第一篇：公務員考試+社會熱點+禽流感

社會熱點之禽流感

一、禽流恐慌

一、依托北京市突發公共衛生事件應急指揮部，啟動人感染H7N9禽流感防控指揮部，下設監測組、醫療組、流調組、物資保障組、宣傳組、畜牧獸醫組、社會防控督導組。指揮部辦公室設在市衛生局。

二、嚴格取締各類有形無形的活禽市場，停止活禽交易，停止信鴿放飛，由農業和園林等部門加大對禽類(野禽)進行監測。

三、衛生部門加強對醫療機構和高危人群開展流感樣病例的監測，由社區對四類高危人群(禽類飼養、屠宰、儲藏、運輸人員；禽類交易經營人員；公園禽鳥養殖人員；動植物保護和候鳥監測人員)實施健康監測，啟動55家傳染病網絡實驗室，對流感樣病例實施人感染H7N9禽流感病毒篩查。

四、衛生局召開全市衛生系統視頻會議，發布疫情，落實“四早”（早發現、早隔離、早報告、早治療）方針，督促醫療機構落實各項防控措施，啟動應急小分隊和流調小分隊并實行24小時備勤。

五、由藥監部門嚴格監控市場，做好藥品儲備，以200萬人份為單位儲備達菲。

六、由商務部門牽頭成立物資儲備組，做好社會面防控防護物資的儲備。

七、由教育部門進一步加強中小學晨午檢制度，落實學生傳染病預警監測系統。

八、由市中醫局組織中醫專家介入臨床治療，積累經驗，完善治療方案，必要時啟動中醫藥預防性服藥。

九、建立輿情監測機制，建立人感染H7N9禽流感輿情專報。市衛生局會同市農業局召開新聞發布會，向社會發布信息。

十、按照“四方責任”要求，由市政府組織開展督導檢查，落實各項防控措施。

禽流感陰影下的家禽業

養殖戶：現在的處境很艱難

疫區、非疫區養殖戶同遭厄運，大戶、小戶都舉步維艱

4月28日下午4點，浙江杭州市中心萬壽亭農貿市場。原本人聲鼎沸的活禽攤點此刻空無一人。據賣禽蛋的攤主介紹，政府沒下令關停前，就有經營戶陸續歇業了，“實在做不下去！”禽蛋攤位雖然沒有關停，但生意慘淡。賣了20多年雞蛋的彭大姐說，原先她一天能賣70箱雞蛋，現在20箱都賣不掉，連攤位費都付不起了。

消費者的態度向來是市場的風向標，也最直接地反映著疫情的影響力。記者在農貿市場隨機采訪了幾位市民，他們大都表示，一個接一個的人感染病例讓他們現在是“聞禽色變”，即便禽流感過后也不會立即購買禽肉。

銷售渠道不暢，讓處于上游的養殖戶們很受傷。最先倒下的，是那些抗風險能力弱的個體養殖戶們?！坝浾咄?，有沒有給我們反映反映啊?！?月29日，記者再次接到了陳維春的電話。

陳維春是一名養鴨戶，浙江寧波象山縣人。2001年，他和妻子來到南京市江寧區萬安社區大陸渡村養鴨，這一養就是12年。4月28日，見到記者來訪，陳維春夫婦像看到了陰霾中的一點光，陰郁的臉開了笑顏，拉著記者的手，好像有說不盡的話。

“現在的處境確實很艱難。”陳維春的妻子干愛芳說，鴨子不能賣，都養成了老鴨。一脫毛，就不下蛋了，但飼料不能少。“現在只能靠賣鴨蛋了，可鴨蛋的價格也在下跌。”她說，光4月份就虧了12萬元?！澳阏f我們現在該怎么辦？”拿著一枝鴨羽，干愛芳邊說邊流淚。

小戶舉步維艱，大戶的日子也不好過。

“肉雞處理銷售2.53萬只，正常批發價格是12.8元/斤，而現在降價處理的銷售價格僅3.3元/斤；蛋產品處理銷售3.42萬斤，正常銷售價格13.8元/斤，處理價僅3.3 元/斤??預計虧損會達到1000萬元以上?！?月27日，面對記者的采訪，浙江省寧波市振寧牧業有限公司副總經理陳希杭心情沉重地算起了虧損賬。這家浙江省最大的優質雞養殖企業原先每年出欄500萬只土雞，主要供應滬杭寧市場。但4月初后，三地的活禽交易逐漸被叫停。從4月6日到25日，企業17天虧了311.67萬元，平均每天虧損18萬多元。

尚未發現疫情的廣東，養殖戶同樣難逃厄運。

在云浮市腰古鎮一座偏僻的山頭上，散布著數個養雞場，養雞場的主人趙伙全說，受H7N9疫情影響，他已虧損幾十萬元?！拔绎曫B的主要是‘三黃雞’，每只雞的成本約25元，現在每賣一只雞要虧10元，若不賣就要虧25元，養殖時間越長，成本就越高，真叫人進退兩難?！?/p>

廣東省農業廳副廳長鄭惠典說，H7N9禽流感對廣東家禽業影響之大，已超過了2003年非典和2004年禽流感時期。據估算，廣東省家禽養殖場戶日虧損額已超1億元。

政府：穩定家禽業，提振信心

扶持政策接連出臺，行業積極自救，但形勢依然嚴峻

面對家禽業的困難形勢，浙江及時出臺了一系列扶持政策，積極引導行業生產自救。4月16日，浙江出臺《關于積極應對H7N9禽流感扶持家禽業持續健康發展的通知》。對持有有效《種畜禽生產經營許可證》的種禽場給予生產維持性補貼，補貼標準為每只15元；對家禽養殖場給予一次性財政補貼。隨后，杭州、溫州等大部分地市結合實際，陸續出臺了配套的補貼政策。浙江省畜牧獸醫局副局長戴旭明表示，補貼政策正在積極落實中，預計“五一”小長假后10多天內將陸續落實到位。

除了補貼外，政府還鼓勵龍頭企業加大活禽收儲。南京市農委召開了由行業協會和10家農業龍頭企業參加的座談會，引導企業加大收儲。4月17日，南京市有6家加工企業與六合區20家規模養禽場進行了對接，達成了日收購肉鴨3萬只以上的協議；溧水區溫氏公司以10—12元/公斤的收購價收購了農戶肉雞58萬只，保證了農戶的合理利潤。

面對市場的急劇下滑和消費者缺乏信心，一些地方政府官員也紛紛“出招”，當起了家禽推銷員。

廣東清遠市市長就曾率養雞企業擺宴大吃雞，成為廣東首個力撐養殖戶而帶頭吃雞的地級市市長。此后，市場有了一些起色，但仍難以扭轉局面。

在政府積極引導下，家禽養殖企業也開始自救，各養殖場、合作社向“冰鮮銷售”方向發展。這些對穩定家禽業、提振市場信心、促進行業長期穩定發展起到了重要的保障作用。

但是，隨著疫情的蔓延，家禽養殖業的情況依然不容樂觀。戴旭明告訴記者，盡管浙江上下都在使盡解數對抗疫情，補貼力度也比以往都大，但疫情一日不滅，企業只會更加艱難。他給記者算了筆賬：現在一只雞鴨平均每天的飼料成本要5毛左右，一兩塊錢的補貼只能養活幾天；政策重點保護的種禽企業，每只15元的補貼最多能幫助企業支撐一個月；原本浙江的種雞孵化能力有3900萬只，但如今只有800萬只還在孵化?！叭绻咔檫€要持續一兩個月，可能今后會有較長一段時間吃不到活禽了。”浙江省畜牧獸醫局畜牧處副調研員金良向記者透露，在鼓勵企業加工壓欄家禽的過程中，浙江暴露出了屠宰能力不足的問題。受市民習慣購買活禽的消費習慣影響，省內家禽屠宰點較少，加之禽流感后有不少屠宰流水線上的工人辭職，許多企業即便想把壓欄的雞鴨加工成冰鮮的，也需要先運到外地屠宰場，再用冷凍車運回本地，租冰庫儲藏，一來一回，成本翻番，寧可直接把雞鴨無害化處理。

戴旭明表示，從現階段看，龍頭企業的“擔當”雖然讓不少農民養殖戶的損失降到了最低，但“只進不出”讓他們面臨著極大的資金壓力，這將對家禽行業今后恢復生產有巨大影響?，F在，一些中小規模的地方龍頭企業已經出現資金鏈斷裂的情況。

預警：禽類價格可能“坐彈簧”

采取更有效措施，保持生產能力。禽流感倒逼家禽業轉型升級

禽流感陰影下的家禽業后續會呈現怎樣走勢？調查中記者發現，此次禽流感疫情發生后，“價賤傷農”已經影響到中小養殖戶補欄積極性。

目前，廣東多地的雞苗市場處于關閉半關閉狀態，很多雞苗因為滯銷而被“處理掉”，這就直接影響到來年的養雞業發展。

即便是受龍頭企業“保護”的養殖戶，雖然與家禽養殖企業有合作關系，境況稍好，但心里也越來越沒底。浙江建德養殖戶朱和樂告訴記者，往年他的養殖場一年可出欄三批共11000多只雞，一年收入8萬元不成問題。但現在他的養殖場基本“清苗”了，跟下崗一樣。

浙江省社科院經濟研究所副研究員聞海燕表示，養殖戶補欄積極性下降將對整個家禽產業鏈發展產生較大影響，未來可能出現供給短缺、禽類價格“坐彈簧”的現象，還有飼料需求下降、羽毛價格上升等后續影響。

聞海燕認為，當前應采取有效措施，增加禽肉替代產品的有效供給，確保肉類供應以穩定消費市場。廣東省家禽業協會建議，政府應給予種禽企業和龍頭企業補貼或貸款補息，保持生產能力。對于暫時滯銷的商品，政府也可幫助企業進行冷凍，必要時由政府進行收儲，以穩定市場，為企業緩解部分壓力。從長期看如何防止此類事件重演？聞海燕認為，必須建立健全畜牧生產防疫體系，建立起運行有效的疫情監測預警系統，對動物疫情做到早預警、早發現、早處理。此外，一些專家也提出，要建立畜牧業發展風險基金，進一步完善畜牧業保障機制、補貼制度；加大保險力度，特別是禽類的保險力度，增強畜牧業的抗風險能力；加大對畜禽產品深加工扶持力度，在改變畜禽產品傳統的流通、消費方式等方面多下功夫，這些才是治本之道。

疫情來襲，也并非全是壞事?！斑@次禽流感對養殖業影響巨大，不過也是產業整合的機會?！痹谔K州吳江區桃源鎮商會養殖分會秘書長朱永高看來，雖受打擊，但家禽的消費市場遲早還要恢復，而在規模化養殖中，只有資金實力強的企業才能在市場的風浪中挺得住。

桃源鎮眾誠鴨業總經理孫建民也在思考禽流感帶來的機會，他說：“一次次的疫病，也在倒逼養禽業轉型升級，要求從業者有更清晰的產業鏈意識?！?0年前的非典，導致企業全面虧損，然而也就是從那時起，孫建民的公司就在拉長產業鏈，目前這家公司已具備了從養殖、宰殺到加工、銷售等在內的完整的產業鏈?！斑@些年來禽流感一直在襲擾養禽業，而禽類熟制品卻從來沒有檢出過病毒，這就是加工企業的機會所在。”

第二篇：公務員考試+社會熱點+食品安全

社會熱點之食品安全

一、肯德基速生雞

熱點概述

2012年11月23日，媒體曝光山西粟海集團養殖的雞是用飼料和藥物喂養的，40天長5斤，從孵出到端上餐桌只需要45天。在持續發酵將近一個月后，“速生雞”事件一步一步地被深挖。之后的12月18日，央視繼續揭露山東六和集團養殖白羽雞濫用抗生素黑幕。山西粟海集團、山東六和集團都是肯德基的原料供應商。

“速生雞”事件發生之后一個月的時間里，肯德基及其母公司中國百勝餐飲集團共發布了6份聲明。但遺憾的是，在這六份聲明中，沒有發現任何一句“對不起”或者“道歉”。

評論肯德基采用“速生雞”作為食材的行為危害到了公眾的食品衛生安全，作為一家影響力較大的國際快餐連鎖店，這是不負責任的。而其在事件曝光后的態度，更是不可取的。我認為，肯德基采用速生雞的行為必須立即得到制止，給以相應的處罰，并要求其嚴把進貨關，向社會公布真相，并向公眾致歉。

肯德基作為世界著名的連鎖企業、國際快餐業巨頭，在國際上有很大的影響力，一直是我國快餐業學習的榜樣，在其它國家和地區未見有同類事件曝光，而在我們這里卻能夠發生，這有必要想起我們的沉思。此事件再次提醒我們：

我們要繼續大力加強社會主義精神文明建設。該事件曝光之初有所謂“專家”現身說40天生長5斤屬于正常速度。這無疑是一面“鏡子”，照出了一些所謂的“專家”失去了學者的良知，為不良企業說話的現實。這面“鏡子”還照出了部分企業缺乏公德心、一切“向錢看”的問題。同時，許多群眾食品衛生安全意識差，即使在肯德基被曝光，問題未得到明確解決的情況下，仍然選擇去進餐。所以，我們要繼續加強社會主義精神文明建設，積極引導全社會樹立公德意識，引導企業增強責任感、良知感；要加強對食品生產經營者的宣傳、培訓、教育，使他們牢固樹立食品安全責任意識、法制意識和誠信自律意識；也要加強引導人民群眾增強依法維權意識，提高群眾的食品安全意識，努力營造食品衛生安全的良好社會氛圍。

各級領導要樹立正確的政績觀、群眾觀?？系禄谑录毓庵螅^續瞞報，不向公眾道歉，這種態度不是一天兩天形成的，有一個長期的過程，與部分地方政府的不正確的政績觀不無關系。長期以來，部分地方政府注重經濟發展，重量不重質，只要能夠產生經濟效益就可以，而對其它方面，比如健康、綠色、可持續等不太重視。不可否認，肯德基門店的開業會對一個地方的稅收帶來直接貢獻，有利于當地的財政收入，甚至對于其所在地附近的服務業、地產業有一定的促進作用，但是，各級政府領導不能因此對其“開綠燈”。肯德基及類似企業的產品有害于群眾的身體健康，這種“政績”就是表面的。只有大力發展有社會責任感，有誠信的企業才能夠才能實現當地經濟的長期、穩定可持續發展，才能夠真正造福百姓。

我們要大力加強食品衛生安全相關的法律制度的建設。這一事件反應出了我國在食品監督管理方面的法規、制度的不健全。違法成本低，是肯德基采用“速生雞”的重要原因之一?！八偕u”的生長周期短，飼養成本低，所以肯德基的進貨成本也低，對于以雞肉相關產品為主要銷售品種、需要大量進貨的肯德基來說，有著巨大的經濟利益。而由于我們的法律制度不健全，致使其至今未受到過有力的處罰。此外，關于公眾質疑的肯德基“瞞報”問題，肯德基官網公布聲明稱原因是“目前中國相關法律、法規沒有規定要求企業向政府呈報自檢結果和向社會披露自檢結果”，這給了它可乘之機。所以，我們有必要加強食品衛生安全法律制度的建設，加大處罰力度，使得肯德基及類似的企業不敢以身試法。

食品藥品監督管理局、工商等相關職能部門要加大監督、管理力度。肯德基“速生雞”事件曝光后的一個多月時間里，一直是肯德基自行辯解，自行解釋食材檢測標準、管理規范等，相關管理單位沒有做出權威的解釋，除了上海地區等少數地區以外，也沒有見相關單位對肯德基進行檢查，及時查處可能有安全隱患的肉食品，給群眾一個交待。所以，相關部門要加快反應速度，問題曝光后及進跟進。此外，在平時，沒有問題暴露時，也要通過各形式提高本單位干部、職工的業務素質，提高管理能力，加強對

這類企業的管理，做好日常檢查工作，防患于未然，不能被動執法；

總而言之，民以食為天，食品衛生安全問題無小事，它涉及到廣大人民群眾的健康和生活問題。而倡導和建立健康、科學、文明的生活方式，正是先進文化的重要內容，我們要充分重視起來，竭盡全力做好各項工作，創造一個百姓吃的放心、吃的安全、吃的健康的飲食環境。

二、食品安全

“食品安全”的分項調查顯示，53.4%的網友認為導致現在食品安全問題多發的原因，主要是執法部門監管不力、執法不嚴；27.1%的網友認為是相關法律不健全、懲罰力度不夠。

關于如何保證食品安全，48.3%網友表示應健全法律，加大懲處力度，有36.2%網友表示執法部門加強監管，嚴把質量關。

另外，引人注意的是，高達62%的網民表示，遇到了問題食品，不知道到哪投訴，最終選擇忍耐，3.2%的網民表示無所謂，只有35%的網友表示投訴。

網友建言：加強食品安全監管須對違規者嚴懲不怠 食品安全問題如何解決？網友各抒己見，有人希望執法部門能夠嚴格執法，對違法者嚴懲不??；也有網友提出企業要誠信經營、加強自律；還有網友希望媒體繼續發揮監督功能，把危害健康的不法行為和企業公之于眾。

專家分析：食品安全問題多發并非僅是監管問題

說到問題食品，很多人立刻就能舉出例子，染色饅頭、毒奶粉、瘦肉精、地溝油等等，問題食品涉及范圍之廣，不禁讓人感嘆：還有什么是安全的，能吃的？保證食品安全是“天大”的事，為什么在民生之根本問題上，卻經常出現問題？

全國人大常委會副委員長路甬祥分析說，當前的食品安全狀況不容樂觀，尤其是少數食品生產經營者不講誠信道德，目無法紀，唯利是圖，加之有些地方和部門重視不夠，監管措施不到位，致使一些領域和地方的食品安全問題仍然比較突出。

當然，當前并不是所有食品都不安全了，有些人會覺得“草木皆兵”。教育部食品科學與營養教學指導委員會主任李里特認為，食品安全問題的根源在于誠信的缺失。由于人與人之間缺乏信任，所以對別人生產的食品也缺乏信任。有些人在自己的工作中會干些偷工減料的事，做生意的會干些缺斤少兩的事，當他作為消費者去購買食品時，也就不能充分信任別。

食品安全問題不完全是監管的問題，在中國疾病預防控制中心營養與食品安全所研究員、國家食品安全風險評估專家委員會主任陳君石院士看來，我們食品生產、加工企業的數量很多，其條件參差不齊，衛生操作規程又很難監控，所以時不時出些問題倒是“正?！钡牧?。每年“兩會”期間，都有人大代表和政協委員提出很多食品安全方面的議案或提案，其中大部分都要求政府嚴加監管。站在政府的立場上考慮，這可能嗎？我只想強調，安全的食品不是監管出來的，它是生產出來的。

中國社科院食品藥品產業發展與監管中心負責人張永健指出，頻發的食品安全問題絕不容小視，如果得不到根本治理，惡劣的影響將是廣泛而深遠的，甚至會導致社會運行成本增加、家庭健康醫療負擔加重、人力資源遭受損失。

政策背景：

三部門嚴懲“地溝油”犯罪 甚至判死刑

多年來，食品安全已經是國家高度重視的問題了。

2009年6月1日，《中華人民共和國食品安全法》正式實施。

2010年2月6日，我國首次特別設立了食品安全工作高層次議事協調機構——國務院食品安全委員會，成員包括國務院29個部委中的15個。

2011年10月27日，為進一步加大衛生系統食品安全工作力度，衛生部成立食品安全工作領導小組，組長由衛生部部長陳竺擔任。

具體來說，以地溝油為例。地溝油被曝光以后，2011年8月，公安部統一部署，全國公安機關組織開展了打擊“地溝油”犯罪破案會戰。3個多月來，共偵破利用“地溝油”制售食用油犯罪案件128起，抓獲違法犯罪嫌疑人700余名，查實涉案油品6萬余噸。

12月13日，國家食品安全風險評估中心第二次公開征集“地溝油”檢測方法，因為之前已經征集到的檢測方面特異性不強。2 0多天的時間里，共收到700余條建議。

2011年公布的國家“十二五”規劃就保障食品安全明確規定：制定和完善食品藥品安全標準。建立食品藥品質量追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的安全責任鏈。健全食品藥品安全應急體系，強化快速通報和快速反應機制。加強食品藥品安全風險監測評估預警和監管執法，提高監管的有效性和公信力。繼續實施食品藥品監管基礎設施建設工程。加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應監測等食品藥品安全技術支撐能力建設。加強基層快速檢測能力建設，整合社會檢測資源，構建社會公共檢測服務平臺。強化基本藥物監管，確保用藥安全。

2012年2月8日，中共中央政治局常委、國務院副總理、國務院食品安全委員會主任李克強主持召開國務院食品安全委員會第四次全體會議，審議了《2012年食品安全重點工作安排》，并強調，做好今年食品安全保障工作，治亂需用重典，要堅持嚴字當頭。

近日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯合下發《關于依法嚴懲“地溝油”犯罪活動的通知》。要求對于明知是地溝油而予以銷售的，追究刑事責任；對于制售地溝油情節惡劣、危害嚴重的犯罪分子，罪當判處死刑的，要堅決判死刑，且要嚴格把握適用緩刑條件。

第三篇：公務員考試+社會熱點+就業

社會熱點之就業

一、返鄉潮

【背景鏈接】

2013年初,多地再現部分農民工返鄉。有統計數據顯示，受內外經濟危機影響，在1.3億的中國農民工中，已有2000萬人因金融危機失業返鄉。以前在春節前后才出現的農民工“返鄉潮”。

【標準表述】

當前和今后一個時期，我國就業形勢將更加復雜、更加嚴峻，促進勞動者充分就業的任務十分繁重?！笆濉睍r期，新進入市場的勞動力平均每年為1500萬以上，加上每年結轉的近1000萬城鎮登記失業人員，城鎮每年需要安排就業的人數將保持在2500萬以上，還有相當數量的農業富余勞動力需要轉移就業，總量壓力依然很大。與此同時，在轉變經濟發展方式的過程中，產業升級、科技進步和管理創新對勞動者素質提出了更高的要求，勞動者技能與崗位需求不相適應、勞動力供給與企業用工需求不相匹配的結構性矛盾將十分突出，企業“招工難”與勞動者“就業難”現象將并存。上述復雜情況的存在，決定了我們促就業的任務更加繁重。

另外從經濟發展看，投資和出口的拉動作用已經減弱，促進國內消費成為經濟持續穩定發展的必然途徑。而促進消費的根本出路，就是促進勞動者就業，增加勞動者收入。

中央提出實施就業優先戰略，就是要將促進就業與經濟社會發展相結合。將促進就業放在經濟社會發展的優先位置，作為保障和改善民生的頭等大事，依靠經濟發展帶動就業增長，以擴大就業來促進經濟持續發展，為轉變經濟發展方式提供有力保證。

中國的失業問題表現出幾個鮮明的特點。一是結構性失業問題突出。由于戶籍制度的關系，城鄉失業呈現出明顯的不同。在城鎮，由于社會保障體系較為完善，而且大多數城鎮實行偏向本地城鎮人口的就業政策，結果使得大量的農村流動人口并未被納入登記調查范圍之內，使得流動人口的隱蔽性失業問題一直未能得到真正的重視。

二是青年人失業現象突出。大學生就業難是我國當前勞動力市場最突出的特點之一。目前大學生的初次就業率只有70%左右，也即30%近200萬的大學生一畢業就面臨著失業的風險。三是就業質量低下。崗位不穩定、跳槽頻繁、工資低、工作環境差，這些因素使得中國的勞動力市場始終處在一種脆弱的狀態。各種各樣的問題如勞資沖突、農民工用工難、大學生就業難等，幾乎都與此相關。

就業是民生之本，促進就業是安國之策。就每一個勞動者來講，他們依靠就業取得經濟收入，并在以此維持個人和家庭生存的同時，實現發展的權利。當前，做好就業工作必須進一步增強實施更加積極就業政策的自覺性和主動性，切實落實就業優先戰略，切實支持勞動者多渠道就業，切實做好重點人群就業，切實加強就業服務和管理，確保就業局勢穩定。第一，深入實施就業優先戰略。就業優先就是要把促進就業放在經濟社會發展的優先位置、作為優先目標來安排。這就要求要更加注重選擇有利于擴大就業的經濟社會發展戰略，更加注重通過人力資源的充分開發利用來促進經濟增長，更加注重將促進就業融入到經濟社會發展進程。深入實施就業優先戰略。

第二，多渠道增加就業崗位。解決就業問題，最根本的還是創造就業崗位，而崗位的創造則有賴于經濟發展。從我國勞動力資源豐富的資源稟賦出發，還是要大力發展吸納就業能力強的勞動密集型產業、中小企業、民營經濟，在培育戰略性新興產業中開發就業新領域，增加智力密集型就業機會，充分發揮政府投資和重大項目建設對就業的拉動作用。

第三，切實做好重點群體就業工作。要突出重點，突破難點，統籌做好以高校畢業生為重點的青年群體、農村富余勞動力、就業困難人員等各類人群就業工作;繼續把高校畢業生就業放在就業工作的首位，多渠道開發更多適合高校畢業生特點的就業崗位，引導畢業生到城鄉基層、中西部地區、中小企業就業。

第四，加強公共就業和人才服務。要加強基層公共就業服務平臺建設，健全完善覆蓋城鄉的公共就

1業和人才服務體系，健全公共就業服務制度，提高服務能力;加強就業信息系統建設，健全完善就業信息監測平臺，加快全國招聘信息公共服務網建設，提高就業服務效率;加快建立統一規范靈活的人力資源市場，充分發揮市場機制在人力資源配置中的基礎性作用。

第五，提高勞動者職業素質和就業能力。要進一步加大職業培訓力度，健全面向全體勞動者的職業培訓制度，充分利用各種職業培訓資源，大規模開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，提高勞動者就業能力;積極引導和鼓勵企業開展崗位培訓，提高勞動者技能水平;深化教學改革，注重實訓技能，強化職業培訓規范管理，提高培訓針對性和實效性;緊密結合產業結構調整和技術進步的需求，深入實施國家高技能人才振興計劃，促進高技能人才隊伍建設。

二、大學生就業 摘要:近年來,中國高校畢業生數量逐年增多,大學生面臨嚴峻的就業形勢,加之當前金融危機的影響,畢業生的就業受到前所未有的挑戰,大學生在畢業后能否順利就業,已成為全社會普遍關注的熱點問題。大學生就業難既有社會原因、政策原因,也有大學生自身的原因。解決大學生就業難的問題事關大學生的切身利益,更關系到社會的和諧穩定,需要政府、企業、高校和大學生共同的努力。

關鍵詞:大學生;就業;原因;對策

曾幾何時,被譽為“天之驕子”的大學生找工作時是“皇帝的女兒不愁嫁”,可如今這種優越感幾盡消失,面對就業卻眉頭緊皺。以2006—2007年大學生就業情況為例,2006年中國大學畢業生30%沒有找到工作,就是有120多萬大學生在離校時還沒有就業,2007年有100萬左右畢業生未實現就業,加以中國數以萬計的民工和下崗再就業人員,即便政府每年提供900萬的就業機會,還是不能較好地解決就業問題。總的來說,大學生的就業前途不容樂觀。

一、大學生就業難的原因

1.畢業生就業結構失衡,供給與需求矛盾突出。高校畢業生的總體供給與社會需求的矛盾,實質是高等教育的快速發展與社會發展和經濟發展所處的轉型階段不配置的矛盾。

首先,中國處于人口高峰期,存在大量的新增勞動力需要就業?！爸袊F有人口近13億,人口基數大,新生勞動力增長過快,遠遠超過經濟增長創造就業崗位的速度,全國勞動力資源由20世紀90年代前五年的平均新增1 250萬人預計到1996—2010年平均新增1 450萬人,未來勞動力資源的自然增長每年可以建立兩個海南省,這對大學畢業生就業產生一定影響?！盵1]出現了畢業生數量急劇增長,而就業崗位增長緩慢,經濟高增長與就業增長脫節的困難局面。

其次,隨著中國高等教育的不斷發展,在短短幾年內,高等教育進入大眾化時代。高等教育大眾化已成為一種必然,但一些問題也由此而帶來,教育大眾化要求中國普通高校進行大規模擴招,而擴招的直接結果之一就是高校畢業生的快速增長。“2002年全國普通高等學校畢業生145萬,2003年212萬,2004年達到280萬,2005年將超過300萬,在社會人力資源需求沒有明顯增長的前提下,這種量的變化對畢業生就業工作的影響是巨大的,大學生就業也從精英化走向了大眾化?！盵2]

第三,社會發展的區域存在不平衡,東部發達地區為畢業生提供了良好的生存環境和較好回報發展的前景,成為人才輸入省。在這些地區人才競爭激烈,很多學生未能有效就業,即使處于失業狀態也不愿去西部地區就業。在西部地區,卻存在大量的崗位找不到畢業生。

2.大學生自身存在的問題所帶來的就業難。首先是大學生不合時宜的職業價值取向和就業觀念是造成大學生就業難的重要原因。大學生作為公認的精英階層,傳統的儒家思想所編制起來的“精英情結”深深的束縛了他們的觀念?！氨本┥鐣洕茖W研究所?當代大學生就業狀態研究?課題組在《中國教育報》上公布了他們的調查,大學生目前的擇業觀念,在單位的選擇上:選擇科研結構、黨政群體、中外企業占總人數的63%,而選擇鄉鎮企業、大中學校、集體企業的,只有7%,在地區的選擇上,選擇大城市的有20.8%,而選擇小城鎮、農村、老少邊地區三項僅有5%?！盵3]其次,大學畢業生自身綜合素質不高,適應社會的能力差,難以符合用人單位的要求。一些大學生在學校里只滿足所學課程,缺乏廣博的知識積累和解決實際問題的能力,加之語言表達能力不足,在應聘場合緊張、膽怯,不能充分展示自己,從而錯過了許多工作機會。另外,大學生在擇業時,缺乏對自己的清晰定位,擇業缺乏目的性也導致成功率不高。

3.用人單位盲目設置的各種條件帶來的就業難。其中最主要的就是經驗障礙,很多用人單位特別是企業動輒要求求職者二至三年的工作經驗,許多應屆畢業生往往因缺少實際工作經驗而難以落實工作。另外,有些用人單位盲目提高選才標準,追求高學歷。相當多的用人單位存在著重學歷而輕視實踐的傾向。

4.高校在自身發展過程中存在的一些問題也不利于大學生就業。一些學校的辦學方法和觀念落后,沒有市場意識,專業設置與市場需求脫節,大學生所學專業不符合市場需求,出現了供需的結構性矛盾。此外,部分高校對畢業生就業工作的重視程度不夠,就業工作還缺乏系統性和科學性,就業工作往往畢業前才進行,就業指導僅僅是一種職業介紹,而在某種程度上還是脫離實際的泛泛而談?！罢{查顯示,非常需要

職業指導的大學畢業生對本校就業指導機構的了解程度多寡不一,其中非常了解和比較了解的只有1/3的人,有10%的人根本不知道學校有這樣的機構。”[4]這說明大學職業指導工作還有很大的發揮空間。

5.社會壁壘,就業市場分割的現實加大了大學生就業的難度。近年來,畢業生自主擇業已成主流,然而戶籍、檔案等一些因素仍然是大學生就業的絆腳石。許多大學生在找工作的都有“非本市戶口免談”的痛苦經歷,由于沒有用人單位所在地戶口,使大學生與許多好的工作機會失之交臂。

中國大學生就業難的現狀是有多種因素造成的,要解決這一社會問題,必須調動多種力量,做出多方努力。

二、解決大學生就業難的對策

1.大學生自身作出調整和努力。其一,轉變就業觀念,樹立新時期的就業觀。大學生應從實際出發拋棄“社會精英”的情結,樹立大眾化的就業觀。目前社會上還有許多空閑崗位,小城市、鄉村等地急需人才,小企業、私企業等還存在大量的用人要求;大學生還應樹立基層意識,事業意識和奮斗意識,到基層鍛煉自己,挖掘潛能,還可以將眼光投向西部,到西部地區鍛煉成才;逐步樹立起“先就業、后擇業、再創業”的職業選擇策略,從現實出發選擇自己的求職道路。其二,提高自身素質,掌握就業主動權。面對嚴峻的就業形勢,畢業生個人的素質、能力、專長和團隊精神將是主導畢業生擇業的重要因素。優勝劣汰是市場競爭體制下的規律,大學生只有不斷提高自身素質,掌握過硬的本領,才能在就業競爭中占據主動地位,謀取自己理想的職位。其三,自主創業,依靠自身實力解決就業問題。大學生在一定的條件下,找準商機,發揮一技之長,走自主創業,自謀職業的道路,在解決自己就業的同時,也為社會提供了新的就業渠道,緩解了就業壓力。

2.高校的改革。其一,高校應根據市場需求,合理調整學科結構和專業設置,面向社會、面向市場辦學。調整專業結構,使之與招生,畢業生的就業趨向相結合,加大社會急需專業的招生數量,并對教學質量不高,專業設置不合理的學校和專業,減少招生數量,直至停止招生。其二,加強畢業生的就業指導工作。高校畢業生就業部門以及相應的管理人員應加強對大學生的就業指導,將就業指導工作貫穿于大學生的整個學習生涯,而不僅僅局限于臨近畢業的同學。其三,建立一支高素質、專業化的就業指導隊伍。高校就業指導隊伍的整體素質對于推動整個大學生就業工作起著關鍵作用。這就要求對從事大學生就業指導的專職人員進行專業培訓,提高業務水平和綜合素質。同時,積極吸收具有心理學、社會學、教育學、信息學等專長的老師充實到就業指導隊伍中來。其四,以就業為導向,加快高校的教育與教學改革。學校內部調整自身教學內容和教學方法,改變過去重理論、輕實踐,重知識、輕能力的培養模式,開設具有專業特點,實踐性強的課程,使學生具備扎實的專業知識。同時關注社會發展對復合型人才的需求,加強對學生綜合素質的培養。

3.政府部門在畢業生就業工作中的職責。首先,制定政策法規,完善就業市場體系。各級政府要從規范就業市場著手,建立健全法律、法規,逐步把畢業生的工作納入法制化、規范化的軌道。還應繼續完善畢業生就業政策,消除就業歧視,深化人事、戶籍等相關就業制度的配套改革,打破由于戶籍制度造成的市場分割問題,規范就業市場。其次,加強宏觀調控,促進人才的合理流動。國家應采取必要的宏觀調供措施,加以必要的行政、經濟手段來實現人才的合理配置。鼓勵大學生投身西部,在西部地區安家落戶。還應看到中國基層人才匱乏,存有大量的用人需求,國家也應制定相關的政策,鼓勵大學生投身基層實現就業,鍛煉成才。另外,政府還應建立高校畢業生失業保障和培訓機制。畢業生是中國寶貴的人力資源,畢業生失業是一種巨大的人才浪費。從政府的角度來看,應制定相關的法律規范,將未就業的大學生和失業的大學生納入到社會失業人員的范疇,并給予相應的救濟。這樣既可以維護社會的穩定,又體現了國家“尊重知識、尊重人才”的政策。同時,針對畢業生未能及時就業的實際,有針對性的組織各種培訓班,加強就業指導,提高失業畢業生的就業競爭力。

相信通過大學生以及全社會的共同努力,大學生就業難的問題一定能夠妥善解決,高校畢業生一定實現充分就業。高校畢業生作為中國巨大人口和龐大勞動力隊伍中一支活躍的生產力,在各自的工作崗位上,一定會為社會主義現代化事業作出應有的貢獻!

第四篇：公務員考試+社會熱點+政府建設

政府建設

一、行政審批改革

【聽政】浙江省長李強：改革是贏得未來發展最大紅利。浙江推進行政審批制度改革，就是要根據企業和百姓急什么、盼什么、缺什么，我們就盡力去改什么，敢于對政府自身權力“動刀子”，該放的要舍得放，該減的要大力減，該廢的要堅決廢，確保行政權力規范行使，努力營造最優發展環境。

浙江省打造“辦事最快”政府，有利于提高政府部門辦事效率最高、打造最優投資環境。但還存在審批事項清理不徹底；行政審批設定管理不嚴以及一些部門權力過于集中的問題。而要把浙江省打造“辦事最快”政府，我覺得要從一下幾個方面去做：

一是理順政府與市場、社會的關系。凡是市場能有效調節的就交給市場；凡是社會能有效治理的就交給社會；凡是政府的服務監管職能要確保到位，做到“到位”不“越位”，“無事不插手，有事不放手”。

二是把握好改革探索與依法行政的關系。依法行政是政府活動的基本準則，也是社會公平公正的重要保障。改革既要遵循依法辦事的前提，又要有靈活度。要在可改能改的審批事項和審批程序上進行改革，做到于法周全，于事簡便。對一些改革中的難點問題，鼓勵各地先行先試，在法律框架內的要大膽探索推進，遇到問題要加強跟蹤決策，及時調整，不斷完善。

三是處理好“減法”與“加法”的關系。做“減法”，是要把審批服務中不合理的部分改革掉，使審批管理體制更合理、更規范、更高效。做“加法”，就是要在提高服務水平方面做好“加法”，增加服務內容，豐富服務方式，改善服務態度。

政府建設

二、加強廉政建設

【政府工作報告摘要】

溫家寶在對2013年政府工作的建議中指出，堅持改進工作作風、密切聯系群眾，提倡艱苦奮斗，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，克服形式主義、官僚主義。堅持民主監督、法律監督、輿論監督，健全權力運行制約和監督體系，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。

堅持反對腐敗，加強廉政建設，從制度上改變權力過分集中而又得不到制約的狀況，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

【中公解讀】

有尊嚴的生活，更加充分的民主，是人民的不懈追求。當前，一些地方以言代法、以權壓法、徇私枉法、漠視群眾權益的現象依然存在。政府工作報告中一系列擲地有聲的表述，表達的正是人民群眾對依法享有廣泛權利和自由的期盼。

正視百姓呼聲的熱點，直面改革中的難點。“讓人民監督權力”“堅持民主監督、法律監督、輿論監督，健全權力運行制約和監督體系”“從制度上改變權力過分集中而又得不到制約的狀況”等等，是切實踐行權為民所用、利為民所謀的切實要求，更是民眾熱切呼聲，必將贏得人民群眾最廣泛的支持和擁護。

報告中提到了加強輿論監督，這兩年一直比較受關注的網絡反腐其實也是輿論監督的一部分。盡管網絡反腐現今成為了一種重要的反腐工具，但不能僅僅靠它。網絡反腐具有隨意性、任意性以及不規范的成分，是隨機性的反腐，要更有效地反腐，還是需要建立長效反腐制度。反腐除了要加強部門權力之間的相互制約、加強人大監督等，還要充分發揮媒體的作用，同時要發揮民間的力量，鼓勵舉報。

【綜合分析】

黨風廉政建設是黨的建設的重要組成部分，是新時期黨的一項重大的政治任務。黨風廉政建設和反腐斗爭關系黨的存亡。黨越是長期執政，黨風建設的任務越是艱巨，越要堅定不移地抓黨風建設，越要提高拒腐防變的能力。

必須清醒地看到，目前，我國黨風廉政建設和反腐敗斗爭仍然面臨一些突出問題，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。一些基層黨組織軟弱渙散;少數黨員干部作風不正，形式主義、官僚主義問題比較突出，奢侈浪費、消極腐敗現象仍然比較嚴重。

其一，廉政法律體系不健全、不完善。要從制度上遏制腐敗，首先要從法律制度上入手，建立統一的廉政法律體系。我國目前的廉政法律制度不健全、不完善，廉政法律體系尚未建立起來。黨內腐敗現象嚴重主要是制度上的弊病，如：機構龐大，人員臃腫，缺乏有效監督，公務員素質偏低，官僚主義嚴重等。正如鄧小平同志所講，“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更嚴重”。

其二，法律觀念淡薄，有法不依，執法不嚴的現象依然存在。經過多年的普法教育，廣大人民群眾和各級干部的法治意識都有較大的提高，但從總體上講依然嚴重滯后于建設社會主義法治國家的客觀要求。在一些地方和單位，許多干部不熟悉與職務相關的法律法規，仍然習慣于按長官意志辦事，法律至上的觀念、以及守法、用法、護法的意識淡薄，以至違法行為的事例司空見慣。在普通民眾中，信訪不信法，合法權益受損時，不能有效地利用法律捍衛自己的權益。

其三，現有的監督機制不完善，監督體系不健全。目前，我國監督主體的過多過濫容易出現職權不清、職責不明、互相推諉的情況，從而導致監督不力、效率不高的結果。同時，監督權受制于執行權，專門的法律監督機構缺乏應有的地位和獨立性，造成不少環節的“弱監”和“虛監”;自上而下的監督代替了平行制約的監督和自下而上的監督，造成了不少監督環節的空當和誤區;重視違法違紀監督，忽視決策監督，難以避免決策的重大失誤?？偟膩碚f，我國的監督機制是廉政法制建設中最薄弱的環節之一。

如果這些問題得不到有效解決，將會直接影響反腐敗斗爭的深入;影響黨風廉政建設的進展;影響黨和人 2

政府建設

民群眾的血肉聯系;影響黨和國家的威信;影響依法治國進程的順利進行。因此，進一步加強廉政法制建設勢在必行。

政府建設

三、“三公”經費

回顧近年的兩會調查，2010年和2011年兩會調查中，“三公”經費作為反腐倡廉的選項內容，受到網友高度關注。

2011年，共有94個中央部門公開了2010年出國（境）費、車輛購置及運行費、公務接待費（即“三公”經費）決算支出和2011年“三公”經費預算支出。截止2011年11月1日，僅有京滬陜三個省級政府公開其2010年“三公”經費決算數。

網友投票：

普遍同意將“公款大吃大喝”入罪 超八成不滿中央部門“三公”公開情況

從2月7日調查發布到2月28日，20多天內共有15016人參與了“三公”經費的分項調查。針對“中央部門‘三公’經費公開情況”，超過50%的網友很不滿意，33%的網友不太滿意，認為經費使用情況無細節，6%的網友基本滿意，認為雖未按時但最終公布了經費，只有4.8%的網友選擇相當滿意，覺得為地方公布“三公”帶了頭。

關于“地方政府公開‘三公’經費‘難產’的主要原因”，36%的網友認為是較高的“三公”經費公開后可能招致輿論壓力，35%的網友認為公開制度尚未建立，缺少制度強制，23%的網友認為沒有具體的公開標準，3%的網友認為開展這項工作確實需要一定時間。

對于“‘三公’經費公開首先應從哪個方面進行改進”，分別有25%的網友選擇了盡快建立和落實問責制度、建立審計核查制度、應建立強制公開“三公”經費制度，分別有11%的網友選擇了不能僅是數據應配以說明、“三公”統計口徑應統一。

針對“是否同意將‘公款大吃大喝’入罪”，高達87%的網友表示同意，9%的網友認為不好說，還是要看具體規定如何，選擇不同意的網友只有3%，還有0.2%的網友認為無所謂。

關于“是否同意一些地方人大代表提出的‘在公款消費中明確禁止喝茅臺’提案”，超過50%的網友同意，42%的網友不同意，認為治標不治本，2%的網友認為說不好，1%的網友認為無所謂。

在調查中，有網友認為合理的“三公”經費支出可以理解，但堅決反對鋪張浪費，有網友建議自上而下取消公款招待，還有網友建議強化“三公”經費預算、使用、監督、審計和公示制度。

專家看法：

公款單位都該公開“三公”經費 需建立嚴格問責機制

“只要花的是國家的公款，就都應該公開支出，接受百姓監督。”北京大學廉政建設研究中心副主任吳丕表示，除了國家規定的不公開的一些涉密部門，從原則上來講，只要是花公款的單位，無論是中央或地方，都應公開。吳丕認為，最重要的是把“三公”經費公布得更加詳細、徹底，政府部門最好能做到財政透明，給百姓一個明白交待。

國家行政學院教授劉熙瑞認為去年公布中央部門“三公”經費，最大的問題是內容籠統、不夠細化。劉熙瑞建議，中央各部門應該效仿基層做法，如四川白廟鄉公布每筆宴客情況，將接待費每一筆的去向都如實告知，甚至細化到每一頓飯的菜單，“如果菜單上出現了鮑魚、魚翅、燕窩，是否在浪費納稅人的錢一目了然”。

全國人大代表葉青認為，公務宴請要明確三點：一要審視接待的必要性，能不請就不請，嚴格避免無目的的大吃大喝；二要宴客最好采取自助餐或分餐制，最大限度體現節約原則；三要控制飲酒，取消利用公款喝酒。

在去年媒體列出的公布榜單上，還有不少中央部門對公布無動于衷。吳丕表示，要建立問責制，對未及時公布和數據弄虛作假的單位相關責任人要堅決問責，樹立公信力和威懾力。“要將公布‘三公’納入真正的監督體系，不要為追求政績而公布，要真正實現人民監督目的。這才是‘三公’經費公開的最終目的?！?/p>

北京大學教授王磊認為，我國經濟總量已位居世界第二，有錢了更不能亂花，對政府用錢現已到非監督不可的時候。全國人大應切實履行監督職能，除了確實涉及國家機密的，其余預算、決算應全部透明化，并把公布形式常態化、規范化。中央民族大學管理學院教授高鵬懷認為，應當由監察部門和審計部門對“三公”經費進行監督，此外還應當加強廉政教育。

政府建設

政策背景：

中央高度關切 政府部門財政經費公開逐步制度化

2010年2月27日，溫家寶總理來到中國政府網和新華網，與廣大網友在線交流。在回答網友提問“公款吃喝、公車私用等現象為什么管不?。恐卫怼M真的那么難嗎？”時，溫總理表示，“應該管得住，必須管得住。其實，我們能夠做到，最根本的是兩條，第一條就是公開透明，就要讓任何一項行政性支出都進入預算，而且公開讓群眾知道，接受群眾監督；第二條就是民主監督。我曾經引過在建國前毛澤東主席和黃炎培先生說過的一段話解決‘其興也勃，其亡也乎’的周期律問題，最重要的是民主，只有民主才不會出現人亡政息，公款吃喝、公車私用，公費出國，其實也關系到整個反腐敗?！?/p>

2011年5月4日，溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署進一步推進財政預算公開工作。會議指出，財政預算公開是政府信息公開的重要內容和公共財政的本質要求，對于保障公民的知情權、參與權和監督權，加強法治政府建設，發展社會主義民主政治，具有重要意義。

會議強調，要公開出國（境）費、車輛購置及運行費、公務接待費“三公”經費和行政經費支出情況。中央財政2010行政經費支出決算總額和“三公”經費決算總額，經全國人大常委會批準后公開。中央各部門要公開本部門2010“三公”經費決算數和2011年“三公”經費預算情況。地方政府及其有關部門要比照中央財政做法，公開經同級人大或其常委會審查批準的政府財政總預算和總決算，并做好部門預算、“三公”經費等公開工作。

2011年11月21日，國務院法制辦公室公布《機關事務管理條例（征求意見稿）》，規定縣級以上人民政府應當將公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費納入預算管理，嚴格控制公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費在機關運行經費預算總額中的規模和比例。政府各部門應當根據工作需要和機關運行經費預算，制定公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費支出計劃，不得挪用其他預算資金，不得攤派、轉嫁相關費用。縣級以上人民政府應當建立健全機關運行經費支出公開制度，定期公布公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費等經費的預算、決算、績效考評情況。

政府建設

四、政府網站的“萬能回復

熱點概述

2013年1月6日13時，記者打開由河南省沈丘縣主辦的“中國·沈丘”網的《來信選登》欄目看到，兩年間無論來信內容是什么，回復全部是“您好，我們會盡快為您處理的”，回復時間全是2012年9月18日。對此，沈丘縣委宣傳部相關工作人員稱，出現此種情況是因網站改版。

實際上，“萬能回復”不僅發生在沈丘一地。比如，媒體曾報道，寧波市民向區長信箱反映居民出行難問題，過了6天等來的回復就兩個字“已閱”，被戲稱“最牛區長信箱回復”；有人在應城市政府網站上投訴城市創建辦，得到的回復竟然是“我辦沒時間跟你閑扯，你有意見到創建辦來面談”，引起網友們一片驚呼。

評論

隨著信息技術的快速發展，我們已經進入了網絡時代，網絡占據了我們的生活并且給我們的生活帶來了很大的便利，越來越多的人選擇用網絡來進行溝通。政府成立網站的目的是為了聽取廣大人民群眾的心聲，實現官民互動，從而為群眾排憂解難。群眾期待政府網站可以實打實的為其解決問題，題目中出現的這些“萬能回復”，頗有些形式主義、浪費資源的傾向，應該立即制止這種行為，讓政府網站起到其切實的作用。

政府網站建設是否完善，從一定程度上體現了政府執政為民與透明行政的理念是否深入。如果政府網站一直是這樣的“萬能回復”來回答群眾所提出的問題，那么必定會對政府造成負面影響，導致其公信力下降。而且群眾滿懷期待的運用新的方式來實現官民互動，結果沒有做到真真切切的解決群眾的難題，對人民群眾的利益造成影響的同時更是傷了群眾的心。

政府網站出現“萬能回復”的原因，我認為有以下幾點：

第一，政府部門及其政府網站的工作人員對政府網站的職責和作用認識不夠深入，“以人為本”的核心思想還沒有完全樹立起來，為人民群眾服務的覺悟不高，沒有真正做到心系群眾、把群眾利益作為第一；

第二，政府網站管理的相關規章制度還不夠完善，機構設置的重疊導致了在職能分配上有所交叉，工作人員的權責不明確，這樣出現了管理空白，工作效率底下；

第三，政府對信息技術應用還不夠重視，對高新科技的使用沒有與時俱進，導致在建設電子化、信息化工程中還存在一些技術問題，嚴重影響到網站的服務水準；

另外，群眾所問的問題的類型不同，需要專門部門的工作人員解答，而網站的管理者可能在專業技能上有所欠缺，還擁有就是現在電子政務方面的人才缺乏，沒有將網站管理到作用最大化。

習總書記說過“空談誤國，實干興邦”，根治“萬能回復”這一問題，需要多方的共同努力，采取多種措施，多管齊下：

第一，強化政府網站工作人員的職責，引導其提升對“以人為本”核心思想的認識和樹立，思想上重視，提高為人民群眾服務的覺悟，使其真正做到心系群眾；

第二，完善管理的相關規章制度，明確工作人員的權責，避免重疊所導致的職能分配交叉；

第三，建立監督和考核機制，對內容長期不更新、服務水平不高的政府網站給予曝光和懲罰處理；

第四，對群眾所咨詢的問題進行分類整理，做到專業部門解答專業的問題，培養電子政務方面的人才，以此提高工作效率并且真正的為群眾解決難題，妥善解決好群眾反映的問題；

第五，新聞媒體、社會大眾也應當積極加入到政府網站的建設和管理的督查與監管，保持對政府動態的關注度。同時政府也應秉持建設服務型政府的理念，將市民與媒體放在政府信息公開化建設中的監督主體地位，建立投訴信箱和其他監督機制，從而保障群眾的監督權。

最后，相信政府網站的工作人員都本著“群眾滿不滿意、高不高興、答不答應、贊成不贊成”的原則為群眾辦實事、辦好事、謀福利，“萬能回復”將會越來越少。在各方共同努力下，政府網站建設勢必會越加完善，并且不斷拓展政府信息公開的程度，從而真正贏得群眾的尊重與信任，提高政府的公信力。

政府建設

五、大額預付卡實名制

熱點概述

2012年9月份央行和商務部出臺規定，從11月1日起，發卡企業發行的不記名預付卡資金限額不得超過1000元，記名卡限額不得超過5000元。事實上，國家部委明文規定購買預付卡實名制已經不是第一次。去年，國家七部委就頒布的《關于規范商業預付卡管理的意見》中指出，商業預付卡市場存在監管不嚴、違反財務紀律、缺乏風險防范機制、公款消費和收卡受賄等突出問題，嚴重擾亂了稅收和財務管理秩序，助長了腐敗行為。其中，對預付卡的實名制也作出明確規定。但市場執行效果并不明顯。隨后在今年9月份，中國人民銀行和商務部分別發布了《支付機構預付卡業務管理辦法》和《單用途商業預付卡管理辦法（試行）》，對預付卡實名制的實行辦法更加細化，監管也有了從嚴的趨勢。

預付卡實名制監管趨勢從嚴。第一，不記名預付卡不得贖回《辦法》規定，記名預付卡應當可掛失，可贖回，不得設置有效期。不記名預付卡不掛失，不贖回，有效期不得低于3年；第二，禁止用信用卡購買預付卡和為預付卡充值，以防范多用途預付卡套現和信用卡套現風險互相傳遞；第三，網上使用有限制，辦法規定多用途預付卡不得用于網絡支付渠道，但三種情形例外，一是繳納公共事業費；二是在發卡機構拓展的實體特約商戶的網絡商店中使用；三是同時獲準辦理“互聯網支付”業務的發卡機構，其發行的預付卡可向持卡人在本機構開立的實名的網絡支付賬戶充值，但同一客戶的所有網絡支付賬戶的年累計充值金額合計不超過5000元。

評論

近年來，隨著信息技術的發展、應用和創新，預付卡支付服務在現在經濟社會生活中迅速發展并且得到了廣泛應用，其最大的特點是“先付款、后消費”。和直接現金交易相比，使用預付卡可以減少攜帶現金的不便、消費支付快捷，商家還可以利用預付卡來促進消費。

然而預付卡的出現也帶來了一些問題，一方面，這種預付卡是不記名購買，如果出現丟失則不能進行補辦，這就對消費者的利益造成影響。另一方面，不記名消費信息不能進行追蹤，這種讓預付卡成為了行賄的一種途徑。還有，一些人利用預付卡進行洗錢套現等違法違紀活動，這些行為都違背了預付卡出現的初衷。

針對預付卡出現的種種問題，相關機構給予了高度的重視，根據中國人民銀行和商務部分別發布了《支付機構預付卡業務管理辦法》和《單用途商業預付卡管理辦法（試行）》中，對預付卡實名制的實行辦法更加細化，那就是超過1000元以上的預付卡要實名購買，預付卡實名制可以說是應需出臺。

預付卡實名制彰顯了政府相關機構打擊和制止各種違法違紀行為的決心、體現出政府部門抑制腐敗、防賄促廉、應對違規違紀行為的執行力度，這在一定程度上給老百姓帶來了信心。首先，大額的預付卡進行實名制可以保障消費者的權益，一旦丟失預付卡，可以進行掛失補救，避免了以往不能掛失給消費者帶來的經濟損失；其次，實名制可以對預付卡從購買到使用以及流通的整個過程進行跟蹤，這對于監督行賄和約束購物卡違規使用具有較好的作用，可以在一定程度上遏制大額購物卡違紀的現象。

購物卡實名制這項措施在現實生活中實施起來會遇到一些困難，第一，現實中能否將大額預付卡實名制貫徹到位，為了利潤不受影響，可能出現有些商家為了避免實名制限制帶來的影響，采取一些方法或者不嚴格執行實名制；第二，雖然購卡方實名制，但是用卡方在使用卡的時候沒有相關監管，這樣實名制的實施效果就會大打折扣。

為了更好地發揮預付卡在便利公眾、擴大消費方面的積極作用，讓預付卡實名制的實施的效果進一步的提升，遏制受賄的功效“有名又有實”，要采取一些方法，強化實名制的效果。第一，加強監管必不可少，有關部門應加大監督檢查力度，讓商家樹立實名制發卡意識，要求各商家嚴格執行該規定，在發卡時注意審核，有一定的門檻，并且進行定期的檢查；第二，要繼續完善預付卡業務管理制度，不但要實名購買，而且要實名消費，將實名制應延伸至用卡者，真正做到全程透明化，從而維護預付卡支付服務市場的秩序；第三，制定發放購物卡的資格，為了使預付卡市場更加規范化，要把企業按規模劃分，并且擬定企業可發放預付卡的金額。

新規定實施有一段的過渡期，要取得最終的效果，仍需要一段時間，并且在這段時間中商家、相關機構 7

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和社會大眾共同努力，預付卡實名制最終會取得真正的成效。

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六、空談誤國，實干興邦

熱點概述

2012年11月29日，中共中央總書記、中央軍委主席習近平和中央政治局常委李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等來到國家博物館，參觀《復興之路》展覽。期間，總書記談到實現中華民族偉大復興時強調了“空談誤國，實干興邦”的要求。

在參觀過程中，總書記說：“《復興之路》這個展覽回顧了中華民族的昨天，展示了中華民族的今天，宣示了中華民族的明天，給人以深刻教育和啟示。”

總書記表示，近代以來中華民族所遭受的災難之重，所付出的犧牲之大，在世界史上都是罕見的。但經過全體中國人民的不懈努力，尤其是改革開放以來，終于找到實現中華民族偉大復興的正確道路——中國特色社會主義。

習總書記強調，展望未來，中國還有很長的路要走，為把藍圖變為現實，需要一代又一代人的不懈努力。實現中華民族的偉大復興是中華民族近代以來最偉大的夢想，體現了中華民族和全體中國人民最根本的利益?？照務`國，實干興邦。實現中華民族的偉大復興是一項艱巨而光榮的任務，我們這一代共產黨人一定要承前啟后、繼往開來，把我們的黨建設好，團結全體中華兒女把我們國家建設好，把我們民族發展好，繼續朝著中華民族偉大復興的目標奮勇前進。

評論

人生在世要做一個實干的人，不能只會夸夸其談?？倳浾f的“空談誤國，實干興邦”就是要求我們每個人都能把畢生的力量貢獻于保障人民群眾的根本利益，實現中華民族的偉大復興的事業。

“空談”不可取。中華歷史上下五千年，因“空談”而導致的惡果不可謂不多，以史為鑒，應該引起我們的思考。戰國趙將趙括自小熟讀兵法，他的父親身經百戰的名將趙奢在戰爭推演中也不能勝過他，實際上，長平之戰的失敗不僅讓幾十萬的趙國士兵慘遭坑殺，也讓“紙上談兵”的趙括貽笑萬年。更有魏晉時代的文人推崇“清談”的作風，整個社會陷入浮于表面的境地，而不懂得務實，一味地“清談”最終導致了兩晉的滅亡。

所以說，“空談”不止誤了自己，還誤了別人。不僅誤了國家，也誤了整個中華民族的發展。

當下，我國的改革開放已經到了非常關鍵的時期，雖然經濟發展取得了舉世矚目的成就，人民的生活得到很大的改善，但還有很多問題亟待解決。這種情況下，有些官員卻沒有意識到問題的嚴重性和緊迫性，放松了對自我的要求，大搞面子工程和政績工程，為自己的前途大費周章；也有很多官員利用手中的職權謀取私利，貪污腐敗，撈取不義之財；更有甚者，憑借人民賦予的權力而凌駕于人民之上，不想著為人民解決不公平的問題，反而給人民制造不公平。從“食品安全”到“拆遷糾紛”，從“表哥”到“我爸是李剛”，這都是當下社會中“空談”的表現。這是很危險的，也是很可憎的。這不僅傷害了人民群眾對黨對政府的感情，也加劇了社會矛盾，是與國家發展和民族復興及人民群眾的根本利益背道而馳的。

但是，拒絕“空談”并非“不談”，關鍵要談到點子上，提出的策略和方法要與時俱進，要有創新性，最重要的是要能落實到實際行動中，要能切實的為人民群眾謀利益，改善人民的生活，推動社會的進步，保障國家的發展。

總書記在參觀時談到了“中國夢”，要實現中華民族的偉大復興；胡錦濤主席在十八大中提出了“美麗中國”的概念，我認為建設生態文明保障中國美麗是一方面，更多的是對社會上的每一個人提出的“美麗”要求，要求我們必須從自身出發，做出改變；

首先，強化思想認識，轉變行事作風。堅定不移地走中國特色社會主義道路給中國帶來了翻天覆地的變化，堅持道路自信是強化思想的基石，在此基礎上，每個人應該將“務實”的作風貫徹到工作中，清醒地認識到自己對國家、對民族的貢獻點在哪里，從小事著手，從實際出發，完成好自己的工作。只有每個人實干起來，才會形成務實的社會氛圍，才能造就強大的“實干”合力，才能實現長久不衰的發展。

其次，健全監督機制與法律制度建設。監督與處罰雙管齊下，兩手并抓。對目前出現的“空談”問題進行有效的監督，做到出現一起查處一起嚴懲一起，保障法律威嚴的同時，維護人民群眾的共同利益。

縱觀中國百年發展，中華民族靠的正是實干的精神和行動才取得了今天的成就，但這些還不夠；每一個 9

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時代都有這個時代需要解決的問題，實干正是解決問題的精神支柱，社會中的每個人都應該拒絕“空談”，崇尚實干，把工作落實到保障民生中、社會建設中、國家發展中、復興民族的偉大事業中。

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七、織好一張“舉報監督”的大“網”

據新華社報道，新華網、人民網、光明網等中央重點新聞網站和新浪網、搜狐網、網易網等主流商業網站19日同步推出了網絡舉報監督專區，鼓勵廣大網民依法如實舉報違紀違法行為。“專區”分別鏈接到中紀委監察部、中組部、最高檢、最高法和國土部五個對應的舉報受理網點，為網民舉報提供“一站式”服務。

網絡是信息的海洋。我國已經有5億多網民，人人都有“麥克風”，人人都是“圍觀者”。網絡強大的聚集效應，無疑將對貪污腐化和違法違紀行為形成巨大的震懾力。善用網絡舉報，也將使更多的不法行為更早被發現、更快被處理?？梢哉f，通過設立“網絡舉報監督專區”，不僅拓寬了民意溝通和群眾監督的渠道，更彰顯了黨和國家新一屆中央領導集體反腐倡廉的堅定決心。

近年來，網絡舉報已經成為部分網民反映貪污腐敗行為、舉報違法犯罪行為的常用手段。從“天價香煙”扳倒的房產局長周久耕，到“微笑局長”楊達才的落馬，“網絡曝光、紀委介入、查實處理”已經成為腐敗案件查處的一條重要路徑。十八大以來，多位級別不低的官員相繼落馬，網絡舉報發揮了巨大的作用。“網絡舉報”的優勢顯而易見，但也應當看到，由于網絡信息發布主體多元，海量信息真假難辨，有的網絡舉報出現娛樂化傾向，有的甚至演變成無端的人身攻擊，也使網絡舉報信息魚龍混雜，給調查和處理工作帶來困擾。

“鼠標一點，輕松舉報”，“網絡舉報監督專區”的設立提供了一個便捷的平臺。這對于降低舉報人舉報成本，提升舉報效率，無疑大有裨益。尤為重要的是，“網絡舉報”讓舉報意見直通高層，打通了傳統舉報形式容易遇到的“腸梗阻”，也有利于保護舉報人的合法權益。應當看到，舉報人和相關部門的合作是相輔相成的，舉報人也當珍視和善用這一舉報途徑，做到言之有據、言之有理。

發揮網絡舉報的威力，需要針對網絡的特性，揚長避短。渠道拓寬之后，關鍵在于有關部門要對舉報信息進行及時認真的處理。一方面，有關方面應當切實加強對網絡舉報信息的重視程度和處理速度，使“舉報專區”真正發揮作用;另一方面，還要切實做好舉報人信息保密和權益保護工作，免除舉報人的后顧之憂。從而織就一張舉報監督的大“網”，更好地捍衛社會公平正義。

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八、網絡不雅視頻

【熱點模擬】

繼雷政富之后，又一個官員因不雅視頻落馬。據稱，因不雅視頻和艷照被網絡曝光的河南商丘原信訪局官員張民強，涉嫌職務犯罪，已被移送商丘市檢察機關并被刑事拘留。盡管張已退休，但反腐敗沒有退休期。對此，你怎么看? 【參考答案】

客觀而言，我們關于反腐的法規其實并不少，甚至不乏一些非常嚴厲的規定，但腐敗問題并沒有得到根本性的扭轉。這些法規主要都是在體制內對權力進行監督，而實踐說明，僅僅依靠體制內監督，其實反腐效果比較有限。

特別在當今社會，隨著改革開放的不斷深入、社會財富的不斷增長，執政黨掌握的各種執政資源也不斷豐富，形式主義、官僚主義，弄虛作假、特權思想在不少意志薄弱的執政者身上已經滋生，且越來越瘋狂、越走越變形，虛報浮夸、鋪張浪費、貪圖享受、以權謀私、驕奢淫逸……焦裕祿式者越來越少，雷政富式者越來越多。

當此起彼伏的網絡舉報，以觸目驚心的大起底方式讓官員的腐敗過程、場面一覽無余，社會公眾就會對整體官員形成不良印象和負面情緒，最終就會連累黨的威信。如果不進一步暢通傳統反腐渠道，對那些真憑實據的舉報推脫不決或泥牛入海，只會把舉報力量全部趕到網絡等新興渠道上去。在這個意義上，網絡反腐帶給傳統反腐渠道的是緊迫感，催促傳統渠道必須發力、提速。

黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。要取得民眾充分信任，就必須動真格、下重手，讓每一條反腐渠道都管用，讓每一個腐敗分子都沒有好下場。如此，反腐敗就會越反越釋放正能量，越反越得民心。

通常官員對于腐敗行為會有一個風險評估，所謂不敢腐，即腐敗的風險太大，也就是常說的違法成本過高，一旦有這樣的心理預期，官員通常不敢“伸手”，“伸手”的風險過高，怕被“剁手”?！奥愎佟敝允O一時，便是由于他們能夠承受預期的貪腐風險。這就要求對貪腐官員的懲戒要具有更大的震懾力。

官員之所以能腐敗，憑借的是手中的權力，能給要“辦事”的人找到“捷徑”。限制官員手中的權力，是反腐的關鍵。要規范政府部門各項工作流程，特別是在審批以及招投標這類易滋生腐敗的領域;規范官員升遷制度，因職位升遷導致的腐敗現象不在少數，買官賣官并不少見;限制“一把手”的權力，“一把手”權力過大，極容易形成“一言堂”，在權力催生的自我膨脹下，腐敗的概率更大。建立不能腐的防范機制，是從源頭反腐，當官員能“伸手”的地方少了，腐敗自然會隨之減少。

要使腐敗不易，就要讓曝光和調查容易，就必須對官員“知根知底”，各國的經驗表明，官員的財產公開制度，是目前最好的“防火墻”。一旦公開官員的財產，媒體監督的力量更大，直接從技術上降低了官員腐敗的可能性，也為官員處理貪腐所得放置了障礙。從目前網絡反腐的案例來看，許多腐敗官員都是因為奢侈品、名下房產等被曝光而下臺，由此可見，推進官員財產公開制度勢在必行。

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九、干部隱匿財產

【熱點模擬】

1月16日，原安徽省鳳陽縣公安局局長陶勇受賄、偽造居民身份證一案，在法院開庭審理。除了收受回扣和受賄，身為局長的陶勇竟然利用職權為自己偽造身份證，以方便“拿回扣”和隱匿財產。對此，談談你得看法?

【參考答案】

掩蓋在雙重身份下的必然是雙重面孔，“雙戶口”的存在，使一些人成為特權公民，讓他們在買房、貸款、交稅、計生、社會福利等方面享受“雙公民”待遇，并為一些官員逃避監管、違法亂紀，甚至出逃境外提供了方便。

涉案官員及其親屬擁有“雙戶口”“雙身份證”現象，已經屢見不鮮。擁有11套經適房的鄭州“房妹”，一家人都是雙戶口。剛剛被披露的陜西神木“房姐”、該縣農村商業銀行副行長龔愛愛，都擁有雙戶籍、雙身份證。

根據《中華人民共和國戶口登記條例》第6條，一個公民只能在一個地方登記為常住人口。因此，“雙戶口”的存在，是違法的，一旦發現，公安機關應當注銷其一。實踐中的“雙戶口”現象，有的是微機化管理之前的歷史遺留問題，有的是由戶籍管理中的疏漏或錯訛造成的。對此，在歷次全國人口普查中，公安部均部署開展戶籍整頓工作，要求按照戶口登記項目，逐人逐戶逐項核對，一旦發現雙重戶口等問題，及時更正。

而一些人及其親屬的“雙戶口”，顯然是人為造成的，背后隱藏的是“戶籍腐敗”。同樣，如果關于“房妹”“房姐”“臺母”這些爆料都屬實的話，那就不僅僅是違紀問題，而是涉嫌違法犯罪了。司法部門不能袖手旁觀，應將其視為舉報線索，認真調查核實清楚。對于發現和暴露的“雙戶口”問題，必須進行倒查，看看背后是否隱藏“戶籍腐敗”。戶口管理事關重大，即使是因工作疏忽造成失誤，也應追究失職責任;如果是收人錢財、故意造假，則應追究受賄及偽造證件的法律責任。同時，還應舉一反三，對可能隱藏未暴露“雙戶口”，展開進一步篩查。

從某些官員秘密取得雙重國籍，到不時冒出的雙重戶口、雙重身份，給反腐敗提出了切實而嚴峻的挑戰。即便是現下呼聲很高的官員財產公開，倘若有了雙重戶口的掩飾，那公開的意義多少會打折。因而，堵死官員的雙重身份漏洞，既是反腐敗的需要，也是支撐戶籍改革的最起碼條件。有關部門不妨也把摸查具有“雙重身份”者的合法收入作為反腐的一個重要內容。

第五篇：2011廣東公務員考試申論熱點：社會養老保險

2011廣東公務員考試申論熱點：社會養老保險

2011廣東公務員考試申論熱點：社會養老保險

一、背景資料：

（一）含義：

社會養老保險制度是國家根據人民的體質和勞動力資源情況，規定一個年齡界限，當勞動者達到這個年齡界限時作為年老喪失勞動能力，解除勞動義務，由國家和社會提供物質幫助，保障其晚年基本生活的一種社會保障制度。

這一概念主要包含以下三層含義： 職工期盼實現農民工養老保險。

1、養老保險是在法定范圍內的老年人完全或基本退出社會勞動生活后才自動發生作用的。這里所說的“完全”，是以勞動者與生產資料的脫離為特征的;所謂“基本”，指的是參加生產活動已不成為主要社會生活內容。需強調說明的是，法定的年齡界限（各國有不同的標準）才是切實可行的衡量標準。

2、養老保險的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩定可靠的生活來源。

3、養老保險是以社會保險為手段來達到保障的目的。養老保險是世界各國較普遍實行的一種社會保障制度。

（二）特征：

社會養老保險是世界各國較為普遍實行的一種社會保險制度，一般具有以下幾個特點：

由國家立法，強制實施，企業單位和個人都必須參加，符合養老條件的人，可向社會保險部門領取養老金;社會養老保險基金的來源，一般由國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負擔，并實現廣泛的社會互濟;由于其具有社會性，影響很大，享受的人多且時間較長，費用支出龐大，所以必設立專門機構，實行現代化、專業化、社會化的統一規劃和管理。

（三）體系：

養老保險制度改革后的我國養老保險體系分為三個層次：

一是基本養老保險，它是按國家統一政策規定強制實施的為保障廣大離退休人員基本生活需要的一種養老保險制度;

二是企業補充養老保險，它是企業根據自身經濟實力，在國家規定的實施政策和實施條件下為本企業職工建立的一種輔助性養老保險，由國家宏觀指導，企業內部決策執行;

三是個人儲蓄性養老保險，它是由職工個人自愿參加、自愿選擇經辦機構的補充保險形式。

后兩個層次中，企業和個人既可以將養老保險費按規定存入社會保險機構設立的養老保險基金帳戶，也可以選擇在商業保險公司投保。

（四）基本制度：

我國的基本養老保險制度就是通常所說的社會統籌與個人帳戶相結合。該 制度在養老保險基金的籌集上采用國家、企業和個人共同負擔的形式，社會統籌部分由國家和企業共同籌集，個人帳戶部分則由企業和個人按一定比例共同繳納?；攫B老保險是由國家強制實施的，其目的是保障離退休人員的基本生活需要。養老保險的基本模式

世界各國實行養老保險制度有三種模式，可概括為傳統型、國家統籌型和強制儲蓄型。

（五）參保意義：

1、有利于保證勞動力的再生產。通過建立養老保險的制度，有利于勞動力群體的正常代際更替，老年人年老退休，新成長勞動力順利就業，保證就業結構的合理化。

2、有利于社會的安全。養老保險為老年人提供了基本生活保障，使老年人老有所養。隨著人口老齡化的到來，老年人口的比例越來越大，人數也越來越多，養老保險保障了老年勞動者的基本生活，等于保障了社會相當部分人口的基本生活。對于在職勞動者而言，參加養老保險，意味著對將來年老后的生活有了預期，免除了后顧之憂，從社會心態來說，人們多了些穩定、少了些浮躁，這有利于社會的穩定。

3、有利于促進經濟的發展。各國設計養老保險制度多將公平與效率掛鉤，尤其是部分積累和完全積累的養老金籌集模式。勞動者退休后領取養老金的數額，與其在職勞動期間的工資收入、繳費多少有直接的聯系，這無疑能夠產生一種繳勵勞動者的職期間積極勞動，提高效率。

此外，由于養老保險涉及面廣，參與人數眾多，其運作中能夠籌集到大量的養老保險金，能為資本市場提供巨大的資金來源，尤其是實行基金制的養老保險模式，個人賬戶中的資金積累以數十年計算，使得養老保險基金規模更大，為市場提供更多的資金，通過對規模資金的運營和利用，有利于國家對國民經濟的宏觀調控。

（六）我國的情況

1、國務院已提出2009年底在全國范圍內全面實現基本養老保險基金省級統籌，2012年實行全國統籌的目標。

2、國家政策，從2010年1月1日開始，養老保險不允許退保，只能轉移關系。

二、存在的問題：

（一）基本養老保險存在的問題

一是保險立法滯后。二是基本養老保險覆蓋面不廣。三是面臨人口老齡化的嚴峻挑戰。

四是替代率偏高（養老金替代率是指退休者領取的養老金占其退休前工資收入的百分比）。五是政策沒有及時調整。六是基本養老保險基金收繳困難，基金支付能力下降。

（二）、農村養老保險存在的問題及原因：

問題：農村社會養老保險缺少法律保障、管理體制存在漏洞、農村社會養老保險的覆蓋范圍太小，覆蓋對象有缺陷、農村養老難于完全依賴土地保障，但是土地對于有的農民來說仍然是重要的生產資料、資金籌集與基金的管理方面存在的問題，農保資金現有的保值增值渠道亟待拓寬。

原因：城鄉二元經濟體制是導致養老保險現狀的根本原因、農村經濟落后是導致農村養老保險現狀的重要原因、立法的滯后，直接導致無法可依，立法的滯后，直接導致無法可依。

（三）、城鎮養老保險存在的問題及原因：

問題：公平性問題，地區差異大、單位性質不同差異大。效率性問題，增值保值能力不足，養老基金收不抵支。

原因：相關法律建設滯后，制度分割，個人帳戶產權模糊;增值保值的政策環境不佳，監督管理不力，社會監督不健全。

（四）廣東省存在的問題：

1、廣東省的社會福利支出少。省民政廳在向全國人大代表視察組匯報時表示，廣東對養老服務事業的投入嚴重滯后，如廣東省現有老年人床位不到老年人口的1%，不僅遠低于發達國家和發展中國家，而且低于全國平均水平1.6%。

2、廣東省內各地在接收養老保險關系轉移時，均存在各種各樣的門檻。比如要轉入廣州，首先必須有廣州市戶籍。

解決措施：

（一）解決基本養老保險問題的措施

完善基本養老保險的對策健全管理機構，加快立法工作。以實現全覆蓋為目標，分類指導，抓點擴面。開源節流，建立多渠道籌集機制?；攫B老保險水平要與社會經濟發展水平相適應。必須統一企業職工基本養老保險制度的基本政策。加大基金征繳力度，努力提高基金收繳率。

（二）廣東省的措施

（1）、2011年1月27日，省委常委、常務副省長朱小丹與網友交流：

網友白白：最近，省委書記汪洋提出要建設幸福廣東。未來在與民生關系較緊密的醫保、社保等方面，還有哪些新措施新動作？

朱小丹：社會保障是建設幸福廣東特別重要的機制。這些年，省委省政府加大財政投入，在擴大社保覆蓋面、促進城鄉一體化、突破體制障礙、大力完善社區社保系統方面采取了很多措施，推進了社保制度改革完善和體系建設。下一步：

一是大力推進全民參保。到“十二五”期末，要基本做到全覆蓋，基本醫療保險覆蓋率超過98%。

二是穩步提高社會保險標準，在養老保險方面，要逐步形成一套與工資增長和物價上漲掛鉤的調整機制，工資增長了，物價提高了，要相應提高社保待遇。準備建立最低養老保險金，最低生活保障制度在“十二五”規劃中，每人按10%的幅度提高標準。逐步均衡提高醫療保險待遇水平。

三是推進城鄉社會保障制度融合銜接。指導和鼓勵有條件的地區構建覆蓋城鄉居民的養老保險體系，實行統一的城鄉居民基本醫療保險制度。

四是創新運行機制，將韶關等市的試點經驗成熟之后在全省推廣，將來實行全省一卡通。

省民政廳在向全國人大代表視察組匯報時表示，廣東對養老服務事業的投入嚴重滯后，如廣東省現有老年人床位不到老年人口的1%，不僅遠低于發達國家和發展中國家，而且低于全國平均水平1.6%。

從上周開始，省人大常委會陸續組織廣東省選出的全國人大代表開展集中視察。昨日進行的“發展社會養老事業”是最熱門的一組。

（2）、2010年12月份4日，省人力資源和社會保障廳在向全國人大代表匯報時表示：

廣東將參照在崗職工工資增長和物價指數的變動情況，穩步提高城鎮職工養老保險待遇水平。

廣東的養老保險已經實現了省級統籌。人社廳表示，下一步將強化省級調劑統籌功能，完善省級調劑金分配的激勵約束機制，啟動基礎養老金全省統籌;進一步完善基本養老保險關系轉移接續的政策措施，做好國家轉移辦法和省內轉移辦法的銜接。

另外，還將完善基本養老金計發辦法，逐步縮小不同地區和不同人群間的待遇差距;健全城鎮職工基本養老金正常調整機制，參照在崗職工工資增長和物價指數的變動情況，穩步提高城鎮職工養老保險待遇水平。

對于醫療保險待遇水平，則是通過降低起付線、提高住院醫療費最高支付限額和放寬門診特定病種項目等措施來提高，有計劃、有步驟地縮小城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合三項基本醫療保險制度的待遇差距。

3）、廣東最低養老金制度有望今年上半年出臺

截至2011年1月30日，廣東省22個統籌區（含21個地級以上市和省直）已將2011年調整增加的養老金發放到全省313萬企業退休人員手中，這是記者昨日從廣東省人社廳獲悉的消息。據悉，此次調整，全省退休人員月人均養老金達到1738元，較調整前增加160元，增幅10.1%，企業養老保險基金每年新增支出63.49億元。

據了解，這已是廣東第7次調高養老金待遇，7年間，累計平均增加養老金超過900元。人社廳養老處處長楊健海稱，今年調高養老金待遇后，全省21個地級以上市月人均養老金均超過1000元。

年年增發養老金，會否加大全省養老基金壓力、甚至使養老基金出現赤字？楊健海透露，截至2010年底，廣東養老保險基金尚有超過2000億元的結余。“但確實有地方基金出現赤字，這就需要省級統籌幫忙，省級統籌的比例現在是9%，仍待提高。”

對于備受關注的“最低養老金”制度建設，楊健海明確表示，經人社廳相關部門歷時一年多的調研，目前已拿出建立最低養老金制度的方案?！艾F在征求意見，爭取今年上半年出臺。”