商部門、配送中心和農民消費者代表進行評定，評定后將其列入黑名單，取消其連鎖經營資格．對B、C、D類的經營戶，采取定期檢查與突擊檢查相結合，定員檢查與交叉檢查相結合的辦法，加強日常監管，把好市場準入、商品流通、購買使用三個關口，確保不合格農資不流入市場、流向農村消費者。

（五）堅持以防為主，推進關口前移。損農坑農事件的事后補救，是“被動”的應對措施，加強農資市場監管必須從事后案件查處為重點轉變為事前監督和防范為重點。因此，我們從教育引導入手，增強經營者的風險意識，增強消費者的參與意識。一是提高素質促自管。邀請農技家用以會代訓的形式，進行農資知識的崗前培訓和針對性定期培訓，讓經營者深知農資商品質量是事關農業增產、農民增收的大事，減少“人為”造成的損農坑農事件，提高經營者素質。二是職業道德促自律。利用工商部門設立的“紅盾護農工作站”，會同其基層工商所采取集中、分片、就近的辦法進行上崗前培訓和普法教育，提高經營者職業道德意識。三是建立定期約談制，以座談會的形式定期向農民了解農資商品的使用情況，聽取群眾對經營者、監管者的意見，掌握農資市場第一手資料；建立消費舉報制，鼓勵農民主動向工商機關舉報違法行為；推行農民評議制，組織農民對經營者經營行為評議，并將評議結果進行公示；及時發出農資消費警示，提醒農民朋友做好自我防范工作。通過促自管，促自律，動員農民廣泛參與日常監督和農資打假，遏制和減少農資經營戶不良行為。

（六）強化執法辦案，規范市場秩序。以“打假、護農、增效、保安全”為工作目標，突出重點季節、重點區域、重點對象、重點品種，采取聯合執法檢查、專項執法檢查、市場巡查、質量抽查等方式，強化農資市場整治。一是充分發揮市場檢查作用，突出“八查”發掘案源。“八查”即：查證照是否齊全；查是否銷售過期，變質，失效及國家禁用農資產品；查是否銷售假冒偽劣農資產品；查是否偽造或涂改農資產品許可證；查農資產品商標廣告是否有虛假和誤導宣傳的內容；查價格標識、計量是否違法；查是否索取有關進貨票證；查是否建立健全“兩賬兩票、一卡一書”制度。二是積極疏通舉報投訴渠道，鼓勵群眾舉報拓寬案源。積極在鄉鎮業服務中心和社會群眾中發展一些有正義感、有責任心的“情報員”，動員他們“多長個心眼”，捕捉案源信息，向執法部門舉報。特別是針對經常有不法分子打著科技支農的幌子，進村入戶推銷農資，誤導農民購買，以及農資經營店，容易出現違法經營的監管盲點，聘請農資信息員，充分發揮這些線人“千里眼”、“順風耳”的特點優勢，安排其進行摸底滲透，及時反映當地農資情況，配合做好農資監管工作，積極提供案源信息。三是開展農資產品質量檢測，通過質量抽查尋找案源。去年以來，抽取農藥質量樣品2 1 0個、肥料質量樣品7 0個、蔬菜產品樣品3000多個，立案查處各類農資違法違規案件4 3宗，查獲各類假冒偽劣農資產品16.35噸，涉案農資產品貨值10.67萬元，處以罰款15.46萬元，為農民群眾挽回經濟損失86.2萬元。特別是在去年立案案件中，查處銷售假冒偽劣農資大案要案一宗，抓獲犯罪嫌疑人2人，刑事拘留1人，逮捕1人，貸值7.442萬。通過嚴格執法，形成了高壓態勢，起到了震懾作用，一些經銷商主動配合農業執法部門召回涉案假冒偽劣農資產品，防止了假劣農資產品流入農業生產領域，避免了因假劣農資導致的重大農業生產事故，有效地保障了農民的合法權益。

經過近年來的不懈努力，全縣農資監管取得了一定的成效，農資市場的狀況有了很大的改觀，守法經營、依法管理、依法維權的良好氛圍正在形成，科學的農資市場監管體系正在逐步建立，行政處罰、行業管理、經營者自律三者有機結合的監管模式正在逐步發揮作用。在今后工作中，我們將進一步貫徹落實科學發展觀，按照上級黨委、政府和主管部門的部署與要求，強化源頭治理，科學監管，狠抓落實，為保障農產品質量安全、農業產業安全和農業生態安全而努力，讓政府放心，讓群眾滿意，為服務社會主義新農村建設做出更大的貢獻。

海豐縣農資經營責任書

根據《中華人民共和國農產品質量安全法》、《農約管理條例》和政府、有關部門關于農資監督、管理的文件精神，同時為保障各項法律法規和規章制度的落實，做到責任到人，防患于未然，結合實際情況，特制定海豐縣農業局農資經營責任書。

一、經營戶必須在店面醒目位置懸掛《農藥經營許可證》《營業執照》等有效的相關法定證照。嚴格按照許可范圍依法經營。

二、農資經營單位必須建立健全農藥經營安全管理制度。嚴格按照《農藥管理條例》的要求經營農藥。

三、農資經營單位必須督促經營戶文明經營，熱忱服務。

四、《農藥經營許可證》必須每年按時檢審。

五、農資經營單位必須定期和不定期進行自檢自查，及時消除隱患，對不符合要求的經營戶停業整改；發現問題及時處理和上報。

六、農資經營單位必須加強對經營和管理人員的業務培訓，提高經營人員的服務素質。

七、嚴格遵守《農藥管理條例》之規定，不得經營國家禁用的高毒高殘留農藥，不得經營國家明令禁止銷售的毒鼠強等劇毒化學品。除定點銷售鼠藥的門市外，其它一律不得銷售鼠藥，農資經營單位對本轄區內無證擺攤設點銷售鼠藥及其它劇毒化學品的要堅決取締。

八、所有經營戶不得經營過期和失效農資。

九、經營者必須正確告知農資使用者農資的使用方法、用量及限用、禁用范圍、注意事項等。

十、經營戶必須建立健全農資經營臺賬。

十一、對假、劣、過期或者失效農藥進行銷毀處理的，必須嚴格遵守環境保護法律法規的有關規定，按照農藥廢棄物的安全處理規程進行，防止污染環境。

十二、本責任書一式二份，縣農業局留存一份，農資經營單位留存一份，雙方簽字之日起生效。

經營戶負責人： 監管單位：

經營地址： 責任人：

二O一二年十月十九日

海豐縣農資產品經營單位承諾制度

一、從進貨源頭把好農資產品質量關，提供優質的農資產品，決不銷售不合格、假冒偽劣、“三無”農資產品；

二、嚴格執行國家的法律、法規和規章規定，實行明碼標價，信息公示，決不抬價欺詐，為消費者提供寬松的、放心的消費環境。

三、認真查驗農資產品包裝標識、含量標準，以及內裝產品的質量查驗，保證農資產品質量的真實性；

四、對銷售的所有農資產品，不論數量多少，一律實行信譽卡銷售，發現有質量問題，可退貨、索賠；

五、全面建立農資產品進、銷售臺賬登記制度，確保進、銷臺賬記錄無誤；

六、按照要求自行建立健全、規范、完整的農資經營檔案，并妥善保存（二年以上）。

海豐縣農資產品經營單位承諾書

為維護農資市場秩序，保證放心農資供應，確保農民合法權益，保障農業生產安全，我們向社會鄭重承諾：遵紀守法、保證質量、優質服務、誠實信用。讓農民用上優質、放心的農資產品。

一、遵紀守法。認真學習和貫徹執行國家有關法律、法規和規章制度，做到持證經營；經營符合規定的農資；建立規范的農資經營檔案；嚴格執行農資經營的各項規定，做依法經營的模范。

二、保證質量。堅持“質量第一、信譽至上”的宗旨，嚴格執行農資質量標準，銷售符合國家標準的優質農資產品。

三、優質服務。保證不銷售“假、冒、偽、劣”農資產品。保證銷售給農民的農資產品有憑證、有使用說明和售后服務內容等，產品的包裝、標識、標簽符合有關規定。如因產品質量責任問題造成損失的，依法負責賠償。

四、誠實守信。樹立“講道德、重合同、守信譽”和“遵紀守法、公平競爭”的行業新風尚，全國規范經營行為，加強行業自律，企業間信守合同。不哄抬物價，不低價傾銷。不發布虛假廣告，不誤導農民群眾，為農民提優質、放心的農資產品。

海豐縣農資產品經營單位索證索票制度

第一條

為加強農資商品質量全程監管，切實把好農資商品市場準入關，保護廣大農民群眾的利益，服務“三農”，根據《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》的有關規定，制定本制度。

第二條

本制度是指工商行政管理機關為了規范流通領域農資商品的進銷貨渠道，而建立的商品經營者向供貨商索要能夠證明商品真實的生產和質量情況的相關手續的管理制度。

第三條

凡經營農藥、化肥、種子、農業機械的經營單位，均應建立索證索票制度。

第四條 經營單位與初次交易的供應商交易前，應該查驗并向對方索取營業執照、生產許可證、商標注冊證、質量認證書，并妥善保存，以備檢查機關查驗核對。

第五條

經營單位對購進的貨物應當按批次向供貨商索取產品質量合格證，質量檢測報告及正式發票。并將上述有關原料或復印件留檔存查。

第六條

鼓勵經營單位與生產產銷見面，實行場廠、場地掛鉤，并建立相對固定的業務聯系．禁止從無照經營或證照不全、超范圍經營等不具有合法資格生產、經營者的手中購進商品。

第七條

經營單位應負責本單位索證索票制度的實施，有條件的，應對經營商品的有關信息資料實行微機化管理。

第八條

經營單位索取的有關票證，質檢報告等資料至少保存一周年．

第九條

工商所負責索證索票制度的實施，要以完善經濟戶口為基礎，逐步建立健立經營戶索證索票的登記臺賬和檔案，做到一戶一卡一表一檔，全面了解和掌握票證索取情況。

海豐縣農資經營企業誠信自律公約

一、嚴格遵守國家《農藥管理條例》、《反不正當競爭法》，《 產品質量法》，《價格法》《消費者權益保護法、環境保護法》、《廣東省產品質量監督條例法》，《廣東省查處生產銷售假冒偽劣商品違法行為條例》等相關法力法規，合法經營。

二、嚴格按照，《農業生產資料市場監管管理辦法》《國家工商總局45號令》和農業、工商部門的相關規定．自覺落實產品索票制度和臺賬制度。

三、增強質量意識，嚴控產品質量，為農民兄弟提質量信得過產品。

四、承諾對“問題”產品進行召回和退市處理。此類產品整改合格后需經農業、工商部門確認方可重新入市銷售。

五、視誠信為企業生存之本、發展之基，自覺抵制假冒偽劣農資，維護消費者的合法權益。

六、遵守誠信自律公約，主磅接受社會各界對誠信自律公約執行情況的監督。

海豐縣農資產品質量自檢制度

一、建立健全農產品質量保證體系，對入市農資產品實行全面自檢。

二、對于廣大農民消費較多的重點農資產品進行入市自檢，及時發現農資產品質量問題，防止不合格農資產品進入流通環節。

三、自檢中發現有質量問題的農資產品，及時撤出退回原廠家。

四、自檢中發現存在質量問題的農資產品已對外銷售的，及時追回，并按規定予以理賠。

海豐縣農資商品不合格商品退市制度

第一條 為加強農資商品質量監督，實現監督關口前凈化農資市場商品交易環境，依據《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國消費者保護法》的有關規定，結合本縣實際制定本制度。

第二條 凡在本縣經營農資商品（農藥、化肥、種子）的各類經營單位均適用本制度。

第三條 本制度所稱商品退出是指對經營單位（戶）經銷的不能證明來源的商品、三無商品、存在質量問題但法律法規未規定作出沒收行政處罰的商品，要求作下架處理，返回廠家。

第四條 對一般商品不能提供商品合格證明或為不能證明商品來源的，要求經營單位（戶）方協撤出商品返回廠家，實行商品退出。

第五條 發現有質量問題的商品，法律、法規未規定對商品予以沒收行政處罰的，要求經營單位（戶）將商品下架退回廠家，實行商品退了。

第六條 對媒體曝光，上級通報具有重大安全隱患的同品牌非同一批次的商品，經營者應先行下架。

第七條 被農業、工商部門責令退出的商品，未經改正經營者不得再進行銷售，違者由工商行政管理部門依據有關法律法規從重處罰。

海豐縣農業局

2012年10月21日

海豐縣“農資放心店’’標準申報評定方法

第一章

總

則

第一條

為推動農資市場規范化管理，維護農資經營者和使用者的合法權益，確保各族農牧民購買上放心農資，制定本辦法。

第二條

“農資放心店”的標準以服務“三農’’為宗旨，以現代流通方式構建農資經營體系，維護農民利益，促進農業發展。體現出“放心農資”農民盼，假冒偽劣源頭斬，為全面推進我縣農資市場誠信建設，營造誠信守法、公平競爭的良好經營環境和放心消費環境。

第三條

本辦法所稱農資放心店，是指經過創建，達到規定 條件并經批準掛牌的農資店。

第四條 “農資放心店”的申報與管理遵循“自愿申報、積極創建、考核授牌、動態管理”的原則。

第五條

“農資放心店”的申報對象是：全縣所有從事化肥、種子、農藥、等農資經營的單位和個人。經營方式包括農資批發、零售、代銷等。

第六條

農資放心店的評定由農業部門及相關職能部門組成的領導小組依照各自的職能根據規定的標準進行審定，通過公開，公平、公正、透明審定原則，審定合格后授牌。

第二章

申報創建條件

第七條 “農資放心店”主要是指沒在鄉鎮、村隊，團場通過服務經營方式，向當地農村居民主要銷售化肥、農藥、種子等農業生產資料，并提供相應農技服務的農村零售店鋪。

第八條 符合國家相關法律法規的要求，并同時具備以下條件的農資經營戶，可自愿申報創建農資放心店。

1．經營場所坐落在交通便利、遠離居民居住區、便于疏散處。店鋪設在建筑的一層，與住宅分開，店內不設生活設施，店堂內通風、明亮，墻壁和地面便于清掃。

2．商品按品類劃分不同區域分類、分品種擺放，整齊美觀，銷售人員具備一定的農業技術專業知識，熟悉所銷售的農資商品，經營農藥的店面，禁忌物料不能混存混放。

3．使用符合國家規定的計量器具。

4．有與其經營的農資商品相配套的倉儲設施、安全防護設施措施、消防安全設施、急救設施措施及相適應的管理制度。并在顯著位置設有“禁止明火”等警示標志。經營農藥的店面和儲存場所耐火等級不得低于二級，庫房門應為鐵門或木質外包鐵皮，采用外開式。

5．有聘請專業的農業技術人員1名。

6．農資商品進貨、銷售庫存登記備案制。建立兩本帳（即：進貨、銷貨臺帳）、庫存明細表以及質量信譽卡，詳細記錄商品名稱、生產廠家、生產日期、產品規格指標、商標標識、購進數量。記錄商品庫存數量等：兩帳兩票一卡統一相符。

第九條 執行索票、索證備查制。索票即：索取正規發票（經營者購進商品時要向供貨方索取正規的發票）；索證即：索取供貨生產廠家（銷售單位）的營業執照復印件、商標注冊證復印件、該批次商品的質量檢驗證明以及其前置審批文證件的復印件（如生產經營許可證、合格證、委托代銷證等），所有證件加蓋單位公章，以備農業部門查驗。

第十條 銷售商品留樣備查制。經營單位和個人對其經營的每個批次、每個品牌的農資商品保存樣品及其原包裝和商標標識，留樣商品在經營單位保存一年，出現問題便于相關監管部門進行認定。

第十一條 實行銷售承諾及信譽卡制。經營單位向社會公開文明誠信經營承諾，并向農業部門做出書面承諾，有與轄區農業部門簽訂的農資市場經營責任狀，明確其責任和義務。在銷售商品過程中，經營單位有向消費者出具的正規發票和農資商品質量信譽卡。

第十二條 “農資放心店”信用級別達到A級，沒有因違法違章行為被農業機關及相關行政執法部門處罰的。

第三章

農資放心店的評定與管理

第十三條

為保證農資放心店的評定順利實施，成立“農資放心店評定領導小組”，組成人員由農業部門負責，具體負責放心店的組織、實施、認定和管理。

第十四條

農資放心店的認定實行評審制度，基層農業站負責初步認定，評定領導小組負責對申報的單位進行審查，確認后授牌。

第十五條

農資放心店的評定每年進行一次，有下列情況之一的，由評定小組取消放心店資格，并摘牌：

（一）申報過程中弄虛作假，騙取創建資格的。

（二）經營主體或經營范圍發生變化，不再符合申報條件的。

（三）違法違規經營或銷售假冒偽劣農資的；年內有違法行為被行政執法機關處罰過的。

（四）復審不合格的。

第四章

附則

第十六條 本辦法適用全縣所有從事化肥、種子、農藥等從事農資經營的單位和個人。

海豐縣農業局

2012年10月20日

第二篇：市場監管體系建設重點建設項目講話

市場監管體系建設重點建設項目講話

剛才，各承建單位圍繞各自的建設任務，進行了匯報。借這個機會，我講四個方面的意見，歸納起來就四句話：一是工作有成效；二是問題還不少；三是力度要加大；四是保障要強化。

一、工作有成效。

剛才*個建設項目的牽頭承建單位，就自己的任務進行了匯報，我覺得有三個方面，值得充分肯定：

（一）加強組織發動，向科學發展求力量。

一是黨政領導重視，在建設推進中給力。市委、市zf高度重視“兩建”工作，尤其是*市長多次過問、多次指示工作的開展。在坐的各部門主要領導，對這項工作也很重視。從這個角度來講，今年*個重點項目建設，做到了有組織、有領導，制定了工作方案，突出了工作重點。有的牽頭單位，組織各相關的部門召開協調會，務求扎實有效的做好工作。這些都是值得肯定的。

二是突出工作保障，在推進工作中護航。

成立“兩建”工作領導小組，各級成立“兩建”辦，并保障人員到位。尤其是市場監管體系建設辦公室，人員到位，辦公條件、經費保障落實。

三是加強宣傳發動，在建設氛圍上造勢。

宣傳方面，社會信用體系建設和市場監管體系建設統籌協調小組在報紙、電視臺、尤其是在zf網站上面做了大量的宣傳工作，營造了較好的工作氛圍。

（二）加強項目帶動，向科學發展求質量。

一是突出規劃先行，在具體方案設計上加力。市場監管體系建設的方案做得比較好，突出了體現了體制設計的要求，值得肯定。

二是突出集思廣益，在質量上著力。

注重*個重點項目的建設質量，讓市民深切感受“兩建”帶來的好處，讓群眾滿意。

三是突出示范引路,在方法上給力。

今年*個重點項目都是廣大群眾反映的熱點問題，如對企業信用分類監管問題，農業部門對鮮活農產品質量安全、農業生產資料的監管，質監局開展的建材市場的監管，旅游局對旅游市場的監管，知識產權局對知識產權的監管，編辦對食品安全綜合執法改革，民政部門對行業協會的管理、交通部門對出租車的管理、行政服務中心對*平臺的整合及網上辦事大廳的建設，經信局對信息平臺的建設等等，這些都是跟廣大群眾密切相關的。要以此試水開路，確保工作出亮點、出經驗、出成效。

（三）加強機制建設，向科學發展求效益。

從*個重點建設項目的情況介紹來看，目前，在規章、制度、標準、督導方面都形成了機制，通過制度建設，把問題上升到一個標準，上升到一個規范，這就是工作效益的提高。

二、問題還不少

一是思想認識有待進一步提高。

有些部門的認識還不夠，不能將市場監管體系建設工作與日常監管工作很好地結合起來，還有的單位存在觀望的思想，市場監管體系建設整體工作進展不太理想，成效不明顯。

二是協調聯動有待進一步加強。

普遍存在牽頭單位與具體建設單位之間的溝通協調還不順暢的問題，甚至還存在互相推諉的現象。有些成員單位認為建設任務是牽頭單位的事，協建的單位重視不夠。

三是建設氛圍有待進一步營造。

“兩建”工作沒有“三打”工作那么熱，“三打”的宣傳工作做的比較好，“兩建”工作要借鑒“三打”的經驗，要做到有布置、有檢查、有督導、有考核，尤其是宣傳方面要加溫加力，要發動廣大的群眾來參與。不能關起門來搞“兩建”，要敞開大門，深入到群眾中去搞“兩建”。

四是能力水平還需進一步提升。

從剛才大家對工作的匯報，以及從“兩建”工作了解到的情況來看，我們抓“兩建”的能力水平還需要提升。現在問題找準了，有目標了，有重點了，下一步該怎么樣建，能力與具體工作要求還不相適應。接下來，工作人員的培訓問題，借助外力的問題、尋求智力支持的問題，都要深入研究。工作不能走走過場，有的單位做出來的方案粗制濫造，規章制度粗制濫造，起不到指導工作實踐、指導“兩建”的作用。

五是工作力度有待加大。

有些單位還存在等靠要思想，工作不主動、力度不大。

三、力度要加大

一是科學謀劃抓建設。

要走出去學習人家好的經驗，促進市場規范管理走上了法治化、制度化的軌道。在新的模式、新的機制、新的辦法方面，對zf的市場監管職能要進一步規范和完善，從根本上解決zf職能缺位越位錯位的問題。要結合本地區本部門的實際，總結方法經驗，采取一些操作性強的政策措施，形成規范性的工作標準，制定出一批政策性強的法律制度，為市場監管建設提供借鑒。

二是深入發動抓建設。

要集中力量，找準主攻方向，集中人力物力財力，深耕細作，狠抓落實。

三是質量至上抓建設。

質量是市場監管最終體現，質量是建設工作的生命，不抓好建設質量，建設工作就會流于形式，必須堅持“質量第一”的理念。無論是實施方案的制定，還是具體項目的建設，都有一個逐步深入、不斷修正、不斷完善的反復過程，不可能一步到位，必須反復抓質量。

四是突出重點抓建設。

*個項目就是重點，每個重點里面要怎么樣抓具體的重點，這里就要認真的分析和研究。如食品的監管，省里即將要把牽涉到食品監管的幾個部門，從生產到消費環節進行食品安全監管職能的整合，從田頭到餐桌，形成一個鏈條，實現一個部門管理，促進監管到位。

五是引入評估抓建設。

在建設過程中要邊謀劃、邊建設、邊完善。在建設過程中，我們是運動員，還要有裁判員才行。為保證建設質量，要引入第三方力量，由專家學者、民間智庫組成第三方評估團，圍繞*個重點項目問題開展研究，對各單位建設項目制定評估標準，建立糾偏工作機制，通過進行事前論證、事中管理、事后評估三個環節，對*個重點項目建設，在質量上要嚴格把關。

四、保障要強化

一要加強組織領導。這項工作是長期性的工作，各牽頭單位的領導要親力親為，尤其是*個重點的牽頭部門，要真正負起牽頭的責任，主動按照市zf的要求，把工作任務落實到具體人員，建出亮點來。

二要強化督促檢查。“兩建”辦要定期、不定期的對各專責小組進行督促檢查，定期或不定期的對*個重點項目進行督導檢查，對工作扎實的地方和部門要進行表揚和宣傳，對做得不好的地方和部門要進行通報批評。

三要加大投入力度。從人力物力財力上提供保障。今年上半年，市zf給“兩建”安排了*萬元經費，錢要用好，經費要專款專用，要用在刀刃上。

四要抓好考核。我市市場監管體系建設統籌協調小組要認真制定工作考核標準，細化考核項目，明確考核要求，要按組織對各地工作的考核，要納入市zf年終目標考核內容，對考核不過關的，要追究相關領導責任。

第三篇：農資市場監管措施研究

農資市場監管措施研究

摘要：根據普蘭店地區農資市場的實際情況，總結假冒偽劣種子、農藥、化肥等農業生產資料屢禁不止的成因，提出相應的解決措施，為實現農資市場有效監管及保障農產品供應安全提供參考。

關鍵詞：農資市場；監管；打假；執法

中圖分類號：F304.3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2015）03-0081-03

目前，普蘭店地區農資市場秩序總體情況較好，但假冒偽劣種子、農藥、化肥等農業生產資料依然屢禁不止，坑農害農事件時有發生。隨著科技的進步、信息傳播速度的加快，違法犯罪方式越來越隱蔽多樣，使得農資打假形勢更加嚴峻。為確保農民用上“放心種、安全藥、高效肥”，農資監管部門必須牢牢把握監管的各個關鍵環節，認真分析農資市場和監管過程中出現的問題及原因，積極研究應對措施，做到有效監管，保障農產品供應安全。農資市場存在的突出問題

1.1 經營主體資格不合法或超范圍經營

1）無證照經營。一些商販在未辦理《經營許可證》和《營業執照》的情況下，利用農村農資批發網點、個體經銷戶，采取送貨上門、走村串戶銷售等形式販假、售假。

2）經營條件不足。有些經營者不具備種子、農藥、化肥等農資方面的專業技術人員；有的質量檢驗檢測儀器設備不齊備，或者倉儲設施不完備，在農資管理部門實地驗收時采取弄虛作假、現借現拼等手段蒙混過關。

3）非法掛靠經營。有的個體經營戶無相應的農資經營許可證，而掛靠在有資質的企業名下，自行包裝和批發零售有關農資產品。

4）超范圍經營。個別經營單位或個人只有一種農資經營許可證，卻從事多項農資經營。例如，有的種子經銷戶超范圍銷售農藥、化肥；有的農藥經營業戶利用其銷售渠道，擅自配送化肥等農資；有的在沒有取得種子經營許可證的情況下，超范圍經營散裝種子；有的擅自將零售擴大到批零兼營。

5）轉讓證照。有些農資經營者擅自出租或轉讓種子、農藥等經營許可證，無視法律法規的規定。

1.2 農資包裝和標簽標注不規范

1）農作物種子外包裝標識或者標簽內容不符合《種子法》規定。一品多名、套包套號、種植區域與審定結果不符、標簽標注不標準、夸大宣傳或虛假宣傳等現象屢見不鮮。另外，個別進口蔬菜種子的包裝上沒有中文標識。

2）化肥虛假標注、標識不清的問題嚴重。當前農資市場上經銷的肥料的外包裝不規范現象比較嚴重，特別是小廠家的問題更加突出。主要表現在：有的外包裝上沒有生產廠家的廠名、廠址和具體生產日期等必要的標注；有的標注的企業生產標準已經過期，而袋內也沒有合格證，或者有合格證但沒有生產日期；有的外包裝上標注國外原料加工，卻沒有標注具體國家、分裝企業或加工企業；有的只標注總養分，而沒有標注其中成分含量；有的產品是復混肥，外包裝上卻標注為復合肥等。

3）農膜的“三無”現象仍然存在。部分經銷商為了迎合農民購買廉價農資的心理，將既沒有廠名、廠址、商標，又沒有合格證的農膜通過直銷入戶、送貨上門等方式銷售給農民，對農業生產安全造成隱患。

4）農藥外包裝超范圍標識的現象比較普遍。例如，有的農藥產品登記的防治對象為1種作物或1～2種作物，但標簽上卻標注多種防治對象。

1.3 農資打假困難重重

1）當前的農資市場十分混亂，產品種類繁多、品種多樣，讓消費者真假難辨。尤其是一些不法商販打著“送貨上門、服務農民”的旗號，將假冒偽劣農資直銷到農民手中。農民則因價格低、銷售態度好等因素購買這些產品，為不法商販提供了廣闊的市場。

2）基層農資執法隊伍因缺乏必要的執法經費、專業技術人員及先進的執法檢測手段，使得農資打假難度增大。以種子市場為例，隨著打擊品種侵權和制售假劣種子專項行動的不斷深入，種子真實性檢測越來越成為當前種子執法的重點和難點，因遼寧省尚無一家完全可獨立承擔種子真實性檢測的檢驗機構，只能將樣品送到北京進行檢測。

1.4 農業綜合執法與多頭執法并存

近年來，農業部門內部推行綜合執法，但對執法主體及其職能、執法范圍沒有明確規定。原有的種子、農藥、肥料等專業執法陸續轉變為農業綜合執法，大部分縣級專業農資管理部門被整合成農業綜合執法大隊。從某種意義上講，農業綜合執法使執法機構精簡，避免了多頭執法、重復執法現象。但現有人員數量、執法裝備和農資質量檢測等不能滿足當前農資打假的實際需要，常常出現力不從心、監管不到位的情況。另外，工商、質監、公安等部門對農資市場也有“監管查處”的權力，導致農資市場依然存在“多個大蓋帽管一個小草帽”的現象。農資市場存在問題的成因分析

2.1 農戶打假意識淡薄

相當一部分農民對農業相關法律法規的關注度不高，解讀法律法規的能力有限，防假打假意識淡薄。例如，有的農民在購買農資時不索要發票，當農業生產因農資問題造成損失而向有關部門投訴時，因沒有有效證據而增加維權難度。

2.2 農資市場準入制度不夠完善

當前的農資市場準入制度不夠完善。例如，現行的《肥料登記管理條例》對肥料經營者并沒有規定專業技術條件，使一些非專業經營者借機進入肥料經營市場。另外，現行的法律法規沒有強制性規定種子、農藥、肥料等農資產品進入市場前必須進行檢驗，使得這些農資產品無論優劣都可進入市場。

2.3 農資執法體系不健全

目前，在機構設置方面，大部分地區的農業行政執法實行市支隊、縣（市、區）大隊的兩級管理體制；在綜合配備方面，人員數量、執法裝備與執法工作需要差距很大，遠不能保證正常的執法工作。在經費方面，當前執法機構實行“收支兩條線”，雖然“以罰代管”“以罰養隊”的現象得到遏制，但經費不足問題卻沒有解決。在職能劃分上，執法主體及其職能劃分不夠明確、執法范圍不夠清晰，造成部門交叉管理，相互扯皮，給監管工作帶來困難。

加強農資市場監管的對策與建議

3.1 健全農資監管體系，建立市場長效監管機制

1）按照法律法規賦予的執法職能，切實劃清農業、工商、公安和質監等執法部門的職責范圍，加強行政執法部門之間、行政執法與刑事司法部門之間的相互配合、信息交流、案情通報與協作，進而提高農資執法效能與水平。同時，加強農業綜合執法機構建設，保障農業綜合執法順利進行。

2）進一步強化農資市場整治工作。以種子、農藥、肥料等為重點，嚴厲查處經銷假冒偽劣農資違法行為；按照國家對新農資生產、銷售的有關規定，進一步完善農作物新品種、新農藥、新肥料等引進、推廣審定（備案）制度；定期向社會公布當前的主推品種和建議零售價，引導農民選對農資，選好農資。

3）強化抽檢制度。實行定期檢查、隨機抽查相結合的方式對主要農資產品進行質量抽檢，并做到每次檢查都要有行之有效的實施方案，農資質量檢驗報告出來后，及時依法向社會公布結果。

4）深入推進農資監管信息化建設試點，構建涵蓋市場準入、執法監管、信用評價、執法服務等內容的農資監管信息化系統，大力提升農資市場執法監管效能和水平。

3.2 加大宣傳培訓力度，增強整體素質和維權意識

廣泛開展宣傳培訓工作，普及有關法律法規和購買農資時的注意事項，以提高農資生產經營者的守法意識和農民的維權意識。宣傳培訓的主要途徑有：對農資從業人員進行法律法規和業務知識培訓；利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體進行廣泛宣傳；開展“放心農資下鄉”、“農業科技下鄉”等活動；推廣陽光工程、新型農民培訓等項目。同時，加大對農資執法隊伍的培訓。通過邀請專家授課、現場指導等形式，對農資執法隊伍特別是基層執法人員進行系統培訓。培訓內容涉及相關的法律法規知識、農業專業知識和專業技能等。

3.3 嚴格規范農資經營主體資格，提升監管能力和水平

依據《行政許可法》等有關規定，按照“誰發證、誰監管、誰負責”的原則，從源頭上治理和規范農資經營行為。認真落實農業執法巡查、執法抽檢、檢打聯動、案件協查聯動、重點農資企業監控等農資打假工作機制。農業、工商、質監等部門各司其職，全面加強對農資經營主體資格的檢查，對合法的經營主體，建立農資經營戶臺帳，進行動態管理；對不具備農資經營資格條件的，堅決予以取締；對需要限期整改的農資經營戶，在整改到位前，暫時取消其經營資格；對新申請的經營戶，要完善前置條件，嚴把市場準入關，嚴格依法履行行政許可職責，強化許可后的跟蹤核查。嚴查重處農資違法行為，追根溯源，決不手軟。涉嫌犯罪的案件及時移送公安機關，堅決杜絕“有案不移，以罰代刑”行為。

參考文獻

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第四篇：2021年農資市場監管工作總結

2021年農資市場監管工作總結

撰寫人：___________

日

期：___________

2021年農資市場監管工作總結

一、加強___領導，精心安排部署。

為確保今年紅盾護農各項工作落實到位，__地區對紅盾護農工作早安排、早計劃，嚴格落實屬地管理、片區管理、層級管理責任制。同時緊緊抓住各縣農資公司這一農資銷售龍頭，嚴格按照行政許可相關規定，引導并扶持其建立健全農資進千村萬戶的銷售網絡，使連鎖點、農家店實現全面覆蓋，納入經濟戶口管理范疇，依法實行“一戶一卡一檔”等動態（范本）監管。

二、加強宣傳培訓，營造護農氛圍。

采取電視報道、___開展大型宣傳活動、辦黑板報、編印信息、懸掛橫幅、張貼標語、印發宣傳資料、制作展示板等形式和進村入戶、進___、進企業、進學校等方式，利用___、群眾文化娛樂活動等場所廣泛深入地進行了農資防假知識及依法___知識的宣傳活動，全區的宣傳覆蓋面鎮(鄉)達___%，進村__%，入戶__%，極大地提高了廣大農民群眾防假辨假、依法___的能力和意識。

三、加大“示范點”的培育力度，發揮典型帶動作用。

在去年建立的__個農資經營示范點的基礎上今年新增至__戶，不定期開展指導幫扶工作，使其起到示范帶頭模范作用。

四、切實加強農資經營主體準入監管。

在農資市場經營主體準入關口堅持“一摸、二審、三取締”，做到防患于未然。“一摸”，就是逐戶上門檢查，全面摸清和掌握轄區農資經營的具體情況，登記造冊，做到底數清、情況明;“二審”，就是認真___農資市場主體經營資格。“三取締”，就是加大市場巡查的力度，取締無照經營，從源頭上遏制擾亂農資市場秩序行為的發生。

五、進一步落實農資市場監管制度。

強化農資經營戶內部管理制度，落實“兩帳兩票一卡一書”及“三聯單”制度、信用分類監管制度等“五項制度”。同時為進一步規范農資市場工作，將“五項制度”和“農資市場監管公示牌”由各縣局按地區局統一尺寸、規格、內容的要求制作上墻予以公示，更好的規范農資經營單位的經營行為。

六、強化責任意識，加強日常監管

。采取日常檢查與突擊檢查相結合、全面檢查與專項檢查相結合、明查與暗訪相結合的方法，加強對農資市場的日常監管。各縣實行兩級巡查制，將農資市場巡查督查內容納入每月巡查計劃，作為各類商品市場巡查的重點，全面落實以“六查六看”為主要內容的巡查監管制度。各工商所加大了對農資市場的巡查頻率，做到了農資供應旺季每周不少于_次的巡查要求。在監管工作上力爭達到“十個百分之百”的管理目標。

七、集中力量，查辦大要案件

。通過科所聯動、培養線人、明察暗訪、“一會兩站”___投訴網絡、市場巡查、專項檢查、層級督查等方式積極查找案源，發現案件線索，積極查辦案件。截止_月中旬，共查辦各類農資市場違法案件__起，收繳罰沒款_.__萬元，有力地打擊了農資經營市場違法行為，維護了農民消費者的合法權益。

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第五篇：農資市場監管調研報告

“三農”問題始終是我國經濟工作的重中之重，事關深化改革的大局。農資商品質量關系到農民的切身利益，關系到農業增效和農村發展，抓好農資市場監管是工商部門義不容辭的職責，也是“紅盾護農”行動的重中之重，更是服務社會主義新農村工作，推進和諧新農村建設的職能所在。我局對從去年開始至今，對農資市場監管進行了初步探索。

一、縣農資市場現狀

共有農資經營戶217戶，其中，按經營品種分：種子經營戶51戶、化肥經營戶63戶、農藥經營戶84戶、農膜經營戶19戶；按經營類別分：企業127戶、個體戶90戶。

二、農村農資市場及監管工作中的問題

1.農資經營行為“亂”。主要是進貨渠道亂、價格亂、品種亂、管理亂，無序競爭的現象普遍存在。主要是一些經營戶，在農資銷售旺季時經銷農資，多以雜貨店、百貨店的形式出現。極少數經營戶對食品、服裝、化肥、農藥等混和經營，未能嚴格分開，危及食品安全與生命健康，存在著二次污染的可能。

2.農資經營主體“弱”。調查發現，農資市場經營主體有三種類型，一是個體工商戶，這是當前農資市場經營的主要力量；二是農技人員自己承包經營，有一定的技術服務水平；三是原供銷社解體后，原職工個人經營。多數農資經營主體實力較弱，一旦發生重大責任事故，無賠償能力。

3、農資經營秩序混亂，準入制度形同虛設。據對我縣一些農資銷售單位的調查統計，他們中有合法經營資質的經營戶占30%左右，有近30%無經營資質，存在大量的“掛靠”、“假集體”現象，經營資質嚴重不規范。甚至有少數小販走村串戶銷售各種農藥、種子、肥料等，擅自從事農資產品經營；有的村干部、種田大戶或農民專業合作社也以服務農民為借口，組織大批農資直接在田間地頭進行攤派銷售；還有一些化肥公司通過與政府部門合作在鄉鎮進行壟斷經營；超范圍銷售情況也存在，一些農村集鎮經營其他商品的店面未經許可也在從事種子、農藥、化肥等農資經營。

4.農資經營布局“散”。由于農村存在著自然村落和農村地域廣博，無論交通是否便利，農資經營戶都會在各個村落中存在。這樣農資經營網點星羅棋布，既形不成規模，其布局也不盡合理，又無相關證照。給行政執法監管也帶來一定難度。

5.法律法規的滯后,門檻較高，導致農藥經營掛靠和無照現象較多。《農藥管理條例》第十八條規定：“下列單位可以經營農藥：（1）供銷合作社的農業生產資料經營單位；（2）植物保護站；（3）土壤肥料站；（4）農業、林業技術推廣機構；（5）森林病蟲害防治機構；（6）農藥生產企業；（7）國務院規定的其他經營單位”。我縣鄉鎮供銷社已改制完畢、在鄉鎮基本上沒網點，而農業“三站”基本上是癱瘓狀態，農民又需要農藥，怎么辦？只有個體戶才行，而個體戶要經營農藥要么掛靠、要么無照經營，因此農藥經營掛靠和無照現象較為普遍。

三、對農村市場和農資市場監管的建議

1.要嚴格涉農經營的市場準入。尤其是經營重要農業生產資料的農資、種子、農藥、化肥等企業,不僅要審查經營主體資格,建立企業信用檔案。把好農資商品的貨源進出環節,建立完善農資商品質量保證制度。

2.加強對涉農企業的信用監管。指導和督促農村市場經營者在建立健全“兩帳兩票、一卡一書”制度基礎上推行農資“一單通”。選擇一些管理規范的農村市場經營者，建立進銷貨臺帳、進銷貨發票，農村食品質量信譽卡、農村食品質量責任書，推動誠信經營，不斷提高農村市場監管效能。對涉嫌坑農、害農、損農的違法企業,也要進入企業信用體系“黑名單”,對其實施市場禁入,并追究其違法行政責任和刑事責任,把損害農民合法權益的事件公布于眾,接受社會監督，營造良好的信用環境。

3.加強對農藥的管理。在農藥市場管理中，工商部門負責農藥經營的注冊登記（即頒發營業執照）、假農藥、劣質農藥、虛假農藥廣告的查處，依照《農藥管理條例》第五條“國務院農業行政管理部門負責全國的農藥登記和農藥監督管理工作。縣級以上各級人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內負責有關的農藥監督管理工作。”縣農業部門設置有專職農藥監督管理機構，農業部門是農藥監管的主管部門，工商部門應主動與農業部門加強協調配合，整合執法資源和執法技術,進一步加大對農藥市場的監督管理,清除高殘留劇毒農藥。

4.按照《農業生產資料市場監督管理辦法》加強對化肥的管理。按照工商總局《農業生產資料市場監督管理辦法》規定，嚴格執行其規模和資金要求，同時，按國務院“三定”方案的規定，質量技術監督部門負責生產領域的商品質量管理工作，工商部門負責流通領域商品質量的管理。為了杜絕劣質化肥進入流通領域，從源頭上加大管理，要加大抽檢力度，徹底杜絕不合格化肥流入市場，確保農業增產增收。

5.嚴把農村食品市場主體準入關，堅決取締無照經營，加大對超范圍經營的查處力度。要嚴格按照有關法律法規的規定，堅持先證后照，把好農村食品市場生產經營主體準入關。凡未取得前置審批許可、不符合登記條件的，一律不得核發營業執照，堅決依法查處取締無證無照經營和超范圍經營等違法行為。

四、我局對農資市場監管的初步探索

（一）制作農資監管公示欄張貼上墻，促進監管公開化。

為優化農戶維權訴求方式，促進農資經營戶信息公開透明，我局制作了《農資市場主體信息公示欄》，印制采用工商藍背景、標有紅盾徽章，同時含有以下信息，一是按工商總局《農業生產資料市場監督管理辦法》相關要求，將重新整理的縣農資市場經營質量監管六項制度，即《農資經營預警制》、《農資商品準入制》、《購假農資預賠制》、《問題農資商品退市制》、《種子留樣備查制》和《重要農資商品備案報檢制》列入公示欄內容，方便農戶了解維權信息和申訴渠道。二是將轄區工商所監管干部的照片、姓名和申訴舉報電話，以及農資預警信息向社會主動公開，強化信息公開力度，促使工商干部公平公正執法。三是按《省農資經營者信用分類監管實施辦法》審定公示農資經營戶信用等級信息，引導經營者加強經營自律，提高農戶購買農資的甄選能力。四是在公示欄上劃定營業執照張貼區域，既公示了主體資格，又解決了《營業執照》辦照率、亮照率不高等問題。

（二）首創建立農資經營“電子臺帳”，臺帳管理電子化。借助網絡和電腦的速普及，我局探索在電腦上建立農資電子臺帳，這樣既節約了紙張，又便于長期保存，還可避免出現紙質農資購銷臺賬毀損或亂扔亂放現象。我們在河邊工商所轄區，選定河邊供銷合作社正西街農藥門市部，按照“兩賬兩票、一書一卡”的要求，分農藥和種子兩個類別，在電腦上建立規范統一的農資購銷電子臺帳，取代了手工書寫的農資購銷紙質臺賬，取得良好成效。現已在全縣100多農資經營戶建立了電子臺帳。

（三）試行農資經營戶票證“一單通”，票賬管理便利化。在農資監管中，我們發現“兩賬兩票、一書一卡”存在諸多弊端，一是填寫單據較多，且存在重復項目，無形中增加了工作量；二是單據多造成經營戶和農民保管麻煩，增大投訴難度；三是單據過多紙張使用量較大，致使經營戶成本不斷增加。因此，農資經營戶對建立“兩賬兩票、一書一卡”的熱情不高，敷衍、抵觸情緒較重，在臺賬建立和索證索票制度執行等方面成效不甚明顯。于是我們創新推行了農資商品“一單通”制度，即將“兩賬兩票、一書一卡”中的農資商品經營者使用的銷售票據、農資商品經營承諾書和農資商品質量信譽卡“三合一”，統一粘貼在一張單據上、不再做書式紙質臺賬，簡變為“兩賬兩單”，使索證索票更為便利，經營戶更容易接受和使用。并在農資經營“一單通”的進、銷貨單據封面內頁印制了總局《農業生產資料市場監督管理辦法》和《工商所巡查記錄表》，既進行法規宣傳又留下了監管痕跡；還在進貨單據封底印制《農資市場監管工作目標責任書》，強化對農資市場監管慢作為、亂作為和不作為的處罰力度。現已在全縣100多農資經營戶中推行，受到市局的通報表揚。