第一篇：2013年積極財政政策著力點確定結構性減稅居首

2013年積極財政政策著力點確定結構性減稅居首

2012-12-21 03:06 來源：上海證券報字號：1214財政部部長謝旭人20日在全國財政工作會議上表示，2013年將堅持“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)，繼續(xù)實施積極財政政策。

積極財政政策的主要著力點將落在以下方面：

其一，結合稅制改革完善結構性減稅政策，促進經(jīng)濟結構調(diào)整。擴大營業(yè)稅改征增值稅試點地區(qū)和行業(yè)范圍，促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構升級，支持企業(yè)特別是小微企業(yè)健康發(fā)展。清理取消不合理、不合法的收費項目，降低偏高的收費標準，減輕企業(yè)負擔。其二，進一步優(yōu)化財政支出結構，保障和改善民生。堅持突出重點，盡力而為、量力而行，加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、公共文化等的支持力度。增加農(nóng)業(yè)水利的投入。促進貧困地區(qū)、民族地區(qū)等發(fā)展，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鎮(zhèn)化建設。樹立“過緊日子”思想，嚴格控制行政經(jīng)費等一般性支出，努力降低行政成本。

其三，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。保障科技重大專項順利實施，支持基礎研究、前沿技術研究等，推動企業(yè)技術創(chuàng)新。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進節(jié)能減排，加快發(fā)展新能源、可再生能源和清潔能源，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。支持實施重點生態(tài)保護工程，鞏固退耕還林成果，完善森林生態(tài)效益補償和林業(yè)補貼政策。

其四，加強財政科學管理，提高財政資金使用效益。推進財政績效管理，強化財政監(jiān)督制衡，提高預算公開性和透明度。加強地方政府性債務管理，防范財政金融風險。

第二篇：積極財政政策

一、實施積極的財政政策

(一)擴大政府公共投資。增加中央基建投資，主要用于農(nóng)業(yè)基礎設施及農(nóng)村民生工程建設，保障性住房建設，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)建設

(二)促進擴大消費需求。加大對家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、老舊汽車報廢更新的補貼力度，積極開拓農(nóng)村消費市場。

(三)實行結構性減稅政策。全面實施消費型增值稅。調(diào)整小規(guī)模納稅人標準，降低征收率。

(四)推動經(jīng)濟結構優(yōu)化。大力促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。實行有利于自主創(chuàng)新和科技進步的財稅政策，促進企業(yè)加快技術改造和技術進步，支持發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。

二、大力支持農(nóng)村改革發(fā)展

(五)繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入。健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，大幅度增加對農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設項目的投入。

(六)加強和完善促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的財稅政策。

(七)促進農(nóng)村社會全面進步。推動農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化等社會事業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)村公共基礎設施和環(huán)境綜合整治投入。

(八)深化農(nóng)村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制和集體林權制度改革。

三、切實保障和改善民生

(九)推動教育優(yōu)先發(fā)展。

(十)加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。積極支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。(十一)積極促進就業(yè)再就業(yè)。支持實施積極的就業(yè)政策，加大財政投入。

(十二)完善社會保障制度。(十三)支持實施保障性安居工程。(十四)推進文化事業(yè)發(fā)展。(十五)積極支持國防和軍隊建設。(十六)維護公共安全。

(十七)支持科技創(chuàng)新。加大基礎研究和應用研究投入力度，保障科技重大專項實施。(十八)推進節(jié)能減排。增加節(jié)能減排投入。(十九)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。落實促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項財稅政策。

(二十)深化預算制度改革。(二十一)完善財政體制。(二十二)改革完善稅收制度。(二十四)加強財政法制建設。(二十五)嚴格預算管理。(二十六)狠抓增收節(jié)支。(二十七)嚴格財政監(jiān)督。(二十九)加快財政管理信息化建設。

(三十一)嚴格國際金融組織和外國政府貸款管理。(三十二)深入開展雙邊、多邊財經(jīng)交流與合作。

積極財政政策凸顯四大特點。

首先是加大投資力度，優(yōu)化投資結構。

其次是推進稅制改革，實行減稅政策，促進企業(yè)投資和居民消費。

此外，保障和改善民生在積極財政政策中居突出位置。

積極財政政策還釋放出促進產(chǎn)業(yè)結構升級的積極信號。

第三篇：積極財政政策再發(fā)力

積極財政政策再發(fā)力

2013年3月7日 來源：經(jīng)濟日報

繼續(xù)實施積極的財政政策。更好地發(fā)揮積極財政政策在穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、惠民生中的作用。一是適當增加財政赤字和國債規(guī)模。二是結合稅制改革完善結構性減稅政策。三是著力優(yōu)化財政支出結構。四是繼續(xù)加強地方政府性債務管理。

——摘自政府工作報告

財政政策在穩(wěn)定增長、改善結構、調(diào)節(jié)分配、促進和諧等方面發(fā)揮著重要作用。黨的十六大以來，我國根據(jù)國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，先后實施了積極財政政策、穩(wěn)健財政政策和新一輪的積極財政政策，受到國內(nèi)外的廣泛關注。

積極財政政策作為一種擴張性的宏觀調(diào)控操作，主要表現(xiàn)為通過減少稅收、增加財政支出以及擴大財政赤字來刺激社會總需求。2008年國際金融危機爆發(fā)后，我國及時調(diào)整政策取向，通過擴大和優(yōu)化政府公共投資結構，實施結構性減稅，加強保障和改善民生，全面貫徹落實積極的財政政策。

基調(diào)——積極而為“組合拳”

在穩(wěn)增長和調(diào)結構的宏觀調(diào)控背景下，為了減輕企業(yè)和居民稅負、激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力、保障和改善民生，積極的財政政策繼續(xù)實施

盡管受到財政收入增長回落的不利影響，2012年，我國財政政策繼續(xù)延續(xù)積極基調(diào)，加大了支出力度和結構性減稅力度，努力擴大消費需求，多舉措促進投資及外貿(mào)穩(wěn)定增長。同是積極的財政政策，2012年呈現(xiàn)出更加積極、更有重點、更注重結構調(diào)整等特點。

不撒胡椒面，不搞一刀切。2012年的財政政策更加突出重點支持和結構調(diào)整。一方面，政府在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房、文化、中心區(qū)域城市建設等領域的財政支出不斷增加；另一方面，結構性減稅步伐也有所邁進。

財政宏觀調(diào)控作用在2012年得以有效發(fā)揮。堅持統(tǒng)籌兼顧，注重綜合平衡，將擴大內(nèi)需特別是刺激消費需求，與擴大出口、增加有效供給相結合；將短期調(diào)控與促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和民生持續(xù)改善相結合。進而加強了財政的科學化管理，合理把握住政策的實施力度與節(jié)奏，將財政赤字率和債務負擔率控制在安全水平，保持了財政穩(wěn)健運行和可持續(xù)性。

2013年，在財政收支矛盾將十分突出的背景下，積極的財政政策將再發(fā)力，通過適當增加財政赤字和國債規(guī)模，保持必要的支出力度，繼續(xù)為促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定保駕護航。

結構性減稅的力度將會進一步加大，以營改增為著力點的稅制改革將逐步完善，包括擴大營改增試點范圍，促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構升級，進一步減輕企業(yè)負擔；清理取消不合理的收費項目，降低收費標準；適當降低部分能源資源和關鍵零部件、原材料產(chǎn)品的進口關稅等。

財政支出結構將進一步優(yōu)化，按照“突出重點，積極而為、量力而行”的原則，增加對教育、衛(wèi)生、社保等民生領域的投入，嚴格控制一般性支出，努力節(jié)約行政經(jīng)費，提高資金使用效率等。

亮點——支出重在“惠民生”

中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化等方面的支出不斷加大

近年來，我國在實施積極的財政政策過程中，堅持民生優(yōu)先，大幅度增加保障和改善民生的投入，努力讓廣大人民群眾更好地分享改革發(fā)展成果。

數(shù)據(jù)顯示，2008年至2012年的5年間，中央公共財政用于民生的支出累計16.89萬億元，年均增長21.1%，占中央公共財政支出的比重穩(wěn)定在三分之二以上。

具體來看，國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例從2007年的3.12%提高到2012年的4%，有力地促進了教育改革發(fā)展，家庭經(jīng)濟困難學生就學問題在制度上基本得到解決。全國財政醫(yī)療衛(wèi)生支出5年累計2.52萬億元，年均增長29.3%，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革取得重大進展，全民醫(yī)?；緦崿F(xiàn)。加強保障性安居工程建設，全國城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房5年基本建成1800多萬套，覆蓋面提高到12.5%；農(nóng)村危房改造竣工900萬戶。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，1.3億60歲以上老人按月領取養(yǎng)老金。支持就業(yè)和創(chuàng)業(yè)力度不斷加大，新型社會救助體系基本形成，社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制初步形成。穩(wěn)步推進公益性文化設施免費開放，公共文化服務體系建設明顯加快，文化體制改革全面推進，文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

今年的財政預算報告顯示，2013年，對民生領域傾斜力度將繼續(xù)擴大，對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等重點支出領域的財政保障力度將不斷加大。2013年，中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化方面的支出安排合計15712.5億元，比上年預算數(shù)增長13.5%，比上年執(zhí)行數(shù)增長9.6%；用在公共交通運輸、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務等方面與人民群眾生活密切相關的支出安排合計17150.03億元。

縱深——管好用好“錢袋子”

只有深化財稅體制改革，進一步管好用好“錢袋子”，才能更好地發(fā)揮財政職能作用，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展

如何深化財稅體制改革，加強財政管理，更好地發(fā)揮財政職能作用，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，是一個非常重要的課題。

在財政體制方面，要加快健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制，促進基本公共服務均等化與主體功能區(qū)建設。包括合理界定中央與地方的事權和支出責任，結合營改增進程研究調(diào)整中央和地方的收入劃分；健全縣級基本財力保障機制，加強縣級政府提供基本公共服務財力保障等。

在預算制度方面，完善預算收支管理制度，進一步增強預算的完整性、透明度和有效性。包括健全政府預算體系，實行全口徑預算管理，繼續(xù)完善政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算制度，推進社會保險基金預算管理制度化、規(guī)范化；加快建立公共資源出讓收益合理共享機制等。

在稅制改革方面，推進稅收制度改革，促進形成有利于結構優(yōu)化、社會公平的稅收制度。包括擴大營改增試點范圍，進一步優(yōu)化增值稅制度；推進資源稅改革，擴大資源稅從價計征范圍；完善消費稅制度，研究將部分過度消耗資源、污染環(huán)境的產(chǎn)品納入征稅范圍；積極構建地方稅體系；積極發(fā)揮財稅政策在調(diào)節(jié)收入分配中的作用。

此外，還將繼續(xù)加強財政科學化精細化管理。如加強重大民生支出項目績效評價，提高財政資金使用效益；進一步加強地方政府性債務管理，堅決制止一些地方違法違規(guī)融資和擔保承諾行為，逐步將地方債務收支分類納入預算管理，建立地方政府性債務風險預警機制；厲行勤儉節(jié)約，嚴格控制一般性支出和“三公經(jīng)費”，努力降低行政成本；加強監(jiān)督檢查，保障中央重大決策部署和重大財稅政策有效落實，建設穩(wěn)固、可持續(xù)的國家財政。

第四篇：積極財政政策效應評析

積極財政政策效應評析

我國實施擴張性的積極財政政策以來，不斷有研究者提出，這一宏觀政策會對民間投資產(chǎn)生擠出效應。國外也有人士表示擔心，中國近年大規(guī)模發(fā)行國債，增加政府投資、擴大支出，是否會產(chǎn)生擠出效應。

所謂“擠出效應”，是指由于政府通過向企業(yè)、居民和商業(yè)銀行借款來實行擴張性政策，而引起利率上升，或引起對有限信貸資金的競爭，導致民間部門投資減少。它將使政府擴張性財政支出的效應部分地甚至全部地被抵消。

擠出效應并不是在政府實行擴張性財政政策調(diào)節(jié)時必然要發(fā)生的。具體到中國近四年來實行積極財政政策的實踐來看，依據(jù)對經(jīng)濟運行各項指標的分析，在我國出現(xiàn)擠出效應的觀點尚得不到有力的證據(jù)支持。這可以從增發(fā)國債對以下三個方面的影響來考察：

第一，增發(fā)國債對利率的影響。我國自1996年5月以來，名義利率多次下調(diào)，但實際利率是上升的，這并不是財政擴張帶來的結果。由于中國尚未實行名義利率的市場化，積極財政政策不會影響名義利率的升降。實際利率的上升主要是因為物價水平下降，而中央銀行出于種種考慮沒有及時隨物價變動調(diào)整名義利率所致，進一步看，價格水平下降也不是財政擴張的結果，相反，積極財政政策在一定程度上抑制了物價水平的下降。

第二，增發(fā)國債對借貸資金量的影響。增發(fā)國債沒有與民間競爭有限的資金。幾年來商業(yè)銀行的超額準備率超過70%，存在較大的存貸差額。商業(yè)銀行近年的資金過剩主要是風險意識增強、企業(yè)投資收益較低、預期不好及產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的緣故，而且這種過剩是在滿足了政府借款需求之后的過剩。

從實際經(jīng)濟運行看，民間投資主要受到民間資本的邊際產(chǎn)出或利潤率 和公共投資影響，民間資本邊際產(chǎn)出上升會引起民間投資規(guī)模的增加。如果公共資本投向競爭領域，即與民間資本的生產(chǎn)可以相互替代，增加公共投資就很可能擠出民間投資。積極財政政策的投資領域主要是生態(tài)環(huán)境保護、高速公路、鐵路、供水和機場、糧庫、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎設施，屬于社會公共支出領域，對民間投資不會形成擠出效應。相反，基礎設施建設還可以改善民間投資的外部環(huán)境，提高民間資本的邊際生產(chǎn)力，推動民間投資。

第三，財政支出對居民消費的影響。政府支出與居民消費具有替代關系，即財政增加政府購買支出可能擠出居民消費。但這要通過對財政支出結構進行具體分析才能確定。某項財政支出如招待費，的確是私人消費的替代品；公共設施支出則是私人消費的互補品；還有一些公共支出既是私人消費的替代品又是互補品，比如國家用于食品和藥品檢驗的支出，既減少了私人的檢疫支出，又可增加私人對食品和醫(yī)藥的支出。有關部門通過財政購買支出和居民消費關系的計量模型分析發(fā)現(xiàn)，我國財政購買支出與居民消費總體是互補關系，擴大政府支出對需求總體上具有擴張效應。

關于國債資金使用的效益

國債資金的使用效益如何，直接關系著積極財政政策的總體效果問題，以及擴大舉債規(guī)模的風險控制問題。國債資金使用效益越高，擴張性政策的效果將越趨于“高乘數(shù)效應’的一端，同時政府擴大舉債規(guī)模的安全空間越大。

要提高國債資金使用效益，我認為至少要掌握好如下幾個層次或環(huán)節(jié)上的事項：

1.資金投入項目的合理選擇和較充分的可行性論證。

2.項目建設與相關方面協(xié)調(diào)銜接關系的處理，應符合科學規(guī)劃和施工合理規(guī)范的要求。

3.保證已確立的項目資金不被挪用和按進度撥付到位。

4.切實保證工程質(zhì)量。

幾年來，政府國債資金以及帶動其他配套資金支持的建設項目和技改項目，效果總體而言是明顯的。但根據(jù)國家綜合部門派出的檢查組對建設項目的稽查，從選項、配套規(guī)劃、資金專用到工程質(zhì)量，各個層次上的問題還都存在，有的還相當嚴重。比如，第一，有些建設工程

是在原有項目準備不足的情況下，倉促決定上馬的，可行性論證很不充分；第二，有的項目不按基建程序辦，項目建議書還沒批，就已大張旗鼓干起來；第三，有的項目前期準備工作深度不夠，不具備開工條件也硬開工；第四，有的城市規(guī)劃存在明顯欠缺，連供水、排水、污水處理的統(tǒng)一考慮都未做到；第五，個別項目的工程質(zhì)量出現(xiàn)嚴重問題，甚至成為“豆腐渣”工程；第六，工程招投標、監(jiān)理方面的地區(qū)、部門保護主義現(xiàn)象往往比較嚴重；第七，少數(shù)地區(qū)還發(fā)生了國債項目建設資金被挪用的現(xiàn)象。

針對上述問題，有關部門下發(fā)了《關于進一步加強財政預算內(nèi)專項資金項目工程質(zhì)量管理的通知》等文件，要求對建設項目的勘察設計、招標投標、施工管理和竣工驗收等各個環(huán)節(jié)建立明確的責任人制度，對在監(jiān)督稽查中發(fā)現(xiàn)有問題的項目，在沒有得到糾正之前停止撥付資金，發(fā)生挪用資金的項目，在完成整改前停撥資金和追回被挪用資金，追究責任，等等。這些稽查、監(jiān)督、糾錯、懲處和加強管理的措施，對于提高國債資金使用效益發(fā)揮了積極的作用，近兩年，國債項目資金被挪用和工程質(zhì)量低下方面的問題相對減少。今后，仍有必要對相關環(huán)節(jié)高度重視，常抓不懈，因為總體而言，我們相關管理經(jīng)驗的不足、制度的不夠完善和施工監(jiān)理、質(zhì)量保證體系方面與國際水平相比的差距，畢竟是必須正視的現(xiàn)實。關于減稅問題的基本認識

關于1998年以來積極財政政策的一大爭議問題，是“為什么不實行減稅政策”。按照一般邏輯，擴張性財政政策包括政府減稅和增支兩大方面。1998年后，中國的財稅政策卻是在擴張導向下增支而不減稅嚴格地說是不以減稅為重點，究其理由，主要有如下幾個方面：第一，中國稅收占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重過低，從宏觀稅負看，減稅已無空間。發(fā)展中國家稅收占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重一般在20—30%，發(fā)達國家的比重更高，而我國這一比重1997年只有11%左右，可以說總體上不具備減稅的空間。現(xiàn)實生活中確實存在企業(yè)負擔和農(nóng)民負擔過重的問題和減輕負擔的強烈呼聲，但具體分析，其原因在于稅外的亂收費、亂罰款、亂攤派、亂集資，同時各部門與權力環(huán)節(jié)通過“四亂”征收的財力大都是放在預算外分散掌握的，弊端叢生。所以我國現(xiàn)在急需對癥下藥加以解決的問題是清理“四亂”，整頓非稅收入，降低稅外負擔，加強預算外資金管理，而不是減稅。

第二，中國現(xiàn)行稅制結構制約著減稅效應的發(fā)揮，使減稅事倍功半，得不償失。所謂稅收對經(jīng)濟的“穩(wěn)定器”作用，主要是指直接稅即所得稅 的調(diào)控作用，而現(xiàn)階段我國的稅收主體是間接稅，1997年前后增值稅、消費稅、營業(yè)稅三稅占稅收收入的比重高達65%以上，而企業(yè)所得稅和個人所得稅相加也僅占16%左右。近一半的企業(yè)虧損經(jīng)營，降低所得稅對他們毫無意義。減免間接稅，則不僅會大量減少財政收入，而且刺激經(jīng)濟的效果很弱，事倍功半，得不償失。加之間接稅的減稅有向下拉動物價的作用，對通貨緊縮可能雪上加霜，不利于改善市場預期。

第三，中國現(xiàn)階段的經(jīng)濟和稅收環(huán)境也不宜于以實行減稅為重點。目前我國的市場體制還不健全，企業(yè)的投資和經(jīng)營行為遠沒有走上規(guī)范化軌道，相當一部分企業(yè)對減稅信號的反應并不靈敏。特別是長期以來通過各種越權和隨意減免稅來促進地方經(jīng)濟發(fā)展的做法，仍有一定慣性，這一類做法客觀上助長了各種偷稅、騙稅現(xiàn)象的發(fā)生，削弱了稅收的杠桿作用。管理部門擔心，在這種情況下強調(diào)減稅，不僅難以達到預期效果，而且可能擾亂稅收秩序，妨礙稅收執(zhí)法環(huán)境的形成與穩(wěn)定。

應當指出，認為稅收增長絕對不能高于ＧＤＰ增長是一種誤解。實際上，只有在管理體制和稅制結構相對穩(wěn)定、成熟的時期，稅收占ＧＤＰ的比重才不會發(fā)生明顯的波動。而我國經(jīng)濟發(fā)展尚處于轉(zhuǎn)型期，體制和稅制均處于轉(zhuǎn)軌過程中，很多因素都在劇烈變化，所以實事求是地說，不宜簡單地用稅收收入占ＧＤＰ比重相對穩(wěn)定的框架來套中國的現(xiàn)實。

我國20世紀90年代中期以后稅收的持續(xù)增長存在一定的合理性。首先，它在一定意義上是前十年稅收占ＧＤＰ比重下降過頭之后的正?；卣{(diào)。從20世紀80年代開始的分權改革和減

稅讓利安排，使我國稅收占ＧＤＰ的比重下降至20世紀90年代前期的10%以下，而從國際經(jīng)驗看，發(fā)展中國家的這一比重大至為20%以上，發(fā)達國家更要高得多。經(jīng)過近年來的回升調(diào)節(jié)，我國目前稅收占ＧＤＰ比重也僅達到接近15%，所以說宏觀稅負并不高。1999年稅款征收總量超過萬億元，與加大清欠力度有直接關系，這也是以前的欠稅大戶感到?jīng)_擊很大的原因。但是要形成公平競爭的市場環(huán)境，就應將彈性征收減少，加強征管力度，硬化以法律為依托的稅收約束。打擊走私而增加的稅款，更是完全合理的。

當然，作為具體案例，現(xiàn)實生活中的確存在蠻橫征收、“征過頭稅”的現(xiàn)象，所以提高征管隊伍執(zhí)法水平，加強對其監(jiān)督也是當務之急。此外，也發(fā)現(xiàn)有“列收列支”、“貸款空轉(zhuǎn)”等單純?yōu)楸ＷC稅收達標而弄虛作假的扭曲現(xiàn)象。一種建設性的建議是下一步在承認需要進一步健全法治、加強征管的前提下，創(chuàng)造配套條件，將稅收指標轉(zhuǎn)為像ＧＤＰ一樣的預測性、指導性指標。在依法納稅、依法征稅的基礎上，屆時可以借鑒市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗，用短期國債調(diào)節(jié)稅收預測數(shù)與實征數(shù)的差額所可能形成的財政收支缺口。

雖然從總體上說，中國目前減稅空間不大，但并不排除在具體項目上的稅收減免，如近年已出臺的加大出口退稅力度、固定資產(chǎn)方向調(diào)節(jié)稅暫停征收、企業(yè)投資抵免新增所得稅40%等政策，都會產(chǎn)生鼓勵投資、刺激消費的積極效應。

關于國債風險問題的探討

啟動積極財政政策以來，我國國債規(guī)模隨赤字規(guī)模及其他變動因素而擴大之后，是否仍控制在適度區(qū)間內(nèi)和是否能保證財政經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，是一個必須考慮的重要問題，也與政策的總體效果的考察緊密相關。從名義指標看，我國財政雖然處于困難境況，但國債余額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重還是比較低的，1998年末債務余額占ＧＤＰ的比重約為10.3%，如果再加上當年用于補充國有獨資銀行資本金的2700億元特別國債，這一比重也不過13.6%左右，明顯低于大多數(shù)國家的同一比重。目前，國債余額／ＧＤＰ比重雖有所上升，但仍未達到20%。我國的主要問題，是中央財政的債務依存度當年舉債額／當年支出額 偏高已在70%左右，以及名義指標遠不足以反映現(xiàn)實情況。對此，看來應至少考慮到如下幾個相互聯(lián)系的方面：

首先，國債余額／ＧＤＰ比重是一個更為全面、綜合地反映一國舉債潛力的指標，我國在這一指標很低的情況下卻出現(xiàn)中央財政債務依存度偏高的情況，與現(xiàn)時體制因素不允許地方政府舉債等 和政府財力分散程度相當大量的預算外政府性資金不在債務依存度指標的分母中反映 關系很大。

第二，這幾年增發(fā)國債用于政府投資，是在特定條件下采取的反周期財政措施，并不意味著長期所持的控制債務規(guī)模、壓縮赤字的原則被放棄，換言之，這種反周期應急舉措決不可引為常例，放開手腳年年使用。

第三，舉債擴大投資規(guī)模的支出安排同樣具有支出剛性即“棘輪效應”，抬高了的支出基數(shù)和建設盤子，會形成要求后續(xù)有更多財力投入的壓力，也包括安排債務還本付息的壓力；因此必須精心協(xié)調(diào)銜接短期調(diào)節(jié)與中長期發(fā)展，合理運籌資金，避免形成過于陡峭的償債高峰以至出現(xiàn)政府債務危機和支出盤子難以為繼狀況。當前條件下增發(fā)國債，應當多發(fā)長期債如十年、十五年、二十年，甚至更長，利用低通脹的時機降低國債籌資的總成本。第四，舉債籌得的資金如何合理運用，使之產(chǎn)生盡可能大的經(jīng)濟效益和社會效益，是一個關鍵問題。前已述及，應當承認這方面我們的管理水平還不高，經(jīng)驗還相當有限，有必要充分重視、切實改進，探索專項國債形式，強化國債資金使用的通盤科學規(guī)劃、可行性研究與貫穿全過程的嚴格的責任制。

第五，現(xiàn)時中央財政的脆弱性值得引起高度關注，要通過必要的體制調(diào)整和加強管理措施，扭轉(zhuǎn)中央財政本級收入占國家財政收入比重連年下降局面，增強中央財政的調(diào)控實力。最后，從更寬廣的范圍考慮，應當承認，我國名義上的赤字、國債指標遠遠未能反映現(xiàn)實情

況的全貌，所以名義財政赤字和國債規(guī)模必須與隱性的赤字與國債同時考慮，或者說，名義規(guī)模擴大，實際上必然縮小在安全區(qū)內(nèi)消化和彌補公共部門隱性赤字與隱性國債，如各級政府欠發(fā)工資、糧食系統(tǒng)虧損掛賬、國有企業(yè)與國有銀行及非銀行金融機構虧空，還有各部門、地方舉借的性質(zhì)類同于主權債的債務等，及政府或有債務，如養(yǎng)老基金空賬、農(nóng)村互助合作基金死賬的可用空間和調(diào)節(jié)余地。對這方面的問題，必須予以充分重視，通過綜合治理、配套改革，來逐步化解風險，“標本兼治”地求得解決。如果僅看名義赤字、國債指標而得出的“我國發(fā)債空間還很大”的結論，極易把宏觀調(diào)控引入誤區(qū)，即把本應預留于“治本”操作如國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組的發(fā)債空間，在治標時就消耗殆盡。

總之，在我國財政赤字和國債規(guī)模適當擴大的同時，必須強化風險意識與防范機制，全面把握現(xiàn)實情況，精心和穩(wěn)妥地把握赤字與舉債的合理數(shù)量界限，并在國債規(guī)模總量擴張的同時，對國債結構作合理調(diào)整，以及反周期應急舉措與中長期可持續(xù)發(fā)展和深化改革的銜接，通過反周期調(diào)節(jié)爭取贏得克服體制、結構等方面深層矛盾的時間和條件，以及財政經(jīng)濟良性循環(huán)的綜合環(huán)境，這樣才有可能迎來國民經(jīng)濟的新一輪高速增長。

第五篇：中央經(jīng)濟工作會議：結構性減稅仍是焦點

2014年7月22日星期二閉幕的中央經(jīng)濟工作會定調(diào)：積極的財政政策仍將持續(xù)。會議指出明年要結合稅制改革完善結構性減稅政策，記者獲悉，營改增擴圍和企業(yè)所得稅減稅或?qū)⒊擅髂隃p稅重點。而在財政支出方面，會議則要求嚴格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。

繼2012年后，結構性減稅將作為2014年積極財政政策核心貫徹執(zhí)行。對此，社科院財經(jīng)院專家說，根據(jù)測算，2014年結構性減稅的額度大概為900億元，其中增值稅和個稅減稅發(fā)揮了最大作用。而對于明年減稅重點，營改增的進一步擴圍和企業(yè)所得稅減稅則將是重要方向。

營改增是目前最大的一項結構性減稅，社科院表示，今年營改增帶來的減稅額度約為500億元。而據(jù)國稅總局測算，改革向全國擴圍后帶來的減稅總規(guī)模將超千億。

記者從國稅總局相關人士處獲悉，明年通信業(yè)將很快納入改革范圍，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)營改增或?qū)㈦S后穩(wěn)步展開。

在財政支出方面，目前經(jīng)濟建設投資類支出占宏觀財政支出的比重已接近40%，而醫(yī)療和社保就業(yè)等支出占比僅為20%。專家預計，未來將以改善民生為重點調(diào)整財政支出結構，加強城鄉(xiāng)基本公共服務一體化將是投入重點。

河南磨澳超硬材料有限公司作為出口型企業(yè)會積極響應中央經(jīng)濟決策，積極投身科研創(chuàng)新提高企業(yè)競爭力做好創(chuàng)匯收益，積極發(fā)展我國出口經(jīng)濟的發(fā)展。

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