第一篇：積極財(cái)政政策

一、實(shí)施積極的財(cái)政政策

(一)擴(kuò)大政府公共投資。增加中央基建投資，主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村民生工程建設(shè)，保障性住房建設(shè)，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)建設(shè)

(二)促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)需求。加大對(duì)家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、老舊汽車報(bào)廢更新的補(bǔ)貼力度，積極開拓農(nóng)村消費(fèi)市場。

(三)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅政策。全面實(shí)施消費(fèi)型增值稅。調(diào)整小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)，降低征收率。

(四)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。大力促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。實(shí)行有利于自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步的財(cái)稅政策，促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，支持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

二、大力支持農(nóng)村改革發(fā)展

(五)繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入。健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，大幅度增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入。

(六)加強(qiáng)和完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策。

(七)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。推動(dòng)農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境綜合整治投入。

(八)深化農(nóng)村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制和集體林權(quán)制度改革。

三、切實(shí)保障和改善民生

(九)推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展。

(十)加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。積極支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。(十一)積極促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。支持實(shí)施積極的就業(yè)政策，加大財(cái)政投入。

(十二)完善社會(huì)保障制度。(十三)支持實(shí)施保障性安居工程。(十四)推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。(十五)積極支持國防和軍隊(duì)建設(shè)。(十六)維護(hù)公共安全。

(十七)支持科技創(chuàng)新。加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究投入力度，保障科技重大專項(xiàng)實(shí)施。(十八)推進(jìn)節(jié)能減排。增加節(jié)能減排投入。(十九)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策。

(二十)深化預(yù)算制度改革。(二十一)完善財(cái)政體制。(二十二)改革完善稅收制度。(二十四)加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)。(二十五)嚴(yán)格預(yù)算管理。(二十六)狠抓增收節(jié)支。(二十七)嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督。(二十九)加快財(cái)政管理信息化建設(shè)。

(三十一)嚴(yán)格國際金融組織和外國政府貸款管理。(三十二)深入開展雙邊、多邊財(cái)經(jīng)交流與合作。

積極財(cái)政政策凸顯四大特點(diǎn)。

首先是加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

其次是推進(jìn)稅制改革，實(shí)行減稅政策，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。

此外，保障和改善民生在積極財(cái)政政策中居突出位置。

積極財(cái)政政策還釋放出促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的積極信號(hào)。

第二篇：積極財(cái)政政策效應(yīng)評(píng)析

積極財(cái)政政策效應(yīng)評(píng)析

我國實(shí)施擴(kuò)張性的積極財(cái)政政策以來，不斷有研究者提出，這一宏觀政策會(huì)對(duì)民間投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)。國外也有人士表示擔(dān)心，中國近年大規(guī)模發(fā)行國債，增加政府投資、擴(kuò)大支出，是否會(huì)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。

所謂“擠出效應(yīng)”，是指由于政府通過向企業(yè)、居民和商業(yè)銀行借款來實(shí)行擴(kuò)張性政策，而引起利率上升，或引起對(duì)有限信貸資金的競爭，導(dǎo)致民間部門投資減少。它將使政府?dāng)U張性財(cái)政支出的效應(yīng)部分地甚至全部地被抵消。

擠出效應(yīng)并不是在政府實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策調(diào)節(jié)時(shí)必然要發(fā)生的。具體到中國近四年來實(shí)行積極財(cái)政政策的實(shí)踐來看，依據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各項(xiàng)指標(biāo)的分析，在我國出現(xiàn)擠出效應(yīng)的觀點(diǎn)尚得不到有力的證據(jù)支持。這可以從增發(fā)國債對(duì)以下三個(gè)方面的影響來考察：

第一，增發(fā)國債對(duì)利率的影響。我國自1996年5月以來，名義利率多次下調(diào)，但實(shí)際利率是上升的，這并不是財(cái)政擴(kuò)張帶來的結(jié)果。由于中國尚未實(shí)行名義利率的市場化，積極財(cái)政政策不會(huì)影響名義利率的升降。實(shí)際利率的上升主要是因?yàn)槲飪r(jià)水平下降，而中央銀行出于種種考慮沒有及時(shí)隨物價(jià)變動(dòng)調(diào)整名義利率所致，進(jìn)一步看，價(jià)格水平下降也不是財(cái)政擴(kuò)張的結(jié)果，相反，積極財(cái)政政策在一定程度上抑制了物價(jià)水平的下降。

第二，增發(fā)國債對(duì)借貸資金量的影響。增發(fā)國債沒有與民間競爭有限的資金。幾年來商業(yè)銀行的超額準(zhǔn)備率超過70%，存在較大的存貸差額。商業(yè)銀行近年的資金過剩主要是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)增強(qiáng)、企業(yè)投資收益較低、預(yù)期不好及產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的緣故，而且這種過剩是在滿足了政府借款需求之后的過剩。

從實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看，民間投資主要受到民間資本的邊際產(chǎn)出或利潤率 和公共投資影響，民間資本邊際產(chǎn)出上升會(huì)引起民間投資規(guī)模的增加。如果公共資本投向競爭領(lǐng)域，即與民間資本的生產(chǎn)可以相互替代，增加公共投資就很可能擠出民間投資。積極財(cái)政政策的投資領(lǐng)域主要是生態(tài)環(huán)境保護(hù)、高速公路、鐵路、供水和機(jī)場、糧庫、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，屬于社會(huì)公共支出領(lǐng)域，對(duì)民間投資不會(huì)形成擠出效應(yīng)。相反，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還可以改善民間投資的外部環(huán)境，提高民間資本的邊際生產(chǎn)力，推動(dòng)民間投資。

第三，財(cái)政支出對(duì)居民消費(fèi)的影響。政府支出與居民消費(fèi)具有替代關(guān)系，即財(cái)政增加政府購買支出可能擠出居民消費(fèi)。但這要通過對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行具體分析才能確定。某項(xiàng)財(cái)政支出如招待費(fèi)，的確是私人消費(fèi)的替代品；公共設(shè)施支出則是私人消費(fèi)的互補(bǔ)品；還有一些公共支出既是私人消費(fèi)的替代品又是互補(bǔ)品，比如國家用于食品和藥品檢驗(yàn)的支出，既減少了私人的檢疫支出，又可增加私人對(duì)食品和醫(yī)藥的支出。有關(guān)部門通過財(cái)政購買支出和居民消費(fèi)關(guān)系的計(jì)量模型分析發(fā)現(xiàn)，我國財(cái)政購買支出與居民消費(fèi)總體是互補(bǔ)關(guān)系，擴(kuò)大政府支出對(duì)需求總體上具有擴(kuò)張效應(yīng)。

關(guān)于國債資金使用的效益

國債資金的使用效益如何，直接關(guān)系著積極財(cái)政政策的總體效果問題，以及擴(kuò)大舉債規(guī)模的風(fēng)險(xiǎn)控制問題。國債資金使用效益越高，擴(kuò)張性政策的效果將越趨于“高乘數(shù)效應(yīng)’的一端，同時(shí)政府?dāng)U大舉債規(guī)模的安全空間越大。

要提高國債資金使用效益，我認(rèn)為至少要掌握好如下幾個(gè)層次或環(huán)節(jié)上的事項(xiàng)：

1.資金投入項(xiàng)目的合理選擇和較充分的可行性論證。

2.項(xiàng)目建設(shè)與相關(guān)方面協(xié)調(diào)銜接關(guān)系的處理，應(yīng)符合科學(xué)規(guī)劃和施工合理規(guī)范的要求。

3.保證已確立的項(xiàng)目資金不被挪用和按進(jìn)度撥付到位。

4.切實(shí)保證工程質(zhì)量。

幾年來，政府國債資金以及帶動(dòng)其他配套資金支持的建設(shè)項(xiàng)目和技改項(xiàng)目，效果總體而言是明顯的。但根據(jù)國家綜合部門派出的檢查組對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的稽查，從選項(xiàng)、配套規(guī)劃、資金專用到工程質(zhì)量，各個(gè)層次上的問題還都存在，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。比如，第一，有些建設(shè)工程

是在原有項(xiàng)目準(zhǔn)備不足的情況下，倉促?zèng)Q定上馬的，可行性論證很不充分；第二，有的項(xiàng)目不按基建程序辦，項(xiàng)目建議書還沒批，就已大張旗鼓干起來；第三，有的項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作深度不夠，不具備開工條件也硬開工；第四，有的城市規(guī)劃存在明顯欠缺，連供水、排水、污水處理的統(tǒng)一考慮都未做到；第五，個(gè)別項(xiàng)目的工程質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重問題，甚至成為“豆腐渣”工程；第六，工程招投標(biāo)、監(jiān)理方面的地區(qū)、部門保護(hù)主義現(xiàn)象往往比較嚴(yán)重；第七，少數(shù)地區(qū)還發(fā)生了國債項(xiàng)目建設(shè)資金被挪用的現(xiàn)象。

針對(duì)上述問題，有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目工程質(zhì)量管理的通知》等文件，要求對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、施工管理和竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)建立明確的責(zé)任人制度，對(duì)在監(jiān)督稽查中發(fā)現(xiàn)有問題的項(xiàng)目，在沒有得到糾正之前停止撥付資金，發(fā)生挪用資金的項(xiàng)目，在完成整改前停撥資金和追回被挪用資金，追究責(zé)任，等等。這些稽查、監(jiān)督、糾錯(cuò)、懲處和加強(qiáng)管理的措施，對(duì)于提高國債資金使用效益發(fā)揮了積極的作用，近兩年，國債項(xiàng)目資金被挪用和工程質(zhì)量低下方面的問題相對(duì)減少。今后，仍有必要對(duì)相關(guān)環(huán)節(jié)高度重視，常抓不懈，因?yàn)榭傮w而言，我們相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)的不足、制度的不夠完善和施工監(jiān)理、質(zhì)量保證體系方面與國際水平相比的差距，畢竟是必須正視的現(xiàn)實(shí)。關(guān)于減稅問題的基本認(rèn)識(shí)

關(guān)于1998年以來積極財(cái)政政策的一大爭議問題，是“為什么不實(shí)行減稅政策”。按照一般邏輯，擴(kuò)張性財(cái)政政策包括政府減稅和增支兩大方面。1998年后，中國的財(cái)稅政策卻是在擴(kuò)張導(dǎo)向下增支而不減稅嚴(yán)格地說是不以減稅為重點(diǎn)，究其理由，主要有如下幾個(gè)方面：第一，中國稅收占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重過低，從宏觀稅負(fù)看，減稅已無空間。發(fā)展中國家稅收占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重一般在20—30%，發(fā)達(dá)國家的比重更高，而我國這一比重1997年只有11%左右，可以說總體上不具備減稅的空間。現(xiàn)實(shí)生活中確實(shí)存在企業(yè)負(fù)擔(dān)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題和減輕負(fù)擔(dān)的強(qiáng)烈呼聲，但具體分析，其原因在于稅外的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂集資，同時(shí)各部門與權(quán)力環(huán)節(jié)通過“四亂”征收的財(cái)力大都是放在預(yù)算外分散掌握的，弊端叢生。所以我國現(xiàn)在急需對(duì)癥下藥加以解決的問題是清理“四亂”，整頓非稅收入，降低稅外負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，而不是減稅。

第二，中國現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)制約著減稅效應(yīng)的發(fā)揮，使減稅事倍功半，得不償失。所謂稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”作用，主要是指直接稅即所得稅 的調(diào)控作用，而現(xiàn)階段我國的稅收主體是間接稅，1997年前后增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅三稅占稅收收入的比重高達(dá)65%以上，而企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅相加也僅占16%左右。近一半的企業(yè)虧損經(jīng)營，降低所得稅對(duì)他們毫無意義。減免間接稅，則不僅會(huì)大量減少財(cái)政收入，而且刺激經(jīng)濟(jì)的效果很弱，事倍功半，得不償失。加之間接稅的減稅有向下拉動(dòng)物價(jià)的作用，對(duì)通貨緊縮可能雪上加霜，不利于改善市場預(yù)期。

第三，中國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)和稅收環(huán)境也不宜于以實(shí)行減稅為重點(diǎn)。目前我國的市場體制還不健全，企業(yè)的投資和經(jīng)營行為遠(yuǎn)沒有走上規(guī)范化軌道，相當(dāng)一部分企業(yè)對(duì)減稅信號(hào)的反應(yīng)并不靈敏。特別是長期以來通過各種越權(quán)和隨意減免稅來促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法，仍有一定慣性，這一類做法客觀上助長了各種偷稅、騙稅現(xiàn)象的發(fā)生，削弱了稅收的杠桿作用。管理部門擔(dān)心，在這種情況下強(qiáng)調(diào)減稅，不僅難以達(dá)到預(yù)期效果，而且可能擾亂稅收秩序，妨礙稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境的形成與穩(wěn)定。

應(yīng)當(dāng)指出，認(rèn)為稅收增長絕對(duì)不能高于ＧＤＰ增長是一種誤解。實(shí)際上，只有在管理體制和稅制結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定、成熟的時(shí)期，稅收占ＧＤＰ的比重才不會(huì)發(fā)生明顯的波動(dòng)。而我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于轉(zhuǎn)型期，體制和稅制均處于轉(zhuǎn)軌過程中，很多因素都在劇烈變化，所以實(shí)事求是地說，不宜簡單地用稅收收入占ＧＤＰ比重相對(duì)穩(wěn)定的框架來套中國的現(xiàn)實(shí)。

我國20世紀(jì)90年代中期以后稅收的持續(xù)增長存在一定的合理性。首先，它在一定意義上是前十年稅收占ＧＤＰ比重下降過頭之后的正常回調(diào)。從20世紀(jì)80年代開始的分權(quán)改革和減

稅讓利安排，使我國稅收占ＧＤＰ的比重下降至20世紀(jì)90年代前期的10%以下，而從國際經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)展中國家的這一比重大至為20%以上，發(fā)達(dá)國家更要高得多。經(jīng)過近年來的回升調(diào)節(jié)，我國目前稅收占ＧＤＰ比重也僅達(dá)到接近15%，所以說宏觀稅負(fù)并不高。1999年稅款征收總量超過萬億元，與加大清欠力度有直接關(guān)系，這也是以前的欠稅大戶感到?jīng)_擊很大的原因。但是要形成公平競爭的市場環(huán)境，就應(yīng)將彈性征收減少，加強(qiáng)征管力度，硬化以法律為依托的稅收約束。打擊走私而增加的稅款，更是完全合理的。

當(dāng)然，作為具體案例，現(xiàn)實(shí)生活中的確存在蠻橫征收、“征過頭稅”的現(xiàn)象，所以提高征管隊(duì)伍執(zhí)法水平，加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)督也是當(dāng)務(wù)之急。此外，也發(fā)現(xiàn)有“列收列支”、“貸款空轉(zhuǎn)”等單純?yōu)楸ＷC稅收達(dá)標(biāo)而弄虛作假的扭曲現(xiàn)象。一種建設(shè)性的建議是下一步在承認(rèn)需要進(jìn)一步健全法治、加強(qiáng)征管的前提下，創(chuàng)造配套條件，將稅收指標(biāo)轉(zhuǎn)為像ＧＤＰ一樣的預(yù)測性、指導(dǎo)性指標(biāo)。在依法納稅、依法征稅的基礎(chǔ)上，屆時(shí)可以借鑒市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)，用短期國債調(diào)節(jié)稅收預(yù)測數(shù)與實(shí)征數(shù)的差額所可能形成的財(cái)政收支缺口。

雖然從總體上說，中國目前減稅空間不大，但并不排除在具體項(xiàng)目上的稅收減免，如近年已出臺(tái)的加大出口退稅力度、固定資產(chǎn)方向調(diào)節(jié)稅暫停征收、企業(yè)投資抵免新增所得稅40%等政策，都會(huì)產(chǎn)生鼓勵(lì)投資、刺激消費(fèi)的積極效應(yīng)。

關(guān)于國債風(fēng)險(xiǎn)問題的探討

啟動(dòng)積極財(cái)政政策以來，我國國債規(guī)模隨赤字規(guī)模及其他變動(dòng)因素而擴(kuò)大之后，是否仍控制在適度區(qū)間內(nèi)和是否能保證財(cái)政經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是一個(gè)必須考慮的重要問題，也與政策的總體效果的考察緊密相關(guān)。從名義指標(biāo)看，我國財(cái)政雖然處于困難境況，但國債余額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重還是比較低的，1998年末債務(wù)余額占ＧＤＰ的比重約為10.3%，如果再加上當(dāng)年用于補(bǔ)充國有獨(dú)資銀行資本金的2700億元特別國債，這一比重也不過13.6%左右，明顯低于大多數(shù)國家的同一比重。目前，國債余額／ＧＤＰ比重雖有所上升，但仍未達(dá)到20%。我國的主要問題，是中央財(cái)政的債務(wù)依存度當(dāng)年舉債額／當(dāng)年支出額 偏高已在70%左右，以及名義指標(biāo)遠(yuǎn)不足以反映現(xiàn)實(shí)情況。對(duì)此，看來應(yīng)至少考慮到如下幾個(gè)相互聯(lián)系的方面：

首先，國債余額／ＧＤＰ比重是一個(gè)更為全面、綜合地反映一國舉債潛力的指標(biāo)，我國在這一指標(biāo)很低的情況下卻出現(xiàn)中央財(cái)政債務(wù)依存度偏高的情況，與現(xiàn)時(shí)體制因素不允許地方政府舉債等 和政府財(cái)力分散程度相當(dāng)大量的預(yù)算外政府性資金不在債務(wù)依存度指標(biāo)的分母中反映 關(guān)系很大。

第二，這幾年增發(fā)國債用于政府投資，是在特定條件下采取的反周期財(cái)政措施，并不意味著長期所持的控制債務(wù)規(guī)模、壓縮赤字的原則被放棄，換言之，這種反周期應(yīng)急舉措決不可引為常例，放開手腳年年使用。

第三，舉債擴(kuò)大投資規(guī)模的支出安排同樣具有支出剛性即“棘輪效應(yīng)”，抬高了的支出基數(shù)和建設(shè)盤子，會(huì)形成要求后續(xù)有更多財(cái)力投入的壓力，也包括安排債務(wù)還本付息的壓力；因此必須精心協(xié)調(diào)銜接短期調(diào)節(jié)與中長期發(fā)展，合理運(yùn)籌資金，避免形成過于陡峭的償債高峰以至出現(xiàn)政府債務(wù)危機(jī)和支出盤子難以為繼狀況。當(dāng)前條件下增發(fā)國債，應(yīng)當(dāng)多發(fā)長期債如十年、十五年、二十年，甚至更長，利用低通脹的時(shí)機(jī)降低國債籌資的總成本。第四，舉債籌得的資金如何合理運(yùn)用，使之產(chǎn)生盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，是一個(gè)關(guān)鍵問題。前已述及，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)這方面我們的管理水平還不高，經(jīng)驗(yàn)還相當(dāng)有限，有必要充分重視、切實(shí)改進(jìn)，探索專項(xiàng)國債形式，強(qiáng)化國債資金使用的通盤科學(xué)規(guī)劃、可行性研究與貫穿全過程的嚴(yán)格的責(zé)任制。

第五，現(xiàn)時(shí)中央財(cái)政的脆弱性值得引起高度關(guān)注，要通過必要的體制調(diào)整和加強(qiáng)管理措施，扭轉(zhuǎn)中央財(cái)政本級(jí)收入占國家財(cái)政收入比重連年下降局面，增強(qiáng)中央財(cái)政的調(diào)控實(shí)力。最后，從更寬廣的范圍考慮，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，我國名義上的赤字、國債指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能反映現(xiàn)實(shí)情

況的全貌，所以名義財(cái)政赤字和國債規(guī)模必須與隱性的赤字與國債同時(shí)考慮，或者說，名義規(guī)模擴(kuò)大，實(shí)際上必然縮小在安全區(qū)內(nèi)消化和彌補(bǔ)公共部門隱性赤字與隱性國債，如各級(jí)政府欠發(fā)工資、糧食系統(tǒng)虧損掛賬、國有企業(yè)與國有銀行及非銀行金融機(jī)構(gòu)虧空，還有各部門、地方舉借的性質(zhì)類同于主權(quán)債的債務(wù)等，及政府或有債務(wù)，如養(yǎng)老基金空賬、農(nóng)村互助合作基金死賬的可用空間和調(diào)節(jié)余地。對(duì)這方面的問題，必須予以充分重視，通過綜合治理、配套改革，來逐步化解風(fēng)險(xiǎn)，“標(biāo)本兼治”地求得解決。如果僅看名義赤字、國債指標(biāo)而得出的“我國發(fā)債空間還很大”的結(jié)論，極易把宏觀調(diào)控引入誤區(qū)，即把本應(yīng)預(yù)留于“治本”操作如國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組的發(fā)債空間，在治標(biāo)時(shí)就消耗殆盡。

總之，在我國財(cái)政赤字和國債規(guī)模適當(dāng)擴(kuò)大的同時(shí)，必須強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與防范機(jī)制，全面把握現(xiàn)實(shí)情況，精心和穩(wěn)妥地把握赤字與舉債的合理數(shù)量界限，并在國債規(guī)模總量擴(kuò)張的同時(shí)，對(duì)國債結(jié)構(gòu)作合理調(diào)整，以及反周期應(yīng)急舉措與中長期可持續(xù)發(fā)展和深化改革的銜接，通過反周期調(diào)節(jié)爭取贏得克服體制、結(jié)構(gòu)等方面深層矛盾的時(shí)間和條件，以及財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的綜合環(huán)境，這樣才有可能迎來國民經(jīng)濟(jì)的新一輪高速增長。

第三篇：積極財(cái)政政策的影響（精選）

中文摘要：我國實(shí)施積極的財(cái)政政策已有幾年的時(shí)間,對(duì)抑制通貨滯脹,擴(kuò)大內(nèi)需,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,都起到非常重要的作用，但由此引致的問題也不容忽視，因此，制定切實(shí)可行的措施迫在眉睫。

關(guān)鍵字：積極財(cái)政政策經(jīng)濟(jì)增長 影響

前言

2009年,積極財(cái)政政策已然成為我國應(yīng)對(duì)金融危機(jī)最重要的調(diào)控手段.目前看,積極的財(cái)政政策已經(jīng)發(fā)揮了此較好的效果,但在實(shí)施過程中也有一些需要改進(jìn)的地方.鑒于我國經(jīng)濟(jì)增長回升的基礎(chǔ)尚不牢固,未來面對(duì)的不確定性因素仍然很多,在實(shí)際工作中需要切實(shí)落實(shí)中央制定的積極財(cái)政政策,而且宜將其向結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)方面偏移.短期看,擴(kuò)大內(nèi)需,保持經(jīng)濟(jì)增長是財(cái)政政策的主要任務(wù),長遠(yuǎn)看,重點(diǎn)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,核心是實(shí)行“均等化”的社會(huì)領(lǐng)域改革,從而為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長創(chuàng)造條件。

一． 對(duì)積極財(cái)政政策的分析

(一)積極財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用非常明顯

一方面，每年發(fā)行的長期建設(shè)國債投資大量的項(xiàng)目，直接增加了固定資產(chǎn)投資，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長。在實(shí)施積極財(cái)政政策期間，中央政府每年發(fā)行1000億―1500億元的長期建設(shè)國債，僅從1998年至2004年7月間，累計(jì)發(fā)行9100億元。但財(cái)政的這種資本性支出的帶動(dòng)作用更大。在中國，政府資金具有引導(dǎo)效應(yīng)，比如政府上一個(gè)項(xiàng)目，銀行就爭著給貸款，這種“政府投資、銀行跟進(jìn)”所形成的投資規(guī)模是相當(dāng)驚人的。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上來講，財(cái)政政策雖然能直接刺激投資，但往往因?yàn)榇嬖谝欢ǖ摹皵D出效應(yīng)”而使其效果打折扣。這里要指出的是，由于特定的體制原因，中國這一時(shí)期的財(cái)政政策是幾乎沒有“擠出效應(yīng)”的。

(二)“積極”的貨幣政策作用相當(dāng)微弱

隨著積極財(cái)政政策的啟動(dòng)，宏觀政策伴以穩(wěn)健的貨幣政策。在相關(guān)部門看來，所謂穩(wěn)健的貨幣政策是既能防止通貨膨脹又能防止通貨緊縮的政策，即適中的貨幣政策。但從事后來看，我們的貨幣政策事實(shí)上是偏松的。主要原因倒不是我們名義上采行穩(wěn)健的貨幣政策，而在實(shí)際操作時(shí)違其原意，即貨幣供應(yīng)量仍加速增長(積極貨幣政策的最重要表現(xiàn))，相反，我們實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策期間，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)增加的并不是很快，相比之前20%以上(甚至30%左右)的年增幅，這些年M2的增幅一直穩(wěn)定在15%以下，是名副其實(shí)的“穩(wěn)健”；但近些年來我國的M2/GDP越來越大，尤其是1998年以后迅速增加，粗略估計(jì)當(dāng)前為2左右，這在世界上都是罕見的。而且，中國人民銀行從1996年以來八次調(diào)低利率，其中1998年之后就有五次。

二．積極財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

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（一）影響宏觀管理平衡

1998年第四季度,我國開始實(shí)施以增發(fā)長期建設(shè)國債為主要內(nèi)容的積極財(cái)政政策,1998年至2003年累計(jì)發(fā)行長期建設(shè)國債8000億元,主要用語基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),這對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長發(fā)揮了重要作用,也彌補(bǔ)了政府投資資金來源不足,建設(shè)了一大批多年想建設(shè)而沒有能力建設(shè)的大型水利,交通骨干網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,為今后經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了條件。,圍繞著工業(yè)超高速度增長和其他一系列宏觀失衡問題,宏觀控制的中心任務(wù)是抑制總需求,緊縮信貸和財(cái)政成為抑制總需求的主要政策措施。去年年底,我們對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢作了綜合分析,得出全面緊縮過度導(dǎo)致貨幣供應(yīng)不足和需求不足并進(jìn)一步導(dǎo)致生產(chǎn)萎縮的結(jié)論。一些同志則持相反的看法,認(rèn)為銀根抽而不緊,國民經(jīng)濟(jì)仍處于低熱狀態(tài),今年頭兩個(gè)月工業(yè)增長速度陡然下降主要是“資源短缺”造成的。對(duì)形勢判斷的這種分歧很大程度上反映了觀察形勢所依據(jù)的理論分歧。

（二）影響消費(fèi)需求相對(duì)不足

消費(fèi)需求不足的原因是多方面的，但收入是最直接、最具有決定性的因素，消費(fèi)是收入的函數(shù)，且隨著收入的增加而增加。中國的消費(fèi)水平低關(guān)鍵一是因?yàn)橄喈?dāng)比例的居民收入低、錢少甚至因失業(yè)無錢可花；二是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，僅有的錢不敢花。今年以來，我國投資和消費(fèi)比例失衡態(tài)勢繼續(xù)擴(kuò)大，當(dāng)前最終消費(fèi)占GDP的比重已降到歷史最低水平。今年前3個(gè)季度，我國最終消費(fèi)占GDP的比重僅為51.1％，而在20世紀(jì)80年代曾達(dá)到62％。經(jīng)濟(jì)增長過度依賴投資，國內(nèi)消費(fèi)需求相對(duì)不足問題日益突顯。

（三）增加中央財(cái)政負(fù)擔(dān)

由于連續(xù)多年發(fā)行國債,國債余額已從1998年占ＧＤＰ的比重只有10%,上升到2002年的18.3%,快要達(dá)到國際公認(rèn)的20%警戒線。不僅如此,我國的國債償還不像有些國家債務(wù)由中央和地方分級(jí)負(fù)擔(dān),而是多集中在中央,債務(wù)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。所以推行持續(xù)的財(cái)政政策,極不利于中央財(cái)政的收支平衡。

（四）影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和財(cái)政制度的改革

由于實(shí)施積極的財(cái)政政策,投資基本上偏重于第一、二產(chǎn)業(yè),第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,使長期未解決好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的矛盾進(jìn)一步擴(kuò)大化,更影響國家財(cái)政體制改革。另一方面,由于國債的投入基本上是政府的投資,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要是國有資本,這就削弱了民間資本的投入,從而使得擁有民間儲(chǔ)蓄達(dá)7萬多億元的資本不能充分發(fā)揮作用。作為財(cái)政體制改革的任務(wù)之一,就是要充分發(fā)掘民有資本的發(fā)展空間,使投資主體多元化。國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的彈性，主要是減少一般經(jīng)營性支出，擴(kuò)張基礎(chǔ)設(shè)施、文教衛(wèi)生、社會(huì)保障投入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)。為了不加大財(cái)政需求與財(cái)政支付能力之間的溝壑，財(cái)政調(diào)整是必然。變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)以充實(shí)社會(huì)保障資金的不足看上去是個(gè)不錯(cuò)的選擇，但這個(gè)思路性的對(duì)策應(yīng)當(dāng)避免淪陷于純技術(shù)性的誤區(qū)，誰能保證社會(huì)保障資金在受益人兌取時(shí)毫發(fā)未損呢？財(cái)政制度的安排當(dāng)然應(yīng)賦予財(cái)政調(diào)整一個(gè)權(quán)能范圍。

（五）積極財(cái)政政策會(huì)導(dǎo)致“擠出效應(yīng)”

財(cái)政政策擠出效應(yīng)的大小，決定于市場經(jīng)濟(jì)中的多種因素，如用產(chǎn)品市場和貨幣市場均衡模型，即“IS-LM”模型分析，它決定于IS和LM曲線的斜率。斜率主要反映的是市場經(jīng)濟(jì)中私人投資對(duì)利率變動(dòng)的反映程度。由于投資是利率水平的減函數(shù)，投資對(duì)利率的變動(dòng)十分敏感，通常所講的投資利率的彈性大，財(cái)政政策的擠出效應(yīng)就大；投資利率的彈性小，財(cái)政政策的擠出效應(yīng)就小。如利率不變，即在凱恩斯陷阱區(qū)域，擠出效應(yīng)為零。如隨著擴(kuò)張性財(cái)政政策的實(shí)施，利率上升的非常高，即在古典區(qū)域，擠出效應(yīng)將無限大，政府的擴(kuò)張性財(cái)政政策效應(yīng)等于零。在一個(gè)完全由政府配置資源的市場，擠出效應(yīng)問題不存在，因?yàn)檎С龅淖兓皇芾仕降挠绊憽?/p>

（六）積極的財(cái)政政策通常是擴(kuò)張性政策,是“赤字政策”,其結(jié)果會(huì)導(dǎo)致財(cái)政赤字上升和國家債務(wù)增加

為搞積極的財(cái)政政策要多支出點(diǎn),資金從哪兒來?我們可以從未來的收入中透支出點(diǎn),這就要發(fā)國債,但是發(fā)行國債要還本付息,一年年未還清的債務(wù)累積成債務(wù)凈存量,債務(wù)凈存量所要支付的利息又構(gòu)成政府預(yù)算支出中很大一部分,為償還國債政府會(huì)增加稅收或用本國產(chǎn)品償還外債利息,這必然會(huì)導(dǎo)致下一代人負(fù)擔(dān)增加,特別是在充分就業(yè)時(shí)期,增加公債不能使資本形成,反而引起投資下降,也對(duì)公民造成負(fù)擔(dān)。戰(zhàn)后西方國家普遍實(shí)行了干預(yù)經(jīng)濟(jì)的積極財(cái)政政策,已經(jīng)有很多過度依賴積極財(cái)政政策的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。赤字政策是一項(xiàng)短期政策,但他不能長期使用,長期使用國債投資手段還會(huì)增強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)作用,效率也差,而且容易產(chǎn)生腐敗,而且國債的償還能力總是有限的。

三．關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的走勢分析：

（一）“控物價(jià)、穩(wěn)需求、防風(fēng)險(xiǎn)”是經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)

控物價(jià)，就是要保證有效供給，特別是食品、煤、電、油、氣、運(yùn)的供給，減緩輸入型通脹壓力，穩(wěn)定通脹預(yù)期，防止出現(xiàn)全面通脹。一是充分發(fā)揮財(cái)政政策的作用，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，完善和落實(shí)對(duì)生活困難群眾和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的補(bǔ)貼。二是從緊貨幣政策必須堅(jiān)持，遏制貨幣過快增長，提高資金使用成本，防止成本推動(dòng)型物價(jià)上漲轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨罄瓌?dòng)型通脹。三是適時(shí)適度加快人民幣升值步伐，減輕輸入型通脹壓力。四是不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)資源和環(huán)境價(jià)格改革，從根本上解決增長方式粗放和資源消耗過大帶來的價(jià)格上漲壓力。

穩(wěn)需求，就是要把握好“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長和抑制物價(jià)過快上漲”的平衡點(diǎn)，穩(wěn)定出口和投資需求，防止經(jīng)濟(jì)過快慣性下滑。一是著力提高城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入，降低儲(chǔ)蓄存款利息稅率。二是在嚴(yán)格控制貨幣投放的基礎(chǔ)上，適時(shí)適度靈活調(diào)整信貸政策，穩(wěn)定投資。在信貸規(guī)模嚴(yán)格按季度、按地區(qū)控制下，信貸大多投向了大企業(yè)、大城市，而效益好就業(yè)多的中小企業(yè)難以得到貸款，抑制了中小企業(yè)的發(fā)展，應(yīng)靈活調(diào)整信貸政策，支持

支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是穩(wěn)定出口需求，提高部分勞動(dòng)密集型行業(yè)出口退稅率，對(duì)沖匯率升值對(duì)出口帶來的影響。

防風(fēng)險(xiǎn)，就是要穩(wěn)定資本市場，加強(qiáng)外匯監(jiān)管，積極應(yīng)對(duì)熱錢大進(jìn)大出。既要防熱錢加速流入，又要隨時(shí)防范在美元升值趨勢明朗以后，以中國高通脹、房地產(chǎn)價(jià)格泡沫等情況為由，引導(dǎo)人民幣貶值預(yù)期，從而促發(fā)資本的大規(guī)模流出。一要加強(qiáng)外匯監(jiān)管，尤其是加強(qiáng)對(duì)短期國際資本跨境流動(dòng)的監(jiān)測與管理，加快構(gòu)建金融危機(jī)預(yù)警體系，提早研究應(yīng)對(duì)熱錢流出的預(yù)案，提升對(duì)資本沖擊型危機(jī)的預(yù)警和應(yīng)對(duì)能力。二要通過人民幣有升有貶的“雙向波動(dòng)”，打破人民幣單邊升值預(yù)期。三要在熱錢大規(guī)模流動(dòng)時(shí)，采取征收外匯兌換“托賓稅”、外匯存款準(zhǔn)備金零利率等政策加以控制。

（二）進(jìn)一步完善財(cái)政政策和貨幣政策

全國人大財(cái)經(jīng)委在其分析文章中指出，面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，仍然要堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，同時(shí)要根據(jù)情況變化，在具體執(zhí)行中進(jìn)行調(diào)整。在繼續(xù)收緊銀根、控制銀行信貸的情況下，應(yīng)積極發(fā)展直接融資，拓寬融資渠道，緩解目前企業(yè)資金偏緊的問題。建議加速發(fā)展債券市場，進(jìn)一步擴(kuò)大公司債券、企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，適時(shí)允許省級(jí)地方政府發(fā)行地方債券和定向?yàn)?zāi)后重建債券，加快發(fā)展非銀行金融業(yè)務(wù)。出臺(tái)新的貨幣政策需要充分考慮市場預(yù)期的因素，應(yīng)做好解釋工作，把握好出臺(tái)時(shí)機(jī)，避免造成不必要的恐慌，引起金融市場大的波動(dòng)。為防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅下滑，可以發(fā)揮財(cái)政政策穩(wěn)定消費(fèi)需求的作用，建議進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，降低儲(chǔ)蓄存款利息稅稅率，增加居民實(shí)際收入。為緩解企業(yè)成本不斷上升的壓力，可以降低收費(fèi)公路通行費(fèi)等稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)通過技術(shù)創(chuàng)新降低成本的企業(yè)加大稅收減免和抵扣。在全國范圍內(nèi)盡快推廣增值稅轉(zhuǎn)型改革。

四．糾正上述不利因素的對(duì)策探討

（一）提高認(rèn)識(shí)

在我國,實(shí)施積極的財(cái)政政策,自1998年以來已快五年,盡管成績顯著,但帶來的問題不少,應(yīng)當(dāng)引起重視,一定要看到我國連續(xù)數(shù)年發(fā)行的國債,占ＧＤＰ總額比重已逼近國際警戒線;還債的任務(wù)主要是靠中央財(cái)政。這就要求我國的財(cái)政政策,從積極的財(cái)政政策框架中跳出來,變成適度的穩(wěn)健的財(cái)政政策。所謂適度,就是要通過綜合性的財(cái)政決策實(shí)現(xiàn)既不增加中央財(cái)政負(fù)擔(dān)又能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,擴(kuò)大消費(fèi)需求的目標(biāo)。只有這樣去認(rèn)識(shí)和處理問題,才不會(huì)把積極的財(cái)政政策作為長期實(shí)施的政策。

（二）要充實(shí)提高

根據(jù)我國在實(shí)施積極的財(cái)政政策過程中所暴露出來的問題,今后在繼續(xù)實(shí)施這一政策時(shí):一是在國債投資的方向上要充實(shí)提高,既要在適度擴(kuò)大發(fā)行國債籌集資金用于拉動(dòng)投資需求、拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí),又要使投資最大可能提高城鄉(xiāng)弱勢群體的收入水平,千方百計(jì)增加就業(yè),使消費(fèi)占ＧＤＰ的比重得到提高,以擴(kuò)大消費(fèi)需求,抑制通貨滯脹。二是在發(fā)揮財(cái)政政策

功能上,進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。有人認(rèn)為減稅是調(diào)整財(cái)政政策功能的一個(gè)方向,應(yīng)當(dāng)抓住時(shí)機(jī)進(jìn)行。我們認(rèn)為:當(dāng)前按照我國的國情,不適宜采取全面減稅的措施。這是因?yàn)槲覈愔埔蚤g接稅為主,而間接稅對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的作用較小;再加上我國的稅收水平并不很高,只達(dá)到國際中等水平,尤其是在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還極不合理、投資機(jī)制不完善、通貨緊縮仍然存在的形勢下,如果全面減稅,不僅會(huì)加速企業(yè)盲目投資,帶來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加失衡,而且一旦在價(jià)格競爭的市場上商品出現(xiàn)更多的積壓,將會(huì)帶來更為嚴(yán)重的通貨滯脹,但這并不等于說稅制不應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。我們認(rèn)為,一旦時(shí)機(jī)成熟,就應(yīng)當(dāng)盡快改革和完善增殖稅、企業(yè)所得稅。

五．結(jié)論與建議

積極財(cái)政政策不是萬能的,實(shí)行積極財(cái)政政策有利也有弊。我們不應(yīng)期待一直實(shí)行積極的財(cái)政政策,雖然要求積極的財(cái)政政策淡出的呼聲不斷,但是根據(jù)我國具體情況,這一目標(biāo)難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。所以我國在使用國債投資手段的同時(shí),我們應(yīng)該把非國債手段逐步使用起來,強(qiáng)化起來,進(jìn)一步啟動(dòng)非政府的社會(huì)投資、居民消費(fèi),使其經(jīng)過一個(gè)過程形成停發(fā)國債后仍能有擴(kuò)張下去的勢頭,并最終形成消費(fèi)與投資自主擴(kuò)張的機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

[1]彭思思：《國家積極財(cái)政科技投入對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響——基于CGE模型的研究》，《經(jīng)濟(jì)問題探索》, 2010.[2] 劉樹成：《通貨緊縮：既不能估計(jì)不足亦不可估計(jì)過重》，《經(jīng)濟(jì)研究》,1999,(10).[3]景普秋：《中國貨幣政策有效性的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，《經(jīng)濟(jì)科學(xué)》，2000

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第四篇：積極財(cái)政政策再發(fā)力

積極財(cái)政政策再發(fā)力

2013年3月7日 來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。更好地發(fā)揮積極財(cái)政政策在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生中的作用。一是適當(dāng)增加財(cái)政赤字和國債規(guī)模。二是結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。三是著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。四是繼續(xù)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。

——摘自政府工作報(bào)告

財(cái)政政策在穩(wěn)定增長、改善結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)和諧等方面發(fā)揮著重要作用。黨的十六大以來，我國根據(jù)國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，先后實(shí)施了積極財(cái)政政策、穩(wěn)健財(cái)政政策和新一輪的積極財(cái)政政策，受到國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。

積極財(cái)政政策作為一種擴(kuò)張性的宏觀調(diào)控操作，主要表現(xiàn)為通過減少稅收、增加財(cái)政支出以及擴(kuò)大財(cái)政赤字來刺激社會(huì)總需求。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，我國及時(shí)調(diào)整政策取向，通過擴(kuò)大和優(yōu)化政府公共投資結(jié)構(gòu)，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，加強(qiáng)保障和改善民生，全面貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策。

基調(diào)——積極而為“組合拳”

在穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控背景下，為了減輕企業(yè)和居民稅負(fù)、激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、保障和改善民生，積極的財(cái)政政策繼續(xù)實(shí)施

盡管受到財(cái)政收入增長回落的不利影響，2012年，我國財(cái)政政策繼續(xù)延續(xù)積極基調(diào)，加大了支出力度和結(jié)構(gòu)性減稅力度，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，多舉措促進(jìn)投資及外貿(mào)穩(wěn)定增長。同是積極的財(cái)政政策，2012年呈現(xiàn)出更加積極、更有重點(diǎn)、更注重結(jié)構(gòu)調(diào)整等特點(diǎn)。

不撒胡椒面，不搞一刀切。2012年的財(cái)政政策更加突出重點(diǎn)支持和結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面，政府在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房、文化、中心區(qū)域城市建設(shè)等領(lǐng)域的財(cái)政支出不斷增加；另一方面，結(jié)構(gòu)性減稅步伐也有所邁進(jìn)。

財(cái)政宏觀調(diào)控作用在2012年得以有效發(fā)揮。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，注重綜合平衡，將擴(kuò)大內(nèi)需特別是刺激消費(fèi)需求，與擴(kuò)大出口、增加有效供給相結(jié)合；將短期調(diào)控與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和民生持續(xù)改善相結(jié)合。進(jìn)而加強(qiáng)了財(cái)政的科學(xué)化管理，合理把握住政策的實(shí)施力度與節(jié)奏，將財(cái)政赤字率和債務(wù)負(fù)擔(dān)率控制在安全水平，保持了財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行和可持續(xù)性。

2013年，在財(cái)政收支矛盾將十分突出的背景下，積極的財(cái)政政策將再發(fā)力，通過適當(dāng)增加財(cái)政赤字和國債規(guī)模，保持必要的支出力度，繼續(xù)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定保駕護(hù)航。

結(jié)構(gòu)性減稅的力度將會(huì)進(jìn)一步加大，以營改增為著力點(diǎn)的稅制改革將逐步完善，包括擴(kuò)大營改增試點(diǎn)范圍，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；清理取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；適當(dāng)降低部分能源資源和關(guān)鍵零部件、原材料產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅等。

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，按照“突出重點(diǎn)，積極而為、量力而行”的原則，增加對(duì)教育、衛(wèi)生、社保等民生領(lǐng)域的投入，嚴(yán)格控制一般性支出，努力節(jié)約行政經(jīng)費(fèi)，提高資金使用效率等。

亮點(diǎn)——支出重在“惠民生”

中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化等方面的支出不斷加大

近年來，我國在實(shí)施積極的財(cái)政政策過程中，堅(jiān)持民生優(yōu)先，大幅度增加保障和改善民生的投入，努力讓廣大人民群眾更好地分享改革發(fā)展成果。

數(shù)據(jù)顯示，2008年至2012年的5年間，中央公共財(cái)政用于民生的支出累計(jì)16.89萬億元，年均增長21.1%，占中央公共財(cái)政支出的比重穩(wěn)定在三分之二以上。

具體來看，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例從2007年的3.12%提高到2012年的4%，有力地促進(jìn)了教育改革發(fā)展，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)問題在制度上基本得到解決。全國財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出5年累計(jì)2.52萬億元，年均增長29.3%，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革取得重大進(jìn)展，全民醫(yī)保基本實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)，全國城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房5年基本建成1800多萬套，覆蓋面提高到12.5%；農(nóng)村危房改造竣工900萬戶。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，1.3億60歲以上老人按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。支持就業(yè)和創(chuàng)業(yè)力度不斷加大，新型社會(huì)救助體系基本形成，社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制初步形成。穩(wěn)步推進(jìn)公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放，公共文化服務(wù)體系建設(shè)明顯加快，文化體制改革全面推進(jìn)，文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

今年的財(cái)政預(yù)算報(bào)告顯示，2013年，對(duì)民生領(lǐng)域傾斜力度將繼續(xù)擴(kuò)大，對(duì)“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等重點(diǎn)支出領(lǐng)域的財(cái)政保障力度將不斷加大。2013年，中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化方面的支出安排合計(jì)15712.5億元，比上年預(yù)算數(shù)增長13.5%，比上年執(zhí)行數(shù)增長9.6%；用在公共交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等方面與人民群眾生活密切相關(guān)的支出安排合計(jì)17150.03億元。

縱深——管好用好“錢袋子”

只有深化財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步管好用好“錢袋子”，才能更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展

如何深化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)財(cái)政管理，更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，是一個(gè)非常重要的課題。

在財(cái)政體制方面，要加快健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化與主體功能區(qū)建設(shè)。包括合理界定中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任，結(jié)合營改增進(jìn)程研究調(diào)整中央和地方的收入劃分；健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障等。

在預(yù)算制度方面，完善預(yù)算收支管理制度，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算的完整性、透明度和有效性。包括健全政府預(yù)算體系，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，繼續(xù)完善政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度化、規(guī)范化；加快建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制等。

在稅制改革方面，推進(jìn)稅收制度改革，促進(jìn)形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度。包括擴(kuò)大營改增試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步優(yōu)化增值稅制度；推進(jìn)資源稅改革，擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍；完善消費(fèi)稅制度，研究將部分過度消耗資源、污染環(huán)境的產(chǎn)品納入征稅范圍；積極構(gòu)建地方稅體系；積極發(fā)揮財(cái)稅政策在調(diào)節(jié)收入分配中的作用。

此外，還將繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。如加強(qiáng)重大民生支出項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)，提高財(cái)政資金使用效益；進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，堅(jiān)決制止一些地方違法違規(guī)融資和擔(dān)保承諾行為，逐步將地方債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理，建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制；厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制一般性支出和“三公經(jīng)費(fèi)”，努力降低行政成本；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保障中央重大決策部署和重大財(cái)稅政策有效落實(shí)，建設(shè)穩(wěn)固、可持續(xù)的國家財(cái)政。

第五篇：論中國特色的積極財(cái)政政策（模版）

論中國特色的積極財(cái)政政策

去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，財(cái)政政策要更加積極有效。今年的《政府工作報(bào)告》也強(qiáng)調(diào)，2017年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，財(cái)政政策要更加積極有效。這是黨中央、國務(wù)院綜合研判國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢、駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，著眼于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定而作出的科學(xué)抉擇，也是發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，我國堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策，取得了良好效果。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，我國的積極財(cái)政政策更加科學(xué)高效，展現(xiàn)出鮮明的中國特色。

蘊(yùn)含著提高治理效能的深意

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，市場活力持續(xù)釋放，新動(dòng)能不斷成長壯大。但也要看到，當(dāng)前我國正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國“爬坡過坎”的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的不確定性因素增多，各種風(fēng)險(xiǎn)隱患不少。

從國際看，國際金融危機(jī)陰霾仍未散去，2016年世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增速降至7年來最低，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的長進(jìn)程仍未到頭。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，貿(mào)易保護(hù)主義強(qiáng)化、經(jīng)濟(jì)全球化風(fēng)向逆轉(zhuǎn)、國際金融市場波動(dòng)加劇、民粹主義蔓延、地緣沖突增多等一系列國際經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)問題凸顯，全球風(fēng)險(xiǎn)明顯擴(kuò)大。

從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力仍需增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)力轉(zhuǎn)換面臨較多困難，金融、投資、外貿(mào)等領(lǐng)域遭遇挑戰(zhàn)，人民群眾對(duì)住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、食品藥品安全、收入分配等還有不少不滿意的地方，妥善應(yīng)對(duì)各種不確定性、解決預(yù)期不穩(wěn)定等問題的難度在加大。

繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策適應(yīng)了在復(fù)雜國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢下實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展的要求，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、完成各項(xiàng)既定目標(biāo)的有效舉措。“財(cái)政政策要更加積極有效”的要求，蘊(yùn)含著提高國家治理效能的深意，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略在財(cái)政領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn)。所謂“積極”，就是要積極主動(dòng)發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，增強(qiáng)財(cái)政政策的預(yù)見性和預(yù)防性，而不是被動(dòng)應(yīng)付、見招拆招。作為國家治理工具的財(cái)政，要更加積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)國內(nèi)外各種不確定性，化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，防患于未然，而不是等到風(fēng)險(xiǎn)甚至危機(jī)發(fā)生后才倉促應(yīng)對(duì)。所謂“有效”，就是要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵問題，精準(zhǔn)發(fā)力、對(duì)癥下藥，達(dá)到“四兩撥千斤”的效果。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速換擋期，財(cái)政政策更要發(fā)揮“定海神針”作用，持續(xù)不斷地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入“確定性”，穩(wěn)住大局，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作有效落實(shí)。

實(shí)現(xiàn)了財(cái)政政策思路的創(chuàng)新

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的重大論斷，標(biāo)志著我們黨對(duì)財(cái)政運(yùn)行規(guī)律和我國發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度，也刷新了我們對(duì)財(cái)政政策功能定位的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政政策思路的創(chuàng)新。

從關(guān)注總量性問題轉(zhuǎn)向更加關(guān)注解決結(jié)構(gòu)性問題。在宏觀經(jīng)濟(jì)教科書和流行的宏觀經(jīng)濟(jì)分析框架中，都是把財(cái)政政策作為一個(gè)總量性變量來討論的，把財(cái)政放到消費(fèi)、投資、出口“三駕馬車”中予以分析，積極財(cái)政政策的主要作用是擴(kuò)大社會(huì)總需求。而當(dāng)前我國面臨的突出矛盾是結(jié)構(gòu)性問題。習(xí)近平同志對(duì)新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)的判斷一針見血：當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有周期性、總量性問題，但結(jié)構(gòu)性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)。因此，當(dāng)前我國實(shí)施的積極財(cái)政政策，著力點(diǎn)在于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決結(jié)構(gòu)性失衡問題。與貨幣政策相比，財(cái)政政策調(diào)結(jié)構(gòu)的功能更強(qiáng)大。我國的積極財(cái)政政策從關(guān)注總量性問題轉(zhuǎn)向更加關(guān)注解決結(jié)構(gòu)性問題，所以堅(jiān)決不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激。

從側(cè)重解決經(jīng)濟(jì)問題轉(zhuǎn)向綜合施策。過去實(shí)施積極財(cái)政政策，基本上是圍繞宏觀經(jīng)濟(jì)做文章，不是“拉”增速，就是“穩(wěn)”增速。然而，經(jīng)濟(jì)增長并不是發(fā)展的全部。作為國家治理的一個(gè)工具，積極財(cái)政政策只著眼于解決經(jīng)濟(jì)問題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。而且，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)關(guān)聯(lián)日益緊密的新形勢下，僅僅著眼于經(jīng)濟(jì)也難以解決好經(jīng)濟(jì)問題。積極財(cái)政政策只有把視野拓展到經(jīng)濟(jì)之外，注重綜合施策，才能維護(hù)好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)“雙穩(wěn)”的局面。習(xí)近平同志指出“抓民生也是抓發(fā)展”，這是對(duì)民生與發(fā)展關(guān)系的精辟論述，也為實(shí)施積極財(cái)政政策指明了方向。財(cái)政加大對(duì)基本民生保障、扶貧、教育、文化、健康、生態(tài)文明等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入，增強(qiáng)對(duì)基本公共服務(wù)的保障能力，實(shí)際上改善的是公共服務(wù)的供給側(cè)，是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想的體現(xiàn)。從這點(diǎn)來看，財(cái)政政策不只是經(jīng)濟(jì)政策，也是社會(huì)政策，通過民生保障和提供公共服務(wù)，促進(jìn)勞動(dòng)者素質(zhì)提高，為落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略夯實(shí)基礎(chǔ)；還是一種不可替代的激勵(lì)政策，通過稅收、基金、補(bǔ)貼等政策手段產(chǎn)生分配激勵(lì)、市場激勵(lì)、行為激勵(lì)和社會(huì)激勵(lì)，既能激勵(lì)科技人員發(fā)明創(chuàng)造和企業(yè)、個(gè)人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，也能激勵(lì)地方改革創(chuàng)新，還能激發(fā)社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展既“長個(gè)子”又“長精神”。

從倚重赤字和債務(wù)轉(zhuǎn)向優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)。過去，人們對(duì)積極財(cái)政政策往往以赤字率多高、政府債務(wù)多大來衡量。在總需求不足的情形下，提高赤字率、擴(kuò)大債務(wù)能有效擴(kuò)大社會(huì)總需求。但要解決結(jié)構(gòu)性問題，這一思路就不再管用。而且，如果過度提高赤字率和債務(wù)，還會(huì)加劇財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)構(gòu)性問題必須用結(jié)構(gòu)性辦法來解決，應(yīng)通過財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的優(yōu)化拓展財(cái)政政策空間。正是基于這種思路，2017年，我國積極財(cái)政政策將保持3%的赤字率，在減稅降費(fèi)的同時(shí)，中央和地方財(cái)政通過合理安排預(yù)算、盤活存量資金，確保重點(diǎn)支出強(qiáng)度不減。

從偏向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)向公共風(fēng)險(xiǎn)管理。從本質(zhì)上說，宏觀調(diào)控是政府的一種短期的、應(yīng)急式的公共風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)，是公共風(fēng)險(xiǎn)管理的一個(gè)重要方面，但不是全部。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，不僅要及時(shí)化解公共風(fēng)險(xiǎn)，而且要完善公共風(fēng)險(xiǎn)管理，防范公共風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生和累積。當(dāng)前我國實(shí)施的積極財(cái)政政策，跳出了傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控思維，在充分認(rèn)識(shí)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)特征的基礎(chǔ)上，把財(cái)政政策納入國家公共風(fēng)險(xiǎn)管理體系中，從偏重于當(dāng)期風(fēng)險(xiǎn)化解轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)管理，在防范長期性風(fēng)險(xiǎn)和戰(zhàn)略性風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)化解短期性風(fēng)險(xiǎn)。

在把握穩(wěn)與進(jìn)的平衡中提高政策實(shí)施效果

穩(wěn)中求進(jìn)是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論，也是做好財(cái)政工作的方法論。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。實(shí)施積極財(cái)政政策，要在把握穩(wěn)與進(jìn)的平衡中提高政策實(shí)施效果。

穩(wěn)大局：注入確定性，引導(dǎo)形成良好社會(huì)預(yù)期。財(cái)政政策的重要作用是減少經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的不確定性，防范化解公共風(fēng)險(xiǎn)，避免公共危機(jī)。注入確定性，是積極財(cái)政政策堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的重要體現(xiàn)。黨的十八大以來，我國的積極財(cái)政政策為市場運(yùn)行注入確定性，減少實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部、虛擬經(jīng)濟(jì)內(nèi)部以及實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)之間的不確定性，穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)；為社會(huì)運(yùn)行注入確定性，降低消費(fèi)、就業(yè)和社會(huì)心理的不確定性，保障民生，穩(wěn)定民心；為改革注入確定性，按照黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出的“科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障”定位，大力推動(dòng)改革。穩(wěn)大局，還要引導(dǎo)形成良好社會(huì)預(yù)期。良好社會(huì)預(yù)期是經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的基石。對(duì)市場和社會(huì)環(huán)境有良好預(yù)期，人們就會(huì)有動(dòng)力、有耐心去從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。而悲觀的預(yù)期則會(huì)導(dǎo)致市場主體行為的短期化，傾向于投機(jī)炒作賺快錢。要引導(dǎo)形成良好社會(huì)預(yù)期，首先要保證財(cái)政政策信號(hào)清晰，各項(xiàng)政策措施越明確、落實(shí)越有力，社會(huì)預(yù)期就越好。其次要精準(zhǔn)施策，政策措施一旦出臺(tái)就不能“翻燒餅”，也不宜頻頻出招，防止政策多變、頻出而擾亂預(yù)期。最后要樹立底線思維。充分考慮現(xiàn)實(shí)中的各種不確定性因素，有預(yù)案、有底線，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體吃下“定心丸”。

謀進(jìn)取：推動(dòng)實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。結(jié)構(gòu)性失衡的根源是資源錯(cuò)配、效率低下，產(chǎn)生大量無效供給，而優(yōu)質(zhì)供給不足。因此，積極財(cái)政政策的作用不是“大水漫灌”，而是精準(zhǔn)施策、積極有效。一方面，積極支持“三去一降一補(bǔ)”政策的落實(shí)，并著力做好職工分流、培訓(xùn)、安置工作；另一方面，通過實(shí)施減稅降費(fèi)、鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新、支持普惠金融、扶持中小微企業(yè)、改革重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制等措施，為市場機(jī)制發(fā)揮自組織功能創(chuàng)造條件，通過市場力量來矯正結(jié)構(gòu)性失衡。與傳統(tǒng)的擴(kuò)張性政策不同，當(dāng)前我國實(shí)施的積極財(cái)政政策不是政府直接發(fā)力擴(kuò)大需求，而是通過激發(fā)市場活力來間接發(fā)揮作用，優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給；不是通過政策來替代市場，而是讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用；不是單打一，而是認(rèn)識(shí)和把握穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)關(guān)系，發(fā)揮財(cái)政政策在這些方面的整體效能。

深入理解當(dāng)前我國的積極財(cái)政政策需要破除三個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)

誤區(qū)一：積極財(cái)政政策只是需求管理的一個(gè)工具。很多人談到當(dāng)前我國的積極財(cái)政政策，往往將其放在凱恩斯理論的分析框架下，將積極財(cái)政政策作為需求管理的一個(gè)工具來看待。這是一個(gè)嚴(yán)重的誤解。當(dāng)前我國實(shí)施的積極財(cái)政政策顯然不是凱恩斯理論分析框架中的那種政策，而是一種涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至整個(gè)國家治理的多維度的財(cái)政政策，可稱之為“結(jié)構(gòu)性的政策”。從總量性的政策轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性的政策，與之相伴隨的還有一個(gè)轉(zhuǎn)變，就是從單純經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性政策。這使積極財(cái)政政策的內(nèi)涵更加豐富、實(shí)現(xiàn)形式更加多樣化，如產(chǎn)業(yè)基金、政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式、盤活存量資金、打破支出結(jié)構(gòu)固化等，都是作為政策工具來使用的。同時(shí)，當(dāng)前我國的積極財(cái)政政策注重與全面深化改革協(xié)調(diào)配合，財(cái)政預(yù)算安排突出重點(diǎn)、有保有壓，著眼于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。可見，我國的積極財(cái)政政策已經(jīng)大大超越了需求管理工具的傳統(tǒng)定位，成為國家治理的一個(gè)重要工具，具有科學(xué)性和先進(jìn)性。

誤區(qū)二：繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)失控，甚至發(fā)生財(cái)政危機(jī)。2016年，我國年初預(yù)算安排全國財(cái)政赤字2.18萬億元，其中中央財(cái)政赤字1.4萬億元，地方財(cái)政赤字7800億元。考慮到地方各級(jí)政府的隱形債務(wù)等，有人認(rèn)為我國目前的實(shí)際赤字率和負(fù)債率已經(jīng)很高，2017年繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)失控。實(shí)際上，從2017年國家預(yù)算安排來看，財(cái)政赤字率保持3%的水平不變，財(cái)政赤字規(guī)模2.38萬億元，這一規(guī)模是適度的，絕非大肆擴(kuò)張。在債務(wù)方面，2016年末，我國中央和地方政府的債務(wù)余額約為27.33萬億元，按照國家統(tǒng)計(jì)局公布的2016年GDP初步核算數(shù)計(jì)算，負(fù)債率約為36.7%。即使考慮或有負(fù)債，綜合估計(jì)我國政府負(fù)債率約為40%。這在世界上屬于較低水平，而且也在我們的承受范圍之內(nèi)。雖然地方的債務(wù)水平較高、還債壓力不輕，一些地方甚至出現(xiàn)了社保基金支付困難、財(cái)政壓力較大的問題，但這屬于短期和局部困難，談不上發(fā)生地方財(cái)政危機(jī)。從資產(chǎn)看，地方債務(wù)形成了大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，雖然在財(cái)務(wù)上不是都能變現(xiàn)的資產(chǎn)，但對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有實(shí)實(shí)在在的作用，今天的債務(wù)將換來明天的增長，加上大量可變現(xiàn)的國有資產(chǎn)資源，足以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的任何風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，這并不意味著不需要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。加強(qiáng)地方債務(wù)管理，提高債務(wù)支出績效，本來就是當(dāng)前實(shí)施積極財(cái)政政策的內(nèi)容之一。

誤區(qū)三：企業(yè)反映稅收負(fù)擔(dān)重，積極財(cái)政政策不是“真積極”。最近，有學(xué)者提出“死亡稅率”，引起了輿論的廣泛關(guān)注。與此相聯(lián)系的是，有人認(rèn)為我國當(dāng)前的減稅措施不是真減稅，積極財(cái)政政策不是“真積極”。這種認(rèn)識(shí)是片面的。我國近年來實(shí)施了一系列減稅措施，特別是2016年全面推開營改增試點(diǎn)，全年降低企業(yè)稅負(fù)5700多億元，這是實(shí)實(shí)在在的“真金白銀”的減稅。為了支持減稅降費(fèi)，各級(jí)政府堅(jiān)持過緊日子，逐年壓縮一般性支出。但是具體到每個(gè)企業(yè)，受投資周期、資本構(gòu)成、盈利能力及其自身經(jīng)營狀況等因素的影響，獲得感肯定有差異。如果我國真有所謂的“死亡稅率”，那為何每天新增企業(yè)數(shù)達(dá)到1.5萬戶，數(shù)不勝數(shù)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)增速仍在世界名列前茅？所以，“死亡稅率”的提法并無科學(xué)依據(jù)。給企業(yè)減稅降費(fèi)，是我國實(shí)施積極財(cái)政政策的重要措施。從2017年積極財(cái)政政策實(shí)施方案來看，會(huì)進(jìn)一步實(shí)施減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費(fèi)約2000億元，讓市場主體更有獲得感。需要強(qiáng)調(diào)的是，減稅降費(fèi)是為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提高企業(yè)活力，并不是為了維持“僵尸企業(yè)”。企業(yè)優(yōu)勝劣汰本來就是市場經(jīng)濟(jì)的法則。