第一篇：積極財政政策再發(fā)力

積極財政政策再發(fā)力

2013年3月7日 來源：經(jīng)濟日報

繼續(xù)實施積極的財政政策。更好地發(fā)揮積極財政政策在穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生中的作用。一是適當增加財政赤字和國債規(guī)模。二是結合稅制改革完善結構性減稅政策。三是著力優(yōu)化財政支出結構。四是繼續(xù)加強地方政府性債務管理。

——摘自政府工作報告

財政政策在穩(wěn)定增長、改善結構、調節(jié)分配、促進和諧等方面發(fā)揮著重要作用。黨的十六大以來，我國根據(jù)國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，先后實施了積極財政政策、穩(wěn)健財政政策和新一輪的積極財政政策，受到國內(nèi)外的廣泛關注。

積極財政政策作為一種擴張性的宏觀調控操作，主要表現(xiàn)為通過減少稅收、增加財政支出以及擴大財政赤字來刺激社會總需求。2008年國際金融危機爆發(fā)后，我國及時調整政策取向，通過擴大和優(yōu)化政府公共投資結構，實施結構性減稅，加強保障和改善民生，全面貫徹落實積極的財政政策。

基調——積極而為“組合拳”

在穩(wěn)增長和調結構的宏觀調控背景下，為了減輕企業(yè)和居民稅負、激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力、保障和改善民生，積極的財政政策繼續(xù)實施

盡管受到財政收入增長回落的不利影響，2012年，我國財政政策繼續(xù)延續(xù)積極基調，加大了支出力度和結構性減稅力度，努力擴大消費需求，多舉措促進投資及外貿(mào)穩(wěn)定增長。同是積極的財政政策，2012年呈現(xiàn)出更加積極、更有重點、更注重結構調整等特點。

不撒胡椒面，不搞一刀切。2012年的財政政策更加突出重點支持和結構調整。一方面，政府在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房、文化、中心區(qū)域城市建設等領域的財政支出不斷增加；另一方面，結構性減稅步伐也有所邁進。

財政宏觀調控作用在2012年得以有效發(fā)揮。堅持統(tǒng)籌兼顧，注重綜合平衡，將擴大內(nèi)需特別是刺激消費需求，與擴大出口、增加有效供給相結合；將短期調控與促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和民生持續(xù)改善相結合。進而加強了財政的科學化管理，合理把握住政策的實施力度與節(jié)奏，將財政赤字率和債務負擔率控制在安全水平，保持了財政穩(wěn)健運行和可持續(xù)性。

2013年，在財政收支矛盾將十分突出的背景下，積極的財政政策將再發(fā)力，通過適當增加財政赤字和國債規(guī)模，保持必要的支出力度，繼續(xù)為促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定保駕護航。

結構性減稅的力度將會進一步加大，以營改增為著力點的稅制改革將逐步完善，包括擴大營改增試點范圍，促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構升級，進一步減輕企業(yè)負擔；清理取消不合理的收費項目，降低收費標準；適當降低部分能源資源和關鍵零部件、原材料產(chǎn)品的進口關稅等。

財政支出結構將進一步優(yōu)化，按照“突出重點，積極而為、量力而行”的原則，增加對教育、衛(wèi)生、社保等民生領域的投入，嚴格控制一般性支出，努力節(jié)約行政經(jīng)費，提高資金使用效率等。

亮點——支出重在“惠民生”

中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化等方面的支出不斷加大

近年來，我國在實施積極的財政政策過程中，堅持民生優(yōu)先，大幅度增加保障和改善民生的投入，努力讓廣大人民群眾更好地分享改革發(fā)展成果。

數(shù)據(jù)顯示，2008年至2012年的5年間，中央公共財政用于民生的支出累計16.89萬億元，年均增長21.1%，占中央公共財政支出的比重穩(wěn)定在三分之二以上。

具體來看，國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例從2007年的3.12%提高到2012年的4%，有力地促進了教育改革發(fā)展，家庭經(jīng)濟困難學生就學問題在制度上基本得到解決。全國財政醫(yī)療衛(wèi)生支出5年累計2.52萬億元，年均增長29.3%，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革取得重大進展，全民醫(yī)保基本實現(xiàn)。加強保障性安居工程建設，全國城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房5年基本建成1800多萬套，覆蓋面提高到12.5%；農(nóng)村危房改造竣工900萬戶。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，1.3億60歲以上老人按月領取養(yǎng)老金。支持就業(yè)和創(chuàng)業(yè)力度不斷加大，新型社會救助體系基本形成，社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制初步形成。穩(wěn)步推進公益性文化設施免費開放，公共文化服務體系建設明顯加快，文化體制改革全面推進，文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

今年的財政預算報告顯示，2013年，對民生領域傾斜力度將繼續(xù)擴大，對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等重點支出領域的財政保障力度將不斷加大。2013年，中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化方面的支出安排合計15712.5億元，比上年預算數(shù)增長13.5%，比上年執(zhí)行數(shù)增長9.6%；用在公共交通運輸、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務等方面與人民群眾生活密切相關的支出安排合計17150.03億元。

縱深——管好用好“錢袋子”

只有深化財稅體制改革，進一步管好用好“錢袋子”，才能更好地發(fā)揮財政職能作用，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展

如何深化財稅體制改革，加強財政管理，更好地發(fā)揮財政職能作用，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，是一個非常重要的課題。

在財政體制方面，要加快健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制，促進基本公共服務均等化與主體功能區(qū)建設。包括合理界定中央與地方的事權和支出責任，結合營改增進程研究調整中央和地方的收入劃分；健全縣級基本財力保障機制，加強縣級政府提供基本公共服務財力保障等。

在預算制度方面，完善預算收支管理制度，進一步增強預算的完整性、透明度和有效性。包括健全政府預算體系，實行全口徑預算管理，繼續(xù)完善政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算制度，推進社會保險基金預算管理制度化、規(guī)范化；加快建立公共資源出讓收益合理共享機制等。

在稅制改革方面，推進稅收制度改革，促進形成有利于結構優(yōu)化、社會公平的稅收制度。包括擴大營改增試點范圍，進一步優(yōu)化增值稅制度；推進資源稅改革，擴大資源稅從價計征范圍；完善消費稅制度，研究將部分過度消耗資源、污染環(huán)境的產(chǎn)品納入征稅范圍；積極構建地方稅體系；積極發(fā)揮財稅政策在調節(jié)收入分配中的作用。

此外，還將繼續(xù)加強財政科學化精細化管理。如加強重大民生支出項目績效評價，提高財政資金使用效益；進一步加強地方政府性債務管理，堅決制止一些地方違法違規(guī)融資和擔保承諾行為，逐步將地方債務收支分類納入預算管理，建立地方政府性債務風險預警機制；厲行勤儉節(jié)約，嚴格控制一般性支出和“三公經(jīng)費”，努力降低行政成本；加強監(jiān)督檢查，保障中央重大決策部署和重大財稅政策有效落實，建設穩(wěn)固、可持續(xù)的國家財政。

第二篇：積極財政政策

一、實施積極的財政政策

(一)擴大政府公共投資。增加中央基建投資，主要用于農(nóng)業(yè)基礎設施及農(nóng)村民生工程建設，保障性住房建設，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)建設

(二)促進擴大消費需求。加大對家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、老舊汽車報廢更新的補貼力度，積極開拓農(nóng)村消費市場。

(三)實行結構性減稅政策。全面實施消費型增值稅。調整小規(guī)模納稅人標準，降低征收率。

(四)推動經(jīng)濟結構優(yōu)化。大力促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。實行有利于自主創(chuàng)新和科技進步的財稅政策，促進企業(yè)加快技術改造和技術進步，支持發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。

二、大力支持農(nóng)村改革發(fā)展

(五)繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入。健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，大幅度增加對農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設項目的投入。

(六)加強和完善促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的財稅政策。

(七)促進農(nóng)村社會全面進步。推動農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化等社會事業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)村公共基礎設施和環(huán)境綜合整治投入。

(八)深化農(nóng)村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制和集體林權制度改革。

三、切實保障和改善民生

(九)推動教育優(yōu)先發(fā)展。

(十)加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。積極支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。(十一)積極促進就業(yè)再就業(yè)。支持實施積極的就業(yè)政策，加大財政投入。

(十二)完善社會保障制度。(十三)支持實施保障性安居工程。(十四)推進文化事業(yè)發(fā)展。(十五)積極支持國防和軍隊建設。(十六)維護公共安全。

(十七)支持科技創(chuàng)新。加大基礎研究和應用研究投入力度，保障科技重大專項實施。(十八)推進節(jié)能減排。增加節(jié)能減排投入。(十九)推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。落實促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的各項財稅政策。

(二十)深化預算制度改革。(二十一)完善財政體制。(二十二)改革完善稅收制度。(二十四)加強財政法制建設。(二十五)嚴格預算管理。(二十六)狠抓增收節(jié)支。(二十七)嚴格財政監(jiān)督。(二十九)加快財政管理信息化建設。

(三十一)嚴格國際金融組織和外國政府貸款管理。(三十二)深入開展雙邊、多邊財經(jīng)交流與合作。

積極財政政策凸顯四大特點。

首先是加大投資力度，優(yōu)化投資結構。

其次是推進稅制改革，實行減稅政策，促進企業(yè)投資和居民消費。

此外，保障和改善民生在積極財政政策中居突出位置。

積極財政政策還釋放出促進產(chǎn)業(yè)結構升級的積極信號。

第三篇：積極財政政策效應評析

積極財政政策效應評析

我國實施擴張性的積極財政政策以來，不斷有研究者提出，這一宏觀政策會對民間投資產(chǎn)生擠出效應。國外也有人士表示擔心，中國近年大規(guī)模發(fā)行國債，增加政府投資、擴大支出，是否會產(chǎn)生擠出效應。

所謂“擠出效應”，是指由于政府通過向企業(yè)、居民和商業(yè)銀行借款來實行擴張性政策，而引起利率上升，或引起對有限信貸資金的競爭，導致民間部門投資減少。它將使政府擴張性財政支出的效應部分地甚至全部地被抵消。

擠出效應并不是在政府實行擴張性財政政策調節(jié)時必然要發(fā)生的。具體到中國近四年來實行積極財政政策的實踐來看，依據(jù)對經(jīng)濟運行各項指標的分析，在我國出現(xiàn)擠出效應的觀點尚得不到有力的證據(jù)支持。這可以從增發(fā)國債對以下三個方面的影響來考察：

第一，增發(fā)國債對利率的影響。我國自1996年5月以來，名義利率多次下調，但實際利率是上升的，這并不是財政擴張帶來的結果。由于中國尚未實行名義利率的市場化，積極財政政策不會影響名義利率的升降。實際利率的上升主要是因為物價水平下降，而中央銀行出于種種考慮沒有及時隨物價變動調整名義利率所致，進一步看，價格水平下降也不是財政擴張的結果，相反，積極財政政策在一定程度上抑制了物價水平的下降。

第二，增發(fā)國債對借貸資金量的影響。增發(fā)國債沒有與民間競爭有限的資金。幾年來商業(yè)銀行的超額準備率超過70%，存在較大的存貸差額。商業(yè)銀行近年的資金過剩主要是風險意識增強、企業(yè)投資收益較低、預期不好及產(chǎn)業(yè)政策調整的緣故，而且這種過剩是在滿足了政府借款需求之后的過剩。

從實際經(jīng)濟運行看，民間投資主要受到民間資本的邊際產(chǎn)出或利潤率 和公共投資影響，民間資本邊際產(chǎn)出上升會引起民間投資規(guī)模的增加。如果公共資本投向競爭領域，即與民間資本的生產(chǎn)可以相互替代，增加公共投資就很可能擠出民間投資。積極財政政策的投資領域主要是生態(tài)環(huán)境保護、高速公路、鐵路、供水和機場、糧庫、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎設施，屬于社會公共支出領域，對民間投資不會形成擠出效應。相反，基礎設施建設還可以改善民間投資的外部環(huán)境，提高民間資本的邊際生產(chǎn)力，推動民間投資。

第三，財政支出對居民消費的影響。政府支出與居民消費具有替代關系，即財政增加政府購買支出可能擠出居民消費。但這要通過對財政支出結構進行具體分析才能確定。某項財政支出如招待費，的確是私人消費的替代品；公共設施支出則是私人消費的互補品；還有一些公共支出既是私人消費的替代品又是互補品，比如國家用于食品和藥品檢驗的支出，既減少了私人的檢疫支出，又可增加私人對食品和醫(yī)藥的支出。有關部門通過財政購買支出和居民消費關系的計量模型分析發(fā)現(xiàn)，我國財政購買支出與居民消費總體是互補關系，擴大政府支出對需求總體上具有擴張效應。

關于國債資金使用的效益

國債資金的使用效益如何，直接關系著積極財政政策的總體效果問題，以及擴大舉債規(guī)模的風險控制問題。國債資金使用效益越高，擴張性政策的效果將越趨于“高乘數(shù)效應’的一端，同時政府擴大舉債規(guī)模的安全空間越大。

要提高國債資金使用效益，我認為至少要掌握好如下幾個層次或環(huán)節(jié)上的事項：

1.資金投入項目的合理選擇和較充分的可行性論證。

2.項目建設與相關方面協(xié)調銜接關系的處理，應符合科學規(guī)劃和施工合理規(guī)范的要求。

3.保證已確立的項目資金不被挪用和按進度撥付到位。

4.切實保證工程質量。

幾年來，政府國債資金以及帶動其他配套資金支持的建設項目和技改項目，效果總體而言是明顯的。但根據(jù)國家綜合部門派出的檢查組對建設項目的稽查，從選項、配套規(guī)劃、資金專用到工程質量，各個層次上的問題還都存在，有的還相當嚴重。比如，第一，有些建設工程

是在原有項目準備不足的情況下，倉促決定上馬的，可行性論證很不充分；第二，有的項目不按基建程序辦，項目建議書還沒批，就已大張旗鼓干起來；第三，有的項目前期準備工作深度不夠，不具備開工條件也硬開工；第四，有的城市規(guī)劃存在明顯欠缺，連供水、排水、污水處理的統(tǒng)一考慮都未做到；第五，個別項目的工程質量出現(xiàn)嚴重問題，甚至成為“豆腐渣”工程；第六，工程招投標、監(jiān)理方面的地區(qū)、部門保護主義現(xiàn)象往往比較嚴重；第七，少數(shù)地區(qū)還發(fā)生了國債項目建設資金被挪用的現(xiàn)象。

針對上述問題，有關部門下發(fā)了《關于進一步加強財政預算內(nèi)專項資金項目工程質量管理的通知》等文件，要求對建設項目的勘察設計、招標投標、施工管理和竣工驗收等各個環(huán)節(jié)建立明確的責任人制度，對在監(jiān)督稽查中發(fā)現(xiàn)有問題的項目，在沒有得到糾正之前停止撥付資金，發(fā)生挪用資金的項目，在完成整改前停撥資金和追回被挪用資金，追究責任，等等。這些稽查、監(jiān)督、糾錯、懲處和加強管理的措施，對于提高國債資金使用效益發(fā)揮了積極的作用，近兩年，國債項目資金被挪用和工程質量低下方面的問題相對減少。今后，仍有必要對相關環(huán)節(jié)高度重視，常抓不懈，因為總體而言，我們相關管理經(jīng)驗的不足、制度的不夠完善和施工監(jiān)理、質量保證體系方面與國際水平相比的差距，畢竟是必須正視的現(xiàn)實。關于減稅問題的基本認識

關于1998年以來積極財政政策的一大爭議問題，是“為什么不實行減稅政策”。按照一般邏輯，擴張性財政政策包括政府減稅和增支兩大方面。1998年后，中國的財稅政策卻是在擴張導向下增支而不減稅嚴格地說是不以減稅為重點，究其理由，主要有如下幾個方面：第一，中國稅收占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重過低，從宏觀稅負看，減稅已無空間。發(fā)展中國家稅收占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重一般在20—30%，發(fā)達國家的比重更高，而我國這一比重1997年只有11%左右，可以說總體上不具備減稅的空間?，F(xiàn)實生活中確實存在企業(yè)負擔和農(nóng)民負擔過重的問題和減輕負擔的強烈呼聲，但具體分析，其原因在于稅外的亂收費、亂罰款、亂攤派、亂集資，同時各部門與權力環(huán)節(jié)通過“四亂”征收的財力大都是放在預算外分散掌握的，弊端叢生。所以我國現(xiàn)在急需對癥下藥加以解決的問題是清理“四亂”，整頓非稅收入，降低稅外負擔，加強預算外資金管理，而不是減稅。

第二，中國現(xiàn)行稅制結構制約著減稅效應的發(fā)揮，使減稅事倍功半，得不償失。所謂稅收對經(jīng)濟的“穩(wěn)定器”作用，主要是指直接稅即所得稅 的調控作用，而現(xiàn)階段我國的稅收主體是間接稅，1997年前后增值稅、消費稅、營業(yè)稅三稅占稅收收入的比重高達65%以上，而企業(yè)所得稅和個人所得稅相加也僅占16%左右。近一半的企業(yè)虧損經(jīng)營，降低所得稅對他們毫無意義。減免間接稅，則不僅會大量減少財政收入，而且刺激經(jīng)濟的效果很弱，事倍功半，得不償失。加之間接稅的減稅有向下拉動物價的作用，對通貨緊縮可能雪上加霜，不利于改善市場預期。

第三，中國現(xiàn)階段的經(jīng)濟和稅收環(huán)境也不宜于以實行減稅為重點。目前我國的市場體制還不健全，企業(yè)的投資和經(jīng)營行為遠沒有走上規(guī)范化軌道，相當一部分企業(yè)對減稅信號的反應并不靈敏。特別是長期以來通過各種越權和隨意減免稅來促進地方經(jīng)濟發(fā)展的做法，仍有一定慣性，這一類做法客觀上助長了各種偷稅、騙稅現(xiàn)象的發(fā)生，削弱了稅收的杠桿作用。管理部門擔心，在這種情況下強調減稅，不僅難以達到預期效果，而且可能擾亂稅收秩序，妨礙稅收執(zhí)法環(huán)境的形成與穩(wěn)定。

應當指出，認為稅收增長絕對不能高于ＧＤＰ增長是一種誤解。實際上，只有在管理體制和稅制結構相對穩(wěn)定、成熟的時期，稅收占ＧＤＰ的比重才不會發(fā)生明顯的波動。而我國經(jīng)濟發(fā)展尚處于轉型期，體制和稅制均處于轉軌過程中，很多因素都在劇烈變化，所以實事求是地說，不宜簡單地用稅收收入占ＧＤＰ比重相對穩(wěn)定的框架來套中國的現(xiàn)實。

我國20世紀90年代中期以后稅收的持續(xù)增長存在一定的合理性。首先，它在一定意義上是前十年稅收占ＧＤＰ比重下降過頭之后的正?；卣{。從20世紀80年代開始的分權改革和減

稅讓利安排，使我國稅收占ＧＤＰ的比重下降至20世紀90年代前期的10%以下，而從國際經(jīng)驗看，發(fā)展中國家的這一比重大至為20%以上，發(fā)達國家更要高得多。經(jīng)過近年來的回升調節(jié)，我國目前稅收占ＧＤＰ比重也僅達到接近15%，所以說宏觀稅負并不高。1999年稅款征收總量超過萬億元，與加大清欠力度有直接關系，這也是以前的欠稅大戶感到?jīng)_擊很大的原因。但是要形成公平競爭的市場環(huán)境，就應將彈性征收減少，加強征管力度，硬化以法律為依托的稅收約束。打擊走私而增加的稅款，更是完全合理的。

當然，作為具體案例，現(xiàn)實生活中的確存在蠻橫征收、“征過頭稅”的現(xiàn)象，所以提高征管隊伍執(zhí)法水平，加強對其監(jiān)督也是當務之急。此外，也發(fā)現(xiàn)有“列收列支”、“貸款空轉”等單純?yōu)楸ＷC稅收達標而弄虛作假的扭曲現(xiàn)象。一種建設性的建議是下一步在承認需要進一步健全法治、加強征管的前提下，創(chuàng)造配套條件，將稅收指標轉為像ＧＤＰ一樣的預測性、指導性指標。在依法納稅、依法征稅的基礎上，屆時可以借鑒市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗，用短期國債調節(jié)稅收預測數(shù)與實征數(shù)的差額所可能形成的財政收支缺口。

雖然從總體上說，中國目前減稅空間不大，但并不排除在具體項目上的稅收減免，如近年已出臺的加大出口退稅力度、固定資產(chǎn)方向調節(jié)稅暫停征收、企業(yè)投資抵免新增所得稅40%等政策，都會產(chǎn)生鼓勵投資、刺激消費的積極效應。

關于國債風險問題的探討

啟動積極財政政策以來，我國國債規(guī)模隨赤字規(guī)模及其他變動因素而擴大之后，是否仍控制在適度區(qū)間內(nèi)和是否能保證財政經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，是一個必須考慮的重要問題，也與政策的總體效果的考察緊密相關。從名義指標看，我國財政雖然處于困難境況，但國債余額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重還是比較低的，1998年末債務余額占ＧＤＰ的比重約為10.3%，如果再加上當年用于補充國有獨資銀行資本金的2700億元特別國債，這一比重也不過13.6%左右，明顯低于大多數(shù)國家的同一比重。目前，國債余額／ＧＤＰ比重雖有所上升，但仍未達到20%。我國的主要問題，是中央財政的債務依存度當年舉債額／當年支出額 偏高已在70%左右，以及名義指標遠不足以反映現(xiàn)實情況。對此，看來應至少考慮到如下幾個相互聯(lián)系的方面：

首先，國債余額／ＧＤＰ比重是一個更為全面、綜合地反映一國舉債潛力的指標，我國在這一指標很低的情況下卻出現(xiàn)中央財政債務依存度偏高的情況，與現(xiàn)時體制因素不允許地方政府舉債等 和政府財力分散程度相當大量的預算外政府性資金不在債務依存度指標的分母中反映 關系很大。

第二，這幾年增發(fā)國債用于政府投資，是在特定條件下采取的反周期財政措施，并不意味著長期所持的控制債務規(guī)模、壓縮赤字的原則被放棄，換言之，這種反周期應急舉措決不可引為常例，放開手腳年年使用。

第三，舉債擴大投資規(guī)模的支出安排同樣具有支出剛性即“棘輪效應”，抬高了的支出基數(shù)和建設盤子，會形成要求后續(xù)有更多財力投入的壓力，也包括安排債務還本付息的壓力；因此必須精心協(xié)調銜接短期調節(jié)與中長期發(fā)展，合理運籌資金，避免形成過于陡峭的償債高峰以至出現(xiàn)政府債務危機和支出盤子難以為繼狀況。當前條件下增發(fā)國債，應當多發(fā)長期債如十年、十五年、二十年，甚至更長，利用低通脹的時機降低國債籌資的總成本。第四，舉債籌得的資金如何合理運用，使之產(chǎn)生盡可能大的經(jīng)濟效益和社會效益，是一個關鍵問題。前已述及，應當承認這方面我們的管理水平還不高，經(jīng)驗還相當有限，有必要充分重視、切實改進，探索專項國債形式，強化國債資金使用的通盤科學規(guī)劃、可行性研究與貫穿全過程的嚴格的責任制。

第五，現(xiàn)時中央財政的脆弱性值得引起高度關注，要通過必要的體制調整和加強管理措施，扭轉中央財政本級收入占國家財政收入比重連年下降局面，增強中央財政的調控實力。最后，從更寬廣的范圍考慮，應當承認，我國名義上的赤字、國債指標遠遠未能反映現(xiàn)實情

況的全貌，所以名義財政赤字和國債規(guī)模必須與隱性的赤字與國債同時考慮，或者說，名義規(guī)模擴大，實際上必然縮小在安全區(qū)內(nèi)消化和彌補公共部門隱性赤字與隱性國債，如各級政府欠發(fā)工資、糧食系統(tǒng)虧損掛賬、國有企業(yè)與國有銀行及非銀行金融機構虧空，還有各部門、地方舉借的性質類同于主權債的債務等，及政府或有債務，如養(yǎng)老基金空賬、農(nóng)村互助合作基金死賬的可用空間和調節(jié)余地。對這方面的問題，必須予以充分重視，通過綜合治理、配套改革，來逐步化解風險，“標本兼治”地求得解決。如果僅看名義赤字、國債指標而得出的“我國發(fā)債空間還很大”的結論，極易把宏觀調控引入誤區(qū)，即把本應預留于“治本”操作如國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組的發(fā)債空間，在治標時就消耗殆盡。

總之，在我國財政赤字和國債規(guī)模適當擴大的同時，必須強化風險意識與防范機制，全面把握現(xiàn)實情況，精心和穩(wěn)妥地把握赤字與舉債的合理數(shù)量界限，并在國債規(guī)模總量擴張的同時，對國債結構作合理調整，以及反周期應急舉措與中長期可持續(xù)發(fā)展和深化改革的銜接，通過反周期調節(jié)爭取贏得克服體制、結構等方面深層矛盾的時間和條件，以及財政經(jīng)濟良性循環(huán)的綜合環(huán)境，這樣才有可能迎來國民經(jīng)濟的新一輪高速增長。

第四篇：積極財政政策的影響（精選）

中文摘要：我國實施積極的財政政策已有幾年的時間,對抑制通貨滯脹,擴大內(nèi)需,拉動經(jīng)濟增長,都起到非常重要的作用，但由此引致的問題也不容忽視，因此，制定切實可行的措施迫在眉睫。

關鍵字：積極財政政策經(jīng)濟增長 影響

前言

2009年,積極財政政策已然成為我國應對金融危機最重要的調控手段.目前看,積極的財政政策已經(jīng)發(fā)揮了此較好的效果,但在實施過程中也有一些需要改進的地方.鑒于我國經(jīng)濟增長回升的基礎尚不牢固,未來面對的不確定性因素仍然很多,在實際工作中需要切實落實中央制定的積極財政政策,而且宜將其向結構優(yōu)化和發(fā)揮帶動效應方面偏移.短期看,擴大內(nèi)需,保持經(jīng)濟增長是財政政策的主要任務,長遠看,重點是促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變,核心是實行“均等化”的社會領域改革,從而為經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長創(chuàng)造條件。

一． 對積極財政政策的分析

(一)積極財政政策對經(jīng)濟的拉動作用非常明顯

一方面，每年發(fā)行的長期建設國債投資大量的項目，直接增加了固定資產(chǎn)投資，拉動了經(jīng)濟增長。在實施積極財政政策期間，中央政府每年發(fā)行1000億―1500億元的長期建設國債，僅從1998年至2004年7月間，累計發(fā)行9100億元。但財政的這種資本性支出的帶動作用更大。在中國，政府資金具有引導效應，比如政府上一個項目，銀行就爭著給貸款，這種“政府投資、銀行跟進”所形成的投資規(guī)模是相當驚人的。

從經(jīng)濟學理論上來講，財政政策雖然能直接刺激投資，但往往因為存在一定的“擠出效應”而使其效果打折扣。這里要指出的是，由于特定的體制原因，中國這一時期的財政政策是幾乎沒有“擠出效應”的。

(二)“積極”的貨幣政策作用相當微弱

隨著積極財政政策的啟動，宏觀政策伴以穩(wěn)健的貨幣政策。在相關部門看來，所謂穩(wěn)健的貨幣政策是既能防止通貨膨脹又能防止通貨緊縮的政策，即適中的貨幣政策。但從事后來看，我們的貨幣政策事實上是偏松的。主要原因倒不是我們名義上采行穩(wěn)健的貨幣政策，而在實際操作時違其原意，即貨幣供應量仍加速增長(積極貨幣政策的最重要表現(xiàn))，相反，我們實施穩(wěn)健的貨幣政策期間，廣義貨幣供應量(M2)增加的并不是很快，相比之前20%以上(甚至30%左右)的年增幅，這些年M2的增幅一直穩(wěn)定在15%以下，是名副其實的“穩(wěn)健”；但近些年來我國的M2/GDP越來越大，尤其是1998年以后迅速增加，粗略估計當前為2左右，這在世界上都是罕見的。而且，中國人民銀行從1996年以來八次調低利率，其中1998年之后就有五次。

二．積極財政政策對經(jīng)濟的影響

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（一）影響宏觀管理平衡

1998年第四季度,我國開始實施以增發(fā)長期建設國債為主要內(nèi)容的積極財政政策,1998年至2003年累計發(fā)行長期建設國債8000億元,主要用語基礎設施建設,這對拉動內(nèi)需,促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長發(fā)揮了重要作用,也彌補了政府投資資金來源不足,建設了一大批多年想建設而沒有能力建設的大型水利,交通骨干網(wǎng)等公共基礎設施項目,為今后經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造了條件。,圍繞著工業(yè)超高速度增長和其他一系列宏觀失衡問題,宏觀控制的中心任務是抑制總需求,緊縮信貸和財政成為抑制總需求的主要政策措施。去年年底,我們對經(jīng)濟形勢作了綜合分析,得出全面緊縮過度導致貨幣供應不足和需求不足并進一步導致生產(chǎn)萎縮的結論。一些同志則持相反的看法,認為銀根抽而不緊,國民經(jīng)濟仍處于低熱狀態(tài),今年頭兩個月工業(yè)增長速度陡然下降主要是“資源短缺”造成的。對形勢判斷的這種分歧很大程度上反映了觀察形勢所依據(jù)的理論分歧。

（二）影響消費需求相對不足

消費需求不足的原因是多方面的，但收入是最直接、最具有決定性的因素，消費是收入的函數(shù)，且隨著收入的增加而增加。中國的消費水平低關鍵一是因為相當比例的居民收入低、錢少甚至因失業(yè)無錢可花；二是經(jīng)濟負擔重，僅有的錢不敢花。今年以來，我國投資和消費比例失衡態(tài)勢繼續(xù)擴大，當前最終消費占GDP的比重已降到歷史最低水平。今年前3個季度，我國最終消費占GDP的比重僅為51.1％，而在20世紀80年代曾達到62％。經(jīng)濟增長過度依賴投資，國內(nèi)消費需求相對不足問題日益突顯。

（三）增加中央財政負擔

由于連續(xù)多年發(fā)行國債,國債余額已從1998年占ＧＤＰ的比重只有10%,上升到2002年的18.3%,快要達到國際公認的20%警戒線。不僅如此,我國的國債償還不像有些國家債務由中央和地方分級負擔,而是多集中在中央,債務由中央財政負擔。所以推行持續(xù)的財政政策,極不利于中央財政的收支平衡。

（四）影響產(chǎn)業(yè)結構的調整和財政制度的改革

由于實施積極的財政政策,投資基本上偏重于第一、二產(chǎn)業(yè),第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,使長期未解決好的產(chǎn)業(yè)結構調整的矛盾進一步擴大化,更影響國家財政體制改革。另一方面,由于國債的投入基本上是政府的投資,拉動經(jīng)濟增長的主要是國有資本,這就削弱了民間資本的投入,從而使得擁有民間儲蓄達7萬多億元的資本不能充分發(fā)揮作用。作為財政體制改革的任務之一,就是要充分發(fā)掘民有資本的發(fā)展空間,使投資主體多元化。國有經(jīng)濟結構調整的彈性，主要是減少一般經(jīng)營性支出，擴張基礎設施、文教衛(wèi)生、社會保障投入，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和升級。為了不加大財政需求與財政支付能力之間的溝壑，財政調整是必然。變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)以充實社會保障資金的不足看上去是個不錯的選擇，但這個思路性的對策應當避免淪陷于純技術性的誤區(qū)，誰能保證社會保障資金在受益人兌取時毫發(fā)未損呢？財政制度的安排當然應賦予財政調整一個權能范圍。

（五）積極財政政策會導致“擠出效應”

財政政策擠出效應的大小，決定于市場經(jīng)濟中的多種因素，如用產(chǎn)品市場和貨幣市場均衡模型，即“IS-LM”模型分析，它決定于IS和LM曲線的斜率。斜率主要反映的是市場經(jīng)濟中私人投資對利率變動的反映程度。由于投資是利率水平的減函數(shù)，投資對利率的變動十分敏感，通常所講的投資利率的彈性大，財政政策的擠出效應就大；投資利率的彈性小，財政政策的擠出效應就小。如利率不變，即在凱恩斯陷阱區(qū)域，擠出效應為零。如隨著擴張性財政政策的實施，利率上升的非常高，即在古典區(qū)域，擠出效應將無限大，政府的擴張性財政政策效應等于零。在一個完全由政府配置資源的市場，擠出效應問題不存在，因為政府支出的變化，不受利率水平的影響。

（六）積極的財政政策通常是擴張性政策,是“赤字政策”,其結果會導致財政赤字上升和國家債務增加

為搞積極的財政政策要多支出點,資金從哪兒來?我們可以從未來的收入中透支出點,這就要發(fā)國債,但是發(fā)行國債要還本付息,一年年未還清的債務累積成債務凈存量,債務凈存量所要支付的利息又構成政府預算支出中很大一部分,為償還國債政府會增加稅收或用本國產(chǎn)品償還外債利息,這必然會導致下一代人負擔增加,特別是在充分就業(yè)時期,增加公債不能使資本形成,反而引起投資下降,也對公民造成負擔。戰(zhàn)后西方國家普遍實行了干預經(jīng)濟的積極財政政策,已經(jīng)有很多過度依賴積極財政政策的經(jīng)驗教訓。赤字政策是一項短期政策,但他不能長期使用,長期使用國債投資手段還會增強政府對經(jīng)濟的直接干預作用,效率也差,而且容易產(chǎn)生腐敗,而且國債的償還能力總是有限的。

三．關于我國經(jīng)濟財政政策的走勢分析：

（一）“控物價、穩(wěn)需求、防風險”是經(jīng)濟工作的重點

控物價，就是要保證有效供給，特別是食品、煤、電、油、氣、運的供給，減緩輸入型通脹壓力，穩(wěn)定通脹預期，防止出現(xiàn)全面通脹。一是充分發(fā)揮財政政策的作用，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼，完善和落實對生活困難群眾和家庭經(jīng)濟困難學生的補貼。二是從緊貨幣政策必須堅持，遏制貨幣過快增長，提高資金使用成本，防止成本推動型物價上漲轉變?yōu)樾枨罄瓌有屯?。三是適時適度加快人民幣升值步伐，減輕輸入型通脹壓力。四是不失時機地推進資源和環(huán)境價格改革，從根本上解決增長方式粗放和資源消耗過大帶來的價格上漲壓力。

穩(wěn)需求，就是要把握好“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和抑制物價過快上漲”的平衡點，穩(wěn)定出口和投資需求，防止經(jīng)濟過快慣性下滑。一是著力提高城鄉(xiāng)居民實際收入，降低儲蓄存款利息稅率。二是在嚴格控制貨幣投放的基礎上，適時適度靈活調整信貸政策，穩(wěn)定投資。在信貸規(guī)模嚴格按季度、按地區(qū)控制下，信貸大多投向了大企業(yè)、大城市，而效益好就業(yè)多的中小企業(yè)難以得到貸款，抑制了中小企業(yè)的發(fā)展，應靈活調整信貸政策，支持

支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是穩(wěn)定出口需求，提高部分勞動密集型行業(yè)出口退稅率，對沖匯率升值對出口帶來的影響。

防風險，就是要穩(wěn)定資本市場，加強外匯監(jiān)管，積極應對熱錢大進大出。既要防熱錢加速流入，又要隨時防范在美元升值趨勢明朗以后，以中國高通脹、房地產(chǎn)價格泡沫等情況為由，引導人民幣貶值預期，從而促發(fā)資本的大規(guī)模流出。一要加強外匯監(jiān)管，尤其是加強對短期國際資本跨境流動的監(jiān)測與管理，加快構建金融危機預警體系，提早研究應對熱錢流出的預案，提升對資本沖擊型危機的預警和應對能力。二要通過人民幣有升有貶的“雙向波動”，打破人民幣單邊升值預期。三要在熱錢大規(guī)模流動時，采取征收外匯兌換“托賓稅”、外匯存款準備金零利率等政策加以控制。

（二）進一步完善財政政策和貨幣政策

全國人大財經(jīng)委在其分析文章中指出，面對當前復雜的經(jīng)濟形勢，仍然要堅持實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，同時要根據(jù)情況變化，在具體執(zhí)行中進行調整。在繼續(xù)收緊銀根、控制銀行信貸的情況下，應積極發(fā)展直接融資，拓寬融資渠道，緩解目前企業(yè)資金偏緊的問題。建議加速發(fā)展債券市場，進一步擴大公司債券、企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，適時允許省級地方政府發(fā)行地方債券和定向災后重建債券，加快發(fā)展非銀行金融業(yè)務。出臺新的貨幣政策需要充分考慮市場預期的因素，應做好解釋工作，把握好出臺時機，避免造成不必要的恐慌，引起金融市場大的波動。為防止經(jīng)濟出現(xiàn)大幅下滑，可以發(fā)揮財政政策穩(wěn)定消費需求的作用，建議進一步提高個人所得稅起征點，降低儲蓄存款利息稅稅率，增加居民實際收入。為緩解企業(yè)成本不斷上升的壓力，可以降低收費公路通行費等稅費標準，對通過技術創(chuàng)新降低成本的企業(yè)加大稅收減免和抵扣。在全國范圍內(nèi)盡快推廣增值稅轉型改革。

四．糾正上述不利因素的對策探討

（一）提高認識

在我國,實施積極的財政政策,自1998年以來已快五年,盡管成績顯著,但帶來的問題不少,應當引起重視,一定要看到我國連續(xù)數(shù)年發(fā)行的國債,占ＧＤＰ總額比重已逼近國際警戒線;還債的任務主要是靠中央財政。這就要求我國的財政政策,從積極的財政政策框架中跳出來,變成適度的穩(wěn)健的財政政策。所謂適度,就是要通過綜合性的財政決策實現(xiàn)既不增加中央財政負擔又能拉動經(jīng)濟增長,擴大消費需求的目標。只有這樣去認識和處理問題,才不會把積極的財政政策作為長期實施的政策。

（二）要充實提高

根據(jù)我國在實施積極的財政政策過程中所暴露出來的問題,今后在繼續(xù)實施這一政策時:一是在國債投資的方向上要充實提高,既要在適度擴大發(fā)行國債籌集資金用于拉動投資需求、拉動整個經(jīng)濟增長的同時,又要使投資最大可能提高城鄉(xiāng)弱勢群體的收入水平,千方百計增加就業(yè),使消費占ＧＤＰ的比重得到提高,以擴大消費需求,抑制通貨滯脹。二是在發(fā)揮財政政策

功能上,進行結構性調整。有人認為減稅是調整財政政策功能的一個方向,應當抓住時機進行。我們認為:當前按照我國的國情,不適宜采取全面減稅的措施。這是因為我國稅制以間接稅為主,而間接稅對拉動經(jīng)濟增長的作用較小;再加上我國的稅收水平并不很高,只達到國際中等水平,尤其是在我國經(jīng)濟結構還極不合理、投資機制不完善、通貨緊縮仍然存在的形勢下,如果全面減稅,不僅會加速企業(yè)盲目投資,帶來經(jīng)濟結構更加失衡,而且一旦在價格競爭的市場上商品出現(xiàn)更多的積壓,將會帶來更為嚴重的通貨滯脹,但這并不等于說稅制不應該進行適當調整。我們認為,一旦時機成熟,就應當盡快改革和完善增殖稅、企業(yè)所得稅。

五．結論與建議

積極財政政策不是萬能的,實行積極財政政策有利也有弊。我們不應期待一直實行積極的財政政策,雖然要求積極的財政政策淡出的呼聲不斷,但是根據(jù)我國具體情況,這一目標難以在短期內(nèi)實現(xiàn)。所以我國在使用國債投資手段的同時,我們應該把非國債手段逐步使用起來,強化起來,進一步啟動非政府的社會投資、居民消費,使其經(jīng)過一個過程形成停發(fā)國債后仍能有擴張下去的勢頭,并最終形成消費與投資自主擴張的機制。

參考文獻

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第五篇：改革再發(fā)力

改革再發(fā)力

新一輪改革深化的藍圖已經(jīng)出臺，“六十條”頂層設計的構想已經(jīng)明晰，我們正疾步踏上一條嶄新的起跑線。

如何防止徒陳空文、等待觀望、敷衍應付，真正將構想付諸實踐，讓藍圖融入生活？顯然，我們還有許多難關需要跨越。

改革30多年一路走來，危機逼進而非利益誘致是其顯著的特征。底層與生活貧困的抗爭，公民對權利保障的求索，企業(yè)與國際規(guī)則的接軌，政府對轉型危機的警醒，都在倒逼著改革艱難前行。

我們自應呵護這種倒逼的力量。如今，我們已經(jīng)擁有共識懷揣藍圖踏上新的改革起跑線邁開萬里長征又一步，更需要激發(fā)強大的推動力量，加快突破既有的利益屏障。

政治的權威是一種推力。頂層設計，強勢推動，是新一輪改革的鮮明特色。行政改革是焦點，也是攻堅。簡政放權，無異于一場自我革命。過去附著在行政審批、資源配置上面的種種尋租的空間、職務的特權，將要被徹底動搖，被大大壓縮。

但是，觸及靈魂難，觸及利益更難。多龍治水各自為政，跑冒滴漏陽奉陰違，“何意百煉鋼，化為繞指柔”，再堅硬的改革舉措，也有可能被化解于無形。在中國的現(xiàn)實權力體系下，借重政治權威，在頂層設計高層主導中強勢推動，有助于超越部門利益，克服官僚主義障礙，保證改革政令暢通，打破固化的利益格局，催生新型的治理體系，自然成為一種低成本高效能的改革抉擇。循著科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的路徑而轉換而強化的政治權威，還是十分寶貴的政治優(yōu)勢和改革資源。

聽高層的改革聲音：“改革要啃硬骨頭、涉險灘”，“永遠要有逢山開路，遇水架橋精神”，“要有壯士斷腕的決心”，要有“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭，要“民意為先、舍利為公”，“義無反顧、一抓到底”。

這一串串樸實的改革話語，鏗鏘有力，擲地有聲；看中央的改革部署：陣容強大的領導小組負責總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實。各地及時跟進，項目化、責任化提出改革清單，分解改革任務。這一系列堅定的改革動作，真抓實干，蹄疾步穩(wěn)。

法治的規(guī)范也是一種推力。于法有據(jù)，依法改革，是新一輪改革的政治宣示。改革伊始，多是摸著石頭過河，就是要勇于解放思想，解放思維，敢于挑戰(zhàn)陳規(guī)陋俗，打破框框套套，在舊有的制度束縛中殺出一條血路來。今天，我們已經(jīng)基本確立中國特色社會主義法律體系，正在大力強化法治中國的執(zhí)政理念，全面深化改革，自應以法治的思維、法治的方式推進。

法治對改革意味著什么？它是一種導引。據(jù)以矯正改革的隨意化、選擇性、運動式，保障改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。它是一種鎖定。將改革探索中有效的成果和成功的經(jīng)驗沉淀下來，適時轉換為定型的制度和剛性的法制。

過去，不少改革決定寫得都好，但遺憾的是，每一次落實總會遇到一些折扣。不少改革新政振奮人心，但結果往往難如人愿，或停頓回潮，得而復失，或無疾而終，不了了之，其深刻的教訓就在這里。它也是一種規(guī)制。

以立法的形式，集中反映人民的共同意志，形成強大的社會合力，破除堅固的利益藩籬。前不久，國務院部署各部門向社會公開“曬”出目前保留的行政審批事項清單，無疑，這是政府的一場“透明革命”。

“權力清單”的公布必將帶動政府“負面清單”管理模式的推進。誠如李克強總理所言，對市場主體是“法無禁止即可為”，而對政府則是“法無授權不可為”。讓權力在陽光下公開，是為了讓權力在法治的軌道中運行。

民眾的參與，是一種更其深厚的推動力量。以人民為中心，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，這是新一輪改革最重要的價值導向。

政治的權威，不能替代民眾的作為。上下緊密呼應良性互動，才是改革的大道。缺失民眾踴躍的參與、自主的創(chuàng)造，很難保障改革實踐與民眾意志的全面契合，很難保障改革成果為廣大民眾公平分享。

法治的規(guī)范，也不能缺失民主的支撐。民主是法治的力量源泉，只有充分發(fā)展民主才能制定符合人民意志的法律，才能確保法律獲得普遍的服從。缺乏群眾的民主參與和民主監(jiān)督，很多法律有可能成為一紙公文。

激發(fā)民眾參與的改革力量，首要的是暢通民意的表達，拓展更寬闊的公共平臺，建立更多樣的表達渠道。同時，還要呵護民力的生長。缺乏組織化、社會化的孤立的弱勢個體，往往難以有效應對多元社會的利益博弈，無力維護自己的合法權益，也往往gkz6.net難以有序參與公共事務的社會治理。民力的生長，就是社會合作的培育和民主政治的建設。

更為重要的，是尊重民眾的創(chuàng)造。遙想當年，家庭承包，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，村民自治……廣大農(nóng)民偉大的壯舉照亮了中國改革的天空，推涌出一個激情燃燒的時代。當然，今天已非改革的初始階段，利益在分化，動力在消長，主題在深入，更需要頂層設計、政治權威、法治規(guī)范的推動。但是，改革畢竟是億萬民眾的偉大事業(yè)，動員、支持、引領全社會力量積極地投身改革，正是新一輪改革全面深化的根本保障。

起跑決定后程。在倒逼中發(fā)力助推，改革當有更迅疾的起跑。