第一篇：盤活財政存量資金,為積極財政政策加力增效

盤活財政存量資金,為積極財政政策加力增效

盤活財政存量資金，是在2013年年中國務院常務會議上首次提出來的。到目前為止，財政存量資金持續上升的勢頭已被抑制。2015年4月1日，李克強總理召開國務院常務會議，將盤活統籌沉淀的存量財政資金的重要性提升到一個新的高度。這有其特殊的背景，也反映出這項工作有其特殊的困難。

盤活財政存量資金是今年積極財政政策的主要看點

財政收支需經過預算程序安排。預算制度有所謂年度性原則，即當年預算安排的財政支出項目，應在當年實施，把錢花掉。所謂財政存量資金，通俗地說就是在歷年預算中已安排的財政支出，但未在當年實際花掉，不斷積累下來的財政資金。形式上，財政存量資金主要體現為年末國庫在央行的存款，以及其他財政專戶或部門賬戶里的存款。在實際執行中，完全遵循年度性原則自是困難，因此財政存量資金問題在所有國家都會或多或少存在，中國的特殊性在于規模特別大。

盤活財政存量資金的重要性，首先是可優化財政管理、提高財政資金使用效益，但更重要的是對宏觀經濟的影響上。我們都知道，中國財政政策有所謂積極和穩健之分，在財政收支上的對應就是支大于收還是收支平衡。財政支出形成總需求，財政收入減少其他經濟主體可支配收入，因此會壓縮總需求。在不考慮財政存量資金的情況下，預算安排的財政赤字就是支大于收部分，意味著政府借錢擴充總需求。財政赤字占GDP的比例即赤字率，體現了積極財政政策的力度。

在中國過去積極財政政策的實踐中，長期發生一邊預算安排財政赤字，一邊年末財政國庫存款大幅攀升的現象。這意味著年初安排的財政赤字資金，在當年并沒有完全花出去形成總需求。積極財政政策的力度被財政存量資金對沖了。

盤活財政存量資金，就是要求將過去已安排但未發生實際支出的存量資金，真正花掉，或重新安排支出。可以看出，盤活財政存量資金在宏觀經濟上與財政赤字的效果是一樣的，都是額外的財政資金進入實體經濟，起到擴張總需求的效果。

盤活財政存量資金，可以成為積極財政政策的重要手段。差別在于，增加財政赤字同時要增加政府債務，盤活財政存量資金是減少政府資產。由于財政存量資金主要存放于央行的國庫中，當其形成實際支出時相當于從央行放出基礎貨幣，如不安排相應的對沖，也是貨幣供給的擴張。

2014年底的中央經濟工作會議已提出，積極財政政策應更有力度。今年政府工作報告中提到，2015年赤字率由上一年度的2.1%提到2.3%，意味著積極財政政策的力度有所增加。但要注意，2014年及之前預算報告中的赤字率，僅包含中央財政赤字以及新增地方政府債券，地方政府所借的其他類型債務并不包含在赤字率統計范圍內。

按照新《預算法》規定，自2015年開始，地方政府只能通過地方政府債的形式舉借債務。也就是說，今年的赤字率包含了中央財政赤字和所有地方債增量，與以前年度的赤字率并不能直接比較。按照筆者基于兩次政府債務審計報告的推算，如將地方政府承擔償還責任的新增地方債計算在內，2009年的全國赤字率實際上超過了8%，2012和2013年也超過了4%。因此，2015年的2.3%赤字率，較往年相比是力度減弱了。

簡單比較可發現，單純從財政赤字率來觀察，并不能得出2015年積極財政政策更有力度的結論。依筆者的理解，2015年積極財政政策更有力度的主要看點，將是盤活財政存量資金。樓繼偉部長在兩會期間答記者問時已顯露這一跡象。他提到，全國財政支出超過預期財政收入的數字，即財政收支缺口占GDP的比重達2.7%，高于赤字率2.3%。彌補這一超額的，除預算穩定調節基金、不再安排地方債還本支出外，還有1124億元歷年中央結轉資金。

將上年度結轉資金列入今年支出安排，這是2015年的新做法，意味著盤活財政存量資金作為積極財政政策重要手段，已成為正式的預算制度安排。需要指出的是，這1124億元僅是中央部門資金，而我國財政存量資金的大頭是在地方。2015年依靠盤活財政存量資金為積極財政政策加力增效，還有很大潛力可挖。2.7%的積極財政政策力度，并不是終點。這也是今年以來國務院以及財政部門強力推進盤活財政存量資金工作的深層次背景。

財政存量資金的規模及產生原因

2015年盤活財政存量資金的潛力有多大？主要看可以盤活的存量資金規模有多大。衡量財政存量資金規模的主要指標，是以國庫存款為主體的財政存款。從表1可見，2010―2014年年末，國庫存款資金分別為24280億、22730億、20750億、28610億、31280億。包含國庫存款在內的財政存款有相似走勢。如觀察非財政存款的機關團體存款，其增長走勢更為驚人，從2010年末的6.6萬億，已上升到2014年末的18.7萬億。財政存款和機關團體存款合計的公共機構存款總量，已從2010年末的9.2萬億上升到2014年末的22.2萬億，翻了一番以上。

出現如此大規模的財政存量資金有很多原因。定性分析大概有幾點：一是正常的制度安排，如中央預算穩定調節基金等要求存下來的資金，但這類資金量較小;二是財政收入中專款專用類資金較多，如各類政府性基金在制度上就要求不能安排作他用，容易沉淀下來;三是每年預算安排的資金，但當年無法使用，只能不斷結轉到下一年。這里有很多制度上管理上的原因，如教育、農業、科技等領域對支出比重有要求，但實際上當年用不了，錢多了;如轉移支付資金撥付時間不及時，當年也無法安排;還有編預算時都想著多要，等用的時候發現限制很多，就只能閑置下去了。

例如審計發現，為滿足科技經費增幅應高于財政經常性收入增幅的規定，中央財政將當年無具體使用項目的科學技術支出按權責發生制結轉，至2013年底累計結轉384.12億元，其中217.24億元已結轉5年以上。這種情況在地方上更為嚴重。

總體上，大規模財政存量資金的存在，一方面反映了現行預算制度中專項支出、專款專用支出、采取掛鉤機制的法定支出比重過高等制度性原因，另一方面反映了預算編制的準確性、科學性不夠，預算執行約束力不強等管理上的原因。

可以看出，財政存量資金的主體是年末結轉結余資金。所謂結轉資金，是指當年安排支出的項目未完成，因此要結轉到下年繼續完成。所謂結余資金，是指當年安排支出的項目已完成，安排資金超過實際需要的部分。可以盤活、加大支出力度的部分也主要是年末結轉結余，特別是地方。

表2（見下頁）列出了已公布2014年數據的13個省份一般公共預算年末結轉結余資金的情況。從表2可見，13個省份年末結轉結余資金總量，2000年為506.3億，2005年為1190.1億，2010年上升到3557.9億，2012年進一步上升到4551.7億，2013年略有下降，但2014年反而有所上升到4102.2億。分地區看，新疆、云南增加較多，河南、遼寧下降較多，其他省份在2012―2014年間變化不大。

表2列舉的僅是部分地區一般公共預算的結余結轉資金。按比例推算，全國各省份此類資金總額將達到1萬億以上。除此之外，還有政府性基金、財政專戶中的結余結轉資金。簡單估算，如能有效盤活各類地方存量資金，將有望為2015年財政支出提供額外5000億～10000億的資金支持。實現這一目標，將使2015年積極財政政策的力度大大增加。

盤活財政存量資金的政策思路

盤活存量資金的基本思路，從方向上看，一是要抑制新增存量資金，二是要將歷年累積下來的存量資金安排使用。后者從路徑上說，一是改變存量資金的歸屬權，收回重新統籌安排使用。這需要打破一些既有的制度安排。二是不改變存量資金使用權的歸屬，而是督促其加快支出進度。

最近幾年，國務院和財政部門已出臺多項政策。2014年年末出臺的國辦發〔2014〕70號文，首次將盤活財政存量資金工作從財政層面提升到政府層面，是近幾年政策探索的主要成果。具體包括：一是將2012年及以前年度各級一般公共預算、部門預算、專項轉移支付結轉資金，轉為結余資金收回統籌使用。對政府性基金項目結轉資金規模較大的，調入一般公共預算統籌使用。二是全面清理財政專戶，防止資金大量沉淀。嚴禁違規虛列支出，嚴控權責發生制核算范圍和規模。加強收入繳庫管理。三是對預算周轉金和預算穩定調節基金規模占比設定上限。在水利投資運營、義務教育、衛生、社保、環保等領域開展三年滾動預算試點，確保資金和項目對接。

2015年年初，財政部對中央和地方盤活財政存量資金工作分別出臺落實文件，明確相關標準，布置相關工作。各地方也已積極行動起來。今年3月，財政部各地專員辦還組織了專項檢查，督促地方加大工作力度。

4月1日，國務院常務會議進一步要求，要抓緊出臺方案，完善相關規定，對統籌使用沉淀的存量財政資金建立任務清單和時間表，對工作不力的嚴肅追責。統籌使用的財政資金重點向中西部傾斜，帶動有效投資，增加農村貧困地區的公共產品和服務供給。同時，對存量資金較多的部門適當調減來年預算總額，清理整合政府性基金、國有資本經營收益和各部門專項資金，對專項用途資金實行清單制管理。

這次會議一是進一步要求加大力度，建立存量資金與預算安排掛鉤機制;二是要求建立制度，解決已收回存量資金如何統籌安排的問題。

落實國務院的要求，是實現盤活財政存量資金、為積極財政政策加力增效目標的根本保證。但從過去兩年的經驗來看，盤活財政存量資金工作面臨的挑戰也頗為巨大：決策靈活性與財政管理規范性之間的體制沖突;國辦發〔2014〕70號文與現有相關法律法規的不配套;部門、單位利益的干擾。

有效應對這些挑戰，進一步加大盤活財政存量資金的工作力度，將是2015年積極財政政策的重要著力點。

第二篇：如何盤活財政存量資金之我見

如何盤活財政存量資金之我見

摘要：近些年來財政部門的存量資金的使用狀況頗受人民群眾的關注，盤活財政存量資金是為了更好地提高資金使用效率，促進資金的流動性，對穩增長惠民生具有重要意義。如何擠掉財政水分，盤活“趴窩”資金，讓積極財政政策有效發力成為新一輪財稅體制改革的熱點。本文就通過財政存量資金的形成原因來探討對盤活財政存量資金的建議。

關鍵詞：盤活；財政存量資金

近年來，國家多次召開關于盤活財政存量資金的會議，討論如何提高財政資金的利用率和財盤活政存量資金的具體措施。財政存量資金的利用率可直接影響到公共設施的建設落實和國民經濟的發展，可見盤活財政存量資金既能夠提高財政資金的利用率，又能夠提高國家公民的經濟總流入。

一、財政存量資金形成原因

財政存量資金是指一般公共預算、政府性基金預算、轉移支付、部門預算中的結轉結余資金。通俗地說，就是財政部門管理的閑置、沉淀的資金。其形成的原因復雜多樣，可大致分為下面四個方面：

（一）預算編制過于廣泛

預算編制缺少從長遠方向考慮的角度，之前編制預算，忽視了中期的財政規劃，導致項目預算缺乏可見性。一是預算編制不細化、不科學、過于廣泛，對于各個單位的相關大項目的項目，沒有進行在分類，這會導致有些預算空有預算而無法執行；二是預算編制內容不全，大多預算沒有將上年結余等資金來源編入年初預算，導致結余逐年遞增；三是預算編制與項目計劃脫節，導致一些無計劃或計劃不完善的項目安排了預算資金而無法執行，在終了又不曾調整，導致資金多年滾存；四是預算編制的統籌動用存量資金力度不夠，導致存量資金的利用率偏低。

（二）預算執行緩慢，缺乏動態調整機制

一是預算編制完成后需要呈遞到層層領導審批，期間花費的時間較多，一些重點支出項目經辦程序較多，部分項目預算難以當年執行，難以避免形成結轉；二是資金撥付不夠及時，這會延遲相關項目的開展進度；三是在權責發生制下的核算制度，財政資金要對沒有發生的項目撥付款項，這游離于人大監督范圍之外，造成大量的資金虛列支出；四是部分項目前期準備工作不充分，項目執行程序和環節多，進度緩慢，導致預算執行不暢；五是預算執行缺乏動態調整機制，對內因政策或其他客觀條件變化等不需要按原用途使用的資金、已執行完項目的結余資金、目前沒有施工條件的項目資金，都沒有對資金的動態進行實時監控，未及時收回資金按程序報批調整、整合，用到急需地方。

（三）存量資金管理不到位

一是對存量資金沒有定期的清理，缺少必要的問責機制，各級政府存財政資金有著較大的自主權，從而影響存量資金使用的及時程度；二是非稅收入未繳庫或繳庫不及時，大量留存在過渡戶或財政專戶，有的為某一特定專項設立的專戶，在項目完成終結后，仍長期保留，存放項目結余資金。造成本應納入預算的資金長期在體外閑置；三是有的地方財政部門不按會計制度核算，擴大權責發生制的核算范圍，將年底沒有支出的預算資金虛列支出掛往來，導致形成存量資金。

（四）多年的財政思想―有備無患

國家政府為了提高整個國家財政資金的保障能力，財政部門撥付下一年的財政預算資金時，往往還會多撥付一定的金額供各個部門應對緊急情況的財政資金，所以長年累月的一定金額沒有及時的利用，就會形成較大的財政存量資金。

二、如何盤活財政存量資金

盤活財政存量資金首先要查清國家的財政存量資金，在進行明細分類，特殊情況特殊處理，聯系上下，既要盤活現有存量，也要防止新增存量，充分發揮財政資金效力。

（一）明確范圍，全面摸清家底

明確存量資金范圍，徹底摸清存量資金對盤活存量資金工作尤為重要，我們每年應定期組織清理本級財政結余結轉資金，對存量資金做到心中有數，分類處理，并將其管理與預算的編制結合起來，積極解決賬面上的財政存量資金，是其“動起來”，對預計當年能夠執行完的項目，要加快預算執行進度；年底能夠完工的項目，對于其結轉的資金做出調整；對確認不需要支付的資金，要及時收回由預算統籌安排，以“喚醒”存量資金。

（二）規范預算編制與執行

預算編制是否合理，預算的執行是否到位是減少存量資金的又一重要環節，為此我們要建立一套科學完善的預算編制和執行體系。一是細化預算，使預算由“粗放型”向“精細型”轉變；確保預算內容的完整性，要將上年結余結轉等來源全額編入預算；做好項目庫建設工作，對擬安排預算的項目做好充分的前期調查論證工作，確保預算下達后項目能立即實施，防止不良項目擠占預算資金；對項目建設期長，需跨實施的分計劃，按進度分安排預算。二是嚴格執行預算，增強預算約束力，建立動態預算監控調整機制，定期考核、正確分析預算執行進度，對于當年確定不能執行的項目或已完工的項目結余資金，要按相關法律程序及時調整預算；加強國庫資金管理，全面推行國庫集中支付制度，減少資金撥付上不必要的中間環節；進一步清理整頓財政專戶，對不須要設立的專戶要及時撤銷清理用戶賬戶；增強財政專戶結余資金監督管理工作，使財政專戶存放的財政資金能夠有效的減少。

三、結語

盤活財政存量資金是創新宏觀調控的重要內容，是深化財稅體制改革的鋪路之舉。國家對此舉有著高度的重視，健全制度辦法、加強預算管理體制以此提高財政存量資金的利用率，同時應強化社會公眾和政府的監督、評價功能，促使財政存量資金應用的落實效益，讓財政存量資金真正發揮其作用。政府應積極落實盤活存量資金的政策，加強其執行力度，讓財政存量資金真正發揮惠民作用。

參考文獻：

[1]記者，解希民.多措并舉盤活財政存量資金[N].中國財經報，2015-03-10002.[2]齊昕.如何盤活財政存量資金之淺思――以3E理論為角度[J].考試周刊，2015（34）：196.[3]張力.淺談如何盤活財政存量資金[J].全國商情，2015（24）：16.（作者單位：武夷山市財政局）

第三篇：“化零為整”為財政政策加力增效

日前，國務院印發《推進財政資金統籌使用方案》（以下簡稱《方案》），就進一步優化財政資源配置、提高財政資金使用效益、完善預算管理制度作出全面部署。為此，《經濟日報》記者就相關問題采訪了財政部預算司負責人和部分專家學者。存量資金“沉淀化”、資金使用“碎片化”，制約財政資金使用效益 “雖然近年來財政部采取了不少措施，但影響財政資金統籌使用的因素仍然大量存在，導致存量資金‘沉淀化’、資金使用‘碎片化’，嚴重制約著財政資金使用效益的提高。”財政部預算司負責人說。

為此，有必要進一步推進財政資金統籌使用，化零為整，變“死錢”為“活錢”，投入發展急需的重點領域或優先保障民生支出，為積極財政政策加力增效。

《方案》提出了推進財政資金統籌使用的10條主要措施，包括推進項目資金統籌使用、推進重點科目資金統籌使用、推進部門資金統籌使用、推進政府預算體系統籌協調、推進跨預算統籌協調、推進規范各類收入及其統籌使用等。“《方案》立足打破財政資金統籌使用的制度弊端，不但針對存量資金，也針對新增資金，是一次制度上的變革和政府宏觀調控方式的創新。”財政部科研所副所長白景明說。

著眼于盤活已有財政存量資金，著力于避免形成新的財政存量資金

今年1月，國務院辦公廳發布了《關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》。“總體而言，《方案》在國辦文件的基礎上，從形成財政存量資金的原因入手，標本兼治，既著眼于盤活已有財政存量資金，又著力于避免形成新的財政存量資金。”財政部預算司負責人表示。在預算編制方面，《方案》提出了不少新措施。“當前一些地方和部門預算執行積極性和自覺性不夠，把資金爭取下來后又不著急使用。《方案》將財政存量資金與預算安排統籌結合，有利于促進地方和部門科學編制預算，提高預算執行效率。”白景明說。在預算執行方面，《方案》中也有新動作。財政部財政科研所所長劉尚希認為，財政資金統籌使用的前提是事權統籌。“統籌不是簡單地把資金統一集中，而是從支出角度考慮如何使用才能達到績效最優。所以，事情首先要統籌，資金跟著事情走。不同的預算干同樣的事情，會不協調，也會浪費。”

擴大政府性基金預算轉列一般公共預算范圍，逐步取消一般公共預算以收定支 此前，財政部發布了《關于完善政府預算體系有關問題的通知》，對現行政府預算體系進行了重大調整。在此基礎上，《方案》又邁出了一大步，具體規定：“對政府性基金預算中未列入政府性基金目錄清單的收入項目，除國務院批準的個別事項外，三年內逐步調整轉列一般公共預算，并統籌使用。” “《方案》不僅擴大并明確了轉列一般公共預算的范圍，還明確了時間表，除2016年已明確轉列的5項基金外，其余也應在3年內轉列。”財政部預算司負責人說，“《方案》相關規定更為量化，也更具可操作性和約束力。另外，明確補充預算穩定調節基金，也有利于避免重復列收列支。” 此外，《方案》加大了國有資本經營預算調入一般公共預算的力度，規定2016年調入比例達到19%，并逐年提高調入比例；還明確“三年內逐步取消一般公共預算中以收定支的規定”。“《方案》的最大亮點在于預算統籌。目前，統收統支、專款專用的情形較多，這就難免造成一個池子的資金多到用不完、又不能拿到另外一個池子使用的局面，使資金閑置浪費。”中央財經大學財經研究院院長王雍君告訴記者。

目前，法定掛鉤事項支出預算剛性增長，資金閑置量大、不能及時發揮效益，區域間也極不平衡。針對這個問題，《方案》提出“推動盡快修訂重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項的相關規定，對相關領域支出根據推進改革的需要和確需保障的內容統籌安排，優先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項目的辦法。” “法定支出保障了國家對重點領域、薄弱環節加快發展的預算支持，實施中卻產生諸多弊端。清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，是黨的十八屆三中全會《決定》提出的要求，應該推動盡快修改立法。統籌使用財政資金涉及很多體制、機制上的重大問題，必須以‘壯士斷腕’的勇氣大力推進，實現改革目標。”劉尚希說。

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編輯:vewkdclkkie29992

第四篇：關于“盤活財政存量資金”的幾點認識

關于“盤活財政存量資金”的幾點認識

摘要

經過30多年的漸進式改革探索，基本上形成了適合中國國情的財稅體制現行格局。在促進經濟與社會協調發展、充分調動中央和地方兩級政府的積極性、引導和鼓勵企業創新、提高財政資金使用效益等方面均發揮了巨大的作用。當然，隨著客觀經濟形勢的變化，現行的財體制存在一些迫切需要解決的問題，尤其體現在稅預算管理體制方面的問題。大量財政資金閑置、沉淀，使用效率低下，甚至被用于他處，嚴重影響了我國經濟的正常運行和健康發展。所以，如何讓資金 之水正常流動起來。成為當心最緊急的任務。

關鍵詞：盤活；存量財政資金；建議 緒論

經過30多年的漸進式改革探索，基本上形成了適合中國國情的財稅體制現行格局。在促進經濟與社會協調發展、充分調動中央和地方兩級政府的積極性、引導和鼓勵企業創新、提高財政資金使用效益等方面均發揮了巨大的作用。當然，隨著客觀經濟形勢的變化，現行的財體制存在一些迫切需要解決的問題，尤其體現在稅預算管理體制方面的問題。大量財政資金閑置、沉淀，使用效率低下，甚至被用于他處，嚴重影響了我國經濟的正常運行和健康發展。所以，如何讓資金 之水正常流動起來。成為當心最緊急的任務。

一、盤活存量財政資金的內涵

盤活存量財政資金是指在保持限額財政資金的前提下，合理使用現有財政資金，減少沉淀財政資金，最大限度防止可用財政資金閑置，提高財政資金使用效率和效益。盤活存量財政資金要扣除預算周轉金，必要的預備費、預算調節資金和存放于財政專戶中的社保基金、償債準備金等項目，側重于整合消化已沉淀財政資金，加快使用預算已安排撥付的財政資金。

存量財政資金存放于三類銀行賬戶：在人民銀行的國庫單一賬戶資金（簡稱庫款），在各商業銀行的財政專戶和預算單位銀行賬戶。

存量財政資金按資金性質區分包括：公共財政、政府性基金結轉結余資金，財政暫存、暫付款資金，財政對外借款資金，財政專戶資金，預算單位結轉結余資金等。簡單來說，財政存量資金指的是各級政府沉淀在各種銀行賬戶里的財政資金。每個月的財政收入是增量；錢沒花出去，結余在各種銀行賬戶上，為存量。具體來說，財政存量資金，包括預算結轉結余資金，央行國庫中的留底資金，還有設立在商業銀行中財政專戶的結余資金。“閑置、沉淀的財政資金”，主要潛藏于國庫存款之中。國庫存款由各級政府存放于中國人民銀行國庫的收入構成，包括稅收、非稅、基金與央企紅利上繳收入。材料顯示，2009年政府在央行存款月均為2.34萬億元，2010年為2.94萬億多元，2011年前五個月平均為2.97萬億多元，月均存款通常超過全年財政收入的三成。2013年截至6月末，財政性存款達到3.6萬億多元。此外，更多財政資金沉淀在國庫之外的商業銀行賬戶。目前，各級財政部門在商業銀行開設了17萬多個各類資金賬戶，2010年3月底清理前，該數字高達27萬之多。在不少地方，公共投資項目由私人負責運作，有些項目并未開工，或者嚴重延期，但項目款已經撥付到他們賬戶上，這些未用出去的錢，也應屬于財政資金的范疇。

二、為什么需要“盤活財政存量資金”？

“錢荒”發生之后，雖然央行緊縮的立場有所緩和，但新一屆政府對于出臺更積極的刺激政策始終保持謹慎，其制訂的經濟增長計劃即外界所稱的“李克強經濟學”①，其思想也似乎正在貫徹于陸續出臺的一些具體政策中。例如最近國務院常務會議特別提出“當前要進一步盤活存量，把閑置、沉淀的財政資金用好，集中有限的資金用于穩增長、調結構、惠民生的重點環節。”要吃透“盤活財政存量資金”這樣一個政策指引，我們必須理解它的背景和用意。“盤活財政存量資金”提出的背后，是我國資金存量劇增和實體經濟失血并存的荒悖現象，折射出我國財政領域預算制定科學水平還需提高、財政資金使用效率偏低的現狀。

（一）大量財政資金閑置與地方政府債務規模增加并存

近年來，一方面是我國政府財政收入大量進賬，另一方面大把錢花不出去；一方面政府大規模舉債，另一方面卻有許多錢在“睡大覺”。近日審計結果顯示，2012年中央本級財政資金閑置較多，未形成有效需求，有104個部門本級結余結轉396.4億元。地方財政資金閑置也較多，抽查的18個省本級財政專戶存款余額相當于其國庫存款的44%。而地方政府性債務表明，一些地方債務規模增長較快，部分地區和行業債務風險凸顯，有9個省會城市本級政府負有償還責任的債務率已超過100%，最高達189%。

（二）大量財政資金閑置與經濟發展“失血”并存

今年1-5月，中央財政收入增長0.1%，低于全年預算目標6.9個百分點，財政收入下降直接對應的是企業盈利能力下降。但在這樣困難的情況下，國庫存款卻在增加，余額高達3.23萬億元。此外，根據審計署關于中央預算執行和其他財政收支審計情況的報告，此次審計涉及的部門預算有16%未執行，形成結轉結余達356.34億元。同時，我們看到5月份“克強指數”②為4.02%，較4月份的5.31%下降了1.29%，降至年內新低。匯豐中國制造業PMI指數顯示，6月份該值由1個月前的49.2%降至48.3%，創下近9個月來新低，這也是該指數連續第二個月跌落至50的榮枯線以下。新近公布的6月份經濟數據也表明，一邊是經濟增長疲弱，實體經濟產能過剩和盈利下滑，另一邊是居民消費價格總水平（CPI）仍在上升，大量流動性滯留在金融體系內空轉，而拒絕進入實體經濟。寶貴的財政資金因為管理不嚴趴在賬上閑置沉淀，并未有效用于支持實體經濟，促進經濟結構調整以及經濟增長。

（三）大量財政資金閑置折射出我國預算管理存在眾多問題

大量財政資金閑置、沉淀，至少說明：一是預算執行不到位。預算的執行意味著預算資金必須按進度需要及時撥付。大量財政資金沉淀，說明預算的執行并未按照進度進行，要么錢沒有及時撥出去，要么投資項目未立項或者項目未如期開工，資金就已經下達。二是預算編制不合理。一些政府部門還沒想好干什么，就先把錢要到手再說，即使是資金使用的方向有了，但到底配置多少財政資金合適，并沒有現成的科學標準。一個項目安排多少財政資金，往往是討價還價、各種力量博弈的結果。政府部門有強烈的預算最大化沖動，爭取了遠遠超過自身消化能力的預算，最終卻花不出去，要么在央行賬戶沉淀，要么年底突擊花掉。三是轉移支付不規范。一些由中央向地方的轉移支付資金，由于地方沒跑到位，可能被故意拖延，遲遲不予支付；一些政府采購支出，也沒有執行國庫直接收付制度，不是直接劃撥到賬，而是由財政部門任意留難，成為尋租腐敗的機會。

長遠來看，“盤活財政存量資金”的意義重大，作為應對當前流動性充裕而實體經濟失血的一種手段，它的最終目的還是在于提高資金使用效率、更好促進實體經濟發展和經濟結構轉型升級。應該看到，財政政策作用對象直接，操作實

施簡單，因此做好盤活閑置財政資金，對于促進經濟結構調整和經濟增長將會發揮重要作用。

三、盤活存量財政資金的建議

盤活存量財政資金的重點不僅要放在財政分配資金上，更要加強盤活預算單位存量財政資金。實際盤活中要堅持調整資金程序合法，統籌安排，使用效益優先，兼顧效率，確保資金安全的原則。建議采取以下措施：

1.深化財稅體制改革，合理確定地方政府財權、事權。改變平衡預算為跨平衡預算，大幅縮減專項補助比例，提高一般轉移支付補助占比，提高地方項目立項的自主權，整合地方散、亂，小項目，符合地方發展實際需求。

2.精細編制預算，及時公開部門預算。適當安排項目前期工作經費，加強項目儲備，建立項目論證機制，實行專家論證和咨詢制度，開展項目競爭篩選，擇優評審立項列入部門預算。建立健全預算編制與結轉資金管理相銜接的約束機制，對結轉資金常年居高不下、使用不力的部門，相應減少安排其預算。

3.中央、省級進一步簡政放權，簡化投資審批手續，提高辦事效率。項目招投標采取網上競標或下放到地方公共資源交易中心招投標，縮短項目審批及項目準備周期。

4.對地方盤活存量財政資金進行考核。將地方政府盤活存量財政資金工作納入地方財政績效評價體系，作為分配轉移支付的一個重要因素。并實行季報制，按上、下半進行考核。上級政府每年安排專業工作組到下級政府各部門進行指導檢查核實，分析評估，弄虛作假的將嚴懲，并扣減結算補助。

5.嚴格執行國庫集中支付制度，規范財政國庫資金管理。壓縮財政專項支出賬戶，預算安排的資金實行國庫集中支付制度，杜絕“以撥作支”轉入財政專戶。擴大項目資金的財政直接支付范圍，嚴禁財政資金對外借款。建立預算單位財務一體化、支付動態監控系統，可以適時查詢單位結余及賬戶資金。

6.加強預算執行管理，落實部門支出責任制。各級財政要按照規定時間及時下達轉移支付預算。對上級財政提前下達的轉移支付，本級財政要列入年初預算，并分解到本級有關部門和下級財政。對以收定支的支出項目要加快下達，次年進行清算，及早開展項目準備，確保預算盡快執行。將部門預算支出執行進度和盤活部門存量財政資金工作列入政府對部門效能評價考核的內容，建立部門責任制。每月對各預算單位的資金結余情況進行分析通報。各部門要在依法合規、確保工程質量安全的前提下，加快基建工程及其支出進度，盡早形成實物工作量。

7.加強組織領導，定期清理盤活財政存量資金。在政府領導牽頭下，由財政、審計組成的盤活存量財政資金工作組，定期深入單位清理檢查部門結存資金，提出整合資金意見，政府發文后執行。對某一預算安排的項目支出連續兩年未用、或者連續三年仍未使用完形成的剩余資金，視同結余資金管理，收回地方本級財政統籌管理。

注釋：

①“李克強經濟學”，核心內容是不出臺刺激措施、去杠桿化和結構性改革，以短痛換取長期的益處。

②“克強指數”由工業用電量、鐵路貨運量、銀行中長期貸款三大權重構成。

第五篇：盤活存量資金管理辦法

莊浪縣財政存量資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為切實提高財政資金使用效率，根據國務院辦公廳《關于做好盤活財政存量資金工作的通知》（國辦發[2014]70號）、省財政廳《關于做好2016年清理盤活財政存量資金工作的通知》（甘財預[2016]10號）等規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于各鄉鎮人民政府，縣直各部門、各單位（以下統稱“預算單位”）。

第三條 本辦法以促進“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”為主要目標，在用好財政增量資金的同時，著力盤活財政存量資金，不斷提高財政資金使用效益。

第四條 財政存量資金管理應當遵循“摸清存量、分類處理；上下聯動、全面推進；立足當前、著眼長遠；多管齊下、懲防并舉”的原則。

第二章 存量資金確認、收回和使用

第五條 財政存量資金范圍包括一般公共預算結轉結余資金、政府性基金預算結轉結余資金、部門預算結轉結余資金、預算周轉金、預算穩定調節基金等。

（一）一般公共預算結轉結余資金。一般公共預算結轉結余資金，是指一般公共預算尚未下達到預算單位、留在縣財政局的結轉結余資金。由縣財政局進行清理，除權責發生制核算事項外，結轉兩年以上的資金，應當作為結余資金管理，全部補充預算穩定調節基金或安排當年支出。

（二）政府性基金預算結轉結余資金。政府性基金預算結轉結余資金，是指政府性基金預算尚未下達到預算單位、留在縣財政局的結轉資金。由縣財政局進行清理，對政府性基金預算結轉資金規模較大的，應調入一般公共預算統籌使用，調入的基金應補充預算穩定調節基金，每一項政府性基金結轉資金規模一般不超過該項基金當年收入的30%。

（三）部門預算結轉結余資金。部門預算結轉結余資金，包括一般公共預算和政府性基金預算安排的部門預算結轉結余資金。部門預算結余資金、結轉兩年以上的資金（包括基建資金和非基建資金）、一年以上結轉經費資金，由縣財政收回統籌使用，收回資金主要統籌用于教育、扶貧等重點民生領域。資金收回后，預算單位需要繼續實施的項目，應作為新的預算項目管理，按照財政預算程序重新申請和安排。

（四）預算周轉金。每年預算時，縣財政可設置預算周轉金，用于本級政府調劑預算內季節性收支差額，要合理控制預算周轉金規模，一般不超過當年本級一般公共預算支出總額的4%，對根據實際需要將閑置不用的預算周轉金調 2 入預算穩定調節基金。

（五）預算穩定調節基金。每年預算時，縣財政可設置預算穩定調節基金，用于本級政府彌補以后預算資金不足。要合理控制預算穩定調節基金規模，一般不超過當年本級一般公共預算支出總額的5%，超過5%的，應加大沖減赤字或化解政府債務。

第六條 存量資金收回方式。結余資金在預算單位財政零余額賬戶的，縣財政局在財政大平臺統一收回，結余資金在預算單位實有資金賬戶的，由預算單位向縣財政局申報確認后，繳入縣國庫。

第七條 存量資金收繳的時限。財政存量資金收回分項目類資金和經費類資金。項目類資金從財政指標下達預算單位次年算起，12月31日為終點計算一個結轉，項目完工結余資金或項目未完工結轉兩個的資金予以收回。經費類資金從財政指標下達預算單位之日起，至次年3月31日結余的，作為存量資金收回。

第三章 財務管理與會計核算

第八條 預算單位應加強財務管理和會計核算，及時結清往來款項，確保部門預算結轉結余資金真實反映。

第九條 縣財政局收回結轉結余資金時，其會計核算賬務處理如下：

（一）財政收回上級專項轉移支付結轉結余資金、部門 3 預算結轉結余資金時，借記“國庫存款”科目，貸記“其它應付款”科目。

（二）縣財政安排使用時，按原預算科目支出的，借記“其它應付款”科目，貸記“國庫存款”科目。

（三）縣財政安排使用時，調整支出科目的，應按原結轉預算科目做沖銷處理，借記“其它應付款”，貸記“一般預算本級支出”等科目，同時按實際支出預算科目作列支賬務處理，借記“一般預算本級支出”等科目，貸記“國庫存款”等科目。

第十條 預算單位交回結轉結余資金，其會計核算賬務處理按照《行政單位會計制度》和《事業單位會計制度》有關規定執行。從實有資金戶收回時，借記“財政撥款/補助結轉（結余）”科目，貸記“銀行存款”科目。從零余額戶收回時，借記“財政撥款/補助結轉（結余）”科目，貸記“零余賬戶用款額度”、“財政應返返額度”科目。

第四章 監督檢查

第十一條 預算單位要增強大局意識，切實加強本單位財務管理，加快支出進度，發揮財政資金效率。加強組織領導，積極盤活財政存量資金。

第十二條 縣財政局要加快預算批復和轉移支付下達進度，嚴格控制新增財政存量資金。同時，要加大跟蹤督促力度，加強工作指導，發現問題及時糾正，對支出進度慢、盤 4 活財政存量資金不力的要及時通報，對存量資金較大的預算單位，安排下年預算資金時作為核減因素予以考慮。

第十三條 監察、審計、財政等部門要加強對財政存量資金工作的專項檢查，重點核查數據的真實性、完整性、該用未用、是否按要求統籌用于規定領域、隱瞞存量資金等問題，促進存量資金盡快落實到項目和發揮效益。對查出的違法違規行為，要嚴肅處理，確保盤活財政存量資金工作落實到位。

第五章 附 則

第十四條 本辦法由縣財政局負責解釋。第十五條 本辦法自印發之日起施行。