第一篇：淺談我國財政政策

淺談我國財政政策

由于金融危機的影響，我國實施了擴(kuò)大內(nèi)需，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高人民的生活保障的政策，并由寬松到現(xiàn)在的穩(wěn)健量化，比如在交通，水利，醫(yī)改等方面。這些政策不僅使我國的經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，而且使基礎(chǔ)狀況（包括生活）得到改善，其政策是有效的。

一、積極的財政政策

金融危機的爆發(fā)直接導(dǎo)致了國際市場需求萎縮，進(jìn)而演變?yōu)槿蚪?jīng)濟(jì)衰退．造成世界經(jīng)濟(jì)普遍性的生產(chǎn)過剩和通貨緊縮。通過積極的財政政策，近幾年促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、調(diào)節(jié)供求關(guān)系和克服通貨滯脹方面取得了明顯的成效。

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府加大了直接投資，有效抑制經(jīng)濟(jì)下滑，抑制通貨緊縮。

（二）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持一些符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方向的重點行業(yè)和重點企業(yè)的技術(shù)改造，推動了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

（三）增加就業(yè)。國債資金支持的一大批新項目及其配套項目的建設(shè)增加了大量就業(yè)崗位，拉動了相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

同時也要察覺到一些負(fù)面的影響，如地區(qū)盲目投資和重復(fù)建設(shè)，貨幣信貸增長過快，資源對經(jīng)濟(jì)增長制約明顯等。

二、貨幣政策由寬松轉(zhuǎn)向穩(wěn)健

開始為了配合財政政策的實施，我國實行了寬松的貨幣政策，但是一定程度上也加劇了通貨膨脹的程度，所以要實施穩(wěn)健的貨幣政策，來抑制過熱的貨幣流通。

（一）加大銀行儲備金率。控制銀行資本的對外流出，降低市場貨幣的供應(yīng)量。

（二）加大控制信貸力度。減低銀行經(jīng)營風(fēng)險，增強市場信心，維護(hù)金融穩(wěn)定。

（三）提高存款利率。收攏市場閑散資金，降低市場熱度，維護(hù)市場正常次序。

穩(wěn)健的貨幣政策降低了積極財政政策帶來的一些負(fù)面影響，很好抑制了通貨膨脹。同時也應(yīng)該看到實施穩(wěn)健的貨幣政策帶來的一些問題，如民間信貸的增加，中小企業(yè)信貸難，經(jīng)營難的問題。

三、稅收制度改革

在當(dāng)前國內(nèi)需求不振的形勢下，運用稅收杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為積極財政政策進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的必然走向。

（一）對不合理稅收制度進(jìn)行調(diào)整，或者根據(jù)需要，進(jìn)行局部減稅。如將生產(chǎn)型增值稅改為消費型增值稅，以增強企業(yè)的活力，并調(diào)動投資、生產(chǎn)的積極性。

（二）提高納稅人的納稅意識，變被動納稅為主動納稅，使稅收征管走上法制化軌道。

（三）加快各項稅費改革的步伐，取締不合理、不合法的收費，減輕社會負(fù)擔(dān)，以求擴(kuò)大和培育國內(nèi)需求。

通過有針對性地調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)和不斷完善稅收制度，努力培育和擴(kuò)大稅源，在不至于大幅增加財政赤字的同時，切實擴(kuò)大積極財政政策的實施效果。

第二篇：2010年我國財政政策

2010年我國財政政策的具體措施是什么

1、繼續(xù)實施積極的財政政策。在保增長的同時，把結(jié)構(gòu)調(diào)整放在更加突出的位置。擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費需求，切實保障和改善民生，提高自主創(chuàng)新能力，加強節(jié)能環(huán)保，確保國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。一是保持適度的公共投資力度。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點支持“三農(nóng)”、保障性安居工程、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新等。增強消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。二是調(diào)整收入分配格局，提高城鄉(xiāng)低收入群體的收入水平。三是完善家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)政策，推進(jìn)汽車、家電“以舊換新”，促進(jìn)擴(kuò)大消費需求。四是促進(jìn)對外貿(mào)易平穩(wěn)發(fā)展，擴(kuò)大重要資源、先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵零部件等的進(jìn)口，增加國家重要戰(zhàn)略資源儲備。五是加強財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策之間的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮政策合力。

2、大力促進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展。一是完善支農(nóng)補貼政策并加大投入力度，增加農(nóng)民收入。二是進(jìn)一步完善配套措施，確保糧食最低收購價政策順利實施。充分發(fā)揮最低收購價糧食對市場的調(diào)控作用，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。三是大力支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民科技培訓(xùn)力度。四是支持農(nóng)村教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展。

3、著力保障和改善民生。一是安排好各項就業(yè)扶助經(jīng)費，支持解決高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、困難群體的就業(yè)問題，保持就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。二是按照醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案要求，抓緊出臺有關(guān)配套文件，加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，提高資金使用效益。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，進(jìn)一步提高參保率。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。完善國家基本藥物制度。進(jìn)一步推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點。三是繼續(xù)加大對保障性住房建設(shè)的支持力度。加大城市廉租住房保障力度，切實支持解決城市低收入家庭住房困難。支持工礦棚戶區(qū)改造。四是加大社會保障投入。根據(jù)物價變動，適時調(diào)整對優(yōu)撫對象等人員的生活補助標(biāo)準(zhǔn)，保障企業(yè)下崗職工、城鄉(xiāng)低收入群體、農(nóng)村困難群眾、優(yōu)撫對象等人員的基本生活。

4、更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是加大科技投入力度。繼續(xù)加大對公益性科研機構(gòu)的支持力度，支持重大科技專項的實施。運用補助、貼息、稅收、價格等扶持政策和發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，促進(jìn)民間資本投向自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。二是加大對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的投入，推進(jìn)資源稅改革，加快建立比較完善的鼓勵能源、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的財稅政策體系。三是制定鼓勵使用節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)加快以節(jié)能減排為中心的技術(shù)改造。同時，對高效節(jié)能新產(chǎn)品的生產(chǎn)或銷售過程實行優(yōu)惠稅率，對提供節(jié)能服務(wù)的企業(yè)給以適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，推動節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是完善落實支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。研究設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金、中小企業(yè)信用擔(dān)?；穑訌娕c社會資金的協(xié)調(diào)配合，支持中小企業(yè)發(fā)展。

5、進(jìn)一步深化財稅制度改革。一是健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，增強基層政府提供公共服務(wù)的保障能力。二是完善消費稅制度。抓好增值稅轉(zhuǎn)型、成品油價格和稅費改革后續(xù)工作。三是統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)房產(chǎn)稅、城建稅和教育附加費等稅收制度。

6、狠抓增收節(jié)支。要在實施好結(jié)構(gòu)性減稅政策的基礎(chǔ)上，狠抓增收節(jié)支。一是大力支持稅務(wù)、海關(guān)等部門依法加強稅收征管，嚴(yán)格控制減免稅，嚴(yán)厲打擊偷騙稅違法活動，強化出口退稅管理，努力確保財政收入應(yīng)收盡收。二是嚴(yán)格控制一般性支出。根據(jù)黨中央、國務(wù)院精神，壓縮公務(wù)購車用車、公務(wù)接待費和出國經(jīng)費，嚴(yán)格控制黨政機關(guān)樓堂館所建設(shè)。牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事業(yè)。

中國網(wǎng)12月7日訊 由中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部、中國社會科學(xué)院數(shù)量與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合主辦的“2010年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》發(fā)布暨中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測研討會”在北京舉行。會議分析預(yù)測了2009年和2010年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和面臨的主要問題，公布了2009年至2010年國民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)預(yù)測，并正式對外發(fā)布《2010年中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測》。

《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》指出，2009年我國采取了積極的財政政策，而且得到了較好的執(zhí)行，2009年第二季度政策效果開始顯現(xiàn)，積極財政政策對抵制經(jīng)濟(jì)下滑發(fā)揮了重要支撐作用，推動了經(jīng)濟(jì)若干方面的發(fā)展。從宏觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢和需求來看，要堅持積極財政政策，以穩(wěn)定和鞏固來之不易的大好局面。

2010年積極的財政政策既要堅持又要在2009年的基礎(chǔ)上提升和深化，要結(jié)合國家發(fā)展任務(wù)進(jìn)行必要的調(diào)整。主要應(yīng)著眼于以下五個方面：第一，著眼于選擇近期發(fā)展和遠(yuǎn)期發(fā)展相結(jié)合的公共投資項目，以支持我國長期發(fā)展。第二，著眼于支持國家氣候變化應(yīng)對政策的實施，這既是國內(nèi)發(fā)展需要，也是國際公約的要求。第三，著眼于保民生，特別是承擔(dān)國家在社會保障上的需要。第四，著眼于提高低收入群體收入，以有利于擴(kuò)大內(nèi)需，提高消費需求。第五，著眼于支持科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。這主要通過支持基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)教育實現(xiàn)，等等。專家指出，積極財政政策要圍繞政府職能的需要，并重視促進(jìn)市場發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用，這是積極財政政策的關(guān)鍵點，為此，必須要支持國家的改革部署，并貫徹財政體制的改革。

藍(lán)皮書還指出，2009年貨幣政策總體寬松，流動性充裕，對經(jīng)濟(jì)回升發(fā)揮了重要支撐作用。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，外部形勢依然嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性仍然存在，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。為保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，2010年我國仍然堅持適度寬松的貨幣政策，這涉及兩層含義：一是堅持真正意義的“適度寬松”；二是對過度寬松的情況進(jìn)行調(diào)整。我國應(yīng)關(guān)注信貸迅速“海量”擴(kuò)張以及經(jīng)濟(jì)過度刺激引發(fā)的問題和潛在風(fēng)險。避免由于信貸增長過快，投資和總需求反彈過快可能帶來的顯著通脹壓力。因此，對2010年適度寬松的貨幣政策必須認(rèn)真把握力度和提高調(diào)控水平，做到以下三個方面的把握：

第一，動態(tài)把握適度寬松。堅持繼續(xù)落實適度寬松的貨幣政策，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)走勢和價格變化，注重運用市場化手段進(jìn)行動態(tài)微調(diào)，把握好適度寬松貨幣政策的重點、力度和節(jié)奏，妥善處理發(fā)揮支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與防范化解金融風(fēng)險的關(guān)系，進(jìn)一步增強調(diào)控的有效性，維護(hù)金融體系的穩(wěn)定。

第二，貨幣信貸發(fā)展要適度把控。靈活運用貨幣政策工具，合理安排公開市場工具組合、期限結(jié)構(gòu)和操作力度，保持銀行體系流動性及貨幣市場利率水平的合理適度。對當(dāng)前存在的流通量過大問題，要通過相關(guān)手段，促進(jìn)貨幣流通量向適度轉(zhuǎn)化。

第三，金融改革要適時推進(jìn)。金融改革是我國中長期的改革重點之一，要抓住當(dāng)前的有利時機，推進(jìn)金融改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步改革投融資體制，啟動民間投資，金融支持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2010年上半年我國宏觀經(jīng)濟(jì)與財政政策分析報告

2010年8月4日來源：本站原創(chuàng)【大中小】

核心提示：2010年上半年，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢總體較為明朗，然而連續(xù)實施了近七個季度的經(jīng)濟(jì)刺激政策，在發(fā)揮積極作用的同時，其負(fù)面因素也開始抬頭，主要表現(xiàn)是財政風(fēng)險的迅速積聚。

2010年上半年，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢總體較為明朗，然而連續(xù)實施了近七個季度的經(jīng)濟(jì)刺激政策，在發(fā)揮積極作用的同時，其負(fù)面因素也開始抬頭，主要表現(xiàn)是財政風(fēng)險的迅速積聚。盡管各國都認(rèn)識到了重整財政的必要性和緊迫性，但是在經(jīng)濟(jì)增長和財政安全之間的抉擇異常艱難。在這樣的背景下，我們分析上半年世界經(jīng)濟(jì)的運行，在經(jīng)濟(jì)增長、金融風(fēng)險財政化、政策選擇、中國作用等四個方面做出了基本判斷。2010年上半年，中國宏觀經(jīng)濟(jì)總體增長態(tài)勢未變，部分指標(biāo)增速回落，但這種回落在當(dāng)前環(huán)境下對于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是良性的。與去年同期相比，我國財政狀況進(jìn)一步得到改善，積極的財政政策保持了較好的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增支減收的效果明顯。本文的最后，在當(dāng)前的環(huán)境和發(fā)展階段下，對公共財政的性質(zhì)進(jìn)行重新定位與解讀，以此作為制定和實施財政政策的依據(jù)和取向，并提出未來政策建議。

世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與財政風(fēng)險

2010年上半年，世界經(jīng)濟(jì)的總體特征是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與財政風(fēng)險積聚。歐洲部分國家仍深陷債務(wù)危機的泥沼，復(fù)雜化了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及危機本身發(fā)展的進(jìn)程，但從經(jīng)濟(jì)運行的主要指標(biāo)來看，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流仍是復(fù)蘇。目前世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)恢復(fù)增長這一判斷基本得到普遍認(rèn)可，但對經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇沒有充分把握，因為擴(kuò)張性的反危機政策從實施到現(xiàn)在，積累了較大的財政風(fēng)險，對世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)復(fù)蘇造成威脅。所以在財政安全和經(jīng)濟(jì)增長的雙重壓力下，世界各國都對宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了調(diào)整，基本上做到了有進(jìn)有退、松緊搭配，但內(nèi)容和側(cè)重點各有不同。美國等發(fā)達(dá)國家更擔(dān)憂經(jīng)濟(jì)衰退，面對刺激政策退出較為謹(jǐn)慎；發(fā)展中國家更擔(dān)憂寬松政策所帶來的通貨膨脹，刺激政策退出已經(jīng)漸入日程；歐盟部分國家由于深陷債務(wù)危機被迫收緊財政政策，同時保持貨幣政策寬松以支持增長；中國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控成效顯著，總體上保持了高增長、高就業(yè)、低通脹、短期財政風(fēng)險不突出的良好發(fā)展態(tài)勢，并成為世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和推動力量。

基本判斷之一：世界經(jīng)濟(jì)初放晴———已經(jīng)恢復(fù)增長

各國官方統(tǒng)計資料顯示：美國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)連續(xù)五個季度保持增長；日本已連續(xù)四個季度實現(xiàn)增長，經(jīng)濟(jì)步入復(fù)蘇軌道；歐洲盡管身陷債務(wù)危機，但總體來看，并未脫離世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長的大趨勢，據(jù)二季度經(jīng)濟(jì)學(xué)家調(diào)查報告顯示，西歐經(jīng)濟(jì)學(xué)家對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的評估連續(xù)三個季度回升，歐盟委員會也調(diào)高了增長預(yù)期，歐盟企業(yè)經(jīng)理人和廣大消費者對總體經(jīng)濟(jì)變化態(tài)勢也持樂觀態(tài)度；亞洲繼續(xù)扮演著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇領(lǐng)跑者的角色，與第一季度相比，絕大多數(shù)國家的經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家信心指數(shù)強勁回升，創(chuàng)6年來新高。在亞洲國家中，中國的經(jīng)濟(jì)形勢變化更為超前，在經(jīng)歷了加速增長的過程之后，部分指標(biāo)增幅回落，既實現(xiàn)了復(fù)蘇，又平抑了通貨膨脹預(yù)期，經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展的軌道，成為平穩(wěn)著陸的佼佼者。

基本判斷之二：經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇又遇陰霾———金融風(fēng)險財政化

經(jīng)濟(jì)危機和反危機政策帶來的一些現(xiàn)實問題是世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇的掣肘，尤其是目前各國都不同程度地受到金融風(fēng)險財政化的困擾，在發(fā)達(dá)國家表現(xiàn)為財政赤字和債務(wù)風(fēng)險，在發(fā)展中國家表現(xiàn)為通貨膨脹。美國的財政風(fēng)險主要體現(xiàn)在赤字和債務(wù)風(fēng)險，赤字率和國債負(fù)擔(dān)率分別為10.6%和90%。奧巴馬已經(jīng)認(rèn)識到，國家要長期保持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，還必須負(fù)起財政責(zé)任。日本的財政問題幾乎已經(jīng)走到了財政危機的邊緣，目前的國債負(fù)擔(dān)率為189%，預(yù)計2015年這一比率將達(dá)250%。菅直人說：“以現(xiàn)在的情況來看，不曉得日本的財政還能夠支持多久?！睔W盟當(dāng)前面臨的首要經(jīng)濟(jì)問題也是各成員國實施大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策而產(chǎn)生的高額財政赤字和公共債務(wù)。希臘債務(wù)危機將世界關(guān)注的焦點引向歐盟國家財政赤字和債務(wù)問題。據(jù)悉，自2008年以來，歐盟成員國政府的財政赤字總額增長了3倍，2010年財政赤字占G D P的比重將達(dá)到7.25%。目前，歐盟27國中已經(jīng)有20國出現(xiàn)赤字超標(biāo)的現(xiàn)象。韋伯說：“除了減少財政赤字外，別無選擇?！狈次C的擴(kuò)張性財政政策在推動發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)增長的同時，也帶來較大的通貨膨脹壓力，這在亞洲表現(xiàn)更為突出。亞洲開發(fā)銀行預(yù)測，2010年亞洲地區(qū)的通貨膨脹率將由2009年的1.5%上升至4%。

從理論上看，金融風(fēng)險財政化是一個必然的過程，這是由財政宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能決定的。當(dāng)金融危機足以動搖整個社會的基本運行時，財政就要實施宏觀調(diào)控，成為風(fēng)險的最終承擔(dān)者。在實際中，雖然金融風(fēng)險財政化是一個必然的過程，但金融危機轉(zhuǎn)化為財政危機的結(jié)果卻并不必然出現(xiàn)。這一方面取決于市場經(jīng)濟(jì)體制的成熟程度，另一方面取決于金融風(fēng)險的程度。在成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制下，只要金融危機的范圍和破壞力度還在金融調(diào)控的能力之內(nèi)，金融風(fēng)險與財政的關(guān)聯(lián)就還是間接的。然而，在這場全球性的大規(guī)模金融危機中，市場機制的調(diào)節(jié)能力已經(jīng)不能夠獨立引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)走出危機，而財政救助措施成為先鋒和主導(dǎo)力量，金融風(fēng)險財政化成為現(xiàn)實，并且正由過程向結(jié)果過渡。

基本判斷之三：驅(qū)散迷霧的法寶———政策持續(xù)、政策退出與政策協(xié)調(diào)

后危機時期，擺在各國政府面前的是兩難選擇———經(jīng)濟(jì)增長和財政安全。如果持續(xù)刺激政策，將難以保證財政安全，也可能進(jìn)一步誘發(fā)通貨膨脹；如果啟動刺激政策退出程序，則整個經(jīng)濟(jì)刺激計劃難以收效，甚至犧牲經(jīng)濟(jì)增長，發(fā)生“二次探底”。我們認(rèn)為，由于發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長動力不足，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇是其宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重點，但必須考慮財政安全，財政政策酌情收緊或不再出臺新的寬松措施，同時，為了不影響經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，貨幣政策應(yīng)保持寬松；發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長對政策的敏感度較強，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的過程較短，但也同時誘發(fā)了通貨膨脹，為了防止其轉(zhuǎn)為惡性，只能將安全作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重點，收緊貨幣政策治理通貨膨脹，但同時必須考慮對經(jīng)濟(jì)增長的影響，保持相對寬松的財政政策。因此，后危機時期，各國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該視情況有彈性地退出，由于遇到的問題不同，財政政策和貨幣政策的松緊方向也應(yīng)有所不同。目前各國的實際做法雖然還沒有完全走上這一軌道，但已初露端倪。美國一方面堅持刺激政策持續(xù)，另一方面有重整財政的行動目標(biāo)，地方政府已經(jīng)啟動了緊縮政策。日本巨額財政赤字和通貨緊縮并列為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的首要難題，其宏觀經(jīng)濟(jì)政策只能走結(jié)構(gòu)性調(diào)控之路：刺激政策持續(xù)和退出并進(jìn)，一邊緊縮財政，一邊放松銀根，做好政策的協(xié)調(diào)配合。歐盟集中全力治理財政風(fēng)險，為了保持復(fù)蘇勢頭，寬松的貨幣政策須持續(xù)。威脅大多數(shù)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的是通貨膨脹以及高通貨膨脹預(yù)期，以亞太地區(qū)為首，掀起了一輪刺激政策退出的浪潮，收緊的主要是貨幣政策，財政政策暫時保持連續(xù)。

第三篇：我國特殊教育的財政政策

我國特殊教育的財政政策:歷史、現(xiàn)狀與發(fā)展

姓名:李玢皓

(四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 學(xué)號:20***)摘要:教育經(jīng)費投入是教育發(fā)展的根本保障。而特殊教育作為教育的一個重要組成部分，是利用一定的手段，為有特殊需求的兒童提供特制的教育，使他們在人格形成，性格品質(zhì)，生活能力和精神思維等方面得到彌補與完善，從而更好地融入社會。因此特殊教育的經(jīng)費投入同樣值得重視。但我國的特教財政仍存在著嚴(yán)重影響其長遠(yuǎn)發(fā)展的一些問題,如投入不足,在教育總投入中比重偏低,地區(qū)之間投入嚴(yán)重失衡,政府財政投入缺少法規(guī)政策等強制性規(guī)定,來自社會方面的資金不足,投入途徑缺少靈活性等。因此,必須明確特殊教育中政府的責(zé)任,制定合理的相關(guān)財政政策，形成更為完善的財政體制。關(guān)鍵詞:特殊教育；財政政策；經(jīng)費投入

The Fiscal Policy of Special Education in China: its History，Actuality and Development

Binhao Li(School of economics

ID：20***)Abstract：Education funds investment is the fundamental guarantee for the development of education.And special education as an important form of education, for children with special needs is designed to achieve the goal of cultivating the general and special education, to the greatest extent to meet the needs of the social education of special children, to develop their potential, to provide them with more knowledge, skills，perfect their personalities, strengthen their social adaptation abilities, and give them useful talents for society, thus the money is also worth attention.But there are serious problems restricting the long-term development of special-education finances in China，such as insufficient investment, low proportion of total input in education, unbalanced input, lack of laws, regulations in policies related to mandatory provisions of governmental financial support, insufficient social capital development with single direction, etc.Therefore,it is necessary to make it clear what the government's fiscal responsibility is in special education，and to formulate reasonable and relevant fiscal policy, thus to form a more perfect financial system.Keywords:special education；fiscal policy；funds input

一．我國特殊教育發(fā)展簡介

(一)歷史發(fā)展

我國現(xiàn)代特殊教育體系的真正形成是新中國成立后的初期，于1951年10月，由周恩來總理簽發(fā)決議的《關(guān)于改革學(xué)制的決定》指出：各級人民政府應(yīng)設(shè)立聾啞、瞽目等特種學(xué)校，對有生理缺陷的兒童、青年和成年，施以教育。

1985年5月公布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》的第二部分指出：在實現(xiàn)九年義務(wù)教育的同時，還要努力發(fā)展幼兒教育，盲、聾、啞、殘人和弱智兒童的特殊教育。

20世紀(jì)80年代前，特殊教育學(xué)校一直是我國特殊教育的主要形式，數(shù)量很少，主要由省市兩級政府舉辦。

出于普及殘疾人九年義務(wù)教育的政策需要，隨班就讀工作在80年代末得到迅速推廣。樸永馨，顧定倩所編《特殊教育詞典》中指出:我國的隨班就讀也可以理解為中國特色的“融合教育”實踐。整個90年代，隨班就讀在特殊教育中的作用不斷增強，逐漸形成了“普通學(xué)校隨班就讀和附設(shè)特教班為主體，以特殊教育學(xué)校為骨干”的特殊教育辦學(xué)格局。之后，中國逐步形成了比較穩(wěn)定的以特教班和隨班就讀為主體，以一定數(shù)量的特殊教育學(xué)校為骨干的多種辦學(xué)形式。

除此之外，我國的高等特殊教育也在不斷發(fā)展中。改革開放30年來，高等特殊教育納入了國民教育體系并得到了初步發(fā)展。1985年，教育部、國家計委、勞動人事部、民政部發(fā)出了高校招收殘疾青年和畢業(yè)分配工作的通知，要求高校錄取優(yōu)秀的殘疾學(xué)生。隨后又多次具體改變了對殘疾學(xué)生入學(xué)設(shè)置不合理障礙的高校體檢標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)入高校的殘疾學(xué)生逐年增加。并且很多院校已開始培養(yǎng)特殊教育的碩士生與博士生，還有一些醫(yī)學(xué)院校開始培養(yǎng)高學(xué)歷的康復(fù)人才。

目前我國基本形成了以教育部門為主，民政部門、衛(wèi)生部門、殘聯(lián)部門、和社會力量作補充的特殊教育辦學(xué)渠道，正在形成學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、中等教育、高等教育的殘疾人教育體系。

(二)現(xiàn)狀概述

凱德產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心在《2016——2022年中國特殊教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展前景報告》中給出數(shù)據(jù):2008年，我國啟動了中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)工程，特殊教育學(xué)校從上世紀(jì)90年代初的700多所迅速增加到2012年的1853所，全國特殊教育學(xué)校在校生從10萬左右增長到37.88萬（其中隨班就讀或特教班19.98萬人）。特殊教育學(xué)校以義務(wù)教育為主，部分地區(qū)的特殊教育學(xué)校延伸到了學(xué)前教育階段和高中階段（職業(yè)高中）。與此同時，殘疾兒童義務(wù)教育普及率大幅度提高，截至2012年底，學(xué)齡殘疾少年兒童接受義務(wù)教育比例為72.1%；未入學(xué)適齡殘疾兒童少年從2001年的38萬下降到2012年的9.1萬人。

2013年全國共有特殊教育學(xué)校1933所，比上年增長80所；特殊教育學(xué)校共有專任教師4.57萬人。全國共招收特殊教育學(xué)生6.60萬人，比上年增長278人；在校生36.81萬人，比上年減少1.06萬人。特殊教育畢業(yè)生5.07萬人，比上年增長0.21萬人。普通小學(xué)，初中隨班就讀和附設(shè)特教班招收的學(xué)生3.50萬人，在校生19.08萬人，分別占特殊教育招生總數(shù)和在校生總數(shù)的53.12%和51.84%。（詳見下圖）

2004——2014全國特殊教育招生數(shù)

(圖來源于 《2016——2022年中國特殊教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展前景報告》——凱德產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心)

不過值得注意的是，出于統(tǒng)計過程中的某些限制，教育部門和民政部門及社會機構(gòu)關(guān)于殘障兒童的統(tǒng)計數(shù)據(jù)有著較大的差距，我國殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率可能存在高估。

二．我國特殊教育財政概況

（一）經(jīng)費總量

從特殊教育經(jīng)費總量來看，教育投入總量逐年增長。從絕對數(shù)據(jù)來看，特殊教育學(xué)校國家財政性教育經(jīng)費及財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費逐年增長。這兩項經(jīng)費在2006年均突破20億元，在2008年均突破30億元，在2009年突破或接近40億元，2010年則突破或接近60億元，2013年則達(dá)到96.10億元。

（二）經(jīng)費來源

特殊教育學(xué)校的經(jīng)費來源主要有五個部分，分別是：國家財政性教育經(jīng)費(其中以財政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費為主)、社會團(tuán)體和公民個人辦學(xué)經(jīng)費、社會捐資經(jīng)費、事業(yè)收入及其他收入。

從總體來看，特殊教育學(xué)校的經(jīng)費收入主要是國家財政性教育經(jīng)費，這一來源在特殊教育經(jīng)費的占比逐年增長，2009年已達(dá)到97%以上。而社會捐集資收入在特殊教育學(xué)校收入中的比重不足1%。并且，由于近年來特殊教育學(xué)校普遍實行義務(wù)教育階段甚至高中階段全免費，學(xué)雜費在特殊教育收入來源的比重迅速下降，目前在整個收入來源中所占比重已經(jīng)極小。（詳見表1）

（表1）2005~2009年我國教育經(jīng)費來源情況（單位：萬元）

根據(jù)2005~2009年的《中國統(tǒng)計年鑒》整理

(三)經(jīng)費使用

從特殊教育經(jīng)費的使用項目來看，我國特殊教育經(jīng)費的使用主要集中于事業(yè)性經(jīng)費和基本建設(shè)支出兩部分。事業(yè)性經(jīng)費支出在特殊教育經(jīng)費支出中的比例較大，2008年和2009年分別為98%、97%，而基本建設(shè)支出所占比例僅為2%～3%。

事業(yè)性經(jīng)費分為個人部分和公用部分，個人部分包括工資、福利支出和對個人以及家庭補助支出三部分。在事業(yè)性經(jīng)費支出中個人部分的支出2008年為2109577千元、2009年為2409845千元，占特殊教育經(jīng)費支出的比例分別是68.3%和61.6%。這些變化說明了特殊教育教職工的待遇與過去比較有所提高，通過提供獎貸助學(xué)金的方式也使得學(xué)生所面臨的經(jīng)濟(jì)壓力得到了一定程度的緩解。

而在公用部分和基本建設(shè)部分的支出說明的是特殊教育經(jīng)費在公共事務(wù)和建筑設(shè)施這兩個部分上的投入情況如改造危房、新建校舍、購置設(shè)備等。雖然基本建設(shè)支出在特殊教育經(jīng)費支出中的比例很小，但是我國特殊教育的辦學(xué)條件還是得到了一定的改善。(見表2）

（表2）2006～2008年特殊教育辦學(xué)條件情況（單位：平方米）

資料來源:中華人民共和國教育部網(wǎng)站

從特殊教育經(jīng)費的投入地區(qū)來看，在每年的總經(jīng)費投入上，東部始終高于中部，中部始終高于西部，且三者之間存在很大差距。中部地區(qū)2011的經(jīng)費總投入與東部地區(qū) 2007 的總投入相近，西部地區(qū) 2011年的總投入僅為16.75億元，與東部地區(qū) 2006 年的投入相近。

而在10年內(nèi)的增長幅度上，東中西部增長率分別為 354.79%、390.75%、632.54 %，西部地區(qū)的經(jīng)費投入增長幅度最大，接近于東部地區(qū)的兩倍。

經(jīng)統(tǒng)計，平均經(jīng)費投入由高到低 依次為：東部、中部、西部，直至2013年，東、中、西部地區(qū)各省份平均經(jīng)費投入分別為為 5.25 億元、2.60 億元、1.48億元，西 部地區(qū)不及東部地區(qū)的 30%。

2010年特殊教育總經(jīng)費投入出 現(xiàn)較大增長幅度，各地區(qū)的經(jīng)費投入也隨之呈現(xiàn)明顯增長趨勢，其中東部、中部、西部三地區(qū)總經(jīng)費投入凈增分別為 8.93 億元、7.04 億元、7.55 億元，東部地區(qū)高于中、西部地區(qū)。201 3 年我國特殊教育總經(jīng)費投入為 96.10億元，其中東部占了其中的 60%，中部和西部地區(qū)的經(jīng)費總和少于東部地區(qū)，且東部地區(qū)經(jīng)費投入均高于中部或西部經(jīng)費投入的兩倍。其中，西部地區(qū)所包含省份最多，為12個省，但其所投入的特殊教育經(jīng)費最少，僅為全國總經(jīng)費的19%。（見表2）

2007和2013年各地區(qū)特殊教育學(xué)校生均經(jīng)費投入及預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費投入

數(shù)據(jù)來源:《近十年我國特殊教育經(jīng)費投入情況及地區(qū)差異分析》—— 魏怡鑫，齊培育，趙斌

(四）存在問題

通過以上對我國特殊教育經(jīng)費情況的描述，不難看出，目前我國特殊教育財政投入存在著一些問題。1.經(jīng)費投入總量少

首先我們必須肯定十年來我國在特殊教育問題上的重視與進(jìn)步，這一點從經(jīng)費投入的絕對數(shù)量上能夠看出。然而，將這個數(shù)據(jù)放在全國的教育資金投入甚至是政府總支出中來看，情況并不樂觀。雖然近些年來我國的特殊教育經(jīng)費在投入總量上呈現(xiàn)出上升的趨勢，但占全國教育經(jīng)費的比例卻呈下降趨勢（見表3），2005～2007年依次為0.28％、0.27％、0.25％。與普通教育相比，國家在普通教育經(jīng)費方面的投入是特殊教育的10倍之多。由于國家在特殊教育方面投入的經(jīng)費太少，再加上特殊教育經(jīng)費來源渠道較窄，嚴(yán)重的制約了我國特殊教育的發(fā)展。

（表3）2005～2007全國教育經(jīng)費與特殊教育經(jīng)費情況（單位：萬元）

資料來源：根據(jù)2005～2007年《中國統(tǒng)計年鑒》整理

2.經(jīng)費投入地方差距大

對比國家對各地區(qū)的特殊教育經(jīng)費投入情況不難發(fā)現(xiàn)，對東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)費投入明顯高于對西部內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)費投入，這反映出我國特殊教育經(jīng)費投入還存在著極大的地域差異。而問題在于，東部本身發(fā)展條件優(yōu)于西部，發(fā)展水平高于西部，在這種情況下再投入更多的經(jīng)費，從某種角度上看就相當(dāng)于一種變相的資源浪費。由于教育經(jīng)費的極度短缺，對于西部省份來說每年購置基本教學(xué)用具都非常困難，有時甚至一年都沒有添置任何新的教學(xué)用具。在基本教學(xué)條件無法保證的情況下，更不用說教育水平的提升了。

我國的特殊教育目前主要還是依靠政府撥款，但是由于政府財政存在一定困難，在經(jīng)濟(jì)落后或欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，特殊教育經(jīng)費短缺的問題就表現(xiàn)得日益嚴(yán)重。對一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，政府撥款只能基本維持特殊教育教師的工資，并且與在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以發(fā)放25%的特殊教育經(jīng)費相比，在這些地區(qū)只能發(fā)放到15%，除了這些之外，政府再沒有提供其他任何的撥款。因為投入與需求之間的缺口無法得到彌補，導(dǎo)致西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的特殊教育經(jīng)費嚴(yán)重短缺，直接表現(xiàn)為學(xué)校的校舍嚴(yán)重不足或危險校舍得不到及時維繕，圖書以及基本需要的教學(xué)儀器設(shè)備短缺，此外還會有拖欠教師工資的現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.經(jīng)費利用不合理

由于特殊教育正式形成的時間較短，特殊群體數(shù)量有限，再者社會上還存在歧視眼光，特殊教育管理的獨立性還較弱，并且隨著管理層級的遞減而減弱，也就是說越到基層，特殊教育管理就越缺乏獨立性，所以各地的特殊教育管理一般都是附屬于普通教育管理部門。由于缺乏專門機構(gòu)與法律條款等硬性規(guī)定，特殊教育經(jīng)費管理的獨立性也相應(yīng)地缺失了，由此衍生出經(jīng)費使用時的一些問題，主要表現(xiàn)為特殊教育經(jīng)費使用的違規(guī)違紀(jì)、腐敗現(xiàn)象。如《中國電力教育》總第266期專題報道披露:為了平衡預(yù)算和發(fā)放工資等目的，會出現(xiàn)原本屬于特殊教育的社會捐資集資款或某些專項補助款被教育行政部門和普通學(xué)校擠占、挪用的現(xiàn)象。有時還會出現(xiàn)地方教育局與特殊教育學(xué)校共分以特殊教育名義募捐而來的捐款的事情，更為嚴(yán)重者，有的地方教育局完全將捐款占為己有，挪作他用。通過募捐籌集方式為特殊教育得到的捐款難以實現(xiàn)專款專用，導(dǎo)致了特殊教育經(jīng)費的配置效率低下，特殊教育的質(zhì)量在一定程度上受到了影響。

（五）解決對策

1.政府應(yīng)加大在特殊教育經(jīng)費上的投入力度

作為占比最大的資金來源，國家財政性教育經(jīng)費的變化將給特殊教育事業(yè)的發(fā)展帶來重大影響。若能增大這一項經(jīng)費投入，其重要意義不言而喻。

第一，特教經(jīng)費的投入能促進(jìn)教育的公平，包括普通教育與特殊教育發(fā)展的公平，東部特教與西部特教發(fā)展的公平,以及對特殊兒童與正常兒童個人發(fā)展的公平.第二，特教經(jīng)費的投入能在軟硬件方面提供更好的條件與保障。在硬件方面，基本教學(xué)設(shè)施的配備，舊校舍的維繕和新校舍的修建，以及與學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展相關(guān)的文體設(shè)施的購置都依賴于經(jīng)費的投入；在軟件方面，對高素質(zhì)特教教師的培養(yǎng)及先進(jìn)特教思想與方法的引進(jìn)都需要經(jīng)費的支持。

第三，特教經(jīng)費的投入能促進(jìn)特教事業(yè)在全社會的發(fā)展。除了上面所提具有針對性的促進(jìn)作用之外，經(jīng)費的增加還能擴(kuò)大特教事業(yè)在社會上的影響力，譬如增大對特殊教育的科普與宣傳，使更多人了解并加入到發(fā)展特教的隊伍中來，也能間接地呼吁公眾為特教籌資募款。

2.政府應(yīng)擴(kuò)寬特殊教育經(jīng)費的來源和使用渠道

從我國的現(xiàn)實國情來看，我國尚處于社會主義初級階段，人口多，底子薄，人均資源相對不足，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，因此要在短期內(nèi)只依靠國家財政性投入來大量增加特教經(jīng)費是不現(xiàn)實的。

一方面，對一部分社會公眾來說，特殊教育是一種行善性質(zhì)的活動，屬于純消費，這種觀念很大程度上限制了來源于社會方面的籌資。要改變這種情況，首先要讓人們認(rèn)識到投資特殊教育和投資其他領(lǐng)域一樣，也會得到一定的合理的收益，從而增強特殊教育的社會認(rèn)可度，吸引更多的社會團(tuán)體、個人和企業(yè)參與特殊教育的辦學(xué)，進(jìn)而增加特殊教育的經(jīng)費總量，拓寬經(jīng)費的來源渠道。另一方面，我國特殊教育的經(jīng)費使用存在途徑單一，方式不夠靈活的問題。要改變這種現(xiàn)狀，可以聘請專業(yè)機構(gòu)規(guī)劃和制定科學(xué)高效的財政計劃，并設(shè)立專門部門來統(tǒng)籌管理，使有限的經(jīng)費發(fā)揮最大的效益。

3.建立健全特殊教育經(jīng)費的監(jiān)督機構(gòu)，提高特殊教育經(jīng)費的配置效率

專項資金的貪腐現(xiàn)象在我國一直較為嚴(yán)重，而在缺乏獨立性的特殊教育上體現(xiàn)更甚。因此要做到科學(xué)管理特殊教育的經(jīng)費，必須建立決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)相互制約的管理模式。其中最重要的因素就是監(jiān)督系統(tǒng)，如果只有決策、執(zhí)行兩個系統(tǒng)而缺乏監(jiān)督，則必然會導(dǎo)致不能科學(xué)的論證決策，不能檢查和監(jiān)督執(zhí)行的情況。

可以從兩個方面加強監(jiān)督:第一，制定并完善相關(guān)法律條款，使經(jīng)費在每一項具體事務(wù)上的使用有理有據(jù)，避免以各種名義被削減，挪用；第二，設(shè)立專門的監(jiān)督機構(gòu)，加強專業(yè)監(jiān)督人員的培養(yǎng)，強化政府的監(jiān)督職能，使特殊教育經(jīng)費的使用專門化，透明化，可控化。參考文獻(xiàn): 【1】光明日報.中國特殊教育事業(yè)發(fā)展史;2010.11 【2】凱德產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心.2016——2022年中國特殊教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展前景報告;2016.3 【3】田志磊,張眉,郭楠,鐘未平.融合教育理念下的特殊教育財政歷史現(xiàn)狀及未來;2014.10 【4】王愛桃.關(guān)于我國特殊教育經(jīng)費投入和使用的建議;2013.7 【5】魏怡鑫,齊培育,趙斌.近十年我國特殊教育經(jīng)費投入情況及地區(qū)差異分析;2016.7 【6】中華人民共和國國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒(2005)[Z].北京 : 中 國統(tǒng)計出版社 ,2005.【7】 中華人民共和國國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒(2006)[Z].北京 : 中 國統(tǒng)計出版社 ,2006.【8】中華人民共和國國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒(2007)[Z].北京 : 中 國統(tǒng)計出版社 ,2007.【9】中華人民共和國國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒(2008)[Z].北京 : 中 國統(tǒng)計出版社 ,2008.【10】 中華人民共和國國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒(2009)[Z].北京 : 中 國統(tǒng)計出版社 ,2009.【11】劉俊卿.我國特殊教育學(xué)校職業(yè)教育發(fā)展的歷史經(jīng)驗、現(xiàn)實問 題及未來選擇 :中國特殊教育;2011.3 【12】趙小紅，王麗麗，王雁.特殊教育學(xué)校經(jīng)費投入與支出狀況分析及政策建議;2014.10 【13】歐桃英，王鳳玉.對策與建議：美國特殊教育經(jīng)費投入與 使用的探析及啟示 ——奧巴馬政府2013年特殊教育經(jīng)費改革計劃解析;2013.1 【14】]樸永馨，顧定倩.特殊教育辭典北京:華夏出版社;2006

第四篇：新形勢下我國財政政策論文

一、政府加強投資引導(dǎo)，推進(jìn)民間投資

新形勢下,我們要將政商關(guān)系理順，成功轉(zhuǎn)變政府職能，推動管制政府向服務(wù)政府轉(zhuǎn)變、全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變。針對投資備案、審核、審批等制度要組織開展規(guī)范改革工作，積極將政府的核準(zhǔn)范圍縮減，促使審批程序得到簡化，從而降低經(jīng)營性收費及行政事業(yè)性收費，推動民營企業(yè)收費實現(xiàn)公平化，將非國民待遇現(xiàn)象消除掉。其二，財政相關(guān)部門建立起專業(yè)化的投資服務(wù)機構(gòu)，加強對民營企業(yè)的投資信息指導(dǎo)及產(chǎn)業(yè)政策支持。同時要開展民間投資的營銷策劃、審核報批、投資咨詢、管理決策等各方面的綜合服務(wù)，建立起包括技術(shù)信息、政策信息、市場信息在內(nèi)的投資信息網(wǎng)，綜合篩選投資項目，健全民間投資服務(wù)體系，致力于為全社會提供充分的、準(zhǔn)確的投資信息。其三，加強建設(shè)民營企業(yè)的權(quán)益保護(hù)機構(gòu)，盡力維護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益，為民間投資營造出良好的市場環(huán)境。

二、財政傾斜于民生，保障并改善民生

(一)加大財政資金投入，扶持中小企業(yè)發(fā)展和靈活就業(yè)

雖然每一年我國財政在就業(yè)方面的資金投入都有較大的增長，但這并不能滿足我國愈加嚴(yán)峻的就業(yè)形勢。因此，政府應(yīng)當(dāng)以公共理財理念為出發(fā)點，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，將行政管理費用支出進(jìn)行大力的整頓和壓縮，將公共財政傾斜到民生領(lǐng)域，增加就業(yè)的財政資金投入，建立長效的就業(yè)財政機制，促使就業(yè)工作取得保障性強的、長期的財政支持。新形勢下，小群體創(chuàng)業(yè)及中小企業(yè)等在解決自身就業(yè)問題時為社會大眾提供了良好的勞動力需求空間。政府部門應(yīng)當(dāng)積極扶持它們，在信貸、資金及稅收等各個方面為他們提供支持，逐步形成中小企業(yè)群體，致力于將社會的不同素質(zhì)、不同層次的勞動者廣泛吸收到這一群體里來，確定靈活就業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及范圍，完善稅費減免措施，從而健全財稅扶持政策。對于靈活就業(yè)范圍內(nèi)的自謀職業(yè)人員，政府可以給予重點的財稅支持，鼓勵人們積極創(chuàng)業(yè)，從而有效帶動就業(yè)。

(二)加快社會保障改革，完善對農(nóng)民工社會保障的政策支持

在受到金融危機沖擊的所有群體里面，農(nóng)民工遭受的損失最大，一旦他們失業(yè)返鄉(xiāng)，就無法享受到養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等，即便他們能夠享受家庭保障機制及農(nóng)村土地保障機制等，但依舊無法將他們的生活影響降低，從而造成農(nóng)村的消費能力低下，不利于實現(xiàn)刺激消費等宏觀的經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，嚴(yán)重時甚至?xí)_擊社會和諧。因此，政府應(yīng)當(dāng)加快改革社會保障制度，積極培訓(xùn)農(nóng)民工，鼓勵并支持他們自主創(chuàng)業(yè)，通過財政撥款加大對農(nóng)村公用設(shè)施的投入力度，為他們提供更多的就業(yè)機會。其一，將農(nóng)民工吸收到工傷保險體制里面，將農(nóng)民工遭受的職業(yè)風(fēng)險有效分散甚至化解；其二，針對農(nóng)民工構(gòu)建醫(yī)療保障體系，幫助因病陷入生活窘境的農(nóng)民工化解風(fēng)險；其三，構(gòu)建養(yǎng)老保險政策，為農(nóng)民工的晚年生活提供財政保障，確保他們能夠獲得真正的養(yǎng)老待遇。

三、健全消費稅政策，加快發(fā)展對外貿(mào)易

在新形勢下，我們要進(jìn)一步改革并健全消費稅政策：適當(dāng)擴(kuò)大消費稅范圍，將裘毛皮制品、高檔美術(shù)制品、高檔實木家具、保健品等納入到消費稅征收范圍之內(nèi)；一些洗滌、洗浴等企業(yè)消耗水資源較大，應(yīng)當(dāng)對它們征收消費稅；公共汽車輪胎、酒精等一部分人民生活、衛(wèi)生的必需用品應(yīng)當(dāng)停止消費稅的征收。與此同時，要針對持續(xù)完善的消費稅制度構(gòu)建立法程序，將國內(nèi)稅收負(fù)擔(dān)進(jìn)一步科學(xué)化、合理化，促進(jìn)國內(nèi)制造企業(yè)積極生產(chǎn)并進(jìn)行出口貿(mào)易活動，加快發(fā)展對外貿(mào)易。

四、全力打好節(jié)能減排的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)

首先，我們要以建筑、交通、工業(yè)等為主要對象，大力推進(jìn)節(jié)能政策，提高能源的使用效率。推進(jìn)開展節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、千家企業(yè)節(jié)能行動、十大重點節(jié)能工程等，致力于在全社會范圍內(nèi)營造出良好的節(jié)能風(fēng)尚。其次，加強對環(huán)境的保護(hù)力度，積極推動城鎮(zhèn)污水垃圾處理、重點區(qū)域環(huán)境治理、綜合整治重金屬污染等工作的開展。第三，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)。抓好節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)能等工作，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)及能力建設(shè)并積極推廣示范，綜合利用礦產(chǎn)資源，加大回收利用工業(yè)廢物，進(jìn)一步將生活垃圾資源化，等等。最后，針對氣候的變化及時制定應(yīng)對措施，加大低碳技術(shù)的開發(fā)力度，并將高效節(jié)能技術(shù)進(jìn)行推廣，大力發(fā)展可再生能源、新能源等，同時加強建設(shè)智能電網(wǎng)。加快綠化進(jìn)程，努力構(gòu)建低碳的消費模式及產(chǎn)業(yè)體系，全力打好節(jié)能減排的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

五、結(jié)束語

我國是開放性的國家，即便是全球經(jīng)濟(jì)有所復(fù)蘇，但我們依舊不能擺脫國外經(jīng)濟(jì)對我們的影響，我們應(yīng)當(dāng)以新形勢的具體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求為依據(jù)，積極探究我國財政政策的選擇，從而確保我國取得經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

第五篇：關(guān)于我國積極財政政策的思考

關(guān)于我國積極財政政策的思考

摘要：自我國98年以來，一直實行的積極地財政政策。我國以往的積極財政政策效果如何？為什么要實行積極地財政政策？是否還有必要繼續(xù)實行？這將是本文將要回答的問題。本文采用結(jié)合實際經(jīng)濟(jì)情況的分析方法，論證了繼續(xù)實施積極地財政政策的必要性、可行性，得出了繼續(xù)實施積極地財政政策的結(jié)論，并提出了具體的措施。

關(guān)鍵詞：積極地、財政政策、繼續(xù)。

正文

一． 背景（積極財政的必要性）：

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷加深，世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，全球經(jīng)濟(jì)變得愈發(fā)的不穩(wěn)定，全球性的金融危機頻發(fā)，給世界經(jīng)濟(jì)帶來了深重災(zāi)難。處于世界之中開放中的中國，自然屢屢受其影響。自改革開放至今，中國實現(xiàn)了30多年的快速發(fā)展。雖然取得了傲人的成績，但實則隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，帶來了一系列的問題：1.貧富差距過大：聯(lián)合國公布的2010年我國基尼系數(shù)已突破0.5，早已超過貧富差距的警戒線。2.地區(qū)發(fā)展不平衡：東中西部發(fā)展差據(jù)仍然很大。雖然2011年上半年17省GDP增速超10%，中西部增速超過東部。但是，要想真正實現(xiàn)先富帶動后富，實現(xiàn)共同富裕，還需要很長的一段路要走。3.城鄉(xiāng)差距大：2011《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》寫明：2010年，全國農(nóng)村居民收入增速自1998年以來首次快于城鎮(zhèn)，但目前的城鄉(xiāng)居民收入差距仍然巨大，達(dá)3.23比1。4.有效需求不足，農(nóng)村市場空間巨大，可待進(jìn)一步挖掘。

以上，由于國內(nèi)外一系列的因素，造成了我國自1998年亞洲金融危機之后至今，一直采用了積極地財政政策。而當(dāng)今08年全球金融危機剛剛過去，全球經(jīng)濟(jì)還未在陣痛中好起來，“冰島破產(chǎn)”、歐債危機、到現(xiàn)今的“占領(lǐng)華爾街運動”。世界各國無不都在刺激經(jīng)濟(jì)，以防經(jīng)濟(jì)的“二次探底”。而拉動經(jīng)濟(jì)的三駕馬車：消費、投資、出口。以往我國是主要靠出口和投資來拉動經(jīng)濟(jì)，08年金融危機的教訓(xùn)告訴我們，一個人口數(shù)十億的大國光靠出口發(fā)展是不行的。還得靠消費，有效需求不足就得靠財政。而縮小一系列差距，解決一系列矛盾最快速、最直接有效的辦法，也是通過財政。所以說：要刺激經(jīng)濟(jì)、縮小差距、解決矛盾，繼續(xù)實施積極地財政政策是很有必要的！

二． 關(guān)于我國實施積極財政政策的成效分析

我們再來看看以往政府在實行積極財政時候的成效，以找出需要繼續(xù)發(fā)揚的，和不足的地方。

前幾年我國政府根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化和社會發(fā)展的需要采取了旨在擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、抑制通貨緊縮的積極財政政策。

1.發(fā)揮收入分配政策的調(diào)節(jié)作用，有力地拉動了居民消費需求和企業(yè)投資需求。

為了增加居民可支配收入，我國政府自1999年以來，連續(xù)三次提高行政事業(yè)單位職工工資標(biāo)準(zhǔn)，使行政事業(yè)單位職工人均月基本工資水平由1998年的400元提高到2003年的877元。1998年至2003年中央財政大幅增加對“兩個確保”和“城市低?！钡耐度?，共安排和使用資金2620億元，提高了我國城鎮(zhèn)的社會保障水平。同時，近年來，我國政府加大了對亂收費、亂攤派的治理整頓力度，進(jìn)一步規(guī)范了分配秩序，陸續(xù)取消不合理收費項目1805項，降低469項收費標(biāo)準(zhǔn)，共減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)1400億元，從而進(jìn)一步增強了企業(yè)自主投資能力。

2.發(fā)揮稅收政策的調(diào)節(jié)作用，有力地拉動了需求。

近年來，為了緩解通貨緊縮導(dǎo)致的需求不足問題，我國從1999年7月1日起減半征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，2000年起暫停征收；從1999年7月1日起，對凡是符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目在購置國產(chǎn)設(shè)備的投資時，按40%的比例減免企業(yè)所得稅；為了鼓勵出口，連續(xù)多次提高出口退稅率，使中國出口貨物的平均退稅率由原來的8%提高到15%；從1999年起對居民存款利息征收個人所得稅，到2003年底，累計取得稅收收入1000多億元。稅收政策的調(diào)整對拉動需求起到了很大的促進(jìn)作用。

3.發(fā)行長期建設(shè)國債，有力地拉動了全社會固定資產(chǎn)投資，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長。

從1998年到2003年，我國共發(fā)行長期建設(shè)國債8000億元，形成投資總規(guī)模3.5萬億元。從1998年到2002年，全社會固定資產(chǎn)投資增長率從13.9%上升到16.1%，增長了2.2個百分點；國債投資拉動率從4.16%上升到8.6%，增長了4.44個百分點；GDP增長率從7.8%上升到8.0%，增長了0.2個百分點；國債投資貢獻(xiàn)率從1.5%上升到2.0%，增長了0.5個百分點，有效地遏制了經(jīng)濟(jì)增長速度下滑的局面。

4.進(jìn)一步推進(jìn)分稅制財政體制改革，使其更加符合公共財政的要求。

我國實行分稅制財政體制改革以來，中央財政本級收入由1997年的4227億元增加到2003年的11849.5億元，年均增長18.7%；中央財政本級收入占全國財政收入的比重也由49.5%上升到54.6%.同時，中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐年增大，特別是1999年調(diào)整收入分配政策以來，中央對地方的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模大幅增加。2000年中央對地方轉(zhuǎn)移支付總額達(dá)800多億元，2001年超過1000多億元，2002年為4025億元，占當(dāng)年中央本級財政總收入11940億元的33.7%，2003年中央對地方轉(zhuǎn)移支付總額為8687億元，轉(zhuǎn)移支付增幅超過了同期中央財政本級收入增幅，為政府運用財政政策進(jìn)行宏觀調(diào)控提供了必要的財力支持，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

針對08年金融危機，中國政府啟動了4萬億的投資項目。此舉取得了巨大的成果，09年GDP完成保8的目標(biāo)，自此以后，中國經(jīng)濟(jì)又回到了高速的發(fā)展。

但對于這4萬億投資，仍有許多可以改進(jìn)的地方。1.對經(jīng)濟(jì)方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長期影響。

我國目前的增長方式是“投資促進(jìn)型+出口拉動型”的互動機制，總供給是以出口為導(dǎo)向，但是當(dāng)外部需求萎縮時，消化過?？偣┙o的壓力就轉(zhuǎn)到了內(nèi)部需求上來。由于我國長期以來缺少刺激國內(nèi)需求的相關(guān)政策措施，因此，短期環(huán)節(jié)危機的有效方式必然是通過政府主導(dǎo)的投資和消費來擴(kuò)大總需求，但不容忽視的是，大規(guī)模的政府消費和政府投資也將不利于國內(nèi)居民消費的刺激和拉動。

2.政府債務(wù)籌資，也需要支付成本。

.1.中央財政代地方財政增發(fā)2000億元國債；2.銀行發(fā)放部分期限較長、利率較低的特種貸款用于特定項目建設(shè)；3.利用地方投融資平臺發(fā)行部分企業(yè)債券。就政府債務(wù)而言，其成本就是債務(wù)利息。一般來講，債務(wù)籌資成本是與政府的信譽成反比。但是，即使信譽再高的政府也不能做到一味地以低利率在國內(nèi)外無限量地借款。在一般情況下，債臺高筑的政府信譽級別與其債務(wù)規(guī)模成反方向變動，而政府的債務(wù)風(fēng)險卻又隨債務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大、信譽級別的下降而增加，如俄羅斯財政與金融危機爆發(fā)的原因就在于此。3.政策執(zhí)行方面存在的問題

對于各個地方政府的投資計劃，大部分地方政府的投資計劃都是為了爭取到更多的中央刺激資金而倉促制定的，不僅在可行性上存在很多問題，而且會為地方和全國的中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下潛在的危機，主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面，地方財政的可持續(xù)性問題會使中央審批給地方的投資項目有不能完成的可能性；另一方面，在缺乏考察的基礎(chǔ)上而倉促制定的投資計劃會使投資項目的整體性和長期性受到質(zhì)疑。最后，各地方為了完成“保8”的任務(wù)，開足馬力不管經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境的破壞，只顧GDP的增長，勢必給我國帶來長期的隱患。

綜上，我們在繼續(xù)實行積極地財政政策的同時，必須繼續(xù)堅持正確的做法，努力避免消極的方面。

三.關(guān)于我國繼續(xù)實施積極財政政策可行性分析

判定是否應(yīng)繼續(xù)實施積極財政政策,應(yīng)根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢綜合考慮五個因素:一是通貨膨脹是否得到有效控制;二是財政政策和貨幣政策的搭配;三是國內(nèi)投資需求、消費需求的內(nèi)生增長機制是否形成;四是國家財政的承受能力;五是國際形勢的影響。從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實情況看,我國還應(yīng)繼續(xù)實施積極的財政政策。1.通貨膨脹問題

通貨膨脹說到底是一種貨幣現(xiàn)象，成因是流通中的貨幣過多造成的，主要靠貨幣政策對其調(diào)控。當(dāng)前我國通貨膨脹的成因主要是創(chuàng)造的外匯過多（2010年為2.8萬億人民幣，同比增長18.7%），造成對人民幣的需求過多，致使大量的本幣被迫的投放到了市場上，造成流通中的貨幣絕對量過多。同時造成人民幣對外升值對內(nèi)貶值這一奇怪的現(xiàn)象。其次的部分原因是一些農(nóng)產(chǎn)品由于自然災(zāi)害的原因確實減產(chǎn)（2010年上半年我國糧食進(jìn)口量(小麥、玉米和大米)48.6萬噸，同比增長1.5倍。），而大部分的原因在于國內(nèi)外游資的炒作。最后，居民看漲的預(yù)期，加速了貨幣的流通速度，導(dǎo)致流通中的貨幣相對量過多。三個原因共同造成了物價全面，持續(xù)，有差別的上漲。解決通貨膨脹，終究要靠貨幣政策來控制。如果雙緊的話，很可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的蕭條。中國國家統(tǒng)計局上周公布,11月CPI同比漲幅創(chuàng)下4.2%的13個月新低,環(huán)比亦下降0.2%,表明通脹猛虎已被馴服。2.與貨幣政策的搭配

2012年我們面臨的貨幣環(huán)境將緩慢改善，然而這并不能抵御經(jīng)濟(jì)的明顯下滑，因為貨幣轉(zhuǎn)向?qū)τ诮?jīng)濟(jì)的刺激效應(yīng)具有較長時間的滯后性。因此，政府得采取積極財政政策以防止經(jīng)濟(jì)下滑過快，政府采取更為積極財政政策的必要性加強。

3.有效需求不足的矛盾依然存在，需求內(nèi)生增長機制尚未形成。

—方面，消費需求增長的后勁不足。特別是今年以來，消費增長勢頭明顯疲軟，上半年，我國GDP實現(xiàn)7．8％的增長率，投資和出口分別增長21．5％和14．1％，而占消費較大比例的消費品零售額，今年1—7月僅增長了8．6％，增幅分別比2000年和2001年同期降低1．4和1．6個百分點。居民儲蓄率仍居高位，有關(guān)資料顯示，到今年7月末，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額已突破8．3萬億元，同比增長18．4％。盡管實施積極財政政策以來，總體上消費需求有所回升，但主要靠的是政策拉動，在目前居民對社會經(jīng)濟(jì)預(yù)期并未實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)、農(nóng)民收增長緩慢、新的消費增長點尚未形成的情況下，立即取消政策支持，消費需求則很難保持繼續(xù)增長。應(yīng)當(dāng)看到，這幾年我們實施的積極財政政策，發(fā)行長期建設(shè)國債，使投資保持了一定幅度的增長，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要。其中，國債投資一直是社會投資的主體，投資對民間投資的帶動效應(yīng)仍有待。據(jù)統(tǒng)計，2001年，全社會固定資產(chǎn)投資增長12．1％，其中，國有經(jīng)濟(jì)的投資增長為12．8％，占全社會固定資產(chǎn)投資總額的71．55％，集體經(jīng)濟(jì)和個體經(jīng)濟(jì)的投資增長分別為8．1％和12．7％，僅占全社會固定資產(chǎn)投資總額的28．45％。今年上半年，固定資產(chǎn)投資增勢仍然強勁，全社會固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)1．45萬億元，同比增長21．5％，其中，國有及其他經(jīng)濟(jì)類型投資增長24．4％，集體投資增長15．8％，個體投資增長19．4％。國有投資今年投資增速上升的主要，而城鄉(xiāng)集體、個體投資對經(jīng)濟(jì)增長的支持作用十分有限。究其原因，主要是由于我國國有企業(yè)改革、投融資體制改革和金融體制改革相對滯后，資本市場發(fā)展不力，致使貨幣傳導(dǎo)機制近期內(nèi)還不能有效發(fā)揮作用，不但國有經(jīng)濟(jì)沒有進(jìn)一步擴(kuò)大投資的能力和動力，民營中小企業(yè)投資也得不到必要的金融支持。在缺乏有效引導(dǎo)機制、激勵機制和相應(yīng)體制環(huán)境的情況下，投資的自發(fā)增長動力明顯不足。因此，現(xiàn)在停止實施的積極財政政策，社會投資總量可能會變得起伏不定，甚至迅速下滑。在這些涉及體制、結(jié)構(gòu)等深層次的得到有效解決之前，難以形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主動力，積極的財政政策也就不能中止。4.關(guān)于國家財政的承受能力

中國國務(wù)院總理溫家寶5日在政府工作報告中披露，2011年中國擬安排財政赤字9000億元，這一規(guī)模低于2009年預(yù)算安排的9500億元和2010年初安排的10500億元赤字。但這并不意味著政府減少赤字的同時，也會減少財政政策的力度。“9000億元赤字規(guī)模，與本輪積極財政政策實施之前2003年的歷史最大規(guī)模赤字3198億元相比，在絕對量上依然很大，意味著積極財政擴(kuò)張力度依然強勁。”全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康對新華社記者說。明年的財政收入增速會出現(xiàn)臺階式的下滑，但中央政府仍然擁有中央財政預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和發(fā)行更多國債這兩張牌來實施積極財政政策。在1998至2000年、2008年至2009年，政府確實在經(jīng)濟(jì)下滑時期采用逆周期的刺激政策，支出缺口通過發(fā)行較多國債和使用預(yù)算穩(wěn)定基金來解決。

5.國際形勢的影響。

全球經(jīng)濟(jì)陣痛中前行，各國都在尋求和平交流的環(huán)境，積極地財政政策符合全球經(jīng)濟(jì)走勢，切實可行。

四． 具體措施： 1.加快財政支出結(jié)構(gòu)制度的改革。

中國經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，取決于結(jié)構(gòu)調(diào)整的成敗。而明年結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵則在于財政政策。我們應(yīng)加快財政支出結(jié)構(gòu)制度的改革，加快結(jié)構(gòu)性緊縮的步伐，向戰(zhàn)略性行業(yè)傾斜，特別是小微企業(yè)傾斜；向有助于擴(kuò)大消費的領(lǐng)域傾斜，包括社保、醫(yī)療教育等；同時還應(yīng)向結(jié)構(gòu)調(diào)整和價格改革補貼支出傾斜等，從而加快培育中國大消費市場，真正加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

2.加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

目前我國經(jīng)濟(jì)運行和社會生活中的一些矛盾日益凸顯，現(xiàn)在需要把更多注意力放在化解矛盾的調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式和促改革上。財政政策的功能就是強調(diào)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有保有壓、區(qū)別對待，因此在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過程中，理當(dāng)發(fā)揮主力型政策作用。3.提高財政教育支出占公共財政支出的比重。

提高財政教育支出占公共財政支出的比重。各級人民政府要進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，新增財力要著力向教育傾斜，優(yōu)先保障教育支出。各地區(qū)要切實做到2011年、2012年財政教育支出占公共財政支出的比重都有明顯提高。4.減少財政收入，用減稅更多的取代增支

從今年前11個月的全國財政收入增長態(tài)勢看，2011年實現(xiàn)全國財政收入“超收”10000億元已無懸念。這肯定會進(jìn)一步推高已經(jīng)引致頗多爭議的當(dāng)前中國的宏觀稅負(fù)水平，從而面臨較大的有關(guān)減稅的輿論壓力。故而，即便把實施財政擴(kuò)張的一系列因素統(tǒng)統(tǒng)考慮在內(nèi)，實施一定規(guī)模的減稅不僅是必要的，也是有可能的。換言之，在2012年，我們既有必要、也有能力實施較大規(guī)模的減稅。提高個稅起征點，逐步實現(xiàn)以家庭為單位的綜合稅制，并給小型、微型企業(yè)主減免稅收。6.擴(kuò)大國內(nèi)需求，刺激消費

從今年看，雖然中國經(jīng)濟(jì)增速逐季回落，出口下滑較為明顯，但內(nèi)需表現(xiàn)穩(wěn)健，已肩負(fù)起經(jīng)濟(jì)增長的“定海神針”作用。前三個季度，全國固定資產(chǎn)投資增速穩(wěn)定在25％左右；社會消費品零售總額增速則穩(wěn)定在17％左右。擴(kuò)大內(nèi)需，正是中國經(jīng)濟(jì)有效應(yīng)對國際金融危機的一條寶貴經(jīng)驗，更是應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜挑戰(zhàn)的一個“制勝法寶”。著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費需求，完善促進(jìn)消費的政策，努力提高居民消費能力，增加中低收入者收入。將原來補貼出口企業(yè)和生產(chǎn)消費品企業(yè)的資金直接補貼居民消費，將財政家電補貼等以消費券的形式直接補給消費者。

7.加大自主創(chuàng)新力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級

以創(chuàng)新升級促發(fā)展 經(jīng)濟(jì)復(fù)雜形勢下，尤要加大創(chuàng)新力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，搶占新的發(fā)展制高點。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的原動力，更是搶占發(fā)展制高點的必要條件。在全球經(jīng)濟(jì)動蕩之際，各國競爭愈發(fā)加劇，稍有懈怠便會落后。著力加強自主創(chuàng)新，要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。應(yīng)急管理、智能交通、城市垃圾和污水處理。而需要強調(diào)的是，創(chuàng)新升級并不囿于“高科技”和“新興產(chǎn)業(yè)”，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣面臨創(chuàng)新的迫切要求和內(nèi)在動力。

8.以深化改革求發(fā)展 扎實推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破解前進(jìn)中的各種難點，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展拓展新空間。

扎實推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，深化財稅、金融、資源性產(chǎn)品價格改革，完善促進(jìn)民間投資體制，深入推進(jìn)國有企業(yè)改革和農(nóng)村領(lǐng)域改革，做好綜合配套改革試點工作。中小企業(yè)發(fā)展遇到的困境，實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的難題，越發(fā)凸顯以改革促進(jìn)民間投資、打破壟斷、激發(fā)活力對中國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的極端重要性。

9.以宏觀調(diào)控保發(fā)展 保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，適時預(yù)調(diào)微調(diào)，確保中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

更加有預(yù)見性地加強和改善宏觀調(diào)控，準(zhǔn)確把握好調(diào)控的力度、節(jié)奏、重點，并根據(jù)形勢的變化及時做出預(yù)調(diào)、微調(diào)，解決經(jīng)濟(jì)運行中的突出矛盾，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

10.進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保障在建續(xù)建項目建設(shè)。

進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保障在建續(xù)建項目建設(shè)。有序推進(jìn)“十二五”規(guī)劃確定的重大項目，加強對企業(yè)投資的引導(dǎo)和規(guī)范。完善促進(jìn)民間投資體制，避免實體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“空心化”。打破或明或暗的壟斷門檻，讓民間資本充分涌動，中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的后勁和活力無需擔(dān)心。11.進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大“三農(nóng)”投入，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制，加強農(nóng)田水利建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，不斷提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品保障能力。12.調(diào)樓市、惠民生。

要堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖，促進(jìn)房價合理回歸，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。要健全社會保障體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，扎實推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

——2010年《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》 《未來十年中國富人將猛增 2010年貧富懸殊超歐美》——《星島環(huán)球網(wǎng)》 《2010年上半年17省GDP增速超10%，中西部增速超過東部。》——《南方日報》 《投資成經(jīng)濟(jì)增長第一驅(qū)動力》——《金融時報》

《2010年年外匯儲備余額超2.8萬億美元 同比增長18.7%》——《人民日報》 《11月CPI同比漲幅跌至4.2% 創(chuàng)下14個月來新低》——《國家統(tǒng)計局網(wǎng)站》