第一篇：銀監(jiān)會主席助理：將以十大措施盤活存量資金（推薦）

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銀監(jiān)會主席助理：將以十大措施盤活存量資金

(記者 魏晞)7月5日，國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見正式發(fā)布。國務(wù)院新聞辦當(dāng)天就此舉行的新聞發(fā)布會上，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會主席助理、新聞發(fā)言人楊家才在回答記者提問時表示，將采取十大措施盤活存量資金。

國務(wù)院常務(wù)會議日前提出，在保持宏觀經(jīng)濟政策穩(wěn)定性、連續(xù)性的同時，逐步有序不停頓地推進改革，優(yōu)化金融資源配置，用好增量、盤活存量，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。這使得“用好增量，盤活存量”成為當(dāng)前中國金融調(diào)控的重要信號。

在當(dāng)天發(fā)布的指導(dǎo)意見中，第一條即強調(diào)，中國將繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，合理保持貨幣信貸總量。其中強調(diào)“盤活存量資金，用好增量資金，加快資金周轉(zhuǎn)速度，提高資金使用效率”。

楊家才表示，為“盤活存量”將主要采取十大措施，包括：

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第一是要充分發(fā)揮貨幣政策工具的引導(dǎo)作用，包括發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)和差別存款準(zhǔn)備金動態(tài)調(diào)整機制的引導(dǎo)作用；

第二是要創(chuàng)新外匯儲備的運用，拓展外匯儲備委托貸款平臺和商業(yè)銀行轉(zhuǎn)貸款渠道，綜合運用多種方式為用匯主體提供融資支持；

第三將探索發(fā)行企業(yè)優(yōu)先股；

第四要定向開展重組企業(yè)的并購貸款，并且適當(dāng)延長這種并購貸款的期限；

第五將探索發(fā)展并購?fù)顿Y基金；

第六要擴大銀行貸款的自主權(quán)，包括支持銀行開展不良貸

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款轉(zhuǎn)讓，擴大銀行不良貸款自主核銷權(quán)；

第七要逐步擴大資產(chǎn)證券化的常規(guī)化發(fā)展，允許將一些收益率比較穩(wěn)定、期限比較長的貸款證券化，把存量變?yōu)樾碌脑隽浚?/p>

第八要拓寬保險資金的運用；

第九要引導(dǎo)銀行理財產(chǎn)品對接實體經(jīng)濟項目，讓銀行理財成為直接融資工具；

第十，擴大民間資本進入金融業(yè)，“讓沉睡在民間的資本煥發(fā)青春”。

楊家才同時強調(diào)，要“用好增量”：中國資金增量有限、存量大于增量，因此要強調(diào)增量資金的重點投向。

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談及如何“好鋼用在刀刃上”，楊家才表示，中國的增量資金投向?qū)⒂邪舜笾攸c：支柱產(chǎn)業(yè)；過剩行業(yè)中有競爭力、有市場、有效益的企業(yè)和產(chǎn)品；小微企業(yè)；“三農(nóng)”、特別是農(nóng)村新型金融主體；促進消費；支持企業(yè)“走出去”；重點建設(shè)項目，包括在建續(xù)建項目；重大基礎(chǔ)設(shè)施。(完)

(記者 魏晞)7月5日，國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見正式發(fā)布。國務(wù)院新聞辦當(dāng)天就此舉行的新聞發(fā)布會上，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會主席助理、新聞發(fā)言人楊家才在回答記者提問時表示，將采取十大措施盤活存量資金。

國務(wù)院常務(wù)會議日前提出，在保持宏觀經(jīng)濟政策穩(wěn)定性、連續(xù)性的同時，逐步有序不停頓地推進改革，優(yōu)化金融資源配置，用好增量、盤活存量，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。這使得“用好增量，盤活存量”成為當(dāng)前中國金融調(diào)控的重要信號。

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在當(dāng)天發(fā)布的指導(dǎo)意見中，第一條即強調(diào)，中國將繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，合理保持貨幣信貸總量。其中強調(diào)“盤活存量資金，用好增量資金，加快資金周轉(zhuǎn)速度，提高資金使用效率”。

楊家才表示，為“盤活存量”將主要采取十大措施，包括：

第一是要充分發(fā)揮貨幣政策工具的引導(dǎo)作用，包括發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)和差別存款準(zhǔn)備金動態(tài)調(diào)整機制的引導(dǎo)作用；

第二是要創(chuàng)新外匯儲備的運用，拓展外匯儲備委托貸款平臺和商業(yè)銀行轉(zhuǎn)貸款渠道，綜合運用多種方式為用匯主體提供融資支持；

第三將探索發(fā)行企業(yè)優(yōu)先股；

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第四要定向開展重組企業(yè)的并購貸款，并且適當(dāng)延長這種并購貸款的期限；

第五將探索發(fā)展并購?fù)顿Y基金；

第六要擴大銀行貸款的自主權(quán)，包括支持銀行開展不良貸款轉(zhuǎn)讓，擴大銀行不良貸款自主核銷權(quán)；

第七要逐步擴大資產(chǎn)證券化的常規(guī)化發(fā)展，允許將一些收益率比較穩(wěn)定、期限比較長的貸款證券化，把存量變?yōu)樾碌脑隽浚?/p>

第八要拓寬保險資金的運用；

第九要引導(dǎo)銀行理財產(chǎn)品對接實體經(jīng)濟項目，讓銀行理財成為直接融資工具；

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第十，擴大民間資本進入金融業(yè)，“讓沉睡在民間的資本煥發(fā)青春”。

楊家才同時強調(diào)，要“用好增量”：中國資金增量有限、存量大于增量，因此要強調(diào)增量資金的重點投向。

談及如何“好鋼用在刀刃上”，楊家才表示，中國的增量資金投向?qū)⒂邪舜笾攸c：支柱產(chǎn)業(yè)；過剩行業(yè)中有競爭力、有市場、有效益的企業(yè)和產(chǎn)品；小微企業(yè)；“三農(nóng)”、特別是農(nóng)村新型金融主體；促進消費；支持企業(yè)“走出去”；重點建設(shè)項目，包括在建續(xù)建項目；重大基礎(chǔ)設(shè)施。(完)

(記者 魏晞)7月5日，國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見正式發(fā)布。國務(wù)院新聞辦當(dāng)天就此舉行的新聞發(fā)布會上，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會主席助理、新聞發(fā)言人楊家才在回答記者提問時表示，將采取十大措施盤活存量資金。

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國務(wù)院常務(wù)會議日前提出，在保持宏觀經(jīng)濟政策穩(wěn)定性、連續(xù)性的同時，逐步有序不停頓地推進改革，優(yōu)化金融資源配置，用好增量、盤活存量，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。這使得“用好增量，盤活存量”成為當(dāng)前中國金融調(diào)控的重要信號。

在當(dāng)天發(fā)布的指導(dǎo)意見中，第一條即強調(diào)，中國將繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，合理保持貨幣信貸總量。其中強調(diào)“盤活存量資金，用好增量資金，加快資金周轉(zhuǎn)速度，提高資金使用效率”。

楊家才表示，為“盤活存量”將主要采取十大措施，包括：

第一是要充分發(fā)揮貨幣政策工具的引導(dǎo)作用，包括發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)和差別存款準(zhǔn)備金動態(tài)調(diào)整機制的引導(dǎo)作用；

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第二是要創(chuàng)新外匯儲備的運用，拓展外匯儲備委托貸款平臺和商業(yè)銀行轉(zhuǎn)貸款渠道，綜合運用多種方式為用匯主體提供融資支持；

第三將探索發(fā)行企業(yè)優(yōu)先股；

第四要定向開展重組企業(yè)的并購貸款，并且適當(dāng)延長這種并購貸款的期限；

第五將探索發(fā)展并購?fù)顿Y基金；

第六要擴大銀行貸款的自主權(quán)，包括支持銀行開展不良貸款轉(zhuǎn)讓，擴大銀行不良貸款自主核銷權(quán)；

第七要逐步擴大資產(chǎn)證券化的常規(guī)化發(fā)展，允許將一些收益率比較穩(wěn)定、期限比較長的貸款證券化，把存量變?yōu)樾碌脑隽浚?/p>

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第八要拓寬保險資金的運用；

第九要引導(dǎo)銀行理財產(chǎn)品對接實體經(jīng)濟項目，讓銀行理財成為直接融資工具；

第十，擴大民間資本進入金融業(yè)，“讓沉睡在民間的資本煥發(fā)青春”。

楊家才同時強調(diào)，要“用好增量”：中國資金增量有限、存量大于增量，因此要強調(diào)增量資金的重點投向。

談及如何“好鋼用在刀刃上”，楊家才表示，中國的增量資金投向?qū)⒂邪舜笾攸c：支柱產(chǎn)業(yè)；過剩行業(yè)中有競爭力、有市場、有效益的企業(yè)和產(chǎn)品；小微企業(yè)；“三農(nóng)”、特別是農(nóng)村新型金融主體；促進消費；支持企業(yè)“走出去”；重點建設(shè)項目，包括在建續(xù)建項目；重大基礎(chǔ)設(shè)施。(完)

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第二篇：銀監(jiān)會首次詮釋盤活存量資金 好鋼用在刀刃上

銀監(jiān)會首次詮釋盤活存量資金 好鋼用在刀刃上

2013年7月8日 來源：中國金融網(wǎng)

國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)【2013】67號，下稱《意見》)，這份根據(jù)國務(wù)院安排，由中國銀監(jiān)會牽頭起草的文件可凝練為新版?國十條?，成為外界解讀?李克強經(jīng)濟學(xué)?的重要依據(jù)。

事實上早在6月19日國務(wù)院常務(wù)會議后就已被市場慢慢熟悉。在貨幣信貸領(lǐng)域，最核心一條便是?優(yōu)化金融資源配臵、用好增量、盤活存量?，過去一個月，這一政策表述已被視為?李克強經(jīng)濟學(xué)?的核心思路。

7月5日國新辦舉行的吹風(fēng)會上，中國銀監(jiān)會主席助理、新聞發(fā)言人楊家才首次對?用好增量、盤活存量?作了詳解。楊家才認(rèn)為，新?國十條?在?盤活存量?方面，主要包括創(chuàng)新外匯儲備應(yīng)用、探索發(fā)展并購?fù)顿Y基金、擴大民間資本進入金融業(yè)等十項措施；而在?用好增量?方面，未來政策將聚集在支柱產(chǎn)業(yè)、過剩行業(yè)的消化轉(zhuǎn)移類企業(yè)、小微和三農(nóng)等八大重點領(lǐng)域。

?主題就是一個，統(tǒng)籌金融資源，支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。它的核心是，在繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健貨幣的前提下，盤活存量、用好增量。目標(biāo)是促進經(jīng)濟穩(wěn)中求進、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)，切實解決經(jīng)濟運行中的結(jié)構(gòu)性矛盾和資金分布不合理的問題，同時要守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險。?楊家才介紹。

楊家才在談及8.2萬億銀行理財產(chǎn)品的風(fēng)險控制時表示，過去幾年，銀監(jiān)會使用一一對應(yīng)、杠桿限制和風(fēng)險兜底三道防線將理財產(chǎn)品牢牢捆住，其監(jiān)管力度不亞于對銀行信貸的監(jiān)管。

?當(dāng)然你也可以說它是影子銀行，也可以說不是影子銀行，不管怎么樣管住了風(fēng)險，縱然它是影子銀行，也不可能產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險。?楊家才進一步表示。

值得關(guān)注的是，此番?國十條?提出，按照理財與信貸業(yè)務(wù)分離、產(chǎn)品與項目逐一對應(yīng)、單獨建賬管理、信息公開透明的原則，規(guī)范商業(yè)銀行理財產(chǎn)品，加強行為監(jiān)管，嚴(yán)格風(fēng)險管控。

至于當(dāng)前備受關(guān)注的銀行間市場流動性問題，人民銀行金融市場司司長謝多表示，當(dāng)前總體金融市場是穩(wěn)定的，金融市場包括債券市場、貨幣市場、外匯市場都在穩(wěn)健地運行。

?在穩(wěn)定過程中任何一個市場總是有波動的，就像人的心跳一樣。?謝多說。

?這個文件起草的過程時間不是很長，但是文件的政策基礎(chǔ)比較扎實，論證也比較充分。?7月5日的吹風(fēng)會上，楊家才首先通報了文件起草的全過程。

銀監(jiān)會是新版?國十條?的牽頭起草部門，在起草文件之初，?先請‘一行三會一局(國家外匯管理局)’結(jié)合各自的職能，先寫出第一稿，也就是拿出各主管部門的意見。?

楊家才表示，隨后，初稿征詢了黨中央、國務(wù)院下屬13個部門的意見，最后的定稿吸收了很多部門的意見。

新版?國十條?亮點之一，便是要求各部門分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)落實，不同于以往的文件，該文件每一項政策后面都附了一個落實的部門。

?國十條?首條也是理解?李克強經(jīng)濟學(xué)?之貨幣政策的關(guān)鍵，這關(guān)系到如何理解并繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策。

按照牽頭部門中國銀監(jiān)會的解讀，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級是中國當(dāng)前經(jīng)濟工作的重中之重?！兑庖姟返闹笇?dǎo)思想，就是把加強和改進金融對實體經(jīng)濟的服務(wù)有效聚焦到支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級上。

因此，?國十條?確立的貨幣政策總思路仍然是?繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策?，總基調(diào)不變的大前提下，國務(wù)院強調(diào)，?不因經(jīng)濟增速放緩轉(zhuǎn)向?qū)捤?，也不因?dāng)前一時貨幣增長較快而轉(zhuǎn)向緊縮?。

?這是馬凱副總理前段時期在上海、江浙一帶考察時的原話。?7月5日，一位監(jiān)管部門人士如是告訴記者。

這意味著中央銀行不會因為經(jīng)濟下行風(fēng)險加大，增速放緩而輕易放水。這是李克強經(jīng)濟學(xué)的核心要義。

6月27日，巴克萊出爐的研究報告將李克強總理的經(jīng)濟政策路線總結(jié)為?李克強經(jīng)濟學(xué)?。巴克萊認(rèn)為，李克強領(lǐng)導(dǎo)的政府3月中旬履職以來，采取了有別于前任的政策路線。其關(guān)鍵經(jīng)濟政策框架包括三個核心支柱，即無大規(guī)模刺激計劃、去杠桿化和結(jié)構(gòu)改革。

?在過去的3個月里，新一屆中央政府沒有應(yīng)各方的再三呼吁推出新的大規(guī)模刺激計劃，因為它認(rèn)為政府主導(dǎo)的投資不再具有可持續(xù)性。相反，中央政府正努力控制金融風(fēng)險，特別是可能催生資產(chǎn)泡沫的信貸流動。?巴克萊報告稱。

6月19日，國務(wù)院常務(wù)會議釋放出的微妙信號引起了外界一致關(guān)注。李克強總理繼環(huán)渤海省份經(jīng)濟工作座談會上提出?要通過激活貨幣信貸存量支持實體經(jīng)濟發(fā)展?后，再次提出要?優(yōu)化金融資源配臵，盤活存量、用好增量?，更有力地支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。

7月5日的吹風(fēng)會上，銀監(jiān)會主席助理楊家才首次對這兩個概念作出具體闡述。

楊家才指出，?盤活存量?主要有十大措施：一是充分發(fā)揮貨幣政策工具的引導(dǎo)作用，主要是要通過再貼現(xiàn)、再貸款和差額存款準(zhǔn)備金率的動態(tài)調(diào)整機制進行引導(dǎo)。二是創(chuàng)新外匯儲備的應(yīng)用，主要是拓展外匯儲備委托貸款和商業(yè)銀行轉(zhuǎn)貸款渠道。三是探索發(fā)行企業(yè)優(yōu)先股。四是定向開展重組企業(yè)的并購貸款，并且適當(dāng)延長并購貸款期限。五是探索發(fā)展并購?fù)顿Y基金。六是擴大不良貸款的自主處臵權(quán)，讓銀行可以把存量的不良貸款用撥備核銷掉或者賣出去。七是逐步推進資產(chǎn)證券化、常規(guī)化發(fā)展，特別是把一些收益率比較穩(wěn)定、期限比較長的優(yōu)質(zhì)貸款證券化，把存量變成新的增量。八是拓寬保險資金的應(yīng)用化。九是引導(dǎo)銀行理財產(chǎn)品對接實體經(jīng)濟，讓銀行理財成為債權(quán)融資、直接融資的重

要工具。十是擴大民間資本進入金融業(yè)，讓民間資本煥發(fā)青春。

至于?用好增量?，楊家才通俗地指出，此乃主要強調(diào)增量的重點投向，即好鋼要用在刀刃上，這包括了八大重點領(lǐng)域：

一是支柱產(chǎn)業(yè)。先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息消費、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、綠色環(huán)保。二是過剩行業(yè)中的消化轉(zhuǎn)移類企業(yè)，即有競爭力、有市場、有效益的企業(yè)和產(chǎn)品。三是小微企業(yè)，特別是科技型、創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)。四是?三農(nóng)?。重點是農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村新型經(jīng)營主體和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)業(yè)。五是居民消費。六是國際化發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。七是重點在建續(xù)建工程和項目。八是鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施和保障性安居工程等民生工程建設(shè)。

這背后的政策邏輯，便是?堅持有扶有控、有保有壓原則，增強資金支持的針對性和有效性?，亦即?國十條?的第二條，引導(dǎo)、推動重點領(lǐng)域與行業(yè)轉(zhuǎn)型和調(diào)整。

楊家才指出，所謂引導(dǎo)、推動重點領(lǐng)域與行業(yè)轉(zhuǎn)型和調(diào)整有三層意思：一是明確了支持的十個重點行業(yè)、重點領(lǐng)域。二是制定了產(chǎn)能過剩行業(yè)按照?四個一批?的要求，進行結(jié)構(gòu)調(diào)整的差別性政策。對于消化的怎么辦、轉(zhuǎn)移的怎么辦、整合的怎么辦、淘汰的怎么辦，都有對癥下藥的方法。三是強調(diào)對產(chǎn)能過剩行業(yè)的違規(guī)建設(shè)項目做了一些禁止性的規(guī)定。

《意見》指出嚴(yán)禁對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)建設(shè)項目提供任

何形式的新增授信和直接融資，防止盲目投資加劇產(chǎn)能過剩。

正如巴克萊報告所言，如果說日本安倍經(jīng)濟學(xué)的重點是扭轉(zhuǎn)緊縮，重啟增長，那么中國李克強經(jīng)濟學(xué)的核心則是放慢增長速度、去杠桿化和改善增長質(zhì)量。

值得關(guān)注的是，此番《意見》提出逐步推進信貸資產(chǎn)證券化常規(guī)化發(fā)展。

楊家才介紹，這是經(jīng)過深思熟慮和對2005年以來的資產(chǎn)證券化的試點做了系統(tǒng)評估之后所推出的一項舉措，也就是說從現(xiàn)在起，商業(yè)銀行的信貸資產(chǎn)證券化走向常規(guī)化的發(fā)展軌道，只要符合條件就可以做證券化。

?除了基礎(chǔ)資產(chǎn)符合條件外，商業(yè)銀行的管控能力怎么樣，證券化的產(chǎn)品設(shè)計怎么樣，這將是我們考量的重點。?楊家才特別強調(diào)，資產(chǎn)證券化也是一把雙刃劍。

在央行金融市場司司長謝多看來，將信貸資產(chǎn)證券化從試點階段逐漸轉(zhuǎn)為常態(tài)化，可以為商業(yè)銀行盤活存量創(chuàng)造一個重要的出口，可以更多地利用好市場的潛力，來推動直接融資的發(fā)展。

?今后金融業(yè)的發(fā)展中資本是一個很大的矛盾。在信貸增長比較快的情況下，怎么管好增量、用好存量，其中一個很重要的措施，就是要進一步推動市場化的改革。信貸資產(chǎn)證券化正是非常重要的金融創(chuàng)新。?謝多說。

換句話說，當(dāng)商業(yè)銀行把一部分信貸資產(chǎn)證券化后，就可以騰挪出更多的信貸空間，在保證資本充足率的情況下，更多的企

業(yè)特別是小微企業(yè)、?三農(nóng)?企業(yè)就可以獲得更好的金融支持。

對于外界關(guān)注的中國影子銀行風(fēng)險，楊家才也做了詳細(xì)分析。

楊家才指出，國際上最權(quán)威的定義是金融穩(wěn)定理事會給出的定義，這個定義的核心是：游離于金融監(jiān)管體制之外，有可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險或者監(jiān)管套利的信用中介活動就叫影子銀行。這個定義里面有一個重要的前提，影子銀行是不受監(jiān)管的，游離于政府監(jiān)管之外。按照這個定義，影子銀行就只能是一種類金融現(xiàn)象。

?市場誤讀比較多的其實主要是兩個，一個是銀行的理財產(chǎn)品，二是信托產(chǎn)品，這兩個規(guī)模都在8萬多億，但是它們都受到嚴(yán)格的監(jiān)管。?楊家才說。

楊家才提醒道，部分有問題信托產(chǎn)品不能兌付，有些屬于違規(guī)的問題，?不是沒規(guī)而是有規(guī)沒執(zhí)行，這個千萬要注意。?

至于8.2萬億銀行理財產(chǎn)品，楊家才指出，理財主要是三大風(fēng)險，一是期限錯配的風(fēng)險，二是杠桿率放大的風(fēng)險，三是信用轉(zhuǎn)換的風(fēng)險。

?對應(yīng)著這三個風(fēng)險有三個管理辦法，所以我們叫三道防線管著理財產(chǎn)品。?楊家才繼續(xù)分析。

第一，期限錯配的問題，銀監(jiān)會明確規(guī)定理財產(chǎn)品要一一對應(yīng)，資金來源和資金運用要一一對應(yīng)，項目要對應(yīng)，期限要對應(yīng)。

第二，杠桿率的問題，8號文之下，實行嚴(yán)厲的規(guī)模控制措施，即銀行發(fā)行理財產(chǎn)品不能超過三年總資產(chǎn)的35%，也不能凈

資本的10%，兩者取孰低原則，?縱然你是孫悟空，我也有緊箍咒。?

第三，風(fēng)險兜底。即如果沒有達到上述兩者要求，理財產(chǎn)品將被納入信貸規(guī)模管理，跟放貸款一樣，這幾個月銀行理財?shù)目偭渴峭伦叩摹?/p>

第三篇：盤活存量資金管理辦法

莊浪縣財政存量資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為切實提高財政資金使用效率，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好盤活財政存量資金工作的通知》（國辦發(fā)[2014]70號）、省財政廳《關(guān)于做好2016年清理盤活財政存量資金工作的通知》（甘財預(yù)[2016]10號）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門、各單位（以下統(tǒng)稱“預(yù)算單位”）。

第三條 本辦法以促進“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”為主要目標(biāo)，在用好財政增量資金的同時，著力盤活財政存量資金，不斷提高財政資金使用效益。

第四條 財政存量資金管理應(yīng)當(dāng)遵循“摸清存量、分類處理；上下聯(lián)動、全面推進；立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)；多管齊下、懲防并舉”的原則。

第二章 存量資金確認(rèn)、收回和使用

第五條 財政存量資金范圍包括一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、預(yù)算周轉(zhuǎn)金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等。

（一）一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，是指一般公共預(yù)算尚未下達到預(yù)算單位、留在縣財政局的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。由縣財政局進行清理，除權(quán)責(zé)發(fā)生制核算事項外，結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理，全部補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或安排當(dāng)年支出。

（二）政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，是指政府性基金預(yù)算尚未下達到預(yù)算單位、留在縣財政局的結(jié)轉(zhuǎn)資金。由縣財政局進行清理，對政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的，應(yīng)調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用，調(diào)入的基金應(yīng)補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，每一項政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模一般不超過該項基金當(dāng)年收入的30%。

（三）部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，包括一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算安排的部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。部門預(yù)算結(jié)余資金、結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的資金（包括基建資金和非基建資金）、一年以上結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費資金，由縣財政收回統(tǒng)籌使用，收回資金主要統(tǒng)籌用于教育、扶貧等重點民生領(lǐng)域。資金收回后，預(yù)算單位需要繼續(xù)實施的項目，應(yīng)作為新的預(yù)算項目管理，按照財政預(yù)算程序重新申請和安排。

（四）預(yù)算周轉(zhuǎn)金。每年預(yù)算時，縣財政可設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金，用于本級政府調(diào)劑預(yù)算內(nèi)季節(jié)性收支差額，要合理控制預(yù)算周轉(zhuǎn)金規(guī)模，一般不超過當(dāng)年本級一般公共預(yù)算支出總額的4%，對根據(jù)實際需要將閑置不用的預(yù)算周轉(zhuǎn)金調(diào) 2 入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

（五）預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。每年預(yù)算時，縣財政可設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于本級政府彌補以后預(yù)算資金不足。要合理控制預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模，一般不超過當(dāng)年本級一般公共預(yù)算支出總額的5%，超過5%的，應(yīng)加大沖減赤字或化解政府債務(wù)。

第六條 存量資金收回方式。結(jié)余資金在預(yù)算單位財政零余額賬戶的，縣財政局在財政大平臺統(tǒng)一收回，結(jié)余資金在預(yù)算單位實有資金賬戶的，由預(yù)算單位向縣財政局申報確認(rèn)后，繳入縣國庫。

第七條 存量資金收繳的時限。財政存量資金收回分項目類資金和經(jīng)費類資金。項目類資金從財政指標(biāo)下達預(yù)算單位次年算起，12月31日為終點計算一個結(jié)轉(zhuǎn)，項目完工結(jié)余資金或項目未完工結(jié)轉(zhuǎn)兩個的資金予以收回。經(jīng)費類資金從財政指標(biāo)下達預(yù)算單位之日起，至次年3月31日結(jié)余的，作為存量資金收回。

第三章 財務(wù)管理與會計核算

第八條 預(yù)算單位應(yīng)加強財務(wù)管理和會計核算，及時結(jié)清往來款項，確保部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金真實反映。

第九條 縣財政局收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金時，其會計核算賬務(wù)處理如下：

（一）財政收回上級專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、部門 3 預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金時，借記“國庫存款”科目，貸記“其它應(yīng)付款”科目。

（二）縣財政安排使用時，按原預(yù)算科目支出的，借記“其它應(yīng)付款”科目，貸記“國庫存款”科目。

（三）縣財政安排使用時，調(diào)整支出科目的，應(yīng)按原結(jié)轉(zhuǎn)預(yù)算科目做沖銷處理，借記“其它應(yīng)付款”，貸記“一般預(yù)算本級支出”等科目，同時按實際支出預(yù)算科目作列支賬務(wù)處理，借記“一般預(yù)算本級支出”等科目，貸記“國庫存款”等科目。

第十條 預(yù)算單位交回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，其會計核算賬務(wù)處理按照《行政單位會計制度》和《事業(yè)單位會計制度》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。從實有資金戶收回時，借記“財政撥款/補助結(jié)轉(zhuǎn)（結(jié)余）”科目，貸記“銀行存款”科目。從零余額戶收回時，借記“財政撥款/補助結(jié)轉(zhuǎn)（結(jié)余）”科目，貸記“零余賬戶用款額度”、“財政應(yīng)返返額度”科目。

第四章 監(jiān)督檢查

第十一條 預(yù)算單位要增強大局意識，切實加強本單位財務(wù)管理，加快支出進度，發(fā)揮財政資金效率。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極盤活財政存量資金。

第十二條 縣財政局要加快預(yù)算批復(fù)和轉(zhuǎn)移支付下達進度，嚴(yán)格控制新增財政存量資金。同時，要加大跟蹤督促力度，加強工作指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對支出進度慢、盤 4 活財政存量資金不力的要及時通報，對存量資金較大的預(yù)算單位，安排下年預(yù)算資金時作為核減因素予以考慮。

第十三條 監(jiān)察、審計、財政等部門要加強對財政存量資金工作的專項檢查，重點核查數(shù)據(jù)的真實性、完整性、該用未用、是否按要求統(tǒng)籌用于規(guī)定領(lǐng)域、隱瞞存量資金等問題，促進存量資金盡快落實到項目和發(fā)揮效益。對查出的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)肅處理，確保盤活財政存量資金工作落實到位。

第五章 附 則

第十四條 本辦法由縣財政局負(fù)責(zé)解釋。第十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第四篇：如何盤活財政存量資金之我見

如何盤活財政存量資金之我見

摘要：近些年來財政部門的存量資金的使用狀況頗受人民群眾的關(guān)注，盤活財政存量資金是為了更好地提高資金使用效率，促進資金的流動性，對穩(wěn)增長惠民生具有重要意義。如何擠掉財政水分，盤活“趴窩”資金，讓積極財政政策有效發(fā)力成為新一輪財稅體制改革的熱點。本文就通過財政存量資金的形成原因來探討對盤活財政存量資金的建議。

關(guān)鍵詞：盤活；財政存量資金

近年來，國家多次召開關(guān)于盤活財政存量資金的會議，討論如何提高財政資金的利用率和財盤活政存量資金的具體措施。財政存量資金的利用率可直接影響到公共設(shè)施的建設(shè)落實和國民經(jīng)濟的發(fā)展，可見盤活財政存量資金既能夠提高財政資金的利用率，又能夠提高國家公民的經(jīng)濟總流入。

一、財政存量資金形成原因

財政存量資金是指一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付、部門預(yù)算中的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。通俗地說，就是財政部門管理的閑置、沉淀的資金。其形成的原因復(fù)雜多樣，可大致分為下面四個方面：

（一）預(yù)算編制過于廣泛

預(yù)算編制缺少從長遠(yuǎn)方向考慮的角度，之前編制預(yù)算，忽視了中期的財政規(guī)劃，導(dǎo)致項目預(yù)算缺乏可見性。一是預(yù)算編制不細(xì)化、不科學(xué)、過于廣泛，對于各個單位的相關(guān)大項目的項目，沒有進行在分類，這會導(dǎo)致有些預(yù)算空有預(yù)算而無法執(zhí)行；二是預(yù)算編制內(nèi)容不全，大多預(yù)算沒有將上年結(jié)余等資金來源編入年初預(yù)算，導(dǎo)致結(jié)余逐年遞增；三是預(yù)算編制與項目計劃脫節(jié)，導(dǎo)致一些無計劃或計劃不完善的項目安排了預(yù)算資金而無法執(zhí)行，在終了又不曾調(diào)整，導(dǎo)致資金多年滾存；四是預(yù)算編制的統(tǒng)籌動用存量資金力度不夠，導(dǎo)致存量資金的利用率偏低。

（二）預(yù)算執(zhí)行緩慢，缺乏動態(tài)調(diào)整機制

一是預(yù)算編制完成后需要呈遞到層層領(lǐng)導(dǎo)審批，期間花費的時間較多，一些重點支出項目經(jīng)辦程序較多，部分項目預(yù)算難以當(dāng)年執(zhí)行，難以避免形成結(jié)轉(zhuǎn)；二是資金撥付不夠及時，這會延遲相關(guān)項目的開展進度；三是在權(quán)責(zé)發(fā)生制下的核算制度，財政資金要對沒有發(fā)生的項目撥付款項，這游離于人大監(jiān)督范圍之外，造成大量的資金虛列支出；四是部分項目前期準(zhǔn)備工作不充分，項目執(zhí)行程序和環(huán)節(jié)多，進度緩慢，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不暢；五是預(yù)算執(zhí)行缺乏動態(tài)調(diào)整機制，對內(nèi)因政策或其他客觀條件變化等不需要按原用途使用的資金、已執(zhí)行完項目的結(jié)余資金、目前沒有施工條件的項目資金，都沒有對資金的動態(tài)進行實時監(jiān)控，未及時收回資金按程序報批調(diào)整、整合，用到急需地方。

（三）存量資金管理不到位

一是對存量資金沒有定期的清理，缺少必要的問責(zé)機制，各級政府存財政資金有著較大的自主權(quán)，從而影響存量資金使用的及時程度；二是非稅收入未繳庫或繳庫不及時，大量留存在過渡戶或財政專戶，有的為某一特定專項設(shè)立的專戶，在項目完成終結(jié)后，仍長期保留，存放項目結(jié)余資金。造成本應(yīng)納入預(yù)算的資金長期在體外閑置；三是有的地方財政部門不按會計制度核算，擴大權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算范圍，將年底沒有支出的預(yù)算資金虛列支出掛往來，導(dǎo)致形成存量資金。

（四）多年的財政思想―有備無患

國家政府為了提高整個國家財政資金的保障能力，財政部門撥付下一年的財政預(yù)算資金時，往往還會多撥付一定的金額供各個部門應(yīng)對緊急情況的財政資金，所以長年累月的一定金額沒有及時的利用，就會形成較大的財政存量資金。

二、如何盤活財政存量資金

盤活財政存量資金首先要查清國家的財政存量資金，在進行明細(xì)分類，特殊情況特殊處理，聯(lián)系上下，既要盤活現(xiàn)有存量，也要防止新增存量，充分發(fā)揮財政資金效力。

（一）明確范圍，全面摸清家底

明確存量資金范圍，徹底摸清存量資金對盤活存量資金工作尤為重要，我們每年應(yīng)定期組織清理本級財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，對存量資金做到心中有數(shù)，分類處理，并將其管理與預(yù)算的編制結(jié)合起來，積極解決賬面上的財政存量資金，是其“動起來”，對預(yù)計當(dāng)年能夠執(zhí)行完的項目，要加快預(yù)算執(zhí)行進度；年底能夠完工的項目，對于其結(jié)轉(zhuǎn)的資金做出調(diào)整；對確認(rèn)不需要支付的資金，要及時收回由預(yù)算統(tǒng)籌安排，以“喚醒”存量資金。

（二）規(guī)范預(yù)算編制與執(zhí)行

預(yù)算編制是否合理，預(yù)算的執(zhí)行是否到位是減少存量資金的又一重要環(huán)節(jié)，為此我們要建立一套科學(xué)完善的預(yù)算編制和執(zhí)行體系。一是細(xì)化預(yù)算，使預(yù)算由“粗放型”向“精細(xì)型”轉(zhuǎn)變；確保預(yù)算內(nèi)容的完整性，要將上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)等來源全額編入預(yù)算；做好項目庫建設(shè)工作，對擬安排預(yù)算的項目做好充分的前期調(diào)查論證工作，確保預(yù)算下達后項目能立即實施，防止不良項目擠占預(yù)算資金；對項目建設(shè)期長，需跨實施的分計劃，按進度分安排預(yù)算。二是嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，增強預(yù)算約束力，建立動態(tài)預(yù)算監(jiān)控調(diào)整機制，定期考核、正確分析預(yù)算執(zhí)行進度，對于當(dāng)年確定不能執(zhí)行的項目或已完工的項目結(jié)余資金，要按相關(guān)法律程序及時調(diào)整預(yù)算；加強國庫資金管理，全面推行國庫集中支付制度，減少資金撥付上不必要的中間環(huán)節(jié)；進一步清理整頓財政專戶，對不須要設(shè)立的專戶要及時撤銷清理用戶賬戶；增強財政專戶結(jié)余資金監(jiān)督管理工作，使財政專戶存放的財政資金能夠有效的減少。

三、結(jié)語

盤活財政存量資金是創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，是深化財稅體制改革的鋪路之舉。國家對此舉有著高度的重視，健全制度辦法、加強預(yù)算管理體制以此提高財政存量資金的利用率，同時應(yīng)強化社會公眾和政府的監(jiān)督、評價功能，促使財政存量資金應(yīng)用的落實效益，讓財政存量資金真正發(fā)揮其作用。政府應(yīng)積極落實盤活存量資金的政策，加強其執(zhí)行力度，讓財政存量資金真正發(fā)揮惠民作用。

參考文獻：

[1]記者，解希民.多措并舉盤活財政存量資金[N].中國財經(jīng)報，2015-03-10002.[2]齊昕.如何盤活財政存量資金之淺思――以3E理論為角度[J].考試周刊，2015（34）：196.[3]張力.淺談如何盤活財政存量資金[J].全國商情，2015（24）：16.（作者單位：武夷山市財政局）

第五篇：關(guān)于“盤活財政存量資金”的幾點認(rèn)識

關(guān)于“盤活財政存量資金”的幾點認(rèn)識

摘要

經(jīng)過30多年的漸進式改革探索，基本上形成了適合中國國情的財稅體制現(xiàn)行格局。在促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、充分調(diào)動中央和地方兩級政府的積極性、引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)創(chuàng)新、提高財政資金使用效益等方面均發(fā)揮了巨大的作用。當(dāng)然，隨著客觀經(jīng)濟形勢的變化，現(xiàn)行的財體制存在一些迫切需要解決的問題，尤其體現(xiàn)在稅預(yù)算管理體制方面的問題。大量財政資金閑置、沉淀，使用效率低下，甚至被用于他處，嚴(yán)重影響了我國經(jīng)濟的正常運行和健康發(fā)展。所以，如何讓資金 之水正常流動起來。成為當(dāng)心最緊急的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：盤活；存量財政資金；建議 緒論

經(jīng)過30多年的漸進式改革探索，基本上形成了適合中國國情的財稅體制現(xiàn)行格局。在促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、充分調(diào)動中央和地方兩級政府的積極性、引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)創(chuàng)新、提高財政資金使用效益等方面均發(fā)揮了巨大的作用。當(dāng)然，隨著客觀經(jīng)濟形勢的變化，現(xiàn)行的財體制存在一些迫切需要解決的問題，尤其體現(xiàn)在稅預(yù)算管理體制方面的問題。大量財政資金閑置、沉淀，使用效率低下，甚至被用于他處，嚴(yán)重影響了我國經(jīng)濟的正常運行和健康發(fā)展。所以，如何讓資金 之水正常流動起來。成為當(dāng)心最緊急的任務(wù)。

一、盤活存量財政資金的內(nèi)涵

盤活存量財政資金是指在保持限額財政資金的前提下，合理使用現(xiàn)有財政資金，減少沉淀財政資金，最大限度防止可用財政資金閑置，提高財政資金使用效率和效益。盤活存量財政資金要扣除預(yù)算周轉(zhuǎn)金，必要的預(yù)備費、預(yù)算調(diào)節(jié)資金和存放于財政專戶中的社保基金、償債準(zhǔn)備金等項目，側(cè)重于整合消化已沉淀財政資金，加快使用預(yù)算已安排撥付的財政資金。

存量財政資金存放于三類銀行賬戶：在人民銀行的國庫單一賬戶資金（簡稱庫款），在各商業(yè)銀行的財政專戶和預(yù)算單位銀行賬戶。

存量財政資金按資金性質(zhì)區(qū)分包括：公共財政、政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，財政暫存、暫付款資金，財政對外借款資金，財政專戶資金，預(yù)算單位結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等。簡單來說，財政存量資金指的是各級政府沉淀在各種銀行賬戶里的財政資金。每個月的財政收入是增量；錢沒花出去，結(jié)余在各種銀行賬戶上，為存量。具體來說，財政存量資金，包括預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，央行國庫中的留底資金，還有設(shè)立在商業(yè)銀行中財政專戶的結(jié)余資金?！伴e置、沉淀的財政資金”，主要潛藏于國庫存款之中。國庫存款由各級政府存放于中國人民銀行國庫的收入構(gòu)成，包括稅收、非稅、基金與央企紅利上繳收入。材料顯示，2009年政府在央行存款月均為2.34萬億元，2010年為2.94萬億多元，2011年前五個月平均為2.97萬億多元，月均存款通常超過全年財政收入的三成。2013年截至6月末，財政性存款達到3.6萬億多元。此外，更多財政資金沉淀在國庫之外的商業(yè)銀行賬戶。目前，各級財政部門在商業(yè)銀行開設(shè)了17萬多個各類資金賬戶，2010年3月底清理前，該數(shù)字高達27萬之多。在不少地方，公共投資項目由私人負(fù)責(zé)運作，有些項目并未開工，或者嚴(yán)重延期，但項目款已經(jīng)撥付到他們賬戶上，這些未用出去的錢，也應(yīng)屬于財政資金的范疇。

二、為什么需要“盤活財政存量資金”？

“錢荒”發(fā)生之后，雖然央行緊縮的立場有所緩和，但新一屆政府對于出臺更積極的刺激政策始終保持謹(jǐn)慎，其制訂的經(jīng)濟增長計劃即外界所稱的“李克強經(jīng)濟學(xué)”①，其思想也似乎正在貫徹于陸續(xù)出臺的一些具體政策中。例如最近國務(wù)院常務(wù)會議特別提出“當(dāng)前要進一步盤活存量，把閑置、沉淀的財政資金用好，集中有限的資金用于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點環(huán)節(jié)?！币酝浮氨P活財政存量資金”這樣一個政策指引，我們必須理解它的背景和用意?！氨P活財政存量資金”提出的背后，是我國資金存量劇增和實體經(jīng)濟失血并存的荒?，F(xiàn)象，折射出我國財政領(lǐng)域預(yù)算制定科學(xué)水平還需提高、財政資金使用效率偏低的現(xiàn)狀。

（一）大量財政資金閑置與地方政府債務(wù)規(guī)模增加并存

近年來，一方面是我國政府財政收入大量進賬，另一方面大把錢花不出去；一方面政府大規(guī)模舉債，另一方面卻有許多錢在“睡大覺”。近日審計結(jié)果顯示，2012年中央本級財政資金閑置較多，未形成有效需求，有104個部門本級結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)396.4億元。地方財政資金閑置也較多，抽查的18個省本級財政專戶存款余額相當(dāng)于其國庫存款的44%。而地方政府性債務(wù)表明，一些地方債務(wù)規(guī)模增長較快，部分地區(qū)和行業(yè)債務(wù)風(fēng)險凸顯，有9個省會城市本級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率已超過100%，最高達189%。

（二）大量財政資金閑置與經(jīng)濟發(fā)展“失血”并存

今年1-5月，中央財政收入增長0.1%，低于全年預(yù)算目標(biāo)6.9個百分點，財政收入下降直接對應(yīng)的是企業(yè)盈利能力下降。但在這樣困難的情況下，國庫存款卻在增加，余額高達3.23萬億元。此外，根據(jù)審計署關(guān)于中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計情況的報告，此次審計涉及的部門預(yù)算有16%未執(zhí)行，形成結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余達356.34億元。同時，我們看到5月份“克強指數(shù)”②為4.02%，較4月份的5.31%下降了1.29%，降至年內(nèi)新低。匯豐中國制造業(yè)PMI指數(shù)顯示，6月份該值由1個月前的49.2%降至48.3%，創(chuàng)下近9個月來新低，這也是該指數(shù)連續(xù)第二個月跌落至50的榮枯線以下。新近公布的6月份經(jīng)濟數(shù)據(jù)也表明，一邊是經(jīng)濟增長疲弱，實體經(jīng)濟產(chǎn)能過剩和盈利下滑，另一邊是居民消費價格總水平（CPI）仍在上升，大量流動性滯留在金融體系內(nèi)空轉(zhuǎn)，而拒絕進入實體經(jīng)濟。寶貴的財政資金因為管理不嚴(yán)趴在賬上閑置沉淀，并未有效用于支持實體經(jīng)濟，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整以及經(jīng)濟增長。

（三）大量財政資金閑置折射出我國預(yù)算管理存在眾多問題

大量財政資金閑置、沉淀，至少說明：一是預(yù)算執(zhí)行不到位。預(yù)算的執(zhí)行意味著預(yù)算資金必須按進度需要及時撥付。大量財政資金沉淀，說明預(yù)算的執(zhí)行并未按照進度進行，要么錢沒有及時撥出去，要么投資項目未立項或者項目未如期開工，資金就已經(jīng)下達。二是預(yù)算編制不合理。一些政府部門還沒想好干什么，就先把錢要到手再說，即使是資金使用的方向有了，但到底配置多少財政資金合適，并沒有現(xiàn)成的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。一個項目安排多少財政資金，往往是討價還價、各種力量博弈的結(jié)果。政府部門有強烈的預(yù)算最大化沖動，爭取了遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過自身消化能力的預(yù)算，最終卻花不出去，要么在央行賬戶沉淀，要么年底突擊花掉。三是轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范。一些由中央向地方的轉(zhuǎn)移支付資金，由于地方?jīng)]跑到位，可能被故意拖延，遲遲不予支付；一些政府采購支出，也沒有執(zhí)行國庫直接收付制度，不是直接劃撥到賬，而是由財政部門任意留難，成為尋租腐敗的機會。

長遠(yuǎn)來看，“盤活財政存量資金”的意義重大，作為應(yīng)對當(dāng)前流動性充裕而實體經(jīng)濟失血的一種手段，它的最終目的還是在于提高資金使用效率、更好促進實體經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。應(yīng)該看到，財政政策作用對象直接，操作實

施簡單，因此做好盤活閑置財政資金，對于促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長將會發(fā)揮重要作用。

三、盤活存量財政資金的建議

盤活存量財政資金的重點不僅要放在財政分配資金上，更要加強盤活預(yù)算單位存量財政資金。實際盤活中要堅持調(diào)整資金程序合法，統(tǒng)籌安排，使用效益優(yōu)先，兼顧效率，確保資金安全的原則。建議采取以下措施：

1.深化財稅體制改革，合理確定地方政府財權(quán)、事權(quán)。改變平衡預(yù)算為跨平衡預(yù)算，大幅縮減專項補助比例，提高一般轉(zhuǎn)移支付補助占比，提高地方項目立項的自主權(quán)，整合地方散、亂，小項目，符合地方發(fā)展實際需求。

2.精細(xì)編制預(yù)算，及時公開部門預(yù)算。適當(dāng)安排項目前期工作經(jīng)費，加強項目儲備，建立項目論證機制，實行專家論證和咨詢制度，開展項目競爭篩選，擇優(yōu)評審立項列入部門預(yù)算。建立健全預(yù)算編制與結(jié)轉(zhuǎn)資金管理相銜接的約束機制，對結(jié)轉(zhuǎn)資金常年居高不下、使用不力的部門，相應(yīng)減少安排其預(yù)算。

3.中央、省級進一步簡政放權(quán)，簡化投資審批手續(xù)，提高辦事效率。項目招投標(biāo)采取網(wǎng)上競標(biāo)或下放到地方公共資源交易中心招投標(biāo)，縮短項目審批及項目準(zhǔn)備周期。

4.對地方盤活存量財政資金進行考核。將地方政府盤活存量財政資金工作納入地方財政績效評價體系，作為分配轉(zhuǎn)移支付的一個重要因素。并實行季報制，按上、下半進行考核。上級政府每年安排專業(yè)工作組到下級政府各部門進行指導(dǎo)檢查核實，分析評估，弄虛作假的將嚴(yán)懲，并扣減結(jié)算補助。

5.嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度，規(guī)范財政國庫資金管理。壓縮財政專項支出賬戶，預(yù)算安排的資金實行國庫集中支付制度，杜絕“以撥作支”轉(zhuǎn)入財政專戶。擴大項目資金的財政直接支付范圍，嚴(yán)禁財政資金對外借款。建立預(yù)算單位財務(wù)一體化、支付動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，可以適時查詢單位結(jié)余及賬戶資金。

6.加強預(yù)算執(zhí)行管理，落實部門支出責(zé)任制。各級財政要按照規(guī)定時間及時下達轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。對上級財政提前下達的轉(zhuǎn)移支付，本級財政要列入年初預(yù)算，并分解到本級有關(guān)部門和下級財政。對以收定支的支出項目要加快下達，次年進行清算，及早開展項目準(zhǔn)備，確保預(yù)算盡快執(zhí)行。將部門預(yù)算支出執(zhí)行進度和盤活部門存量財政資金工作列入政府對部門效能評價考核的內(nèi)容，建立部門責(zé)任制。每月對各預(yù)算單位的資金結(jié)余情況進行分析通報。各部門要在依法合規(guī)、確保工程質(zhì)量安全的前提下，加快基建工程及其支出進度，盡早形成實物工作量。

7.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，定期清理盤活財政存量資金。在政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭下，由財政、審計組成的盤活存量財政資金工作組，定期深入單位清理檢查部門結(jié)存資金，提出整合資金意見，政府發(fā)文后執(zhí)行。對某一預(yù)算安排的項目支出連續(xù)兩年未用、或者連續(xù)三年仍未使用完形成的剩余資金，視同結(jié)余資金管理，收回地方本級財政統(tǒng)籌管理。

注釋：

①“李克強經(jīng)濟學(xué)”，核心內(nèi)容是不出臺刺激措施、去杠桿化和結(jié)構(gòu)性改革，以短痛換取長期的益處。

②“克強指數(shù)”由工業(yè)用電量、鐵路貨運量、銀行中長期貸款三大權(quán)重構(gòu)成。