第一篇：2010年財(cái)政政策三大著力點(diǎn)：調(diào)結(jié)構(gòu)促消費(fèi)保民生

2010年財(cái)政政策三大著力點(diǎn)：調(diào)結(jié)構(gòu)促消費(fèi)保民生

2010年元旦假日后的第一個(gè)周日,備受關(guān)注的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議傳出這樣的訊息:實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年將在財(cái)政收支矛盾十分突出的境況中度過(guò),但財(cái)政不會(huì)減弱對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度。2010年,在繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策中,政府財(cái)力將更多的用于調(diào)結(jié)構(gòu)、促消費(fèi)、保民生。

據(jù)了解,隨著深化財(cái)稅改革腳步的加快,今年將適時(shí)出臺(tái)資源稅改革方案,不僅如此,深化預(yù)算管理制度改革、健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制、統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和內(nèi)外籍個(gè)人城建稅和教育費(fèi)附加制度等也將成為一大亮點(diǎn)。

聚焦1 2010年財(cái)政收支矛盾仍將十分突出

據(jù)財(cái)政部透露,2009年全國(guó)財(cái)政收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)11.7%,但“今年財(cái)政收支矛盾仍將十分突出。”財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上說(shuō),收入短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng),而支出壓力不斷增加。

財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康表示“今年的收支矛盾和赤字規(guī)模都將與去年大體相似。”眾所周知,2009年是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年,也是財(cái)政收支矛盾十分尖銳的一年。

不過(guò),謝旭人也明確提出“不能減弱財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度,防止過(guò)早退出導(dǎo)致成果得而復(fù)失。”

重點(diǎn)支持保障性安居工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)、節(jié)能環(huán)保以及企業(yè)技術(shù)改造等領(lǐng)域和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。資金安排主要用于項(xiàng)目續(xù)建和收尾,避免“半拉子工程”,嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目;按照汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃,支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建;引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)投資。

“對(duì)財(cái)政的可持續(xù)性我們是有信心的,這種信心來(lái)自綜合國(guó)力及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。”賈康說(shuō),目前我國(guó)財(cái)政赤字和債務(wù)負(fù)擔(dān)仍在國(guó)際公認(rèn)的安全范圍內(nèi)。

一般而言,國(guó)際上評(píng)價(jià)財(cái)政赤字風(fēng)險(xiǎn)通常有兩個(gè)指標(biāo):赤字率(財(cái)政赤字占G D P的比重)不超過(guò)3%、負(fù)債率(國(guó)債余額占G D P的比重)不超過(guò)60%。自1998年以來(lái),我國(guó)的這兩個(gè)指標(biāo)基本都控制在警戒線比例范圍之內(nèi)。

聚焦2 瞄準(zhǔn)調(diào)結(jié)構(gòu)和促消費(fèi)發(fā)力

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性已無(wú)需贅言,自然,“調(diào)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)在整個(gè)財(cái)政的綜合安排上,”賈康說(shuō),而可能出現(xiàn)的新動(dòng)向蘊(yùn)藏在一個(gè)大的“原則性”說(shuō)法之下,即:根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的發(fā)展變化,完善相關(guān)政策措施,提高政策的針對(duì)性和靈活性,把握好政策的重點(diǎn)、力度和節(jié)奏,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

具體而言,謝旭人表示,要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與調(diào)整結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái),在繼續(xù)鞏固經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)的同時(shí),積極發(fā)揮財(cái)政政策“定點(diǎn)調(diào)控”的優(yōu)勢(shì),以促進(jìn)節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)為重要抓手,大力支持推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上。要把推動(dòng)自主創(chuàng)新與培育戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái),加大財(cái)稅支持力度,重點(diǎn)扶持突破關(guān)鍵技術(shù),提高自主創(chuàng)新能力,推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展軌道。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái),加快形成新的區(qū)域增長(zhǎng)極,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),進(jìn)一步擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

與此同時(shí),在外部需求疲軟、國(guó)內(nèi)投資增長(zhǎng)很難持續(xù)處于高位的情況下,擴(kuò)大居民消費(fèi)對(duì)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)具有關(guān)鍵作用。

對(duì)此,謝旭人指出,要把擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需結(jié)合起來(lái),在保持投資合理增長(zhǎng)、促進(jìn)外需穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí),把刺激居民消費(fèi)需求放在更加突出的位置,充分發(fā)揮財(cái)政職能作用,促進(jìn)調(diào)整國(guó)民收入分配格局,提高居民特別是低收入群體的收入,同時(shí)完善引導(dǎo)消費(fèi)的財(cái)稅政策,努力擴(kuò)大消費(fèi)需求,進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)。

其中一項(xiàng)主要內(nèi)容便是支持提高城鄉(xiāng)居民收入,努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。2010年,我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,支持落實(shí)最低工資制度,促進(jìn)提高低收入者勞動(dòng)報(bào)酬。加大財(cái)政投入,積極運(yùn)用財(cái)稅政策工具,完善社會(huì)保障體系,提高農(nóng)民收入、城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平、部分優(yōu)撫對(duì)象待遇和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。支持義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資。健全家電下鄉(xiāng)政策,擴(kuò)大補(bǔ)貼對(duì)象范圍,增加補(bǔ)貼品種,大幅提高補(bǔ)貼產(chǎn)品最高限價(jià)并實(shí)行最高限額補(bǔ)貼辦法。完善汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)、汽車(chē)家電以舊換新政策,提高汽車(chē)以舊換新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

除此之外,還包括落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策,促進(jìn)企業(yè)投資和擴(kuò)大居民消費(fèi)等。

聚焦3 更多財(cái)力投入改善民生

著力保障和改善民生是此次積極財(cái)政政策的亮點(diǎn)之一。

數(shù)據(jù)顯示,預(yù)計(jì)2009年中央財(cái)政教育支出2002.41億元,增長(zhǎng)24.9%;醫(yī)療衛(wèi)生支出1266.7億元,增長(zhǎng)48.2%;社會(huì)保障和就業(yè)支出3413.47億元,增長(zhǎng)24.4%;保障性安居工程支出543億元,增長(zhǎng)198.5%。

在繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策背景下,教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障、保障性住房等民生領(lǐng)域依然是政府加大投入的“重中之重”。

“積極的財(cái)政政策不僅僅是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的短期政策,其也為民生改善、社會(huì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”中國(guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所研究員楊志勇此前接受記者采訪時(shí)表示。

謝旭人強(qiáng)調(diào),2010年,要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生結(jié)合起來(lái),進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),把更多的財(cái)政資源用于改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè),特別是大力支持解決涉及群眾切身利益的問(wèn)題,更有力地支持農(nóng)村地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生。

促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展是2010年財(cái)政助力民生一大重點(diǎn)。謝旭人指出,財(cái)政部門(mén)將健全投入機(jī)制,改善辦學(xué)條件,促進(jìn)教育公平。具體政策包括進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。落實(shí)免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策,支持解決好進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問(wèn)題。實(shí)施好中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策等。

在進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方面,謝旭人表示,完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,進(jìn)一步提高參保率,并將各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元。支持將國(guó)家基本藥物制度覆蓋到60%的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。促進(jìn)公立醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革,完善公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制。

不僅如此,在完善社會(huì)保障制度、積極促進(jìn)就業(yè)在就業(yè)方面,也將加大資金投入。具體措施包括“按2009年月人均基本養(yǎng)老金的10%左右繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平”、“將2009年到期的就業(yè)扶持政策再延長(zhǎng)一年”等。

此外,2010年將繼續(xù)加快保障性安居工程建設(shè)。謝旭人表示,繼續(xù)推進(jìn)廉租住房保障、農(nóng)村危房改造、游牧民定居工程以及林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶(hù)區(qū)改造工作,并通過(guò)適當(dāng)方式支持城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造。落實(shí)好支持保障性安居工程建設(shè)的稅收優(yōu)惠和收費(fèi)基金減免政策。

聚焦4 深化財(cái)稅改革的腳步將加快

8日,中共中央政治局就世界主要國(guó)家財(cái)稅體制和深化我國(guó)財(cái)稅體制改革進(jìn)行第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí),中共中央總書(shū)記胡錦濤指出,面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù),要圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè),加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制機(jī)制。要加快完善稅收制度,堅(jiān)持簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則,優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu),公平稅收負(fù)擔(dān),規(guī)范收入分配秩序,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

10日,謝旭人在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào):“更加注重深化財(cái)稅改革,切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力。”

根據(jù)財(cái)政部新聞辦公室提供的消息,2010年我國(guó)將加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制機(jī)制。

一是建立健全有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系。進(jìn)一步科學(xué)劃分公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支范圍,并不斷完善相關(guān)操作辦法。全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算,細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容。逐步擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試行范圍,推動(dòng)地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作。積極穩(wěn)妥試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。

二是深化預(yù)算管理制度改革。全面推進(jìn)縣級(jí)部門(mén)預(yù)算改革。進(jìn)一步完善國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系。加快國(guó)庫(kù)集中收付制度改革,力爭(zhēng)2010年,全國(guó)所有省份都實(shí)現(xiàn)財(cái)稅庫(kù)銀稅收收入電子繳庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng),地方各級(jí)執(zhí)收單位全部實(shí)施非稅收入收繳管理改革;深化中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金國(guó)庫(kù)集中支付改革,加快會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中支付制度轉(zhuǎn)軌工作進(jìn)度。推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革,完善監(jiān)管和運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)卡管理改革。

三是健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度,將均衡性轉(zhuǎn)移支付分配與地方財(cái)力下移程度緊密結(jié)合。健全省以下財(cái)政體制,進(jìn)一步規(guī)范省以下政府間分配關(guān)系。積極建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制,為基層財(cái)政“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”提供基本財(cái)力保障。全面推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革,健全鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用辦法。

四是改革完善稅收制度。適時(shí)出臺(tái)資源稅改革方案,促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和內(nèi)外籍個(gè)人城建稅和教育費(fèi)附加制度,公平稅收負(fù)擔(dān)。完善消費(fèi)稅制度。做好增值稅轉(zhuǎn)型后續(xù)工作。落實(shí)成品油稅費(fèi)改革各項(xiàng)措施。健全企業(yè)所得稅法相關(guān)配套政策。完善房產(chǎn)稅制度。

五是積極支持收入分配等改革。以提高低收入者收入水平為著力點(diǎn),充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)初次分配的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用,更加注重發(fā)揮政府再分配的調(diào)節(jié)作用,進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配格局。

第二篇：關(guān)鍵是要把穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促穩(wěn)定

中共中央12月5日在中南海召開(kāi)黨外人士座談會(huì)，就經(jīng)濟(jì)工作聽(tīng)取意見(jiàn)建議。胡錦濤指出，做好明年的經(jīng)濟(jì)工作，關(guān)鍵是把穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促穩(wěn)定更好結(jié)合起來(lái)。

新華社北京12月9日電 中共中央12月5日在中南海召開(kāi)黨外人士座談會(huì)，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和明年經(jīng)濟(jì)工作聽(tīng)取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派人士意見(jiàn)和建議。中共中央總書(shū)記胡錦濤主持座談會(huì)并發(fā)表重要講話。

中共中央政治局常委溫家寶、賈慶林、習(xí)近平、李克強(qiáng)出席座談會(huì)。溫家寶通報(bào)了經(jīng)濟(jì)工作有關(guān)情況，介紹了中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好明年經(jīng)濟(jì)工作的考慮。

民革中央主席周鐵農(nóng)、民盟中央主席蔣樹(shù)聲、民建中央主席陳昌智、民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪、農(nóng)工黨中央主席桑國(guó)衛(wèi)、致公黨中央主席萬(wàn)鋼、九三學(xué)社中央主席韓啟德、臺(tái)盟中央主席林文漪、全國(guó)工商聯(lián)主席黃孟復(fù)、無(wú)黨派人士胡四一先后發(fā)言。他們贊同中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析和對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作的考慮，并就加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、鼓勵(lì)支持中小微型企業(yè)發(fā)展、深化財(cái)稅體制改革、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控、完善基本住房制度、推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)等提出意見(jiàn)和建議。

在認(rèn)真聽(tīng)取了大家的發(fā)言后，胡錦濤作了重要講話。他表示，大家在發(fā)言中積極評(píng)價(jià)和客觀分析了今年經(jīng)濟(jì)工作取得的成績(jī)和面臨的問(wèn)題，提出許多好的意見(jiàn)和建議，我們將認(rèn)真研究。

胡錦濤指出，今年是“十二五”時(shí)期開(kāi)局之年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，實(shí)施“十二五”規(guī)劃，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，呈現(xiàn)增長(zhǎng)較快、物價(jià)趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士自覺(jué)服從服務(wù)于黨和國(guó)家中心工作，緊緊圍繞推動(dòng)“十二五”規(guī)劃實(shí)施，深入實(shí)際進(jìn)行考察調(diào)研，提出許多有價(jià)值的意見(jiàn)和建議，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面作出了積極貢獻(xiàn)，發(fā)揮了統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量的重要作用。胡錦濤代表中共中央、國(guó)務(wù)院，向各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士表示衷心的感謝。

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)明顯增多，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題仍很突出。我們必須保持清醒頭腦，既努力抓住機(jī)遇、珍惜機(jī)遇、用好機(jī)遇，又增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)，更加注重統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，更加主動(dòng)地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷開(kāi)拓科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧新局面。

胡錦濤指出，明年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，做好經(jīng)濟(jì)工作具有十分重要的意義，關(guān)鍵是要把穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促穩(wěn)定更好結(jié)合起來(lái)。一是要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況新問(wèn)題，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，注重分類(lèi)指導(dǎo)、有扶有控，統(tǒng)籌處理好增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)、物價(jià)關(guān)系。二是要繼續(xù)抓好“三農(nóng)”工作，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，豐富農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是要繼續(xù)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，保持投資合理增長(zhǎng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，堅(jiān)定不移推動(dòng)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。四是要繼續(xù)深化改革開(kāi)放，深入研究和確定改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，適時(shí)推進(jìn)改革，保持出口穩(wěn)定增長(zhǎng)，擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易基本平衡。五是要繼續(xù)做好保障和改善民生工作，加大民生領(lǐng)域投入，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，切實(shí)辦好涉及民生的大事要事，通過(guò)辦實(shí)事、辦好事、辦難事，讓人民群眾更好享受發(fā)展成果。

胡錦濤最后希望各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士充分發(fā)揮智力密集優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛優(yōu)勢(shì)，積極建言獻(xiàn)策，深入了解和及時(shí)反映社情民意，深入開(kāi)展社會(huì)服務(wù)，為推動(dòng)“十二五”規(guī)劃深入實(shí)施貢獻(xiàn)智慧和力量。

王岐山、回良玉、張德江、令計(jì)劃、王滬寧、杜青林和中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人出席座談會(huì)。出席座談會(huì)的黨外人士還有張梅穎、張榕明、厲無(wú)畏、陳宗興、王志珍和張寶文、馬培華、王欽敏、汪毅夫、孫安民、潘貴玉、李稻葵等。

中共中央12月5日在中南海召開(kāi)黨外人士座談會(huì)，就經(jīng)濟(jì)工作聽(tīng)取意見(jiàn)建議。胡錦濤指出，做好明年的經(jīng)濟(jì)工作，關(guān)鍵是把穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促穩(wěn)定更好結(jié)合起來(lái)。

新華社北京12月9日電 中共中央12月5日在中南海召開(kāi)黨外人士座談會(huì)，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和明年經(jīng)濟(jì)工作聽(tīng)取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派人士意見(jiàn)和建議。中共中央總書(shū)記胡錦濤主持座談會(huì)并發(fā)表重要講話。

中共中央政治局常委溫家寶、賈慶林、習(xí)近平、李克強(qiáng)出席座談會(huì)。溫家寶通報(bào)了經(jīng)濟(jì)工作有關(guān)情況，介紹了中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好明年經(jīng)濟(jì)工作的考慮。

民革中央主席周鐵農(nóng)、民盟中央主席蔣樹(shù)聲、民建中央主席陳昌智、民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪、農(nóng)工黨中央主席桑國(guó)衛(wèi)、致公黨中央主席萬(wàn)鋼、九三學(xué)社中央主席韓啟德、臺(tái)盟中央主席林文漪、全國(guó)工商聯(lián)主席黃孟復(fù)、無(wú)黨派人士胡四一先后發(fā)言。他們贊同中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析和對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作的考慮，并就加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、鼓勵(lì)支持中小微型企業(yè)發(fā)展、深化財(cái)稅體制改革、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控、完善基本住房制度、推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)等提出意見(jiàn)和建議。

在認(rèn)真聽(tīng)取了大家的發(fā)言后，胡錦濤作了重要講話。他表示，大家在發(fā)言中積極評(píng)價(jià)和客觀分析了今年經(jīng)濟(jì)工作取得的成績(jī)和面臨的問(wèn)題，提出許多好的意見(jiàn)和建議，我們將認(rèn)真研究。

胡錦濤指出，今年是“十二五”時(shí)期開(kāi)局之年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，實(shí)施“十二五”規(guī)劃，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，呈現(xiàn)增長(zhǎng)較快、物價(jià)趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士自覺(jué)服從服務(wù)于黨和國(guó)家中心工作，緊緊圍繞推動(dòng)“十二五”規(guī)劃實(shí)施，深入實(shí)際進(jìn)行考察調(diào)研，提出許多有價(jià)值的意見(jiàn)和建議，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面作出了積極貢獻(xiàn)，發(fā)揮了統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量的重要作用。胡錦濤代表中共中央、國(guó)務(wù)院，向各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士表示衷心的感謝。

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)明顯增多，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題仍很突出。我們必須保持清醒頭腦，既努力抓住機(jī)遇、珍惜機(jī)遇、用好機(jī)遇，又增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)，更加注重統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，更加主動(dòng)地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷開(kāi)拓科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧新局面。

胡錦濤指出，明年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，做好經(jīng)濟(jì)工作具有十分重要的意義，關(guān)鍵是要把穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促穩(wěn)定更好結(jié)合起來(lái)。一是要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況新問(wèn)題，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，注重分類(lèi)指導(dǎo)、有扶有控，統(tǒng)籌處理好增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)、物價(jià)關(guān)系。二是要繼續(xù)抓好“三農(nóng)”工作，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，豐富農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是要繼續(xù)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，保持投資合理增長(zhǎng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，堅(jiān)定不移推動(dòng)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。四是要繼續(xù)深化改革開(kāi)放，深入研究和確定改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，適時(shí)推進(jìn)改革，保持出口穩(wěn)定增長(zhǎng)，擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易基本平衡。五是要繼續(xù)做好保障和改善民生工作，加大民生領(lǐng)域投入，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，切實(shí)辦好涉及民生的大事要事，通過(guò)辦實(shí)事、辦好事、辦難事，讓人民群眾更好享受發(fā)展成果。

胡錦濤最后希望各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士充分發(fā)揮智力密集優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛優(yōu)勢(shì)，積極建言獻(xiàn)策，深入了解和及時(shí)反映社情民意，深入開(kāi)展社會(huì)服務(wù)，為推動(dòng)“十二五”規(guī)劃深入實(shí)施貢獻(xiàn)智慧和力量。

王岐山、回良玉、張德江、令計(jì)劃、王滬寧、杜青林和中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人出席座談會(huì)。出席座談會(huì)的黨外人士還有張梅穎、張榕明、厲無(wú)畏、陳宗興、王志珍和張寶文、馬培華、王欽敏、汪毅夫、孫安民、潘貴玉、李稻葵等。

第三篇：保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生

保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生

——2009年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展望

2009年是新中國(guó)成立60周年，是推進(jìn)“十一五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵一年，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨考驗(yàn)的一年。2008年12月8日～12月10日在北京舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出了2009年經(jīng)濟(jì)工作的5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：1.加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。2.鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢(shì)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。3.加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。4.深化改革開(kāi)放，完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。5.著力解決涉及群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

本刊透過(guò)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的重大舉措，為讀者梳理出2009年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的取向。

保增長(zhǎng)：首要任務(wù)

【中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議】必須把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為2009年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。要著力在保增長(zhǎng)上下功夫。

【解讀】受?chē)?guó)際金融危機(jī)快速蔓延和世界經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩的影響，加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中尚未解決的深層次矛盾和問(wèn)題，2008年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難增加，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。GDP增速?gòu)漠?dāng)年一季度的10.6%下行至三季度的9.0%，工業(yè)增速當(dāng)年11月回落到5.4%，且預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)減速還要持續(xù)，2009年上半年經(jīng)濟(jì)會(huì)更困難。而對(duì)于一個(gè)有著13億人口的發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)，保持一定的經(jīng)濟(jì)增速，直接關(guān)系到滿足社會(huì)發(fā)展需要和保障就業(yè)等問(wèn)題。

為此，保增長(zhǎng)便成為2009年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列刺激經(jīng)濟(jì)的政策。從財(cái)政、貨幣政策轉(zhuǎn)向，到推出擴(kuò)大內(nèi)需“國(guó)十條”、安排4萬(wàn)億元投資；從連續(xù)多次降息到部署金融“國(guó)九條”；從解決中小企業(yè)困難到“家電下鄉(xiāng)”挖掘農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)潛力等等。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議同時(shí)指出，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨來(lái)自國(guó)際國(guó)內(nèi)的嚴(yán)重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期趨勢(shì)沒(méi)有改變，我們遇到的困難和挑戰(zhàn)是前進(jìn)中的問(wèn)題。國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任范劍平認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)到2009年下半年會(huì)有企穩(wěn)、復(fù)蘇的跡象。

擴(kuò)內(nèi)需：根本途徑

【中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議】把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的根本途徑。

【解讀】經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“三駕馬車(chē)”之一的我國(guó)的出口，能力已明顯減弱。2008年11月的出口額，出現(xiàn)了7年來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)，利用外資金額大幅下滑。面對(duì)外部需求明顯收縮的現(xiàn)狀，2009年我國(guó)經(jīng)濟(jì)必須在內(nèi)需上做足文章。擴(kuò)大內(nèi)需包括拉動(dòng)投資和消費(fèi)兩大塊。刺激消費(fèi)，便是此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的關(guān)注點(diǎn)之一。農(nóng)民消費(fèi)、住房消費(fèi)、汽車(chē)消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)和旅游消費(fèi)，是2009年擴(kuò)大居民消費(fèi)的五大重點(diǎn)領(lǐng)域。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要通過(guò)擴(kuò)大最終消費(fèi)需求，帶動(dòng)中間需求。要以提高居民收入水平和擴(kuò)大最終消費(fèi)需求為重點(diǎn)，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，不斷增強(qiáng)最終消費(fèi)能力。

調(diào)結(jié)構(gòu)：主攻方向

【中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議】把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長(zhǎng)的主攻方向。

【解讀】改革開(kāi)放30年來(lái)，盡管我國(guó)制造業(yè)實(shí)力和規(guī)模大幅提升，但也存在著諸多行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，增長(zhǎng)方式粗放等影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為2009年保增長(zhǎng)的主攻方向，其著力點(diǎn)主要有四個(gè)方面：一是以提高居民收入水平和擴(kuò)大最終消費(fèi)需求為重點(diǎn)，調(diào)整國(guó)民收入分配格局；二是以提高自主創(chuàng)新能力和增強(qiáng)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性為重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；三是以推進(jìn)城鎮(zhèn)化和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化為重點(diǎn)，改善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)；四是以縮小區(qū)域發(fā)展差距和優(yōu)化生產(chǎn)力布局為重點(diǎn)，調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu)。

促改革：釋放發(fā)展?jié)摿?/p>

【中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議】把深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對(duì)外開(kāi)放水平作為保增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。

【解讀】發(fā)展需要活力，活力來(lái)自改革。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署了2009年一系列改革舉措。如，深化價(jià)格體制改革，加快建立能夠充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源要素價(jià)格形成機(jī)制。推進(jìn)公共財(cái)政管理體制改革，深化預(yù)算制度改革，健全中央政府和地方政府財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制。加快金融體制改革，建立健全貨幣政策和金融發(fā)展、金融監(jiān)管相協(xié)調(diào)的機(jī)制。深化國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)壟斷行業(yè)分類(lèi)改革，并且毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在對(duì)外開(kāi)放中不斷提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。這一系列改革都將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。

惠民生：出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

【中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議】把改善民生作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

【解讀】對(duì)于如何改善民生，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出部署：要較大幅度增加公共支出；繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”、就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等方面的支持力度，加大對(duì)低收入家庭的補(bǔ)貼和救助力度；增加保障性住房供給，減輕居民合理購(gòu)買(mǎi)自住普通商品住房負(fù)擔(dān)等。其中，促進(jìn)就業(yè)成了2009年的最大民生考題。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，必須實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)，確保就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。要支持內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善、就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型企業(yè)。要最大限度拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道和農(nóng)村內(nèi)部增收空間。

這一系列改善民生措施的實(shí)施，將使百姓更多地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。更大力度改善民生，這一信號(hào)給人們帶來(lái)更多溫暖和信心。注重民生，正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“扎實(shí)一步”，是擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)的關(guān)鍵。（

第四篇：兩會(huì)思想?yún)R報(bào)《調(diào)結(jié)構(gòu)，惠民生，保穩(wěn)定》

兩會(huì)入黨思想?yún)R報(bào)《調(diào)結(jié)構(gòu)，惠民生，保穩(wěn)定》

敬愛(ài)的黨組織：

從2008年的三聚氰胺事件，到2009年《食品安全法》的誕生，食品安全一直是百姓一直擔(dān)憂的一個(gè)重要問(wèn)題。在2010年微博上，曾盛傳過(guò)這樣一個(gè)段子：“中國(guó)人的胃‘很結(jié)實(shí)’，它負(fù)責(zé)消化一切：膠面條、皮革奶、鎘大米、瘦肉精、三鹿粉、甲醇酒、人造蛋、紙腐竹、地溝油、罌粟湯……”。

從這樣的調(diào)侃中，我們可以深深體會(huì)到人們對(duì)食品安全問(wèn)題的擔(dān)憂。民以食為天，而今卻談“食”色變，隨著很多劣質(zhì)食品被曝光，恐怕人們已經(jīng)無(wú)法對(duì)身邊的食物安安心心地食用了。對(duì)于企業(yè)這種極其違背道德的行為，令人感到憤怒，也讓人們對(duì)于社會(huì)公德的喪失感到心痛。

**中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理王岐山在參加山東代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí)，提到食品安全問(wèn)題連稱(chēng)慚愧。民以食為天，食以安為先，食品安全關(guān)系人民群眾健康和生命安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧，始終是百姓關(guān)注熱點(diǎn)。今年兩會(huì)，全國(guó)人大代表、政協(xié)委員再次重點(diǎn)關(guān)注食品安全這個(gè)話題，他們繼續(xù)為全面提高食品安全保障水平建言獻(xiàn)策。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)主體的信用問(wèn)題變得格外重要。當(dāng)前一些違法犯罪分子利欲熏心，不惜以他人的生命健康為代價(jià)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有毒、有害食品，非法牟取暴利，不但嚴(yán)重?fù)p害整個(gè)食品行業(yè)的形象、破壞正常的市場(chǎng)秩序，而且容易引發(fā)民眾恐慌、影響社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家形象。

食品安全問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)久而復(fù)雜的問(wèn)題，應(yīng)該通過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力，建立更加完善的國(guó)家執(zhí)法和監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的道德信用體系的監(jiān)管，建立完善的食品安全信用檔案，真正在全社會(huì)建立產(chǎn)品源頭可追溯、去向可追蹤、信息可存儲(chǔ)、產(chǎn)品可召回、查有線索、找有依據(jù)的良性運(yùn)行機(jī)制。提高人們對(duì)企業(yè)的信任度，也希望企業(yè)能夠負(fù)責(zé)的承擔(dān)起自己的社會(huì)責(zé)任，更讓百姓放心。

在兩會(huì)閉幕之際，我們已經(jīng)看到一幅讓人憧憬的藍(lán)圖。調(diào)結(jié)構(gòu)，惠民生，保穩(wěn)定。“十二五”規(guī)劃綱要提出了未來(lái)5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，設(shè)計(jì)了一條指引中國(guó)走向未來(lái)的“路線圖”。希望政府更多履行公共服務(wù)職能，多辦實(shí)事，真正提高人民的幸福指數(shù)，將發(fā)展的成果惠及到更多人身上，讓人們的生活安定和舒心。

匯報(bào)人：黨團(tuán)范文網(wǎng)

2011年3月25日

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第五篇：【6樓】更加積極運(yùn)用財(cái)政政策穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和惠民生

更加積極運(yùn)用財(cái)政政策穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和惠民生

【紅旗文摘--經(jīng)濟(jì)】

根據(jù)2011年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，未來(lái)一段時(shí)間將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性、靈活性和前瞻性。積極的財(cái)政政策在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和惠民生中，將發(fā)揮更加重要的作用。

一、貨幣政策在未來(lái)的施展空間有限

當(dāng)前中國(guó)勞動(dòng)力成本處于上升趨勢(shì)，原油、基本金屬、農(nóng)產(chǎn)品等大宗原材料商品價(jià)格上漲，天然氣、水、電等公用產(chǎn)品的長(zhǎng)期低價(jià)管制將實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)，土地和環(huán)境的硬性約束日益強(qiáng)化，決定了資源消耗型的增長(zhǎng)模式難以為繼。

2008年，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，我國(guó)采取了寬松的貨幣政策刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，貨幣供應(yīng)量和信貸總量快速增加。到2011年12月，廣義貨幣（M2）余額已高達(dá)82萬(wàn)億元，M2與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）之比達(dá)到188%，遠(yuǎn)高于世界上絕大多數(shù)國(guó)家（通常為20%—80%）。多年來(lái)，利率偏低和基礎(chǔ)貨幣超發(fā)導(dǎo)致了較為嚴(yán)重的通貨膨脹壓力。為了抑制通貨膨脹，央行2010年開(kāi)始先后12次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，從15.5%提升至21.5%的歷史高位。由于存款準(zhǔn)備金工具自身的缺陷，信貸持續(xù)緊縮引發(fā)民間借貸利率高企，30%至50%的年借貸利率成為普遍現(xiàn)象，受影響最大的是中小微型民營(yíng)企業(yè)，融資難問(wèn)題更加凸顯。成本上升、借貸利率高企、人民幣升值等因素疊加使得利潤(rùn)微薄的中小企業(yè)尤其是外向型企業(yè)，生存狀況甚至比2008年國(guó)際金融危機(jī)時(shí)還要艱難，引發(fā)不少企業(yè)資金鏈條斷裂、老板“跑路”等問(wèn)題。

目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存，我國(guó)通貨膨脹水平的中樞將系統(tǒng)性上升，今后通過(guò)貨幣和信貸刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)不復(fù)存在。因此，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，貨幣政策總體上應(yīng)該保持穩(wěn)健，以保持貨幣信貸總量合理增長(zhǎng)。同時(shí)，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，對(duì)中小微型企業(yè)采取微調(diào)的定向?qū)捤烧撸行Х婪逗图皶r(shí)化解潛在金融風(fēng)險(xiǎn)。

二、擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)——能力建設(shè)是關(guān)鍵

未來(lái)較長(zhǎng)的一段時(shí)間，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性上升，歐美國(guó)家經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)乏力，中國(guó)外圍出口市場(chǎng)需求將出現(xiàn)下滑。因此，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多地依靠擴(kuò)大內(nèi)需。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的另一個(gè)重要問(wèn)題就是消費(fèi)需求不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴(lài)投資需求。改革開(kāi)放以來(lái)，剔除價(jià)格因素后我國(guó)投資需求每年的增長(zhǎng)率都在13.5%左右，這比世界平均水平高出近一倍。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力中消費(fèi)需求的貢獻(xiàn)比重普遍占六成以上，而我國(guó)與此相反。投資與消費(fèi)關(guān)系的失調(diào)，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的擴(kuò)大，內(nèi)需不足一直制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)走向新的平衡。

擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)，能力建設(shè)非常重要。目前我們的困境是：一方面很多高端的內(nèi)需我們?nèi)狈μ峁┠芰Α⑷狈Ω?jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)的很多內(nèi)需市場(chǎng)被外國(guó)產(chǎn)品壟斷，比如高端設(shè)備、高端消費(fèi)品，近期風(fēng)靡全球的iphone就是典型代表，中國(guó)的內(nèi)需被許多外國(guó)產(chǎn)品占領(lǐng)；另一方面許多中國(guó)富人跑到國(guó)外去刺激他國(guó)內(nèi)需了，這在很大程度上是因?yàn)閲?guó)產(chǎn)商品和服務(wù)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化既可增加投資，又能拉動(dòng)消費(fèi)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。“十二五”時(shí)期，如果城鎮(zhèn)化持續(xù)以每年1個(gè)百分點(diǎn)以上的速度快速推進(jìn)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將突破50％。如果能有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化，每年能使5%的農(nóng)民工約1000萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)市民化轉(zhuǎn)變，使之享受與城市居民相同的教育、醫(yī)療、住房等基本公共服務(wù)，估計(jì)將使中國(guó)在2011—2015年期間的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率上升約0.9—1.2個(gè)百分點(diǎn)，將釋放出巨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇和新興服務(wù)需求。

擴(kuò)大內(nèi)需的最大產(chǎn)業(yè)支撐是服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)中的絕大部分屬于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是最大的就業(yè)容納器和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)器。要在積極發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的同時(shí)，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)。應(yīng)調(diào)整和完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策支持體系，放寬服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)、對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步完善創(chuàng)新組織形式和服務(wù)措施，提升服務(wù)業(yè)比重和水平，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的后勁和活力。

擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，從根本上來(lái)說(shuō)，要靠提高中低居民收入和改善收入分配結(jié)構(gòu)，讓老百姓有錢(qián)消費(fèi)。實(shí)證測(cè)算表明，財(cái)政基本保障支出占財(cái)政總支出比重每增加1個(gè)百分點(diǎn)，居民消費(fèi)占GDP比重將增加0.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，增加社保和醫(yī)療支出的效果較為顯著。當(dāng)前，可積極完善農(nóng)民工市民化政策，有序解決有條件農(nóng)民工進(jìn)城落戶(hù)和基本公共服務(wù)均等化問(wèn)題，確保進(jìn)城的農(nóng)民工在就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面與城鎮(zhèn)居民逐步實(shí)現(xiàn)同等待遇，建立起擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生——財(cái)政政策大有可為

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問(wèn)題仍很突出。中國(guó)經(jīng)濟(jì)一系列深層次矛盾必須通過(guò)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整以及大規(guī)模增加有效供給才能得到根本解決，而這些恰恰是財(cái)政政策最能發(fā)揮其作用的領(lǐng)域。

1、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展基礎(chǔ)和改善民生能力

一是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，財(cái)政支出要加大對(duì)“三農(nóng)”、保障性住房、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的投入，著力支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)、科技創(chuàng)新、資源綜合利用行業(yè)技術(shù)改造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由政策刺激向自主增長(zhǎng)有序轉(zhuǎn)變。要充分利用財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)償?shù)仁侄沃С置耖g投資進(jìn)入鐵路、市政、能源、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，并把增投資與擴(kuò)消費(fèi)更好地結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步鞏固我國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生和自主增長(zhǎng)基礎(chǔ)。

二是扎實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，大力提高政府在教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等基本公共服務(wù)支出的比重，大力提高農(nóng)村和弱勢(shì)群體支出在基本公共服務(wù)中的比重。加快推進(jìn)省以下分稅制改革，建立起地方政府大宗、穩(wěn)定的主體稅源支柱，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，增強(qiáng)地方政府提供公共服務(wù)均等化財(cái)力，著力提高中低收入階層的收入水平和消費(fèi)能力。

三是加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益上繳力度，促進(jìn)壟斷行業(yè)和部門(mén)改革，統(tǒng)一納入預(yù)算管理。當(dāng)前，央企稅后利潤(rùn)上繳比例最高才15%，明顯偏低，提高5—10個(gè)百分點(diǎn)有利于縮小行業(yè)壟斷造成的貧富差距和增強(qiáng)中央財(cái)政提供民生支出的財(cái)力。因此，應(yīng)提高央企利潤(rùn)上繳財(cái)政部的比例，擴(kuò)大征收范圍，加快向金融、部屬?lài)?guó)有企業(yè)推進(jìn)利潤(rùn)收繳，真正實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)全民所有、收益為民所用”的原則。

2、加快稅制改革，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

一是擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅等稅收。在積極推進(jìn)增值稅擴(kuò)圍改革的同時(shí)，注重從制度上解決貨物與勞務(wù)稅收政策不統(tǒng)一問(wèn)題，逐步消除交通運(yùn)輸、建筑安裝、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)原來(lái)存在的營(yíng)業(yè)稅重復(fù)征收問(wèn)題；“營(yíng)改增”全面推開(kāi)后，增值稅收入所占份額將一下子升至50%以上，要進(jìn)一步降低服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅稅負(fù)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。

二是要加快推進(jìn)資源稅、碳稅改革，建立起一個(gè)包括排放權(quán)交易、清潔發(fā)展、碳稅、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管制在內(nèi)的多元化減排體系，健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度。盡快把資源稅的覆蓋范圍擴(kuò)大到煤炭、基本金屬和非金屬礦產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)從價(jià)征收，適當(dāng)提高5%至10%的資源稅稅率，形成引導(dǎo)和激勵(lì)市場(chǎng)主體節(jié)約資源、提高資源利用效率的機(jī)制。

三是加快推進(jìn)房產(chǎn)稅的征收，優(yōu)化收入分配格局。要加強(qiáng)房產(chǎn)稅普及教育、增強(qiáng)共識(shí)，減少?lài)?guó)民對(duì)房產(chǎn)稅的誤解和抵觸。房產(chǎn)稅的征收實(shí)行從量從價(jià)綜合征收，健全財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、財(cái)產(chǎn)登記制度、財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度以及合理的財(cái)產(chǎn)評(píng)估、財(cái)產(chǎn)交易制度等，將短期調(diào)控和中長(zhǎng)期配套改革結(jié)合起來(lái)把握，作為收入調(diào)節(jié)的重要手段。

四是在稅收優(yōu)惠方面，要更多地為中小微企業(yè)、民間創(chuàng)業(yè)者提供良好稅收環(huán)境。目前我國(guó)對(duì)小微型企業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠是階段性的、碰到困難而出臺(tái)的臨時(shí)政策，缺乏長(zhǎng)期的稅收規(guī)劃。要建立起進(jìn)一步減少創(chuàng)新性企業(yè)、文化企業(yè)、“三農(nóng)”及環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等中小企業(yè)稅負(fù)的制度性安排，并長(zhǎng)期依法執(zhí)行。例如，應(yīng)加快落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除辦法，減輕農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)食品價(jià)格穩(wěn)定；加快完善企業(yè)自主創(chuàng)新、節(jié)能減排及促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的所得稅優(yōu)惠辦法，等等。

3、創(chuàng)新財(cái)政投入方式，提高先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品化和產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)換效率

目前，盡管我國(guó)財(cái)政科技總投入僅次于美、日，但成效有待提高。我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)僅40%用于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，新技術(shù)的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率較低，新產(chǎn)品、新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化過(guò)程困難，科技和專(zhuān)利的轉(zhuǎn)化率只有10%—15%，遠(yuǎn)低于日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的70%—80%的水平。因此，要優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，突出對(duì)這三大薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，提高投資效率。

一是“前移”財(cái)政投入，越接近產(chǎn)業(yè)化的成果越應(yīng)該加大政策支持力度。應(yīng)加強(qiáng)政府采購(gòu)立法，落實(shí)政府支持性采購(gòu)政策，加優(yōu)先支持本國(guó)產(chǎn)品；加大科技成果產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金、低利息資金和政府風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目成長(zhǎng)期、創(chuàng)業(yè)期的資金支持力度。對(duì)同一個(gè)科研項(xiàng)目，越接近產(chǎn)業(yè)化，給予的資金總量和比例應(yīng)越高，重點(diǎn)幫助企業(yè)完成產(chǎn)業(yè)化最艱難的路程。

二是加大對(duì)企業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的支持力度。通過(guò)財(cái)政信用擔(dān)保、財(cái)政貼息、固定資產(chǎn)折舊、企業(yè)創(chuàng)新基金、創(chuàng)業(yè)資助、稅收減免、周轉(zhuǎn)金貸款等方式加大企業(yè)科研支持，提高中小企業(yè)在科研經(jīng)費(fèi)分配中的比重。設(shè)立財(cái)政科技引導(dǎo)基金，對(duì)參與促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化的社會(huì)資金給予配套，起到“四兩撥千斤”的作用。對(duì)參與科技產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金給予上述財(cái)政支持。

三是完善科技經(jīng)費(fèi)管理制度，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督，大力加強(qiáng)對(duì)科研單位的審計(jì)。加大市場(chǎng)化和透明度運(yùn)作，建立完善專(zhuān)家匿名評(píng)估體系，減少壟斷，對(duì)科研資金的獲得按照“誰(shuí)的項(xiàng)目市場(chǎng)最認(rèn)可、專(zhuān)家同行最認(rèn)可，而不是行政權(quán)力最認(rèn)可”的方式運(yùn)作。改革一次性的、平均普惠式的投入模式，在科研、初試、中試、產(chǎn)業(yè)化初期、中期和后期各階段，每推進(jìn)一個(gè)階段，增加一部分投入。建立信用檔案，越是以往產(chǎn)業(yè)化效率高的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，給予的財(cái)政支持越大。對(duì)于弄虛作假的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，建立黑名單并且公示，建立完善懲罰機(jī)制，把有限的資金配置到腳踏實(shí)地從事科研及其產(chǎn)業(yè)化的專(zhuān)家和企業(yè)。