第一篇：實施積極的財政政策服務經濟社會發展全局

實施積極的財政政策 服務經濟社會發展全局

當前及今后一個時期，做好財政各項工作，要深入貫徹中央經濟工作會議精神，實施積極的財政政策，更好地發揮財政職能作用，努力保持經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定，保持社會和諧穩定。

實施積極財政政策是應對經濟形勢變化的重大決策

2011年，在黨中央、國務院的堅強領導下，財政部門認真落實積極財政政策的各項措施，加強與貨幣、產業等政策的協調配合，國民經濟繼續朝著宏觀調控預期方向發展，呈現增長較快、價格趨穩、效益較好、民生改善的良好態勢。

2012年，我國經濟運行的基本面是好的，進一步發展具備不少有利條件。工業化、城鎮化和農業現代化加快推進，國內需求潛力巨大；各項改革不斷深化，體制機制活力迸發；財政金融運行穩健，調控回旋余地較大。同時，也要充分認識到，我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍很突出。一是經濟增長存在下行壓力。受外需明顯減弱影響，出口面臨的困難加大。刺激消費的政策效應逐步減弱，城鄉居民收入差距仍然較大，消費增速穩中趨緩，新的經濟增長點需加速形成。二是經濟結構調整任務艱巨。農業特別是糧食生產在“八連增”的基礎上保持穩定增長難度較大。“兩高”行業擴張依然偏快，發展戰略性新興產業和現代服務業、淘汰落后產能、促進科技創新仍面臨制約。能源資源和環境約束問題日趨尖銳，節能減排形勢更趨嚴峻。三是推動物價上漲的因素仍然較多。2012年需求拉動和2011年價格翹尾的影響雖會有所減弱，但勞動用工、節能環保等成本上升趨勢短期內不會改變，國際大宗商品價格走勢和國內部分農產品供給存在較大不確定性，部分資源性產品價格關系亟待理順，加上全球流動性仍比較寬松，物價上漲的壓力較大。此外，部分企業生產經營困難，就業總量壓力與結構性矛盾并存局面更加復雜，經濟金融領域也存在一些不容忽視的潛在風險。

總的看，國內外形勢的變化沒有改變我國經濟發展的基本面，但面臨的形勢將更為復雜嚴峻。在這一大背景下，要保持經濟平穩較快發展，需要繼續發揮財政政策的支持作用。同時，“十二五”規劃中有些重大項目需要開工，已經開工的項目要保在建、保工期，保障改善民生、推進經濟結構戰略性調整、促進中小企業發展、支持重點領域改革等都需要進一步增加財政投入。近幾年在實施積極的財政政策過程中，始終注重通過加強財政管理控制和防范風險，目前我國的赤字率和債務負擔率還處在安全的區間。綜合分析，繼續實施積極的財政政策，既有必要，也有可能。

實施積極財政政策的總體要求

根據中央經濟工作會議的決策部署，結合面臨的新形勢新任務，2012年財政部門將緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，實施積極的財政政策，深化財稅制度改革，完善結構性減稅政策，推動國民收入分配格局調整，進一步優化財政支出結構，加大對“三農”、教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性安居工程、節能環保、文化以及欠發達地區的支持力度，嚴格控制一般性支出，切實保障和改善民生，堅持依法理財、統籌兼顧和增收節支的方針，加強財政科學管理，提高財政資金使用效益，促進經濟結構調整和區域協

調發展，保持經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定，保持社會和諧穩定，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

實施積極的財政政策，關鍵是按照穩中求進的工作總基調，把穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結合起來，繼續處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，既保持財政政策的連續性和穩定性，又增強財政宏觀調控的針對性、靈活性和前瞻性。

一是著力加強和改善財政宏觀調控，保持經濟平穩較快發展。加強預研、預判、預測，深入分析經濟發展和運行趨勢變化，進一步加強和改善財政宏觀調控，準確把握調控的力度、節奏和重點，適時適度進行預調微調，大力支持企業特別是小型微型企業發展，保持經濟平穩較快增長和物價總水平基本穩定。與此同時，把加強經濟調節與增強發展后勁有機結合起來，繼續發揮財政政策目標定位準、針對性強、作用直接有效的優勢，在調整優化經濟結構方面發揮更大作用，切實提高經濟發展的質量和效益。

二是著力保障和改善民生，大力促進社會事業發展。把改善民生擺在財政工作更加突出的位置，積極而為，量力而行。更好地發揮財政調節收入分配的職能作用，著力增加低收入群體收入，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，促進形成合理有序的收入分配格局。保持經濟平穩較快發展，實施更加積極的就業政策，大力增加就業。進一步優化財政支出結構，加大民生投入，并根據社會事業發展規律和公共服務的不同特點，建立健全財政保障改善民生的長效機制，努力支持解決好關系群眾切身利益的問題。

三是著力推進財稅體制改革，完善有利于科學發展的財稅體制和運行機制。按照統籌規劃、頂層設計、協調聯動、積極穩妥的原則，完善有利于轉變經濟發展方式的財稅體制，深化財政體制、預算制度和稅收制度改革，力爭在一些重點領域和關鍵環節取得明顯進展。

四是著力加強科學化精細化管理，全面提高財政管理績效。牢固樹立全局觀念、法治觀念、創新觀念、效率觀念、服務觀念和責任觀念，針對管理中存在的突出問題，狠抓管理基礎工作和基層建設，完善管理制度和運行機制，深入推進財政科學化精細化管理，不斷提高管理水平。

積極財政政策的主要內涵

完善結構性減稅政策，促進企業發展和引導居民消費。降低部分進口商品關稅，增加能源資源產品、先進設備和關鍵零部件進口。落實提高增值稅和營業稅起征點等減輕小型微型企業稅費負擔的各項政策，實施對小型微利企業的所得稅優惠政策。在上海的交通運輸業和部分現代服務業開展營業稅改征增值稅試點，并穩步擴大試點范圍，促進服務業特別是現代服務業發展。擴大物流企業營業稅差額納稅試點范圍，實施支持物流企業大宗商品倉儲設施用地的城鎮土地使用稅政策。對蔬菜的批發、零售免征增值稅。落實好其他各項稅費減免政策，促進產業結構調整升級。取消不合理、不合法的涉企收費項目，全面清理規范公路收費，減輕企業和社會負擔。

提高城鄉居民收入，努力擴大消費需求。繼續實施更加積極的就業政策，支持落實最低

工資制度，促進提高低收入者勞動報酬。加大財政投入，落實相關財稅政策措施，促進增加農民收入。增加財政補助規模，提高城鄉低收入群體的基本收入。大力支持商貿流通體系建設，為城鄉居民創造良好的消費環境。發揮財稅政策穩定物價的作用。努力保障實現糧食穩產增產，增加主要農副產品供應。推進現代農產品流通體系建設，開展農產品增值稅進項稅核定扣除辦法試點。加強重要商品物資儲備和投放，做好生活必需商品、重要原材料進口。健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，落實好城鄉低保對象、農村五保供養對象以及大中專院校家庭經濟困難學生等的補助政策。

著力優化投資結構，加強經濟社會發展的薄弱環節。保持合理的中央財政基建投資規模，主要用于支持保障性安居工程、以水利為重點的農業農村基礎設施、教育文化衛生基礎設施建設，節能減排和生態建設，自主創新能力建設和戰略性新興產業發展，促進新疆、西藏以及四省藏區經濟社會發展等方面，優先保證重點在建續建項目的資金需求，嚴格控制新上項目，防止重復建設。進一步鼓勵和引導民間投資健康發展。

進一步優化支出結構，著力保障和改善民生。加大民生投入，向基層、農村、邊遠地區和困難群體傾斜，更有力地推動教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性安居工程、公共文化等社會事業加快發展。一是嚴格落實教育經費法定增長要求，進一步提高財政教育支出占公共財政支出的比重，提高預算內基建投資用于教育的比重，扎實落實拓寬財政性教育經費來源渠道各項政策措施，確保實現國家財政性教育經費支出占國內生產總值4%的目標。二是加快推進社會保障體系建設，實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋，進一步提高企業退休人員基本養老金水平和城鄉低保對象補助標準。三是推進醫藥衛生體制改革，提高新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的財政補助標準，加快以縣級醫院為重點的公立醫院改革試點。四是建立穩定的保障性安居工程資金渠道和運行機制，落實相關稅費優惠政策，大力支持保障性住房建設，擴大農村危房改造范圍并適當提高補助標準，支持解決城鎮低收入群眾、新就業職工、農民工住房困難。五是加大強農惠農富農政策力度，大力支持強化農田水利建設，加強中小河流治理、小型病險水庫除險加固和山洪地質災害防治，增加農業科技投入，改善農業科技創新條件，著力支持現代種植業發展和基層農技推廣體系建設，促進農業穩產增產、農民持續增收和農村繁榮。六是保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，重點加強文化遺產保護、推進利用直播衛星開展廣播電視公共服務以及支持農村公共文化服務體系建設等，更好地滿足人民群眾精神文化需求。在加大民生投入的同時，嚴格控制公務購車用車、公務接待、因公出國（境）等經費支出，嚴格控制各種論壇、研討會、慶典等活動，進一步控制差旅、會議等一般性支出，切實降低行政成本。

促進經濟結構調整和區域協調發展，推動經濟發展方式轉變。加大科技投入，優化科技支出結構，保障科技重大專項實施，大力支持基礎研究和重大共性關鍵技術研究開發。深化科技經費管理改革，建立科技經費績效評價制度。加強重點節能工程建設，推廣節能產品。加快發展新能源、可再生能源和清潔能源。建立健全排污權有償使用和交易政策體系。將草原生態保護補助獎勵政策覆蓋到國家確定的全部牧業半牧業縣。加大對中小企業的扶持力度，促進中小企業穩健經營和持續發展。大力支持戰略性新興產業和現代服務業發展。實施重大文化產業項目帶動戰略。落實促進區域協調發展的各項財稅政策，提高財力薄弱地區落實各項民生政策的保障能力。

財政部門將認真貫徹落實中央決策部署，充分發揮積極的財政政策的作用，更好地服務

經濟社會發展全局。

第二篇：繼續實施積極的財政政策促進經濟社會又好又快發展

繼續實施積極的財政政策促進經濟社會又好又快發展

王軍2010-04-23

摘 要： 2010年，是世界各國繼續應對國際金融危機，促進經濟回升向好的關鍵一年，也是中國保持經濟平

穩較快發展、加快轉變經濟發展方式的關鍵一年。從國際看，隨著各國穩定金融和刺激經濟增長政策效應的進一步顯現，預計2010年世界經濟發展形勢可能總體好于2009年，但國際金融危機的深層次影響依然存在，世界經濟復蘇的基礎并不牢固。從國內看，中國仍處于重要戰略機遇期，經濟社會發展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變，但受世界經濟影響，外部環境不確定、不穩定的因素依然很多。基于此，中國政府明確提出2010年要繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。實施積極的財政政策，將著力抓好五個方面。

關鍵詞： 積極的財政政策，金融危機，外部環境，經濟發展形勢

國際金融危機爆發后，中國經濟面臨前所未有的困難和挑戰。根據國內外經濟形勢的發展變化，中國政府及時調整宏觀調控的著力點和政策取向，2008年年中在實施穩健的財政政策過程中，采取了一些積極的財稅政策措施，10月份后進一步明確實施了積極的財政政策。2009年在實施這一財政政策的過程中，重點把握了以下幾個方面：

擴大政府公共投資，著力加強重點建設。2009年中央政府公共投資達到9243億元。重點用于農村民生工程、教育醫療衛生等社會事業、保障性住房、節能減排和生態建設、企業自主創新和結構調整、重大基礎設施建設和汶川地震災后恢復重建等方面。這些投資直接增加了即期需求，帶動了民間投資和消費，加強了經濟社會發展的薄弱環節。

實行結構性減稅，減輕企業和居民負擔。全面實施消費型增值稅，消除重復征稅因素，減輕企業稅負，促進企業增加自主創新和技術改造投入。實施成品油稅費改革，公平稅費負擔，推動節能減排。對1.6升及以下排量乘用車按5%征收車輛購置稅。取消和停征100項行政事業性收費。繼續實施原有的稅費減免政策。上述各項稅費減免政策減輕企業和居民負擔約5000億元，促進了企業擴大投資，拉動了居民消費。

提高低收入群體收入，促進消費需求。進一步加大對農民的補貼力度，2009年中央財政安排糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼1274.5億元。較大幅度提高糧食最低收購價。提高城鄉低保對象、企業退休人員和優撫對象等群體的補助水平。實施家電、汽車摩托車下鄉以及家電、汽車以舊換新政策。通過以上措施，增加了城鄉居民尤其是低收入居民收入，增強了居民消費能力，帶動和引導了消費需求。

進一步優化財政支出結構，保障和改善民生。嚴格控制一般性支出，降低行政成本。保障重點支出需要。支持農村改革與發展，中央財政用于“三農”支出7253.1億元，增長21.8%。著力保障和改善民生，中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性住房、文化方面的民生支出合計7426.48億元，增長31.8%。

大力支持科技創新和節能減排，推動經濟結構調整和發展方式轉變。加大科技投入，中央財政科學技術支出1512.02億元，增長30%。加快實施科技重大專項，完善有利于提高自主創新能力的財稅政策。大力支持節能減排，穩步推進資源有償使用制度和生態環境補償機制改革，促進能源資源節約和生態環境保護。增加轉移支付力度，中央財政對地方稅收返還和轉移支付達到28621.3億元，增長29.8%，較好地促進了區域協調發展，推動了基本公共服務均等化。

2009年實施積極的財政政策主要有三個特點：一是統籌兼顧，重點突出。在指導思想上堅持政策組合、上下配合、遠近結合，既擴內需、又穩外需，既保增長、又惠民生，既調結構、又促改革，既統籌地區協調發展，又為長遠發展打下基礎。二是手段豐富，力度強大。綜合運用預算、稅收、國債、補貼等政策工具，并注重加強與貨幣政策、產業政策等的協調，形成政策合力。各級財政為應對金融危機采取的政策措施“含金量”高。結構性減稅約5000億元，中央政府新增公共投資5038億元，如果加上地方政府投資，增加的數額更大。三是注重節奏，強調持續。中國政府在決策實施積極的財政政策的時候，既堅定地增加財政支持力度，又十分關注財政經濟發展的可持續性。中央財政赤字從1800億元一下增加到7500億元，全國財政赤字達9500億元，但赤字占GDP的比重（即赤字率）仍控制在3%以內，國債余額占GDP的比重（即國債負擔率）在20%左右。這既確保了應對金融危機沖擊的刺激力度，又是國力可以承受的，還為下一步實施積極的財政政策，留下了一定的空問，總體上是安全的。

在積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策等宏觀經濟政策的共同作用下，中國經濟增速下滑勢頭得到較

快扭轉，回升向好趨勢不斷鞏固。國內需求強勁增長，社會消費品零售總額增長15.5%，城鎮固定資產投資增長30.1%。出口形勢逐步好轉，雖然進出口總額全年下降，但自11月份由降轉升。全年國內生產總值增長8.7%。經濟回升向好反映在財政上，表現為全國財政收入回升趨勢明顯，2009年一季度下降8.3%，上半年下降2.4%，前三季度增長5.3%，全年增長11.7%，圓滿完成2009年財政收入預算目標。

2010年，是世界各國繼續應對國際金融危機，促進經濟回升向好的關鍵一年，也是中國保持經濟平穩較快發展、加快轉變經濟發展方式的關鍵一年。從國際看，隨著各國穩定金融和刺激經濟增長政策效應的進一步顯現，預計2010年世界經濟發展形勢可能總體好于2009年，但國際金融危機的深層次影響依然存在，世界經濟復蘇的基礎并不牢固。從國內看，中國仍處于重要戰略機遇期，經濟社會發展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變，但受世界經濟影響，外部環境不確定、不穩定的因素依然很多，中國經濟發展面臨的形勢仍然十分復雜。

基于此，中國政府明確提出2010年要繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，并根據新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性，把握好政策實施的力度、節奏和重點，處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理好通脹預期的關系，增強經濟發展的穩定性、協調性和可持續性。實施積極的財政政策，將著力抓好以下五個方面：

一是更加注重推進結構調整和發展方式轉變，切實提高經濟發展的質量和效益。把保持經濟平穩較快發展與調整結構結合起來，在繼續鞏固經濟回升基礎的同時，積極發揮財政政策“點調控”的優勢，大力支持推進結構調整，使經濟增長建立在結構優化的基礎上。促進區域協調發展。2010年中央財政預算對地方稅收返還和轉移支付在中央財政支出預算安排增長6.3%的情況下（下同），安排30611億元，增長7%。落實推動區域協調發展的各項財稅政策，提高財力薄弱地區落實民生政策的保障能力，進一步擴展經濟發展空問，增添經濟發展后勁。加大對科技創新的支持。2010年中央財政預算安排科學技術支出1632.85億元，增長8%。提高自主創新能力，促進重點行業企業科學發展，推動中國經濟走上創新驅動的發展軌道。推進資源節約型、環境友好型社會建設。2010年中央財政預算安排環境保護支出1412．88億元，增長22.7%。大力推進節能技術改造、淘汰落后產能、建筑節能、新能源汽車等。全面推進礦產資源有償使用制度改革，健全排污權有償取得和交易制度，擴大排污權交易試點，促進資源節約和環境保護。

二是更加注重擴大內需特別是消費需求，切實保持經濟平穩較快增長。把擴大內需與穩定外需結合起來，將促進居民消費需求置于更加突出的位置。充分發揮財政調節收入分配的職能作用，促進調整國民收入分配格局。完善引導消費的財稅政策，增強消費對經濟增長的拉動作用。進一步增加農民補貼，中央財政安排糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼支出1334.9億元。提高城鄉最低生活保障標準，調整優撫對象等人員撫恤和生活補助標準，安排補助資金846億元。努力擴大就業，支持落實最低工資制度，加大對就業困難家庭人員和零就業家庭的就業援助力度。健全家電、汽車摩托車下鄉以及家電、汽車以舊換新政策，引導居民消費。保持投資合理增長。2010年中央政府公共投資安排9927億元，比2008年預算增加5722億元，重點支持保障性住房、農村基礎設施、教育和醫療衛生等社會事業、節能環保和生態建設，以及自主創新、結構調整等領域和欠發達地區。加上2008年第四季度新增的1040億元和2009年新增的5038億元，可以實現中央政府新增公共投資1.18萬億元的計劃。落實結構性減稅政策。鞏固增值稅轉型以及成品油稅費改革成果。對部分小型微利企業實施所得稅優惠政策。對1.6升及以下排量乘用車暫減按7.5%征收車輛購置稅。繼續落實各項已定稅費減免政策。

三是更加注重保障和改善民生，切實推動經濟社會協調發展。把發展經濟與改善民生結合起來，進一步優化財政支出結構，統籌財力配置，集中財力辦大事，把更多的財政資源用于改善民生和發展社會事業。2010年中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性住房、文化方面的民生支出安排合計8077.82億元，增長8.8%；其中，保障性住房支出增長14.8%。20l0年中央財政用于“三農”方面的支出安排合計8183.4億元，增長12.8%。并根據社會事業發展規律和公共服務的不同特點，積極探索有效的財政保障方式，重在制度和長效機制建設，增強經濟社會發展的協調性。同時，大力壓縮公用經費等一般性支出，降低行政成本。

四是更加注重深化財稅改革，切實增強經濟財政發展的內在動力和活力。把深化改革與促進發展結合起來，不斷深化財政體制、稅收制度、預算制度和財政管理制度改革，加快形成有利于科學發展的財稅體制機制。建立健全財力與事權相匹配的財政體制。完善轉移支付制度，優化轉移支付結構，加大一般性轉移支付，進一步規范專項轉移支付。健全省以下財政體制，完善縣級基本財力保障機制，推進省直管縣財政管理方式改革，為城鄉、區域協調發展提供基本財力保障。改革資源稅制度，促進資源節約和環境保護。統一內外資

企業和個人城建稅和教育費附加制度，公平稅費負擔。完善增值稅、消費稅和房產稅制度，使稅收制度更加符合科學發展觀的要求。深化國庫集中收付、政府采購等制度改革。大力支持其他重點領域的改革。同時把宏觀調控與市場機制結合起來，注重運用財政資金和政策引導民問投資和居民消費，更好地發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。

五是更加注重加強財政科學化精細化管理，切實提高財政資金績效。把加強財政調控、深化財稅改革與強化財政管理結合起來，保障積極的財政政策的有效實施，以及財政職能作用的更好發揮。牢固樹立現代財政管理觀念，全面推進財政科學化精細化管理，促進財政持續健康發展。密切跟蹤政策實施情況，加強對經濟運行情況的監測分析，及時完善相關措施。進一步強化財政管理和監督，切實提高財政資金使用效益。增強財政風險意識，加強政府性債務管理，完善債務和融資管理制度，努力防范和化解潛在的財政風險。加強基礎管理工作和基層財政建設。積極推進預算公開，建立健全規范的預算公開機制，自覺接受社會監督。注：本文是作者3月21日在“中國發展高層論壇”2010年會上的演講稿

第三篇：積極財政政策

一、實施積極的財政政策

(一)擴大政府公共投資。增加中央基建投資，主要用于農業基礎設施及農村民生工程建設，保障性住房建設，教育、醫療衛生等社會事業建設

(二)促進擴大消費需求。加大對家電下鄉、農機下鄉、汽車摩托車下鄉、老舊汽車報廢更新的補貼力度，積極開拓農村消費市場。

(三)實行結構性減稅政策。全面實施消費型增值稅。調整小規模納稅人標準，降低征收率。

(四)推動經濟結構優化。大力促進現代農業發展。實行有利于自主創新和科技進步的財稅政策，促進企業加快技術改造和技術進步，支持發展高新技術產業。

二、大力支持農村改革發展

(五)繼續加大“三農”投入。健全財政支農資金穩定增長機制，大幅度增加對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例，大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目的投入。

(六)加強和完善促進農業發展的財稅政策。

(七)促進農村社會全面進步。推動農村教育、醫療衛生、社會保障、文化等社會事業發展。加大農村公共基礎設施和環境綜合整治投入。

(八)深化農村綜合改革。加快鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制和集體林權制度改革。

三、切實保障和改善民生

(九)推動教育優先發展。

(十)加快發展醫療衛生事業。積極支持醫藥衛生體制改革。完善新型農村合作醫療制度，全面建立城鎮居民基本醫療保險制度。(十一)積極促進就業再就業。支持實施積極的就業政策，加大財政投入。

(十二)完善社會保障制度。(十三)支持實施保障性安居工程。(十四)推進文化事業發展。(十五)積極支持國防和軍隊建設。(十六)維護公共安全。

(十七)支持科技創新。加大基礎研究和應用研究投入力度，保障科技重大專項實施。(十八)推進節能減排。增加節能減排投入。(十九)推動區域協調發展。落實促進區域協調發展的各項財稅政策。

(二十)深化預算制度改革。(二十一)完善財政體制。(二十二)改革完善稅收制度。(二十四)加強財政法制建設。(二十五)嚴格預算管理。(二十六)狠抓增收節支。(二十七)嚴格財政監督。(二十九)加快財政管理信息化建設。

(三十一)嚴格國際金融組織和外國政府貸款管理。(三十二)深入開展雙邊、多邊財經交流與合作。

積極財政政策凸顯四大特點。

首先是加大投資力度，優化投資結構。

其次是推進稅制改革，實行減稅政策，促進企業投資和居民消費。

此外，保障和改善民生在積極財政政策中居突出位置。

積極財政政策還釋放出促進產業結構升級的積極信號。

第四篇：實施積極財政政策的四大難點

4萬億元的投資、9500億元的赤字、8%的經濟增長率，這一連串令人瞠目的數字深深地觸動了中國人的心。在當今發達國家連經濟增長為正都不敢輕言、一些新興經濟體（如俄羅斯、韓國）前幾年還超常增長如今卻陷入通脹和低增長并存境地的形勢下，中國的目標值確實也震驚了世界，這一回中國人民真的又站起來了。然而必須清醒地認識到，當前世界各國的經

濟刺激計劃都是政府主導型的，人們把希望都寄托在了政府身上，中國更為突出。那么，政府靠什么兌現誓言呢？

2009年的“政府工作報告”和“預算報告”表明政府是在倚重財政手段來拉動經濟增長、強力推動社會發展，國家財政猛然從收支相對平衡轉到高度不平衡狀態，這實際上意味著外在壓力將迫使國家財政再度進行深層次制度變革并尋求財政政策與其他各類政策新的協調機制。初步歸納，今后中國財政不可避免地會面臨四大難題：

其一，支出壓力加速增大。2009年之后，我國政府職能轉變步伐加快，保民生、保環境、保資源成為政府職能的重點。為此，政府不僅償還公共產品供給歷史欠賬，而且從制度創新入手擴大公共產品供給范圍，提高公共產品供給標準，突出的表現是穩步實施城鄉基本公共服務均等化戰略。近年來，我國公共產品供給加速擴張，不斷出臺相關改革方案，如建立農村低保制度、農村新型合作醫療制度、解決農村飲水安全、建立義務教育全免費制度等。接續前期改革，2009年我國又推出了新的保障民生制度，如建立城鎮居民基本醫療保險、城鎮居民基本養老保險制度、提高社會保障項目補助標準。2008年下半年國際經濟形勢急轉直下，危機四伏并顯性化，中國經濟同樣步入下滑通道。為此，政府制定了龐大的投資規劃。國家財政支出是落實政府大政方針的物質保障，必須依國家制度安排和政策而定。當前乃至未來幾年，中國財政面對的最大難題就是既要保證13億人享用的公共產品供給數量增長、質量提高，又要為保增長而大幅度擴張投資性支出，可以說要解決的問題史無前例。從這種現實壓力看，2009年9500億元的高赤字只是一個開端，赤字固有的慣性特征將會使赤字占gdp的比重在未來幾年內突破3%。為此，我國必須在財政失衡度方面尋找可控點，然而這需要重新確立宏觀經濟總量平衡度。

其二，高赤字難免引發通貨膨脹。高赤字要靠高舉債為支撐，高舉債難免誘發通貨膨脹。2009年發行的9500億元國債，要靠今后連續增發債務來償還，從現在的政府投資規劃和經濟周期規律來看，未來幾年依然要打高赤字，而這又要靠發債來彌補，如此循環，我國的國債余額占

gdp比重未來幾年突破40%可說已成定勢。國債發行歸根到底是擠占儲蓄，從而迫使基礎貨幣供給持續高擴張，也就是造成通貨膨脹。特別是當前我國國債發行收入立項的工程尚需地方政府和相關企業配套資金，這種投資引致大部分還要靠銀行貸款來解決。也就是說，國債項目的放大效應也要擠占儲蓄。可見，綜合起來看，至少2萬億元的儲蓄要由政府來直接配置，而其他類型投資主體的投資需求銀行也要滿足，這勢必倒逼銀行通過降低存款標準備金率、降低利率等手段來增發貨幣。西方發達國家如美國刺激經濟增長時走的是同一條路，但他們的貨幣是國際化貨幣，通貨膨脹可以被外部消化一些，但我國貨幣只是國內自由流通的貨幣，因而通貨膨脹只能在國內消化。顯然，我們從現在起就應該考慮如何妥善處理高舉債與通貨膨脹之間的關系。穩健之策似應是條件允許隨即減少國債發行額。

其三，支出急劇擴張客觀要求調整財政體制。2008年的預算執行情況和2009年的預算事實上已充分表明中央財政的支出擴張度超過地方財政支出擴張度，這里邊的制度性因素之一是地方不能打赤字、中央可以，但更主要的因素是隨著中央政府出臺的保民生、擴大基本公共服務供給范圍，提高公共產品供給標準，中央財政介入的領域越來越寬，現在的格局是原來主要由地方政府承擔的支出責任如義務教育、社會保障、醫療衛生等中央政府承擔的部分越來越多，其中社會保障補助支出中央已占大頭。2009年高赤字、高舉債，中央財政在基本公共服務供給方面的責任又加大了，特別是如果養老保險在全國推行統一規范的制度，那么，中央財政的支出壓力會驟然再度加大。我們必須清醒地認識到，國際經驗已充分證明，市場經濟條件下勞動力和人口的自由流動，實際上意味著醫療衛生和社會保障等制度要全國統一，這要求中央政府把相關事權和支出責任擔下來，中國不可能例外。然而現行的財政體制與之是不相匹配的，突出表現是中央收入占全部收入的比重只在55%左右，根本不可能履行更多的事權，如果硬要辦，就要增加更多的赤字、發更多的債，但這要積累更大的財政風險。怎么辦呢？從現在起，我們確實要認真分析調整財政體制的可行性，似應在細化事權劃分的前提下，調整收入劃分制度體系。

其四，財政支出管理難度加大。2009年

第五篇：服務經濟社會發展大局

服務經濟社會發展大局

為構建和諧社會做貢獻

“和諧”是人們長期以來追求的一種理想生存境界。自古以來，人們總是向往和追求“國泰民安”、“政通人和”、“安居樂業”的和諧社會。但和諧社會作為一個多方面、多層次與廣范圍的系統工程，無疑需要政治、經濟、社會與文化等多方面的協調、和諧與深入發展。而要保持經濟社會協調健康發展，必須以經濟建設和構建和諧社會為基點，妥善協調好經濟社會結構變動過程中的各種利益關系，充分調動一切積極因素，正確處理各方面的社會矛盾，才能為經濟社會發展創造一個長期穩定和諧的環境。由此可見，構建和諧社會是經濟發展的前提條件，而經濟發展是構建和諧社會的基礎和保證，二者是具有內在聯系的統一整體。

然而審判工作在維護政治社會穩定、促進經濟社會發展上具有特殊的地位和重要的功能。而我，作為一名法院系統的普通干警，在自己的本職工作上又該如何發揮自己的作用，為構建和諧社會，加快全面建設小康社會的進程中貢獻自己的微薄之力呢。

首先，明確思想方向，圍繞黨委中心工作增強服務意識。服從服務于黨的中心工作是人民法院開展司法工作的前提條件。作為一名普通干警只有緊緊圍繞黨委工作大局才能更

準確、更有效地發揮職能作用。要始終不渝地堅持以科學發展觀為統領，堅定正確的政治方向，進一步明確法院既是經濟發展的保衛者，也是服務大局的實踐者。真正做到與經濟社會發展目標上同向，工作上合拍，行動上一致，并保證在關鍵時刻頂得上去、幫得上忙、管得上用。

其次，踐行主題，圍繞優化法治環境完善服務措施。法治環境是經濟社會發展環境的重要組成部分。人民法院作為國家審判機關，承載著打擊、保護、調節、服務等多重功能，是創建優良法治環境中一支不可或缺的力量。為此，我們一定要本著公正執法就是最好服務的原則，始終不渝地堅持以公平正義為主題，充分履行審判職能。

三、拓展范圍，圍繞保障改善民生提高服務水平。服務經濟、服務社會、服務人民，是新時期黨對司法工作提出的更新、更高的要求，也是檢驗司法工作質量優劣的重要標準。我們只有不斷豐富服務內容、拓展服務范圍、完善服務措施，努力提高服務的能動性、自覺性和實效性，才能更好地發揮職能作用，彰顯法官隊伍的良好形象。要始終不渝地堅持以司法為民為宗旨，著力保障和改善民生。從自我做起，從小事做起。溫和的語氣、耐心的解答、一杯熱水，都有可能是緩和當事人之間矛盾的一個重要因素。

四、不斷學習，圍繞素質作風建設提升服務能力。經常通過各種渠道不斷的提高自己的業務知識水平和政治理論

知識水平，始終不渝地堅持以提升自我素質為根本，不斷提升服務經濟社會發展的司法能力。使自己成為一名忠于黨、忠于人民、忠于法律的堅強干警。努力使法官成為社會公正的象征，法律精神的化身，公正行為的標準，社會形象的表率。

通過加強和改進思想政治工作,堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,堅持以人為本，多做化解矛盾、理順情緒的工作,多做得人心、暖人心的工作。為我市的經濟又好又快發展提供一個和諧的人文環境，為加快全面建設小康社會提供司法保障。